第一篇：健全民主監(jiān)督機(jī)制)

健全民主監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)保證監(jiān)督是基層黨建的一項(xiàng)重要任務(wù), 也是工作難點(diǎn)。黨組織在基層行使保證監(jiān)督權(quán), 除了依靠自身的政治優(yōu)勢(shì)和人格力量外, 主要靠制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種民主監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包含三方面內(nèi)容:

第一, 黨內(nèi)監(jiān)督, 這是監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要確保黨內(nèi)民主暢通, 充分發(fā)揮黨員在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等方面的作用, 做到重大事情黨內(nèi)先知道, 重要文件黨內(nèi)先傳達(dá), 重大問(wèn)題的決定黨內(nèi)先討論, 重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先行動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督分黨員和黨員干部?jī)蓚€(gè)層次, 監(jiān)督的主要內(nèi)容有廉政勤政、自律守法、黨性原則、民主作風(fēng)、服務(wù)群眾、模范作用等。要抓好制度建設(shè), 擬制定和落實(shí)與監(jiān)督機(jī)制相配套的崗位責(zé)任制、民主生活制、民主評(píng)議制、工作匯報(bào)制、黨內(nèi)議事制、聯(lián)系群眾制、檢查考核制和黨員責(zé)任區(qū)等一系列制度。

第二, 班子內(nèi)部監(jiān)督, 這是監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。根據(jù)黨管干部的原則, 黨組織在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中要充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用,關(guān)鍵靠?jī)蓷l: 其一, 強(qiáng)化班子成員的自我監(jiān)督意識(shí), 尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素養(yǎng), 完善自我, 要按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求, 經(jīng)常反省自己, 激勵(lì)自己,平時(shí)要加強(qiáng)班子成員相互交流。其二, 建立相關(guān)的監(jiān)督制度, 包括領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制、民主生活會(huì)制、工作報(bào)告制、干部廉潔自律守則、干部民主生活會(huì)制、民主評(píng)議干部制、干部述職報(bào)告制等項(xiàng)制度。

第三, 群眾監(jiān)督, 這是監(jiān)督的保證環(huán)節(jié)。作為基層黨組織要自覺接受這一層面的監(jiān)督和指導(dǎo), 進(jìn)一步改進(jìn)黨建的各項(xiàng)工作。目前, 群眾監(jiān)督還存在著一些問(wèn)題, 有些黨員干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到群眾監(jiān)督的重要作用;有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)身份特殊, 并自以為素質(zhì)比群眾高, 沒(méi)有必要接受群眾監(jiān)督;有的對(duì)來(lái)自群眾的監(jiān)督往往不太愿意接受, 一提起群眾監(jiān)督就認(rèn)為是群眾挑毛病、找茬子、捅婁子。同時(shí), 一些群眾出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的考慮, 也未能真正履行監(jiān)督權(quán)。有的認(rèn)為對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督, 容易得罪人甚至遭到打擊報(bào)復(fù), 不敢監(jiān)督;有的認(rèn)為對(duì)黨員干部的監(jiān)督達(dá)不到預(yù)期效果, 因而不愿參與監(jiān)督。針對(duì)這些現(xiàn)象, 我們首先應(yīng)該強(qiáng)化群眾監(jiān)督意識(shí), 從主觀認(rèn)識(shí)上求深化。要通過(guò)廣泛深入的宣傳, 使廣大群眾明確對(duì)黨員干部的監(jiān)督是全黨全社會(huì)的大事, 人人有責(zé), 在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)人人敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。對(duì)黨員必須加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育, 增強(qiáng)黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督的意識(shí)。其次要強(qiáng)化政務(wù)公開, 為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。

