第一篇：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。這是我們黨對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面的重要探索，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。作為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民掌握政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他非執(zhí)政黨派之間最根本的區(qū)別，就是手中掌握著國(guó)家權(quán)力。權(quán)力具有兩面性。執(zhí)政權(quán)力無疑為我們黨實(shí)現(xiàn)政治綱領(lǐng)提供了重要條件，但也帶來了被權(quán)力腐蝕的危險(xiǎn)。能否對(duì)權(quán)力加以有效的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，直接關(guān)系黨的形象和威信，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，是深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀需要。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求。是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要。是破除官本位等封建殘余思想、建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系的客觀需要。是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。權(quán)力失去制約必然導(dǎo)致腐敗。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，還存在不少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問題。隨著改革的不斷深入，人民群眾的民主法治意識(shí)和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)黨和政府執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)水平的要求越來越高，所以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力，防止權(quán)力濫用，把反腐倡廉建設(shè)提高到新水平，是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

近年來，我們黨在健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。黨的十六大明確提出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。黨的十六大以后，通過完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，減少地方黨委副書記職數(shù)等措施，更有效地發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。通過制定并頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全巡視制度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，制定并執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話和函詢、質(zhì)詢等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。政府機(jī)關(guān)把科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并以此來部署和開展行政工作。這些，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督打下了良好的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前的主要任務(wù)，就是按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的部署，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，切實(shí)改變干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。強(qiáng)化組織手段，使干部不敢松懈。及時(shí)調(diào)整工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則的干部，使干部對(duì)職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。嚴(yán)厲查處腐敗分子，使干部不敢腐敗。堅(jiān)持有案必查、一查到底、嚴(yán)肅處理，發(fā)揮查處工作的警示威懾作用。加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，使干部不敢專權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，使干部不敢失責(zé)。健全完善崗位責(zé)任制度，做到責(zé)權(quán)明確，責(zé)權(quán)一致，失責(zé)必糾。

要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不斷完善和發(fā)展。

積極穩(wěn)妥發(fā)展黨內(nèi)民主。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以權(quán)利制約權(quán)力是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的根本途徑。要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，保障黨代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。切實(shí)提高黨內(nèi)監(jiān)督工作質(zhì)量。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的首要任務(wù)。要完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行派駐機(jī)構(gòu)直接向派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告重要情況的規(guī)定，健全對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用。

努力形成監(jiān)督的整體合力。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，通過全社會(huì)的共同努力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。支持和保證人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，制定和完善約束公共權(quán)力、規(guī)范政府行為、懲治和預(yù)防腐敗的國(guó)家法律和地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其工作人員的監(jiān)督。支持和保證政府專門機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督，積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，有效防范違紀(jì)違法行為發(fā)生。支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正進(jìn)行監(jiān)督，無論哪一級(jí)干部，只要違反法律就要受到法律制裁。支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督，使民主黨派人士和政協(xié)委員通過建言獻(xiàn)策，更好地發(fā)揮參政議政作用。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，使群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行有更廣泛的知情權(quán)，更好地加強(qiáng)監(jiān)督。

總之，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是通過制度確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要任務(wù)。要進(jìn)一步健全組織體制和程序規(guī)則，把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，做到?jīng)Q策更加科學(xué)、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力，既保證權(quán)力高效運(yùn)行，又保證權(quán)力正確行使。

第二篇：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制問題研究

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制問題研究

（理論征文）

摘要：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

關(guān)鍵詞：健全 權(quán)力運(yùn)行 制約 監(jiān)督

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。由此，產(chǎn)生如下問題：什么是腐??？為什么要通過健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新？或者說，為什么要靠制度反腐？為什么要進(jìn)行制度創(chuàng)新？如何健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制？

三百年前，洛克說，統(tǒng)治者無論有怎樣正當(dāng)?shù)睦碛?，如果不以法律而以他的意志為?zhǔn)則，如果他的行動(dòng)和命令不以保護(hù)他的人民的財(cái)產(chǎn)而以滿足他自己的野心、私憤和任何其他不正當(dāng)?shù)那橛麨槟康?，那就是腐敗。在?guó)際法上，腐敗是指政府官員利用手中的公共權(quán)力為自己謀取私利。當(dāng)一個(gè)掌握一定公共權(quán)力的人同時(shí)是一個(gè)具有私人利益的個(gè)體，角色的沖突讓他在制度不完備的情況下，有可能發(fā)生腐敗行為。反腐倡廉是每個(gè)國(guó)家和政府任何時(shí)期都重視的問題，是關(guān)系到一個(gè)政權(quán)和民族生死存亡的的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，腐敗現(xiàn)

1在是侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送黨和人民政權(quán)，葬送社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。那么，腐敗的根源是什么？如何反腐？

