第一篇：輸液巡視記錄卡使用中存在問題及對策概要

928r’一 一 塞旦匡蕉苤麥2塑!生!旦筮!i鲞筮!翅(魚型2』旦叢!:叢嬰i:塑!。!塵:！:№:!(墮!笪圣罵墜!旦型立 on 6in stage I nor small cell lung cⅢrcinollflta∞a prognostic factor [14] [J].Cancer Res。1997,58:1108.[11]蝕ahashi S,Kimoto N,Orita S,et以.Relationship between CD44 expression and differentiation of human prostate adenocer cinemas [J].Cancer Lett,1998.129(1:97.。[15】 [12】Saito H,Tsujitani s,Katano K,et耐.Serum concentration ofCD44 varviant 6and its relation to prognosis in pafients witll gastric cercinoma[J].Cancer,1998,83(6:1094.[16] [13]Kaufmann M,Heider KH,Sirra HP,d a/.CD44variant exon.epitopes in primary breast cancer and length of surrival[J].The Lancer,1995,345(8950:615.Yanmguchi A,Goi T,Seki K,矗a/.Clinical significance of㈣.bined immunohistoehemical detection of CD44v and sialyl l∞ex.pⅫi∞for eolorectal cancer patients undergoing curative resection [J].Oneology,1998,55(5.400.Lee SC,Ham HJ,“n I"3,甜以.Prognosis significance of CD44V5 expression in human thymic epithelial neoplasms[J].Ann Thorac Surg,2003,76(1:213.Sato S,Miyauchi M,Ogawa I,矗W.Inhibition of CD44V9upregu— lares the invasion ability 0foral sqnamcus cell carcinoma cells[J].Oral Ontol,2003,39(1:27-30.【收稿日期:2008-01-15 輸液巡視記錄卡使用中存在問題及對策 于素玲(鶴壁市第二人民醫(yī)院,河南鶴壁458030 [關鍵詞]輸液巡視記錄卡;使用;存在f*-l題

[中圖分類號】R47[文獻標識碼]B[文章編號]1671-5098(200807.0928-02 靜脈輸液因給藥迅速、刺激小、療效快等優(yōu)點,一直是治 療疾病、挽救患者生命的重要措施,是臨床上常用的護理技術 操作。根據(jù)《護理技術操作規(guī)程》和2005年河南省衛(wèi)生廳下 發(fā)的《河南省醫(yī)療機構護理質量評價標準與方法》要求,我院 2006年1月將靜脈輸液記錄卡修改為輸液巡視記錄卡(以下 簡稱記錄卡,記錄卡內容包括姓名、床號、日期、瓶次、藥物 名稱、劑量、滴速、時間、簽名、備注。使用記錄卡后,增加了護 理工作的透明度,密切了護患關系,減少了護患糾紛等,但護 理質量檢查發(fā)現(xiàn)記錄卡使用中仍存在不足,筆者抽查我院 2007年8月1日至9月30日2800例次輸液患者的醫(yī)囑及 其記錄卡,對記錄卡使用中存在的問題進行分析,并提出相應 對策。

1臨床資料

1.1一般資料我院2007年8月1日至9月30日2800例 次輸液患者的醫(yī)囑及其記錄卡。

1.2方法筆者隨機抽查我院2007年8月1日至9月30日輸液現(xiàn)場、歸檔裝訂前、歸檔后共2800例次輸液患者的醫(yī) 囑及其記錄卡,記錄卡一處不合要求,記缺陷1

處。使用記錄 卡要求:每位患者輸液都填寫記錄卡,且填寫時必須認真、客 觀、及時、準確、完整、字跡清晰、修改方法正確。輸液操作完 畢后記錄,輸液過程中每0.5h巡視時記錄,有特殊情況隨時 記錄,更換液體時記錄,輸液結束時記錄。每次記錄后將記錄 卡掛于輸液瓶邊,輸液結束記錄后將記錄卡取回,每天裝訂成 冊存放,以備查對。

2結果

2800例次記錄卡,共存在記錄缺陷1258處。3存在問題

3.1不使用記錄卡在夜間、節(jié)假日、危重患者搶救、臨時輸 液時,部分護理人員不按要求使用記錄卡。

3.2記錄卡記錄不規(guī)范

3.2.1記錄內容不準確 液體滴速記錄與實際不符。巡視 時不及時記錄,收回后進行補記。記錄時間不準確,如在多位 患者記錄卡上存在同一時間、同一護理人員簽名等。

3.2.2記錄不完整項目填寫不完整,臨時液體漏記錄,不 按要求進行巡視,巡視記錄次數(shù)不夠。巡視后無記錄,輸液結 束時無記錄等。

3.3記錄不認真字跡潦草、有涂改,簽名不規(guī)范。

3.4記錄卡保存不妥善部分記錄卡使用后不能及時收回 或收回后未放回相應的保存處,導致保存的記錄卡不齊全。

3.5實習生管理不規(guī)范部分記錄卡由實習生記錄,實習生 代簽名且記錄簽名不規(guī)范等。

4原因分析

4.1法律意識淡薄記錄卡是護理人員對患者當日輸液情 況進行觀察記錄的依據(jù),作為醫(yī)療文件的原始記錄和治療證 據(jù),必要時可作為解決醫(yī)療糾紛的舉證依據(jù)。如當患者出現(xiàn) 病情惡化、發(fā)生意外,患者及家屬對發(fā)生意外而對輸液量、輸 液速度及巡視提出質疑時,記錄卡將是最有力的證據(jù)。護理 人員對此認識不夠,普遍存在重治療輕記錄的現(xiàn)象,致使醫(yī)患 發(fā)生矛盾時無據(jù)可查或舉證不利。

4.2慎獨性差、執(zhí)行操作規(guī)程不認真夜間一般情況下護理 人員均為獨立值班,值班者多為低年資護士。夜間、節(jié)假日護 理質控人員督導檢查較少。檢查中發(fā)現(xiàn)夜間、節(jié)假日不使用 記錄卡發(fā)生率高,反映部分護理人員慎獨性差、執(zhí)行操作規(guī)程 不認真。加之夜間常有危重患者、急診患者入院,夜間護理工 作量較大。同時護理人員年輕,業(yè)余時間不能充分休息,導致 護理人員疲勞上崗,注意力不集中,工作效率下降,埋下了護 理安全隱患¨1。

… ● 4.3工作主動性差,責任心不強由于護理人員編制少、醫(yī) 護比例不合理、經(jīng)濟分配不合理、護理人員社會地位低等,使 護理人員身心疲憊、不安心工作,工作中存在僥幸心理。表現(xiàn) 為應付工作,工作主動性差,責任心不強。

4.4護理人員排班及配備不合理我院部分科室護理人員 配備未達到要求,同時存在護理人員排班不合理情況,在輸 液、更換液體等治療集中時,危重患者搶救時,應對突發(fā)事件

萬方數(shù)據(jù)

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時,因護理人員工作量大,沒有時間進行巡視記錄。

4.5護理管理不規(guī)范規(guī)章制度不健全,管理措施不力。部 分帶教老師對實習生帶教監(jiān)督不嚴格,輸液操作、巡視讓實習生獨立執(zhí)行。

S對策

5.1強化法律知識學習,提高護理人員自我保護及法律意識 醫(yī)院、科室反復組織護理人員認真學習《醫(yī)療事故處理條 例》及有關法律知識,使他們充分認識到護理文書書寫上的 任何文字都是重要的法律依據(jù)。通過晨會、交班、查房、教學、檢查、溝通、討論、警示等途徑,用發(fā)生在自己身邊的生動事例 教育廣大護理人員。還應注重收集國內、外相關案例從他人 身上汲取經(jīng)驗教訓,引以為戒,使廣大護士充分認識到:如果平時記錄不認真,一旦發(fā)生護患糾紛,在法庭上就會失去為護 理工作辯護的機會舊J。