極力監(jiān)督的基本前提是必須讓人民群眾有知情權(quán)。因此政務(wù)公開要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起, 重要決策事項(xiàng)、重要干部任免、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和大宗資金開支等, 要經(jīng)集體討論決定, 并及時(shí)向黨內(nèi)外群眾公開, 只有增加權(quán)力運(yùn)行的透明度, 由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光行動(dòng)”, 根治“黑箱”作業(yè), 群眾監(jiān)督才會(huì)成為有源之水, 才能真正調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。第三要積極探索群眾監(jiān)督的新途徑、新方法,建立和推行群眾監(jiān)督制度。一是深入推行民主評(píng)議制度。要擴(kuò)大民主評(píng)議范圍, 增加評(píng)議的內(nèi)容, 使評(píng)議真正取得實(shí)效。二是推行公開承諾制度。要把辦理的事項(xiàng)、辦事程序、辦事制度、辦事標(biāo)準(zhǔn)以及辦結(jié)時(shí)限向社會(huì)公開承諾, 接受群眾監(jiān)督?？傊? 只有把黨和人民賦予的行政權(quán)力置于組織和群眾的監(jiān)督之下、置于法制的約束之下, 自覺接受群眾監(jiān)督, 把群眾監(jiān)督當(dāng)做一面鏡子, 及時(shí)照出自己思想上、行動(dòng)上的“灰塵”, 及時(shí)加以清洗, 才能做到清正廉潔, 從而確保黨的肢體健康和事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

第二篇：如何健全司法權(quán)監(jiān)督機(jī)制

如何健全司法權(quán)監(jiān)督機(jī)制

目前，人民群眾監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的方式日趨多元和普遍，作為司法機(jī)關(guān)本身必須要不斷完善對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。首先要健全對(duì)法院內(nèi)部的監(jiān)督制約，因?yàn)槠鹱饔玫氖莾?nèi)因。審判執(zhí)行工作某些環(huán)節(jié)的暗箱操作，個(gè)別法官把司法權(quán)濫用、合議制度、回避制度執(zhí)行不力、法官自由裁量權(quán)缺乏必要的限制、人情關(guān)系的大肆干擾等等，都可能導(dǎo)致審判管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響了公平正義。

（一）增加公開透明度，杜絕暗箱操作。“陽(yáng)光”是最好的防腐劑，公開透明是司法公正最有力的保證，要進(jìn)一步拓寬審判公開的范圍和渠道。除法律規(guī)定不能公開外，一切可以公開的，均要以不同形式公開。讓當(dāng)事人享有參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣可以消除人們對(duì)司法公正的合理懷疑。比如訴訟收費(fèi)辦法、五條禁令、立案審判執(zhí)行鑒定的流程圖等，要張貼上墻，及時(shí)敢于公開，接受監(jiān)督?？梢圆扇〔煌墓_形式，完善庭審公開制度，努力提高公開審理案件的當(dāng)庭判決率。公開庭審時(shí)，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員旁聽案件；在執(zhí)行過(guò)程中，邀請(qǐng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，也可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，主動(dòng)公開。對(duì)量刑規(guī)范化改革、審理未成年人犯罪案件、農(nóng)民工討薪案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，邀請(qǐng)電視臺(tái)等新聞媒體記者現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。建立庭審程序之外的公開聽證制度，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行案件、當(dāng)事人申訴再審案件、疑難信訪、執(zhí)行異議案件及社會(huì)關(guān)注的案件，均可采取公開聽證的形式；實(shí)行裁判文書上網(wǎng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、進(jìn)度的全面公開。對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞貏e關(guān)注的案件，采取新聞發(fā)言人的形式，適時(shí)對(duì)外發(fā)布信息，以正視聽。針對(duì)一些群體性案件，可以選取一些有威信懂法律的當(dāng)事人代表，參與執(zhí)行分配等案件；針對(duì)一些特殊案件，盡量地使用人民陪審員參與庭審和案件處理，以彰顯民主監(jiān)督的作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)案件審限的科學(xué)管理。進(jìn)一步建立健全分案、庭審、合議、簽發(fā)等審判關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控機(jī)制，完善審限跟蹤機(jī)制、審限警示機(jī)制，加強(qiáng)審限的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，強(qiáng)化審限內(nèi)結(jié)案。完善超期羈押、超審限案件的催辦督辦制度，確保及時(shí)結(jié)案。完善結(jié)案信息錄入檢查制度，完善案件檔案歸檔制度，定期或不定期進(jìn)行檢查，確保對(duì)審限的監(jiān)督真正發(fā)揮作用。特別是對(duì)延期審理敏感的信訪案件的管理。一些審判人員不能嚴(yán)格執(zhí)行審限規(guī)定，簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǔ绦蚓哂袠O大的隨意性，一些案件審限內(nèi)不能結(jié)案的，簡(jiǎn)單以“案情復(fù)雜”為由進(jìn)行延期。延期審理、簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序的案件，必須由分管院長(zhǎng)審核簽發(fā)。

