第一篇：維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理中存在問(wèn)題及對(duì)策思考

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

課題單位：沂沭泗局監(jiān)審處

參 與 人：邱福萍、陳典銀、許懷湘、閆紅、季紅、鄭文靜 內(nèi)容摘要：

本文通過(guò)對(duì)我局水管體制改革以來(lái)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理過(guò)程中產(chǎn)生的若干問(wèn)題的歸納、總結(jié)，并對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因從主客觀兩方面進(jìn)行了深入、細(xì)致的剖析，進(jìn)而提出了相關(guān)的對(duì)策思考，以更好地促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)安全”。

為保障水利工程的安全運(yùn)行和水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，解決原有的水利工程管理體制與新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾，國(guó)務(wù)院于2002年9月17日批準(zhǔn)發(fā)布了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。按照《實(shí)施意見(jiàn)》精神，水管單位實(shí)行水管體制改革，即“管養(yǎng)分離”。為保證改革的順利進(jìn)行，2005年水利部在流域機(jī)構(gòu)實(shí)行改革試點(diǎn)，我局7個(gè)水管單位被確定為水管體制改革的試點(diǎn)單位，同時(shí)下達(dá)了試點(diǎn)期間（2004年9月～2005年12月）的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，改革取得了初步成功，2006年11月，財(cái)政部以《關(guān)于同意水利部直屬水利工程管理體制改革全面施行并撥付水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的函》同意水利部直屬水利工程管理體制改革全面實(shí)施，并撥付了改革經(jīng)費(fèi)，至此，水利工程管理體制改革在我局19個(gè)基層水管單位全面推開(kāi)，2006年，共下達(dá)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)7000余 萬(wàn)元。

管養(yǎng)分離的實(shí)施及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的下達(dá)，大大改善了改革前水管單位體制不順、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、工程老化失修的狀態(tài)，為此，我局上下也高度重視改革給水管單位帶來(lái)的契機(jī)及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用管理，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)制定的辦法外，從試點(diǎn)期間以來(lái)，就組織制定了一系列的規(guī)章制度，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用、管理、監(jiān)督都做了明確的規(guī)定，并明確了相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，目的就是確保維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的安全和有效使用。目前，我局2006年度的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完成并通過(guò)驗(yàn)收，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)期間及2006年度的工程維護(hù)，工程面貌已得到了很大改善，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已切實(shí)彰顯成效。但水管體制改革畢竟是一項(xiàng)嶄新的工作，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，在經(jīng)費(fèi)的使用管理上，盡管各單位高度重視，嚴(yán)格把關(guān)，但從審計(jì)檢查及基層單位的反映，我們發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的使用管理中仍存在一些需要引起注意的問(wèn)題。

一、經(jīng)費(fèi)使用管理中存在問(wèn)題：

1、在經(jīng)費(fèi)的使用上，存在生搬硬套預(yù)算批復(fù)現(xiàn)象。通過(guò)檢查2005年試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)及2006年度的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，我們發(fā)現(xiàn)基層單位在價(jià)款結(jié)算上普遍存在未按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行核算和價(jià)款支付，而是完全根據(jù)預(yù)算批復(fù)的工程量和價(jià)格來(lái)進(jìn)行價(jià)款結(jié)算，造成實(shí)際完成的工程量與預(yù)算批復(fù)的完全一致的現(xiàn)象，一方面，這不符合工程實(shí)際，另一方面，由于未按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行價(jià)款結(jié)算，也不能真實(shí)反映實(shí)際完成的維修養(yǎng)護(hù)工作量與預(yù)算批復(fù)的差異，一定程度上造成會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的失真。

2、在價(jià)款支付上，尚存在雙方未嚴(yán)格履行合同的現(xiàn)象。為理順管理單位與維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的合同關(guān)系，規(guī)范甲乙雙方的合同管理，沂沭泗局專(zhuān)門(mén)制定了直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)合同的示范文本，直屬局在管理單位與維修養(yǎng)護(hù)公司簽訂合同之前，由水管、財(cái)務(wù)、監(jiān)審等部門(mén)對(duì)合同文本進(jìn)行聯(lián)合審查，保證合同的完整和規(guī)范。但在甲乙雙方的執(zhí)行上，尚存在未嚴(yán)格履行合同的現(xiàn)象，如在價(jià)款支付的時(shí)間上，普遍存在延期結(jié)算的現(xiàn)象，沒(méi)有按照合同中規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行價(jià)款的月支付，另外，延期付款在合同中也有約定，如按照銀行同期貸款利息支付違約金等，但在實(shí)際中并未執(zhí)行。

3、公司與其他事業(yè)單位或有關(guān)聯(lián)的公司之間的關(guān)聯(lián)方交易行為有待進(jìn)一步分清并完善。根據(jù)水管體制改革“管養(yǎng)分離”精神，目前的維修養(yǎng)護(hù)公司均由各直屬局出資組建，因此，維修養(yǎng)護(hù)公司與直屬局的其他事業(yè)單位及其他公司之間，就形成關(guān)聯(lián)方。由此而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)上的交易行為，就為關(guān)聯(lián)方交易。目前的有些關(guān)聯(lián)方交易，其公允性尚有待于進(jìn)一步提高，從我們了解到部分關(guān)聯(lián)方交易來(lái)看，其簽訂的合同價(jià)格有明顯偏高的不合理性。

4、會(huì)計(jì)核算工作有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是作為管理單位的基層局，主要通過(guò)會(huì)計(jì)核算反映維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用管理情況及其過(guò)程；另一方面，作為維修養(yǎng)護(hù)公司，主要通過(guò)會(huì)計(jì)核算反映公司的成本控制、利潤(rùn)及內(nèi)部管理情況?；诖?，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算工作就顯得尤為重要。但從歷次檢查情況看，基層局在勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)及質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理費(fèi)的使用上，發(fā)生的費(fèi)用在計(jì)入各個(gè) 項(xiàng)目時(shí)依據(jù)不充分，普遍存在核算及分?jǐn)偟碾S意性；維修養(yǎng)護(hù)公司對(duì)于施工企業(yè)的會(huì)計(jì)科目設(shè)臵、成本、項(xiàng)目進(jìn)度、利潤(rùn)等方面的核算工作還有待于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

