第一篇：豫政辦 〔2008〕60號加強(qiáng)自然文化保護(hù)區(qū)管理工作的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)自然文化保護(hù)區(qū)管理工作的通知

豫政辦 〔2008〕60號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

近年來,我省積極開展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園等各類自然文化保護(hù)區(qū)建設(shè)工作,有效保護(hù)了我省自然文化資源,促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè),擴(kuò)大了我省在國內(nèi)和國際上的影響。但是,個(gè)別地方對自然文化資源保護(hù)的重要性認(rèn)識不足,不能妥善處理資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,在自然文化保護(hù)區(qū)內(nèi)隨意采礦、采石、砍伐林木以及違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),有些自然文化保護(hù)區(qū)管理職責(zé)不清、監(jiān)管不到位的問題也亟待解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)對各類自然文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和自然生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

一、抓緊做好自然文化保護(hù)區(qū)的規(guī)劃編制工作

編制自然文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃,是建設(shè)、管理自然文化保護(hù)區(qū)的依據(jù)和前提。各地、各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,本著“專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則,精心組織、加大投入、加快進(jìn)度,科學(xué)編制和修訂完善自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園的總體規(guī)劃,并按程序依法報(bào)請批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

各類自然文化保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃,要認(rèn)真分析保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、各類自然文化資源的價(jià)值特點(diǎn),科學(xué)確定規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和總體布局,認(rèn)真核定保護(hù)區(qū)的保護(hù)級別、保護(hù)措施和保護(hù)范圍的邊界坐標(biāo),明確建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各類自然文化保護(hù)區(qū)要在實(shí)地立樁定界,告知禁止建設(shè)的內(nèi)容,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督。

堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則,新批準(zhǔn)的各類自然文化保護(hù)區(qū)應(yīng)在1年內(nèi)編報(bào)總體規(guī)劃,未報(bào)批或須修編的,要在2008年年底前上報(bào)審批。凡無總體規(guī)劃的各類自然文化保護(hù)區(qū),各有關(guān)部門不得受理審批該區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)建設(shè)與總體規(guī)劃不一致的項(xiàng)目。

二、嚴(yán)格自然文化保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批管理

認(rèn)真貫徹保護(hù)優(yōu)先的方針,切實(shí)遵守自然文化保護(hù)區(qū)管理法律、法規(guī)、政策,妥善處理各類自然文化保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系,從嚴(yán)控制自然文化保護(hù)區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目。確因保護(hù)和管理工作及國家重大工程需要建設(shè)的項(xiàng)目,需要對自然文化保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在自然文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原則上不再保留和設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán),嚴(yán)禁從事采礦、挖砂、采石等破壞自然生態(tài)、風(fēng)景名勝和地質(zhì)遺跡的活動。在自然文化保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施,禁止從事旅游開發(fā);在自然文化保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施,建設(shè)非生產(chǎn)項(xiàng)目也須符合功能規(guī)劃,不得降低環(huán)境質(zhì)量。禁止建設(shè)對風(fēng)景名勝資源有不良影響、與地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園規(guī)劃無關(guān)、與森林公園保護(hù)方向相悖的項(xiàng)目,嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)賓館、飯店的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)選址。礦山開采、畜禽養(yǎng)殖等建設(shè)項(xiàng)目選址要在自然文化保護(hù)區(qū)邊界500米以外,盡量不在保護(hù)區(qū)邊界可視范圍內(nèi)。

所有涉及自然文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定和自然文化保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃要求,先經(jīng)環(huán)保部門審批后方可開工建設(shè)。環(huán)保部門審批具體項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí),應(yīng)征求有關(guān)自然文化保護(hù)區(qū)主管部門的意見。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)纜車、索道等重大項(xiàng)目選址,要依法經(jīng)有審批權(quán)的建設(shè)部門批準(zhǔn)。各類建設(shè)項(xiàng)目涉及占用林地或采伐林木的,要依法經(jīng)有審批權(quán)的林業(yè)部門審批。項(xiàng)目建設(shè)過程中要采取水土保持和植被保護(hù)措施,盡量減少對環(huán)境的不良影響。

三、認(rèn)真開展自然文化保護(hù)區(qū)專項(xiàng)治理

各地要立即組織力量對各類自然文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行專項(xiàng)治理。

要嚴(yán)格按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》(國務(wù)院令第167號)的規(guī)定,對在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施以及在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)的污染環(huán)境、破壞資源景觀的生產(chǎn)設(shè)施一律予以清除、拆除或關(guān)閉。要嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》(國務(wù)院令第474號)的規(guī)定,切實(shí)加大對各類違法行為的查處力度,認(rèn)真治理開山、采石、開礦、修墳立碑等嚴(yán)重破壞景觀、植被和地形地貌的活動,關(guān)?；虿鸪黝惼茐娘L(fēng)景名勝資源的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)肅糾正各類出讓風(fēng)景名勝資源的行為。要按照森林公園管理的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真清理與森林公園主體功能不一致的房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目,認(rèn)真整治各種破壞自然生態(tài)和森林風(fēng)景資源的行為。要按照地質(zhì)公園管理的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真清理有礙地質(zhì)遺跡保護(hù)和與地質(zhì)公園規(guī)劃無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

要切實(shí)按照國家法律、法規(guī)規(guī)定,認(rèn)真開展各類自然文化保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理工作。對地質(zhì)公園核心區(qū)以外且不在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園范圍以內(nèi)區(qū)域設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行分類處理,列出經(jīng)整改可繼續(xù)保留的探礦權(quán)、采礦權(quán)以及必須實(shí)施關(guān)閉的礦山企業(yè)。對地質(zhì)公園核心區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園范圍以內(nèi)區(qū)域設(shè)立的探礦權(quán),探礦工作完成后未通過環(huán)境影響評價(jià)的不再設(shè)置采礦權(quán);探礦工作雖未完成但對自然文化保護(hù)區(qū)造成不良影響的,應(yīng)采取有效措施將影響降至最小程度,否則中止其探礦權(quán)。應(yīng)關(guān)閉礦山采礦權(quán)到期的不再延續(xù),采礦權(quán)未到期的由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