錯(cuò)誤認(rèn)定當(dāng)事人因不可抗力原因不能參加訴訟的事由，以當(dāng)事人下落不明、批捕在逃、羈押服刑等事由中止訴訟的情況較多。有些案件在立案時(shí)，原、被告通訊地址登記不明，造成相關(guān)訴訟文書無(wú)法送達(dá)。對(duì)中止事由消失或錯(cuò)誤的，要立即恢復(fù)審理；鑒定評(píng)估過(guò)長(zhǎng)的，對(duì)鑒定、評(píng)估等程序性問(wèn)題，必須經(jīng)合議庭評(píng)議決定。對(duì)中止訴訟、簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序的案件，必須由分管院長(zhǎng)審核簽發(fā)；立案庭要嚴(yán)把立案關(guān)，對(duì)不屬于法院受理的案件，堅(jiān)決不予立案。各分管院長(zhǎng)在簽發(fā)法律文書時(shí)，嚴(yán)把程序的審批權(quán)限。

（三）全面推行分段集約執(zhí)行工作機(jī)制，改變一名執(zhí)行法官“一包到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，將執(zhí)行過(guò)程劃分為執(zhí)行啟動(dòng)、財(cái)產(chǎn)查找查封、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、綜合結(jié)案等不同階段，由不同的執(zhí)行組和執(zhí)行法官分工完成。一方面加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范了執(zhí)行行為；另一方面，減少了重復(fù)勞動(dòng)，提高了執(zhí)行效率。

（四）定期進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，不定期進(jìn)行通報(bào)。對(duì)發(fā)改案件中存在的問(wèn)題，先由當(dāng)事人自查，寫出自查報(bào)告，交分管院長(zhǎng)把關(guān)，看是否真查，是否避重就輕。然后交由審監(jiān)庭人員根據(jù)上級(jí)法院的內(nèi)部函，從實(shí)體到程序來(lái)查找問(wèn)題，分析原因。對(duì)于存在的共性問(wèn)題，統(tǒng)一進(jìn)行糾正；對(duì)個(gè)別問(wèn)題，單獨(dú)糾正。召開該類案件分析會(huì)，制定整改措施。對(duì)此進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。該通報(bào)與崗位目標(biāo)責(zé)任制中量化考核、年終的評(píng)先選優(yōu)相掛鉤。對(duì)所有已審結(jié)的案件開展質(zhì)量大評(píng)查。采取常規(guī)評(píng)查與定期抽查相結(jié)合，全面評(píng)查與重點(diǎn)評(píng)查向結(jié)合。制定科學(xué)而詳細(xì)的質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)卷宗中存在的實(shí)體、程序及法律文書問(wèn)題、收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行全面評(píng)查，對(duì)查出的問(wèn)題，如果是小問(wèn)題，交由承包人立即補(bǔ)正，無(wú)法補(bǔ)缺補(bǔ)差的，向?qū)徟形瘑T會(huì)研究決定后，及時(shí)啟動(dòng)再審程序予以糾錯(cuò)。要求承辦人離崗后，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，或者停止辦案資格，或者調(diào)離該崗位。對(duì)存在重大瑕疵的，而且無(wú)法補(bǔ)正的，追究承辦法官的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)審判管理，抑制司法權(quán)的濫用。在審判庭層面，對(duì)立案審查環(huán)節(jié)、案件移送審判庭環(huán)節(jié)、案件審理環(huán)節(jié)的工作，分別制定出具體時(shí)間要求和管理措施。建立案例指導(dǎo)制度，明確典型案例對(duì)同類案件處理的指導(dǎo)意義，防止同案不同判、同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生。為防止“關(guān)系案”、“人情案”的發(fā)生，對(duì)于具辦法官的受理案件，采取隨機(jī)抽取的方法進(jìn)行分配；合議庭要定期交流或者隨機(jī)確定，確保每一名合議庭成員都能平等、獨(dú)立地發(fā)表自已的意見，平等獨(dú)立地履行相互監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)。特別是由人民陪審員參加的案件，不能歧視和排斥，不能自已擅自做主，然后讓陪審員簽個(gè)姓名。重大疑難復(fù)雜的案件，或者合議庭有分歧的案件，要交由審判委員會(huì)研究決定。特別是刑事案件，牽涉到社會(huì)治安維穩(wěn)、牽涉到對(duì)被告人人身自由的剝奪，絕大多數(shù)都要經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)進(jìn)行把關(guān)研究決定。經(jīng)常開展庭審觀摩。以考驗(yàn)法官的駕馭庭審能力，監(jiān)督庭審過(guò)程中法官著裝、使用法言法語(yǔ)情況、對(duì)當(dāng)事人的態(tài)度，檢驗(yàn)其庭審程序是否規(guī)范。院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)庭審是否規(guī)范給予現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。

