第一篇：關(guān)于完善國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

關(guān)于完善國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

辦法和途徑的調(diào)研報告

摘要: 隨著國有資產(chǎn)管理體制和國企改革的深化,具有中國特色的國有企業(yè)管理體制中的監(jiān)督體系已經(jīng)基本形成,較好地對國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約,但從當(dāng)前國有企業(yè)產(chǎn)生的一系列問題來看,國企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的功能還沒有得到較好發(fā)揮,存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”等問題。

產(chǎn)生這些問題的原因主要是：個別黨員干部世界觀、人生觀、價值觀扭曲；企業(yè)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)失衡、監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體；企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠(yuǎn)，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離；監(jiān)督力量分散，缺乏監(jiān)督合力。

解決上述問題，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是加強(qiáng)教育工作，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。二是明確細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要因素。三是改進(jìn)與完善工作機(jī)制，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要條件。四是拓寬監(jiān)督渠道，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效措施。五是完善干部管理，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力保證。六是加強(qiáng)打擊力度，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效手段。

關(guān)鍵詞：完善 國有企業(yè) 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制 辦法和途徑 調(diào)研報告

關(guān)于完善國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

辦法和途徑的調(diào)研報告

一、導(dǎo)言

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使。越須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！边@一具體部署,充分表明黨中央對權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的高度重視,充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀執(zhí)政理念。改革開放后，政企分開的逐步實施，為國有企業(yè)發(fā)展增添了無限的活力和生機(jī)，但在發(fā)展的同時，國有企業(yè)也成為腐敗行為的高發(fā)地帶，如何加強(qiáng)對國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，遏制腐敗行為的產(chǎn)生，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，成為一項緊迫的工作。

二、調(diào)研對象與方法

根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察局第四紀(jì)檢組監(jiān)察室的安排和部署，2009年12月8日至2010年2月12日，我們就如何健全和完善國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，對6戶市管企業(yè)進(jìn)行了無記名問卷調(diào)查、座談來了解國企干部職工對企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建議和意見，同時還通過查看現(xiàn)場，查閱資料來了解企業(yè)發(fā)展情況，共有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員和職工代表近500人參加了問卷調(diào)查和座談活動。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

從調(diào)查問卷、座談及查看現(xiàn)場、查閱資料了解的情況看，隨著國有資產(chǎn)管理體制和國企改革的深化，具有中國特色的國有企業(yè)管理體制中的監(jiān)督體系已基本形成，較好地對國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約，就國企內(nèi)部而言，形成了以國企黨組織、法人組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)和工會為監(jiān)督主體的監(jiān)督系統(tǒng)；就國企外部而言，形成了以上級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、外派監(jiān)事會、審計部門等為主體的出資人監(jiān)督系統(tǒng)。但是，從當(dāng)前一些國企權(quán)力失控、行為失范、腐敗滋生、國資流失等問題看，國企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的功能還沒有得到較好發(fā)揮，存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”等問題。產(chǎn)生這些問題原因主要有四個方面：一是個別黨員干部世界觀、人生觀、價值觀扭曲，在國企權(quán)力運(yùn)行中為個人謀私利、撈好處。如有些企業(yè)的權(quán)力部門在業(yè)務(wù)往來中存在著吃、拿、卡、要的不正之風(fēng)。二是企業(yè)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)失衡，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體。從國企內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行看，企業(yè)的各項活動往往只按照經(jīng)營決策系統(tǒng)的意志運(yùn)行，監(jiān)控系統(tǒng)對企業(yè)經(jīng)營決策者的監(jiān)督制約往往顯得軟弱無力。具體表現(xiàn)為同級監(jiān)督難、專門監(jiān)督弱、民主監(jiān)督虛。如大多企業(yè)設(shè)立的紀(jì)委、審計、督察等部門，都要服從于企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)的管理。三是企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠(yuǎn)，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離。來自國企外部的監(jiān)督特別是出資人監(jiān)督，本來是打破“內(nèi)部人控制”，形成權(quán)力制衡的強(qiáng)大力量。但是，由于外部監(jiān)督主體遠(yuǎn)離國企內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作，“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”也就難以避免。具體表現(xiàn)為監(jiān)督國企權(quán)力運(yùn)行缺乏適時性、連續(xù)性、深入性。如有些監(jiān)督執(zhí)法部門的駐企小組，其本身也擔(dān)負(fù)著其他的工作任務(wù)，很難將精力全部投入到所駐企業(yè)的監(jiān)督工作中去，也有些上級監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)將一些年齡大的同志安排到企業(yè)派駐，工作干勁明顯不足，而且由于外部監(jiān)督主體的監(jiān)督由于受到時間和接觸面的限制，所能了解到的問題一般都是已經(jīng)表面化的，很難發(fā)現(xiàn)國企深層隱藏的風(fēng)險。四是監(jiān)督力量分散，缺乏監(jiān)督合力。國企內(nèi)外監(jiān)督部門雖然很多，但監(jiān)督力量分散，監(jiān)督資源沒有得到有效整合。各監(jiān)督主體往往針對不同對象和環(huán)節(jié)分別開展單項的、分散的監(jiān)督，不能將對事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)的監(jiān)督有機(jī)整合起來，既分散了監(jiān)督力量，又分割了監(jiān)督信息，還增加了監(jiān)督成本，難以形成監(jiān)督合力。如審計部門往往只針對財務(wù)、紀(jì)檢部門只針對黨員干部等等。綜上所述，在現(xiàn)行國有企業(yè)管理監(jiān)督體制下，無論是內(nèi)部的監(jiān)督還是外部的監(jiān)督，多為事后監(jiān)督，都不足以對國企運(yùn)行中的權(quán)力進(jìn)行有效制約?！翱吹玫降谋O(jiān)督不了，監(jiān)督得了的又看不到”的矛盾仍然比較突出，國企內(nèi)部仍然隱藏著較大的決策風(fēng)險和道德風(fēng)險。在現(xiàn)實中，國企發(fā)展是否健康發(fā)展，往往取決于主要負(fù)責(zé)人能力水平和道德素質(zhì)，所以，解決對國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督問題，是預(yù)防國企腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的根本之道。

四、解決問題的措施和建議

基于以上認(rèn)識，我們認(rèn)為，健全和完善國企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體制，不僅要解決監(jiān)督主體是否缺失的問題，更要解決各監(jiān)督主體是否有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督的方式方法、手段措施能否實現(xiàn)監(jiān)督到位的問題，既保證決策（董事會）、執(zhí)行（經(jīng)理層）、監(jiān)督（監(jiān)事會）三大體系之間的制衡，又保證現(xiàn)行體制下監(jiān)督體系在權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督效力。為此，應(yīng)該從以下幾個途徑入手：

（一）加強(qiáng)教育工作，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。一是提高國有企業(yè)公職人員的思想政治覺悟和對監(jiān)督工作的認(rèn)識，正確認(rèn)識權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的關(guān)系，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，積極支持監(jiān)督工作，主動接受監(jiān)督，勇于開展自我監(jiān)督。二是牢固筑起抵制腐朽思想侵蝕的堅強(qiáng)防線，強(qiáng)化政策觀念、是非觀念，按照“三個代表”重要思想的要求，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻把國家的利益、企業(yè)發(fā)展、職工群眾的冷暖疾苦放在心上，堅持依靠法規(guī)紀(jì)律辦事，堅決制止違法違紀(jì)問題在自己身上和身邊發(fā)生。三是增強(qiáng)監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)能力，提高工作藝術(shù)水平。要加強(qiáng)宣傳，善于協(xié)調(diào)，提高對監(jiān)督的接受能力，努力使監(jiān)督工作成為企業(yè)管理的一個有機(jī)組成部分，融入企業(yè)日常管理工作之中。

（二）明確細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要因素。一是決策權(quán)的監(jiān)督。決策監(jiān)督是一種高層次的、重要的關(guān)口監(jiān)督。對決策監(jiān)督，主要是對決策權(quán)先進(jìn)行合理界定，防止決策權(quán)力向個人過分集中，嚴(yán)格程序，決策規(guī)范，提高決策透明度，確保決策機(jī)制的公開化。建立決策預(yù)告制度和重大事項調(diào)研論證制度，使決策更合理、更科學(xué)。二是執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。執(zhí)行、實施是決策延續(xù)。整個過程應(yīng)以決策既定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、要求、目標(biāo)為尺度，監(jiān)督執(zhí)行方案、方法、步驟、措施、結(jié)果等，主要是事前、事中、事后的監(jiān)督，即事前監(jiān)督實施方案，事中監(jiān)督運(yùn)行過程，事后監(jiān)督實際效果，以確保執(zhí)行權(quán)的實施。三是按照民主、科學(xué)、透明的原則，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，合理分解，細(xì)化權(quán)力運(yùn)作程序，使之便于開展監(jiān)督，便于落實責(zé)任追究。