5、配套制度尚需要進(jìn)一步修改完善，以期更符合實(shí)際工作的需要。2005年實(shí)行水管體制改革試點(diǎn)以來(lái)，我局各級(jí)都高度重視維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用管理，依據(jù)水管體制改革及管養(yǎng)分類(lèi)精神，制定了一系列的規(guī)章制度、流程、范本等，這些制度對(duì)于試點(diǎn)期間及處于剛起步階段的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用管理，確實(shí)起到了良好的指導(dǎo)作用。但在制度的執(zhí)行過(guò)程中，由于這樣那樣的因素，發(fā)現(xiàn)也有一些不符合實(shí)際的地方，如價(jià)款支付的流程和范本太過(guò)繁瑣，存在重復(fù)；基層局對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)設(shè)臵四級(jí)明細(xì)科目核算，在試點(diǎn)期間為了驗(yàn)證定額，很有必要，但在維修養(yǎng)護(hù)全面實(shí)施后，就顯得過(guò)于精細(xì)；對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行月結(jié)算不符合工程實(shí)際，因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目一般工期較短，按完成進(jìn)度結(jié)算更為合理等。

這些，都是在制度的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步商榷和思考并加以完善的地方。

二、原因分析：

針對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問(wèn)題，我們也進(jìn)行了深入的分析和思考，認(rèn)為問(wèn)題的產(chǎn)生原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀因素，既有宏觀大環(huán)境的影響，也有微觀的個(gè)人認(rèn)識(shí)的偏差，歸納起來(lái)，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

1、體制改革的大環(huán)境影響： “管養(yǎng)分離”作為一項(xiàng)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，在試點(diǎn)及改革全面推開(kāi)的這二年里，大家都是摸著石頭過(guò)河。改革伊始，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，就象每一件新生事物都有一個(gè)從陌生到熟悉、從不適應(yīng)到適應(yīng)的過(guò)程一樣，水管體制改革作為在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)水管單位的一次體制轉(zhuǎn)型，面對(duì)各個(gè)流域機(jī)構(gòu)、水管單位各不相同的管理模式及千差萬(wàn)別的單位現(xiàn)狀，很難都能切合，因此，在改革的過(guò)程中特別是改革開(kāi)始的時(shí)候，肯定會(huì)有諸多的問(wèn)題出現(xiàn)，只有通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究和分析，在實(shí)踐中不斷地驗(yàn)證、磨合，進(jìn)而不斷修正完善，改革才能取得最后成功。

2、水管單位目前的自身?xiàng)l件所限。

自2002年水管體制改革工作啟動(dòng)伊始，我局就高度重視，把改革作為促進(jìn)水管單位管理和諧建設(shè)的契機(jī)，成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)和研究，至2005年試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)，3個(gè)直屬局19個(gè)基層水管單位管養(yǎng)分離政策層面上的工作都已基本完成：職工通過(guò)競(jìng)聘上崗明確了各自的管理崗位，編制之外的分流人員組成了維修養(yǎng)護(hù)公司。管養(yǎng)分離后的水管單位負(fù)責(zé)水利工程的日常管理、運(yùn)行、觀測(cè)、檢查、預(yù)算編報(bào)、項(xiàng)目管理等職能，相比改革前管理任務(wù)加重，要求也日趨規(guī)范化，而目前水管單位的管理人員由于編制及相關(guān)條件的限制，相比改革前大大減少，“人少、事多”，是目前水管單位普遍存在的兩大現(xiàn)象或者是兩大難題，因此，在維修養(yǎng)護(hù)工作中，往往造成記錄不規(guī)范、監(jiān)督不力、現(xiàn)有的一些制度執(zhí)行不夠好或者流于形式，起不到真正的作用，從而在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用管理中產(chǎn)生問(wèn)題。

3、缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維護(hù)公司的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。水管體制改革的目標(biāo)是力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)，初步建立符合我國(guó)國(guó) 情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。目前，3個(gè)直屬局都是通過(guò)這樣的方式組建了自己的維修養(yǎng)護(hù)公司并且實(shí)施了試點(diǎn)期間及2006年度的維修養(yǎng)護(hù)工作。但維修養(yǎng)護(hù)公司從組建開(kāi)始，就帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，由于力量、規(guī)模、技術(shù)、資質(zhì)等諸多條件的限制，近兩年公司主要都是承擔(dān)內(nèi)部的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，一方面缺少外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的鍛煉，另一方面，在無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，承擔(dān)內(nèi)部的維修養(yǎng)護(hù)工作，更多地帶有行政管理的特點(diǎn)，也就很難產(chǎn)生市場(chǎng)意識(shí)，從而給公司的成本核算、內(nèi)部管理等帶來(lái)一定的問(wèn)題。

4、管養(yǎng)分離后職能定位、責(zé)權(quán)關(guān)系等思想認(rèn)識(shí)的偏差。水管體制改革實(shí)施的“管養(yǎng)分離”，把以前由水管單位獨(dú)自承擔(dān)的管、養(yǎng)任務(wù)予以分離，由兩個(gè)不同的主體分別承擔(dān)“管”和“養(yǎng)”的任務(wù)，雖然從長(zhǎng)期來(lái)看這是一項(xiàng)符合社會(huì)主義國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，但目前在“管養(yǎng)”雙方中均存在一定的職能定位不清、對(duì)自己的責(zé)權(quán)關(guān)系把握不準(zhǔn)，進(jìn)而產(chǎn)生管理單位干涉養(yǎng)護(hù)企業(yè)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)依賴(lài)管理單位的現(xiàn)象，從而給雙方的合同執(zhí)行、價(jià)款結(jié)算、考核等帶來(lái)一系列的不規(guī)范。