第三篇：健全人大監(jiān)督機(jī)制的思考人大政協(xié)

健全人大監(jiān)督機(jī)制的思考在我國(guó)的國(guó)家監(jiān)督體制中，人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是最高層次、最具權(quán)威的監(jiān)督，其功能在于保證由它產(chǎn)生的國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)于憲法、法律，忠實(shí)于人民的意志和利益，嚴(yán)格依法辦事，并防止和糾正它們?yōu)E用權(quán)力的行為，保障公民的權(quán)利不受侵犯。但由于體制和機(jī)構(gòu)等因素的限制，人大監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體制中的核心地位尚未真正確立起來(lái)，還存在著諸多的缺陷。一方面，隨著行政監(jiān)督機(jī)制的日益完備，客觀上形成了一種對(duì)人大監(jiān)督的“隔離層”。如，行政審計(jì)和監(jiān)察制度是現(xiàn)代國(guó)家從財(cái)政和人事方面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的重要制度，是制約行政權(quán)力的有效手段，但在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家監(jiān)督體系中，審計(jì)、監(jiān)察部門列入行政序列，屬行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督，這種制約往往難以取得實(shí)效。而對(duì)財(cái)政和國(guó)家工作人員的監(jiān)督是人大及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的重要內(nèi)容，行使好這個(gè)權(quán)力，必須對(duì)整個(gè)財(cái)政狀況和國(guó)家工作人員履行職責(zé)情況有較全面的了解，同時(shí)對(duì)違法行為要有系統(tǒng)而有效的制止和糾正手段。

目前對(duì)財(cái)政和國(guó)家工作人員的行政監(jiān)督過(guò)程實(shí)際上處于政府直接控制之下，客觀上影響了人大監(jiān)督的直接性，人大及其常委會(huì)對(duì)這兩方面情況的了解在一定程度上僅限于聽取報(bào)告和調(diào)查活動(dòng)，了解渠道少、面窄、程度不深，對(duì)許多重大問(wèn)題，由于缺乏第一手材料，無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督；另一方面，搞好監(jiān)督離不開一系列實(shí)體規(guī)定及具體的實(shí)施辦法，這些都必須有法律依據(jù)。但從目前的情況看，人大監(jiān)督的法律、法規(guī)和制度還不健全。憲法和地方組織法雖然確認(rèn)了人大的監(jiān)督權(quán)，而對(duì)人大監(jiān)督的原則、范圍、程序及法律后果則缺乏具體明確的規(guī)定，如，保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，那么何為違憲？對(duì)違憲者如何處理？都缺少法律依據(jù)；還有對(duì)“兩院”的司法活動(dòng)如何監(jiān)督？對(duì)案件監(jiān)督采取何種法律手段？也都沒(méi)有明確規(guī)定。

