第一篇：加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，現(xiàn)就構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

1．總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓住權(quán)力行使的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行事前、事中和事后監(jiān)控，力爭(zhēng)在全省建成科學(xué)合理的權(quán)力內(nèi)控機(jī)制、公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

2．基本原則。堅(jiān)持依紀(jì)依法，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)；堅(jiān)持民主公開(kāi)，積極構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把解決實(shí)際問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，形成黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的合力。

二、建立健全科學(xué)合理的權(quán)力內(nèi)控機(jī)制

3．科學(xué)配置權(quán)力。堅(jiān)持職權(quán)法定、精簡(jiǎn)高效，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行適度分解。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子合理分工，優(yōu)化權(quán)力配置，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)和常委分工負(fù)責(zé)制。

4．優(yōu)化決策流程。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行、便于監(jiān)督，進(jìn)一步完善決策程序，使權(quán)力運(yùn)行相互制約、可查可控，形成流程明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的權(quán)力運(yùn)行程序。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序，完善重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)的集體決策辦法。提交集體討論決策的議題，按規(guī)定時(shí)限提前書(shū)面通知班子成員。決策過(guò)程要如實(shí)記錄，存檔備考。堅(jiān)持討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)制度。建立和完善決策咨詢制度，對(duì)涉及群眾利益的重大決策和重要事項(xiàng)，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展專家論證、評(píng)審，征求黨員和群眾的意見(jiàn)。完善黨代表列席全委會(huì)制度。

5．實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持查控結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理，健全完善防控措施和制度規(guī)范。建立經(jīng)常性的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查制度。圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。突出對(duì)涉及人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位人員定期交流制度，完善重大節(jié)日、干部調(diào)整、重大工程招投標(biāo)和大額資金使用等關(guān)鍵時(shí)段的風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

三、建立健全公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

6．完善黨務(wù)公開(kāi)制度。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。探索建立各級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)目錄，明確公開(kāi)內(nèi)容、范圍和形式。不斷擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容，除涉及黨和國(guó)家秘密等不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外全部向黨員公開(kāi)，凡涉及群眾切身利益的重大決策全部向社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)持將干部選拔任用工作情況、黨員與群眾關(guān)注的事項(xiàng)等列為主要公開(kāi)內(nèi)容。進(jìn)一步豐富黨務(wù)公開(kāi)形式，健全例行公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映、重大決策征求意見(jiàn)、黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢等方面的制度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)限、程序，提高黨務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量。進(jìn)一步拓展黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）基層組織黨務(wù)公開(kāi)制度，并向企業(yè)、高校、醫(yī)院等不同類型的黨組織拓展，向縣以上黨組織延伸。繼續(xù)開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行制度試點(diǎn)。

7．完善政務(wù)事務(wù)公開(kāi)制度。全面落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，以人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)為重點(diǎn)，不斷完善公開(kāi)機(jī)制。建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度、考核評(píng)議制度、責(zé)任追究制度和審核、公示、聽(tīng)證、詢問(wèn)等配套制度，完善公共服務(wù)、財(cái)務(wù)預(yù)算、人事任免、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等重要事項(xiàng)和群眾關(guān)注事項(xiàng)的公開(kāi)制度。利用現(xiàn)代信息手段，不斷創(chuàng)新和發(fā)展公開(kāi)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)“政府公開(kāi)信息查閱中心”場(chǎng)所建設(shè)，完善查詢功能。不斷完善雙向互動(dòng)、雙向反饋交流的機(jī)制，建立健全政府新聞發(fā)布、重大決策公示預(yù)告等制度，方便人民群眾參與對(duì)公共事務(wù)決策的監(jiān)督，通過(guò)完善創(chuàng)新公開(kāi)方式和渠道，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

8．完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行制度。依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行成為全省各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。建立部門之間、地區(qū)之間行政管理服務(wù)信息共享機(jī)制，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估等功能，提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的應(yīng)用能力。加快建設(shè)公共資源統(tǒng)一交易的電子平臺(tái)，使公共資源交易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上操作和全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法程序、考核、投訴處理和公眾評(píng)議等配套制度，落實(shí)情況通報(bào)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，提高行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的長(zhǎng)效管理水平。

四、建立健全規(guī)范嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

9．健全重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的監(jiān)督制度。著重加強(qiáng)對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，加大對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓以及司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)行使等方面的監(jiān)督，確保權(quán)力正確運(yùn)行。

