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      基本農(nóng)田方案

      時(shí)間:2019-05-14 23:59:43下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:基本農(nóng)田方案

      基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作方案

      黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。今年中央工作農(nóng)村會(huì)議也要求“劃定永久基本農(nóng)田”。劃定永久基本農(nóng)田,是實(shí)行永久保護(hù)和建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)性工作,意義重大,十分必要。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)業(yè)劃定工作,根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久包保護(hù)的通知》(國(guó)土資發(fā)【2009】167號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》(國(guó)土資發(fā)【2010】218號(hào))、四川省國(guó)土資源廳 四川省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于“加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作通知”的通知》(川國(guó)土資發(fā)【2011】40號(hào))、《四川省加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作方案》等文件及《基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程》(征求意見稿)的相關(guān)要求,結(jié)合我縣(市)實(shí)際,制定本工作方案。

      一、基本原則................................................................................................................1

      (一)依法依規(guī),規(guī)范劃定.................................................................................1

      (二)確保數(shù)量,提升質(zhì)量.................................................................................1

      (三)穩(wěn)定布局,明確條件.................................................................................1

      (四)落地到戶,記載到證.................................................................................2

      (五)圖、屬、地一致.........................................................................................2

      二、工作任務(wù)................................................................................................................2

      (一)落實(shí)基本農(nóng)田地塊.....................................................................................2

      (二)健全相關(guān)圖表冊(cè)及保護(hù)臺(tái)帳.....................................................................3

      (三)設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí).............................................................................................3

      (四)落實(shí)保護(hù)責(zé)任.............................................................................................4(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù).....................................................................................4

      三、技術(shù)流程................................................................................................................4

      (一)工作準(zhǔn)備.........................................................................................................4

      1.資料一收集..................................................................................................4 2.分析與核實(shí)..................................................................................................5 3.劃定方案的編制與論證..............................................................................6

      (二)劃定工作的組織與實(shí)施.............................................................................7

      (三)劃定成果的驗(yàn)收與上報(bào).............................................................................7 1.驗(yàn)收方式......................................................................................................7 2.驗(yàn)收程序......................................................................................................7 3.成果報(bào)備......................................................................................................8

      四、技術(shù)要求................................................................................................................9

      (一)調(diào)整劃定要求.............................................................................................9

      1.調(diào)出要求......................................................................................................9 2.調(diào)入要求....................................................................................................10

      (二)基本農(nóng)田片(塊)邊界確定.......................................................................11

      (三)基本農(nóng)田編號(hào)...........................................................................................11

      (四)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí).......................................................................11

      (五)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立.......................................................................11

      (六)基本農(nóng)田增劃...........................................................................................12

      (七)圖件編制...................................................................................................12 1.編制內(nèi)容....................................................................................................12 2.編制方法和要求........................................................................................12

      (八)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)...............................................................................................13 1.基本內(nèi)容....................................................................................................13 2.屬性表結(jié)構(gòu)................................................................................................14

      (九)數(shù)據(jù)匯總與表冊(cè)編制...............................................................................14 1.統(tǒng)計(jì)匯總....................................................................................................14 2.表冊(cè)編制....................................................................................................14

      (十)成果內(nèi)容及要求.......................................................................................14 1.成果內(nèi)容....................................................................................................14 2.成果要求....................................................................................................15

      五、工作安排..............................................................................................................16

      (一)準(zhǔn)備工作階段...........................................................................................16 1.成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)....................................................................................16 2.編制實(shí)施方案............................................................................................16 3.技術(shù)培訓(xùn)....................................................................................................16

      (二)劃定實(shí)施階段...........................................................................................16 1.內(nèi)業(yè)上圖建庫(kù)............................................................................................17 2.外業(yè)調(diào)查核實(shí)............................................................................................17 3.成果整理匯總............................................................................................17

      (三)落實(shí)永久保護(hù)措施階段...........................................................................17

      (四)成果驗(yàn)收階段...........................................................................................17

      (五)國(guó)土資源部復(fù)核、省級(jí)確認(rèn)階段...........................................................17

      (六)成果報(bào)備階段...........................................................................................18

      六、保障措施..............................................................................................................18

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)...........................................................................................18

      (二)明確分工,落實(shí)責(zé)任...............................................................................18

      (三)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)...........................................................................................19

      (四)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督辦...............................................................................19

      (五)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲...........................................................................................19

      一、基本原則

      (一)依法依規(guī),規(guī)范劃定

      嚴(yán)格按照上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃明確的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》(國(guó)土資廳發(fā)【2009】51號(hào))文件相關(guān)規(guī)定及《基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程》(征求意見)相關(guān)技術(shù)要求,綜合利用耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定結(jié)果和全省耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果,規(guī)范劃定。

      (二)確保數(shù)量,提升質(zhì)量

      基本農(nóng)田劃定后,保護(hù)面積不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo);劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低,總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》各地可以多預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田,用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用,同時(shí)列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。

      (三)穩(wěn)定布局,明確條件

      要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地,杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近,保劣不保優(yōu)”等問題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)注的農(nóng)業(yè)地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

      (四)落地到戶,記載到證

      結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編,將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶。記載到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

      (五)圖、屬、地一致

      基本農(nóng)田保護(hù)圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)表、基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳等規(guī)范、齊全、與實(shí)地相一致。

      二、工作任務(wù)

      應(yīng)用第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果,結(jié)合縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編,全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。確保我縣(市)基本農(nóng)田劃定面積不得少于《XX土地利用總體規(guī)劃》(2006—2020年)確定的目標(biāo)XXXX公頃;將我縣(市)基本農(nóng)田落實(shí)到地塊;健全相關(guān)圖、表、冊(cè);設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí);落實(shí)保護(hù)責(zé)任;建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行永久保護(hù)。

      (一)落實(shí)基本農(nóng)田地塊

      在第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上,編制基本農(nóng)田劃定方案,將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)到地塊,明確基本農(nóng)田的地塊邊界,地類,面積,質(zhì)量等級(jí)信息以及片(塊)編號(hào)。

      (二)健全相關(guān)圖表冊(cè)及保護(hù)臺(tái)帳

      以第二次全國(guó)土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖,填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表?;巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上,以相應(yīng)的圖例圖示,反應(yīng)基本地塊和保護(hù)片(塊)的空間位臵和編號(hào),加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

      健全保護(hù)臺(tái)帳,夯實(shí)基本農(nóng)田電子政府管理基礎(chǔ)。地方各級(jí)國(guó)土資源管理等部門要健全臺(tái)帳,加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖,對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營(yíng)信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理,建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊(cè)。農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù),包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、土壤養(yǎng)分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

      (三)設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

      基本農(nóng)田劃定后,按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》(國(guó)土資發(fā)【2007】304號(hào))的要求,設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。

      每一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌,鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。一定規(guī)模以上及集中連片成都較高的基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)也應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌或界樁。

      (四)落實(shí)保護(hù)責(zé)任

      劃定的基本農(nóng)田按國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久保護(hù)的通知》(國(guó)土資發(fā)【2009】167號(hào))文件要求,落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶,逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的責(zé)任,簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

      (五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)

      以第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果,建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù),將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理,逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通,數(shù)據(jù)共享。