人大監(jiān)督的法律不健全和規(guī)定過(guò)于原則，既是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不完善的表現(xiàn)，也是人大及其常委會(huì)難于充分行使其監(jiān)督職權(quán)的癥結(jié)之一；再一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為了保障人民的民主權(quán)利，切實(shí)建設(shè)民主政治，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要使民主制度化、法律化，強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，以及建設(shè)社會(huì)主義政治文明。但是，有的地方由于沒(méi)有很好地處理黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家具體事務(wù)的關(guān)系，還不同程度地存在著一些需由人大及其常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)，政府沒(méi)有提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定，而是政府作出決定后，往往以黨委和政府聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)。實(shí)施過(guò)程中如果出了差錯(cuò)，人大就很難實(shí)施監(jiān)督，從而影響了人大監(jiān)督權(quán)的全面行使。

修補(bǔ)人大監(jiān)督的缺陷，加強(qiáng)人大監(jiān)督，健全人大監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上遏制權(quán)力腐敗和權(quán)力專橫。但是，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，要做的工作還很多。

一、真正確立人大監(jiān)督的地位要真正確立人大在國(guó)家監(jiān)督體制中的地位，必須遵循兩個(gè)原則：首先，要按照法律從屬性原則進(jìn)行重構(gòu)。要克服現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制的不足，一要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位；二要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員行使監(jiān)督職權(quán)的法律保障。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的基本目標(biāo)是：監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)有很高的權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位必須獨(dú)立，對(duì)監(jiān)督人員實(shí)行有效保障。因此，應(yīng)改革現(xiàn)行監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換制約主體。如，可將審計(jì)、監(jiān)察部門從政府序列中獨(dú)立出來(lái)，成為直接向人大負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這樣可以拓寬人大對(duì)財(cái)政、人事情況的了解渠道，形成對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督合力，以充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)部門和監(jiān)察部門的功能。其次，要按照黨政職能分開原則進(jìn)行重構(gòu)。要通過(guò)立法進(jìn)一步明確國(guó)家監(jiān)督職能，理順人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，以保證國(guó)家監(jiān)督形式充分地、有效地發(fā)揮作用。把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家具體事務(wù)嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，有利于加強(qiáng)人大的監(jiān)督，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。黨通過(guò)人大的監(jiān)督渠道，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，進(jìn)行政治體制改革，明確黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家具體事務(wù)的關(guān)系，是確立人大監(jiān)督是國(guó)家最高層次監(jiān)督的前提條件。

二、健全人大監(jiān)督的機(jī)構(gòu)從目前各級(jí)人大常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的狀況看，既未設(shè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也缺少監(jiān)督的專門手段和力量，這已不能適應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)的日趨繁重的監(jiān)督工作的要求，更不能適應(yīng)憲政建設(shè)發(fā)展和完善的要求。特別是縣級(jí)人大常委會(huì)，專職委員少，辦事機(jī)構(gòu)又沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，未能對(duì)“一府兩院”的工作實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督。因此，有必要在全國(guó)和地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其應(yīng)有的職能?？紤]到在目前各級(jí)人大常委會(huì)專職委員少和編制較緊的情況下，某一工作機(jī)構(gòu)很難擁有各方面的專門人才，可由人大常委會(huì)各工作部門配備專門力量，共同組成監(jiān)督委員會(huì)。這樣，有利于拓寬監(jiān)督視野，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有如下職能：一是依照憲法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、決定等規(guī)范性文件進(jìn)行審查；二是派人參加行政、司法機(jī)關(guān)的會(huì)議，調(diào)閱行政、司法機(jī)關(guān)的會(huì)議記錄和文件；三是協(xié)助權(quán)力機(jī)關(guān)受理控告國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違憲違法案件，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見；四是有權(quán)提出罷免案和質(zhì)詢案；五是有權(quán)在報(bào)刊、電視等新聞媒體上公開揭露違法失職人員。為保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性，在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，能客觀、公正地作出結(jié)論，實(shí)事求是地處理問(wèn)題，它的組成人員應(yīng)由人大選舉產(chǎn)生，要依法獨(dú)立行使各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力，如視察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、受理控告權(quán)、公開權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。只有通過(guò)法律來(lái)保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的上述權(quán)力，才能體現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和獨(dú)立性。