（三）改進(jìn)與完善工作機(jī)制，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要條件。要以打破“內(nèi)部人控制”為關(guān)鍵，依托產(chǎn)權(quán)授予關(guān)系，著力健全國企出資人監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前，國企監(jiān)督難，難在“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重。打破“內(nèi)部人控制”，需要依靠出資人建立一種“來自于外、長駐于內(nèi)”監(jiān)督機(jī)制。為此，要強(qiáng)化“三個派駐”：一是要普遍推行外派監(jiān)事會制度。2000年國務(wù)院開始向國有重點大型企業(yè)派出監(jiān)事會，這種外派監(jiān)事會因為具有外在性、專業(yè)性、權(quán)威性，較好地解決了“看得見”和“管得住”的問題，對企業(yè)經(jīng)營者發(fā)揮了重要監(jiān)督作用，但是目前主要還只在中央大型國有企業(yè)中實施，有必要在省市管轄的國有控股或獨資公司中進(jìn)行推廣。二是要探索實行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐制度?；趪衅髽I(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)（國有）、股權(quán)結(jié)構(gòu)（一元化）和人員身份（國家工作人員）特征，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）是一種不可替代的重要監(jiān)督力量。但是由于國企內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“監(jiān)督難”，而上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對國企權(quán)力運(yùn)行又“難看見”，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用發(fā)揮還不充分。解決這一問題的最好辦法，是依托出資人監(jiān)督，由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向國企派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)任免、業(yè)務(wù)工作、工資福利實行統(tǒng)一管理。這種派駐垂直管理體制，既有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作在國企的開展，也有利于強(qiáng)化出資人監(jiān)督。同時，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)還可與外派監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的合力。如可由上級派駐企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)監(jiān)事會的職務(wù)，以便更好地參與企業(yè)事務(wù)，便監(jiān)察監(jiān)督。三是要堅持實行特派財務(wù)總監(jiān)制度。由國資部門向國企派出財務(wù)總監(jiān)，對國企財務(wù)管理中的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，是出資人監(jiān)督的重要方式，對于從資金方面強(qiáng)化對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督具有重要作用。這一制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，并逐步實行一個國企特派一名財務(wù)總監(jiān)的辦法。這樣可以進(jìn)一步改善企業(yè)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，使監(jiān)督工作更加有力、有效。

（四）拓寬監(jiān)督渠道，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效措施。要以增強(qiáng)“黨組織權(quán)威”為重點，依托黨的組織關(guān)系，著力健全國企黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。國有企業(yè)是國家出資的企業(yè)，是屬于全體人民的企業(yè)，我們黨是代表人民執(zhí)掌國家政權(quán)的黨，黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在任何時候都不能削弱。面對國企改革不斷深入的新形勢，健全國企黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化黨在國企的核心地位顯得尤為重要。一是要積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，由黨的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)法人組織的負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)國企黨組織和法人組織的有機(jī)結(jié)合。事實上，在國企改制之前，企業(yè)黨組織所起到的作用同現(xiàn)代企業(yè)制度中董事會的作用，具有某種相似性：都具有決策和監(jiān)督的職能。在國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，完全可以通過實行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法，使部分黨委委員進(jìn)入公司董事會，黨委書記擔(dān)任企業(yè)董事長。這樣的辦法，可以使黨組織通過董事會這一載體，促進(jìn)黨的路線方針政策在國企的貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮黨委對企業(yè)重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用等重大決策的監(jiān)督作用。二是要健全完善對國企的巡視制度。上級黨組織要針對國企法人治理結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)難以完善、自我約束能力還不強(qiáng)的現(xiàn)實，組織巡視組深入國企特別是國有獨資企業(yè)開展巡視工作，了解國企貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策執(zhí)行情況，了解國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人正確行使權(quán)力、保持清正廉潔的情況，并認(rèn)真聽取和研究巡視組報告的問題，通過采取必要措施進(jìn)行處置，強(qiáng)化對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的黨內(nèi)監(jiān)督。同時要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對企業(yè)合理合法運(yùn)行有力支持、宣傳，對違法、違紀(jì)的行為予以毫不留情地揭露和抨擊。還要推進(jìn)群眾監(jiān)督的不斷深入，繼續(xù)通過廠務(wù)公開、職工代表大會、“懇談會”、“諍言會”等形式，就企業(yè)發(fā)展的大政方針，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大投資、重大事項，以及職工關(guān)心的熱點及企業(yè)發(fā)展中的難點等方面，征求企業(yè)員工，企業(yè)客戶以及消費者的意見和建議，讓廣大職工群眾對企業(yè)的事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)進(jìn)行評議和監(jiān)督。

（五）完善干部管理，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力保證。一是要建立科學(xué)的選人用人制度。建立良好選人用人機(jī)制，用好的機(jī)制選人用人，在用人上，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞耐瑫r，增加“廉”的內(nèi)容，建立公開選拔和競爭上崗制度，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法（試行）》的要求，盡快制定統(tǒng)一的適合國有企業(yè)特點的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法》，增加干部任用的透明度，加大監(jiān)督廣度及力度，既重組織考察結(jié)果，也重群眾口碑和職工評價，真正讓組織信任，群眾信服的干部來領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。二是要建立干部任期目標(biāo)責(zé)任制度。目前，許多企業(yè)存在著干部變動過快，任期沒有明確目標(biāo)，臨時思想、短期行為突出的問題，往往給企業(yè)帶來巨大的損失。要解決這些問題，就必須建立以任期目標(biāo)為主要內(nèi)容的干部任用管理辦法，硬性確定任期年限、任務(wù)目標(biāo)、調(diào)動的條件等，保持干部的穩(wěn)定性和發(fā)展的連續(xù)性、長遠(yuǎn)性。三是嚴(yán)格干部責(zé)任考核。繼續(xù)完善企業(yè)干部考核制度，加大考核力度。在考核方法上，應(yīng)支持定期考核與隨時考核相結(jié)合，綜合考核與專項考核相結(jié)合，一般考核與針對存在有關(guān)問題考核相結(jié)合，區(qū)別不同情況，適時組織考核。在考核內(nèi)容上，應(yīng)注意考核內(nèi)容的全面性、實際性，既要考核企業(yè)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性等宏觀發(fā)展決策方面情況，又要考核企業(yè)現(xiàn)實的經(jīng)營管理狀況以及經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值增值等情況；既要考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的個人能力、理論水平、工作成績，又要考核個人的政治素質(zhì)、思想和工作作風(fēng)、廉潔自律情況等；在處理方法上，把上級的評價與群眾的反映相結(jié)合。作為對干部的最終考核結(jié)論，以此作為干部個人變動、升降、獎懲的重要依據(jù)，實現(xiàn)客觀全面評價干部，獎懲嚴(yán)格分明，增強(qiáng)對干部的激勵作用和約束力，促進(jìn)干部管理的健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)懲治力度，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效手段。要以查處“違紀(jì)違法案件”為手段，依托紀(jì)檢監(jiān)察組織，著力健全國企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)辦案工作，對國企權(quán)力運(yùn)行是一種強(qiáng)有力的監(jiān)督。健全國企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，這一手一刻也不能放松，必須抓得緊而又緊。一是要以查辦案件為手段，堅決懲處違紀(jì)違法行為。要把國企權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本營運(yùn)等過程中侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以權(quán)謀私侵害國家、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的案件，以及國有企業(yè)人員與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、國家機(jī)關(guān)的工作人員相互勾結(jié)攫取私利的案件作為辦案工作的重點。為此，要建立由紀(jì)檢機(jī)構(gòu)牽頭，由監(jiān)察、審計、組織、人事、財務(wù)、監(jiān)事會、工會等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體參加的聯(lián)席會議，強(qiáng)化案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制；要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，同司法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，加大查案的力度。二是要以查辦案件為手段，促進(jìn)國企預(yù)防腐敗工作的深入開展。一方面，要注重發(fā)案原因的剖析，找出機(jī)制制度上的漏洞，提出治理對策建議，把反腐倡廉的要求融入到企業(yè)管理制度之中；另一方面，通過案件開展警示教育，發(fā)揮“查處一案、教育一片”的作用，通過辦案工作促進(jìn)國企懲治和預(yù)防腐敗體系的建立完善。

這次調(diào)研，雖然發(fā)現(xiàn)了一些問題，但由于種種原因，很難深入內(nèi)部了解一些實質(zhì)性的東西，同時伴隨著國企改革的逐步深入，如何有效地監(jiān)督國有企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還需要不斷地探索、不斷地實踐，但我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門一定會不負(fù)使命，以科學(xué)有效的方式，堵塞國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行中的漏洞，確保國企改革的順利進(jìn)行。

參考資料： 1． 胡錦濤 《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》 2007.10.24 2． 白紅偉 《對企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考》 甘肅經(jīng)濟(jì)日報 2008.7.25 3． 蔡軍田 《國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)初探》 勝利油田黨校學(xué)報 2007.7.17