5.2完善規(guī)章制度、加強督導檢查,增強護理人員責任心 通過制訂和學習規(guī)章制度,對糾紛和事故的典型實例剖析,教 育引導護理人員加強慎獨精神,嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,養(yǎng)成以患 者安全第一的行為習慣日1。要求科室質控人員每日檢查記 錄卡,特別在裝訂時檢查記錄卡的記錄質量及數(shù)量。護理部 不定期到臨床抽查使用中的記錄卡和歸檔的記錄卡。護理 部、護士長加強對護理質量薄弱環(huán)節(jié)的督導檢查,加強夜間、節(jié)假日護理查房。對存在的問題及時總結反饋,做到有獎有 懲,增強護理人員責任心。

5.3合理利用人力資源護士長了解本科護理人員及病區(qū) 患者的情況,針對科室護理工作實際情況的需要實行彈性排 班方式。根據(jù)患者的需要合理安排人力,按各班的工作量隨 時增減護理人員HJ。護理人員每天工作時數(shù)不局限于8h, 不同的科室和不同的崗位可以有不同的上班時間。為了解決 急診患者多,工作量可預測性差的問題,部分科室實行備班 制。根據(jù)各科室特點,安排二線、三線值班人員,二線、三線班 護理人員作為備用人員,保持電話通暢,保證在工作高峰時期 隨時到位。既保證了工作量較大時有足夠的人力,也可在工 作量減少時將多余的人力資源用于其他護理工作或休息,杜 絕了人力資源浪費。, 5.4規(guī)范實習生管理選擇高素質帶教老師,明確強調帶教 老師和實習生的責任,規(guī)范實習生的帶教和管理。

5.5建議重視護理工作、合理調配人員和增加護理人員數(shù)量 合理而充足的護理人力配備,是保證護理安全的重要因 素∞J。建議醫(yī)院重視護理工作,增加護理人員數(shù)

量,經(jīng)濟分 配方案兼顧護理人員利益,改善聘任護士工資待遇,允許聘任 護士參加職稱晉升,且工資與職稱對應等調動護理人員工作 積極性。針對醫(yī)院部分醫(yī)療人員無執(zhí)業(yè)證、醫(yī)護比例不合理 問題,建議調換崗位,配備護工,減少護理人員工作量。

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[中圖分類號]R197.32[文獻標識碼]C[文章編號]1671-5098(200807-0929-02 The Question existing in Medical Files Management and the Countermeasure WANG Wen—chun

(Dali Hospital譏Nanhai District of Guangdong Province,Foshan,Guangdong船82鉺,China Key words:Files management;Question;Countermeasure 檔案是歷史的見證,是我圍社會主義現(xiàn)代化建設的真實 記錄,具有原始性、記錄性、信息性、知識性、來源廣泛性等特 點。檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè),是 經(jīng)濟建設與黨和國家各項工作不可缺少的重要條件…。檔 案在社會建設中發(fā)揮著廣泛的作用,隨著我國社會主義現(xiàn)代 化建設的深入發(fā)展,檔案工作更加重要,它為醫(yī)院領導決策, 擬制計劃,總結工作提供理論依據(jù),為社會提供優(yōu)質的全方位 服務都發(fā)揮了重要作用。為使檔案最大限度的發(fā)揮應有的價 值,本文就本區(qū)醫(yī)院檔案在取得成績時,對存在的不足及今后 的發(fā)展方向進行一些簡單論述。

1傳統(tǒng)檔案管理體系及存在的不足

1.1檔案收集不夠齊全過去,一些檔案工作者由于對檔案 工作重要性認識不足,各部門檔案分室保存,分散管理,許多 檔案資料處于長期堆放狀態(tài),沒有及時整理歸檔,更談不上利 用。《中華人民共和國檔案法》第十條明確規(guī)定:“對國家規(guī) 定應當立卷歸檔的材料,必須按照規(guī)定,定期向本單位檔案 或檔案工作人員移交,集中管理,任何人不得據(jù)為已有”。我 區(qū)傳統(tǒng)的檔案管理體系是沒有一定規(guī)模的綜合性檔案室,而

萬方數(shù)據(jù)

第二篇：淺析農(nóng)村土地使用中存在問題及對策

淺析農(nóng)村土地使用中存在問題及對策 摘要：文章分析了新形勢下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對策和建議。

關鍵詞：農(nóng)村土地使用;合理使用土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權利是實現(xiàn)其他權利的重要基礎。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關系到構建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認真研究新形勢下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。

充分認識農(nóng)村土地合理使用的必要性1.1保護耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎社會的穩(wěn)定在于經(jīng)濟的穩(wěn)定,而經(jīng)濟的穩(wěn)定，有論文發(fā)表賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國務院一再強調農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的重要性，并把加強農(nóng)業(yè)基礎地位作為我們經(jīng)濟工作的出發(fā)點。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強農(nóng)村基礎設施建設,健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全?！笨梢哉f，農(nóng)業(yè)對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關系到經(jīng)濟社會能否持續(xù)協(xié)調發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟建設項目分配農(nóng)村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經(jīng)濟造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進經(jīng)濟建設，同時有利于保護生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

農(nóng)村土地使用問題事關社會穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料，還必須負荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農(nóng)村勞動力來講，經(jīng)營土地是一種福利和社會保障。

在我國整個國民經(jīng)濟沒有發(fā)生根本經(jīng)濟論文發(fā)表/jjlwfabiao/變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時，農(nóng)村勞動力不可能大量轉移。國家建設年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動力的轉移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設占用城鄉(xiāng)結合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟計劃，不受到應有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

第三篇：病房護士巡視病房存在問題及對策

病房護士巡視病房存在問題及對策

目的 在開展整體護理的過程中，及時掌握患者的動態(tài)情況，方法 護士長帶領護理人員共同巡視病房，查找護理問題，按照護理程序，對住院患者進行了動態(tài)評估，提出切合實際的問題，制定可行的護理計劃打。通過加強病房巡視后，提高了患者對護理工作的滿意度，更加密切了醫(yī)護和護患之間的關系，護理差錯和護理并發(fā)癥明顯減少，并杜絕了醫(yī)療事故的發(fā)生，每天能抓好基礎護理，做好環(huán)節(jié)質量控制，把好終末質量入手，使護理工作制度化，確保了護理質量和醫(yī)療質量安全。結論 一是增強了對患者情況的了解和掌握；二是加強了與患者的溝通；三是能夠及時發(fā)現(xiàn)問題；四是隨時實施健康教育；五是促進了工作落實。

護士長是臨床護理工作的組織者，病房管理的好壞取決于護士長的領導藝術和管理水平，同時也反映了一個醫(yī)院護理隊伍的精神面貌與業(yè)務素質.在護理工作中，注意抓好基礎護理，做好環(huán)節(jié)質量控制，確保醫(yī)療護理安全。

病房巡視的分類

1.1 例行性巡視 目的是掌握患者的動態(tài)情況，以查看病區(qū)、患者的情況為主，護理操作為輔。一是護士長巡視病房，每天4次，早晨上班后和下班前，下午上班后和下班前進行。二是各班次護士巡視病房，每次接班后進行。

1.2 檢查性巡視 目的觀察掌握患者生命體征，檢查各項治療的情況，特級護理24h專人負責；一級護理每15~30min 1次；二級護理每小時1次；三級護理每天2~3次。

巡視病房的內

2.1 共同巡視病房內容 查找護理問題：對住院患者進行動態(tài)評估，提出切合實際的問題，為制定可行的護理計劃打下良好的基礎。檢查病區(qū)秩序：重點檢查病區(qū)及病房衛(wèi)生、各種物品擺放是否符合要求，陪護探視制度是否遵守，治療和輔助設備是否處于良好狀態(tài)，床單及患者衣服是否整潔等?；卮鸹颊叩膯栴}：對于患者及家屬提出的有關疾病、治療方法、費用等方面的問題，給予耐心準確的解答。實施健康教育：根據(jù)患者的具體情況及需要，進行有關的健康知識教育，對即將出院的患者及家屬進行詳細的出院康復指導。