三、完善人大監(jiān)督的程序從監(jiān)督的實(shí)踐看，目前監(jiān)督效果不佳是由多種因素決定的，但監(jiān)督形式?jīng)]有得到全面和科學(xué)的運(yùn)用是一個(gè)主要原因。如，權(quán)力監(jiān)督僅限于聽取工作匯報(bào)、提意見，而對(duì)法定的質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查等集體行使監(jiān)督權(quán)的有效形式卻極少運(yùn)用。這里有認(rèn)識(shí)上的原因，也與這些監(jiān)督手段法律規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性有關(guān)。如，法律規(guī)定地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷同級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，卻沒(méi)有這些決定、命令向權(quán)力機(jī)關(guān)備案的配套規(guī)定。又如，監(jiān)督抽象行政行為應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序，與行政單位內(nèi)部監(jiān)督如何銜接等問(wèn)題，也缺少程序性的可操作的法律規(guī)定。因此，完善監(jiān)督程序是保證監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督程序的完善，是指每項(xiàng)監(jiān)督手段一般應(yīng)包括三個(gè)過(guò)程，一是監(jiān)督如何提出，監(jiān)督權(quán)適用的范圍和條件；二是監(jiān)督的具體組織，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)；三是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督采取什么樣的法律強(qiáng)制手段等。

首先，各種監(jiān)督手段的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)化。要定性定量，明確人大監(jiān)督的合法性標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)，以便在每個(gè)具體監(jiān)督行動(dòng)中評(píng)判監(jiān)督對(duì)象的行動(dòng)，以決定是否實(shí)施監(jiān)督。如，關(guān)于撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令，就要明確不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令包括的范圍。又如，關(guān)于組織特定問(wèn)題調(diào)查，就要明確哪些問(wèn)題屬于特定問(wèn)題。其次，也是最主要的，就是要盡快制定出臺(tái)人大監(jiān)督法。人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)怎樣在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，查處違憲、違法案件應(yīng)當(dāng)采取什么樣的程序和方式，作出的決議、決定具有什么樣的效力，現(xiàn)行法律都缺乏具體明確的規(guī)定。因此，盡快制定出臺(tái)人大監(jiān)督法，明確監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)，對(duì)人大監(jiān)督的原則、內(nèi)容、程序和方式作出具體明確的規(guī)定勢(shì)在必行。

四、強(qiáng)化人大監(jiān)督的效力人大監(jiān)督的效力應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在明確的法律后果上，只有被監(jiān)督者接受和服從監(jiān)督，才能收到預(yù)期的監(jiān)督效果。因此，需要明確保證監(jiān)督收到預(yù)期效果的強(qiáng)制性規(guī)定，強(qiáng)化法律責(zé)任。對(duì)拒不提出工作報(bào)告的，拒不到會(huì)答復(fù)質(zhì)詢、詢問(wèn)的，拒不向執(zhí)法檢查組或特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)提供材料的，故意干擾代表、委員在監(jiān)督工作中執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明確作出追究其法律責(zé)任的規(guī)定。規(guī)定中應(yīng)包括：一是責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)和人員糾正違法行為，寫出檢查報(bào)告；二是責(zé)成有關(guān)部門對(duì)有關(guān)人員給予行政處分；三是按照權(quán)力機(jī)關(guān)任免權(quán)限，撤銷或提請(qǐng)人民代表大會(huì)罷免有關(guān)人員的職務(wù)；四是撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)決議，撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；五是對(duì)違憲違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，督促司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。當(dāng)前，按照廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，尤其有必要健全罷免機(jī)制，讓人民群眾通過(guò)自己的代表在人大及其常委會(huì)行使罷免權(quán)。還應(yīng)對(duì)罷免案的對(duì)象、范圍、提出、審查決定、答復(fù)和申辯等程序及后果作出明確的規(guī)定。