10．健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。積極探索上級(jí)紀(jì)委支持和協(xié)助下級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)其同級(jí)黨委常委會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。全面實(shí)行市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)題述職述廉、縣鄉(xiāng)級(jí)干部勤廉公示和村干部勤廉雙述制度，總結(jié)完善基層黨代表詢問(wèn)、質(zhì)詢辦法，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善巡視程序和方式。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

11．健全事前事中監(jiān)督制度。建立健全通過(guò)民意調(diào)查等征求群眾批評(píng)意見(jiàn)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度。加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，對(duì)黨員、干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)打招呼、誡勉談話、召開(kāi)民主生活會(huì)、調(diào)整工作崗位等方式，早作提醒、嚴(yán)肅批評(píng)、責(zé)令改正，防止由小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤。建立健全黨員定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行重要情況報(bào)告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善談心談話制度。

12．健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信制度。暢通社情民意反映渠道，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置制度建設(shè)。健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和效果。

五、抓好工作落實(shí)

13．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要把加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，黨委（黨組）書(shū)記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志具體抓，及時(shí)研究解決重要問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真協(xié)助黨委（黨組）制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，抓好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。各部門要認(rèn)真查找權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)制約、分權(quán)制約、流程制約、問(wèn)責(zé)制約，保證權(quán)力在制度的約束下規(guī)范運(yùn)行，防止和減少腐敗行為的發(fā)生。

14．健全工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)等情況，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。建立健全問(wèn)責(zé)配套制度，完善問(wèn)責(zé)程序，加大問(wèn)責(zé)力度，保證問(wèn)責(zé)追究落到實(shí)處。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動(dòng)工作。

第二篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約體系

要防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力制約權(quán)力。十八屆三中全會(huì)的精神，是地方各地掀起權(quán)力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化省旅游局系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》提出，要深化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。如山東省煙臺(tái)市紀(jì)委、監(jiān)察局始終高度重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，尤其是去年以來(lái)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)主責(zé)，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督格局。突出重點(diǎn)內(nèi)容，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性;拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實(shí)效性;加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督能力，夯實(shí)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心，既是權(quán)力正確行使的保證，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)權(quán)力的制約，才能減少貪污腐敗及社會(huì)陰暗面的發(fā)生。

二、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系

現(xiàn)在中國(guó)掀起一陣反腐之風(fēng)，也是我們深化改革開(kāi)放的重要舉措。在全面深化改革的新時(shí)期，防止權(quán)力濫用、錯(cuò)位和失控，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行體系的全方位監(jiān)督。國(guó)家決心將反腐進(jìn)行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來(lái)，這成為最近網(wǎng)絡(luò)熱議的一個(gè)焦點(diǎn)。從中央到地方，一場(chǎng)反腐治貪的風(fēng)暴在中國(guó)掀起，多名地方官員因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查或被免職，中國(guó)反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點(diǎn)。其實(shí)，只有真正做到權(quán)力的監(jiān)督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、其他監(jiān)督主體積極配合的測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，制定測(cè)評(píng)預(yù)警目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立反腐敗情報(bào)交流制度，完善函詢回復(fù)制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進(jìn)廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制的健康運(yùn)行。

三、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的對(duì)策思考

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制中諸多缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的存在，導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督效能的底下。首先，我們應(yīng)該明確落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，將工作責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，實(shí)行上下連帶互制，將權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸馀c合理配置，重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解互制。其次，事前把好授權(quán)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得過(guò)程的凈化機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)的動(dòng)作過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督。最后，對(duì)財(cái)務(wù)支配權(quán)和行政審批權(quán)的運(yùn)行過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督。

第三篇：對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約機(jī)制問(wèn)題研究

對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問(wèn)題研究

對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約機(jī)制問(wèn)題研究

摘要 權(quán)力的本質(zhì)就是集體賦予領(lǐng)導(dǎo)主體（領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體）支配公共價(jià)值資源份額的一種資格。因此任何掌握權(quán)力的部門和崗位都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，如何對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約成為擺在我們工作面前的一道難題。本文結(jié)合機(jī)關(guān)第二黨支部的工作性質(zhì)與實(shí)際，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行科和安全技術(shù)科在日常工作中應(yīng)該如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制進(jìn)行了有益的探索。