對在各類自然文化保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營活動,要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,并責(zé)成項(xiàng)目和經(jīng)營單位落實(shí)環(huán)境恢復(fù)治理和補(bǔ)償措施,限期進(jìn)行恢復(fù)治理。

全省各類自然文化保護(hù)區(qū)專項(xiàng)治理工作務(wù)必于2008年11月底前全面完成。各省轄市政府對本轄區(qū)專項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé),省國土資源、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和督促檢查。各省轄市政府要在2008年12月10日前向省政府報(bào)告專項(xiàng)治理情況。

四、強(qiáng)化政府責(zé)任,建立部門聯(lián)動機(jī)制

各地、各部門要充分認(rèn)識保護(hù)和管理各類自然文化保護(hù)區(qū)的重要性和緊迫性,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,堅(jiān)持保護(hù)第一,堅(jiān)持把社會效益和環(huán)境效益放在首位,認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作,依法打擊各種違法犯罪行為,充分調(diào)動社會各方面力量,共同做好全省各類自然文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。省國土資源、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。要建立行政執(zhí)法和行政責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系,嚴(yán)格履行法定的行政許可、行政檢查和行政處罰等監(jiān)管職責(zé),并按照有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和職責(zé)分工,建立既有分工又有協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,充分發(fā)揮各部門和社會各方面的積極性,形成整體監(jiān)管合力。在總體規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審批過程中,要搞好部門之間的聯(lián)系溝通與協(xié)調(diào),積極探索建立聯(lián)合審批制度、信息共享機(jī)制。盡快建立全省各類自然文化保護(hù)區(qū)數(shù)字信息平臺,錄入保護(hù)區(qū)的重要地理坐標(biāo)信息,明確各類保護(hù)區(qū)的具體位置、范圍和保護(hù)要求,確保總體規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與合理性。

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,在政策制定、整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、資金投入等各方面發(fā)揮主導(dǎo)作用;要抓緊組織建立由政府牽頭,公安、監(jiān)察等有關(guān)部門共同參與的聯(lián)席辦公制度,盡快部署落實(shí),采取切實(shí)措施,確保自然文化保護(hù)區(qū)專項(xiàng)治理取得實(shí)效;要盡快建立健全各類自然文化保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu),明確管理責(zé)任,強(qiáng)化管理手段,提高管理效率。要研究建立長效機(jī)制,進(jìn)一步提高各類自然文化保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理水平,切實(shí)把本轄區(qū)內(nèi)的各類自然文化保護(hù)區(qū)保護(hù)好、管理好。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年七月五日

第二篇：豫政辦[2010]141號文件

河南省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)河南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加快推進(jìn)

全省煤礦井下安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)

建設(shè)完善工作意見的通知

豫政辦 〔2010〕141號

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

河南煤礦安全監(jiān)察局制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

二○一○年十二月二十日

關(guān)于加快推進(jìn)全省煤礦井下安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)完善工作的意見

(河南煤礦安全監(jiān)察局二○一○年十二月十六日)

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求煤礦制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn),安裝礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)(以下簡稱“六大系統(tǒng)”)等井下安全避險(xiǎn)技術(shù)裝備,并于3年內(nèi)完成。為貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件精神,切實(shí)搞好這項(xiàng)事關(guān)煤礦職工安全的生命工程和提高煤礦安全保障能力的基礎(chǔ)工程,現(xiàn)就加快推進(jìn)我省煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作通知如下:

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展理念,落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件要求,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,以煤礦為主體,強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)裝備手段,構(gòu)建完善的煤礦安全技術(shù)保障體系,提升我省煤礦安全保障能力和現(xiàn)代化水平,堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生,努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)總體目標(biāo)。1.建設(shè)完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。煤礦必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范(AQ1029—2007)》要求建設(shè)完善安全監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對煤礦井下有害氣體、溫度、風(fēng)速等方面的動態(tài)監(jiān)控,健全制度和完善事故應(yīng)急預(yù)案,明確值班、帶班人員責(zé)任,充分發(fā)揮其安全避險(xiǎn)預(yù)警作用。2010年年底前,全省所有煤礦要完成礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完善工作。2.建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)。煤礦必須按照《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用規(guī)范(AQ1048—2007)》要求建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)。所有入井人員必須佩帶識別卡或攜帶具有定位功能的無線通訊設(shè)備,確保井下各個(gè)作業(yè)區(qū)域人員的動態(tài)分布和變化情況能夠被實(shí)時(shí)掌握。2010年年底前,省骨干煤炭企業(yè)所屬所有煤礦(不包括省骨干煤炭企業(yè)正在整合的礦井)要完成井下人員定位系統(tǒng)建設(shè)完善工作;2011年年底前,其他所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)建設(shè)完善工作。3.建設(shè)完善井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》(國家安全監(jiān)管總局令第29號)要求,為入井人員配備額定防護(hù)時(shí)間不低于30分鐘的自救器。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)建設(shè)采區(qū)避難硐室,突出煤層的掘進(jìn)巷道長度及采煤工作面走向長度超過500米時(shí),必須在距離工作面500米范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或設(shè)置救生艙。煤與瓦斯突出礦井以外的其他礦井,從采掘工作面步行,凡在自救器提供的額定防護(hù)時(shí)間內(nèi)不能安全撤到地面的,必須在距采掘工作面1000米范圍內(nèi)設(shè)置避難硐室或救生艙。井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)是建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的關(guān)鍵,各煤礦在按規(guī)定完成礦井監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、礦井壓風(fēng)自救、礦井供水施救和礦井通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)建設(shè)完善工作的基礎(chǔ)上,要重點(diǎn)推進(jìn)井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善工作。2012年6月底前,所有煤與瓦斯突出礦井和省骨干煤炭企業(yè)中的高瓦斯、開采易自燃煤層的礦井(不包括省骨干煤炭企業(yè)正在整合的礦井)要完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善工作;2013年6月底前,其他所有煤礦要完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善工作。4.建設(shè)完善礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)。煤礦必須在按照《煤礦安全規(guī)程》要求建設(shè)壓風(fēng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,按照所有采掘作業(yè)地點(diǎn)在災(zāi)變期間能夠提供壓風(fēng)供氣的要求,進(jìn)一步建設(shè)完善礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng);要對井下壓風(fēng)管路采取保護(hù)措施,防止災(zāi)變破壞。2010年年底前,所有煤礦要完成礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)建設(shè)完善工作。5.建設(shè)完善礦井供水施救系統(tǒng)。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定建設(shè)完善防塵供水系統(tǒng),在所有采掘工作面和人員集中點(diǎn)設(shè)置供水閥門,保證各采掘作業(yè)地點(diǎn)在災(zāi)變期間能夠提供應(yīng)急用水。2010年年底前,所有煤礦要完成礦井供水施救系統(tǒng)建設(shè)完善工作。6.建設(shè)完善礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》要求建設(shè)礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),并按照在災(zāi)變期間能夠及時(shí)通知人員撤離和實(shí)現(xiàn)與避險(xiǎn)人員通話的要求,進(jìn)一步完善通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng);要積極推廣使用井下無線通訊系統(tǒng)、井下廣播系統(tǒng)。2010年年底前,所有煤礦要完成礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)完善工作。