2.2 不同巡視病房內容

2.2.1 護士長的巡視內容 一是在巡視病房過程中，重點檢查當天危重患者及入院患者，檢查?？谱o士提出的護理問題是否準確，護理措施是否可行，護理質量是否達標。二是通過詢問患者及家屬，檢查護理措施是否落實。三是征求對護理工作的意見或建議，以不斷改進護理服務。

2.2.2 ?？谱o士巡視內容 一是詢問患者睡眠時間及質量、飲食、對身體的自我感受等，及時掌握患者的情況，做到心中有數(shù)。二是指導患者及家屬完成一些簡單的自我護理，如翻身、拍背、排痰、功能鍛煉等。三是檢查本組護士落實護理程序的情況，驗證已提出的護理問題，協(xié)助護士長搞好護理質量控制。

2.2.3 護士的巡視內容 一是及時觀察、準確記錄患者的各項體征。二是檢查各項治療、護理措施的落實情況，主要包括上一班次護理檢查前注

意事項的宣傳教育、專科知識的健康指導、患者自我護理能力的訓練、出院患者及家屬的康復指導，同時滿足不同時期患者的要求。三是完成本班次的治療護理操作。巡視病房的方式

3.1 看 看病區(qū)、病房環(huán)境；患者的氣色、表情；治療措施的進行情況等?？吹讲^(qū)設施受損，如供水系統(tǒng)、空調、電視機系統(tǒng)失靈、有關治療及輔助設施不能使用等，要及時向有關部門反映，爭取盡快解決，以創(chuàng)造良好的治療、休養(yǎng)環(huán)境；患者的氣色、表情，預示著疾病的轉歸，要注意應用臨床護理經(jīng)驗進行分析判斷，不斷修整護理措施，增強護理效果。

3.2 問 詢問患者的感受，對護理服務的要求，對護理工作的意見或建議。問的內容要因人而異，使患者能反映真實情況。同時注意把患者的意見或建議及時反饋給有關人員，以不斷改進護理工作，提高護理質量。

3.3 講 回答患者及家屬的提問，進行健康教育，告訴患者和家屬應注意的問題，回答患者的問題要準確，不能含糊其辭。實施健康教育及出院指導時，用通俗的語言表達出來，能夠讓患者聽懂、接受、理解。對患者及家屬應該注意的問題，如飲食、睡眠、鍛煉等。要認真及時地指出，促進患者的康復。巡視病房的作用

4.1 增強了對患者情況的了解和掌握 在整體護理模式下，每天巡視病房的次數(shù)多了，參加巡視的人員也多了，能夠從多個方面了解到患者的情況，以及患者對護理工作的意見，這樣可以有效地指導護理工作，因人施護，不斷提高護理效果和質量。

4.2 增強了與患者的溝通 住院患者普遍存在的孤獨感，護理人員在巡視病房過程中，主動問候患者的生活起居，這既是一種親切的關懷，能夠較好地幫助患者克服孤獨感，也是一種有效的溝通與交流的方法，護患之間經(jīng)常的接觸、溝通與交流就更容易。

4.3 能夠及時發(fā)現(xiàn)問題 加強巡視病房，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并有效地進行解決。如在一次巡視病房中發(fā)現(xiàn)一重癥患者擅自調快輸液速度，出現(xiàn)心衰癥狀，由于及時采取有效措施，避免病情惡化。親屬探視患者次數(shù)增多、時間長，不僅影響患者本身及同病室其他患者的休息與治療，也會增強交叉感染的機會。在巡視病房過程中，注意做好解釋工作能有效避免問題的發(fā)生。

4.4 隨時實施健康教育 按照健康教育的內容，在巡視病房中發(fā)現(xiàn)的問題進行個體化健康教育，能夠提高患者及家屬的警覺性；針對患者的提問進行教育，是患者最想知道的內容，目的性強，患者易于接受，也容易記??；適時的心理護理，能夠解決患者的心理問題，使其積極配合治療；詳細的出院指導，能夠幫助患者養(yǎng)成良好的健康的生活習慣，預防疾病的發(fā)生，提高生存質量。

4.5 促進了工作的落實 不論是哪個層次的巡視病房，其共同的目的就是檢查護理問題是否正確，護理措施是否得到了落實，患者是否得到了全身心的護理。在形式上，既有上級查下級，又有同級之間的相互檢查，沒有落實或被遺漏的工作被及時發(fā)現(xiàn)，并得到補救。在內容上，促進了整個護理工作。對護理人員而言，這既是一種無形的壓力，又是一種巨大的動力，能夠使其自覺主動地完成當班工作，從而有效地提高了護理質量。

體會

通過加強巡視病房管理意識的教育，護士長必須具有敬業(yè)愛崗精神，才能持之以恒。一是能掌握病區(qū)重點患者的第一手資料。二是對護士在無人監(jiān)督的工作時段而發(fā)生的護理和缺陷，能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。三是直接與患者及其家屬進行交流，體現(xiàn)出對患者的關愛，縮短了護患之間的距離，患者對護理工作的滿意度大大提高。四是對每個護士的職業(yè)道德、服務態(tài)度、慎獨精神、工作能力、業(yè)務水平了如指掌。因此，對護士能做出客觀、公正的評價，有利于提高護士的積極性，提高自身科學管理水平和?？谱o理學知識水平。

第四篇：我國科研經(jīng)費投入中存在的問題及對策概要

第20卷第6期 2008年12月 研究與發(fā)展管理 R&D MANAGEMENT V01.20No.6 Dec.2008 文章編號:1004-8308(200806.0125—06 我國科研經(jīng)費投入中存在的問題及對策 高茹英,張紅蓮,任蔚

(中國農(nóng)業(yè)大學科學技術處,北京100083 摘要:在分析我國科研投入的資金規(guī)模、結構,以及科研項目管理體制的基礎上,指出了我國科研經(jīng)費投入 中存在的主要問題,并提出了相關的對策建議:政府在直接提高科研投入中基礎研究經(jīng)費比重的同時,應合理 配置R&D活動中i類研究經(jīng)費的比例;采取政府和企業(yè)共同投資的辦法,對于開展基礎研究的企業(yè),給予研究 成本適當比例的財政補貼或稅收減免補償;應加強計劃項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調銜接,建立科技協(xié)調合作機制和 科技計劃管理公共服務信息平臺,從管理體制上解決多頭配置、重復立項的現(xiàn)狀.關鍵詞:科學研究;經(jīng)費投入;基礎研究;科研管理 中圖分類號:l餳04文獻標識碼1A 隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和知識經(jīng)濟時代的到來,基礎科學研究在高校科技創(chuàng)新中的地位和作用日益 明顯,發(fā)揮著越來越重要的作用.根據(jù)目前我國高?；A研究的現(xiàn)狀,探討了高校基礎研究發(fā)展的制約因 素和對策,通過對國家在經(jīng)費投入取向、資源配置等方面的分析,認為高校基礎研究經(jīng)費不足、分配不合 理等問題制約了高校科技創(chuàng)新作用的發(fā)揮.提出了優(yōu)化基礎科學研究經(jīng)費分配結構,確立以高校為主體 的

基礎研究模式,以政策為導向,實現(xiàn)科技投入的多元化,充分發(fā)揮高校在基礎科學研究的優(yōu)勢,構建符 合時代發(fā)展要求的科技創(chuàng)新體系等建議.“十一五”期間,隨著我國科技計劃項目的經(jīng)費大幅增加,國家科技計劃體系有了較大幅度的調整, 科技計劃的目標和管理方式也將發(fā)生顯著變化.為了更好地執(zhí)行國家科技計劃活動,應對現(xiàn)有的科技計 劃活動管理模式進行深入的探討與研究.從“十五”情況看,我國科研投入事實上存在基礎研究投入比例 低,且多頭配置的問題,已經(jīng)成為制約我國科技進步的主要限制因素之一.在新的五年計劃中,應當借鑒 “十五”期間成功的經(jīng)驗,同時規(guī)避“十五”期間存在的一些問題,以便更好地實施科技計劃活動,以促進 我國科技事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展.1.“十五”期間我國科研經(jīng)費投入規(guī)模和結構