5、改革期間的其他原因。2005年試點(diǎn)以后，對(duì)于下一步是否全面實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)及具體的經(jīng)費(fèi)落實(shí)，上級(jí)一直沒(méi)有明確的批復(fù)，直到2006年11月，財(cái)政部以《關(guān)于同意水利部直屬水利工程管理體制改革全面施行并撥付水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的函》同意水利部直屬水利工程管理體制改革全面實(shí)施，并撥付了2006年度的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，我局對(duì)于是否全面開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)工作才有了明確的答復(fù)。由于經(jīng)費(fèi)下達(dá)較晚，已近年底，因此，2006年的大部分維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)都集中在2007年上半年完成，另外，還要完成2007年的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，對(duì)于管養(yǎng)雙方而言，都是一項(xiàng)比較重的任務(wù)，為了趕工期，促進(jìn)度，在價(jià)款結(jié)算的手續(xù)及合同的執(zhí)行中，就會(huì)產(chǎn)生不規(guī)范，另外，由于價(jià)款結(jié)算不及時(shí)，導(dǎo)致不能真實(shí)反映工程的形象進(jìn)度，產(chǎn)生價(jià)款結(jié)算與工程形象進(jìn)度不匹配現(xiàn)象。

三、對(duì)策思考：

針對(duì)以上問(wèn)題，為保證維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的安全有效使用，在深入分析其問(wèn)題產(chǎn)生的原因后，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)，以更好地促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)安全”。

1、繼續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)觀念更新。

針對(duì)管養(yǎng)分離后雙方職能定位、責(zé)權(quán)關(guān)系等思想認(rèn)識(shí)的偏差，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水管體制改革精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管養(yǎng)雙方及單位職工對(duì)于水管體制改革重要意義的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)形成的“管養(yǎng)不分”和“依靠工程吃飯”等的思想，這樣逐步改變?cè)畜w制下長(zhǎng)期形成的思維模式和工作習(xí)慣，規(guī)范雙方的管養(yǎng)關(guān)系，另外，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使從事維修養(yǎng)護(hù)的管養(yǎng)雙方對(duì)各自的職 能、任務(wù)、流程及相關(guān)的制度等都有了明確的認(rèn)識(shí)，從而減少經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的違規(guī)操作行為。

2、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，逐步推行維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施 工隊(duì)伍。維修養(yǎng)護(hù)公司作為企業(yè)，在保質(zhì)保量完成工程之外，利潤(rùn)最大化應(yīng)該是其追求的首要目標(biāo)。因此，作為公司，必須具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而在目前這樣由公司獨(dú)家承攬所有維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的情況下，是很難培育出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的。因此，必須逐步引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破由一家公司獨(dú)攬工程的局面。目前，我局已經(jīng)在全局范圍內(nèi)有計(jì)劃地實(shí)行沂沭泗總公司、三個(gè)直屬局維護(hù)公司內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)局面，等條件成熟后，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的部分維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)一定的程序如招投標(biāo)對(duì)外發(fā)包，在外部市場(chǎng)包括局屬的其他公司擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，通過(guò)其他力量的介入，給維修養(yǎng)護(hù)公司形成一定的競(jìng)爭(zhēng)力和壓力，從而促進(jìn)公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，重視內(nèi)部的成本核算和利潤(rùn)，規(guī)范公司的財(cái)務(wù)管理，也為今后適應(yīng)市場(chǎng)化要求早打基礎(chǔ)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)公司的技術(shù)力量，為做強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)公司提供技術(shù)支撐。目前我局每年七千萬(wàn)的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)全部由直屬局的3個(gè)維修養(yǎng)護(hù)公司來(lái)實(shí)施，任務(wù)量不可謂不大。為了在進(jìn)度、質(zhì)量及內(nèi)頁(yè)資料整編上都能達(dá)到要求，作為維修養(yǎng)護(hù)公司，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)力量的引進(jìn)和培養(yǎng)，如此，才能盡快適應(yīng)面廣量大的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的需要，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，為做強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)公司提供強(qiáng)有力的保障。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格雙方的合同管理，理順雙方的管養(yǎng)關(guān)系。管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)工作由基層水管單位與維修養(yǎng)護(hù)公司簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，實(shí)行合同管理。雙方的關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系，但由于養(yǎng)護(hù)公司與管理單位有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此，在實(shí)際工作中，往往存在理不清的現(xiàn)象，產(chǎn)生水管單位的越位、維修養(yǎng)護(hù)公司的缺位及雙方的錯(cuò)位現(xiàn)象，歸根結(jié)底，都是因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格履行合同，甚至在實(shí)際工作中將合同丟在一邊。因此，必須在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)管養(yǎng)雙方執(zhí)行合同情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格雙方的合同管理，避免因雙方的管養(yǎng)關(guān)系不清產(chǎn)生違規(guī)操作行為。

5、對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)一步的修訂、完善，以期更適應(yīng)實(shí)際工作的需要。前文提及，我局各級(jí)從試點(diǎn)期間以來(lái)，制定了一系列的規(guī)章制度，對(duì)我局的試點(diǎn)及處于剛起步階段的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用管理，起到了良好的指導(dǎo)作用。但在制度的執(zhí)行過(guò)程中，也逐漸暴露出一些與實(shí)際工作不符合的地方，需要進(jìn)一步修訂完善，特別需要從全局的層面上制定和完善制度，從而達(dá)到維修養(yǎng)護(hù)資金使用和管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

第二篇：城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策思考

城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策思考

隨著西昌城市化水平不斷提高，園林綠化工程也得到了快速的建設(shè)和發(fā)展，成為城市文明的標(biāo)志。城市園林綠化在維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、降低噪音、凈化空氣以及調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮了重要的作用。但是在對(duì)園林綠化實(shí)際的養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中，也存在著不少的問(wèn)題。

一、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)和管理的重要意義

城市綠化養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，要具有一定的技術(shù)水平和手段，就是根據(jù)科學(xué)常識(shí)、設(shè)計(jì)意圖以及植物生長(zhǎng)規(guī)律等，對(duì)城市園林的苗木進(jìn)行合理的養(yǎng)護(hù)和管理，保證苗木能夠健康正常的生長(zhǎng)，逐漸形成主次分明、色彩協(xié)調(diào)以及布局合理的結(jié)構(gòu)。具體的內(nèi)容包括：在苗木移植好后，工作人員就要對(duì)園林綠化植物進(jìn)行經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)和管理，大致可以分為植物的保養(yǎng)工作和周期工作以及專(zhuān)項(xiàng)工作，其中密度最大的就是對(duì)植物的日常養(yǎng)護(hù)工作。