7.2010年年底前,尚未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)行的基建、整合技改礦井要將井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”納

入基建、技改工程,投入生產(chǎn)前必須建成。

(二)工作步驟。

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。2011年3月底前,各產(chǎn)煤省轄市政府、省骨干煤炭企業(yè)編制完成下屬煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善總體規(guī)劃方案,督促下屬煤礦完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、分系統(tǒng)集成對接方案設(shè)計(jì)?？傮w規(guī)劃方案由各產(chǎn)煤省轄市煤礦安全監(jiān)管部門或省骨干煤炭企業(yè)報(bào)河南省建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。在此基礎(chǔ)上,省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門,制定全省煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善規(guī)劃方案。

2.試點(diǎn)工程階段。2011年6月底前,6家省骨干煤炭企業(yè)及國家開發(fā)投資公司河南分公司選擇15個(gè)礦井作為試點(diǎn),全面建成井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。

3.整體推進(jìn)階段。2012年6月底前,所有煤與瓦斯突出礦井和省骨干煤炭企業(yè)中的高瓦斯、開采易自燃煤層的礦井(不包括省骨干煤炭企業(yè)正在整合的礦井)完成井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。2012年年底前,省骨干煤炭企業(yè)和地方煤礦中的生產(chǎn)礦井建成井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”并投入使用。2013年6月底前,所有煤礦完成井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。

4.檢查驗(yàn)收階段。按照“建設(shè)完善一批、組織驗(yàn)收一批”的原則,對按照上述各階段要求完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的煤礦及時(shí)組織驗(yàn)收。地方煤礦由產(chǎn)煤省轄市煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收,省骨干煤炭企業(yè)所屬煤礦由省骨干煤炭企業(yè)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

三、職責(zé)分工

(一)各產(chǎn)煤省轄市政府:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域地方煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作,負(fù)責(zé)編制煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善總體規(guī)劃方案,組織有關(guān)部門對工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收,每季度向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)送1次工作進(jìn)展情況。對拒不停產(chǎn)整頓的未按期達(dá)到煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的基建、整合技改礦井,按照國家和我省有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施關(guān)閉。(二)省骨干煤炭企業(yè):統(tǒng)一組織開展所屬煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作,負(fù)責(zé)編制所屬煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善規(guī)劃方案,審查批準(zhǔn)工程設(shè)計(jì),保證資金投入,組織檢查督促和驗(yàn)收,每季度向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)告1次工作進(jìn)展情況。對拒不停產(chǎn)整頓的未按期達(dá)到煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善

要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的基建、整合技改礦井,按照國家和我省有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施關(guān)閉。(三)省煤礦安全監(jiān)管部門:負(fù)責(zé)對全省煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。對未按期達(dá)到煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的基建、整合技改礦井,依法、依規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)整頓,暫扣礦長資格證和礦長安全資格證;對拒不停產(chǎn)整頓的,依法吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,并提請省政府或建議省轄市政府依法、依規(guī)組織實(shí)施關(guān)閉。(四)省煤炭行業(yè)管理部門:負(fù)責(zé)對全省生產(chǎn)煤礦、整合技改煤礦建設(shè)完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對未按期達(dá)到煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的整合技改礦井,依法、依規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)整頓,暫扣煤炭生產(chǎn)許可證;對拒不停產(chǎn)整頓的,依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證,并提請省政府或建議省轄市政府依法、依規(guī)組織實(shí)施關(guān)閉。(五)省能源管理部門:負(fù)責(zé)對全省基建礦井建設(shè)井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定達(dá)到煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)要求和擅自投入生產(chǎn)的基建礦井,依法、依規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)整頓;對拒不停產(chǎn)整頓的,提請省政府或建議省轄市政府依法、依規(guī)組織實(shí)施關(guān)閉。(六)河南煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):對未按期達(dá)到煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的基建、整合技改礦井,依法、依規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)整頓,暫扣安全生產(chǎn)許可證;對拒不停產(chǎn)整頓的,依法吊銷安全生產(chǎn)許可證,并提請省政府或建議省轄市政府依法、依規(guī)組織實(shí)施關(guān)閉。(七)省工商、國土資源等部門:對責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦,依法暫扣有關(guān)證照;對實(shí)施關(guān)閉的煤礦,依法吊銷有關(guān)證照。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作,省政府決定成立河南省建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善各項(xiàng)工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在河南煤礦安全監(jiān)察局,負(fù)責(zé)日常工作。各產(chǎn)煤省轄市和省骨干煤炭企業(yè)要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤省轄市政府要成立由分管副市長牽頭的相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),省骨干煤炭企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。各產(chǎn)煤省轄市和省骨干煤炭企業(yè)要制定切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,明確煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標(biāo)、任務(wù)、措施及進(jìn)度安排;要落實(shí)分管責(zé)任人和具體分管部門,加大安全投入,科學(xué)組織施工,保證工程質(zhì)量,早建設(shè)、早使用,按照規(guī)定時(shí)限和要求全面完成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。(二)依法監(jiān)管監(jiān)察。各級政府和負(fù)有煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、行業(yè)管理、規(guī)劃建設(shè)等職責(zé)的部門要制定煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善檢查執(zhí)法計(jì)劃,加大執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)行為;督促煤礦企業(yè)按期完成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作,做好系統(tǒng)維護(hù)和管理工作,編制事故應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)

