第一篇：中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知

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頒布機構：中共中央辦公廳國務院辦公廳 2000-06-03

中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知

中辦發(fā)[2000]13號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：

改革開放以來，在黨中央關于“全黨全社會都來關心少年兒童健康成長”的號召下，青少年學生校外活動場所建設得到各級黨委、人民政府和社會各界的重視，有了長足的發(fā)展。但是，在青少年學生校外活動場所建設和管理方面，也存在不容忽視的問題，無論在數量上、布局上、規(guī)模上，都難以滿足2.4億青少年學生健康成長的需要。為了貫徹落實江澤民總書記關于“原有少兒活動場所嚴禁移作它用。同時各級政府還要盡可能設法多建設一些健康的青少年活動場所和設施”等批示的精神，全面推進素質教育，為廣大青少年學生創(chuàng)造良好的社會育人環(huán)境，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)就加強青少年學生校外活動場所建設和管理工作有關問題通知如下：

一、認真加強青少年學生校外活動場所的管理

(一)地方各級黨委和人民政府，中央和國家機關各有關部門近期要對青少年學生校外活動場所和設施進行一次全面檢查，針對檢查中存在的問題，及時進行整改。凡擠占、出租青少年學生活動場所的，必須在規(guī)定時限內予以騰退;凡挪用青少年學生活動場所的，要立即予以改正。網址：http://004km.cn-1問法網——中國最快捷的法律咨詢網004km.cn

二、切實做好青少年學生校外活動場所的規(guī)劃和建設工作

(五)地方各級人民政府要設法多建設健康的青少年學生校外活動場所和設施?！笆濉逼陂g，國家將對缺乏青少年學生校外活動場所的地區(qū)，特別是中西部貧困地區(qū)給予資金支持。各級人民政府要將面向青少年學生的活動場所和公共文化、體育設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。青少年學生校外活動場所作為公益性設施，所需建設投資以各級人民政府投入為主。各級人民政府計劃部門要高度重視，調整投資結構，加大投資力度。各級人民政府要認真做好“十五”期間青少年宮和活動中心的建設規(guī)劃，根據實際需要和建設條件，在充分利用現(xiàn)有設施的基礎上，新建和擴建一批青少年宮和活動中心，特別是科技、體育、文化等活動場所，大力改善青少年學生校外活動場所條件。在城市建設、舊城改建、居住區(qū)建設中必須嚴格按照國家有關法規(guī)和標準的規(guī)定，建設青少年學生校外活動場所，并注重內部設施和軟件建設，力爭到“十五”末期，全國90%以上的縣(市)至少有一所青少年宮或活動中心等青少年學生校外活動場所。

(六)各級人民政府財政部門要高度重視，調整支出結構，加大對青少年學生校外活動場所的資金投入。中小城市人民政府財政部門要盡可能增加投入，用于建設青少年學生活動場所。各級財政部門支持青少年學生開展課外活動和維修青少年學生活動場所的經費開支，可以在地方財政對教育經費增加的一個百分點中安排。如果本地區(qū)尚未對教育經費采取增加一個百分點的政策，也要克服困難千方百計擠出資金，積極支持青少年學生活動場所建設。

網址：http://004km.cn-3問法網——中國最快捷的法律咨詢網004km.cn 娛樂場所、電子游藝廳、錄像廳等社會文化場所的管理。加大治理力度，堅決取締各類非法社會文化場所。校園周圍200米以內不得開辦電子游藝廳。游藝娛樂場所中設置的電子游戲機，除法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。所有營業(yè)性舞廳、卡拉OK廳等娛樂場所不得接待未成年人。在2000年6月30日以前，所有歌舞娛樂場所和設有電子游戲機的游藝娛樂場所應當在其入口的顯著位置懸掛禁止或限制未成年人進入的標志牌。對設置帶有賭博功能的電子游戲機和非法定節(jié)假日允許未成年人入內的電子游戲廳，要堅決予以取締。對社會文化娛樂場所，要從嚴審批，加強日常管理和對經營管理人員的法制培訓工作。

(十)稅務部門要采取措施，鼓勵公益性青少年學生活動場所的發(fā)展。對公益性青少年學生活動場所、單位暫免征企業(yè)所得稅;社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關對青少年學生校外活動場所(包括新建)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。省級人民政府對游戲廳的營業(yè)稅，一律按20%的稅率征收。對賬證不全、核定征稅的游戲廳，相應提高稅收定額。由國家稅務總局制定具體實施辦法。