阿克頓勛爵說，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。腐敗和權(quán)力是一雙孿生姐妹，沒有制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。

中國(guó)的傳統(tǒng)崇尚德治。重視道德的教化和作用，是中華民族人文精神的一大特色。中國(guó)的傳統(tǒng)文化相信人性是本善的，提升掌權(quán)者的道德素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)心的道德修養(yǎng)，可以有效地抑制腐敗?！扒屣L(fēng)涼自林谷出，廉潔源自自律來”“壁立千仞，無欲則剛”，愿望是美好的，但如果失去了制度上的保障，其作用卻是有限的。如果機(jī)會(huì)允許的話，每個(gè)人都有可能成為暴君，每一個(gè)掌權(quán)者都是潛在的有可能成為的腐敗分子，那些落馬的貪官，在其擁有巨大的權(quán)力之前，他們中的很多人都是品德尚好的人，但一旦擁有了巨大的不受制約的權(quán)力，一切都變了。由此而言，國(guó)人呼喚清官，單純希望各個(gè)級(jí)別的清官，揮舞鍘刀，懲治濫用權(quán)力、貪污腐敗的貪官污吏，只是個(gè)人的一廂情愿。這種延續(xù)了數(shù)千年，需要借助強(qiáng)勢(shì)群體或圣賢人物的完美人格來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的愿望，猶如建立在沙灘上的城堡，看起來是那么的美，卻經(jīng)不起欲望之水的沖刷?？渴裁幢ＷC，每一名政府官員都是海瑞？假如每一個(gè)人都是天使，那么，法律將是一堆廢紙，毫無用處。

我們不能只是奢望掌權(quán)的人都是道德君子和清官，期望

這個(gè)好官能用好手中的權(quán)力，反腐敗不能僅僅寄希望于任何人的自我監(jiān)督和完善，還必須依靠制度的約束來限制人性惡的一面，必須依靠制度建起一道道反腐敗的柵欄。制度，是反腐敗的最有效手段；只有依靠制度，才能劍指腐敗的深水區(qū)。

2008年3月10日上午，人民大會(huì)堂。最高人民檢察院檢

察長(zhǎng)作工作報(bào)告中說，5年來，高檢立案?jìng)刹榈氖〔考?jí)干部35人，廳局級(jí)干部930人。成績(jī)是可喜的，但是反腐成績(jī)單無論是長(zhǎng)是短，應(yīng)聲落馬的貪官無論是多是少，卻總讓人難以心安。如何保證從根本上杜絕腐敗？從某種意義上說，制度的缺失，比腐敗本身更為可怕。一系列大案要案的爆發(fā)，使我們?cè)俅我庾R(shí)到，制度設(shè)計(jì)缺漏、監(jiān)督機(jī)制失靈、干部權(quán)力過大、約束懲治太弱，是腐敗案件頻發(fā)的根本原因。

我們沒有建立反腐敗制度嗎？有！從現(xiàn)實(shí)來看，我們說創(chuàng)新反腐制度，并不是說我們沒有制度，而是說我們有的制度已經(jīng)陳舊過時(shí)或落后。據(jù)悉，早在2006年，我們就有1200件反腐敗法律法規(guī)，但是，由于社會(huì)形勢(shì)發(fā)展太快，也由于貪官搞腐敗的形式越來越隱蔽、手段越來越狡猾，我們有的制度的漏洞與缺陷已經(jīng)凸現(xiàn)，一些制度程序被貪官玩弄于股掌之間，如同“牛欄里關(guān)貓”，成了擺設(shè)。

因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

一、嚴(yán)格而完備的法治制度。任何權(quán)力都不能高于法律，任何部門都處于其他部門的制約和監(jiān)督下，而所有部門、任何高官，在法律面前都不得逾越。即使是最高行政長(zhǎng)官如果有違法行為也一樣要受到嚴(yán)格追究。法治的威嚴(yán)能使大多數(shù)官員不敢起貪污之心和違法之念。

二、強(qiáng)大的輿論監(jiān)督機(jī)制。無論是香港還是歐美的經(jīng)驗(yàn)都一再證明，成本最低、最有效力的監(jiān)督利器就是輿論監(jiān)督。香港在九七回歸時(shí)民眾最關(guān)心的也是新聞自由、言論自由是否能繼續(xù)保持，經(jīng)過幾年的驗(yàn)證，香港人民放下心來，而這些有效的監(jiān)督機(jī)制，使香港的廉潔指數(shù)不斷提高。在國(guó)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，即以網(wǎng)絡(luò)為載體的輿論監(jiān)督，正在成為輿論監(jiān)督的一種有效手段，從南京的最牛房產(chǎn)局長(zhǎng)周久耕、到廣西來賓煙草局長(zhǎng)韓峰，等等，他們的落馬無不與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有關(guān)。