      三、技術(shù)流程

      結(jié)合我縣(市)實(shí)際,永久基本農(nóng)田劃定工作與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編同步實(shí)施,相互銜接?;巨r(nóng)田劃定工作大體分為工作準(zhǔn)備、組織與實(shí)施、驗(yàn)收上報(bào)三個(gè)階段。

      (一)工作準(zhǔn)備

      1.資料一收集

      收集的資料應(yīng)真實(shí)、合法、有效、齊全、實(shí)時(shí),包括以下方面:(1)土地利用總體規(guī)劃資料

      縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本、說明和涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。(2)第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度變更調(diào)查資料

      第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)部備案成果;2010年土地利用年度變更調(diào)查資料。

      (3)基本農(nóng)田劃定資料

      圖件資料:標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖,鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖,縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖(縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖)、縣級(jí)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。

      表冊(cè)資料:基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表、匯總表、基本農(nóng)田臺(tái)帳等表冊(cè)。數(shù)據(jù)庫(kù)資料:第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫(kù)。文字資料:基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。(4)其他土地管理相關(guān)資料

      建設(shè)項(xiàng)目依法占用基本農(nóng)由的用地審批資料及基本農(nóng)田補(bǔ)劃資料;農(nóng)用地分等定級(jí)資料;涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料;土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。

      2.分析與核實(shí)

      (1)按照“由下至上”的原則分解指標(biāo)、確定指標(biāo)為確保基本農(nóng)田指標(biāo)下達(dá)的合理性、科學(xué)性,利用第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)部備案成果,分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,逐級(jí)匯總耕地面積作為分解下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的依據(jù);以上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為準(zhǔn),逐級(jí)分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

      (2)按照“由上到下’,的原則形成標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖 以二調(diào)鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù) 指標(biāo),結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果圖——縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖確定的邊界,編制鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖。以二調(diào)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,根據(jù)各村的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖確定的邊界,逐地塊(圖斑)落實(shí)基本農(nóng)田,編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖作為外業(yè)調(diào)查工作底圖。

      (3)外業(yè)調(diào)查核實(shí)

      依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果,確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊,并到實(shí)地勘察,結(jié)合農(nóng)用地分等成果,核實(shí)擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級(jí)等現(xiàn)狀信息并以基本農(nóng)田圖斑為工作單元,開展外業(yè)調(diào)查,落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

      3.劃定方案的編制與論證

      (1)劃定方案的編制

      基本農(nóng)田劃定方案由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制。包括: a)基本農(nóng)田劃定方案

      包括:劃定方案文本及說明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號(hào)、地類、面積、質(zhì)量評(píng)價(jià)信息等);涉及劃定的相關(guān)圖件;劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。

      b)相關(guān)附件

      包括:劃定地塊的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告;專家論證意見;相關(guān)部門意見;縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利甩總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說明;涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果;跨市、縣(區(qū))補(bǔ)劃基本農(nóng)田的,應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議;其他必要附件等。

      (2)劃定方案論證

      對(duì)基本農(nóng)田劃定方案進(jìn)行可行性論證,征求村民意見,取得相關(guān)權(quán)益人同意,做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的,應(yīng)提交縣級(jí)人民政府審。

      (二)劃定工作的組織與實(shí)施

      縣級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定方案,根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展劃定工作,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任,及時(shí)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志,建立、更新數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等基本農(nóng)田相關(guān)資料,填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

      (三)劃定成果的驗(yàn)收與上報(bào)

      1.驗(yàn)收方式

      基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃,重點(diǎn)對(duì)劃入地塊進(jìn)行對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)。

      2.驗(yàn)收程序

      (1)縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)

      基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收,自下而上的程序進(jìn)行??h級(jí)對(duì)劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向市級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市級(jí)組織對(duì)基本農(nóng)田一劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn),按照每個(gè)縣(市、區(qū))不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí) 檢查符合要求的,市級(jí)向省級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng),按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。

      (2)省級(jí)驗(yàn)收

      基本農(nóng)田劃定成果,由省級(jí)人民政府組織國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門驗(yàn)收。

      (3)國(guó)土資源部復(fù)核

      基本農(nóng)田劃定成采經(jīng)省級(jí)審核后,由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)成果上報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容是,以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件,劃定地類是否符合要求;是否做到圖數(shù)地一致等。必要時(shí),國(guó)土資源部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織開展實(shí)地抽查,對(duì)復(fù)核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的,及時(shí)反饋給有關(guān)省(區(qū)、市),由省級(jí)國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促整改。

      (4)省級(jí)確認(rèn)

      經(jīng)國(guó)土資部復(fù)核認(rèn)定各項(xiàng)成果符合要求且經(jīng)省審核通過的,由省級(jí)國(guó)土資源管理部門,核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函?;巨r(nóng)田圖表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的,要求整改完善后再核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比,明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的,認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收不合格,責(zé)成有關(guān)縣(市、區(qū))整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。

      3.成果報(bào)備

      基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后,各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信 息逐級(jí)備案,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家五級(jí)備案。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

      基本農(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息?;巨r(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到??;數(shù)據(jù)庫(kù)等電子信息、備案到國(guó)土資源部,同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。具體報(bào)備方式和要求依據(jù)省國(guó)土主管部門通知。

      在鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi),完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。報(bào)備到國(guó)土資源部的信息,由省級(jí)審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)。

      四、技術(shù)要求

      (一)調(diào)整劃定要求

      1.調(diào)出要求

      (1)應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田

      土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農(nóng)田。

      (2)可調(diào)出的基本農(nóng)田

      現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中,1999年以前依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1994年)、地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等,以及 1999年以后,因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因(生態(tài)退耕除外)由耕地變?yōu)閳@地、林地(母本園、苗圃)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、草地和坑塘水面,且耕作層夫被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護(hù)。

      低等別、質(zhì)量較差、坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田;因自然災(zāi)今生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成嚴(yán)重?fù)p毀、污染的難以恢復(fù)不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田;零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

      2.調(diào)入要求

      新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地并滿足以下要求:(1)應(yīng)當(dāng)調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

      經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;有良好的水利與水土保持措施的耕地,正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田;蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。

      (2)優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

      鐵路、公路等交通沿線,城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。

      (3)禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

      地多坡度大于25度的耕地,易受自然災(zāi)害損毀的耕地;規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等;規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建 設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

      (二)基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

      依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和分區(qū)布局,確定基本農(nóng)田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線,兼顧行政、權(quán)屬界線。

      (三)基本農(nóng)田編號(hào)

      基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號(hào),其中:基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)為“12位行政村代碼+4位保護(hù)片(塊)號(hào)”組成,基本農(nóng)田圖斑編號(hào)為“16位保護(hù)片(塊)編號(hào)+4位基本農(nóng)田圖斑號(hào)組成。

      (四)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí)

      將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組,簽訂或更新基本農(nóng)甲保護(hù)責(zé)任書,填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。

      基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)保護(hù)措施,當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等。

      基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位包括下列內(nèi)容:村組、四至范圍、基本農(nóng)田責(zé)任面積、所在基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等,并加蓋村公章,保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。

      (五)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

      設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁。標(biāo)示出基本農(nóng)田的位臵、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片(塊)號(hào)、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策 規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。