(十一)教育、文化、科技、體育等部門要把做好引導和安排青少年學生課余生活及活動場所的建設和管理工作列入重要日程。教育部門要將所轄的校外教育機構和各級各類學校的活動場所、設施建設及管理作為教育督導檢查的重要內容?？萍疾块T要積極創(chuàng)造條件，加快青少年科技教育基地的建設，推動有條件的科研機構面向青少年學生設立開放日。要在社區(qū)和旅游景點開辟青少年科普教育陣地。有條件的國家和高等學校重點實驗室要定期向青少年學生開放。體育部門要采取措施，督網址：http://004km.cn-5問法網——中國最快捷的法律咨詢網004km.cn

(十五)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各有關部門、群眾團體要根據本通知精神，結合本地區(qū)、本部門、本單位實際，制定加強青少年學生校外教育工作以及青少年學生校外活動場所建設和管理工作的規(guī)劃及具體措施，將建設規(guī)劃及貫徹落實本通知情況于 2000年10月底前報教育部，由教育部匯總后報黨中央、國務院。中共中央辦公廳、國務院辦公廳將在2000年底前，組織有關部門對各地區(qū)、各部門和各單位的貫徹落實情況進行檢查，并通報檢查結果。

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第二篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知(文號版)

中共中央辦公廳 國務院辦公廳

《關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》

中辦發(fā)[2000]13號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：

改革開放以來，在黨中央關于“全黨全社會都來關心少年兒童健康成長”的號召下，青少年學生校外活動場所建設得到各級黨委、人民政府和社會各界的重視，有了長足的發(fā)展。但是，在青少年學生校外活動場所建設和管理方面，也存在不容忽視的問題，無論在數量上、布局上、規(guī)模上，都難以滿足2．4億青少年學生健康成長的需要。為了貫徹落實江澤民總書記關于“原有少兒活動場所嚴禁移作它用。同時各級政府還要盡可能設法多建設一些健康的青少年活動場所和設施”等批示的精神，全面推進素質教育，為廣大青少年學生創(chuàng)造良好的社會育人環(huán)境，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)就加強青少年學生校外活動場所建設和管理工作有關問題通知如下：

一、認真加強青少年學生校外活動場所的管理

(一)地方各級黨委和人民政府，中央和國家機關各有關部門近期要對青少年學生校外活動場所和設施進行一次全面檢查，針對檢查中存在的問題，及時進行整改。凡擠占、出租青少年學生活動場所的，必須在規(guī)定時限內予以騰退；凡挪用青少年學生活動場所的，要立即予以改正。各級財政部門要對需進行維修和更新設施的青少年學生活動場所優(yōu)先給予經費支持，重點保障。

(二)由國家和省、自治區(qū)、直轄市有關部門命名的“愛國主義教育基地”、“青少年科技教育基地”、“德育基地”等場館、設施，要低費或積極創(chuàng)造條件免費向青少年學生開放。全國各級革命博物館、紀念館、陳列館、展覽館、革命烈士陵園等單位，要執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)<中央宣傳部、國家教委、民政部、文化部、國家文物局、共青團中央關于加強革命文物工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔1998〕2號)精神，對中小學校師生有組織的參觀活動實行免費，對普通高等學校師生有組織的參觀活動可實行免費或半價優(yōu)惠。地方各級黨委和人民政府，中央和國家機關各有關部門要制定具體政策、措施，對上述活動予以保障。

(三)其他各類博物館、紀念館、科技館、文化館(站)、體育場(館)、影劇院、工人文化宮(俱樂部)等公共文化設施和企事業(yè)單位、社會團體所屬的文化體育設施及校外教育設施，必須堅持公益性原則，增加向青少年學生開放的時間，節(jié)假日免費或低費向青少年學生開放。地方各級人民政府和各有關部門要在資金、稅收政策等方面 給予必要的支持。

(四)各級各類學校要充分利用學校內部的各種活動場所、設施和實驗室、語音室、計算機室等功能教室，安排好青少年學生的課外活動和校園文化生活，節(jié)假日也要向學生開放。要配合社區(qū)教育活動，與所在社區(qū)的青少年活動場所建立密切聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件豐富青少年學生的校外文娛、體育、科技活動。