三、有效的制衡機(jī)制。公、檢、法互相制約，各相關(guān)權(quán)力部門互相制約，使各方輕易不敢做違法之事，即使有錯(cuò)發(fā)生了也能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，并得到糾正。另外，通過制度設(shè)計(jì)，政府部門的權(quán)力主要用于監(jiān)管和服務(wù)，應(yīng)該很少涉及資源分配，所有權(quán)力邊界都有嚴(yán)格的劃分和認(rèn)定，權(quán)力運(yùn)作的過程也完全置于陽光之下，打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，如果官員都象玻璃魚缸內(nèi)的金魚，腐敗行為怎么能產(chǎn)生？即使產(chǎn)生，也能立即予以鏟除！

四、充分的公民監(jiān)督機(jī)制。民眾對(duì)官員的監(jiān)督是最合理也是最有力的，在這方面我們應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬百姓的言路，出臺(tái)具體的政策對(duì)民眾積極參與反腐給予更有力的支持和回報(bào)，在官員的任免上加大群眾投票的有效性。

五、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力授予過程、權(quán)力行使過程、權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的制約和監(jiān)督。

權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人、用人標(biāo)準(zhǔn)，把政治過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)頑強(qiáng)、在群眾中威望高的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督促檢查制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，加大對(duì)跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題的整治力度。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使過程的制約和監(jiān)督。著重抓住那些容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，切實(shí)改變干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。強(qiáng)化組織手段，使干部不敢松懈。及時(shí)調(diào)整工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則的干部，使干部對(duì)職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。

相對(duì)而言，“高薪養(yǎng)廉”機(jī)制，個(gè)人認(rèn)為在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用并不是主要的。以香港為例，1974年前，香港高官的薪金已非常高，但仍是貪官遍地?，F(xiàn)在內(nèi)地也有相當(dāng)多國(guó)企高管年薪幾十萬、上百萬，但由于權(quán)力大、約束少，各利益方“攻關(guān)”不斷，一些高管在拿高薪的同時(shí)，對(duì)各種賄賂仍來者不拒。

總之，變革制度設(shè)計(jì)，以降低腐敗機(jī)會(huì)和腐敗利益，增大腐敗成本和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，是構(gòu)建一個(gè)國(guó)家防腐體系的基本要素。只有把這些基本要素融入反腐敗體系的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使制度設(shè)計(jì)真正形成互相制約與多重監(jiān)督的格局，才能從根源上去除產(chǎn)生腐敗的土壤，在防治腐敗中起到標(biāo)本兼治的深遠(yuǎn)作用。

如果我國(guó)在反腐敗和法治建設(shè)上取得重大進(jìn)展，摘除了社會(huì)肌體上的最大毒瘤，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才會(huì)高效運(yùn)行，民眾的滿意度才會(huì)大大提高，和諧社會(huì)才能真正建立，黨的威望也會(huì)更高。

最后，我想套用一位哲人的話作為結(jié)束語，“法律制度所考慮的，不是要人們都像哨兵一樣時(shí)時(shí)刻刻、目不轉(zhuǎn)睛，而是要他們偶爾也能夠無憂無慮地抬頭觀瞧燦爛的星光、盛開的花木和生存的必要及美感”。

第三篇：健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制錯(cuò)題答案

單選題

-------1.監(jiān)督側(cè)重的是由（）對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。正確答案：B.他人

2.中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)始終保持它是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的性質(zhì)，始終保持是（）利益忠實(shí)代表的性質(zhì)。正確答案：B.各族人民

6.（）是黨內(nèi)民主和人民民主的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)民主和人民民主的前提和保障。正確答案：D.公開透明

7.（）是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，也是權(quán)力有效運(yùn)行的必要條件。正確答案：C.程序

8.對(duì)同群眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要（）。正確答案：C.進(jìn)行公示、聽證等制度

多選題

-------1.公權(quán)力的特征包括（）。

正確答案：B.權(quán)威性 C.代表性 D.易腐敗性

2.權(quán)力的三個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)分別是（）。正確答案：A.決策 B.執(zhí)行 C.監(jiān)督

3.嚴(yán)格落實(shí)和積極推行《政府信息公開條例制度》，來保障公民的（）。正確答案：A.知情權(quán) B.參與權(quán) C.表達(dá)權(quán) D.監(jiān)督權(quán)

4.問責(zé)制的體系主要包括（）。

正確答案：A.責(zé)令公開道歉 B.停職檢查 C.引咎辭職 D.責(zé)令辭職 E.免職

5.深化政務(wù)公開的核心是要擴(kuò)大基層民主，其中包括（）。正確答案：A.廠務(wù)公開 C.村務(wù)公開 D.校務(wù)公開

判斷題

-------3.對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開。（）正確答案：錯(cuò)