      省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織標(biāo)志牌的設(shè)臵和監(jiān)督工作;市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。

      基本農(nóng)田發(fā)生變動(dòng)的地塊,應(yīng)及時(shí)設(shè)立或更新標(biāo)志牌。

      (六)基本農(nóng)田增劃

      基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進(jìn)行,增劃的基本農(nóng)田應(yīng)滿足基本農(nóng)田的劃定要求,納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理。

      (七)圖件編制

      1.編制內(nèi)容

      基本農(nóng)田圖件包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖。

      基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上,以相應(yīng)的圖例圖示,反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片(塊)的空間位臵與編碼,加注基本農(nóng)由界樁和保護(hù)牌設(shè)立的信息。

      2.編制方法和要求

      (1)編制方法

      利用GIS技術(shù)在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)中,逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片(塊)的邊界、加注編號(hào)、經(jīng)圖面整飾,直接生成基本農(nóng)田保護(hù)圖和分布圖。

      (2)編制要求

      a)基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng) 級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。

      b)基本農(nóng)田圖斑邊界坐標(biāo)串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標(biāo)串一致,破圖斑的情況除外。

      c)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線用紅色實(shí)線表示,并加注保護(hù)片(塊)編號(hào)。

      d)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)注記形式為JA,J表示基本農(nóng)田,A表示基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)。

      e)基本農(nóng)田圖件中,基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊應(yīng)分別賦色。

      f)圖廓內(nèi)外整飾要素包括:圖名、圖幅號(hào)、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間、編制單位等。

      g)標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號(hào)”(“圖幅號(hào)”注在下面);鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“x x鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)圖”,縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注: “xx縣基本農(nóng)田分布圖”。

      h)標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間,圖幅左下角注明編制單位;鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時(shí)間。

      (八)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

      1.基本內(nèi)容

      基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1016-2007)的 規(guī)范要求,基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1019-2009)的規(guī)范要求。

      2.屬性表結(jié)構(gòu)

      基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)屬性表結(jié)構(gòu)見《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/ T 1019一2009)。

      (九)數(shù)據(jù)匯總與表冊(cè)編制

      1.統(tǒng)計(jì)匯總

      (1)面積統(tǒng)計(jì)

      在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上,以行政村為基本單位,對(duì)基本農(nóng)田的面積、地類等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

      (2)逐級(jí)匯總

      基本農(nóng)田面積按村級(jí)——鄉(xiāng)級(jí)——縣級(jí)自下而上逐級(jí)進(jìn)行匯總。

      2.表冊(cè)編制

      編制縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)匯總表,并加蓋各級(jí)人民政府公章。

      基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃臺(tái)帳、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃匯總表等表格依規(guī)范要求編制。

      (十)成果內(nèi)容及要求

      1.成果內(nèi)容

      (1)基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果 a)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。b)基本農(nóng)田表冊(cè):基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)表、匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田變化臺(tái)帳、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃臺(tái)帳、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃匯總表等。

      c)基本農(nóng)田保護(hù)圖件:標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖,縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖。

      d)文字成果:基本農(nóng)田劃定的工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、相關(guān)文字資料等。

      e)其他成果:基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、基本農(nóng)田標(biāo)志等。

      2.成果要求

      a)基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī),遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。

      b)采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)。c)成果規(guī)范、齊全。

      d)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)中,內(nèi)容完整;各類要素弄全;屬性結(jié)構(gòu)正確二拓?fù)潢P(guān)系正確。

      e)基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺選取符合要求,圖內(nèi)外要素齊全,圖面清晰可讀;圖外整飾完整、規(guī)范。

      f)各類表格、臺(tái)帳齊全,編制符合規(guī)范;各類表格、臺(tái)帳中基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)大于或等于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)任務(wù),規(guī)劃期內(nèi)增劃基本農(nóng)田核減數(shù)不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。

      g)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任,基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、保護(hù)責(zé)任一 覽表齊全,依照規(guī)范設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。

      h)涉及調(diào)整劃定、占用補(bǔ)劃基本農(nóng)由的地塊均應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

      五、工作安排

      (一)準(zhǔn)備工作階段

      2011年2月一2011年4月底。主要開展以下工作: 1.成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

      基本農(nóng)田劃定工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?,在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由國(guó)土資源管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施。縣級(jí)人民政府要成立永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),在國(guó)土資源管理部門設(shè)立辦公室,負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

      2.編制實(shí)施方案

      各縣(市、區(qū))在3月底前編制完成《永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案》。實(shí)施方案按照省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一時(shí)間安排制定工作計(jì)劃,明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工。落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和保障措施。實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后。按照縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報(bào)批。

      3.技術(shù)培訓(xùn)

      依據(jù)《四川省加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》,于4月中旬統(tǒng)一組織參加省對(duì)各縣(市、區(qū))相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

      (二)劃定實(shí)施階段

      2011年5月一2011年6月底。主要開展以下工作: 1.內(nèi)業(yè)上圖建庫(kù)

      各縣(市、區(qū))在二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上,根據(jù)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編成果,建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

      2.外業(yè)調(diào)查核實(shí)

      按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求,實(shí)地調(diào)查補(bǔ)充基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息、基本農(nóng)田土地質(zhì)量信息和承包經(jīng)營(yíng)信息等。

      3.成果整理匯總

      按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各種成果進(jìn)行整理、匯總。

      (三)落實(shí)永久保護(hù)措施階段

      2011年7月一2011年9月底。主要開展以下工作: 1.設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和標(biāo)示;

      2.集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)設(shè)立界樁; 3.更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。健全基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳;4.將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。

      (四)成果驗(yàn)收階段

      2011年10月-2011年12月底。主要開展以下工作: 各縣(市、區(qū))在IO月底前完成自驗(yàn),各市(州)11月中旬前完成市級(jí)驗(yàn)收,各市(州)11月底前統(tǒng)一將各縣(市、區(qū))劃定成果報(bào)請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。省級(jí)驗(yàn)收在12月底完成,12月底前由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。

      (五)國(guó)土資源部復(fù)核、省級(jí)確認(rèn)階段

      通過國(guó)土資源部復(fù)核的,由省國(guó)土資源廳核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。

      (六)成果報(bào)備階段

      基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后,各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案。各地應(yīng)在鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi),完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。

      六、保障措施

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      全縣永久基一本農(nóng)田劃定工作。由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣國(guó)土資源局牽頭組織,縣農(nóng)業(yè)局配合實(shí)施并參與驗(yàn)收確認(rèn)等??h國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合成立全省永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由縣國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員為縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人(名單見附件1)。下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局耕地保護(hù)股。成員為縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位工作人員。辦公室根據(jù)工作需要設(shè)立若干工作小組,包括督導(dǎo)組、技術(shù)組、聯(lián)絡(luò)組等(名單見附件2)。

      永久基本農(nóng)田劃定工作,時(shí)間緊,面廣量大,任務(wù)繁重,各級(jí)人民政府務(wù)必高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

      (二)明確分工,落實(shí)責(zé)任

      各級(jí)國(guó)土資源管理部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)部門要明確分工,落實(shí)責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門編制《基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案》;各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要提供基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù),負(fù)責(zé)建設(shè)基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù) 庫(kù);各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果,逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上??h國(guó)土資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局,加強(qiáng)對(duì)全縣永久基本農(nóng)田劃定的管理、指導(dǎo)。