第二篇：淺議如何完善國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制

淺議如何完善國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制

形成有效的監(jiān)督合力

中航天水飛機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司紀(jì)委研究學(xué)組

完善國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，是防止國有資產(chǎn)流失、遏制腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，在國有企業(yè)中有法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督和職工監(jiān)督等各種監(jiān)督形式。此外，還有各級各類組織和制度進(jìn)行監(jiān)督和制約，如監(jiān)事會、職代會、股東代表大會等，可以說是建立了一套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機(jī)制。但是，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制雖然發(fā)揮了一定的作用，卻并不能完全制約和遏制腐敗。從近年來披露的事實情況可以看出，在一些企業(yè)中還存在著不少的腐敗現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)大量流失。嚴(yán)峻的現(xiàn)實給我們留下了深深的思索，國有企業(yè)如何在社全主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立完善的“大監(jiān)督”機(jī)制，有效地防止企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要課題。

一、目前國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題

現(xiàn)行企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題有以下幾個方面：

一是上級監(jiān)督太遠(yuǎn)。隨著國有企業(yè)改革的一步步深化，自從1978年的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，一直到后來的實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制以及現(xiàn)在實行的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)在擴(kuò)大的同時，也加強(qiáng)了企業(yè)廠長(經(jīng)理)的手中權(quán)力。同時，上級部門的對企業(yè)微觀管理、監(jiān)督也越來越少。上級部門側(cè)重企業(yè)(公司)的年終業(yè)績，而對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，則基本流于形式。

二是同級監(jiān)督太險。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，廠長(經(jīng)理)處于企業(yè)的中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，人事調(diào)配和日常管理權(quán)都掌握在廠長(經(jīng)理)手中，即使是經(jīng)營決策，人事調(diào)動，任免等重大問題，雖然經(jīng)過黨委或黨政聯(lián)席會研究但一般也是以廠長(經(jīng)理)的意見為主。

三是下級監(jiān)督太淺。企業(yè)的監(jiān)察和審計部門是廠長(經(jīng)理)管轄的一個科室，作為被領(lǐng)導(dǎo)者要去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，難度可想而知。企業(yè)中的職工代表大會是實行民主管理的基本形式，但是職代會的監(jiān)督職能很難落實到位。因為職代會什么時候召開，如何召開，不可能不經(jīng)過廠長(經(jīng)理)同意，起不到民主監(jiān)督的作用。至于職工群眾的監(jiān)督，往往更難引起上級主管部門的重視。而且，一般職工群眾，對廠長(經(jīng)理)處理的事情也確實不了解，不知情也就更無法監(jiān)督。

四是法律監(jiān)督太晚。法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，是在問 2

題發(fā)生以后的一種懲處手段。嚴(yán)肅懲處和著眼防范是開展反腐敗斗爭的兩個重要手段。對于社會來說，依法懲處是完全必要的，必不可少的。但對于被監(jiān)督者來說，已經(jīng)造成的企業(yè)資產(chǎn)流失。倒閉破產(chǎn)及大批職工失業(yè)下崗的社會危害和影響，法律監(jiān)督已經(jīng)是“遲到”的監(jiān)督了。

二、存在上述問題有著深層次原因

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，造成了監(jiān)督體系的混亂。我國國有企業(yè)目前仍普遍存在產(chǎn)權(quán)單一或國有股一股獨大的狀況。在國有股占絕對優(yōu)勢的情況下，股東與經(jīng)營者之間、決策者與經(jīng)營者之間、監(jiān)督者與執(zhí)行者之間容易身份混淆不清，監(jiān)督制約關(guān)系是紊亂的，由誰代表國有產(chǎn)權(quán)利益與出資人利益組成股東會及由誰出任董事和監(jiān)事，很難作出清晰的界定。這是當(dāng)前國企監(jiān)督機(jī)制失靈的重要原因。

（二）權(quán)力配臵不恰當(dāng)，造成了制衡機(jī)制的缺失。我國國有企業(yè)權(quán)力配臵不太恰當(dāng)，仍存在執(zhí)行層進(jìn)入監(jiān)事會交叉兼職，違反了法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)力制衡的要求，使法人制衡機(jī)制失去應(yīng)有的功能。

（三）監(jiān)督主體不突出，監(jiān)督責(zé)任難于落實。我國國有企業(yè)監(jiān)督主體眾多，包括著企業(yè)內(nèi)外負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)各方，有：監(jiān)事會、紀(jì)檢部門、工會組織等等，監(jiān)督主體眾多，反而造成沒有了主體。同時，企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上是由企 3

業(yè)經(jīng)營者設(shè)臵，為企業(yè)經(jīng)營者負(fù)責(zé)，是企業(yè)經(jīng)營管理的一個組成部分，這樣的主體是很難對企業(yè)經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)班子實施有效監(jiān)督的。

三、積極采取各種有效措施，整合監(jiān)督資源，形成“大監(jiān)督”機(jī)制。

針對上述四個方面的問題以及原因，為了有效地遏制國有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)綜合采取多種措施，整合監(jiān)督資源，在國有企業(yè)中形成大監(jiān)督的機(jī)制。達(dá)到讓行使權(quán)力者不敢貪，不能貪，不想貪，不必貪的目的。

（一）改進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，變絕對集權(quán)為合理分權(quán)

按照黨中央規(guī)劃，今后國有企業(yè)改革的總體方向是，根據(jù)國有企業(yè)的特點和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的法人治理結(jié)構(gòu)，改變國有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。并在此基礎(chǔ)上，盡快建立起完整規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，不斷提高企業(yè)的治理效率。從這個發(fā)展方向看，今后國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善必須把握好以下的環(huán)節(jié)：一是切實發(fā)揮股東大會權(quán)能。股東大會的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量，既能體現(xiàn)股東意志，又能確保有效行使監(jiān)督的權(quán)力。二是優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。確保既要有內(nèi)部董事，又要有一定數(shù)量的外部董事，以強(qiáng)化董事會的效能。外部董事主要由國有資產(chǎn)代表、4

法人持股機(jī)構(gòu)代表和有關(guān)專家組成。建立獨立董事制度，保證董事獨立發(fā)揮作用。三是選好總經(jīng)理?？偨?jīng)理是處在執(zhí)行層的權(quán)力最高峰，握有直接經(jīng)營管理權(quán)，在企業(yè)決策和經(jīng)營管理中起關(guān)鍵作用，其職業(yè)道德和職業(yè)能力如何，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。國有企業(yè)選聘總經(jīng)理，要注意堅持黨管干部的原則與董事會依法用人結(jié)合，堅持德才兼?zhèn)洌瑫r引入市場競爭機(jī)制，不斷拓寬選人渠道。四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事會職能。

（二）改進(jìn)國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用

黨在國有企業(yè)中的地位不能弱化，要健全和落實國有企業(yè)黨組織參與重大決策的制度，使企業(yè)黨組織切實做到保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹實施，防止、減少企業(yè)決策失誤，避免國有資產(chǎn)流失的作用。在企業(yè)內(nèi)部，特別要認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內(nèi)部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，都要集體研究決定，企業(yè)員工都要有相應(yīng)的知情權(quán)、審議權(quán)，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人說了算。同時，還要制定出企業(yè)管理層向黨組織報告?zhèn)€人重大事項的制度和定期召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人民主生活會的制度，通過以上種種黨內(nèi)監(jiān)督措施的實施，使企業(yè)管理層 5

隨時臵于黨組織的有效監(jiān)督和管理之中。

（三）改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境，鼓勵職代會、職能部門等參與企業(yè)監(jiān)督管理的積極性

要加強(qiáng)職工民主監(jiān)督，建立職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度，并把民主評議的情況作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免獎懲的重要依據(jù)。要大力推進(jìn)廠務(wù)公開，切實維護(hù)職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權(quán)利，并以此為突破口進(jìn)一步建立和完善職工代表大會制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，使職工真正當(dāng)家作主，在企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮出主人翁的作用。同時，要盡可能提高企業(yè)人事、財務(wù)、經(jīng)營、審計方面等職能部門參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力和相互制衡作用。

（四）建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)自我調(diào)控機(jī)制的作用

一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能。當(dāng)前，我國國有企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)臵多在企業(yè)內(nèi)部，并直接對企業(yè)管理層負(fù)責(zé)。這一制度安排，往往導(dǎo)致內(nèi)部審計人員獨立性的喪失，使內(nèi)部審計范圍難以觸及管理高層的決策，難以做出客觀的職業(yè)判斷。因此，必須改變內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)向企業(yè)經(jīng)營者負(fù)責(zé)的局面，今后可以通過向董事會下設(shè)審計委員會，來加強(qiáng)對企業(yè)管理層的監(jiān)督。只有這樣，內(nèi)部審計的作用才能得到充分發(fā)揮，才能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

二是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。通過經(jīng)營業(yè)績來約束經(jīng)營者，可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻?jīng)營者比較容易接受的考核形式，認(rèn)真執(zhí)行將對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有很大的警示作用和約束作用。但目前看來，已建立的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要進(jìn)一步貫徹落實。因此，必須加快這些方面的建設(shè)步伐，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(五)整合監(jiān)督資源，形成溝通機(jī)制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。