二、切實做好青少年學生校外活動場所的規(guī)劃和建設工作 

(五)地方各級人民政府要設法多建設健康的青少年學生校外活動場所和設施?！笆濉逼陂g，國家將對缺乏青少年學生校外活動場所的地區(qū)，特別是中西部貧困地區(qū)給予資金支持。各級人民政府要將面向青少年學生的活動場所和公共文化、體育設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。青少年學生校外活動場所作為公益性設施，所需建設投資以各級人民政府投入為主。各級人民政府計劃部門要高度重視，調整投資結構，加大投資力度。各級人民政府要認真做好“十五”期間青少年宮和活動中心的建設規(guī)劃，根據實際需要和建設條件，在充分利用現(xiàn)有設施的基礎上，新建和擴建一批青少年宮和活動中心，特別是科技、體育、文化等活動場所，大力改善青少年學生校外活動場所條件。在城市建設、舊城改建、居住區(qū)建設中必須嚴格按照國家有關法規(guī)和標準的規(guī)定，建設青少年學生校外活動場所，并注重內部設施和軟件建設，力爭到“十五”末期，全國90％以上的縣(市)至少有一所青少年宮或活動中心等青少年學生校外活動場所。(六)各級人民政府財政部門要高度重視，調整支出結構，加大對青少年學生校外活動場所的資金投入。中小城市人民政府財政部門要盡可能增加投入，用于建設青少年學生活動場所。各級財政部門支持青少年學生開展課外活動和維修青少年學生活動場所的經費開支，可以在地方財政對教育經費增加的一個百分點中安排。如果本地區(qū)尚未對教育經費采取增加一個百分點的政策，也要克服困難千方百計擠出資金，積極支持青少年學生活動場所建設。

除了各級人民政府的財政資金投入外，還可以從體育彩票和福利彩票的公益金中拿出一部分，專門用于補助青少年校外活動場所的建設和維護。請財政部會同國家體育總局、民政部制定經費籌集意見。

(七)要積極鼓勵和支持社會力量興辦青少年學生校外活動場所和捐助各種活動設施及經費。積極發(fā)展以社區(qū)為依托、公辦和民辦相結合的青少年學生校外活動場所。地方各級人民政府和國務院有關部門要因地制宜，制定優(yōu)惠政策，如減免土地出讓金、免征配套費等，以引導社會資金，鼓勵和支持社會力量興辦公益性的青少年學生活動場所。

三、全社會都要積極支持青少年學生活動場所建設和管理工作

(八)新聞宣傳、廣播影視、新聞出版、文化藝術等部門要加強對青少年學生的宣傳教育工作。宣傳部門要及時宣傳各地加強青少年學生校外活動場所建設和管理的好經驗、好做法。繼續(xù)加強愛國主義教育示范基地建設，充分發(fā)揮示范基地的作用，加大宣傳力度。廣播影視和新聞出版部門要創(chuàng)作生產和發(fā)行播映更多的弘揚主旋律、有益于青少年健康成長的精神產品。充分發(fā)揮優(yōu)秀影視作品在青少年學生教育中的作用。加大投入力度，認真做好兒童影視片的制作和發(fā)行放映工作。加強文化市場管理，嚴格審查制度，嚴禁播放和出售渲染兇殺、暴力和不健康內容的文化作品。要深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭。國家設立的圖書館、文化館等公益性文化設施要為青少年學生提供免費服務。

(九)公安、政法、文化、工商等部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《娛樂場所管理條例》和《音像制品管理條例》，要切實加強對營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游藝廳、錄像廳等社會文化場所的管理。加大治理力度，堅決取締各類非法社會文化場所。校園周圍200米以內不得開辦電子游藝廳。游藝娛樂場所中設置的電子游戲機，除法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。所有營業(yè)性舞廳、卡拉ok廳等娛樂場所不得接待未成年人。在2000年6月30日以前，所有歌舞娛樂場所和設有電子游戲機的游藝娛樂場所應當在其入口的顯著位置懸掛禁止或限制未成年人進入的標志牌。對設置帶有賭博功能的電子游戲機和非法定節(jié)假日允許未成年人入內的電子游戲廳，要堅決予以取締。對社會文化娛樂場所，要從嚴審批，加強日常管理和對經營管理人員的法制培訓工作。

(十)稅務部門要采取措施，鼓勵公益性青少年學生活動場所的發(fā)展。對公益性青少年學生活動場所、單位暫免征企業(yè)所得稅；社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關對青少年學生校外活動場所(包括新建)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。省級人民政府對游戲廳的營業(yè)稅，一律按20％的稅率征收。對賬證不全、核定征稅的游戲廳，相應提高稅收定額。由國家稅務總局制定具體實施辦法。