安全培訓(xùn),每年至少開展1次煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”聯(lián)合應(yīng)急演練,充分發(fā)揮其防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)作用;煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照職責(zé),將煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善情況作為執(zhí)法監(jiān)察工作重點(diǎn),依法查處違法、違規(guī)行為。(三)搞好工作協(xié)調(diào)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)匯總?cè)∶旱V井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作進(jìn)度,督促省骨干煤炭企業(yè)和各級政府落實(shí)工作措施;要定期通報(bào)工作進(jìn)度,研究分析問題,重大問題及時(shí)提請省領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。各產(chǎn)煤省轄市政府和省骨干煤炭企業(yè)要按期總結(jié)上報(bào)工作進(jìn)展情況。省有關(guān)部門要各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào),溝通情況,形成合力,扎實(shí)推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。(四)加大安全投入。煤礦要按照建設(shè)完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”需要,制定投資計(jì)劃,從安全費(fèi)用中足額提取專項(xiàng)資金并保證資金落實(shí)。財(cái)政、稅務(wù)、能源管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要為煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作提供政策、資金等方面的支持。各產(chǎn)煤省轄市政府要加強(qiáng)政策性資金支持和經(jīng)費(fèi)保障,確保工作順利開展。(五)建立督導(dǎo)機(jī)制。省政府組織有關(guān)部門成立督導(dǎo)組,每季度對各產(chǎn)煤省轄市政府和省骨干煤炭企業(yè)開展1次煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作督查。督導(dǎo)組實(shí)行分片包干:省安全監(jiān)管局分包中平能化集團(tuán)、平頂山市、許昌市和駐馬店市;省工業(yè)和信息化廳分包河南煤化集團(tuán)、神火集團(tuán)、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、信陽市;省能源局分包義煤集團(tuán)、省煤層氣公司、地煤集團(tuán)、洛陽市、三門峽市、濟(jì)源市;河南煤礦安全監(jiān)察局分包鄭煤集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司河南分公司和鄭州市。督導(dǎo)組對所督導(dǎo)的企業(yè)和省轄市的工作負(fù)督促檢查責(zé)任,并及時(shí)將開展督導(dǎo)的情況報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(六)嚴(yán)格責(zé)任追究。各級政府、各有關(guān)部門、各企業(yè)要認(rèn)真履行工作職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。對行動遲緩、工作不力、不能認(rèn)真履行職責(zé)的,要依法依紀(jì)進(jìn)行處理。對未按期達(dá)到煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善要求,發(fā)生安全生產(chǎn)事故或?qū)е率鹿蕯U(kuò)大的,要從嚴(yán)從重處理;構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)處理。(七)強(qiáng)化社會監(jiān)督。新聞媒體要加強(qiáng)對煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的宣傳報(bào)道,營造良好輿論氛圍。各產(chǎn)煤省轄市政府要在有關(guān)媒體公布舉報(bào)電話,鼓勵(lì)職工和群眾對煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

附件

河南省建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長:史濟(jì)春(副省長)

副組長:牛森營(河南煤礦安全監(jiān)察局局長)

成員:陳黨義(省工業(yè)和信息化廳副廳長)

郭公民(省國土資源廳副廳長)

馬剛(省政府國資委副主任)

陳紅瑜(省工商局副局長)

王連海(省安全監(jiān)管局黨組成員、煤監(jiān)辦主任)

裴志揚(yáng)(省能源局局長)

薛純運(yùn)(河南煤礦安全監(jiān)察局副局長)

許勝銘(河南煤礦安全監(jiān)察局黨組成員、總工程師)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在河南煤礦安全監(jiān)察局,許勝銘同志兼任辦公室主任。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理工作的通知(豫政

【發(fā)布單位】河南省人民政府辦公廳 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕67號 【發(fā)布日期】2007-07-05 【生效日期】2007-07-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理工作的通知

(豫政辦 〔2007〕67號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

最近,國務(wù)院召開了全國基層應(yīng)急管理工作座談會,安排部署了基層應(yīng)急管理工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院會議精神,進(jìn)一步做好基層應(yīng)急管理工作,經(jīng)省政府同意,特通知如下:

一、提高認(rèn)識,全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

加強(qiáng)應(yīng)急管理是維護(hù)公共安全、社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作,是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。我省地處中原,是人口大省、資源大省,當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,影響社會穩(wěn)定的不和諧因素大量存在,自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件多發(fā)。當(dāng)前我省應(yīng)急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),尤其是基層應(yīng)急管理工作進(jìn)展不平衡,如一些地方基層政府還沒有把應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮,許多鄉(xiāng)村、社區(qū)和基層企事業(yè)單位還沒有把應(yīng)急管理作為自身管理的組成部分,基層應(yīng)急能力與有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的要求相比還存在較大差距等。各級政府、各部門務(wù)必充分認(rèn)識搞好基層應(yīng)急管理工作的重要意義,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求,把基層應(yīng)急管理工作擺上重要位置,切實(shí)履行好政府的社會管理和公共服務(wù)職能,全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。

二、突出重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)

我省應(yīng)急管理工作的思路:重心下移、面向基層,預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,加強(qiáng)指導(dǎo)、動員群眾,依靠科技、完善手段?；鶎討?yīng)急管理工作的目標(biāo):力爭通過2―3年的努力,基本建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系;建立健全基層應(yīng)急管理組織體系;初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制;相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)一步完善;基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng);廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍增強(qiáng);基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。為此,要切實(shí)做好以下工作:

(一)建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制要求,2007年8月底前各省轄市政府都要成立應(yīng)急管理專門辦事機(jī)構(gòu),確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、職責(zé)到位。2007年12月底前,縣級政府要成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要在強(qiáng)化相關(guān)部門應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),根據(jù)實(shí)際情況明確相關(guān)責(zé)任人員;居委會、村委會等基層群眾自治組織要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人;基層部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,接受當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);基層群眾要提高減災(zāi)防災(zāi)意識,在突發(fā)公共事件中積極自救、互救,服從統(tǒng)一指揮。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合,針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的不同特征,加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。