目前，國有企業(yè)的監(jiān)督主體較多，自成體系，因側(cè)重點不同，各自為陣，沒有形成相互溝通、資源共享的機(jī)制，監(jiān)督力量分散，形成不了有效地監(jiān)督。因此，有必要在國有企業(yè)內(nèi)部建立各種監(jiān)督資源協(xié)商、溝通的機(jī)制。具體操作辦法是，在黨委或監(jiān)事會主持下（或成立企業(yè)監(jiān)督委員會），定期召開各監(jiān)督主體會議，互通情況，交流動向，對存在的問題形成綜合監(jiān)督報告，由黨委或監(jiān)事會向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門反饋，限時整改，并將整改情況書面向黨委或監(jiān)事會報告，并通報各監(jiān)督主體，形成監(jiān)督閉環(huán)。

第三篇：完善國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)保障體系建設(shè)與整合企業(yè)監(jiān)督資源

完善國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制

國有企業(yè)監(jiān)事會作為政府對國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會制度的特殊類型，是完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國有企業(yè)監(jiān)事會成員的構(gòu)成和選任、承擔(dān)的特殊使命以及監(jiān)事責(zé)任制度都與一般的監(jiān)事會不同。國有企業(yè)監(jiān)事會要想完成國有資產(chǎn)保值增值的特殊使命，必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系建設(shè)，積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源，形成一個和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系，使監(jiān)督服務(wù)于公司效率的提高和股東（含中小股東）權(quán)益的最大化。下面，筆者就國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制的完善予以探討，以期能為國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善提供一些有益的參考。

一、國有企業(yè)監(jiān)事會制度的含義

國有企業(yè)監(jiān)事會制度的實質(zhì)是監(jiān)事會是受國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項實施監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全，維護(hù)出資人權(quán)益。

（一）國有企業(yè)監(jiān)事會制度的內(nèi)容

1.監(jiān)督的前提：受國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，代表出資人利益，對出資人負(fù)責(zé)。

2.監(jiān)督的重點：對出資人所出資企業(yè)董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對所派駐企業(yè)“三重一大”等

重大事項，不干預(yù)不參與企業(yè)的日常經(jīng)營活動。

3.監(jiān)督的依據(jù)：《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等。

4.監(jiān)督的目的：維護(hù)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

5.監(jiān)督的紀(jì)律：依法依規(guī)履職，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范。

（二）國有企業(yè)監(jiān)事會制度的特點

1.國有企業(yè)監(jiān)事會具有外派性質(zhì)，比內(nèi)設(shè)監(jiān)事會更加獨立和客觀，更能強(qiáng)化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的層次和權(quán)威性，使監(jiān)督內(nèi)容更全面。

2.出資人派出的監(jiān)事是專職，比兼職更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)常化和規(guī)范化。

3.《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定國有企業(yè)監(jiān)事會“不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動”，強(qiáng)化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，能更好地處理監(jiān)督與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)系。

4.監(jiān)督主體明確且人格化，監(jiān)事會成員面臨“監(jiān)督失察”的風(fēng)險壓力，所以更盡職盡責(zé)。

5.監(jiān)事會實行集中管理，便于經(jīng)常相互交流與研討，規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理，使得各監(jiān)事會之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會之間形成了相互激勵與制約，促進(jìn)監(jiān)事會隊伍建設(shè)。

二、國有企業(yè)監(jiān)事會的運(yùn)行現(xiàn)狀

在我國，公司制企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定都設(shè)有監(jiān)事會。國有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會，是體現(xiàn)國家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實行國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國有獨資、國有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會派駐暫行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個監(jiān)事會，每個監(jiān)事會負(fù)責(zé)承擔(dān)4-5家企業(yè)監(jiān)事會工作。四年來，各監(jiān)事會認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，為國有企業(yè)規(guī)范化管理，為國有企業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了國有資產(chǎn)“守門人”、真實信息“報告人”、經(jīng)營風(fēng)險“預(yù)警人”的作用。雖然四年來監(jiān)事會工作取得了一些成績，但在監(jiān)督檢查工作及制度建設(shè)等方面還是存在一些不足之處。

（一）公司法人治理文化意識淡薄，對監(jiān)事工作認(rèn)識不足

目前監(jiān)事會制度在國有企業(yè)難以真正達(dá)成經(jīng)營決策（董事會）、執(zhí)行（經(jīng)理）、監(jiān)督（監(jiān)事會）相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系。部分國有企業(yè)董事會、經(jīng)營者，對監(jiān)事會工作作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分的認(rèn)識還不足，甚至認(rèn)為監(jiān)事會可有可無，監(jiān)事會的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

由于監(jiān)事會實施當(dāng)期監(jiān)督，主要任務(wù)是財務(wù)監(jiān)督及對“三重一大”事項的監(jiān)督，由于監(jiān)事會的“不干預(yù)、不參與”原則，監(jiān)事會側(cè)重于及時提醒企業(yè)可能存在的風(fēng)險，防范于未然，做好經(jīng)營風(fēng)險“預(yù)警人”，即使企業(yè)出現(xiàn)問題，監(jiān)事會只能向出資人匯報，并沒有處理權(quán)，造成社會及一些領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)事會的作用認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為監(jiān)事會未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）國有企業(yè)面寬鏈長，監(jiān)事監(jiān)管力量不足

由于國有企業(yè)下屬企業(yè)數(shù)量多、覆蓋范圍寬，如我們第四監(jiān)事會派駐的四家企業(yè)下屬三級及以上的子企業(yè)多達(dá)150多家，主要從事有色金屬、黑色金屬、交通基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營、現(xiàn)代物流、土地收儲與房地產(chǎn)開發(fā)、金融、貿(mào)易、國際合作等產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋面寬，管理鏈條長。而監(jiān)事會成員共4人，下屬子公司雖然均建立了監(jiān)事會，但除了廣西交通投資集團(tuán)外其余均為兼職，且一人身兼數(shù)職，部分人員履職能力弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)督工作很難深入，且國有企業(yè)企業(yè)大量的投資、擔(dān)保、融資、經(jīng)營行為大都發(fā)生在下屬子企業(yè)，使專職監(jiān)事較難獲取企業(yè)的相關(guān)信息，直接影響了監(jiān)事會工作質(zhì)量和效率。

（三）監(jiān)事會監(jiān)督手段缺乏必要保障，監(jiān)管環(huán)境有待改善

在監(jiān)事會的監(jiān)管實踐中感覺到監(jiān)事會或監(jiān)事職權(quán)不全，法律只給了監(jiān)事會和監(jiān)事“說”的權(quán)力，而沒賦予其“行動”的權(quán)力。如監(jiān)事會可以對董事、經(jīng)理損害公司利益的行為請求糾正，但對不予糾正的法律后果卻未作規(guī)定，以致監(jiān)事會權(quán)能不全，起不到約束作用；也沒有出臺董事、高級管理人員對監(jiān)事會監(jiān)督不配合、不按要求糾正的具體追究政策措施，監(jiān)事會履行職責(zé)的權(quán)威性不夠。

（四）監(jiān)事會監(jiān)督缺乏高效的操作方法、監(jiān)督反饋時效性尚待提高

目前監(jiān)事會的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)將日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來了，監(jiān)事會也做了許多改進(jìn)工作，但從本質(zhì)上看，二者的結(jié)合狀態(tài)還有待完善，如何提高監(jiān)事會的高效監(jiān)督方法需要進(jìn)一步研究。監(jiān)事會的監(jiān)督反饋機(jī)制已經(jīng)基本建立，對于在日常監(jiān)督和集中檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠得到進(jìn)一步研究并最終反饋到企業(yè)中去，以幫助企業(yè)解決問題。但是，目前反

饋機(jī)制的時效性并不理想，有些事項需要監(jiān)督長時間才能寫出一個比較完善的綜合報告，時間一長，一些問題會失去針對性和時效性。

（五）監(jiān)事會隊伍激勵約束機(jī)制欠缺，監(jiān)事素質(zhì)能力有待提高

四年來，國有企業(yè)監(jiān)事會通過不斷學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識，在實踐中積極探索監(jiān)管途徑和方法，整體的業(yè)務(wù)能力和分析判斷能力有了較大的提高，但在促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理和溝通協(xié)調(diào)能力方面，相對監(jiān)督對象整體還是偏弱。目前，專職監(jiān)事的考核均參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由于監(jiān)事業(yè)績評估體系不健全，對監(jiān)事也缺乏有效的激勵機(jī)制，通?！氨O(jiān)”與“不監(jiān)”并無多大區(qū)別。監(jiān)事會專職監(jiān)事是監(jiān)督工作的具體實施者，其行為能力和監(jiān)督水平直接影響著監(jiān)督檢查的效果。然而，目前的監(jiān)事會辦事處的激勵約束機(jī)制并不健全，尤其是激勵機(jī)制的不健全導(dǎo)致無法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。

三、建立監(jiān)事會保障體系，整合企業(yè)監(jiān)督資源

國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制的完善，既要加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)事會自身的制度建設(shè)，更要從監(jiān)督資源整合的視角出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)事會與公司監(jiān)督資源的整合，通過各種監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮整個監(jiān)督機(jī)制的系統(tǒng)功能，促進(jìn)整個監(jiān)督系統(tǒng)功能的優(yōu)化，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督目標(biāo)。