4.制約和監(jiān)督對(duì)于公權(quán)力的運(yùn)行是可要可不要的。（）正確答案：錯(cuò)

6.權(quán)利分工的目的僅僅是權(quán)力之間的相互制約。（）正確答案：錯(cuò)

第四篇：健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制為預(yù)防腐敗關(guān)鍵環(huán)節(jié)

健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制為預(yù)防腐敗

關(guān)鍵環(huán)節(jié)

如果說“三公”領(lǐng)域是當(dāng)前防止利益沖突的重點(diǎn)領(lǐng)域，那么，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制就是防止利益沖突、有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)楠M義的利益沖突的表現(xiàn)形式正是權(quán)力尋租、公權(quán)私用。

四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明?！边@可以說是防止利益沖突的治本之策。

防止利益沖突、反腐倡廉的實(shí)踐表明，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。從近年來查處的大案要案看，涉案單位都存在監(jiān)督缺位或監(jiān)督流于形式的問題。有些違法犯罪分子收受賄賂長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，而組織上和有關(guān)部門卻長(zhǎng)期未能發(fā)現(xiàn)。一些地方和部門“帶病提拔”、“跑官要官”的問題，也反映出在監(jiān)督方面存在薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委、同級(jí)黨委和同級(jí)紀(jì)委對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，依然是健全和完善監(jiān)督制度的難點(diǎn)，也是防止利益沖突、有效預(yù)防腐敗的重要課題。

按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，防止利益沖突，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，首先必須加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督。決策失誤是最大的失誤，決策腐敗是最嚴(yán)重的腐敗。要按照四中全會(huì)《決定》的規(guī)定，體現(xiàn)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，堅(jiān)持和完善“凡是重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定”這“三重一大”制度，凡涉及群眾切身利益的重大決策都應(yīng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。從目前情況看，一些地方和部門也確實(shí)存在權(quán)力過分集中的問題，有的部門集“導(dǎo)演”、“演員”和“評(píng)委”于一身，給自己定規(guī)矩、給別人出政策、執(zhí)行監(jiān)督一肩挑等現(xiàn)象仍然存在。通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對(duì)獨(dú)立行使，加強(qiáng)群眾對(duì)重大決策的監(jiān)督，是保證權(quán)力依法運(yùn)行、最大限度地防止權(quán)力濫用和利益沖突的根本措施。

制約權(quán)力，必須完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。四中全會(huì)《決定》堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，提出嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等黨內(nèi)監(jiān)督制度，并強(qiáng)調(diào)地方黨委常委會(huì)要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。這些都是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、防止利益沖突的重要制度建設(shè)。

制約權(quán)力，必須增強(qiáng)監(jiān)督合力。體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的要求，《決定》提出“完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度”，“完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)”，對(duì)黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督提出了明確要求，同時(shí)也明確了對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位監(jiān)督的要求。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。

制約權(quán)力，必須推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。十六屆四中全會(huì)提出要依法實(shí)行問責(zé)制。黨的十七大和十七屆二中全會(huì)、四中全會(huì)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容，貫徹了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求。權(quán)力是履行責(zé)任的重要條件，責(zé)任是行使權(quán)力的必然要求，任何權(quán)力都是與相應(yīng)的責(zé)任相聯(lián)系，沒有脫離責(zé)任的權(quán)力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這也是防止利益沖突的重要舉措。

根據(jù)十七大精神，2009年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確了問責(zé)對(duì)象、問責(zé)原則、問責(zé)情形、方式及適用和問責(zé)程序。問責(zé)對(duì)象包括“中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。”這些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或一個(gè)單位的決策權(quán)，具體組織和指揮本地區(qū)本部門本單位各項(xiàng)工作的開展。將以上人員確定為問責(zé)對(duì)象，有利于促使他們?cè)谄湮唬\其政，司其職，盡其責(zé)。

《暫行規(guī)定》還從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)出發(fā)，結(jié)合多年來發(fā)生的問責(zé)案例，設(shè)定了六種問責(zé)情形，對(duì)決策失誤、管理監(jiān)督不力給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為，實(shí)行問責(zé)。

推進(jìn)防止利益沖突的制度創(chuàng)新

建立健全制度是防止利益沖突最有力的武器。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制也好，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制也好，都需要建立健全制度。推進(jìn)防止利益沖突的制度創(chuàng)新，也是加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分。

利益沖突是一種客觀存在，防止利益沖突就是防止利用公權(quán)牟取私利、私利侵害公利的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在國(guó)家存在、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的公權(quán)必須存在的條件下，防止利益沖突的途徑無非是三條：一是科學(xué)規(guī)范權(quán)力及行使權(quán)力的行為；二是提高用權(quán)者的素質(zhì)；三是嚴(yán)肅懲處利用公權(quán)牟取私利、私利侵害公利的行為。這三條途徑，都有賴于建立健全制度，即便是提高用權(quán)者的素質(zhì)，也需要把教育與制度約束有機(jī)結(jié)合起來?？梢?，制度創(chuàng)新是治本諸策的重中之重。