(十一)教育、文化、科技、體育等部門要把做好引導和安排青少年學生課余生活及活動場所的建設和管理工作列入重要日程。教育部門要將所轄的校外教育機構和各級各類學校的活動場所、設施建設及管理作為教育督導檢查的重要內容?？萍疾块T要積極創(chuàng)造條件，加快青少年科技教育基地的建設，推動有條件的科研機構面向青少年學生設立開放日。要在社區(qū)和旅游景點開辟青少年科普教育陣地。有條件的國家和高等學校重點實驗室要定期向青少年學生開放。體育部門要采取措施，督促所有向群眾開放的公共體育場館對大中小學生參加體育健身活動提供優(yōu)惠服務。

(十二)工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等群眾團體要積極配合政府有關部門，共同做好青少年學生校外教育工作。工人文化宮、俱樂部等要擴大服務范圍，面向青少年學生開放。青少年宮、青少年科技活動中心和婦女兒童活動中心等以青少年為主要服務對象的校外活動場所，要堅持把社會效益放在首位，積極接納青少年學生參加各種校外活動，決不允許進行以營利為目的的經營性活動。

四、切實加強對青少年學生校外教育工作的領導

(十三)為了加強對青少年學生校外教育工作的領導，成立“全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議”，統(tǒng)籌協(xié)調和指導全國青少年學生校外教育工作以及青少年學生校外活動場所建設和管理工作。地方也可參照成立相應的協(xié)調機構。全國青少年學生校外教育工作由教育部牽頭，中央和國家機關各有關部門、群眾團體共同參與，做好青少年學生校外教育工作。全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議辦公室設在教育部。

(十四)地方各級黨委和人民政府，中央和國家機關各有關部門、群眾團體要從實施科教興國戰(zhàn)略、推進兩個文明建設的高度，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把青少年學生校外教育工作以及青少年學生活動場所的建設和管理工作作為一件大事來抓。地方黨委和人民政府主要負責同志要負總責，統(tǒng)籌協(xié)調各有關部門和群眾團體，切實加強對青少年學生活動場所的規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督、檢查工作的領導，落實目標管理責任制。

(十五)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各有關部門、群眾團體要根據本通知精神，結合本地區(qū)、本部門、本單位實際，制定加強青少年學生校外教育工作以及青少年學生校外活動場所建設和管理工作的規(guī)劃及具體措施，將建設規(guī)劃及貫徹落實本通知情況于2000年10月底前報教育部，由教育部匯總后報黨中央、國務院。中共中央辦公廳、國務院辦公廳將在2000年底前，組織有關部門對各地區(qū)、各部門和各單位的貫徹落實情況進行檢查，并通報檢查結果。

（中共中央辦公廳、國務院辦公廳2000年6月3日印發(fā)）

第三篇：中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知(中辦發(fā)2000)13號

中共中央辦公廳國務院辦公廳

關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知

(中辦發(fā)2000)13號

2000年6月3日

改革開放以來，在黨中央關于“全黨全社會都來關心少年兒童健康成長”的號召下，青少年學生校外活動場所建設得到各級黨委、人民政府和社會各界的重視，有了長足的發(fā)展。但是，在青少年學生校外活動場所建設和管理方面，也存在不容忽視的問題，無論在數量上、布局上、規(guī)模上，都難以滿足2．4億青少年學生健康成長的需要。為了貫徹落實江澤民總書記關于“原有少兒活動場所嚴禁移作 它用。同時各級政府還要盡可能設法多建設一些健康的青少年活動場所和設施”等批示的精神，全面推進素質教育，為廣大青少年學生創(chuàng)造良好的社會育人環(huán)境，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)就加強青少年學生校外活動場所建設和管理工作有關問題通知如下：

一、認真加強青少年學生校外活動場所的管理

(一)地方各級黨委和人民政府，中央和國家機關各有關部門近期要對青少年學生校外活動場所和設施進行一次全面檢查，針對檢查中存在的問題，及時進行整改。凡擠占、出租青少年學生活動場所的，必須在規(guī)定時限內予以騰退；凡挪用青少年學生活動場所的，要立即予以改正。各級財政部門要對需進行維修和更新設施的青少年學生活動場所優(yōu)先給予經費支持，重點保障。

(二)由國家和省、自治區(qū)、直轄市有關部門命名的“愛國主義教育基地”、“青少年科技教育基地”、“德育基地”等場館、設施，要低費或積極創(chuàng)造條件免費向青少年學生開放。全國各級革命博物館、紀念館、陳列館、展覽館、革命烈士陵園等單位，要執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)<中央宣傳部、國家教委、民政部、文化部、國家文物局、共青團中央關于加強革命文物工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔1998〕2號)精神，對中小學校師生有組織的參觀活動實行免費，對普通高等學校師生有組織的參觀活動可實行免費或半價優(yōu)惠。地方各級黨委和人民政府，中央和國家機關各有關部門要制定具體政策、措施，對上述活動予以保障。