（一）建立完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系

目前我國國有企業(yè)監(jiān)事會制度還存在不少漏洞，影響了監(jiān)事會的監(jiān)督效果。因此，為確保國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督的有效性，應(yīng)抓緊建立以《公司法》和《暫行條例》為核心的完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系，切實增強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)事會立法的針對性和可操作性，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)事會制度與整

個國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的協(xié)調(diào)與配合，既要確保監(jiān)督檢查過程中監(jiān)督權(quán)的有效實施和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，也要確保監(jiān)督檢查后監(jiān)督權(quán)的實施和保護(hù)。只有這樣，才能使國有企業(yè)監(jiān)事會的制度效用得以充分發(fā)揮。

1.賦予國有企業(yè)監(jiān)事會獨立的法律地位。

《暫行條例》明確賦予監(jiān)事會對國有企業(yè)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，然而監(jiān)事會能否有效的行使監(jiān)督權(quán)，在大程度上取決于他能否保持自身的獨立性。由于獨立性是監(jiān)事會制度的靈魂，保持自身的獨立性是監(jiān)事會有效履行監(jiān)督職能的根本前提，在法律中應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)事會是對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，并明細(xì)監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)限，保護(hù)監(jiān)事會依法獨立行使監(jiān)督檢查權(quán)，不受其他部門、人員的干涉，為監(jiān)事會積極執(zhí)行監(jiān)督職能提供法律保障。

2.賦予國有企業(yè)監(jiān)事會與其職責(zé)相適應(yīng)的各項權(quán)力。

為了確保國有企業(yè)監(jiān)事會通過監(jiān)督實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，必須對監(jiān)事會本身的功能進(jìn)行優(yōu)化，賦予監(jiān)事會與其職責(zé)相適應(yīng)的各項權(quán)力，在法律上賦予國有企業(yè)監(jiān)事會充分知情權(quán)和話語權(quán)。通過賦予監(jiān)事會完全、徹底、及時的知情權(quán)，規(guī)定企業(yè)向監(jiān)事會提供完整、真實信息的義務(wù)，并規(guī)定企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)的法律責(zé)任，以保證監(jiān)事會監(jiān)督職能的有效行使。同時在法律上賦予國有企業(yè)監(jiān)事會一定的執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會針對企業(yè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題所提出的建議應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У貓?zhí)行，只要提不出相反的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛杀仨氂枰詧?zhí)行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.完善國有企業(yè)監(jiān)事會及監(jiān)事的考核、激勵約束機(jī)制。

目前對國有企業(yè)監(jiān)事會及監(jiān)事約束機(jī)制的不完善，主要體現(xiàn)在對國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事缺乏明確的義務(wù)性規(guī)定，同時也沒有建立起相應(yīng)的業(yè)績考評機(jī)制。為了確保監(jiān)事會充分發(fā)揮監(jiān)督效能，必須建立國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事業(yè)績考評機(jī)制，以此約束監(jiān)事會及其監(jiān)事的監(jiān)督行為，使之真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，國有企業(yè)監(jiān)事會的業(yè)績考評機(jī)制要以監(jiān)事會的檢查報告和工作成效為重點，考評應(yīng)當(dāng)包括工作能力、工作業(yè)績和工作表現(xiàn)三個方面，并將監(jiān)事會及專職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當(dāng)掛鉤，適當(dāng)增加一定的物質(zhì)獎勵，在干部的任用和提拔上給以專職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道，使得國有企業(yè)監(jiān)事隊伍趨于專業(yè)化和穩(wěn)定化。

（二）推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會與企業(yè)監(jiān)督資源的整合

國資委原主任李榮融曾指出，“要充分發(fā)揮監(jiān)事會、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果?！?然而，各個監(jiān)督部門都有各自的職責(zé)和不同的考核體系，怎樣才能整合在一起呢？筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動”的監(jiān)督體系，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)事會快速反應(yīng)機(jī)制，使監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。

1.合理設(shè)計監(jiān)督體系制度框架。國有企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)主動關(guān)注整合企業(yè)監(jiān)督資源，理順監(jiān)督線條，探索解決國有企業(yè)目前存在的監(jiān)督部門眾多，監(jiān)督業(yè)務(wù)重合，多頭管理的難題，可以建立以監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督資源組成監(jiān)督體系，由國有企業(yè)監(jiān)事會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門，并推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)督資源的合署辦公，為監(jiān)督工作的順利開展提供組織保障。目前廣西交通投資集團(tuán)在這方面進(jìn)行了有益的探索，實現(xiàn)了集團(tuán)監(jiān)事

會工作部與審計部的合署辦公，國有企業(yè)監(jiān)事會在實施重大事項的監(jiān)督時，能綜合運(yùn)用其監(jiān)督資源，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，減少了監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。

2.職責(zé)明確，合理設(shè)計監(jiān)督部門職能分配。監(jiān)事會是現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對公司的財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，對董事、經(jīng)理層決策、經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計部門監(jiān)督和評價本單位和所屬單位財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益。在監(jiān)督的對象和內(nèi)容上，各監(jiān)督部門職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補(bǔ)性，建立國有企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，設(shè)計好監(jiān)督職能分配，各項監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合，達(dá)到整合監(jiān)督資源。

3.信息共享，建立各類監(jiān)督信息交流共享的工作機(jī)制。在監(jiān)督體系內(nèi)建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報、相互反饋和相互交流的工作機(jī)制，完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國有企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)強(qiáng)化重點聯(lián)系人制度，在派駐企業(yè)建立監(jiān)督工作信息員制度，形成渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時的信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握有關(guān)信息，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)督資源整合水平。

4.職能互補(bǔ)，整體聯(lián)動。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門各個方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對企業(yè)重大問題上的監(jiān)督，特別重視對企業(yè)“三重一大”事項、廉潔自律等方面的監(jiān)督。如要依法對企業(yè)負(fù)責(zé)人履職、企業(yè)“三重一大” 事項等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理和績效考核，完善經(jīng)營

責(zé)任審計制度。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，在實施重大事項的監(jiān)督時，各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動，形成一體化運(yùn)作，提高監(jiān)督效能。

5.運(yùn)用監(jiān)督成果，切實提高監(jiān)督實效。實現(xiàn)監(jiān)督成效，關(guān)鍵在于落實，重點是整改效果及責(zé)任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和決策失誤追究制度，對于考核不稱職、審計發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重怠于履職的經(jīng)營者，要及時予以處理；對經(jīng)營不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營者，應(yīng)及時予以解聘，對重大經(jīng)營失誤負(fù)主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，追究其經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。派駐企業(yè)對監(jiān)事會等監(jiān)督部門提出的的意見，要高度重視，對提出的企業(yè)存在問題，要采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果以書面形式進(jìn)行反饋。國有企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)及時督促企業(yè)對監(jiān)督成果的落實情況，加強(qiáng)對企業(yè)整改情況的督促和檢查。

國有企業(yè)監(jiān)事會在完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢，通過監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險防范能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，真正實現(xiàn)對公司董事和高管人員經(jīng)營管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

作者：凌云 2012/2/21 南寧

第四篇：完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的思考與對策

完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的思考與對策 完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制是黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出了新形勢下“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭”的四項重要措施之一，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。這是黨中央從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大決策，是新形勢下反腐敗工作得以深化的重要標(biāo)志。

一、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督的思考

（一）要加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。要把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點和突破口，要堅持權(quán)責(zé)一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項。二是要科學(xué)設(shè)事，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件，確定審批時限，最大限度地減少審批人員的自由量裁權(quán)。三是科學(xué)分解事權(quán)，嚴(yán)格內(nèi)部制約機(jī)制。要調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，分解行政職能，改革事業(yè)單位職能，把該分解的事權(quán)劃分清楚，把具有行政職能的權(quán)力歸位于行政機(jī)關(guān)，把該事業(yè)單位管理的事項應(yīng)按權(quán)限規(guī)范。形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以保證權(quán)力運(yùn)行的有序性，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)肅性。四是要改革管理體制。當(dāng)前，貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)腐敗增多，主要原因之一是部門、單位行政管理過細(xì)，管理薄弱和管理環(huán)節(jié)過多而造成漏洞的增多。尤其財務(wù)管理過于分散和隱蔽，財務(wù)監(jiān)督機(jī)制過于松散和無力。因此，必須對現(xiàn)行管理機(jī)制和財務(wù)管理體制進(jìn)行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財源”渠道，杜絕行政行為違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）要搞好權(quán)力分解，建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制。權(quán)力分解，就是使分解的權(quán)力相互之間形成一種制衡關(guān)系，才能產(chǎn)生有效的制約效果。權(quán)力的分解是防止權(quán)力脫離人民利益的一項重大措施，也是社會主義政治文化發(fā)展的高度結(jié)晶。如果多項權(quán)力由一個集中的權(quán)力所支配，就很難形成權(quán)力間的制約關(guān)系，如果一個權(quán)力依附于另一個權(quán)力，權(quán)力之間形成隸屬關(guān)系，則意味著權(quán)力形同虛設(shè)，不能形成有效的制約。權(quán)力的分解達(dá)到權(quán)力的相互制約，其目的是使每一項權(quán)力的行使都限定在一定范圍之內(nèi)，并有糾正和限制其他權(quán)力的能力和容忍其他權(quán)力糾正和限制自己的能力。這樣，權(quán)力既是監(jiān)督制約其他權(quán)力的主體，又是其他權(quán)力制約的對象，這樣構(gòu)成權(quán)力與權(quán)力之間的制約關(guān)系，使各項權(quán)力在合理構(gòu)建的權(quán)力體系中和諧運(yùn)作，最大限度地減少內(nèi)耗。