高效合理的養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)園林綠化的質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用。在城市園林綠化工程完成后，如果沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)和管理，許多的苗木就有枯死的危險(xiǎn)，就會(huì)直接導(dǎo)致園林綠化工程喪失原來(lái)的意義。因此，只有科學(xué)合理的對(duì)園林綠化進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，才能充分實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的社會(huì)效

工程建設(shè)的成本，有效的利用各種資源，真正實(shí)現(xiàn)綠化效果，提高城市文明程度和文化品位，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)和管理存在的問(wèn)題

在園林綠化實(shí)際的養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中，由于受到制度、經(jīng)費(fèi)和人員素質(zhì)、意識(shí)的影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，大大降低了園林綠化的效果，對(duì)城市的良性發(fā)展造成不利影響，主要存在著以下問(wèn)題：

（一）相關(guān)的管理制度和體系不健全

由于相關(guān)的制度和體系不健全，缺乏相應(yīng)的依據(jù)，導(dǎo)致管理和養(yǎng)護(hù)工作沒(méi)有真正落實(shí)到位，執(zhí)行力度不夠，沒(méi)有形成完整的考核方法，在一定程度上講，不利于城市園林綠化養(yǎng)護(hù)和管理工作的正常開(kāi)展；另一方面，綠化養(yǎng)護(hù)需要一定的經(jīng)費(fèi)，但是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政政策的影響，造成經(jīng)費(fèi)比較緊張，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)措施不到位，相關(guān)的技術(shù)和機(jī)具設(shè)備等未得到有效及時(shí)的改善，在很大程度上制約了城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作正常開(kāi)展。

（二）對(duì)城市園林綠化管理和養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足 在實(shí)際的園林綠化工作中，普遍存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，由于園林綠化的生態(tài)效益和社會(huì)效益并不能創(chuàng)造出直接的經(jīng)濟(jì)收入，反之園林綠化后期的養(yǎng)護(hù)管理只有投入，需要大量的人力、財(cái)力以及物力等資源投入，因此對(duì)園林綠化

理質(zhì)量較差，綠化景觀效果不能達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)劃的目標(biāo)。

（三）養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)有待提高

許多養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)比較低，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在工作中缺乏創(chuàng)新性，在日常綠化養(yǎng)護(hù)中采用的方法和措施比較簡(jiǎn)單，就是進(jìn)行澆水、修剪以及清理等，缺乏一定的技術(shù)性，導(dǎo)致園林綠化養(yǎng)護(hù)的效果比較差，降低了養(yǎng)護(hù)管理的效率，不能真正充分發(fā)揮園林綠化工程的各種功能。

三、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)和管理的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃

因?yàn)樵O(shè)計(jì)理念和思路在很大程度上決定了整個(gè)園林綠化工程的質(zhì)量。在進(jìn)行園林綠化工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，要進(jìn)行合理布局和科學(xué)的設(shè)計(jì)，要以種植鄉(xiāng)土苗木為主，對(duì)喬木、灌木、植被以及草坪等要根據(jù)地形條件和地質(zhì)情況，按照生態(tài)原理進(jìn)行布局和配置，要注意顏色和物種之間的搭配，滿(mǎn)足不同植物生長(zhǎng)的條件。園林工程綠化單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中做好規(guī)劃，為養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行提供依據(jù)，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督和管理力度，保證各項(xiàng)規(guī)定能夠落實(shí)到位。

（二）要加大宣傳力度，提高市民保護(hù)綠化意識(shí) 在城市園林綠化管理過(guò)程中，由于受到多方面因素的影響，具有很大的難度，但是園林綠化的養(yǎng)護(hù)和管理同樣具有很大的挑戰(zhàn)性，不僅需要工作操作人員進(jìn)行管理，還需要周理部門(mén)協(xié)同管理，才能避免園林綠化受到到破壞和損壞。要利用各種途徑，比如采取電視、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)宣傳牌等有效手段進(jìn)行宣傳，努力提高全體市民保護(hù)城市園林綠化成果的意識(shí)，為城市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境美化提供良好的前提條件，為創(chuàng)造綠色家園打下基礎(chǔ)。

（三）要不斷完善相關(guān)的管理和考核制度

園林管理要建立園林養(yǎng)護(hù)和考核的制度，要對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)工作加強(qiáng)檢查，對(duì)于出現(xiàn)的管理問(wèn)題，要進(jìn)行及時(shí)處理，同時(shí)還要做好相關(guān)的記錄，對(duì)園林綠化管理工作進(jìn)行定期考核，對(duì)于能夠完成養(yǎng)護(hù)工作的要進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于養(yǎng)護(hù)不合格的要進(jìn)行懲罰，只有完善獎(jiǎng)懲制度，才能促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作順利進(jìn)行，提高工作效率。

（四）要不斷提高管護(hù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平城市園林綠化管理要依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不能忽視任何一個(gè)細(xì)節(jié)的工作，這對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員提出了更高的要求。因此，園林管理單位要定期對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)管理的職業(yè)素養(yǎng)；要幫助養(yǎng)護(hù)管理人員熟悉和掌握管理流程，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)對(duì)園林的苗木進(jìn)行管理；積極鼓勵(lì)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員在實(shí)際工作中不斷進(jìn)行創(chuàng)新，提出更為先進(jìn)和更為合理的養(yǎng)護(hù)管理措施、方法；同時(shí)要不斷引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和技術(shù)手段，不

斷提高養(yǎng)護(hù)管理效率，有效的解決在養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（五）要做好養(yǎng)護(hù)資金的管理

為了更好的做好園林綠化養(yǎng)護(hù)工作，就要對(duì)資金進(jìn)行規(guī)范管理，要利用有限的資金，發(fā)揮最大的效用。因此，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)始前，要進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，保證管理費(fèi)用做到專(zhuān)款專(zhuān)用；同時(shí)可以采用分段、分片的養(yǎng)護(hù)和管理方法，要保證具體分工責(zé)任明確。最后養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用核算過(guò)程中，要保證獨(dú)立性，不斷提高資金管理的水平。

第三篇：“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策

政府理財(cái)