“十五”期間,我國科研經(jīng)費投入與支出情況見表1和表2.科研投入總額達18565.6億元,其中財政資金 表1“+五”期間我國科研經(jīng)費投入總規(guī)模

Tab.1Overall scale of Chinese investment in scientific regeareh during“tenth five year”plan 億元

資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2006整理計算 收稿日期:2008—04—01;修改日期:2008—09—20.作者簡介:高茹英(1973一,女,工程師,研究方向為科研項目管理 126研究與發(fā)展管理 第20卷

4470.4億元、企業(yè)資金1l 400.1億元、金融機構貸款1193.8億元和其他資 金1501.3億元,占比分別為24.1%, 61.4%,6.4%,8.1%.五年中,科研投 入呈以下特點:①總量增速快,2005年 科研投入為5250.8億元,是2001年 2589.4億元的2倍多;②企業(yè)一直是科 研投入最為重要的主體,每年用于科研 的投資均占當年我國科研投入的一半 以上,到2004和2005年,已超過60%, 與世界主要國家的比例基本一致(2004年我國為65.7%,同期美國、日本分別

表2“十五”期間我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出 Tab.2Overall scale of R&D investment during“tenth訊e year”plan 億元

資料來源:中國統(tǒng)計年鑒2006;中國科技統(tǒng)計年鑒(2002--2006 為63.7%和74.8%‘11;③每年政府財政科研投入高于同期GDP增幅.根據(jù)科技活動的不同性質,科研經(jīng)費內部支出可分為研究開發(fā)經(jīng)費、技術進口經(jīng)費、成果應用經(jīng)費、科技服務活動經(jīng)費等.其中,研究開發(fā)經(jīng)費“一家獨大”,所占比例最高,且一直呈增長狀態(tài),到2005年已 接近47%.研究開發(fā)經(jīng)費又可分為基礎研究經(jīng)費、應用研究經(jīng)費和試驗 開發(fā)經(jīng)費.從表2可知,我國每年用于基礎研究的經(jīng)費規(guī)模,不到 當年科研機構獲得的總經(jīng)費的6%.以2004年為例,我國的基礎 研究經(jīng)費遠低于美國和日本(見表3;而同期用于試驗開發(fā)的經(jīng) 費投入?yún)s高達70%以上,高于美國和13本.這說明,我國的科研 經(jīng)費相當部分進入了試驗開發(fā)階段.就我國總體而言,不僅存在 用于生產(chǎn)的經(jīng)費擠占社會科研投入的情況(表l數(shù)據(jù)已說明政府 科研投入占GDP的比重從2003年開始有下降趨勢,2005年尤為 明顯,在科研投入內部,經(jīng)費分配也不均衡,存在試驗開發(fā)經(jīng)費 擠占基礎研究投入的情況.農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè),其科研投入中基 礎研究的比例就更低,一直在5%左右徘徊,而試驗開發(fā)的經(jīng)費

表32004年研發(fā)活動經(jīng)費 內部支出比例的國際比較 Tf出.3International comparison on the domestic outlay ratio of research and experimentation in 2004 %資料來源:中國科技統(tǒng)計年鑒(2005 投入?yún)s仍高達70%以上(見表4,說明農(nóng)業(yè)領域基礎研究經(jīng)費被擠占的現(xiàn)象尤其嚴重.表4我國農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機構研發(fā)經(jīng)費內部支出情況 Tab.4Domestic outhy of research and experimentation used by

agriculture R&D organizations in China 億元 資料來源:中國科技統(tǒng)計年鑒(2003--2006 2.我國科研項目分配情況

目前,我國的科技計劃項目經(jīng)費由歸口管理部門集中管理.科研經(jīng)費的分配是由項目分配實現(xiàn)的,主 要分配途徑是立項評審.項目確定后,歸口管理部門會同財政部門將經(jīng)費撥給項目管理機構,然后由項目 管理機構按規(guī)定轉撥給項目承擔單位.項目管理機構對項目承擔單位通常采用合同制管理.以中國農(nóng)業(yè)大學為例,近幾年。該?？蒲许椖康膩碓炊噙_十幾個部門,資金較多的部門包括科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部和自然科學基金委,從這四個部門取得的合同項目數(shù)量和資金均占當年全部項目數(shù)量和

第6期 高茹英等:我國科研經(jīng)費投入中存在的問題及對策 127 資金的90%左右(詳見表5.其他部門,如國土資源部、國家環(huán)?？偩帧⑷耸虏?、發(fā)改委、國家測繪局等,以 及地方政府和橫向科研合作項目數(shù)量和資金約占10%.表5中國農(nóng)業(yè)大學科研活動資助部門金額分布

Tab.5Fund distribution of scientific research departments in Chinese Agricultural University 萬元

‘四大部門包括科技部,農(nóng)業(yè)部.國家自然科學基金委、教育邵 資料來源:根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學內部科研資料整理計算

從中國農(nóng)業(yè)大學向科技部、國家自然科學基金委、農(nóng)業(yè)部、教育部和北京市自然科學基金委等部門的 項目申報數(shù)及最終批準數(shù)看,每年中標率都不高.特別是申報時間比較集中且申報數(shù)量大的幾個基金,如 國家自然科學基金、博士點基金和北京市自然科學基金等,每年中標率只有30%左右,有的基金項目中 標率甚至不到lO%;

每個五年計劃的開局年(2001年和2006年,“國家科技支撐計劃”和“863計劃”的 中標率也都在30%左右(見表6.作為農(nóng)業(yè)科研實力最為雄厚的高校,中國農(nóng)業(yè)大學也未擺脫“廣種薄 收”的局面,其他高校的情況可想而知.表6中國農(nóng)業(yè)大學項目申報、批準數(shù)量情況

Tab.6Numbers of P叫ect application and authorized projeets in Chinese Agricultural University 項

資料來源:根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學內部科研資料整理計算 3。存在的主要問題及對策(1基礎研究投入比例偏低.基礎研究投入偏低是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象,但對于已經(jīng)進入工業(yè)化過程的中國來講,已經(jīng)嚴重阻 礙了科技事業(yè)的發(fā)展.就我國目前的情況看,基礎研究投入偏低是多個因素共同作用的結果.1科研財政投入總量達不到法定要求.近年來,雖然我國政府不斷加大財政科技投入,但投入總量 仍然不足.我國《科技進步法》規(guī)定,財政科技支出的增長幅度要高于同期經(jīng)常性財政收入的增長幅度, 但實際執(zhí)行中并達不到要求.1997至2004年的七年間,全國和中央財政收入年均遞增分別為17.2%和 18.6%,而同期全國和中央財政科技投入年均遞增僅為15.1%和14.8%,距法定要求有一定差距舊J.政 府科研投人不足,自然造成了科技投入中用于基礎研究的投入總量偏低.2不同科技活動間支出結構不合理.從基礎研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費支出總額的比重看,發(fā)達國家這 一比重大多在20%左右,阿根廷等發(fā)展中國家也超過了20%,相對較低的日本也在lO%以上.我國這一 比重長期徘徊在5%左右,到2004年才上升到6%.近年來,一些國家用于基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展 研究的經(jīng)費投入比例相對穩(wěn)定在1:2:5,而從2001至2005年期間,我國基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三 者的經(jīng)費投入比例為1:3:13,大量經(jīng)費被用于試驗開發(fā)階段,試驗發(fā)展經(jīng)費擠占了本應