（三）要強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任追究，保證權(quán)力合法運(yùn)行。在我國政體框架中，盡管在賦予權(quán)力的時候，也賦予了相應(yīng)的責(zé)任。但在社會實踐中，我們體會到的卻是大量沒有責(zé)任或幾乎沒有責(zé)任的權(quán)力。在權(quán)力幾乎肆無忌憚地橫發(fā)淫威的時候，責(zé)任卻總是羞答答地躲在后面。黨的十四大以來，我國已經(jīng)出臺了各種條規(guī)制度2500多項，國家也相繼出臺了《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《刑法》等一系列法律法規(guī)，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、預(yù)防和懲治腐敗起到了重要作用。但是，腐敗問題仍然很嚴(yán)重，重要原因就是有令不行，有禁不止，視法律法規(guī)于不顧和心存僥幸心理。

因此，要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部和握權(quán)人的責(zé)任與用權(quán)行為進(jìn)行考核，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員行政行為準(zhǔn)則，明確用權(quán)不當(dāng)應(yīng)負(fù)責(zé)任的追究制度和措施，以保證權(quán)力的合法運(yùn)行。一要落實監(jiān)督主體的責(zé)任，建立監(jiān)督主體失察責(zé)任追究制。對應(yīng)該監(jiān)督而沒有監(jiān)督、應(yīng)采取措施而沒有采取措施，以致出現(xiàn)問題造成嚴(yán)重后果的，要有相應(yīng)的問責(zé)措施。二要完善責(zé)任追究機(jī)制，特別是完善監(jiān)督主體具體實施監(jiān)督過程中的責(zé)任追究機(jī)制。如，重大工程招投標(biāo)出了問題，除對招標(biāo)人作出處理外，也要追究監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。又如，在干部考察中，對擬提拔對象相關(guān)責(zé)任人要簽字負(fù)責(zé)，對今后發(fā)現(xiàn)提拔前存在問題者，也要追究考察人、推薦人的責(zé)任，防止干部“帶病提拔”等。要繼續(xù)加大對腐敗案件的查處力度。對以權(quán)謀私的腐敗案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就，切實做到懲處一個，教育一片。

（四）要健全監(jiān)督制度，促進(jìn)權(quán)力機(jī)制有效運(yùn)行。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，是新形勢下對黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。每位領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，既有監(jiān)督他人的權(quán)力又有接受他人監(jiān)督的義務(wù)。所以，要養(yǎng)成監(jiān)督和被監(jiān)督的習(xí)慣。一是要完善自律預(yù)警制度，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力行使者的思想政治教育與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自律意識，構(gòu)筑思想道德防線，樹立正確的權(quán)力觀。二是要定期召開案件通報大會，以案示警。三是要加強(qiáng)異體監(jiān)督的管理機(jī)制，如對專項資金和審批和項目的后續(xù)管理，要制定措施，全程介入，跟蹤檢查，確保權(quán)力正確行使和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制沿著制度化、法制化的軌道科學(xué)有效運(yùn)行。

（五）要探索內(nèi)在規(guī)律，做到“三個依靠”。要結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求，積極探索權(quán)力監(jiān)督制約的特點和規(guī)律，找準(zhǔn)最佳“著力點”和突破口，制定切合實際的監(jiān)督制約措施。一是依靠法制。要建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。既要堅持遵守黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家的法律法規(guī)，又要堅定不移地貫徹民主集中制原則，堅持好集體領(lǐng)導(dǎo)制度。要進(jìn)一步完善黨委議事規(guī)則，建立健全科學(xué)的決策和決策執(zhí)行程序，對議事的范圍、原則、權(quán)限、方法、制度等，都做出明確規(guī)定，最大限度地防止和克服權(quán)力運(yùn)用的隨意性。二是依靠組織。監(jiān)督制約權(quán)力需要群眾廣泛參與，但必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織地進(jìn)行。要把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，用組織的力量制約權(quán)力運(yùn)行。新形勢下紀(jì)委機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)，保持紀(jì)檢干部的浩然正氣，努力提高執(zhí)紀(jì)辦案水平，堅決同各種濫用權(quán)力的行為作斗爭，盡職盡責(zé)地完成好黨組織交給的任務(wù)。各級黨委要重視紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，重視紀(jì)檢干部的培養(yǎng)、教育和使用。三是依靠改革。要著眼于擴(kuò)大改革開放和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個大背景，勇于對黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實問題進(jìn)行理論思考，以改革創(chuàng)新的精神，尋求加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的對策。要把著力點放在改革創(chuàng)新上，在完善政務(wù)公開，領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、村財鄉(xiāng)管和民主評議、民主決策等行之有效的制度和做法的同時，進(jìn)一步拓寬思路，大膽創(chuàng)新，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的監(jiān)督制約措施。在手段上，從監(jiān)督權(quán)力向制約權(quán)力延伸；在過程上，從階段向全程延伸，事前要堵住，事中要卡住，事后要查住，做到環(huán)環(huán)相扣。保證權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。

二、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題 從近年來曝光的一些案件看，權(quán)力腐敗是導(dǎo)致犯罪或犯錯誤的根本原因，從中可以看出現(xiàn)行國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的一些問題：

（一）權(quán)力過于集中。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，現(xiàn)在包括行政改革項目在內(nèi)的政府配臵的社會資源，占整個社會資源的70%以上，正是政府職能部門行政審批項目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)，也造成行賄和腐敗的市場?！拔锉刈愿笙x生”，如果手中握有權(quán)力的人一旦思想長堤崩潰，私欲膨脹，就會利令智昏，千方百計去滿足個人需要，就會導(dǎo)致行政權(quán)力與行政行為違背社會規(guī)范，超越職權(quán)和不當(dāng)用權(quán)。權(quán)力的失控，必然會損害國家和人民利益。一些大案要案足以說明，權(quán)力集中與職務(wù)犯罪具有內(nèi)在聯(lián)系，職權(quán)的集中性與決策的隨意性直接關(guān)聯(lián)，成了權(quán)力與非規(guī)范運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。權(quán)力集中于個人就為暗箱操作的運(yùn)行方式提供便利，為以權(quán)謀私留下隱患。

（二）私欲驅(qū)動權(quán)力運(yùn)行。產(chǎn)生腐敗的總源頭或者總根源是權(quán)力加私欲、私欲驅(qū)動權(quán)力的結(jié)果。腐敗總是依附權(quán)力而存在的，手中沒有權(quán)力的人不可能腐敗，只有擁有了權(quán)力，才有可能在經(jīng)濟(jì)上貪污受賄；在用人上任人唯親，買官賣官；在工作上失職瀆職；在生活上色情墮落。權(quán)力的腐敗無論何種形式，最終都?xì)w結(jié)為權(quán)力的私欲性。當(dāng)權(quán)者一旦私欲膨脹，其手中握有的權(quán)力就會偏離正常規(guī)律運(yùn)行，權(quán)力就會無限擴(kuò)張，必定喪德、喪志、喪氣、喪命。從一些案例看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部就是起因于私欲，才使手中的權(quán)力變質(zhì)而實施貪污、受賄、索賄、腐化墮落，進(jìn)而受到法律制裁和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）行政權(quán)力至上。轉(zhuǎn)變政府職能的核心和實質(zhì)就是下放權(quán)力，放權(quán)才能精簡，精簡必須放權(quán)。一些人認(rèn)為有權(quán)就有一切，有權(quán)不使，過期作廢，一旦在任，就肆意用權(quán)，把權(quán)力作為謀取個人私利或小集團(tuán)利益的工具和籌碼。在改革行政運(yùn)行機(jī)制中，一提到減少和規(guī)范行政審批權(quán)力，就想方設(shè)法拖延、抵觸，千方百計爭取保留權(quán)力，目的是自恃掌權(quán)的榮耀，削權(quán)等于“失威”、“失利”、“失尊”。無非是握權(quán)有好處，身份倍增、有利可圖。從機(jī)構(gòu)改革至目前的行政運(yùn)行中，仍然存在著個別部門把權(quán)力視為己有的現(xiàn)象，減人可以，減權(quán)斷然不行，別人都不應(yīng)該管，只有我管才有道理，造成部門、單位之間關(guān)系不順、相互扯皮、職能交叉、人浮于事，使行政運(yùn)行機(jī)制不暢，工作效率低不。