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策.“三公”經(jīng)費(fèi)，是指政府部門(mén)公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待和因公出國(guó)(境)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，“三公消費(fèi)”中存在的公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)旅游等問(wèn)題，引起了納稅人的強(qiáng)烈質(zhì)疑，受到了社會(huì)廣泛批評(píng)。雖然各級(jí)黨委、政府在控制“三公經(jīng)費(fèi)”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經(jīng)費(fèi)”尤如一匹脫緩的野馬，無(wú)法控制。

一、當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”管理中存在的問(wèn)題

一是公車(chē)配備、使用失控。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)管理制度，一自沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時(shí)間的推移，這種公務(wù)用車(chē)管理制度的缺陷越來(lái)越明顯:}1)超編超標(biāo)配車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有關(guān)部門(mén)制訂了黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車(chē)配置政策門(mén)坎太低、基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，導(dǎo)致車(chē)輛編制核定控制小嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車(chē)輛大于編制數(shù)。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超編配車(chē)率達(dá)50%以上。對(duì)未批準(zhǔn)購(gòu)置車(chē)輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買(mǎi)車(chē)，或長(zhǎng)期固定“租車(chē)”、租“高檔車(chē)”。而且購(gòu)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)購(gòu)置成本劇增，公車(chē)已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)十部地位和身份的象征。<2)公車(chē)使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一些單位一輛公車(chē)一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬(wàn)元以上，制度規(guī)定的小嚴(yán)格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司湘L隊(duì)伍，致使公車(chē)在采購(gòu)、維護(hù)和運(yùn)行等各方而都存在著比社會(huì)車(chē)輛高4}-5倍的成本。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還把“莫須有”的經(jīng)費(fèi)塞進(jìn)修理費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，隱性浪費(fèi)極為嚴(yán)重。<3)公車(chē)私用極為嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車(chē)使用有三個(gè)“三分之一”，即車(chē)輛公用三分之一，領(lǐng) 導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車(chē)接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門(mén)日大塞車(chē)，以及婚喪嫁娶公車(chē)成龍的現(xiàn)象。

二是公務(wù)接待虛實(shí)小分。近年來(lái)，公務(wù)接待費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)，雖有物價(jià)上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請(qǐng)的亂請(qǐng)、將送禮費(fèi)用}I里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在: }1)公款吃喝費(fèi)用多?！敖哟褪巧a(chǎn)力”已成為一些地方的座右銘，接待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭?！币咽瞧毡楝F(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。

<2)公款吃喝名目多?！案锩褪钦?qǐng)客吃飯”，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級(jí)來(lái)人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào);兄弟單位前來(lái)“學(xué)習(xí)取經(jīng)”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門(mén)在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠(chéng)意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會(huì)議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應(yīng)”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€(gè)筐，什么都}I里而裝?！备猩跽甙阎T如送禮、協(xié)調(diào)、高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)等見(jiàn)小得陽(yáng)光的費(fèi)用都以餐費(fèi)名義報(bào)銷(xiāo)，借公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，皇高了公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)字。

三是公費(fèi)旅游屢禁小I}。近年來(lái)，隨著出國(guó)審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(guó)(境)旅游已小多見(jiàn)，但是，假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議、考察等名義，而無(wú)實(shí)際內(nèi)容、無(wú)明確任務(wù)的出國(guó)(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等進(jìn)行出國(guó)(境)旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專(zhuān)門(mén)的術(shù)語(yǔ)，把真的邀請(qǐng)函叫做簽證函，假的邀請(qǐng)函叫做報(bào)批函，專(zhuān)為應(yīng)付國(guó)內(nèi)因公出國(guó)(境)考察管理規(guī)定而生。<2)掛羊頭賣(mài)狗肉，打著學(xué)習(xí)考察的名義或跨越行程路線進(jìn)行旅游觀光。為了報(bào)賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設(shè)計(jì)，另一份按實(shí)際“旅游”線路女排，內(nèi)容自然是游山玩水，欣賞異國(guó)風(fēng)光。<3)變相公費(fèi)出國(guó)旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至潛逃國(guó)外的湘L會(huì)。從出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)支出看，中央機(jī)關(guān)的多、省級(jí)次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下的成因分析

“三公經(jīng)費(fèi)”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調(diào)查情況來(lái)看，主要原因有:

1.思想認(rèn)識(shí)小足，特權(quán)意識(shí)根深蒂固。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對(duì)公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問(wèn)題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無(wú)罪”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為公家的錢(qián)只要沒(méi)落入自己腰包，吃了喝了用了無(wú)關(guān)緊要，這是“三公”消費(fèi)過(guò)高的基礎(chǔ)性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30多年來(lái)，我國(guó)也進(jìn)行了一次次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭(zhēng)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制、爭(zhēng)人員。結(jié)果是，機(jī)構(gòu)小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點(diǎn)”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)屬“巧婦難為”，這是“三公”經(jīng)費(fèi)治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點(diǎn)水?！叭毕M(fèi)的受益者}I-.}I又是“三公”消費(fèi)的管理者、政策的制訂者，改革公務(wù)消費(fèi)就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關(guān)痛癢，有的過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有操作性，有的漏洞較多，小具科學(xué)性，很少觸動(dòng)其根本利益。如:我國(guó)的公車(chē)改革始于1993年，公車(chē)治理近18年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標(biāo)的趨勢(shì)，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)一年享受8萬(wàn)元車(chē)補(bǔ)待遇”等之類(lèi)的怪狀便是明證，這是三公消費(fèi)治理難有實(shí)質(zhì)性突破的根本原因。

4.預(yù)算約束小強(qiáng)，財(cái)務(wù)控制有形無(wú)實(shí)。“三公”消費(fèi)存在的諸多問(wèn)題，透視出財(cái)務(wù)管理中的缺陷:一是“三公”消費(fèi)的資金來(lái)源渠道多，既有預(yù)算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專(zhuān)項(xiàng)資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現(xiàn)行的財(cái)政體制，在公車(chē)使用、招待費(fèi)用、出國(guó)考察等方而，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒(méi)有明確的預(yù)算約束機(jī)制，沒(méi)有“數(shù)據(jù)高壓線”，“三公”消費(fèi)一路“綠燈”;三是財(cái)政支出缺乏足夠的公開(kāi)性和透明性，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度和審計(jì)制度小夠完 善，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一般只作退回處理，而財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個(gè)人，缺乏強(qiáng)有力的震懾力;五是政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。