(三)其他各類博物館、紀念館、科技館、文化館(站)、體育場(館)、影劇院、工人文化宮(俱樂部)等公共文化設施和企事業(yè)單位、社會團體所屬的文化體育設施及校外教育設施，必須堅持公益性原則，增加向青少年學生開放的時間，節(jié)假日免費或低費向青少年學生開放。地方各級人民政府和各有關部門要在資金、稅收政策等方面 給予必要的支持。

(四)各級各類學校要充分利用學校內部的各種活動場所、設施和實驗室、語音室、計算機室等功能教室，安排好青少年學生的課外活動和校園文化生活，節(jié)假日也要向學生開放。要配合社區(qū)教育活動，與所在社區(qū)的青少年活動場所建立密切聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件豐富青少年學生的校外文娛、體育、科技活動。

二、切實做好青少年學生校外活動場所的規(guī)劃和建設工作 

(五)地方各級人民政府要設法多建設健康的青少年學生校外活動場所和設施?！笆濉逼陂g，國家將對缺乏青少年學生校外活動場所的地區(qū)，特別是中西部貧困地區(qū)給予資金支持。各級人民政府要將面向青少年學生的活動場所和公共文化、體育設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。青少年學生校外活動場所作為公益性設施，所需建設投資以各級人民政府投入為主。各級人民政府計劃部門要高度重視，調整投資結構，加大投資力度。各級人民政府要認真做好“十五”期間青少年宮和活動中心的建設規(guī)劃，根據實際需要和建設條件，在充分利用現(xiàn)有設施的基礎上，新建和擴建一批青少年宮和活動中心，特別是科技、體育、文化等活動場所，大力改善青少年學生校外活動場所條件。在城市建設、舊城改建、居住區(qū)建設中必須嚴格按照國家有關法規(guī)和標準的規(guī)定，建設青少年學生校外活動場所，并注重內部設施和軟件建設，力爭到“十五”末期，全國90％以上的縣(市)至少有一所青少年宮或活動中心等青少年學生校外活動場所。

(六)各級人民政府財政部門要高度重視，調整支出結構，加大對青少年學生校外活動場所的資金投入。中小城市人民政府財政部門要盡可能增加投入，用于建設青少年學生活動場所。各級財政部門支持青少年學生開展課外活動和維修青少年學生活動場所的經費開支，可以在地方財政對教育經費增加的一個百分點中安排。如果本地區(qū)尚未對教育經費采取增加一個百分點的政策，也要克服困難千方百計擠出資金，積極支持青少年學生活動場所建設。

除了各級人民政府的財政資金投入外，還可以從體育彩票和福利彩票的公益金中拿出一部分，專門用于補助青少年校外活動場所的建設和維護。請財政部會同國家體育總局、民政部制定經費籌集意見。

(七)要積極鼓勵和支持社會力量興辦青少年學生校外活動場所和捐助各種活動設施及經費。積極發(fā)展以社區(qū)為依托、公辦和民辦相結合的青少年學生校外活動場所。地方各級人民政府和國務院有關部門要因地制宜，制定優(yōu)惠政策，如減免土地出讓金、免征配套費等，以引導社會資金，鼓勵和支持社會力量興辦公益性的青少年學生活動場所。

三、全社會都要積極支持青少年學生活動場所建設和管理工作

(八)新聞宣傳、廣播影視、新聞出版、文化藝術等部門要加強對青少年學生的宣傳教育工作。宣傳部門要及時宣傳各地加強青少年學生校外活動場所建設和管理的好經驗、好做法。繼續(xù)加強愛國主義教育示范基地建設，充分發(fā)揮示范基地的作用，加大宣傳力度。廣播影視和新聞出版部門要創(chuàng)作生產和發(fā)行播映更多的弘揚主旋律、有益于青少年健康成長的精神產品。充分發(fā)揮優(yōu)秀影視作品在青少年學生教育中的作用。加大投入力度，認真做好兒童影視片的制作和發(fā)行放映工作。加強文化市場管理，嚴格審查制度，嚴禁播放和出售渲染兇殺、暴力和不健康內容的文化作品。要深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭。國家設立的圖書館、文化館等公益性文化設施要為青少年學生提供免費服務。