      (三)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

      工作經(jīng)費(fèi)由縣國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門向統(tǒng)計(jì)財(cái)政部門申請(qǐng)解決。

      永久性基本農(nóng)田的劃定是第二次全國(guó)土地調(diào)查的后續(xù)工作,也是各級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容,各級(jí)人民政府必須高度重視,迅速落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),保障工作順利開展。

      (四)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督辦

      縣國(guó)土資源局將會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),加大工作推進(jìn)督辦力度。自2011年3月起,各縣級(jí)國(guó)土資源管理部門每季度末向省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處提交工作進(jìn)度情況報(bào)告。

      (五)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

      國(guó)土資源部已將永久基本農(nóng)田劃定工作納入今年省級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。我縣(市、區(qū))也將該項(xiàng)工作納入今年縣(市、區(qū))耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。劃定成果被國(guó)土資源部認(rèn)定為驗(yàn)收不合格的,責(zé)成整改糾正,并通報(bào),取消評(píng)優(yōu)資格;未按時(shí)完成劃定的,耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格,按照有關(guān)規(guī)定給予處罰;劃定成果為優(yōu)秀的,按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

      第二篇:基本農(nóng)田劃定方案

      黑水縣加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定

      工作方案

      黑水縣國(guó)土資源局 黑水縣農(nóng)業(yè)水務(wù)局

      二〇一一年

      為認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,嚴(yán)守我縣耕地和基本農(nóng)田紅線,確?;巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高,根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》(國(guó)土資發(fā)?2009?167號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》(國(guó)土資發(fā)?2010?218號(hào))、《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂技術(shù)方案的通知》(川國(guó)土資函[2011]818號(hào))等文件,按照《基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程》(征求意見稿)的相關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本工作方案。

      一、指導(dǎo)思想

      以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整;確保數(shù)量、提升質(zhì)量;穩(wěn)定布局,明確條件”的要求,根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo),科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田,全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平,努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開展“保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化”的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),充分發(fā)揮基本農(nóng)田的功效,確保國(guó)家糧食安全。

      一、基本原則

      (一)依法依規(guī),規(guī)范調(diào)整

      嚴(yán)格按照上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》(國(guó)土資廳發(fā)?2009?51號(hào))文件相關(guān)規(guī)定及《基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程》(征求意見稿)相關(guān)技術(shù)要求,規(guī)范調(diào)整。

      (二)確保數(shù)量,提升質(zhì)量

      基本農(nóng)田調(diào)整劃定后,保護(hù)面積不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo);劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低,總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。

      (三)穩(wěn)定布局,明確條件

      要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地,杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近,保劣不保優(yōu)”等問題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

      (四)落地到戶

      結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編,將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊??h國(guó)土資源管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶,記載到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

      (五)圖、數(shù)、地一致

      基本農(nóng)田保護(hù)圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)表、基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳等規(guī)范、齊全,與實(shí)地相一致。

      二、工作任務(wù) 應(yīng)用第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果,結(jié)合縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編,全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。確保我縣基本農(nóng)田劃定面積不得少于確定目標(biāo)7萬公頃。將我縣基本農(nóng)田落實(shí)到地塊;健全相關(guān)圖、表、冊(cè);設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí);落實(shí)保護(hù)責(zé)任;建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行永久保護(hù)。

      (一)落實(shí)基本農(nóng)田地塊

      在第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上,編制基本農(nóng)田劃定方案,將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊,明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息以及片(塊)編號(hào)。

      (二)健全相關(guān)圖表冊(cè)及保護(hù)臺(tái)帳

      以第二次全國(guó)土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖,填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表?;巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上,以相應(yīng)的圖例圖示,反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片(塊)的空間位臵和編號(hào),加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。健全保護(hù)臺(tái)賬,夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)??h國(guó)土資源管理等部門要健全臺(tái)賬,加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖,對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營(yíng)信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理,建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊(cè)??h農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。

      (三)設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

      基本農(nóng)田劃定后,按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》(國(guó)土資發(fā)?2007?304號(hào))的要求,設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。

      每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌,公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。一定規(guī)模以上及集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)也應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌或界樁。

      (四)落實(shí)保護(hù)責(zé)任

      劃定的基本農(nóng)田按國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久保護(hù)的通知》(國(guó)土資發(fā)?2009?167號(hào))文件要求,落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶,逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的責(zé)任,簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

      (五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù) 以第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果,建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù),將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容,納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理,逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通。

      三、技術(shù)流程

      結(jié)合我縣實(shí)際,永久基本農(nóng)田劃定工作與鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編同步實(shí)施,相互銜接?;巨r(nóng)田劃定工作大體分為工作準(zhǔn)備、組織與實(shí)施、驗(yàn)收上報(bào)三個(gè)階段。

      (一)工作準(zhǔn)備

      1、資料收集

      收集的資料應(yīng)真實(shí)、合法、有效、齊全、實(shí)時(shí),包括以下方面:

      (1)土地利用總體規(guī)劃資料

      縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說明;涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。(2)第二次全國(guó)土地調(diào)查及變更調(diào)查資料

      第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)部備案成果;2010年土地利用變更調(diào)查資料。(3)基本農(nóng)田劃定資料

      圖件資料:標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖,鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖,縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖(縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖)、縣級(jí)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。表冊(cè)資料:基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表、匯總表,基本農(nóng)田臺(tái)賬等表冊(cè)。

      數(shù)據(jù)庫(kù)資料:第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

      文字資料:基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。(4)其他土地管理相關(guān)資料

      建設(shè)項(xiàng)目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料;農(nóng)用地分等資料;涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料;土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。

      2、分析與核實(shí)

      (1)按照“由下至上”的原則分解指標(biāo)、確定指標(biāo) 為確?;巨r(nóng)田指標(biāo)下達(dá)的合理性、科學(xué)性,利用第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)部備案成果,分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,逐級(jí)匯總耕地面積作為分解下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的依據(jù);以上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為準(zhǔn),逐級(jí)分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

      (2)按照“由上到下”的原則形成標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖

      以二調(diào)鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果圖—縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖確定的邊界,編制鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖。以二調(diào)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,根據(jù)各村的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖確定的邊界,逐地塊(圖斑)落實(shí)基本農(nóng)田,編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖,作為外業(yè)調(diào)查工作底圖。

      (3)外業(yè)調(diào)查核實(shí)

      依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果,確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊,并到實(shí)地勘察,結(jié)合農(nóng)用地分等成果,核實(shí)擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級(jí)等現(xiàn)狀信息并以基本農(nóng)田圖斑為工作單元,開展外業(yè)調(diào)查,落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

      3、調(diào)整劃定方案的編制與論證(1)調(diào)整劃定方案的編制

      基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制。包括:

      a)基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案

      包括:調(diào)整劃定方案文本及說明;擬調(diào)整劃定的地塊清單(含地塊坐落、片(塊)編號(hào)、地類、面積、質(zhì)量評(píng)價(jià)信息等);涉及調(diào)整劃定的相關(guān)圖件;調(diào)整劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。

      b)相關(guān)附件

      包括:調(diào)整劃定地塊的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告;專家論證意見;相關(guān)部門意見;縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說明;涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果;跨州縣補(bǔ)劃基本農(nóng)田的,應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議;其他必要附件等。(2)調(diào)整劃定方案論證