關(guān)鍵詞 廉政風(fēng)險(xiǎn)；權(quán)利運(yùn)行；制約機(jī)制 背景

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)是指在崗人員在從業(yè)或日常生活中，發(fā)生受賄、貪污行為的可能，即利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為可能；利用職務(wù)上的便利為個(gè)人謀取私利的行為可能；利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為可能。在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展過(guò)程中，我們緊緊圍繞具有一定權(quán)力的崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找可能引發(fā)受賄、貪污行為的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地運(yùn)用基礎(chǔ)防控、重點(diǎn)業(yè)務(wù)預(yù)警防控等有效措施，超前化解權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化崗位廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。我們堅(jiān)持將監(jiān)控防線前移、權(quán)控重點(diǎn)上移，建立預(yù)警防范系統(tǒng)，讓員工在權(quán)力行使前就得到提示、提醒，做好預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防。

生產(chǎn)運(yùn)行科是XXXX的生產(chǎn)指揮中心，負(fù)責(zé)中心各項(xiàng)生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)外協(xié)隊(duì)伍的資質(zhì)審查、考核及工作量調(diào)配、招投標(biāo)及工作量考核認(rèn)定工作。

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對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問(wèn)題研究

安全技術(shù)科主要負(fù)責(zé)中心安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的日常督察工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、屢次通報(bào)重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題，可對(duì)相關(guān)責(zé)任人及單位下發(fā)《隱患整改通知書(shū)》和《督察令》，并扣除一定的工程款。

從科室的具體工作業(yè)務(wù)可以看出，不管是對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的資質(zhì)審查、考核及工作量調(diào)配、招投標(biāo)及工作量考核認(rèn)定，還是對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位進(jìn)行處罰、扣款，員工在實(shí)際工作中享有了工作職責(zé)賦予它支配公共價(jià)值資源的一種資格，因此，存在因人的主觀行為利用職務(wù)便利為他人謀取利益的行為可能。所以，我們需要規(guī)范員工在工作中合理利用權(quán)力，讓權(quán)力為企業(yè)服務(wù)而不是為己謀私、為他謀利。2 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的思考與建議

為合理規(guī)范員工用好手中的權(quán)力，更好的保護(hù)員工不觸及高壓紅線，機(jī)關(guān)第二黨支部在對(duì)日常工作進(jìn)行認(rèn)真梳理后，緊密結(jié)合工作實(shí)際，按照以權(quán)力為主線，以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面，查找崗位從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，最大可能的做到“權(quán)力在哪，風(fēng)險(xiǎn)防控在哪”，對(duì)權(quán)力運(yùn)行提出了以下幾點(diǎn)思考和建議。

2.1 持續(xù)加強(qiáng)廉政教育工作

將廉政教育學(xué)習(xí)作為黨支部“三會(huì)一課”的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，主要學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及《關(guān)于嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用中國(guó)石化資源和平臺(tái)謀取私利的十條規(guī)定》等，組織員工觀看廉政教育警示短片，通過(guò)理論知識(shí)與鮮活案例相結(jié)合，第2 頁(yè)

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對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問(wèn)題研究

讓各位黨員干部仔細(xì)算清人生“七筆賬”，即算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無(wú)拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

2.2 強(qiáng)化預(yù)警，防范風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 理清職責(zé)職權(quán)，細(xì)化員工崗位說(shuō)明書(shū)，規(guī)范各崗位員工職責(zé)，明確權(quán)力邊界，讓權(quán)力在范圍內(nèi)運(yùn)行，只有規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有自選動(dòng)作。

2.2.2 查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是把權(quán)力行使過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)亮相，做到防患于未然。

2.2.3 劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果，按照各類權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)強(qiáng)弱、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率高低、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的危害程度大小和造成影響輕重等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定的過(guò)程。對(duì)崗位存在若干個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照高危、中危、低危三個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分。評(píng)估依據(jù)有：對(duì)外業(yè)務(wù)往來(lái)單位頻繁程度，資金關(guān)聯(lián)的高低程度，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)可能性大小以及危害程度，自由裁量權(quán)空間的大小和監(jiān)控難易程度。同時(shí)還要結(jié)合其崗位對(duì)單位的重要程度、權(quán)力公開(kāi)透明程度、職務(wù)影響力的大小等方面進(jìn)行綜合比對(duì)確定。