(二)完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。各級政府、各有關(guān)部門要按照預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的要求,認(rèn)真做好預(yù)案編制和修訂工作,擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面。在2007年年底前制定完成縣級總體應(yīng)急預(yù)案并報(bào)所在省轄市政府備案,2008年年底前將預(yù)案體系逐步延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校。編制基層應(yīng)急預(yù)案要廣泛征求、充分尊重群眾意見,讓群眾參與編制,使預(yù)案編制的過程同時(shí)成為宣傳教育、動員群眾的過程,使預(yù)案能用、管用、會用。要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案管理,省應(yīng)急辦要盡快制定全省應(yīng)急預(yù)案管理辦法,各級政府也要采取具體措施,規(guī)范預(yù)案制定、審批、備案、修訂程序,把分散的基層預(yù)案銜接好、管理好。要提高基層應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量,基層應(yīng)急預(yù)案要職責(zé)明確、簡明扼要,明確誰來做、做什么、怎么做。要開展基層應(yīng)急預(yù)案演練,積極組織實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與、涉及多個(gè)地方和部門的聯(lián)合演練,促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)和職責(zé)落實(shí)。

(三)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地在組建基層應(yīng)急隊(duì)伍時(shí)要充分整合現(xiàn)有資源,主要包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、志愿者隊(duì)伍等可以依賴的重要力量,要注意吸收有關(guān)專家和有救援經(jīng)驗(yàn)人員參加。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作,2008年6月底前,各縣(市、區(qū))要在具備條件的企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和基層單位組建基層綜合或?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,配備必要裝備,強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練,提高應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力。要加強(qiáng)教育,嚴(yán)明紀(jì)律,建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬、特別能戰(zhàn)斗的應(yīng)急隊(duì)伍,在關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、用得上、打得贏。

(四)做好基層應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)教育工作。要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際,廣泛開展公共安全宣教活動,以普及應(yīng)急知識為重點(diǎn),提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救和減災(zāi)能力。鄉(xiāng)村、社區(qū)要以平安建設(shè)為重點(diǎn),采取典型示范、案例引導(dǎo)、培訓(xùn)演練、宣傳教育等方法普及公共安全知識,宣傳要形式多樣、通俗易懂,做到家喻戶曉、人人皆知。對外來務(wù)工人員、暫住流動人口、老弱病殘等弱勢群體要采取有針對性、時(shí)效性的措施。企業(yè)要以安全生產(chǎn)為重點(diǎn),加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促檢查,確保宣傳教育效果。要做好學(xué)校和學(xué)生安全防范工作和應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂工作,有計(jì)劃地對學(xué)生進(jìn)行防溺水事故、防公共場所群體踩踏事故、交通安全和火災(zāi)自救等安全常識教育。要在《河南省人民政府門戶網(wǎng)站》完善《應(yīng)急管理》專欄,作為宣傳應(yīng)急管理、普及公眾防災(zāi)應(yīng)急知識的陣地。要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn),使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識,提高應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)對崗位操作人員的培訓(xùn),使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施。

(五)搞好隱患排查和整改工作。基層組織和單位是隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體,要逐步建立健全隱患定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)應(yīng)急管理從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭管理。要針對各類突發(fā)公共事件的不同特點(diǎn),對本區(qū)域、本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行全面排查,不留死角。要邊查邊改,把整改工作貫穿于排查全過程,根據(jù)不同種類隱患的特點(diǎn)制定相應(yīng)的整改措施。對短期內(nèi)可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患;對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的,要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改。對重點(diǎn)隱患,特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險(xiǎn)品倉庫、“城中村”、“棚戶區(qū)”、“多合一”建筑等,要加大監(jiān)管力度,落實(shí)監(jiān)管人員,制訂應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

(六)抓好信息報(bào)告和預(yù)警工作。著力發(fā)展基層信息員隊(duì)伍,針對重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員、信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對基層信息員的培訓(xùn),確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時(shí)值班制度,并確保信息暢通。著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警的“最后一公里”瓶頸問題,努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。

(七)充分發(fā)揮基層組織和單位在處置突發(fā)事件中的作用。對突發(fā)公共事件,基層組織和單位要見事早、行動快,做好先期處置,將事件解決在萌芽狀態(tài),控制事態(tài)發(fā)展,避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)先期處置未能有效控制事態(tài)時(shí),基層組織和單位要組織好自身應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)群眾,在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,配合專業(yè)救援隊(duì)伍做好協(xié)助處置工作。同時(shí),積極協(xié)助做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)、善后處置、物資發(fā)放和恢復(fù)重建等工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高基層應(yīng)急管理工作水平

各級政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任制,建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要按照省政府要求,盡快把應(yīng)急管理工作納入干部政績考核和政府目標(biāo)管理范圍,把基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實(shí)抓好?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其派出機(jī)構(gòu)要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防應(yīng)對工作。要充分整合轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源,建立配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)動、信息聯(lián)動、物資聯(lián)動,形成推動應(yīng)急管理工作的合力。要發(fā)揮政治優(yōu)勢,緊緊依靠人民群眾,千方百計(jì)調(diào)動、發(fā)揮、保護(hù)廣大人民群眾參與應(yīng)急管理工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性,提高群眾預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力。要把應(yīng)急管理融入到基層政府日常管理工作中,融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活中。要重視輿論宣傳,發(fā)揮好新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,積極宣傳在應(yīng)急管理中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和典型人物,營造良好的輿論氛圍。要注重從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),探索適合自身特點(diǎn)、有利于推動基層應(yīng)急管理工作的新路子。

河南省人民政府辦公廳

二○○七年七月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的通知(豫政辦〔2005〕105號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕105號 【發(fā)布日期】2005-12-21 【生效日期】2005-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的通知

(豫政辦 〔2005〕105號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

今年入秋以來,我國部分省份相繼發(fā)生高致病性禽流感疫情,對家禽養(yǎng)殖加工企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來了明顯沖擊。為加強(qiáng)疫情防控工作,維護(hù)家禽業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,2005年11月18日,國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕56號),就減免稅費(fèi)、貸款貼息等方面明確了九項(xiàng)措施。目前,由于我省領(lǐng)導(dǎo)重視,政策明確,措施有力,工作到位,沒有發(fā)生禽流感疫情,禽類產(chǎn)品出口形勢良好。但是省內(nèi)、國內(nèi)銷售價(jià)格走低、銷量下滑,特別是大中型種禽場和養(yǎng)殖加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也受到了不同程度的影響。為貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2005〕56號文件精神,保持我省家禽業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就扶持家禽業(yè)發(fā)展有關(guān)問題通知如下:

一、實(shí)行家禽免疫財(cái)政補(bǔ)貼政策

堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合,積極做好高致病性禽流感防控工作。對應(yīng)進(jìn)行免疫的家禽實(shí)施全面強(qiáng)制免疫,強(qiáng)制免疫所需疫苗費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān),按中央、省、省轄市、縣5∶2∶2∶1的比例分別承擔(dān),其中國家級和省定貧困縣不承擔(dān)費(fèi)用,其所應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用由省、省轄市各按50%的比例分別承擔(dān)。

二、免征所得稅,增值稅即征即退,兌現(xiàn)出口退稅,適當(dāng)免征部分地方稅

自2005年11月1日至2006年6月30日,對屬于增值稅一般納稅人的家禽加工企業(yè)和冷藏冷凍企業(yè)加工銷售禽肉產(chǎn)品,實(shí)行增值稅即征即退政策,并免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。對家禽養(yǎng)殖(包括種禽養(yǎng)殖)、加工和冷藏冷凍企業(yè)進(jìn)行家禽養(yǎng)殖(包括種禽養(yǎng)殖)、加工和冷藏冷凍禽肉的所得,免征2005企業(yè)所得稅,2006年視情況另行規(guī)定。減收的增值稅、所得稅按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)。對禽類加工產(chǎn)品出口后的應(yīng)退稅款,及時(shí)足額退給企業(yè)。在全省范圍內(nèi)對家禽養(yǎng)殖(包括種禽養(yǎng)殖)、加工、冷藏冷凍企業(yè)及個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營用的土地、房產(chǎn)和車船,免征2006年上半城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅。

三、減免部分政府性基金和行政性收費(fèi)

從2005年11月1日起至2006年6月30日,對家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶免征地方水利建設(shè)基金(含防洪保安基金、防洪保安資金)、公路貨運(yùn)附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、地方教育費(fèi)附加4項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目以及家禽及禽產(chǎn)品防疫檢疫費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、污水排污費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、城市污水處理費(fèi)(限于事業(yè)單位收取)、車輛通行費(fèi)、《種畜禽生產(chǎn)(孵化)經(jīng)營許可證》工本費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營資格審查費(fèi)、等級鑒定費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

2005年11月1日至本通知發(fā)布之日期間,家禽養(yǎng)殖加工企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶已經(jīng)按規(guī)定繳納的基金和收費(fèi),不再退付。對因免征家禽及家禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)而減少的收入,由同級財(cái)政部門制定補(bǔ)助辦法,確保防疫檢疫機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需要。其他因免征的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目而減少的財(cái)政收入,主要由有關(guān)部門和單位調(diào)減支出項(xiàng)目自行消化,各級財(cái)政原則上不予補(bǔ)助。

四、加強(qiáng)流動資金貸款和財(cái)政貼息支持

各金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)給予必要的流動資金貸款支持,對重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)已經(jīng)發(fā)放但尚未到期的流動資金貸款,可視其具體困難情況,適當(dāng)延長還款期限,具體條件由貸款銀行掌握。對國家重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和省定重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖企業(yè)的貸款,按現(xiàn)行一年期流動資金貸款利率的一半給予貼息,貼息期為2005年11月1日起至2006年6月30日。國家重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)貼息所需資金由中央財(cái)政和省財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%,省定重點(diǎn)家禽企業(yè)貼息所需資金由省財(cái)政和省轄市財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。其他大中型養(yǎng)禽場(包括種禽養(yǎng)殖)、加工和冷藏冷凍企業(yè)由省轄市和縣級財(cái)政給予適當(dāng)扶持。各商業(yè)銀行要在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,確保重點(diǎn)企業(yè)的授信額度和新增貸款需要。對已到期并發(fā)生流動資金貸款拖欠的受損企業(yè),銀行免收貸款罰息。

五、保護(hù)種禽生產(chǎn)能力和家禽品種資源

種禽和地方家禽品種資源是支撐家禽業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。祖代種禽場和家禽品種資源場優(yōu)先享受國家有關(guān)流動資金貸款、免征企業(yè)所得稅、減免收費(fèi)等扶持政策。各級財(cái)政要對祖代種禽場和家禽品種資源場完善基礎(chǔ)設(shè)施等給予必要的支持,并給予祖代種禽場和家禽品種資源場適當(dāng)資金扶持,按每套存欄種禽一次性補(bǔ)貼20元,省和省轄市各負(fù)擔(dān)50%。各級政府要對種禽場和家禽品種資源場采取嚴(yán)格的保護(hù)措施,對重點(diǎn)種禽場周圍3公里以內(nèi)的所有散養(yǎng)家禽一律實(shí)行圈養(yǎng)。同時(shí),積極引導(dǎo)廣大養(yǎng)禽場戶進(jìn)行補(bǔ)欄,加快發(fā)展,提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。各級財(cái)政要對重點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)等給予支持。

六、維護(hù)正常的市場流通秩序

有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)禁疫區(qū)家禽及禽類產(chǎn)品流入我省。非疫區(qū)持有檢疫合格證、公路運(yùn)載工具消毒證明等有效證明,經(jīng)查驗(yàn)合格的禽類產(chǎn)品,要保證正常流通,各地不得人為設(shè)置障礙和采取封鎖措施。整頓規(guī)范城鎮(zhèn)活禽交易市場的交易和屠宰行為,改善衛(wèi)生和防疫條件,搞好檢疫和消毒。要科學(xué)宣傳禽類產(chǎn)品消費(fèi)知識,正確引導(dǎo)消費(fèi),擴(kuò)大市場需求。