5.監(jiān)督執(zhí)行小力，消費(fèi)歪風(fēng)有恃無(wú)恐。目前，一級(jí)政府一級(jí)監(jiān)督，一切工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，“三公”消費(fèi)陷入“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太虛，內(nèi)部監(jiān)督太弱，社會(huì)監(jiān)督無(wú)從入手”的尷尬局而?！叭毕M(fèi)權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)十部手中，同級(jí)小便查、同事小好查，造成行政監(jiān)察也好、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)檢查也罷，“三公”經(jīng)費(fèi)支出只要沒(méi)流入私人腰包，誰(shuí)都小會(huì)管，因?yàn)槿狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也小好管，致使監(jiān)督停留在表而。同時(shí)，執(zhí)行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點(diǎn)問(wèn)題，也大事化小，小事化了，很少觸動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益，從沒(méi)有因“三公”消費(fèi)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)之例，導(dǎo)致有一些領(lǐng)導(dǎo)有恃無(wú)恐，這也是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)有增無(wú)減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對(duì)策

“三公”消費(fèi)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，與l一七大所提出的“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)”的戰(zhàn)略方針小協(xié)調(diào)，與黨中央提出的“'I`固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想、自覺(jué)與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應(yīng)，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實(shí)治理“三公”消費(fèi)問(wèn)題。

1.力日強(qiáng)思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

“三公”消費(fèi)主體在高層，真正的問(wèn)題也在高層。因此，治理“三公”消費(fèi)問(wèn)題，必須以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部為重點(diǎn)對(duì)象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級(jí)黨委、政府要深入開(kāi)展法制教育和廉政教育，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿?I固樹(shù)立艱苦奮斗

一、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，格盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，從理念上認(rèn)識(shí)到公為私用的錯(cuò)誤性、嚴(yán)重性。另一方而，對(duì)比奢侈、比追捧、比排場(chǎng)的“享樂(lè)主義”思想和揮霍浪費(fèi) 行為進(jìn)行作風(fēng)整頓，促使各級(jí)十部自覺(jué)抵制各種誘惑，維護(hù)公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、控制在編人數(shù)。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對(duì)當(dāng)前政府存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權(quán)責(zé)、整介機(jī)構(gòu)、整介機(jī)制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構(gòu)、定編制，清理超編人員，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財(cái)政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機(jī)制。

沒(méi)有規(guī)矩小成方圓。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

第一，在公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行方而。山于我國(guó)東西南北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)小同，人員的消費(fèi)理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進(jìn)行管理，減少小必要的公費(fèi)內(nèi)耗。采取分兩步走形式:①對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)，實(shí)行公車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國(guó)家女全部門(mén)外，其他部 門(mén)一律取消公務(wù)車(chē)。根據(jù)各單位工作性質(zhì)和工作量分一、二、三檔，部門(mén)預(yù)算中女排“交通補(bǔ)貼”。確需保留的少數(shù)公車(chē)，山政府統(tǒng)一核定費(fèi)用，超支自付。沒(méi)有公務(wù)車(chē)的單位和部門(mén)，財(cái)務(wù)上小得出現(xiàn)交通有關(guān)的任何費(fèi)用。②對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行車(chē)輛統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo) 志、統(tǒng)一費(fèi)用三項(xiàng)管理。一是人大牽頭、紀(jì)檢參與，對(duì)所有公務(wù)車(chē)進(jìn)行清理，核定用車(chē)編制;二是統(tǒng)一公車(chē)標(biāo)志或牌照，嚴(yán)禁公車(chē)私用。同時(shí)，實(shí)施投訴舉報(bào)機(jī)制，方便社會(huì)監(jiān)督;三是科學(xué)核定每類(lèi)別車(chē)輛運(yùn)行成本，實(shí)行“紅線”管理。

第二，在公務(wù)接待方而。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平、工作特點(diǎn)、工作量進(jìn)行通盤(pán)概算，對(duì)“無(wú)底洞”進(jìn)行測(cè)量，制訂科學(xué)可行的部門(mén)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。年初，山部門(mén)提出計(jì)劃，政府組織機(jī)關(guān)事務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)共同審核，再提交人大通過(guò)。公務(wù)接待實(shí)行“紅線”管理，小得突破。對(duì)接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，要求實(shí)行公務(wù)卡支付。

第三，在公費(fèi)出國(guó)(境)方而。在加強(qiáng)國(guó)際事務(wù)行政溝通、商貿(mào)介作、提高生產(chǎn)力發(fā)展科技水平等方而，走出國(guó)門(mén)確有必要，保障這項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)也實(shí)屬應(yīng)該。但應(yīng)在年初統(tǒng)籌兼顧，定區(qū)域、定人數(shù)、定時(shí)間、定經(jīng)費(fèi)，納入部門(mén)預(yù)算，考慮國(guó)際環(huán)境的特殊性，允許年初預(yù)算資金節(jié)約留用，超支差額補(bǔ)貼。組織和外事管理部門(mén)，必須嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度，確保公費(fèi)出國(guó)(境)有序進(jìn)行。

4.加強(qiáng)財(cái)政管理、推行預(yù)算公開(kāi)。

一是從根本上肯定人大的財(cái)政預(yù)算權(quán)，建立預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過(guò)預(yù)算制約、監(jiān)督政府開(kāi)支，而小是像現(xiàn)在一樣，政府自己花錢(qián)、自己監(jiān)督。部門(mén)因特殊情況追加預(yù)算，必須在政府常務(wù)會(huì)通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)人大常務(wù)會(huì)通過(guò)才能調(diào)整。

二是增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)介部門(mén)預(yù)算，將消費(fèi)支出細(xì)化到具體的項(xiàng)目上，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，小準(zhǔn)超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。按照政府的運(yùn)作模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能地將差旅費(fèi)、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。

四是進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入收支兩條錢(qián)管理、公務(wù)卡結(jié)算等財(cái)政支出管理制度改革，避免財(cái)政資金流失。