2.2.4 制定防范措施，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分和潛在風(fēng)險(xiǎn)的描述情況，制定出防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施，建立完善集決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的制度，形成一套完整的廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。

2.3創(chuàng)新手段、強(qiáng)化監(jiān)督

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對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問(wèn)題研究

將過(guò)程監(jiān)督作為重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，從監(jiān)督的方式方法和制度的健全完善入手，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督措施就跟進(jìn)到哪里，監(jiān)督效果就體現(xiàn)到哪里，責(zé)任追究就實(shí)施到哪里。

2.3.1 健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度

為規(guī)范督察問(wèn)責(zé)管理方式，機(jī)關(guān)第二黨支部已根據(jù)歷年的問(wèn)責(zé)案例建立了問(wèn)責(zé)案例庫(kù)，但是目前存在可參照性較低的問(wèn)題。

為確保問(wèn)責(zé)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)建立完善承包商違規(guī)違章處罰實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患后，必須向承包商指明該問(wèn)題隱患違反的標(biāo)準(zhǔn)條款及可能造成的后果，同時(shí)還需由項(xiàng)目管理工程師及承包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，嚴(yán)禁督察人員故意刁難承包商，提出不合理的要求。安全技術(shù)科在對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人提出問(wèn)責(zé)建議時(shí)必須依照違規(guī)違章管理辦法執(zhí)行，然后上報(bào)中心HSE會(huì)議集體討論。

2.3.2 優(yōu)化特車工作量分配方式

為加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行管理人員在作業(yè)任務(wù)安排方面的約束，中心創(chuàng)新管理方式，對(duì)完井試油及其配套作業(yè)工作量采取“四位一體”考核方式及比例招標(biāo)法。即項(xiàng)目部對(duì)前期承包商施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、工作量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，工程技術(shù)所對(duì)施工資料和報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，安全技術(shù)科對(duì)安全環(huán)保進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，生產(chǎn)運(yùn)行科對(duì)基礎(chǔ)管理進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。在每次招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)打分時(shí)，將上月項(xiàng)目部、技術(shù)所、生產(chǎn)科、安全科的考核綜合分作為當(dāng)次技術(shù)標(biāo)的70%，其他評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分只占技術(shù)標(biāo)30%，招標(biāo)委員會(huì)依據(jù)考核排

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對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問(wèn)題研究

名進(jìn)行工作量分配。在工作量和時(shí)間等信息不明確的情況下，中心在招標(biāo)前預(yù)先約定下次工作量的分配比例，參加招標(biāo)的施工單位根據(jù)打分名次獲得相應(yīng)的施工作業(yè)比例。此舉可有效杜絕了生產(chǎn)運(yùn)行人員隨意安排工作量的情況。

但是氣舉和泵車作業(yè)主要以施工井次作為分配標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足任務(wù)安排符合率，未考慮各項(xiàng)施工作業(yè)所產(chǎn)生的工作量存在較大差異，直接影響工作量安排的合理化。為更加公平、公正、合理地安排好各項(xiàng)施工任務(wù)，建議細(xì)化泵車作業(yè)和氣舉作業(yè)工作量分配辦法，將泵車工作量安排分為摻稀、應(yīng)急值班和零星作業(yè)（替漿、打壓射孔、倒液/補(bǔ)液、封隔器坐驗(yàn)封）三大類，安排任務(wù)時(shí)嚴(yán)格按照中標(biāo)比例分配工作量，合理控制中標(biāo)工作量總量，切實(shí)提高招標(biāo)符合率；氣舉作業(yè)生產(chǎn)盡量使施工井次和作業(yè)總時(shí)間都與招標(biāo)比例相符，實(shí)現(xiàn)公平、公正的原則。

2.3.3運(yùn)用科技手段進(jìn)行監(jiān)控

目前對(duì)作業(yè)工作量進(jìn)行簽字核定完全依靠現(xiàn)場(chǎng)人員，存在人為作假的可能。為了確保泵車及氣舉作業(yè)時(shí)間的準(zhǔn)確性，需盡快開(kāi)發(fā)完善壓力記錄系統(tǒng)，該系統(tǒng)能準(zhǔn)確記錄特車作業(yè)和待命時(shí)間，并將壓力曲線進(jìn)行存儲(chǔ)，在進(jìn)行簽字核實(shí)工作量時(shí)可調(diào)用該系統(tǒng)壓力曲線，對(duì)工作時(shí)間可一目了然的進(jìn)行顯示，保證工作量結(jié)算的真實(shí)性，也杜絕了承包商造假的可能性。