七、確保養(yǎng)殖農(nóng)戶得到政策實(shí)惠和企業(yè)職工生活得到保障

受損企業(yè)在享受有關(guān)扶持政策的同時(shí),要本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則,確保養(yǎng)殖農(nóng)戶分享到政策實(shí)惠。企業(yè)受疫情影響壓縮生產(chǎn)或停工停產(chǎn),確需裁減人員的,要按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對符合相關(guān)政策規(guī)定的職工,應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或?qū)⑵浼彝ゼ{入城市居民最低生活保障;對生活困難的農(nóng)民工應(yīng)及時(shí)給予救濟(jì)。

附件:1.國家重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)名單

2.省級重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖企業(yè)名單

3.省祖代種禽場名單

河南省人民政府辦公廳 二○○五年十二月二十一日

附件1

國家重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)名單

1.河南華英農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司

2.河南省潢川華英禽業(yè)總公司

3.河南大用實(shí)業(yè)有限公司

4.河南省淇縣永達(dá)實(shí)業(yè)有限公司

5.河南三高固始雞發(fā)展有限責(zé)任公司

6.河南邦杰實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司

7.濟(jì)源市太行實(shí)業(yè)有限公司

8.鶴壁市柳江畜禽有限公司

9.舞鋼華懋雙匯食品有限公司

10.河南雛鷹禽業(yè)發(fā)展有限公司

11.湯陰哈伯德家禽育種有限公司

12.安陽市外貿(mào)聯(lián)合禽蛋選育場

13.漯河市豫匯(集團(tuán))實(shí)業(yè)有限公司

14.河南省華羅家禽有限公司

15.尉氏縣賈魯開發(fā)總公司

16.河南省金鑫飼料工業(yè)有限公司

17.河南省立達(dá)禽業(yè)有限公司

18.濮陽市春龍牧工商有限公司

19.濮陽市雪鳥羽絨制品廠

20.濮陽市全力食業(yè)有限公司

21.固始縣三牧鵝業(yè)有限公司

22.河南九州牧業(yè)有限責(zé)任公司

23.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)種雞站

附件2

省級重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖企業(yè)名單

1.新密太立牧業(yè)有限公司

2.鄭州市惠濟(jì)區(qū)南陽綜合養(yǎng)雞場

3.新鄭永興禽業(yè)繁育場

4.滎陽華隆禽業(yè)有限公司

5.滎陽華鑫禽業(yè)有限公司

6.開封正大有限公司

7.洛陽金羽禽業(yè)有限公司

8.林州市康源種禽場

9.鶴壁市博龍種禽有限公司

10.長葛市金泉禽業(yè)有限公司

11.許昌市中科禽業(yè)有限公司

12.許昌市種禽場

13.鄢陵縣宏達(dá)家禽有限責(zé)任公司

14.許昌大農(nóng)牧業(yè)有限公司

15.省惠民禽業(yè)公司(商丘市)

16.商丘市正德基農(nóng)牧公司種雞場

17.省金科禽業(yè)公司(商丘市)

18.南陽市種雞場

19.南陽市畜禽良種繁殖場西分場

20.南陽市馮樓種雞場

21.淅川縣種禽有限責(zé)任公司

附件3

省祖代種禽場名單

1.河南省華羅家禽育種有限公司

2.河南省立達(dá)禽業(yè)有限公司

3.湯陰哈伯德家禽育種有限公司

4.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)種雞站

5.河南省九州牧業(yè)有限責(zé)任公司

6.固始縣三牧鵝業(yè)有限公司(固始鵝原種場)

7.河南華英種鴨有限公司

8.河南三高固始雞發(fā)展有限責(zé)任公司

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第五篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知(豫政辦

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕69號 【發(fā)布日期】2005-08-09 【生效日期】2005-08-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知

(豫政辦 〔2005〕69號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大決策。2000―2004年我省共實(shí)施退耕還林工程面積990萬畝,其中退耕地還林330萬畝,配套荒山荒地造林660萬畝,造林質(zhì)量已順利通過國家驗(yàn)收。五年來,工程區(qū)各級黨委、政府按照省委、省政府的部署,認(rèn)真落實(shí)退耕還林的各項(xiàng)政策,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加了農(nóng)民收入,工程區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到初步改善。但是我省退耕還林工作還存在一些問題,突出表現(xiàn)在部分地區(qū)的造林保存率不高,政策兌現(xiàn)不規(guī)范,不按國家計(jì)劃造成超面積錢糧補(bǔ)助難以兌現(xiàn),后期管理不到位等。為確保退耕還林工程順利實(shí)施,鞏固退耕還林成果,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》(國辦發(fā)〔2005〕25號)精神,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:

一、認(rèn)真開展退耕還林“回頭看”活動,提高工程效益

實(shí)施退耕還林的地方要對前幾年工程實(shí)施情況認(rèn)真開展“回頭看”活動,從造林成效、林權(quán)證發(fā)放、政策兌現(xiàn)、幼林管理、技術(shù)服務(wù)等方面查找不足,制定整改措施。

(一)加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造工作。各地要對2004年以前的退耕還林地塊進(jìn)行全面檢查,落實(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造的地塊和數(shù)量,制定補(bǔ)植補(bǔ)造工作方案,確保歷年的造林成活率和保存率達(dá)到國家要求。

(二)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證?？h級人民政府要把退耕還林的確權(quán)發(fā)證工作納入重要日程,協(xié)調(diào)國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門,及時(shí)做好土地變更登記工作,做到“還林一塊、驗(yàn)收一塊、登記一塊、發(fā)證一塊”。

(三)強(qiáng)化對造林地的管理。各地要落實(shí)管護(hù)責(zé)任,防止人畜破壞新造幼林;要合理配置林下植被,搞好幼林撫育;要加強(qiáng)火災(zāi)和病蟲鼠害的預(yù)測、預(yù)報(bào)、防治工作,切實(shí)保護(hù)好退耕還林成果。

(四)切實(shí)搞好技術(shù)服務(wù)。各地林業(yè)部門對退耕還林形成的商品林,要采取得力措施,搞好技術(shù)服務(wù),使其早見效益。

二、完善配套措施,落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”

退耕還林工程區(qū)的各級人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有關(guān)部門要密切配合,搞好“五個(gè)結(jié)合”,確保退耕還林保障措施的落實(shí)。