推進(jìn)防止利益沖突制度創(chuàng)新，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。改革發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往是利益沖突、腐敗現(xiàn)象容易滋生蔓延的地方。懲治和預(yù)防腐敗，很大程度上有賴于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中一些深層次矛盾的逐步解決。抓住了權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，就找準(zhǔn)了產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位，就明確了治理腐敗的重點(diǎn)和目標(biāo)。從源頭上防治腐敗，既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，又要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機(jī)制，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。

改革開放以來，我們黨高度重視反腐倡廉的制度建設(shè)，其中許多制度、法規(guī)都與防止利益沖突密切相關(guān)。比如，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度，規(guī)定某些特別行業(yè)(如債券)管理人員不許本人及其家人從事該業(yè)務(wù)，等等。十七屆四中全會(huì)以后，中央結(jié)合新的實(shí)際，制定并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。這些制度加上原有的相關(guān)規(guī)定，初步形成了防止利益沖突的制度體系。

但是，防止利益沖突是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，必須不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部從政環(huán)境的變化，使利益沖突不斷產(chǎn)生新的復(fù)雜動(dòng)因和不斷出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，因而健全和完善防止利益沖突制度是一項(xiàng)持續(xù)不斷的工作。

從國(guó)外實(shí)踐看，防止利益沖突制度一般包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)、回避、禮品登記、限制兼職、限制經(jīng)商、離職后從業(yè)限制等。這些內(nèi)容目前我們的制度基本上已經(jīng)覆蓋，問題是要提高制度的針對(duì)性、科學(xué)性，使防止利益沖突的各項(xiàng)規(guī)定最大程度地反映客觀實(shí)際，最大程度地符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展階段的需求和新時(shí)期黨的建設(shè)的要求；要使防止利益沖突制度與其他相關(guān)制度配套銜接，進(jìn)一步形成反腐倡廉建設(shè)的制度合力；要在發(fā)揮制度懲戒功能的同時(shí)，注重發(fā)揮制度的教育功能，通過執(zhí)行制度增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的自覺性和堅(jiān)定性。這些都是在推進(jìn)防止利益沖突制度創(chuàng)新時(shí)要深入研究和解決的課題。

四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”這為我們推進(jìn)防止利益沖突、反腐倡廉制度創(chuàng)新指明了方向。

要按照《決定》要求，力爭(zhēng)通過深化改革，在治理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問題上取得新的突破。比如，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。現(xiàn)在，審批事項(xiàng)過多、已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項(xiàng)未得到完全落實(shí)、審批與監(jiān)管脫節(jié)、審批行為不規(guī)范等問題依然比較突出。再比如，深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法。又比如，深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理，徹底清理“小金庫”。還比如，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善金融賬戶實(shí)名制，有效防止和有力懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)?？傊覀儽仨毎逊乐估鏇_突、反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，完善體制機(jī)制制度。

推進(jìn)防止利益沖突制度創(chuàng)新，有許多問題需要深入研究。比如，如何及時(shí)預(yù)測(cè)和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為可能產(chǎn)生的各種利益沖突現(xiàn)象，科學(xué)確定利益邊界。在社會(huì)供給有限的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力行使過程中存在追求個(gè)人利益與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益界限模糊甚至沖突的可能性，他們?cè)诖砩鐣?huì)公共利益的同時(shí)，也會(huì)追求一定的個(gè)人利益。這種“雙重利益代表”的身份，可能使領(lǐng)導(dǎo)干部在同時(shí)追求雙重利益的過程中發(fā)生角色錯(cuò)位，其行為過程則可能表現(xiàn)為以權(quán)謀私。

防止利益沖突，首先需要明確公與私的利益邊界，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能干什么、不能干什么，追求哪些利益正當(dāng)、追求哪些利益不正當(dāng)，作出具體明晰的界定，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠始終依循一個(gè)合理的利益規(guī)則，避免因利益越界而損公肥私。這方面的研究，定性容易解決，定量和動(dòng)態(tài)把握比較難，需要使研究視野窮盡利益沖突的各種可能。

再比如，如何真正落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的要求，努力把領(lǐng)導(dǎo)干部可能發(fā)生的利益沖突消滅在萌芽狀態(tài)。防止利益沖突，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部自覺，更要靠嚴(yán)格管理和監(jiān)督。長(zhǎng)期以來，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督制定了不少制度和辦法，在不同時(shí)期發(fā)揮了重要作用。但要看到，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重選拔輕管理、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督有效性差的問題當(dāng)前仍然不是個(gè)別，以至“帶病上崗”、“邊腐邊升”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