2.3.4暢通承包商反映渠道

為真實(shí)了解各崗位人員在私下有無(wú)對(duì)承包商進(jìn)行“吃、拿、卡、要”等問(wèn)題，黨支部委員每季度定期到承包商進(jìn)行

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對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問(wèn)題研究

廉政回訪，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)等方式暢通社情民意反映渠道，但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分承包商處于保護(hù)自己的目的不便直接對(duì)“吃、拿、卡、要”等問(wèn)題進(jìn)行反映。

建議設(shè)立廉政舉報(bào)郵箱并向承包商公布，讓承包商打消舉報(bào)顧慮，使黨支部?jī)A聽(tīng)來(lái)自承包商的真實(shí)聲音，同時(shí)，此舉還可以對(duì)各崗位人員進(jìn)行威懾，讓其用好自己的權(quán)力，切記“莫伸手，伸手必被抓”。3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷建設(shè)完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以及加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]xxxx崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案.第6 頁(yè)

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第四篇：九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，完善和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管事項(xiàng)、掌握權(quán)力及應(yīng)負(fù)責(zé)任，合理分權(quán)、科學(xué)配權(quán)，實(shí)行一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等制度。并對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位進(jìn)行更具體、更有效的權(quán)力限制。推行部門和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直黨政主要負(fù)責(zé)人向縣委全委會(huì)和縣紀(jì)委全委會(huì)述廉述作風(fēng)制度規(guī)定。探索建立紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效平臺(tái)，黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍進(jìn)行評(píng)議。發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督作用，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作。

發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。探索黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志牢固樹(shù)立“一個(gè)觀念、兩個(gè)意識(shí)”，即牢固樹(shù)立黨的觀念和執(zhí)政意識(shí)、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)。研究推動(dòng)黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入各自工作，督促人大、政府、政協(xié)和法院、— 1 —

檢察院以及事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任體系。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專題報(bào)告制度，讓各級(jí)責(zé)任主體為履職盡責(zé)“簽字背書(shū)”。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改進(jìn)縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審計(jì)、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)之間案件線索協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和移送機(jī)制。研究制定縣紀(jì)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在查辦黨員、國(guó)家工作人員違紀(jì)違法、涉嫌犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的具體辦法。

研究起草細(xì)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)制度。按照《甘谷縣貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實(shí)施方案》，分制定出臺(tái)一批相應(yīng)的工作制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，深化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和等級(jí)評(píng)定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和對(duì)虛假信息的懲戒力度。建構(gòu)責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，研究制定《責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、量紀(jì)幅度等。研究制定“一案雙查”的實(shí)施辦法，規(guī)范“一案雙查”的范圍、程序。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核，加大問(wèn)責(zé)力度。督促各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法，健全完善簡(jiǎn)便易行、有效管用的檢查考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委履職不力的責(zé)任追究。

強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級(jí)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，更好發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進(jìn)下級(jí)紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。一是制定案件線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的具體辦法，明確報(bào)告范圍、報(bào)告形式和處置機(jī)制；二是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)、徇私包庇的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。

切實(shí)推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。一是明確職責(zé)定位，主要是繼續(xù)深化“一清一調(diào)”，即清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管、管不好的業(yè)務(wù)工作交給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；調(diào)整紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，把更多力量放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來(lái)。二是改進(jìn)方式方法，提高工作的科學(xué)性，確保反腐敗任務(wù)的完成度，進(jìn)而提高黨員群眾的滿意率。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，貫徹落實(shí)“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”四個(gè)字的作風(fēng)要求和“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)” 五句話的工作標(biāo)準(zhǔn)。建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，推行定期報(bào)告制度、專題報(bào)告制度、即時(shí)報(bào)告制度、約談制度、處置反饋制度等“五項(xiàng)制度”。

堅(jiān)持黨管干部原則基礎(chǔ)上，要落實(shí)“紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法》，明確上級(jí)紀(jì)委、組織部門等在提