(九)公安、政法、文化、工商等部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《娛樂場所管理條例》和《音像制品管理條例》，要切實加強對營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游藝廳、錄像廳等社會文化場所的管理。加大治理力度，堅決取締各類非法社會文化場所。校園周圍200米以內不得開辦電子游藝廳。游藝娛樂場所中設置的電子游戲機，除法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。所有營業(yè)性舞廳、卡拉ok廳等娛樂場所不得接待未成年人。在2000年6月30日以前，所有歌舞娛樂場所和設有電子游戲機的游藝娛樂場所應當在其入口的顯著位置懸掛禁止或限制未成年人進入的標志牌。對設置帶有賭博功能的電子游戲機和非法定節(jié)假日允許未成年人入內的電子游戲廳，要堅決予以取締。對社會文化娛樂場所，要從嚴審批，加強日常管理和對經營管理人員的法制培訓工作。

(十)稅務部門要采取措施，鼓勵公益性青少年學生活動場所的發(fā)展。對公益性青少年學生活動場所、單位暫免征企業(yè)所得稅；社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關對青少年學生校外活動場所(包括新建)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。省級人民政府對游戲廳的營業(yè)稅，一律按20％的稅率征收。對賬證不全、核定征稅的游戲廳，相應提高稅收定額。由國家稅務總局制定具體實施辦法。

(十一)教育、文化、科技、體育等部門要把做好引導和安排青少年學生課余生活及活動場所的建設和管理工作列入重要日程。教育部門要將所轄的校外教育機構和各級各類學校的活動場所、設施建設及管理作為教育督導檢查的重要內容?？萍疾块T要積極創(chuàng)造條件，加快青少年科技教育基地的建設，推動有條件的科研機構面向青少年學生設立開放日。要在社區(qū)和旅游景點開辟青少年科普教育陣地。有條件的國家和高等學校重點實驗室要定期向青少年學生開放。體育部門要采取措施，督促所有向群眾開放的公共體育場館對大中小學生參加體育健身活動提供優(yōu)惠服務。(十二)工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等群眾團體要積極配合政府有關部門，共同做好青少年學生校外教育工作。工人文化宮、俱樂部等要擴大服務范圍，面向青少年學生開放。青少年宮、青少年科技活動中心和婦女兒童活動中心等以青少年為主要服務對象的校外活動場所，要堅持把社會效益放在首位，積極接納青少年學生參加各種校外活動，決不允許進行以營利為目的的經營性活動。

四、切實加強對青少年學生校外教育工作的領導

(十三)為了加強對青少年學生校外教育工作的領導，成立“全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議”，統(tǒng)籌協(xié)調和指導全國青少年學生校外教育工作以及青少年學生校外活動場所建設和管理工作。地方也可參照成立相應的協(xié)調機構。全國青少年學生校外教育工作由教育部牽頭，中央和國家機關各有關部門、群眾團體共同參與，做好青少年學生校外教育工作。全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議辦公室設在教育部。

(十四)地方各級黨委和人民政府，中央和國家機關各有關部門、群眾團體要從實施科教興國戰(zhàn)略、推進兩個文明建設的高度，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把青少年學生校外教育工作以及青少年學生活動場所的建設和管理工作作為一件大事來抓。地方黨委和人民政府主要負責同志要負總責，統(tǒng)籌協(xié)調各有關部門和群眾團體，切實加強對青少年學生活動場所的規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督、檢查工作的領導，落實目標管理責任制。

(十五)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各有關部門、群眾團體要根據本通知精神，結合本地區(qū)、本部門、本單位實際，制定加強青少年學生校外教育工作以及青少年學生校外活動場所建設和管理工作的規(guī)劃及具體措施，將建設規(guī)劃及貫徹落實本通知情況于2000年10月底前報教育部，由教育部匯總后報黨中央、國務院。中共中央辦公廳、國務院辦公廳將在2000年底前，組織有關部門對各地區(qū)、各部門和各單位的貫徹落實情況進行檢查，并通報檢查結果。

第四篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知

【發(fā)布單位】中共中央辦公廳、國務院辦公廳 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-05-31 【生效日期】2009-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業(yè)部

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知

近年來，村民委員會選舉工作在全國各地農村深入開展，對保障村民實行自治、發(fā)展農村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應看到，有的地方村民委員會選舉競爭行為不規(guī)范、賄選現(xiàn)象嚴重，影響了選舉的公正性；有的地方沒有嚴格執(zhí)行村民委員會選舉的法律法規(guī)和相關政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對村民委員會選舉中產生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農村社會穩(wěn)定。為進一步做好當前和今后一個時期的村民委員會選舉工作，保障村民委員會選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實的民主權利，推動農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保農村社會和諧穩(wěn)定，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)就加強和改進村民委員會選舉工作通知如下。