      對(duì)于基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案,應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面,進(jìn)行可行性論證,征求村民意見,取得相關(guān)權(quán)益人同意,做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的,應(yīng)提交縣級(jí)人民政府審定。

      (二)調(diào)整劃定工作的組織與實(shí)施

      縣級(jí)國(guó)土資源管理部門依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案,根據(jù)調(diào)整劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展調(diào)整劃定工作,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任,及時(shí)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志,建立、更新數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等基本農(nóng)田相關(guān)資料,填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

      (三)調(diào)整劃定成果的驗(yàn)收與上報(bào)

      1、驗(yàn)收方式

      基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃,重點(diǎn)對(duì)劃入地塊進(jìn)行對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)。

      2、驗(yàn)收程序

      (1)縣級(jí)自驗(yàn)、州級(jí)初驗(yàn) 基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、州級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收,自下而上的程序進(jìn)行??h級(jí)對(duì)劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向州級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。州級(jí)組織對(duì)基本農(nóng)田劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn),按照每個(gè)縣不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí);檢查符合要求的,州級(jí)向省級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng),按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。(2)省級(jí)驗(yàn)收

      基本農(nóng)田劃定成果,由省級(jí)人民政府組織國(guó)土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收。(3)國(guó)土資源部復(fù)核

      基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)審核后,由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)成果上報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容是:各省基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo);以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件,劃定地類是否符合要求;是否做到圖數(shù)地一致等。必要時(shí),國(guó)土資源部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織開展實(shí)地抽查,對(duì)復(fù)核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的,及時(shí)反饋給有關(guān)省(區(qū)、市),由省級(jí)國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促整改。(4)省級(jí)確認(rèn)

      經(jīng)國(guó)土資源部復(fù)核認(rèn)定各項(xiàng)成果符合要求且經(jīng)省審核通過的,由省級(jí)國(guó)土資源管理部門核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函?;巨r(nóng)田圖表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的,要求整改完善后再核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的,認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收不合格,責(zé)成有關(guān)縣(市、區(qū))整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。

      3、成果報(bào)備

      基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后,各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、州、省、國(guó)家五級(jí)備案。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

      基本農(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息?;巨r(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到省;數(shù)據(jù)庫(kù)等電子信息、備案到國(guó)土資源部,同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。具體報(bào)備方式和要求另行通知。各地應(yīng)在鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi),完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。報(bào)備到國(guó)土資源部的信息,由省級(jí)審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)。

      四、技術(shù)要求

      (一)調(diào)整劃定要求

      1、調(diào)出要求

      (1)應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田 土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田;規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農(nóng)田。(2)可調(diào)出的基本農(nóng)田

      現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中,1999年以前依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1994年)、地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等,以及1999年以后,因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因(生態(tài)退耕除外)由耕地變?yōu)閳@地、林地、草地和坑塘水面,且耕作層未被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護(hù)。

      低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田;因自然災(zāi)害、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成嚴(yán)重?fù)p毀、污染的難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田;零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田。

      2、調(diào)入要求

      新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地,并滿足以下要求:(1)應(yīng)當(dāng)調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

      經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;有良好的水利與水土保持措施的耕地,正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田;蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。

      (2)優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

      鐵路、公路等交通沿線,城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地;水田、水澆地等高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。(3)禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

      地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地;規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等;規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

      (二)基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

      依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和分區(qū)布局,確定基本農(nóng)田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線,兼顧行政、權(quán)屬界線。

      (三)基本農(nóng)田編號(hào)

      基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號(hào),其中:基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)為“12位行政村代碼+4位保護(hù)片(塊)號(hào)”組成,基本農(nóng)田圖斑編號(hào)為“16位保護(hù)片(塊)編號(hào)+4位基本農(nóng)田圖斑號(hào)”組成。

      (四)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí)

      將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組,簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表?;巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等。

      基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位,包括下列內(nèi)容:村組、四至范圍、基本農(nóng)田責(zé)任面積、所在基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等,并加蓋村公章,保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。

      (五)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

      設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁,標(biāo)示出基本農(nóng)田的位臵、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片(塊)號(hào)、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織標(biāo)志牌的設(shè)臵和監(jiān)督工作;市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。

      基本農(nóng)田發(fā)生變動(dòng)的地塊,應(yīng)及時(shí)設(shè)立或更新標(biāo)志牌。

      (六)基本農(nóng)田增劃

      基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進(jìn)行,增劃的基本農(nóng)田應(yīng)滿足基本農(nóng)田的劃定要求,納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理。

      (七)圖件編制

      1、編制內(nèi)容

      基本農(nóng)田圖件包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖。

      基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上,以相應(yīng)的圖例圖示,反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片(塊)的空間位臵與編號(hào),加注基本農(nóng)田界樁和保護(hù)牌設(shè)立的信息。

      2、編制方法和要求(1)編制方法

      利用GIS技術(shù)在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)中,逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片(塊)的邊界,加注編號(hào),經(jīng)圖面整飾,直接生成基本農(nóng)田保護(hù)圖和分布圖。(2)編制要求

      a)基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。b)基本農(nóng)田圖斑邊界坐標(biāo)串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標(biāo)串一致,破圖斑的情況除外。

      c)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線用紅色實(shí)線表示,并加注保護(hù)片(塊)編號(hào)。d)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)注記形式為JA,J表示基本農(nóng)田,A表示基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)。

      e)基本農(nóng)田圖件中,基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊應(yīng)分別賦色。

      f)圖廓內(nèi)外整飾要素包括:圖名、圖幅號(hào)、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間、編制單位等。g)標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號(hào)”(“圖幅號(hào)”注在下面);鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“××鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)圖”;縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注:“××縣基本農(nóng)田分布圖”。

      h)標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間,圖幅左下角注明編制單位;鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時(shí)間。

      (八)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

      1、基本內(nèi)容

      基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1016-2007)的規(guī)范要求,基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1019-2009)的規(guī)范要求。

      2、屬性表結(jié)構(gòu) 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)屬性表結(jié)構(gòu)見《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/ T 1019-2009)。

      (九)數(shù)據(jù)匯總與表冊(cè)編制

      1、統(tǒng)計(jì)匯總(1)面積統(tǒng)計(jì)

      在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上,以行政村為基本單位,對(duì)基本農(nóng)田的面積、地類等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。(2)逐級(jí)匯總

      基本農(nóng)田面積按村級(jí)-鄉(xiāng)級(jí)-縣級(jí)自下而上逐級(jí)進(jìn)行匯總。

      2、表冊(cè)編制

      編制縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)匯總表,并加蓋各級(jí)人民政府公章。

      基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃臺(tái)賬、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃匯總表等表格依規(guī)范要求編制。

      (十)成果內(nèi)容及要求

      1、成果內(nèi)容

      (1)基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果 a)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

      b)基本農(nóng)田表冊(cè):基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)表、匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田變化臺(tái)賬、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃臺(tái)賬、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃匯總表等。c)基本農(nóng)田保護(hù)圖件:標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖,鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖,縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖。

      d)文字成果:基本農(nóng)田劃定的工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、相關(guān)文字資料等。

      e)其他成果:基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、基本農(nóng)田標(biāo)志等。