支持基礎研究的 經(jīng)費.基礎研究投入增長空間受到壓縮,主要有兩個原因:①基礎研究成果一般為“公共物品”或“準公共

128研究與發(fā)展管理 第20卷

物品”,其外部性明顯,且研究周期長,經(jīng)濟效益往往不明顯,主要依靠政府財政投入實現(xiàn),社會投資進入 基礎研究領域相對較少;②作為處于改革開放進程中的新興工業(yè)化國家,自身產(chǎn)業(yè)成長和國外產(chǎn)業(yè)進入 而帶動新技術向我國轉移,使得有限的資金較多地集中于實驗發(fā)展研究,而企業(yè)資本供給緊張,則進一步 加劇了這一勢頭,凸顯了基礎研究和實驗發(fā)展研究兩者之間經(jīng)費總量配置的矛盾.3企業(yè)科研投入尤其是基礎研究投入依然較少.在發(fā)達國家,研究經(jīng)費除了政府投入外,企業(yè)投入 是主體,其科研投入已達到社會科研總投入的70%【3J.以美國為例,除涉及國家機密的項目、投資巨大或 風險太高的科研項目由聯(lián)邦政府及其附屬(指定機構開發(fā)外,其他有經(jīng)濟效益的項目都放給企業(yè).而我 國長期以來,科研經(jīng)費投入以政府財政投人為主,本應是科研投入主體的企業(yè),長期“等”、“靠”、“要”,科 研投入很少,相當部分企業(yè)沒有形成自己獨立的科研力量.近年來,隨著科技管理體制改革,這種情況雖 然有了很大變化,企業(yè)自主創(chuàng)新投入的強度也有所加大,但與其他國家相比依然不足,許多企業(yè)依然沒有 穩(wěn)定的科研經(jīng)費來源,相當一部分國有企業(yè)甚至沒有進行技術開發(fā)活動.高校和科研事業(yè)單位,從企業(yè)取 得的科研經(jīng)費尤其是基礎研究經(jīng)費也很有限.以中國農(nóng)業(yè)大學為例,從2005到2007年三年的科研經(jīng)費 分別為27635.0萬元、32103.0萬元、39932.7萬元;其中企業(yè)資助經(jīng)費分別為2762.0萬元、4450.5萬元、3629.7萬元;企業(yè)資金占總經(jīng)費的比例分別為10.0%、13.8%、9.1%.企業(yè)資助力度 基本維持在10%左右,而這10%的企業(yè)資助經(jīng)費幾本沒有投入到基礎研究中,全部用于應用研究、試驗 發(fā)展研究.(2多頭配置、重復立項,降低了資金使用效率.目前,科研項目在申報、立項上出現(xiàn)遍地開花的現(xiàn)象.有的課題組為爭取到項目,不得已采取“一稿多 投”的辦法來提高中標機會,這不僅造成重復申報,浪費資源,也容易出現(xiàn)重復立項的現(xiàn)象;有的課題組為 爭取不同的項目而打散研究隊伍,形成不同的課題組到各個科技計劃管理部門申報課題,內部無法形成 高水平的研究團隊.這些現(xiàn)象與我國的科技管理體制有很大的關系.主要表現(xiàn)為以下方面.1我國科技宏觀協(xié)調仍然存在著制度缺失.政府并沒有建立真正、有效的科技協(xié)調機制,對科技活 動的調控往往難以達到預期的效果.這導致科技領域宏觀管理各自為政、科技力量自成體系的現(xiàn)象一直 存在,這些都直接影響了政府對科技資源的有效管理和整合,制約科技資源的優(yōu)化配置.如2003年“非 典”期間,全國同時開展早期診斷試劑研制的單位有20多家,開展疫苗研制的有30多家,啟動P3實驗室 建設的有35家,彼此之間缺乏有效共享和協(xié)作.其中中國農(nóng)業(yè)大學就是早期診斷試劑研制單位和P3實 驗室建設單位之一.在這諸多單位之間沒有有效的協(xié)調機制,各單位都在進行SARS病毒的研究,不僅造 成了重復立項、資源浪費,同時也影響我國科學家在相關領域取得重大的科研成果.2我國尚未有統(tǒng)一的覆蓋全國的國家科技計劃信息通報或查詢系統(tǒng).信息交流不暢,使各計劃的項 目申報、立項數(shù)據(jù)信息不能共享,有研究者為了獲取更多的科研資金,只在申請題目或研究內容上稍做改 動,就進行課題的重復申報,以此套取國家的科研經(jīng)費,最后是一個成果多頭交賬,既造成了資金浪費,也 降低了國家科學研究的整體水平.科研項目申報、立項數(shù)據(jù)信息缺乏交流與溝通,加上不同管理部門之間 因條塊分割帶來的信息壁壘,從而造成各種科研計劃的管理部門或內部司局不能很好地在上計劃、上項 目之前相互參與、相互配合,彼此也不能很好地了解某專題在各部門或司局已有什么計劃,已上哪些項 目,還準備上哪些項目;特別是地方科技計劃管理部門很難及時了解上游有什么計劃,下游應跟進什么計 劃,以至影響我國科學研究的系統(tǒng)性和連續(xù)性.(3解決問題的對策.1從科研資金投入體制上解決基礎研究經(jīng)費投入低的現(xiàn)狀.基礎研究是國家長期科技發(fā)展和國際 競爭力提升的重要基礎.除各級政府按照法律規(guī)定進一步提高財政對包括基礎研究在內的科研投入外, 對以下兩個方面作進一步改進是當務之急.A.合理配置R&D活動中三類研究經(jīng)費的比例,提高基礎研究經(jīng)費投人比重.基礎研究具有長期積 累、厚積薄發(fā)的特點,這一特點決定了發(fā)展基礎研究必須超前投入.在每年科研投入總量既定的情況下, 增加基礎研究經(jīng)費投入的唯一出路在于提高基礎研究在R&D總經(jīng)費投人中的比重.多年來,我國基礎研

第6期 高茹英等:我國科研經(jīng)費投入中存在的問題及對策 129 究投入在科研總投入的比重不足6%,要達到發(fā)達國家一般12%的比重,以2005年投入規(guī)模為依據(jù),基 礎研究經(jīng)費將要增加130多億元.鑒于高等院校在人才、學科、設備、團隊等方面都具有適用基礎研究創(chuàng) 新與發(fā)展的綜合優(yōu)勢,在科技創(chuàng)新中具有巨大的潛力,應適當調整高校這一研究主體的研究經(jīng)費,重點提 高國家對高校基礎研究經(jīng)費投入比重.在我國基礎研究投入比重達到發(fā)達國家12%的情況下,高?；A 研究經(jīng)費相應地將會大幅增長.以中國農(nóng)業(yè)大學2005年基礎研究經(jīng)費規(guī)模和項目數(shù)量為測算依據(jù),學校 會隨著國家基礎研究經(jīng)費總量增長而增加8000萬元基礎研究經(jīng)費,將會增大項目的資助額度或多資助 130多個基礎研究項目,進一步發(fā)揮其農(nóng)業(yè)基礎研究的領頭羊作用.B.以政策為導向,實現(xiàn)科技投入多元化.科技經(jīng)費來源的多途徑是科學研究和研究思路多樣化的重 要保證.但現(xiàn)階段,我國基礎研究經(jīng)費近90%依靠政府提供H J.究其原因,一是由于基礎研究投資金額 大,直接的資金回報率低且周期相對較長,企業(yè)一般不愿投入資金從事基礎研究;二是國家對企業(yè)的基礎 研究投入沒有相應的傾斜和鼓勵政策,尤其是稅收優(yōu)惠政策.所以政府一方面應在提高自身對基礎研究 經(jīng)費投入規(guī)模的同時,鼓勵和引導企業(yè)對基礎研究的投資,并在政策上給予傾斜,如通過稅前扣除等稅收 杠桿或財政補貼等財政手段,積極引導企業(yè)投資于基礎研究活動,廣泛吸收社會資本,形成政府、企業(yè)、社 會的多元化基礎研究投入格局,真正實現(xiàn)科技投入的多元化發(fā)展.2從管理體制上解決多頭配置、重復立項的現(xiàn)狀.多頭配置的直接原因是國家宏觀科技管理體制不 健全,特別是各部門之間缺乏信息溝通和科技協(xié)調合作機制.科技經(jīng)費的分配和項目審批權分散在不同 的管理部門,導致了原本可以集中的財力分布過散,不能集中到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和關鍵技術的研究開發(fā)上,單個 計劃資金規(guī)模小,不少項目只能得到小額資助.協(xié)調合作機制的缺乏,科技數(shù)據(jù)信息交流的不暢,使國家 科技計劃之間、國家科技計劃與部門或地方科技計劃之間、上下游環(huán)節(jié)計劃之間缺乏協(xié)調銜接,造成了項 目重復立項.因此健全政府的宏觀調控管理制度,特別是加強計劃項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調銜接,加強科技 項目數(shù)據(jù)信息的共享,是科技體制改革的重中之重.A.加快建立科技協(xié)調合作機制.在國家宏觀科技管理體制中,政府無論在科技活動的組織上,還是 在科技資源的配置上,都扮演著重要角色,但由于科技活動的復雜性以及科技主題的多元化,政府很難發(fā) 揮它的職能效應.長期以來,我國科技宏觀管理體制和機制中的部門、行業(yè)和條塊分割問題始終沒有得到 根本解決,宏觀層次上的統(tǒng)籌協(xié)調機制存在嚴重缺失,造成科技資源配置多頭管理,科技計劃項目重復分 散.要解決以上這些問題,在加強政府宏觀管理的同時應加快建立部門之間協(xié)調合作機制.一方面,科技 部應牽頭建立部門聯(lián)系會議制度,加強部門之間、軍民之間的各類規(guī)劃計劃和重大項目的溝通協(xié)調,實現(xiàn) 國家目標的統(tǒng)一和重大技術創(chuàng)新活動的有效組織;另一方面,科技部應與各省加強聯(lián)動,如建立部省會商 制度等,加強國家科技計劃與地方科技計劃之間、上游與下游環(huán)節(jié)計劃的統(tǒng)籌協(xié)調.B.建立統(tǒng)一的覆蓋全國的國家科技計劃管理服務信息平臺,建立起各、各類別項目申報、立項 等數(shù)據(jù)信息互訪平臺,供各計劃決策部門對項目申報、立項情況進行查詢、跟蹤,以克服岡條塊分割帶來 的部門、地方、軍民、部門與地方等相互之間的信息閉塞.通過項目信息數(shù)據(jù)庫的建設,嚴堵多頭申請、交 叉和重復立項,這有利于改革和完善宏觀管理,建立一個有效協(xié)調、高效運轉的科技資源配置模式.參考文獻