五是全部推行部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)?！叭敝С霰仨毤?xì)化到“科、目、項(xiàng)”上。為便于統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)上統(tǒng)一設(shè)置“出國(guó)(境)”科目、公務(wù)接待費(fèi)科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車(chē)費(fèi)用科目(含購(gòu)置費(fèi)、油料、保險(xiǎn)、路橋費(fèi)、修理費(fèi)、司機(jī)工資、福利等)。部門(mén)預(yù)算通過(guò)人大常委會(huì)實(shí)行，并在政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進(jìn)公眾參與管理的民主進(jìn)程、督促廉政建設(shè)。

5.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

“三公”消費(fèi)中存在的諸多問(wèn)題，其根源就是政策只掌握在領(lǐng)導(dǎo)十部手里，缺乏陽(yáng)光的、透明的信息公開(kāi)湘L制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機(jī)制，缺乏公平、公正的行政問(wèn)責(zé)執(zhí)行機(jī)制。“三公”經(jīng)費(fèi)管理要到位，必須建立公民參與的多元監(jiān)督制和嚴(yán)格的首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。公民怎樣監(jiān)督昵?首先，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)要網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾有知曉權(quán);其次，財(cái)務(wù)科目設(shè)計(jì)要專(zhuān)業(yè)化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)管理誰(shuí)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，建議山政府行政監(jiān)察專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，建立定期的向人大常委會(huì)報(bào)告制度。與此同時(shí)，加強(qiáng)行政 的、財(cái)政的、審計(jì)的監(jiān)管力度，對(duì)部門(mén)和單位“三公”經(jīng)費(fèi)中跨越管理制度的，必須實(shí)行嚴(yán)格的“首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”。建議“三公”:經(jīng)費(fèi)使用超越部門(mén)預(yù)算10%以?xún)?nèi)的，其班子成員均小得升遷;超過(guò)部門(mén)預(yù)算10%以上，主要領(lǐng)導(dǎo)山組織上實(shí)行“罷免”，并接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過(guò)預(yù)算公開(kāi)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費(fèi)狀況一定會(huì)有一個(gè)根本的好轉(zhuǎn)。

(作者單位:江西省撫州市財(cái)政國(guó)

庫(kù)支付局、江西省委黨校研究生)

第四篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

（金正彬）

摘要：完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路正?；?、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，已成為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。本文擬對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路、養(yǎng)護(hù)管理、問(wèn)題、對(duì)策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意義

1．2．1目的1．2．2意義

第二章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)概述

2．1農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)

2．1．1工作量大面廣

2．1．2區(qū)域間差距大

2．1．3管理養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)性和及時(shí)性

2．2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

2．2．1農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)概況

2．2．2農(nóng)村公路的建設(shè)概況

2．2．3農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)情況

2．3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

2．3．1責(zé)任主體模糊，分級(jí)管理難落實(shí)

2．3．2養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量無(wú)法保證

2．3．3管理養(yǎng)護(hù)效果差，技術(shù)含量低

第三章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題的原因分析

3．1責(zé)任主體對(duì)養(yǎng)護(hù)管理缺乏重視

3．2養(yǎng)護(hù)管理體制不順

3．3養(yǎng)護(hù)管理制度不健全

3．4養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)缺乏

第四章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

4．1加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)宣傳工作，提高干群認(rèn)識(shí)

4．2完善管理法規(guī)制度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任

4．3規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，提供工程質(zhì)量

結(jié)束語(yǔ)：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民心工程。要真正解決養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題，不僅需要突破,更需要?jiǎng)?chuàng)新。通過(guò)制度和體制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展的手段創(chuàng)新，努力爭(zhēng)取在各級(jí)政府的高度重視和各部門(mén)的大力支持配合下，真正形成合力，使養(yǎng)護(hù)管理工作的部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為，全面推動(dòng)和保證農(nóng)村公路事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮其最大的投資效能。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)管理和使用中存在問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，筆者在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)管理和使用過(guò)程中存在一些比較典型的問(wèn)題，亟待引起重視并加以規(guī)范。

一、存在問(wèn)題

一是出借財(cái)政票據(jù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把自身領(lǐng)購(gòu)的財(cái)政票據(jù)直接出借給村、社開(kāi)具；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把自身領(lǐng)購(gòu)的財(cái)政票據(jù)出借給其他單位或個(gè)人

開(kāi)具；甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把自身領(lǐng)購(gòu)的財(cái)政票據(jù)出借給企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)承包人當(dāng)作發(fā)票開(kāi)具，直接導(dǎo)致這些企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)承包人偷逃稅收，等等。

二是濫用財(cái)政票據(jù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員自身似乎也知道白條入帳是不允許的，于是對(duì)有些不能取得發(fā)票的費(fèi)用，比如所謂的“招商引資費(fèi)”、“雙爭(zhēng)一匯費(fèi)”等，干脆就地取材自己給自己開(kāi)具一份財(cái)政票據(jù)，將票據(jù)的付款聯(lián)拿到財(cái)政所報(bào)銷(xiāo)，票據(jù)的收款記帳聯(lián)則與存根聯(lián)一起保存。

三是串用財(cái)政票據(jù)。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員使用財(cái)政票據(jù)非常隨意，在辦理財(cái)政收支業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)用途不同的財(cái)政票據(jù)不加區(qū)分，逮到什么票據(jù)就用什么票據(jù)開(kāi)。有的用非經(jīng)營(yíng)行統(tǒng)一票據(jù)收費(fèi)甚至收取罰款；有的又用非稅收入通用票據(jù)辦理非經(jīng)營(yíng)性往來(lái)結(jié)算；該用專(zhuān)用票據(jù)的用成通用票據(jù)，等等。造成財(cái)政票據(jù)使用的混亂。

四是涂改財(cái)政票據(jù)。這樣的低級(jí)錯(cuò)誤照樣有人犯。比如，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員在收取某人“土葬占地復(fù)墾費(fèi)”時(shí)，就直接用圓珠筆在已經(jīng)開(kāi)具的收費(fèi)票據(jù)的記帳聯(lián)上將2500元的“2”涂改成“1”，同時(shí)將金額大寫(xiě)貳仟伍佰元的“貳”修改成“壹”的現(xiàn)象。