第五篇：黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行

黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行

摘 要：在30余年的改革中，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制逐漸完善，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制趨于健全，這是評(píng)估當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)考慮的基本事實(shí)。肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到在合理分解權(quán)力方面，在自上而下、自下而上以及同級(jí)之間的監(jiān)督方面，在事前、事中、事后監(jiān)督的諸環(huán)節(jié)上，依然存在亟需改進(jìn)和完善的地方。

關(guān)鍵詞：權(quán)力制約；權(quán)力監(jiān)督；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5381（2015）01-0084-06

“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”[1]29是在強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督體系方面推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的總原則，也是完善黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的總方向，而較為準(zhǔn)確地評(píng)估當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀則是基點(diǎn)。文章在分析改革開放以來黨和國(guó)家制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，試圖描繪出這一運(yùn)行現(xiàn)狀的大致輪廓。

一、相關(guān)文件的基本梳理

文章所選取的有關(guān)黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的文件，從形式上看，這些相關(guān)文件主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)和黨的有關(guān)機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)（黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則）、規(guī)范性文件（決定、決議、意見、通知）等。從內(nèi)容上看，這些相關(guān)文件主要是關(guān)于保障黨員權(quán)利、地方和基層黨組織選舉、地方和基層黨委會(huì)工作機(jī)制、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、黨內(nèi)權(quán)力分解、巡視制度、違規(guī)懲處機(jī)制、干部選拔任用、權(quán)力運(yùn)行公開以及規(guī)范權(quán)力使用等內(nèi)容。從時(shí)間上看，文章主要選取了十一屆三中全會(huì)以來黨和國(guó)家制定的相關(guān)文件作為分析對(duì)象。從空間上看，這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件既有中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，也有地方黨委和政府根據(jù)中央精神并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定的。

二、黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制的現(xiàn)狀

決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的結(jié)構(gòu)劃分，按照“三權(quán)”之間相互作用的強(qiáng)弱以及與黨員的關(guān)系，可以將其劃分為六種模式。

模式一所示的權(quán)力結(jié)構(gòu)類似于美國(guó)的立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的相互關(guān)系，模式二所示的權(quán)力結(jié)構(gòu)類似于英國(guó)立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的“議會(huì)至上”關(guān)系。這兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式均不是當(dāng)前黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間相互關(guān)系和運(yùn)行現(xiàn)狀的體現(xiàn)。這兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的運(yùn)行基礎(chǔ)有兩個(gè)。其一，黨代會(huì)經(jīng)常性發(fā)揮作用。至于實(shí)行黨代會(huì)常任制的好處，鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中講得很透徹，它“是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高

監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的”[2]233。其二，同級(jí)黨委會(huì)與紀(jì)委會(huì)之間是平行關(guān)系。權(quán)力對(duì)等方可談?wù)摍?quán)力制約?，F(xiàn)實(shí)情況是，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員、書記、副書記的人選需“由同級(jí)黨的委員會(huì)通過”[3]18。在這種體制下，紀(jì)委會(huì)對(duì)同級(jí)黨委會(huì)的制約效果較弱。

模式三反映了十一屆三中全會(huì)至十八大之前這段時(shí)期內(nèi)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)情況。在決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的關(guān)系方面，根據(jù)中央在1996年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》的相關(guān)規(guī)定，“全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代會(huì)的決議；常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間，行使委員會(huì)職權(quán)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和全委會(huì)的決議”[4]196，可以看出幾年開會(huì)一次的黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)的制約較弱，而黨委會(huì)對(duì)黨代會(huì)的制約較強(qiáng)。在決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系問題上，黨代會(huì)對(duì)同級(jí)紀(jì)委會(huì)的制約主要體現(xiàn)在幾年一次進(jìn)行的選舉紀(jì)委全體會(huì)議，而紀(jì)委會(huì)對(duì)同級(jí)黨代會(huì)的制約則主要表現(xiàn)為根據(jù)黨委會(huì)的意見監(jiān)督和檢查黨代會(huì)代表的遵守黨章及黨內(nèi)紀(jì)律的情況，因此黨代會(huì)與紀(jì)委會(huì)之間的相互制約關(guān)系較弱。在執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系問題上，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)紀(jì)律檢查體制的相關(guān)規(guī)定，例如紀(jì)委委員發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，“可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”[5]，導(dǎo)致黨委會(huì)對(duì)同級(jí)紀(jì)委會(huì)的制約較強(qiáng)，而紀(jì)委會(huì)對(duì)同級(jí)黨委會(huì)的制約較弱?？梢钥闯?，這一時(shí)期黨委會(huì)的權(quán)力過于集中。