一、充分認識加強和改進村民委員會選舉工作的重要意義

村民委員會選舉，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐形式之一。當前，我國農村正在發(fā)生新的變革，農村社會結構快速變動，社會利益格局和農民思想觀念深刻變化。適應農村改革發(fā)展的新形勢，不斷加強和改進村民委員會選舉工作，進一步完善選舉各項程序，做深做細做實選舉各個環(huán)節(jié)工作，有利于保障村民依法直接行使民主權利，發(fā)展農村基層民主；有利于密切黨群干群關系，維護農村社會和諧穩(wěn)定；有利于調動億萬農民群眾建設社會主義新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農村全面建設小康社會進程。

各地區(qū)各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大關于堅持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會關于健全農村民主管理制度的要求，充分認識加強和改進村民委員會選舉工作的重要意義，認真研究解決目前選舉工作中存在的問題，把以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會選舉實踐進一步推向深入。

二、切實加強村民委員會選舉前的各項準備工作

加強選舉領導機構和工作機構。凡舉行村民委員會換屆選舉的地方，省、市、縣、鄉(xiāng)各級都要成立專門的領導機構和工作機構，保證必要的工作人員和經費，推動選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。要積極指導依法推選村民選舉委員會，組織好村民委員會選舉工作。

加強選舉教育和培訓工作。各地區(qū)各部門要在農民群眾中廣泛深入地開展社會主義民主法制教育，激發(fā)他們參與村民委員會選舉的熱情，了解村民委員會選舉的基本程序，珍惜民主權利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人選進村民委員會?？h級黨委和政府要重點做好對縣鄉(xiāng)兩級負責村民委員會選舉工作的黨政干部的培訓工作，使他們牢固掌握法律法規(guī)和相關政策，不斷提高指導選舉工作的能力和水平。鄉(xiāng)級黨委和政府要重點做好對包村干部、村民選舉委員會成員的培訓工作，使他們熟悉村民委員會選舉程序和方法步驟，不斷提高實際操作的規(guī)范化水平。凡不掌握村民委員會選舉法律法規(guī)和相關政策的縣鄉(xiāng)干部以及在選舉培訓中不合格的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村里指導選舉工作。

加強選舉方案制定工作?？h鄉(xiāng)兩級要圍繞組建村民委員會選舉領導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進展安排等制定工作方案。積極開展調查研究，摸清本地區(qū)社會結構變化、人口流動、基層干部群眾思想狀況等社情民意，增強選舉方案的指導性和針對性。加強與外出務工經商人員聯(lián)絡溝通，妥善解決他們依法行使選舉權和被選舉權問題。重點關注村情復雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問題較多的村，并制定工作預案，加強工作力量，加大指導力度。未經縣（市、區(qū)）委批準，無故取消或拖延村民委員會換屆選舉的，要依法追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（工委）、政府和村黨組織、村民委員會主要負責人的責任。

加強村級財務審計工作。鄉(xiāng)級黨委和政府要認真組織開展對現(xiàn)任村民委員會成員的民主評議，做好村級財務清理和村民委員會成員任期屆滿審計工作。村集體財務收支情況、集體財產管理使用情況、生產經營和建設項目的發(fā)包和管理情況、土地補償分配和使用情況、村級債權債務情況，以及農民群眾反映集中、強烈要求審計的其他內容，要列入審計范圍，并及時將審計結果公之于眾。

三、依法規(guī)范村民委員會選舉程序

規(guī)范村民選舉委員會產生程序。村民選舉委員會成員必須依法推選產生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發(fā)揮村黨組織的領導核心作用。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者村民小組討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。

規(guī)范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產生，候選人的名額應當多于應選名額。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉(xiāng)農民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學生“村官”、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，但要從實際出發(fā)，不搞一刀切。適應中國特色社會主義新農村建設需要，提倡把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村民委員會成員候選人。

規(guī)范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人著力圍繞發(fā)展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當選進行個人捐助村內公益事業(yè)財物比拼加碼的現(xiàn)象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

規(guī)范投票行為。全面設立秘密劃票處，普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。嚴格規(guī)范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現(xiàn)場臨時委托。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，并張榜公布。切實維護選舉大會的現(xiàn)場秩序，禁止任何人實施向選民展示錢物等擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向的行為。投票結束后，應當公開唱票、計票，當場公布選舉結果。