二、原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)管理和使用過(guò)程中存在的上述違規(guī)問(wèn)題，有的看似偶然發(fā)生，實(shí)則有其必然性。究其原因：

一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政票據(jù)管理和使用工作認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理知識(shí)較為貧乏，有的甚至根本不懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，主觀上又認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是財(cái)政所長(zhǎng)和會(huì)計(jì)人員的事情，與自己無(wú)關(guān)，從而放松了對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重視和監(jiān)管，更遑論財(cái)政票據(jù)的管理和使用。甚至還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為財(cái)政票據(jù)違規(guī)算不什么問(wèn)題，思想上根本沒(méi)有把加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的管理和使用當(dāng)成一回事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)票據(jù)管理和使用人員素質(zhì)參差不齊。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員屬于非專(zhuān)業(yè)人員，財(cái)務(wù)管理知識(shí)相當(dāng)匱乏，有的甚至連財(cái)務(wù)管理的原理都不懂，純屬被“趕鴨子上架”，這些人員對(duì)財(cái)政票在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)行政事業(yè)單位健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性合法性、落實(shí)非稅收入“收支兩條線”管理、促進(jìn)依法行政等方面的作用，以及對(duì)財(cái)政票據(jù)管理使用中的違規(guī)行為的危害性認(rèn)識(shí)不足；有的根本不知道財(cái)政票據(jù)有哪些，哪種財(cái)政票據(jù)該怎么用，違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定會(huì)受到什么樣的處理處罰；也有一些違規(guī)問(wèn)題是由于經(jīng)辦工作責(zé)任心不強(qiáng)，財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄造成。

三是有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)監(jiān)督管理指導(dǎo)不到位，查處不力。財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)主管部門(mén)目前主要采取的是“陣地辦公”“守株待兔”的方式，監(jiān)督管理態(tài)度還顯得比較消極，很少“主動(dòng)出擊”，少有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展財(cái)政票據(jù)管理和使用情況的檢查和指導(dǎo)；票據(jù)繳銷(xiāo)“只銷(xiāo)票數(shù)，不核金額”，監(jiān)督管理手段也還比較落后；重財(cái)政票據(jù)發(fā)放，輕財(cái)政票據(jù)管理和使用的監(jiān)管的意識(shí)長(zhǎng)期存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的管理和使用客觀上還處于“自生自滅”的狀態(tài)。

三、對(duì)策建議

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自身要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)包括財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的學(xué)習(xí)，提高對(duì)財(cái)政票據(jù)管理和使用工作的重要性的認(rèn)識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四條和《四川省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》第四條均明文規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！边@就說(shuō)明，單位會(huì)計(jì)工作包括財(cái)政票據(jù)管理和使用工作的好壞不但與領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)，而且關(guān)系重大。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)注重配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員，切忌亂抓壯丁。要把懂財(cái)務(wù)管理，具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，政治思想素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)，堅(jiān)持原則，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的專(zhuān)業(yè)人員調(diào)整到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，以保證單位財(cái)務(wù)管理工作包括財(cái)政票據(jù)管理和使用工作規(guī)范化運(yùn)作，提高財(cái)務(wù)管理工作整體質(zhì)量。

三是有關(guān)部門(mén)要加大財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)政票據(jù)管理知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度。把財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的宣傳培訓(xùn)作為“五五”普法的重要內(nèi)容之一。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和從事財(cái)政票據(jù)管理和使用的工作人員分期分批開(kāi)展培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到財(cái)政票據(jù)的合法取得和正確使用是票據(jù)管理的重要內(nèi)容，是對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行源頭控制和有效遏制腐敗行為的有效手段，也是規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支、保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)、準(zhǔn)確的重要措施，并在此基礎(chǔ)上切實(shí)提高對(duì)票據(jù)的使用和管理水平。

四是財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理部門(mén)要強(qiáng)化全程監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)。按照“財(cái)政統(tǒng)管、憑證領(lǐng)購(gòu)、以票管收、限量控制、核舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，認(rèn)真落實(shí)票據(jù)核舊領(lǐng)新制度，強(qiáng)化票據(jù)的源頭控管，真正做到“以票管收，票款同行”，嚴(yán)把票據(jù)發(fā)放關(guān)；切實(shí)做好票據(jù)日常統(tǒng)計(jì)、核對(duì)工作，專(zhuān)門(mén)設(shè)立票據(jù)臺(tái)賬，及時(shí)記錄票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、庫(kù)存、核銷(xiāo)等業(yè)務(wù)信息，做到每日臺(tái)賬，每月盤(pán)底，半年清查，年終校驗(yàn)，嚴(yán)把票據(jù)盤(pán)點(diǎn)關(guān)；徹底糾正以往“只銷(xiāo)票數(shù)，不核金額”的做法，票據(jù)繳銷(xiāo)時(shí)，票據(jù)使用單位必須提供有效的繳存專(zhuān)戶(hù)的票款分離單或銀行繳款單憑證，經(jīng)票款核對(duì)一致后方可辦理繳銷(xiāo)手續(xù)，嚴(yán)把票據(jù)繳銷(xiāo)關(guān)；當(dāng)年未用完的票據(jù)應(yīng)作廢處理，不得跨使用，定期接受財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理部門(mén)年檢和稽查，嚴(yán)把票據(jù)年檢關(guān)。

五是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)違規(guī)行為的處理處罰。財(cái)政票據(jù)應(yīng)和稅務(wù)部門(mén)的發(fā)票一樣，有其獨(dú)立性也應(yīng)有其嚴(yán)肅性。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自的職責(zé)，按照重癥猛藥、矯枉過(guò)正的原則，對(duì)混用票據(jù)、借用票據(jù)、違規(guī)用票、不法用票的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不能姑息或懈怠。對(duì)較嚴(yán)重的票據(jù)違規(guī)問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止供應(yīng)所有財(cái)政票據(jù)，收回在用的財(cái)政票據(jù)，責(zé)令立即糾正，直至整改到位再供應(yīng)票據(jù)，并實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)票據(jù)違規(guī)情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理，把經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分結(jié)合起來(lái)、處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)查嚴(yán)處。