（四）權(quán)力運(yùn)作未全面公開。我國目前行政審批中事項多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。一些有審批權(quán)的持有者用黨和國家賦予的項目審批、立項、資金撥付、項目執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的權(quán)力搞特權(quán)。因而，就出現(xiàn)了為爭項目、要資金，找門子、托關(guān)系、送禮等幕后交易。持權(quán)者也就會因素質(zhì)高低、或因感情親疏、或因地域差異、或因利益的驅(qū)使，使其權(quán)力帶有本部門小團(tuán)體利益、乃至從個人私利出發(fā)，帶有隨意性和片面性。由于我國目前還缺乏權(quán)力運(yùn)作過程公開的機(jī)制，國家還沒有硬性措施規(guī)定權(quán)力執(zhí)行者必須公開權(quán)力運(yùn)行的情況，公民也無權(quán)要求權(quán)力運(yùn)行公開化。同時，受傳統(tǒng)觀念影響，當(dāng)權(quán)者又強(qiáng)調(diào)權(quán)力的神秘化，在不規(guī)范、不成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，這一點表現(xiàn)得尤為突出。

（五）權(quán)力制約機(jī)制不力。“不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。從我國情況看，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者似乎都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力制約機(jī)制，從形式上也能看到這種制度的存在，但實踐中我們卻感到，許多監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制形同虛設(shè)，許多制約權(quán)力的權(quán)力顯得蒼白無力。如有些腐敗分子在濫用權(quán)力中幾乎暢通無阻，官職還在不斷提升。這就告訴我們，必須解決權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制這個根本問題。改革開放以來，我國法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，但是市場經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)力和公民的政治權(quán)利仍然顯得短缺，管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，無以達(dá)到權(quán)利制約權(quán)力的目的。據(jù)統(tǒng)計，10多年來，制定頒布以管理為主要內(nèi)容的法律、行政法規(guī)，占總數(shù)的80%以上，而監(jiān)督性法律法規(guī)只占0.87%。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對部分權(quán)力的制約上存在空擋。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯位和不夠到位的現(xiàn)象。從而，增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性與必然性。

三、健全公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的對策

（一）用法律監(jiān)督。法律監(jiān)督指國家司法機(jī)關(guān)依法對國家機(jī)關(guān)公職人員行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)控，對公職人員的職務(wù)犯罪予以懲處，法律制約的主體是檢察審判機(jī)關(guān)。法律是一把利劍，是對政治權(quán)力進(jìn)行制約的最有力的也是最后的武器。因為法律制約具有其他制約所不能代替的特點和作用。它具有如下幾個特點:第一具有穩(wěn)定性和規(guī)范性。法律對什么是合法的，什么是違法的行為，違法后做什么樣的處罰有明確的規(guī)定，一旦形成法律，法律就具有相對穩(wěn)定性。第二具有平等性即法律面前人人平等。第三具有強(qiáng)制性，即以國家暴力工具為后盾對違法犯罪分子剝奪人身自由至剝奪生命的強(qiáng)有力制裁。因而也是制約對象最懼怕的一種制約。

（二）用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力是通過民主政治體制本身形成的公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，是對公共權(quán)力的運(yùn)作加以規(guī)范和限制。這是西方資本主義國家早已經(jīng)實行的約束公共權(quán)力的基本方法，其理論上的系統(tǒng)化開始于孟德斯雞，實際應(yīng)用開始于美國建國憲法。其基本原理是將公共權(quán)力一分為三，使其在分工的基礎(chǔ)上互相監(jiān)督。任何代寫職稱論文一種權(quán)利都不是至高無上的，以此達(dá)到平衡，稱為“制衡”。任何一項公共權(quán)力超越了規(guī)定的界限，都可以訴諸另一項公共權(quán)力徹底否定它的決定，甚至于撤銷現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)從新組織，這就是公共權(quán)力的權(quán)力監(jiān)督的含義，這種制約主要通過兩種方式實現(xiàn):一是由一種高層的權(quán)力監(jiān)督底層的權(quán)力，最高層次的權(quán)力是人民利益的最高代表，可以依據(jù)憲法等相關(guān)法律實現(xiàn)對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是平行權(quán)力層之間的監(jiān)督與制約。平行層次公共權(quán)力最容易相互制約，因為在一個層次上，不存在相互管理與指導(dǎo)的關(guān)系，在平常的運(yùn)作中又是互相協(xié)同辦理公共事務(wù)。

（三）用輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督一般指通過大眾傳播媒介進(jìn)行的。利用報紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和其他傳播媒介，對公共組織及其成員進(jìn)行的監(jiān)督。它可以對公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過程、全方位的掃描和揭露。它是公共權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代文明社會中不可缺少的監(jiān)督手段。一個公民或新聞媒體發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)或官員有貪污、腐敗、濫用權(quán)力等不當(dāng)行為時，他可以將之揭露于眾，并加以譴責(zé)，以期引起公眾對這些行為的注意。如果被揭露的行為的確是違背當(dāng)時當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定或社會公德的，可以推知，公眾會對這種行為加以反對。多數(shù)公眾的反對構(gòu)成一種輿論壓力。這種力量通過以下幾個途徑發(fā)揮對公共權(quán)力的制約作用。(1)通過選舉機(jī)制發(fā)揮作用。由十在一個民主社會里一屆政府和官員的命運(yùn)最終決定于選民在投票時的評價，而這種揭露和批評自然影響選民對他們的評價，所以這種輿論壓力可以對權(quán)力濫用起到一定的制約、威懾和遏止的作用。這種作用當(dāng)體現(xiàn)在那些隨選舉而進(jìn)退的官員身上時尤其明顯。如果他們謀求競選連任，他們會謹(jǐn)慎地注意和對待公眾輿論對他們的評價。由于害怕自身的不當(dāng)行為被公之于眾，他們謹(jǐn)慎地行使公眾賦予的權(quán)力。這表明，公民的言論自由權(quán)藉選舉機(jī)制可以發(fā)揮對公共權(quán)力的監(jiān)督與制約作用。通過選舉機(jī)制發(fā)揮作用，是言論自由發(fā)揮監(jiān)督與制約功能的根本與最終的途徑。(2)啟動公共權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。由于第一種途徑的存在，一屆政府或一任官員不僅可能要求自身謹(jǐn)言慎行，而且可能要求自己下屬的機(jī)構(gòu)或官員謹(jǐn)言慎行，因為下屬機(jī)構(gòu)或官員的不當(dāng)行為影響到上級機(jī)構(gòu)或官員的聲譽(yù)，從而影響到負(fù)責(zé)官員在新一輪選舉中的命運(yùn)。同樣，由于第一種途徑的存在，那些負(fù)有法定監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或官員對作為其監(jiān)督對象的其他機(jī)構(gòu)或官員可能會積極履行監(jiān)督職責(zé)。公民的揭露使政府機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)它們原來并沒有發(fā)現(xiàn)的某一機(jī)構(gòu)或官員的不當(dāng)行為，它們由此可以對被揭露者啟動法定的調(diào)查程序，行使強(qiáng)制性的調(diào)查權(quán)力。這種調(diào)查往往也得益于新聞記者和公民個人所揭露出的信息。在現(xiàn)實生活中的很多時候，某一公共機(jī)構(gòu)之所以會對另一機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督與制約的法定職責(zé)，乃是在社會輿論的壓力下所為。還可能出現(xiàn)的情況是，公民的揭露可能引起某政府機(jī)構(gòu)的注意，某政府機(jī)構(gòu)為了保護(hù)自己的獨立性或法定權(quán)力不被侵犯，而對其他機(jī)構(gòu)實行制約。(3)維持和促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)及其官員的自律意識。官員的自律意識的維持或增強(qiáng)不僅有賴于對官員進(jìn)行有效的法律和道德教育，而且有賴于外部的制約力量，其中包括在一個開放的輿論空間中形成的民意。

（四）用人民群眾監(jiān)督，哪里有腐敗分子？那里的廣大人民群眾最清楚！反腐敗必須依靠和發(fā)動廣大的人民群眾參與，將人民群眾的民間網(wǎng)絡(luò)反腐制度化，這樣才能把民間反腐力量更好地整合到黨和國家的反腐資源配臵的序列之中，從而使其成為人民群眾網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭戰(zhàn)場，將各級干部的工作、生活等方面都臵放“廣大普通黨員和人民群眾的陽光”監(jiān)督中, 增強(qiáng)民間反腐社團(tuán)的反腐倡廉能力。

第五篇：對建立和完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的思考

關(guān)于建立和完善對權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制的幾點思考

--------兼議紀(jì)委在預(yù)防和懲治腐敗中如何發(fā)揮作用

柳林鄉(xiāng)紀(jì)委書記劉興謀

當(dāng)前，反腐敗斗爭取得了顯著成效。但反腐敗斗爭的形勢仍十分嚴(yán)峻，任務(wù)還相當(dāng)艱巨和繁重。有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效的遏制，重大的違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，反腐敗工作離人民群眾的要求還有較大的差距。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，民主法制特別是制約監(jiān)督機(jī)制還不完善不健全，對權(quán)力的行使缺乏全面有效的監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。由此可見，建立和完善對權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制是遏制腐敗的關(guān)鍵。