名考察工作中的職責(zé)權(quán)限；建立健全紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記備用人選庫(kù)及其管理制度，健全交流推薦制度。制定出臺(tái)《派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置形式、統(tǒng)一名稱，建立健全派駐機(jī)構(gòu)科學(xué)考評(píng)機(jī)制。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研、聯(lián)系服務(wù)群眾制度。健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度。完善厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)告工作的通知》。探索建立作風(fēng)建設(shè)督促檢查、情況通報(bào)機(jī)制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的制度，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)情況的摸排工作，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行查處、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》及有關(guān)配套規(guī)定。

第五篇：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系論文

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

中共鳳臺(tái)縣委黨校

劉傳標(biāo)

引言

2013年1月，總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這都突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求。我們?yōu)槭裁匆獙?duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督？我們當(dāng)前建立怎么的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系？我們又應(yīng)該如何在原有的基礎(chǔ)上健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系？是本文我們大家共同探討的問(wèn)題。

一、健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的時(shí)代背景

1、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程（1）、馬克思 恩格斯

馬克思主義者對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力制約作了許多精辟論述。馬克思的觀點(diǎn)非常明確，未來(lái)社會(huì)需要監(jiān)督制約，尤其對(duì)國(guó)家權(quán)力，最典型的論述是《論法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》和恩格斯為這篇文章作的序，導(dǎo)言就提到：人民監(jiān)督，罷免官吏，社會(huì)自治。馬克思說(shuō)有國(guó)家就會(huì)有官僚主義，只有逐漸擴(kuò)大社會(huì)勞動(dòng)集體和基層社會(huì)單位的自治來(lái)解決。

（2）、列寧

列寧盡管實(shí)踐社會(huì)主義的時(shí)間不長(zhǎng)，但是提出了非常有價(jià)值的觀點(diǎn)。列寧提出：黨內(nèi)監(jiān)督，群眾監(jiān)督，法律監(jiān)督，權(quán)力間的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。首創(chuàng)紀(jì)檢委和人民檢察院來(lái)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

此三人過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)力來(lái)源監(jiān)督，很少涉及法律制度的監(jiān)督

（3）、毛澤東

早在延安時(shí)期，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中就指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行?！?945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問(wèn)題時(shí)就提出：只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。制約監(jiān)督權(quán)力的三種方式：①?gòu)?qiáng)調(diào)官員個(gè)人修養(yǎng)，為人民服務(wù)。②民主監(jiān)督，通過(guò)人民代表大會(huì)監(jiān)督政府，人民政協(xié)來(lái)監(jiān)督黨。③整黨、整風(fēng)作為制約權(quán)力的基本方式，發(fā)動(dòng)一系列的群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)遏制腐敗，比如1966年開(kāi)始的文化大革命，他對(duì)黨和國(guó)家政治狀況的錯(cuò)誤估計(jì)這時(shí)已經(jīng)發(fā)展到非常嚴(yán)重的程度，被林彪和江青兩個(gè)反革命集團(tuán)利用、給中華民族帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難。但總的來(lái)說(shuō)毛澤東還是不帶重視法制對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

（4）、鄧小平

認(rèn)識(shí)到權(quán)力會(huì)滋生腐敗。制約權(quán)力的三種方式①加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。②廢除干部終身制，1982年2月，中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。③依靠社會(huì)主義民主和法制，重視反腐敗工作，對(duì)于典型案例，抓住不放，一抓到底。

鄧小平同志強(qiáng)調(diào)法制在制約權(quán)力的作用，但也認(rèn)識(shí)到中國(guó)法制不健全。鄧小平南巡講話中提到，恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。

（5）、習(xí)近平

習(xí)近平同志在擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)期間，尤其是到中央工作后，以極大的精力抓黨的建設(shè)，結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行理論思考，圍繞新時(shí)期黨的建設(shè)這一主

題提出了許多有創(chuàng)新意義的新思想、新觀點(diǎn)。

①、加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)作為夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ) 堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，做到既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

反對(duì)“四風(fēng)”反對(duì)形式主義、反對(duì)官僚主義、反對(duì)享樂(lè)主義、反對(duì)奢靡之風(fēng)。

②、反腐倡廉常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。③、制度建設(shè)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

“制度的籠子”蘊(yùn)含的深意是，要把制度建設(shè)看作系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全覆蓋;在空間上涵蓋權(quán)力行使的各個(gè)領(lǐng)域;在程序上籠罩權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié);

2、是全面深化改革的必然要求

①、化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)及中等收入陷阱的危機(jī)

世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle IncomeTrap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國(guó)家，這些國(guó)家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期，既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