      2、成果要求

      a)基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī),遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。b)采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)。c)成果規(guī)范、齊全。

      d)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)中,內(nèi)容完整;各類要素齊全;屬性結(jié)構(gòu)正確;拓?fù)潢P(guān)系正確。

      e)基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺選取符合要求;圖內(nèi)外要素齊全,圖面清晰可讀;圖外整飾完整、規(guī)范。f)各類表格、臺(tái)賬齊全,編制符合規(guī)范;各類表格、臺(tái)賬中基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)大于或等于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)任務(wù),規(guī)劃期內(nèi)增劃基本農(nóng)田核減數(shù)不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。

      g)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任,基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、保護(hù)責(zé)任一覽表齊全,依照規(guī)范設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。h)涉及調(diào)整劃定、占用補(bǔ)劃基本農(nóng)田的地塊均應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

      五、工作安排

      (一)準(zhǔn)備工作階段

      2011年2月—2011年3月底。主要開展以下工作:

      1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

      基本農(nóng)田劃定工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?,在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由國(guó)土資源管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施??h級(jí)人民政府要成立永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),在國(guó)土資源管理部門設(shè)立辦公室,負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

      2、編制實(shí)施方案

      全縣在3月底前編制完成《永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案》。實(shí)施方案按照省國(guó)土資源廳統(tǒng)一時(shí)間安排制定工作計(jì)劃,明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工,落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和保障措施。實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后,按照縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報(bào)批。

      (二)劃定實(shí)施階段

      2011年4月—2011年6月底。主要開展以下工作:

      1、內(nèi)業(yè)上圖建庫(kù)

      全縣在二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上,根據(jù)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編成果,建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

      2、外業(yè)調(diào)查核實(shí)

      按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求,實(shí)地調(diào)查補(bǔ)充基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息、基本農(nóng)田土地質(zhì)量信息和承包經(jīng)營(yíng)信息等。

      3、成果整理匯總

      按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各種成果進(jìn)行整理、匯總。

      (三)落實(shí)永久保護(hù)措施階段

      2011年7月—2012年8月底。主要開展以下工作:

      1、設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和標(biāo)示;

      2、集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)設(shè)立界樁;

      3、更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,健全基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳;

      4、將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。

      (四)成果驗(yàn)收階段

      2011年10月—2011年11月底。主要開展以下工作: 全縣在10月20日前完成自驗(yàn),(五)國(guó)土資源部復(fù)核、省級(jí)確認(rèn)階段

      通過國(guó)土資源部復(fù)核的,由省國(guó)土資源廳核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。

      (六)成果報(bào)備階段

      基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后,各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案。各地應(yīng)在鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi),完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。

      六、保障措施

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣基本農(nóng)田劃定工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立黑水縣基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。鄧慶明同志任組長(zhǎng),蘇平、蘭卡同志任副組長(zhǎng),縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局等相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局),負(fù)責(zé)基本農(nóng)田劃定日常工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立相應(yīng)的基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本區(qū)域基本農(nóng)田劃定工作。

      (二)明確分工,落實(shí)責(zé)任

      縣國(guó)土資源管理部門和縣農(nóng)業(yè)部門要明確分工,落實(shí)責(zé)任??h國(guó)土資源管理部門會(huì)同縣農(nóng)業(yè)部門編制《基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案》;縣農(nóng)業(yè)部門要提供基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù),負(fù)責(zé)建設(shè)基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù);縣農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果,逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳,加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田劃定的管理、指導(dǎo)。

      (三)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi) 工作經(jīng)費(fèi)由縣國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局共同縣財(cái)政部門申請(qǐng)解決。

      永久基本農(nóng)田的劃定是第二次全國(guó)土地調(diào)查的后續(xù)工作,也是各縣人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容,各縣人民政府必須高度重視,迅速落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),保障工作順利開展。

      (四)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和督促

      縣國(guó)土資源局將采取措施強(qiáng)化,督促工作進(jìn)度,工作進(jìn)度實(shí)行季報(bào)制度。自2011年2月起,各縣級(jí)國(guó)土資源管理部門每季度末向省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處提交工作進(jìn)度情況報(bào)告。

      (五)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

      我州將該項(xiàng)工作納入今年各縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。劃定成果被國(guó)土資源廳認(rèn)定為驗(yàn)收不合格的,責(zé)成整改糾正,進(jìn)行通報(bào),取消評(píng)優(yōu)資格;未按時(shí)完成劃定的,耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格,按照有關(guān)規(guī)定給予處罰;劃定成果為優(yōu)秀的,按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

      黑水縣國(guó)土資源局

      黑水縣農(nóng)業(yè)水務(wù)局

      二〇一一年八月二日 黑水縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

      組 長(zhǎng): 李 華(副縣長(zhǎng))

      副組長(zhǎng): 蘇平(國(guó)土資源局局長(zhǎng))

      蘭 卡(農(nóng)業(yè)水務(wù)局局長(zhǎng))

      成 員: 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人

      縣國(guó)土資源局:張輝、齊滿、李陽(yáng)萍 縣 農(nóng) 業(yè) 局:李向東、任春、馬玉春

      辦公室在縣國(guó)土資源局,張輝兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。辦公室成員有縣國(guó)土資源局:齊滿、李陽(yáng)萍;縣農(nóng)業(yè)局:任春、馬玉春。

      聯(lián)絡(luò)人:縣國(guó)土資源局 齊滿電話:6723836 縣 農(nóng) 業(yè) 局 任春電話:6722456

      第三篇:基本農(nóng)田保護(hù)措施

      我國(guó)當(dāng)前保護(hù)耕地的措施

      1、土地市場(chǎng)治理整頓“三個(gè)暫?!?/p>

      國(guó)務(wù)院關(guān)于土地市場(chǎng)治理整頓期間“三個(gè)暫?!保簳和徟r(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地;暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的種類規(guī)劃修改;暫停修改新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)涉及土地利用的種類規(guī)劃。

      2、保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”

      國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”:不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外);不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,將基本農(nóng)田納入退耕范圍;除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外,不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng);不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。

      3、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地“六個(gè)不批”

      國(guó)務(wù)院關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地“六個(gè)不批”:對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓驗(yàn)收不合格的不報(bào)批:未按規(guī)定執(zhí)行

      建設(shè)用地備案制度的不報(bào)批;城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模,建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報(bào)批;已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報(bào)批;未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報(bào)批;建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不報(bào)批。

      4、國(guó)務(wù)院保護(hù)耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)的九條措施

      落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確?;巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)肅清理整頓各類開發(fā)區(qū),堅(jiān)持糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)面積的現(xiàn)象,對(duì)清理出的開發(fā)區(qū)具備耕種條件的,今年一定要種上莊稼。堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田植樹。開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查,嚴(yán)肅查處違法占用和破壞基本農(nóng)田行為。加強(qiáng)土地管理,合理開發(fā)土地,確保耕地占補(bǔ)平衡?,F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和土地復(fù)墾基金等要集中使用,向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,新增部分主要用于糧食主產(chǎn)區(qū),加大中低產(chǎn)田改造力度。抓緊落實(shí)確定一定比例國(guó)有土地出讓金用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策,要盡快把已確定的支持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,加大糧食主產(chǎn)區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅的力度,擴(kuò)大良種補(bǔ)帖試點(diǎn)范圍和規(guī)模,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格,對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格制度。推廣先進(jìn)適用技術(shù),抓好春耕和田間管理,啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。

      第四篇:基本農(nóng)田工作

      蒼穹數(shù)碼基本農(nóng)田劃定工作演示

      各位領(lǐng)導(dǎo),下午好!