一、目前權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制存在的問題

權(quán)力失去制約監(jiān)督必然會滋生腐敗，已經(jīng)成為人們的共識。近幾年來所查處的大要案說明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要干部出問題，犯錯誤，同對他們的權(quán)力制約不夠、監(jiān)督不力有密切聯(lián)系?，F(xiàn)階段，我國雖已初步建立起一套權(quán)力制約監(jiān)督體系，但是，在實踐過程中，往往表現(xiàn)出對權(quán)力的制約監(jiān)督還存在著嚴(yán)重不足，影響和削弱了對腐敗防范作用的發(fā)揮。

(一)監(jiān)督形式多樣，實際效果輕微

現(xiàn)行監(jiān)督形式種類繁多，有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等。在現(xiàn)實生活中，人民群眾普遍感到這些監(jiān)督?jīng)]有十分到位，發(fā)揮的作用不是很大。具體來說，存在如下幾方面容易忽視的問題：

1、輿論監(jiān)督缺乏足夠的重視，力度不夠

輿論監(jiān)督是一種重要的監(jiān)督形式。改革開放以來，輿論監(jiān)督的 1

分量和力度不斷增強(qiáng)，新聞媒體揭露了許多重大的違紀(jì)違法現(xiàn)象，在社會上產(chǎn)生了很大影響。如果能充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督，對那些大大小小的腐敗分子來說，心里上就會懼怕而不敢頻頻進(jìn)出娛樂場所的“包間”、不敢坐超標(biāo)小車等等。但是輿論監(jiān)督?jīng)]有真正引起全社會的高度重視，沒有真正達(dá)到蕩滌社會污垢的作用。

2、群眾監(jiān)督缺乏主動性，參與監(jiān)督意識不強(qiáng)

俗話說，群眾的眼睛是雪亮的，對領(lǐng)導(dǎo)者的工作好壞看得清，甚至對領(lǐng)導(dǎo)者“八小時外”也看得透。但群眾的真話偏偏難于說出口，原因只有一個，那就是“怕”，有些地方和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)喜歡個人專斷，由“班長”變成“家長”，使“群言堂”變成“一言堂”，群眾監(jiān)督不了他，也不敢監(jiān)督他。因此，群眾監(jiān)督的權(quán)利必須要有制度來保證，讓群眾敢于說真話，敢于監(jiān)督，敢于行使主人的權(quán)利。當(dāng)前，群眾雖對腐敗分子深惡痛絕，但知情不報的現(xiàn)象大量存在，即使向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報也多是因自身利益受到傷害后不得已而為之，而且還要匿名。從另一角度說，群眾的消極態(tài)度也助長了腐敗分子的違紀(jì)違法行為，腐敗分子更加有待無恐，無法無天。

3、專職監(jiān)督缺乏有效性，監(jiān)督合力不強(qiáng)

專職監(jiān)督包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審計監(jiān)督等等。從現(xiàn)實狀況看，專職監(jiān)督略顯弱勢，主因是部門之間監(jiān)督職能的交叉關(guān)系難于理順，沒有產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督效能。如人大監(jiān)督往往是原則監(jiān)督，對具體問題缺乏同步和一貫性；政協(xié)監(jiān)督往往是提議監(jiān)督，它只能通過有權(quán)監(jiān)督的機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才能達(dá)到目的，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性；作為最有權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過程中也常常出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，而同級黨委又是紀(jì)委的監(jiān)督對象，形成以小監(jiān)督大的序向，其監(jiān)督之難可想而知。此外，專職監(jiān)

督部門事后監(jiān)督較多，事前、事中監(jiān)督較少。

(二)監(jiān)督?jīng)Q策滯后，制度難于操作

長期以來，我國各級黨政部門過多偏重于權(quán)力行使系統(tǒng)的建設(shè)，忽略了權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的措施比較少。也就是說，監(jiān)督?jīng)Q策遲緩，明顯滯后，相應(yīng)防范機(jī)制不能及時出臺，等到出臺時，有些問題已成堆成風(fēng)，甚至有可能成災(zāi)。

制約監(jiān)督制度的不完善，造成監(jiān)督難于操作。當(dāng)前我國雖然頒布了大量的法律法規(guī)，黨內(nèi)也制訂了大量的條例、制度，但多屬原則性的要求和規(guī)定，而且頗具彈性，對于如何具體落實和具體操作的程序、步驟、方法等都缺乏明確的規(guī)定。對于某些行為是否違法違紀(jì)的界定也缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分界限，致使有關(guān)制度形同虛設(shè)，實施起來難以落到實處。以公款吃喝為例，我國對制止公款大吃大喝現(xiàn)象曾制訂了幾十個文件，但由于制度不完善，缺乏可操作性，結(jié)果是效果甚微，被人民群眾戲稱為“幾十個文件治不了一張嘴”。又如嚴(yán)禁用公費旅游問題，許多單位鉆空子，巧立名目，變換花樣，以“考察”或“參觀學(xué)習(xí)”為幌子就能堂而皇之公費旅游了。

二、充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，建立和完善對權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制

實踐證明，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是正確的。它既是反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，也是權(quán)力制約監(jiān)督的工作機(jī)制。堅持這一工作機(jī)制，就能切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性，形成整體合力，建立完善有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

擔(dān)負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督重任，是權(quán)力監(jiān)督的最重要、最有權(quán)威、最有效的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立和完善對權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢組織的協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作。首先，認(rèn)真貫徹和落實《黨章》，按照《黨章》要求，全面履行黨的紀(jì)檢職責(zé)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，《黨章》是我們立黨、治黨、管黨的總章程，也是黨的紀(jì)律檢查工作的根本依據(jù)?！饵h章》對黨的紀(jì)律檢查工作規(guī)定了三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，即：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員去加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；對黨員進(jìn)行紀(jì)律教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，檢查和處理違紀(jì)案件，受理黨員控告申訴，保障黨員權(quán)利。這三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作是密不可分的有機(jī)整體，構(gòu)成了紀(jì)委的基本職責(zé)，按照《黨章》的規(guī)定和當(dāng)前中央出臺的一系列法規(guī)要求，全面履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，讓紀(jì)委在中國特色的反腐體系中的發(fā)揮更大作用，是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急，而紀(jì)委在存腐敗和對權(quán)力的監(jiān)督工作中也必須能夠更有作為。其次，協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，不斷提高有效防治腐敗的能力。紀(jì)委應(yīng)按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，協(xié)助黨委抓好懲治和預(yù)防腐敗體系實施納要的貫徹落實，為黨委總攬反腐倡廉工作，當(dāng)好參謀和助手。貫徹實施綱要是黨委的一項重要政治任務(wù)，紀(jì)委要積極協(xié)助黨委制定切實可行的實施方案，督促有關(guān)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善相關(guān)程序，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，把實施綱要提出的要求和措施落到實處。

2、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

要加強(qiáng)對國民的教育和宣傳，全面提高人民群眾的自主意識和監(jiān)督意識，實現(xiàn)反腐敗工作機(jī)制中提出的“依靠群眾的支持和參與”的目標(biāo)。一是要拓寬暢通群眾監(jiān)督的渠道。群眾來信來訪檢舉揭發(fā)是查處貪污受賄等違紀(jì)違法行為的重要來源，必須充分發(fā)揮這一反腐敗的重要渠道作用。要運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度、投訴信箱、投訴電話等多種形式，暢通群眾監(jiān)督的渠道；二是實行舉報獎勵制度，提高獎勵金額，鼓勵群眾舉報，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性；三是加強(qiáng)群眾舉報的法律保障工作。要十分注意保護(hù)好群眾監(jiān)督的熱情，防止出現(xiàn)泄密等現(xiàn)象，保證群眾監(jiān)督行為的安全。此外，利用各種新聞媒體，采取通告或通報等形式，適時向公眾公布監(jiān)督舉報的調(diào)查處理結(jié)果。群眾在消除思想顧慮、解除后顧之憂之后，就會敢于監(jiān)督、主動監(jiān)督、自覺監(jiān)督。

3、加大輿論監(jiān)督力度

可以說，輿論監(jiān)督是腐敗分子非常懼怕的一種監(jiān)督形式。新聞媒體報道是社會正義和良知的體現(xiàn)，有利于形成反腐倡廉的強(qiáng)大社會輿論。如果說隱蔽是腐敗的特性，曝光則是媒體的本能，媒體的客觀報道具有針對性、時效性、社會性和廣泛性，可將腐敗現(xiàn)象暴露在光天化日之下，為專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)懲治腐敗提供線索，尋找證據(jù)。所以，讓新聞媒體依法行使職能，發(fā)揮輿論監(jiān)督這一反腐利器的威力，腐敗分子就象過街老鼠，無藏身立足之地，腐敗行為就能在很大程度上得到收斂，起到警示作用。

總之，在當(dāng)前建設(shè)中國特色社會主義小康社會進(jìn)程中，建立起完善的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，作為執(zhí)政黨的紀(jì)委機(jī)構(gòu)，一定可以發(fā)揮出更大的作用。