新興市場(chǎng)國(guó)家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，很多發(fā)展中國(guó)家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。

2012年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，存在所謂的“中等

收入陷阱”問(wèn)題。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來(lái)西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但直到2007年，這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見(jiàn)不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。

“中等收入陷阱”發(fā)生的原因主要就是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，低端制造業(yè)可以帶來(lái)中等收入，但是伴隨而來(lái)的污染，低質(zhì)，低價(jià)，都是惡性循環(huán)。低端制造改高端制造，是完全靠高科技解決，而高科技不是幾十年能追趕的。

②、政治危機(jī)及群眾的信任危機(jī)的必然要求

黨發(fā)展壯大的歷程，是一部依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的生動(dòng)歷史；黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷程，是一部為了群眾、服務(wù)群眾的鮮活歷史。正因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，并且創(chuàng)造性地貫徹于革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，貫徹于我們黨的全部工作、全部活動(dòng)中，我們黨才得到了最廣大人民群眾的真誠(chéng)擁護(hù)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富的豐富、辦公條件的改善、執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化，有的黨員干部發(fā)生角色錯(cuò)位，由“公仆”變?yōu)椤爸魅恕?，自認(rèn)為可以主宰群眾、支配群眾、代表群眾，從根本上脫離了群眾；有的黨員干部看不起群眾，認(rèn)為群眾無(wú)知、野蠻，不講理、是刁民，怕接觸群眾、對(duì)話群眾，從心理上拒絕了群眾；有的黨員干部不關(guān)心群眾，對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心、久拖不辦，從感情上傷害了群眾；有的黨員干部與民爭(zhēng)利，濫用人民賦予的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪污腐化，在陣營(yíng)上推開(kāi)了群眾……

雖然，這些現(xiàn)象僅存于黨內(nèi)少數(shù)成員身上，但“一顆老鼠屎壞掉一鍋湯”、少數(shù)“壞馬”禍害“馬群”，這些行為，損害了黨的形象，敗壞了黨的聲譽(yù)，腐蝕了黨的肌體，玷污了黨的純潔，傷害了人民的感情，降低了人民對(duì)黨的信任度

3、我國(guó)法制建設(shè)的推動(dòng)（1）、越來(lái)越多的法律

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是一個(gè)部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的統(tǒng)一整體，主要由七個(gè)法律部門和三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范構(gòu)成。七個(gè)法律部門是：憲法及憲法相關(guān)法，民法商法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，社會(huì)法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范是：法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

截止到2014年9月，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。

（2）、越來(lái)越多的訴訟

在人民法院組織機(jī)構(gòu)健全和完善的過(guò)程中，各項(xiàng)審判工作也全面開(kāi)展。1978年全國(guó)法院受理各類案件52萬(wàn)余件，2008年至2012年五年間，地方各級(jí)人民法院受理案件5610.5萬(wàn)件，同比上升29.3%；2013年，地方各級(jí)人民法院受理案件1421.7萬(wàn)件，同比上升7.4%。法治思維和法治方式已經(jīng)成為全社會(huì)化解矛盾的最有力武器，司法公信力也逐步止跌回升。

（3）、越來(lái)越多的法律人

從2002年到2011年底，全國(guó)共有近50萬(wàn)人通過(guò)國(guó)家司法考試，取得法律職業(yè)資格。截至2011年底，我國(guó)有律師事務(wù)所1.82萬(wàn)家，律師隊(duì)伍發(fā)展到21.5萬(wàn)人。

4、國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

前蘇聯(lián)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)的不合理導(dǎo)致解體。

蘇聯(lián)模式就是采用高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的模式，它的關(guān)鍵要害在于樹(shù)立個(gè)人崇拜。它無(wú)情踐踏了社會(huì)主義的民主和法制基 5

本原則，以長(zhǎng)官意志取代社會(huì)主義性質(zhì)的民主集中制，形成了自下而上的金字塔式的個(gè)人崇拜，往后踞塔頂?shù)膭t是斯大林及其接班人。

二、當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

1、我國(guó)現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

監(jiān)督形式的內(nèi)容包括：人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，群眾通過(guò)法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。

（1）、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督：這是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主要是定期向人大報(bào)告工作，接受人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢等。

（2）、人民政協(xié)的民主監(jiān)督：作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議，也可以通過(guò)調(diào)查研究，主動(dòng)向政府機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