      我是蒼穹公司的技術(shù)支持XX,很榮幸為大家演示我公司基本農(nóng)田劃定管理系統(tǒng),PPT第3頁(yè)

      首先,我們來看一下,為什么要開展基本農(nóng)田劃定建庫(kù)工作?

      大家都知道,基本農(nóng)田保護(hù)的是整個(gè)國(guó)土資源工作的重要組成部分,為落實(shí)中央確保18億畝耕地保護(hù)紅線,09年和10年國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部共同下達(dá)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》,也就是167號(hào)文和218號(hào)文,提出了部署永久基本農(nóng)田劃定工作。并指出充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果,將基本農(nóng)田落地到戶,落實(shí)保護(hù)責(zé)任、土地質(zhì)量;依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,確?;巨r(nóng)田布局更穩(wěn)定,增強(qiáng)劃定的科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性。” 也就是說: 基本農(nóng)田的劃定工作已經(jīng)納入國(guó)家永久保護(hù)的范疇。

      我們湖北省廳對(duì)基本農(nóng)田的劃定工作也是相當(dāng)?shù)刂匾?,在《關(guān)于迅速開展基本農(nóng)田劃定工作的通知》 中,明確指出了各地市需在6月至8月10日組織實(shí)施,我們大家看,4月份準(zhǔn)備工作,8月11起就展開驗(yàn)收工作了,而目前我們了解到的情況是,現(xiàn)在很多地市還沒有全面開展起來,說明我們的基本農(nóng)田劃定工作還是比較緊迫的一個(gè)事情。

      PPT第4頁(yè)

      那么有些領(lǐng)導(dǎo)要問了,二調(diào)和規(guī)劃中都有基本農(nóng)田相關(guān)工作,為什么我還要再做一個(gè)基本農(nóng)田的庫(kù)?這里我們講一下,二調(diào)和規(guī)劃中存在的問題:首先說二調(diào),二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果集中程度不高、保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)到戶、信息化程度不高。然后我們看規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃的基本農(nóng)田成果只是一個(gè)宏觀上的要求,沒有具體落實(shí)在細(xì)處。

      PPT第5頁(yè)

      在這里我們要傳達(dá)一個(gè)永久劃定的概念,根據(jù)國(guó)土資源部的要求,也就是按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求,解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設(shè)占用多、補(bǔ)劃不到位等突出問題,提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度,將基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到全新水平。

      結(jié)合前面我們說的,現(xiàn)在我們就不難理解為什么要開展基本農(nóng)田劃定建庫(kù)工作。接下來我們看看要如何開展基本農(nóng)田劃定建庫(kù)工作。

      PPT第6頁(yè)

      關(guān)于開展基本農(nóng)田劃定工作我們主要?dú)w納了4個(gè)步驟,分別是資料收集、外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫(kù)和成果驗(yàn)收,我們從資料收集開始講。

      PPT第7頁(yè)

      資料的收集我們一般分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料,土地利用總體規(guī)劃資料,農(nóng)用地分等資料,已有基本農(nóng)田保護(hù)資料和其他土地管理相關(guān)資料,下面我們?yōu)榇蠹易屑?xì)說明。

      PPT第8頁(yè)

      對(duì)上述收集的資料,尤其是涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的資料進(jìn)行分類整理,特別是將基本農(nóng)田保護(hù)面積與保護(hù)責(zé)任人(戶)的有關(guān)信息收集整理清晰。

      PPT第9頁(yè)

      好,那么我們基本農(nóng)田劃定建庫(kù)工作的第一步資料收集就完成了,下面我們講第二步,外業(yè)調(diào)查核實(shí)的部分。

      PPT第10頁(yè)

      外業(yè)調(diào)查是我們數(shù)據(jù)建庫(kù)的依據(jù),外業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量很大程度上決定了我們建庫(kù)工作的順利與否。在基本農(nóng)田的相關(guān)外業(yè)調(diào)查中,主要調(diào)查耕地質(zhì)量調(diào)查,保護(hù)責(zé)任調(diào)查標(biāo)志牌和界樁調(diào)查。

      耕地質(zhì)量調(diào)查就是農(nóng)用地等別之類的一些屬性。

      保護(hù)責(zé)任是調(diào)查基本農(nóng)田地塊對(duì)應(yīng)的一些保護(hù)責(zé)任人。

      標(biāo)志牌和界樁調(diào)查指的是調(diào)查坐標(biāo)和通過取得一些標(biāo)志牌的照片。

      調(diào)查的實(shí)際實(shí)施呢,又分為調(diào)查底圖和調(diào)查表格。

      調(diào)查底圖就是使用1:1000的地籍圖,一般以二調(diào)的成果圖為底圖,這樣可以保證最接近真實(shí)的現(xiàn)狀成果,調(diào)查表格就是《調(diào)出地塊調(diào)查登記表》、《調(diào)入地塊調(diào)查登記表》、《繼續(xù)保留為基本農(nóng)田保護(hù)地塊的調(diào)查登記表》這幾張表

      P11

      外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)收集好了,我們就要展開數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)就是我們這里的重頭戲。

      P12

      大家都知道我們公司一直致力于國(guó)土資源相關(guān)管理工作中建庫(kù)系統(tǒng)的開發(fā),已經(jīng)建立了一套成熟的軟件體系,包括由我公司自主研發(fā)的KQ平臺(tái),應(yīng)用領(lǐng)域相當(dāng)廣泛,特別適用于各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),二調(diào)和土地規(guī)劃的建庫(kù)系統(tǒng)我們?cè)谌珖?guó)各地包括湖北省也做了不少,都受到用戶好評(píng),所以在這里,我們也保證做到這個(gè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和土地規(guī)劃、二調(diào)的無縫銜接。這一年來,我們軟件一個(gè)主界面,在土地規(guī)劃軟件的基礎(chǔ)上優(yōu)化和增加了許多實(shí)用功能,建庫(kù)單位更加容易方便我們的基本農(nóng)田建庫(kù)。

      P13

      以上就是我們基本農(nóng)田劃定建庫(kù)的一個(gè)流程,數(shù)據(jù)準(zhǔn)備好了之后,轉(zhuǎn)換成我們所需要的格式,編制方案,落實(shí)保護(hù)責(zé)任以及輸出我們相關(guān)的成果。很多地市都有自己專業(yè)的建庫(kù)單位,那么這里我就給各位領(lǐng)導(dǎo)著重介紹一下我們這個(gè)方案輔助編制功能。

      P14

      我公司的基本農(nóng)田劃定建庫(kù)軟件有十分強(qiáng)大的輔助編制功能,在我們基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入庫(kù)中之后,各位領(lǐng)導(dǎo)可以先錄入指標(biāo)。