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ｓ：ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ；ｏｕｔｌａｙ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ；ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ瑚ｅａｒｃｈ；ｍａｎｎｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒ｛ｅｓｅａｒｃｈ（上接第１２４頁）Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｉｎｄｅｘ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｐａｔｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ＹＩ Ｙｕｌ，ＨＵ（１．Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｌｎｓｔｉｔｕｔｅｆｏｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｚｈｏｎｇ－ｊｕｎ２，ＷＡＮＧ Ｙａｎ３ １１０１７８，Ｃｈｉｎａ； ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｌａｗ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｓｈｅｎｇｙａｎｇ ２．Ｓｈｅｎｇｙａｎｇ Ｉｎｔｅｌｌｅｃｔｖａｌ Ｐｒｏｐｅｒｔｙ Ｂｕｒｅａｌｌ，Ｓｈｅｎｇｙａｎｇ ３．Ｄｉｖｉｓｉｏｎ １１００１３，Ｃｈｉｎａ； １ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｓｈｅｎｇｙａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ １０１７８，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐａｔｅｎｔ ｉｓ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｏｆ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ ｐｒｏｐｅｒｔｙ．Ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｐａｔｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ａ ｍｅａｓｕｒｅｄ ｗｉｔｈ ａ ｓｔａｎｄａｒｄ．Ｗｉｔｈ ｔｈｉｓ ｐｕｒｐｏｓｅ，ｉｔ ｅｓｔａｂｈｓｈｅｓ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐａｔｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ａｎｄ ｐｒｏｂｅｓ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｏｆ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ，ｄａｔａ ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ，ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｆｒａｍｅ． ｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ，ｉｎｄｅｘ ｉｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄａｔａ ｓｏｕｒｃｅ．Ｉｔ ａｉｍｓ ｔｈｅ ｐａｔｅｎｔ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ａ ｒｅｌ：ｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕｓｔｉｎｇ ｓｔｒａｔｅｇｙ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐａｔｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ；ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ 萬方數(shù)據(jù)

第五篇：淺析班組管理中存在的問題及解決對策概要

淺析班組管理中存在的問題及解決對策 摘要 本篇論文主要 以公司生產(chǎn)一線班組管理為研究對象對班組管理中存在的 執(zhí)行力較弱、崗位職責意識不強、工作積極性不夠高、班組 之間缺乏協(xié)作關系等部分問題進行分析找出相關主要誘導 因素并提出健全明確具體的班組建設方案、改善員工激勵手 段與方法等解決對策。2011年是集團公司的 “ 班組建設年 ” 正 值自己進入公司半年時間為發(fā)揮所學專業(yè)特長也為更好地 鍛煉自己提升自己的個人能力從基層做起的同時不滿足工 作現(xiàn)狀希望所發(fā)現(xiàn)的問題及相應解決方法能夠對生產(chǎn)基層 管理提供有價值意義的參考。關鍵詞班組 分析 建設 對策 目錄 摘要...I 目錄...II 1.緒論...1 1.1 班組管理的概念...1 1.2 班組管理的作用及意義...1 2.班組管理現(xiàn)狀分析...2 2.1 執(zhí)行力較弱...2 2.2 崗位職責意識不強...2 2.3 工作積極性 不高...3 2.4 班組之間缺乏協(xié)作關系...3 3.班組管理中存在 問題的根本原因...4 3.1 缺乏明確具體的班組建設方案...4 3.2 員工整體綜合素質不夠高...4 3.3 激勵方法不得當...5 3.4 班組之間缺乏溝通與交流...6 4.相應地解決對策...6 4.1 建立健全明確具體的班組建設方案...6 4.2 提高員工的綜合 素質...7 4.3 改善員工激勵手段與方法...7 4.4 加強班組間 的雙向溝通...8 5.總結與展望...8 6.參考文獻...10 1.緒論 1.1 班組管理的概念 企業(yè)是以盈利為最終目的的法人組織。其依據(jù)經(jīng)營管理需要通常劃分為若干車間車間視其規(guī)模大

小又可進一步劃分為若干工段或班組。此外企業(yè)還建立計 劃、供應、銷售、質量管理、財務等職能科室班組及科室又 由若干崗位組成。以生產(chǎn)制造類企業(yè)為例在實際的日常經(jīng)營 管理當中班組是其最基層的、最根本的組成單位。班組是指 由兩個或兩個以上的人員所組成的作業(yè)組。班組管理包括上 級管理和班組自身管理。前者指由工段或者車間級以上的管 理員對班組工作、勞動紀律、思想素質方面所進行的一種管 理。而后者是指班組中設班長或組長直接對班組成員進行自 身管理約束的行為。1.2 班組管理的作用及意義 班組作為 企業(yè)中最基礎的管理單位它管理的好壞與否直接影響或決 定企業(yè)最終產(chǎn)品產(chǎn)量和質量生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)尤為明顯。良好 的班組管理有利于提高基層員工的工作積極性激發(fā)其創(chuàng)造 性更好地堅守本職崗位工作有利于促進員工與員工之間、上 級主管與員工之間的雙向溝通從而實現(xiàn)有效收集工作方面 的需求信息有利于員工不斷提高工作崗位技能有利于提高 工作效率有助于員工更好的融入企業(yè)文化實現(xiàn)自身價值觀 與企業(yè)文化相一致的

價值取向強化自身綜合素質并予以提 高加快學習型團隊建設步伐。2.班組管理現(xiàn)狀分析 2.1 執(zhí) 行力較弱 一個高效率的班組團隊必須具備較強的執(zhí)行能 力。企業(yè)的各項規(guī)章制度的制定的目的在于執(zhí)行。公司的各 類文件的落實實施與基層員工執(zhí)行力的強弱有著密切的關 系。員工具備較強的執(zhí)行能力其一定會高效率地完成崗位工