模式四反映了十八大之后的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)情況。十八大提出要繼續(xù)“深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”[1]52；十八屆三中全會(huì)對(duì)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制作出新的調(diào)整，提出要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”[6]，逐漸形成“新雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。這兩項(xiàng)改革內(nèi)容的直接影響是黨代會(huì)和紀(jì)委會(huì)對(duì)黨委會(huì)的制約增強(qiáng)。

模式五不僅體現(xiàn)了黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，而且突出了黨員的主體地位。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式是建立在以下幾個(gè)條件之上的。第一，黨員權(quán)利得到保障，黨員在黨內(nèi)的主體地位在實(shí)踐中得以確立，即保障黨員權(quán)利不僅要有實(shí)體性的內(nèi)容，而且要有程序性的規(guī)則；第二，至少在一定層級(jí)（縣、市、區(qū)）實(shí)行黨代會(huì)常任制；第三，黨代會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)成員互不重合，“黨代會(huì)的代表中，無論是誰，只要當(dāng)選為黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢機(jī)構(gòu)成員，在其任職期間就自動(dòng)失去黨代表資格”[7]。

模式六體現(xiàn)的是權(quán)力運(yùn)行公開透明。這是既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力的理想運(yùn)行方式，它實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨推行黨內(nèi)民主和人民民主的總目標(biāo)。權(quán)力運(yùn)行公開透明包含三個(gè)層面的含義。其一，權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開透明，這就要求加大推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開的廣度和力度。公開本身并非工作內(nèi)容的全部，讓群眾看得懂、看得明白才是關(guān)鍵。其二，權(quán)力運(yùn)行過程公開透明，這比前者更為重要。權(quán)力運(yùn)行過程公開是保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵。脫離權(quán)力運(yùn)行過程而談群眾監(jiān)督，其監(jiān)督質(zhì)量會(huì)降低。無論是推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開還是過程公開，多樣化的、暢通的監(jiān)督渠道是前提。其三，群眾參與政策制定過程。對(duì)于事關(guān)本地區(qū)科學(xué)發(fā)展的重大問題和全局問題，必須邀請(qǐng)群眾或代表參與政策制定的過程。群眾參與制定政策，可能會(huì)降低政策制定的效率，但是能夠有助于提高政策執(zhí)行的效率。再者，伴隨群眾參與而增加的理性成分，會(huì)提高資源利用率，減少對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)。

三、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

根據(jù)時(shí)間維度，可以將黨內(nèi)監(jiān)督劃分為事前、事中和事后監(jiān)督；根據(jù)空間維度，可以將黨內(nèi)監(jiān)督劃分為自下而上、自上而下和同級(jí)之間的監(jiān)督。兼顧時(shí)空維度，才能較為準(zhǔn)確地把握當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀。

（一）事前監(jiān)督

各結(jié)構(gòu)性的權(quán)力內(nèi)部也有次結(jié)構(gòu)，比如執(zhí)行權(quán)中的決策權(quán)、職能部門的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)中的執(zhí)行權(quán)等，這類權(quán)力屬于機(jī)制性和職能性的權(quán)力。權(quán)力類別不同，事前監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)也就不同。對(duì)于結(jié)構(gòu)性的權(quán)力而言，事前監(jiān)督主要解決如何授權(quán)的問題；對(duì)于機(jī)制性和職能性的權(quán)力而言，事前監(jiān)督主要解決如何選拔任用干部和制定權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的問題。

當(dāng)前，地方各級(jí)黨代會(huì)、黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)的選舉，主要依據(jù)《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。這兩部規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)定了代表大會(huì)代表候選人，黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員候選人以及黨委和紀(jì)委常務(wù)委員的差額選舉比例和產(chǎn)生方式，為“三會(huì)”選舉提供了具有較強(qiáng)操作性的規(guī)則和程序。但是無論是黨委委員、候補(bǔ)委員候選人，還是紀(jì)委委員候選人，均是由上屆黨委常委會(huì)提出建議名單，其基本程序是：常委會(huì)確定候選人初步人選――黨委組織部門考察――常委會(huì)確定候選人預(yù)備人選――代表團(tuán)討論醞釀確定候選人――黨代會(huì)進(jìn)行選舉?？梢钥闯觯h員主體地位主要體現(xiàn)在最后兩個(gè)環(huán)節(jié)，在其他環(huán)節(jié)，尤其是確定候選人初步人選環(huán)節(jié)，黨員或黨員代表的參與成分較少，這是一個(gè)問題；另一個(gè)問題是，若當(dāng)選的黨委、紀(jì)委委員在任職期內(nèi)有違犯黨的紀(jì)律或國(guó)家法律的行為，如何對(duì)其追究責(zé)任？這是改革和完善地方層面黨內(nèi)授權(quán)機(jī)制繞不過去的兩個(gè)問題。