      P15,P16,這是我們指標(biāo)入庫(kù)的界面,指標(biāo)從EXL導(dǎo)入后可以對(duì)應(yīng)到我們基本農(nóng)田庫(kù)里的各個(gè)行政區(qū),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以即時(shí)點(diǎn)擊查詢和修改。這里提供一個(gè)檢查功能是檢查指標(biāo)表的合理性,就是

      分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)總和與縣級(jí)指標(biāo)的一個(gè)檢查。

      P17P18

      接下來是布局編制,軟件提供了一鍵即時(shí)調(diào)圖并且即時(shí)編輯的功能,這是功能截圖,各位領(lǐng)導(dǎo)可以有一個(gè)直觀的影像并即時(shí)提出意見。

      接下來我們看質(zhì)量檢查。

      P19 P20

      這個(gè)質(zhì)量檢查是檢查我們數(shù)據(jù)庫(kù)中 基本農(nóng)田質(zhì)量變化和數(shù)量變化層的數(shù)據(jù)規(guī)范性的一個(gè)檢查,比如如圖斑跨村這樣的錯(cuò)誤,檢查出來后直接在我們這里也可以實(shí)現(xiàn)一鍵自動(dòng)處理。

      P21P22

      經(jīng)過剛才兩步我們的數(shù)據(jù)已經(jīng)規(guī)范完畢,這一步就給它們的屬性做一個(gè)維護(hù),維護(hù)完成之后數(shù)據(jù)庫(kù)中面積等字段就會(huì)被賦上值。

      P23P24

      基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和變化數(shù)據(jù)入庫(kù)后,我們就自動(dòng)可以生成劃定成果層了。包括劃定的保護(hù)區(qū)、保護(hù)片塊、保護(hù)圖斑界線這些層,都是我們程序一鍵生成的可靠數(shù)據(jù)。

      P25

      劃定的數(shù)據(jù)也有了,我們就開始責(zé)任信息的錄入和管理:

      (圖1)這張圖是關(guān)聯(lián)我們保護(hù)責(zé)任人和所保護(hù)區(qū)域的功能

      (圖2)這就是我們關(guān)聯(lián)的責(zé)任信息,包括責(zé)任人的名稱、聯(lián)系方式等等

      (圖3)多數(shù)時(shí)候我們存在的是一個(gè)責(zé)任人對(duì)應(yīng)多個(gè)保護(hù)區(qū)域的情況,我們軟件呢也設(shè)計(jì)了批量關(guān)聯(lián)的功能

      (圖4,圖5)土地質(zhì)量信息管理這里也是一樣,支持一個(gè)農(nóng)用地質(zhì)量等別的錄入和用EXL模板批量錄入

      P26

      那么我們的基本農(nóng)田劃定工作的第三步數(shù)據(jù)建庫(kù)已經(jīng)完成,接下來就可以輸出成果準(zhǔn)備驗(yàn)收了。

      P27

      按照上級(jí)要求,按照區(qū)、市、省三級(jí)分別對(duì)劃定成果進(jìn)行自驗(yàn)和驗(yàn)收。

      省級(jí)驗(yàn)收完成后,由省國(guó)土資源統(tǒng)一報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。

      通過國(guó)土資源部復(fù)核的,由省國(guó)土資源廳核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函,就是驗(yàn)收完畢了

      圖1這是我們成果包的一個(gè)截圖,我們軟件按照規(guī)程自動(dòng)生成的一個(gè)縣級(jí)成果包,行政區(qū)名稱,行政區(qū)代碼,基本農(nóng)田劃定成果。這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的成果包格式,圖2里面分成這5種數(shù)據(jù),其中圖件是標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖,鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖,縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖這三張

      圖3基本農(nóng)田表冊(cè)分為基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)表、匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田變化臺(tái)賬、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃臺(tái)賬、基本農(nóng)田占用(減少)

      補(bǔ)劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃匯總表 這些表

      P28

      那么我們通過資料收集,外業(yè)調(diào)查核實(shí),數(shù)據(jù)建庫(kù)和提交成果,我們的基本農(nóng)田劃定建流程就走完了,之前我們提到過3個(gè)問題,我們講了為何要做基本農(nóng)田劃定建庫(kù)工作以及如何開展此項(xiàng)工作 接下來我們看下一步,成果的應(yīng)用。

      P29

      首先我們的數(shù)據(jù)庫(kù)出來之后,就可以進(jìn)行占用補(bǔ)劃工作的開展,根據(jù)規(guī)程,占用補(bǔ)劃是要以基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ),疊加依法審批或認(rèn)定的占用(減少)基本農(nóng)田和擬補(bǔ)劃基本農(nóng)田的范圍,確定占用(減少)基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等信息;

      按照補(bǔ)劃基本農(nóng)田的要求,依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果及農(nóng)用地分等成果,綜合選取補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的耕地地塊;落實(shí)保護(hù)責(zé)任,設(shè)立、更新保護(hù)標(biāo)志;編制基本農(nóng)田補(bǔ)劃成果。

      P30

      這里是我們蒼穹基本農(nóng)田劃定軟件關(guān)于占補(bǔ)工作的一些功能,新建占補(bǔ)項(xiàng)目,關(guān)聯(lián)占卜項(xiàng)目,保護(hù)責(zé)任管理,生成土地登記卡,值得一提的是,我們軟件輸出登記卡的功能十分簡(jiǎn)便,一鍵輸出登記卡信息并且配圖定位。保護(hù)責(zé)任人和四至都很清楚。

      P31

      特色功能 自己謅

      P32

      前面有提到過,我公司也做過二調(diào)、規(guī)劃、一張圖、登記發(fā)證等相關(guān)軟件,在這里,我們的基本農(nóng)田劃定建庫(kù)成果可實(shí)現(xiàn)和金土工程、一張圖,還有監(jiān)管平臺(tái)相結(jié)合的作用。

      P33

      P34

      那么關(guān)于基本農(nóng)田劃定建庫(kù)我們就講到這里,我謹(jǐn)代表蒼穹公司謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)專家對(duì)蒼穹數(shù)碼一直以來的關(guān)心和支持,并預(yù)祝大家工作順利,今后合作愉快

      謝謝!

      第五篇:高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

      國(guó)土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》

      我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范出臺(tái)

      ● 包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等 ● 鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè),鼓勵(lì)群眾全程參與

      ● 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后,應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程開展耕地質(zhì)量評(píng)定

      什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田?高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田須達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)?建設(shè)過程中公眾如何參與?日前,國(guó)土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》,明確了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、建設(shè)程序等,首次從國(guó)家層面規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

      《規(guī)范》明確指出,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時(shí)期內(nèi),通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)則是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)。

      《規(guī)范》要求,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,要堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè);堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo),統(tǒng)籌安排,規(guī)模整治,優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè);堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行差別化整治,采取田、水、路、林、村綜合整治措施;堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重;堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè);以土地整治專項(xiàng)資金為引導(dǎo),聚合相關(guān)涉農(nóng)資金,集中投入,引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。

      高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括五方面:一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,實(shí)現(xiàn)集中連片,發(fā)揮規(guī)模效益;二是增加有效耕地面積,提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重;三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量,完善田間基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力;四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能;五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

      高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫(kù)水面等區(qū)域則禁止建設(shè)。

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