(一)與農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合。各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造,確保退耕農(nóng)民有足夠的口糧田,決不允許搞全退戶。要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定,水土保持綜合治理中用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金和安排在退耕還林重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,都要與退耕還林相結(jié)合,主要用于水利灌溉排水設(shè)施和坡改梯改造工程建設(shè)。財(cái)政扶貧基金、以工代賑基金和其他支農(nóng)資金,只要有條件與退耕還林結(jié)合的,都要做到統(tǒng)籌使用。

(二)與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。各地要從實(shí)際出發(fā),以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)搞好節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)。采取國家補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,搞好退耕還林重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。有關(guān)部門和地方對具備發(fā)展沼氣和節(jié)柴灶條件的退耕還林地區(qū),要優(yōu)先安排建設(shè)投資。

(三)與生態(tài)移民相結(jié)合。各地要積極探索生態(tài)地位重要、生態(tài)脆弱和不具備生存條件地區(qū)退耕農(nóng)民易地安置的途徑,實(shí)施生態(tài)移民。除國家重點(diǎn)扶持外,地方政府要切實(shí)解決好搬遷群眾的生活生產(chǎn)問題,努力實(shí)現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”目標(biāo)。

(四)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。各級政府要多渠道增加對退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件,對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用明顯的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和原料基地,各級可適當(dāng)給予投資補(bǔ)助。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要支持退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),擴(kuò)大貸款規(guī)模,增加扶貧貼息貸款力度。要制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和支持各類工商企業(yè)參與退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。

(五)與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合。各級政府要盡快在退耕還林工程區(qū)全面實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。要通過典型示范引導(dǎo)、資金扶持等方式,逐步改變傳統(tǒng)的放牧方式。要通過優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)、科學(xué)飼養(yǎng)管理、擴(kuò)大林草間作面積等措施,大力普及舍飼圈養(yǎng),促進(jìn)畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

三、進(jìn)一步明確政策,穩(wěn)步推進(jìn)我省退耕還林工作

(一)合理確定退耕還林的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,我省退耕還林工程的重點(diǎn)是黃河中游、淮河上游和南水北調(diào)干渠沿線水土流失嚴(yán)重、坡度在15°以上的坡耕地。各地要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則,合理確定實(shí)施退耕還林的重點(diǎn)區(qū)域和范圍,科學(xué)編制退耕還林規(guī)劃。

(二)進(jìn)一步規(guī)范退耕還林工程建設(shè)和管理行為。各地要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)退耕還林的法規(guī)和政策,從合同簽訂、任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、檢查驗(yàn)收、張榜公示、政策兌現(xiàn)到后期管護(hù)等全過程,嚴(yán)格操作程序。任何單位或個(gè)人不得在國家計(jì)劃之外盲目安排退耕還林任務(wù)。未經(jīng)林業(yè)部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的退耕地,不得兌現(xiàn)補(bǔ)助糧款。

(三)堅(jiān)持退耕還林基本原則和要求。各地實(shí)施退耕還林,必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則,坡度小于15°的坡耕地不安排退耕;營造生態(tài)林的比例不得小于80%;必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿退耕的原則,嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民退耕;嚴(yán)禁在基本農(nóng)田和水利、河務(wù)部門規(guī)劃的行洪、滯洪區(qū)內(nèi)實(shí)施退耕還林;尚未承包到戶的機(jī)動地、休耕地和國有土地以及毀林開荒的土地,不得納入退耕還林錢糧補(bǔ)助政策兌現(xiàn)的范圍;堅(jiān)持“退一還二”政策,享受退耕地糧款補(bǔ)助的,必須在當(dāng)?shù)卣才诺幕纳交牡厣显炝帧?/p>

(四)認(rèn)真落實(shí)退耕還林政策。退耕還林的糧食補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助必須及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶,取信于民。退耕還林所造林木按有關(guān)政策規(guī)定被確認(rèn)為公益林的,在錢糧補(bǔ)助期滿后逐步納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)助范圍;屬于商品林的,允許農(nóng)民依法合理采伐。

(五)嚴(yán)格控制退耕地征占用。退耕地必須嚴(yán)格按照林地進(jìn)行管理,嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)隨意征占。確因基本建設(shè)需要征占用退耕地的,要做到“占一補(bǔ)一”,即在國家補(bǔ)助期內(nèi)征占退耕還林地塊的,縣級林業(yè)行政主管部門要就近安排補(bǔ)充相同數(shù)量的退耕地,在按照《河南省林地管理?xiàng)l例》進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,征占用土地的單位還應(yīng)補(bǔ)償國家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補(bǔ)助。這部分補(bǔ)償金用于異地安排退耕地造林的補(bǔ)助。

四、采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

(一)繼續(xù)實(shí)行退耕還林工程政府負(fù)責(zé)制。省政府對全省的退耕還林工程負(fù)總責(zé),各級政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,建立退耕還林責(zé)任檔案,把目標(biāo)、任務(wù)、資金、管護(hù)、責(zé)任落到實(shí)處。各級政府要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志為項(xiàng)目責(zé)任人,對本轄區(qū)退耕還林工程的數(shù)量、質(zhì)量、效益負(fù)全責(zé)。要將退耕還林工作成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,定期進(jìn)行檢查和考核,確保生態(tài)目標(biāo)、農(nóng)民利益、工程質(zhì)量,促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對退耕還林工作的監(jiān)督檢查,確保造林保存率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?？h、鄉(xiāng)人民政府尤其要認(rèn)真做好退耕還林工作的檢查驗(yàn)收,檢查驗(yàn)收結(jié)果必須在現(xiàn)金補(bǔ)助和糧食補(bǔ)助款兌現(xiàn)前在村組張榜公示,接受群眾監(jiān)督,確保公平、公正、公開。林業(yè)部門要加強(qiáng)退耕還林工程的后期管理,搞好補(bǔ)植補(bǔ)造,組織對退耕還林質(zhì)量和成效的檢查。各級審計(jì)等監(jiān)督部門要加強(qiáng)對財(cái)政資金和各類專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督,健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和責(zé)任追究制度,嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污克扣、截留挪用。堅(jiān)決打擊毀林和復(fù)墾行為,對違反規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人,要依法嚴(yán)肅處理,確保退耕還林工作持續(xù)健康開展。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年八月九日

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