五、拓寬人大監(jiān)督的渠道拓寬監(jiān)督渠道，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，健全人大監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大監(jiān)督效果的重要保證，也可以說(shuō)是推進(jìn)憲政建設(shè)的一個(gè)“助推器”。首先，要健全人大監(jiān)督信息的處理程序和制度。一是加強(qiáng)人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報(bào)制度、政務(wù)信息通報(bào)制度、規(guī)范性文件的備案審查制度和建議承辦制度；二是拓寬人大及其常委會(huì)和社會(huì)的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上；三是使人大常委會(huì)會(huì)議前的視察、調(diào)查、檢查等各項(xiàng)活動(dòng)的程序具體化，使人大常委會(huì)有關(guān)組成人員列席“一府兩院”會(huì)議，調(diào)閱文件，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)或部門匯報(bào)工作的程序規(guī)范化；四是做到“議事議程”和“議事結(jié)果”兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。其次，要充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用。一是要通過(guò)代表這個(gè)主渠道了解情況，獲得監(jiān)督材料；二是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進(jìn)一步開展代表評(píng)議政府及司法機(jī)關(guān)的工作和述職評(píng)議工作。再次，要建立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾實(shí)行監(jiān)督的制度。憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，必須接受人民的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督要有具體的程序制度來(lái)保證實(shí)現(xiàn)，有必要從制度上、程序上把人民群眾的監(jiān)督與人大監(jiān)督聯(lián)系起來(lái)，使人民群眾的監(jiān)督能夠通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)得到反映和實(shí)現(xiàn)。按照這樣的要求，現(xiàn)有的信訪制度是不能適應(yīng)的。信訪機(jī)構(gòu)一般都不直接處理案件，同時(shí)也沒(méi)有法律對(duì)信訪的程序作出明確規(guī)定，所以，有必要在人大常委會(huì)，特別是縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門接收、受理人民群眾控告、申訴案件的職能部門，即工作委員會(huì)，明確其受理的內(nèi)容和范圍，規(guī)定辦理的程序和方法，建立接收、登記、轉(zhuǎn)辦、結(jié)案、歸檔等制度。此外，要重視發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，通過(guò)輿論對(duì)違憲違法現(xiàn)象進(jìn)行公開揭露和譴責(zé)。社會(huì)輿論監(jiān)督具有時(shí)效快、影響面廣、威懾力強(qiáng)等特點(diǎn)，但缺乏國(guó)家制裁的剛性，沒(méi)有強(qiáng)制約束力。因此，社會(huì)輿論監(jiān)督只有與其他形式的監(jiān)督，特別是法律形式的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，與人大監(jiān)督、行政監(jiān)察、黨紀(jì)檢查和檢察監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮其制約功能。

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第四篇：大力推廣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制

近年來(lái)，反映農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的來(lái)信來(lái)訪明顯增多。僅～年7月至～年3月的8個(gè)月間，我縣信訪局就受理了涉及村務(wù)管理問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪117件次，占農(nóng)村來(lái)信來(lái)訪數(shù)的36%。其中，收到xxx鄉(xiāng)村民來(lái)信7封，反映x村干部挪用、侵吞村財(cái)務(wù)問(wèn)題的就有4封，紀(jì)監(jiān)局已查實(shí)該村村干部確存在違法違紀(jì)行為。究其原因，一是由于土地征用等因素，xx縣城郊及工業(yè)園區(qū)周圍的村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。目前我縣年收入10萬(wàn)元以上，土地征用費(fèi)收入100萬(wàn)元以上的村有125個(gè)。二是村務(wù)管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，村里財(cái)務(wù)收支、宅基地安排、村集體資產(chǎn)管理等都是村支部書記和村主任兩人說(shuō)了算。三是村務(wù)公開走過(guò)場(chǎng)，村民參與度低，往往成了一種形式上的公示。要解決上述現(xiàn)狀，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把村務(wù)管理與村務(wù)監(jiān)督分離是關(guān)鍵。xx縣創(chuàng)新的“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”既完善了村務(wù)監(jiān)督又強(qiáng)調(diào)了村民自治管理，是詮釋中央17號(hào)文件的現(xiàn)實(shí)之作，建議在全縣范圍大力推廣。