作或上級部署安排的任務。反之執(zhí)行力較弱的員工或團隊在 完成工作方面則會表現(xiàn)出工作效率低、完成時間過長等現(xiàn) 象。在日常的車間衛(wèi)生管理方面員工打掃各自包機衛(wèi)生片區(qū) 的時間大部分集中于每周檢查日之前事后再次出現(xiàn)臟亂的 則大部分無人打掃安全管理方面部分員工在日常操作中常 出現(xiàn)未按規(guī)定佩戴安全帽現(xiàn)象為自身和正常生產(chǎn)埋下安全 隱患文件落實方面以認證前期的工作任務危害分析為例不 能高質量地快速地完成下達任務生產(chǎn)方面存在工作上的扯 皮現(xiàn)象工作或責任相互推脫。2.2 崗位職責意識不強 企業(yè) 為員工提供工作崗位、工作所必須的硬件設施或條件及工作 報酬員工相應的付出自己的腦力和體力勞動。雙方形成雇傭 與被雇傭的勞動關系擁有各自的權利和義務。員工的義務集 中體現(xiàn)在對工作崗位本身負責通過一系列方法和努力完成 公司安排的合理工作安排。公司從事化工生產(chǎn)行業(yè)車間生 產(chǎn)全過程是由壓力傳動設備、容器和管道輸送或儲存。生產(chǎn) 人員數(shù)量較少主要是 DCS 操作、化驗分析和巡回檢查三個崗 位。部分員工崗位職責意識不強對待工作態(tài)度不夠嚴謹認真 未能按照崗位說明書規(guī)定工作程序執(zhí)行。在工作中形成不良 的工作習慣和作風亦成為日益急需解決的問題之一。2.3 工 作積極性不高 充分調動員工工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造 性能夠使員工對工作的價值樹立正確的認識感受到自己所 從事工作的必要性和重要性進一步發(fā)揮員工自身的創(chuàng)造力

從而極大地提高工作績效。但在實際工作中部分員工的工作 積極性并不夠高具體表現(xiàn)在對待工作態(tài)度不夠嚴謹不能對 工作中出現(xiàn)的問題進行舉一反三的思考工作不夠細致缺乏 相應的工作責任心或工作責任心不夠強。2.4 班組之間缺乏 協(xié)作關系 工作當中需要相互協(xié)調與溝通彼此交換工作經(jīng)驗 以便共同提高工崗位技能。但是在四個班組中缺乏團隊協(xié)作 意識不能夠較好地完成上級安排的工作任

務。班組之間的協(xié) 作關系主要體現(xiàn)在班組長身上上級安排的工作任務不樂意 獨自完成互相互推脫自己在生產(chǎn)工藝有新的想法或好的見 解不愿意與他人探討。這些都不利于班組管理也不利于生產(chǎn) 管理。3.班組管理中存在問題的根本原因 3.1 缺乏明確具 體的班組建設方案 班組建設管理應當作為生產(chǎn)當中的一項 重要管理內容應當有明確的班組建設管理方案。對基層班組 進行科學合理的規(guī)劃使班組管理逐漸趨于規(guī)范化有步驟地 實施便于控制管理。而現(xiàn)行的班組管理沒有相關的管理文件 或方案 班組管理只是基于班組長為代表、主任宏觀指導的 管理不能夠增強班組凝聚力科學合理的班組管理方案缺失 是員工崗位職責意識不強、班組之間難于協(xié)調的主要外在原 因。3.2 員工整體綜合素質不夠高 員工的綜合素質主要包 括職業(yè)技能素質、職業(yè)道德素質、智力和身體素質等方面。除入職公司不到一個月員工以外綜合分析現(xiàn)有生產(chǎn)一線員 工素質可分為三種類型固定型、漸增長成長型、待挖潛型。

固定型具有崗位技能較強生產(chǎn)經(jīng)驗豐富能夠分析生產(chǎn)中存 在的問題提出合理化建議但帶有明顯的狹隘個人利己主義 色彩特點以班組長為代表漸增長成長型具有已具備獨立生 產(chǎn)操作技能職業(yè)道德素質較固定型高但在生產(chǎn)工藝方面仍 有欠缺不能提出合理的工藝優(yōu)化建議或方案以入職公司工 作一年時間為界限的員工為代表待挖潛型具有可塑性較強、學習能力較快具備獨立操作生產(chǎn)技能但缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗和分 析問題能力及良好的溝通能力需要他人予以引導以入職公 司工作半年時間為界限的員工為代表。班組中三種不同素 質類型的不合理結構直接影響著班組整體素質的提高。而員 工的綜合素質又與班組執(zhí)行力相聯(lián)系。具備良好綜合素質的 員工必定具有較強的執(zhí)行力其次其思想覺悟素質相對應較 高工作責任心也一定較強。缺乏良好的綜合素質也是員工崗 位職責意識不強的內在原因。總之良好的員工綜合素質的欠 缺是上述各問題出現(xiàn)的重要原因之一。3.3 激勵方法不當 從心理學角度講激勵就是一種誘發(fā)使人充分發(fā)揮其潛能的 力量貢獻出自己的時間、精力和聰明才智。在實際的管理實 踐當中就是通常所說的調動員工積極性的問題。激勵的手段 多種多樣例如提高工資獎金、表揚、提升、批評、罰款和降 低月度工資等等。利用強化理論分析激勵可以分為正強化和 負強化。立足日常生產(chǎn)上級過分

注重和強調考核即負強化激 勵。將工作任務與績效考核相銜接表面上激發(fā)員工工作的積

極性取得立竿見影的效果但是所取得的效果存在暫時性、短 期性。過多的處罰使員工從內心深處對工作及上級存在不滿 情緒且隨時間積累甚至產(chǎn)生不必要的矛盾不利于相互溝通 了解。這是降低員工工作積極性的又一原因間接引發(fā)員工執(zhí) 行力較弱工作崗位責任心不強等問題。3.4 班組之間缺乏溝 通與交流 企業(yè)部門與部門之間的交流領導者與下屬的感情 聯(lián)絡員工與員工之間的交流都與溝通相聯(lián)系。溝通既是上級 激勵下屬實現(xiàn)領導職能的基本途徑也是員工之間交流的基 本方式。班組間的協(xié)作關系之所以差不僅與其團隊意識薄弱 有關更與其溝通聯(lián)系相關。缺乏溝通并不是指員工內部而是 以班組為單位主要存在于班組之間存在于個別員工之間。班 組劃分開以后通常會存在一種小團體意識這種團體意識并 不是團隊意識是一種狹隘的團隊意識因為它考慮問題時不 考慮全局只顧局部或個人利益但這種意識終究其離不開部 分個人利益參與。這種小團體意識阻礙了班組間的溝通與交 流不利于班組之間的團結與合作從而影響了班組之間的協(xié) 作關系。4.相應地解決對策 4.1 建立健全明確具體的班組 建設方案 在建立班組建設方案之前首先應該深入班組內部 做好足夠認真細致的調查對不同員工實際工作情況與思想 狀況進行了解與分析。然后依據(jù)員工個人與班組整體實際情 況制定切合實際的班組建設方案。班組建設方案應包括員工 職業(yè)技能、團隊精神、員工培訓、員工思想素質和企業(yè)文化

等方面在內。整個建設方案必須以突出班組團隊精神建設為 重點建設學習型班組強化員工思想的統(tǒng)一性加強公司企業(yè) 文化的科學灌輸使員工對集團公司的企業(yè)文化和經(jīng)營理念 得到新的認識產(chǎn)生較強的認同感。4.2 提高員工的綜合素質 員工綜合素質的提高結合公司化工生產(chǎn)性質和特點需以員 工在崗培訓為主要培訓方式。充分考慮員工個人實際根據(jù)培 訓效果合理調整培訓內容和培訓時間避免培訓內容過多冗 雜增加員工負擔影響員工受訓積極性。除了崗位職業(yè)技能素 質之外職業(yè)道德素質的培訓也不容忽視正確區(qū)分基礎性培 訓和個性化培訓做好培訓需求分析不同員工存在具體差異 視個人情況不同分清培訓重點有選擇性的確定培訓內容