相比較而言，黨的基層組織的選舉，尤其是在黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)候選人的確定環(huán)節(jié)，黨員的參與成分較多?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，“黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)委員候選人，由上屆委員會(huì)根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定”。[4]210但是，在黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)書記、副書記的選舉環(huán)節(jié)，黨員的參與成分不夠。

在上個(gè)世紀(jì)90年代初期，為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，中央先后制定了縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”、“新五條規(guī)定”、“補(bǔ)充規(guī)定”以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律“四條規(guī)定”，成為當(dāng)時(shí)黨員干部從政行為的基本規(guī)范。進(jìn)入新世紀(jì)，中央在總結(jié)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，先后制定了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等三部黨內(nèi)法規(guī)。這三部法規(guī)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以及基層黨員干部廉潔從政、從業(yè)行為做出明確規(guī)定，成為新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本行為規(guī)范。

必須承認(rèn)，無論是在授權(quán)環(huán)節(jié)，還是在選拔任用干部和規(guī)范權(quán)力使用環(huán)節(jié)，均不同程度地存在實(shí)體性規(guī)定內(nèi)容較多，而具體操作性規(guī)則較少的問題。但是從總體上看，黨內(nèi)事前監(jiān)督機(jī)制是比較健全的。

（二）事中監(jiān)督

事中監(jiān)督，即指權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督。無論是對(duì)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的監(jiān)督，還是對(duì)機(jī)制性和職能性權(quán)力的監(jiān)督，主要包括三個(gè)維度：自下而上、自上而下和同級(jí)監(jiān)督。

1.自下而上的監(jiān)督

自下而上的監(jiān)督，主要指黨員監(jiān)督。黨員監(jiān)督的前提是保障黨員權(quán)利。鄧小平在黨的八大上指出，“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活”[2]215。在這一思想的指導(dǎo)下，改革開放以來，黨員的權(quán)利不斷得到保障，黨員的主體地位不斷增強(qiáng)，這集中體現(xiàn)在1995年開始試行的、2004年重新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下稱《權(quán)利保障條例》）。《權(quán)利保障條例》專列六條對(duì)黨員享有的知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等予以詳細(xì)說明。這是考察黨員監(jiān)督現(xiàn)狀所要考慮的基本事實(shí)。但是，與事前監(jiān)督中存在的問題類似，保障黨員權(quán)利的部分條款常常缺少程序性的規(guī)則，甚至是實(shí)際操作與相關(guān)規(guī)定有偏差。比如，在保障黨員選舉權(quán)方面，一方面規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)的“候選人名單要由黨員或代表通過充分醞釀?dòng)懻撎岢觥盵4]37，另一方面規(guī)定“黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)的書記、副書記的產(chǎn)生，由上一屆黨委會(huì)提出候選人”[4]210。

2.同級(jí)之間的監(jiān)督

當(dāng)前，黨內(nèi)同級(jí)之間的監(jiān)督主要有兩種形式：同級(jí)紀(jì)委會(huì)對(duì)黨委會(huì)的監(jiān)督和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。

從紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制上看，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”[3]18；黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員和書記、副書記的選舉，須經(jīng)同級(jí)黨的委員會(huì)通過，而且上屆黨委常委會(huì)有權(quán)確定紀(jì)委會(huì)委員候選人的建議名單。從紀(jì)委工作機(jī)制上看，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定各級(jí)紀(jì)委會(huì)在檢查案件過程中“要把處理特別重要或復(fù)雜的案件中的問題和處理的結(jié)果，向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告”[3]18，當(dāng)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委會(huì)委員有違反黨的紀(jì)律的行為時(shí)，紀(jì)委會(huì)“可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報(bào)告同級(jí)黨的委員會(huì)后報(bào)上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)”[3]18。綜合考察紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，可以看出紀(jì)委會(huì)對(duì)同級(jí)黨委的制約和監(jiān)督不充分。

常委會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的制度，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題，任何個(gè)人或少數(shù)人均無權(quán)裁決，而必須由集體討論決定，同時(shí)常委內(nèi)部有明確的分工。我們需要正視的一個(gè)問題是，盡管在重大問題的決策環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人與其他班子成員均為“一人一票”，但是在這環(huán)節(jié)之前，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的權(quán)限較大，這是因?yàn)椤俺Ｎ瘯?huì)會(huì)議的議題由書記確定，或由書記委托副書記確定”[4]199。帶來的問題是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)其他班子成員的監(jiān)督較強(qiáng)，而其他班子成員對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督效果取決于主要負(fù)責(zé)人的自覺性。在分工負(fù)責(zé)制下，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各負(fù)一責(zé)、各管一片。由于擔(dān)心監(jiān)督、批評(píng)過度會(huì)得罪其他成員，致使自己開展工作困難重重，因此在具體的監(jiān)督中班子成員往往缺少思想交鋒，傾向于“點(diǎn)到為止”或“淺嘗輒止”。