（3）、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督。

（4）、群眾通過(guò)法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督：政府行政過(guò)程中侵害群眾利益時(shí)，群眾可以到相關(guān)政府部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以到司法部門提出行政訴訟。

（5）、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)通過(guò)行使審判權(quán)和檢察權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為實(shí)行司法監(jiān)督。

（6）、政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：監(jiān)察、審計(jì)部門是政府內(nèi)部的行政監(jiān)督部門，通過(guò)加強(qiáng)廉政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、效能監(jiān)督，督促政府工作人員廉潔從政，防止官僚主義和形式主義。

2、我國(guó)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題（1）、行政監(jiān)督法制不完備

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）于2006年8月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)。該法自2007年1月1日起開(kāi)始施行。但該法存在缺失：首先沒(méi)有規(guī)定個(gè)案監(jiān)督，而規(guī)定了類案監(jiān)督。其次各級(jí)人大及其常委會(huì)違反《監(jiān)督法》的具體規(guī)定是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？以及應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？ 最后相關(guān)法律文件的缺失，如《新聞?shì)浾摫O(jiān)督法》、《公民監(jiān)督法》

（2）、公民監(jiān)督的實(shí)際效力低

首先公民監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏監(jiān)督意識(shí)，更有一部分公民抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，指示公民的監(jiān)督實(shí)際效力低。

其次有些政府部門政務(wù)不公開(kāi)，尤其一些重大事項(xiàng)暗箱操作，讓公民無(wú)從監(jiān)督。

最后政府部門權(quán)力交叉，沒(méi)有明顯界定，遇到具體事項(xiàng)互相扯皮，讓公民狀告無(wú)門。

（3）、新聞?shì)浾摫O(jiān)督框框太多，導(dǎo)致新聞媒介未能發(fā)揮社會(huì)輿論的強(qiáng)大力量

首先中國(guó)新聞審批制度約束了媒體輿論監(jiān)督的角度，造成很多事項(xiàng)、案例新聞媒體無(wú)法監(jiān)督。其次在大社會(huì)中仍是有一些利益集團(tuán)和權(quán)力機(jī)構(gòu)在有力地影響著新聞監(jiān)督的職能。

三、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

①、是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實(shí)高能高效的專司法律監(jiān)督的專門委員會(huì)。例如，在全國(guó)人大設(shè)立專門負(fù)責(zé)憲法監(jiān)督的憲法監(jiān)督委員會(huì)，在各級(jí)

設(shè)立專門負(fù)責(zé)廉政建設(shè)的廉政委員會(huì)，進(jìn)一步充實(shí)、強(qiáng)化人大現(xiàn)有的與監(jiān)督有關(guān)的專門委員會(huì)。

②、是完善法律，明確職權(quán)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督職能是憲法賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職權(quán)，是人民通過(guò)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的主要方式。

2、提高公民在監(jiān)督中的地位和作用

首先，要健全和完善行政的公開(kāi)化和透明度，能公開(kāi)的一律公開(kāi)。要公開(kāi)行政部門的職責(zé)權(quán)限、辦事規(guī)則、程序、條件，防止濫用職權(quán)；要實(shí)行政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度。

其次，要盡快制定“公民監(jiān)督法”，具體、詳細(xì)地規(guī)定公民監(jiān)督的途徑，對(duì)申訴人、揭發(fā)人、控告人保護(hù)措施，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者的懲罰措施等。通過(guò)“公民監(jiān)督法”，使公民行政監(jiān)督納入制度化、法制化軌道。

3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督

在我國(guó)，一方面，新聞工作者的工作權(quán)利和輿論監(jiān)督權(quán)利還缺乏充分的法律保護(hù)。另一方面，有些新聞報(bào)道由于個(gè)別從業(yè)人員受私利驅(qū)使不能做到客觀、公正；

另外，開(kāi)展輿論監(jiān)督還應(yīng)避免干擾司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，避免誤導(dǎo)公眾，避免侵犯公民的隱私權(quán)。因此，我們要健全新聞法制，依法引導(dǎo)、規(guī)范、保障輿論監(jiān)督，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律化、制度化。

當(dāng)前，全黨和全國(guó)人民正在全面深化改革的道路上奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，追尋民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，持之以恒推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，我們堅(jiān)信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民的共同努力下，偉大的中國(guó)夢(mèng)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。