第五篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制

黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制

黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制

1、黨內(nèi)民主監(jiān)督的任務(wù)和內(nèi)容

黨內(nèi)民主監(jiān)督的任務(wù)是保證黨的組織、黨員，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《黨章》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定，揭露和糾正一切損害黨的利益、違反

黨紀(jì)國(guó)法的行為，防止黨內(nèi)各種不良傾向的發(fā)生，保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨內(nèi)民主監(jiān)督的重點(diǎn)是黨員干部，特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容，是《黨章》第三條黨員必須履行的義務(wù)、第三十五條黨的各級(jí)干部必須具備的基本條件、《準(zhǔn)則》規(guī)定的各項(xiàng)原則，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)以下七個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）必須嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。

（2）必須認(rèn)真貫徹黨的民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持集體決定重大問(wèn)題。不搞家長(zhǎng)制、一言堂。把個(gè)人權(quán)利凌駕于黨組織之上。

（3）必須全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，忠于職守，不謀求任何私利和特權(quán)，反對(duì)官僚主義。

（4）必須任人唯賢，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》

（5）必須堅(jiān)持職業(yè)準(zhǔn)則，具有高尚的職業(yè)道德，在職業(yè)道德中發(fā)揮先鋒模范作用。

（6）必須艱苦奮斗，廉潔奉公，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，自覺抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和封建殘余思想的侵蝕，永保共產(chǎn)黨人的本色。

（7）必須時(shí)時(shí)處處以維護(hù)黨的利益為已任，勇于同各種違法行為和錯(cuò)誤傾向作斗爭(zhēng)。

2、黨內(nèi)民主監(jiān)督的主要途徑

實(shí)行黨內(nèi)民主監(jiān)督，主要是通過(guò)黨組織對(duì)黨員、黨員之間以及廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督。任何一級(jí)黨組織和每個(gè)黨員，既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，其主要途徑是：

（1）黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，按時(shí)參加所在支部和黨小組的生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，自覺接受支部、黨小組的監(jiān)督。

（2）按時(shí)開好一年兩次的班子民主生活會(huì)，每次領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加，也可吸收部分黨員、干部參加，要確保黨內(nèi)民主生活會(huì)的思想性、政治性、原則性。

（3）堅(jiān)持對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作考核鑒定制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或調(diào)離工作前，有關(guān)部門要按德、能、勤、績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，全面作出鑒定，并以此為依據(jù)決定干部的使用、任免、升降和獎(jiǎng)懲。

（4）黨的基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部都要十分重視黨內(nèi)外群眾的來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真聽取黨內(nèi)外意見，并要認(rèn)真解決處理來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題。防止出現(xiàn)越級(jí)上訪和突發(fā)性事件。

3、黨內(nèi)民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則。

（1）人人平等的原則。任何黨員不論職務(wù)高低，功勞大小，都必須自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員。要嚴(yán)禁對(duì)批評(píng)、檢舉、控告進(jìn)行岐視、刁難和打擊報(bào)復(fù)，違者要嚴(yán)肅處理。

（2）民主公開的原則。要尊重和保護(hù)黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員積極參與監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。要克服只有組織監(jiān)督黨員，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督黨員和上級(jí)組織監(jiān)督下級(jí)組織的單向監(jiān)督做法，實(shí)行公開民主的全方位的監(jiān)督。

（3）實(shí)事求是的原則。黨內(nèi)監(jiān)督要以事實(shí)為依據(jù)，以理服人，做到監(jiān)督批評(píng)要準(zhǔn)確。對(duì)以監(jiān)督為名，在黨內(nèi)搞派性活動(dòng)或泄私憤、圖報(bào)復(fù)以及有意誣陷、誹謗他人的，必須進(jìn)行追究和處分。

（4）統(tǒng)籌安排的原則。要把黨內(nèi)民主監(jiān)督與黨的自身建設(shè)、民主與法制建設(shè)、深入細(xì)致的思想政治工作等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，以保證各項(xiàng)工作的順利開展。