和 受訓員工防止無論員工會與不會懂與不懂都進行培訓的 “ 一 刀切 ” 現(xiàn)象。在培訓之前還應該使員工認識到培訓的重要性與 意義增強員工受訓積極性。4.3 改善員工激勵手段與方法 管理具有藝術性人力資源管理就是一個提高員工工作積極 性的過程同樣提高員工工作積極性也是生產(chǎn)管理的重點管 理內容之一。員工工作的積極性的提高需要激勵。好的激勵 方法能夠使員工在工作中樹立作責任心、盡守職則。在激勵 方面應采取員工易接受的手段和方法根據(jù)需要層次理論尊 重需要和自我實現(xiàn)需求是較高一級的需要。上級主要采取一 些負強化的激勵手段不易從根本上解決員工工作積極性只 是 “ 治標不治本 ” 不能夠滿足員工的尊重需要相反還可能會在

一定程度上引起不必要的矛盾。采取正強化的激勵措施就成 了比較適宜的激勵方法。這樣有助于團結員工改善干群關系 加強溝通了解。同時也不能一味地采取負強化或正強化方法 應注重合理調劑選擇?？傊谶x擇激勵方法時不僅應注重當 時激勵效果還應注重員工激勵后的過程變化。4.4 加強班組 間的雙向溝通 加強班組之間的溝通本質上還是加強部分員 工之間的溝通。這需要上級進行正確的引導工作之余應可以 組織一些有益于活躍員工氛圍、易發(fā)揮員工特長的活動例如 籃球、乒乓球、羽毛球和象棋等組織投入費用不多且具有良 好溝通效果的文體活動也利于發(fā)現(xiàn)員工性格為進一步挖掘 員工工作潛力提供參考和依據(jù)。網(wǎng)絡最能拉近大家的距離班 組成員中大多是年輕人 從目前來看 14個操作工當中有 11個員工喜愛上網(wǎng)并擁有 QQ 號利用這一顯著特點公司可以組 建 “QQ 群 ” 或收集大家的博客網(wǎng)址、郵箱等可以減少溝通間 的環(huán)節(jié)但在收集時應注意員工個人意愿尊重個人喜好或隱 私。每月或兩月召開一次員工座談會深入彼此了解都是一些 加強班組間、上下級之間溝通的有效方法。在方法采取上可 以參考借鑒集團公司在此方面的做法。5.總結與展望 此篇 論文對公司生產(chǎn)班組建設管理當中現(xiàn)存在的部分問題進行 了簡略分析由于自己需要學習自學考試教材、所在崗位及工 作與編寫時間等原因在編寫過程中仍存在一些班組管理現(xiàn) 狀發(fā)現(xiàn)不全面原因分析不夠細致等問題懇請諒解。公司作為

心連心化工集團的子公司成員相信在集團公司快速發(fā)展的 道路上氣體公司的發(fā)展也是存在相當大的潛力與前景。在原 有的 O2、N2等氣體市場的基礎之上再次開拓 CO2氣體市場 不斷鞏固公司在豫北地區(qū)的影響力 CO2項目已經(jīng)順利運行 八個多月公司產(chǎn)品銷售范圍超出豫北隨著公司食品級 CO2生產(chǎn)許可、質量體系認證及后續(xù)可口可樂公司供貨商資質通 過及后期的擴建提高產(chǎn)能堅持低成本戰(zhàn)略逐漸形成規(guī)模生 產(chǎn)優(yōu)勢為公司與南陽天冠等同行企業(yè)在二氧化碳市場分得 一杯羹占領河南及周邊市場奠定基礎。公司在把生產(chǎn)放在 第一位的同時希望也要注重銷售與外運管理。在銷售方面主 動加強與購貨商之間的聯(lián)系進行相應和必要的營銷及公關 管理不斷鞏固現(xiàn)有市場未雨綢繆為后期新增產(chǎn)能的銷售鋪平道路在物流方面以開展降低油耗、減少不必要的運輸環(huán) 節(jié)、選擇最優(yōu)運輸路線、縮短運輸時間等為主要內容積極探 索降低物流成本新途徑努力在降低運輸成本的前提下擴大 產(chǎn)品最大運輸半徑。外運人員是公司與客戶之間的聯(lián)系者其 言行舉止關系著公司的形象。提高外運人員綜合素質保持運 輸車輛的清潔也是公司對外進行公關活動的基礎。最后衷 心祝愿公司在新的一年中能夠取得良好地銷售業(yè)績占領河 南氣體市場份額屹立于中原氣體市場 班組安全管理中存在 的問題 不少班組工作缺乏目標性、計劃性和連續(xù)性安全管 理工作存在很強的被動性。班組管理執(zhí)行力的衰減表現(xiàn)為思

路和做法不一要求與結果有差距不少工作在落實中被打折 扣。對細節(jié)管理重視不夠落實不到簡單問題反復出現(xiàn)工作效 率低安全管理薄弱。無大局意識班組間缺乏溝通協(xié)調只看重 協(xié)作中的利益缺乏換位思考工作中各個環(huán)節(jié)不能有效配合。只為生產(chǎn)而生產(chǎn)班組內部缺乏文化氛圍缺乏生機活力正氣 不足等致使員工士氣低落。對員工缺乏約束的機制和管理的 方法而基層問題又大部分出現(xiàn)在這些人身上致使班組工作 落實不到位勞動功效低下。學習氛圍不濃班組長自身學習積 極性不高也不重視成員的技術技能的學習致使員工崗位技 能、素質提升緩慢。班組長缺乏超前考慮問題意識全面管理 能力欠缺畏難情緒和管理素質不高等造成工作執(zhí)行力不強。不少班組長缺乏責任感遇事不敢擔責有錯推卸責任。老好人 思想致使遇事不敢管制度執(zhí)行打折扣。愛鉆制度的空子遇到 問題上交出現(xiàn)問題找借口存在推諉扯皮現(xiàn)象。工作方法陳舊 不能與時俱進存在 “ 經(jīng)驗主義 ” 現(xiàn)象總是用老辦法來

解決工作 中不斷遇到的新問題。由于用工性質自身文化程度等原因班 組長缺乏工作激情熱情時高時低干勁時好時壞短期行為明 顯影響班組情緒。大部分班組長滿足于現(xiàn)狀對已經(jīng)暴露的 苗頭性、傾向性問題缺少敏感性不能提前的預知預防有的也 能夠發(fā)現(xiàn)問題但是動腦能力差缺乏管理的方法。班組安全 管理問題對策 針對班組安全管理中存在的問題建立完善班 組安全生產(chǎn)管理體系是進一步加強班組安全生產(chǎn)工作的重

要方法主要包括 嚴格班組安全生產(chǎn)定員管理。按照精簡高 效的原則制定班組定員標準保證班組安全生產(chǎn)基本配置嚴 格控制作業(yè)人數(shù)嚴禁超定員生產(chǎn)。建立完善班組安全生產(chǎn) 管理規(guī)章制度。主要包括 1 班前會制定 2 班組長隨班工作 制度 3 安全質量標準化管理制度 4 隱患排查治理制度 5 班 組和各崗位安全評估制度 6 安全檢查與獎懲制度 7 班組學習培訓制度 8 崗位練兵、技能競賽制度 9 交接班制度 10 現(xiàn) 場安全文明生產(chǎn)制度 11 安全舉報制度 12 安全績效考核制 度。通過制度體系的完善建立起工作有標準、考核有指標、安全有檢查、優(yōu)劣有獎懲的機制。健全并落實安全生產(chǎn)責 任制。明確班組是作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任主體實行班組長作 業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責制。安全員、班組長、工人按職責做好 班組相應的安全監(jiān)督檢查工作、完善班組安全生產(chǎn)目標控 制考核激勵約束機制。把企業(yè)的安全生產(chǎn)控制目標層層分解 考核制度完善安全、生產(chǎn)和效益工資制加大安全管理構成比 重嚴格考核獎懲。