四、扎實做好村民委員會選舉后續(xù)工作

扎實做好新老村民委員會交接工作。新老村民委員會的交接工作，由鄉(xiāng)級政府負責主持，村黨組織參與。原村民委員會應依法在規(guī)定期限內將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。已經完成選舉的地方，要認真檢查驗收。對拒絕移交或者無故拖延移交的，鄉(xiāng)級黨委和政府、村黨組織應當給予批評教育，督促其改正。要耐心做好落選人員思想工作，引導他們積極支持新當選的村民委員會成員開展工作。選舉工作結束后，要及時統(tǒng)計、匯總、上報選舉結果，建立健全村民委員會選舉工作檔案。

扎實做好新當選村民委員會成員培訓工作。選舉結束后，各地區(qū)應根據當地實際，制訂規(guī)劃，廣泛培訓新當選的村民委員會成員，組織他們學習黨的路線方針政策，深入學習實踐科學發(fā)展觀，學習法律法規(guī)和實用技術，增強村民委員會成員堅持黨的領導的信念，增強正確執(zhí)行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力，增強帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的本領。

扎實做好村務公開和民主管理制度健全工作。加強對村民委員會成員履行選舉期間競職承諾的監(jiān)督，防止其利用職權謀取不正當利益。理順村級各類組織的關系，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村民委員會等村級組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。進一步健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，全面推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。凡未經村民會議或者村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由相關責任人承擔，構成違紀的給予其黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。對無正當理由拒不履行為村民服務職責或拒不協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展工作的村民委員會成員，村黨組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應對其進行批評教育，對拒不改正的應依法啟動罷免程序。

扎實做好村民委員會成員合法權益保障工作。妥善解決村干部的報酬和養(yǎng)老保險等問題，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，解除他們的后顧之憂。按規(guī)定渠道，切實解決村民委員會的活動場所問題，及時撥付工作運行經費；鄉(xiāng)級政府需要委托村民委員會承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善解決。對于一心為民、工作成績突出的村民委員會成員，應及時給予宣傳表彰。

五、堅決查處村民委員會選舉中的賄選等違法違紀行為

堅決制止和查處賄選行為。在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。各地要結合實際，進一步明確賄選的界限，加強監(jiān)督，加大查處力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段破壞選舉或者妨礙村民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。對選舉中的違法違紀行為，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段參選的，一經發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度。村民選舉委員會成員在村民委員會選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害村民依法行使選舉權、被選舉權的農村黨員干部，要給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。農村黨員和國家公務員有參與或者慫恿村民委員會選舉中違法違紀行為的，要分別給予黨紀或者政紀處分。對假借選舉之名，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊。

六、加強對村民委員會選舉工作的組織領導

健全和落實領導責任制。各級黨委、人大、政府要把加強和改進村民委員會選舉工作列入重要議事日程，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制?？h級黨委書記要認真履行“第一責任人”的職責，鄉(xiāng)級黨委書記要認真履行“直接責任人”的職責，村黨組織要在村民委員會選舉中充分發(fā)揮領導核心作用。地方各級人大和縣級以上地方各級人大常委會在本行政區(qū)域內要切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使選舉權利。各級黨委組織部門要統(tǒng)籌協(xié)調村級黨組織選舉工作和村民委員會選舉工作，加強指導。各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，認真抓好村民委員會選舉工作的指導和監(jiān)督檢查。各級財政部門要落實相關工作經費，保證選舉工作順利進行。各級紀檢監(jiān)察、宣傳、信訪、公安、司法、綜合治理、婦聯(lián)等部門，各級人民法院、人民檢察院，要積極參與、配合村民委員會選舉工作。要建立健全工作責任追究制度，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。

認真做好群眾來信來訪工作?？h鄉(xiāng)兩級村民委員會換屆選舉工作領導機構和工作機構要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務。對有關村民委員會選舉的來信來訪，要及時調查研究，妥善答復，切實維護群眾合法權益。對群眾反映的問題，如果屬實或基本屬實的，要及時糾正解決；對與實際情況有出入的，要本著有什么問題就解決什么問題的原則進行完善；對與實際情況完全不符的，要盡快說明情況，爭取群眾的認可；對群眾聽信謠傳、上當受騙的，要及時予以揭露，澄清事實，消除群眾誤解?？h鄉(xiāng)村三級都要建立健全村民委員會選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態(tài)，及時上報選舉引發(fā)的重大事件。在選情復雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發(fā)事件的防范和處置。

加大對村民委員會選舉工作的監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮黨委、人大、政府及其職能部門的監(jiān)督作用，同時結合實際，發(fā)揮村民選舉委員會、村民對選舉全過程的監(jiān)督作用。要積極探索輿論監(jiān)督以及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔任選舉監(jiān)督員等形式，加強社會力量對選舉工作的監(jiān)督。

加強對村民委員會選舉工作的輿論引導。各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，大力宣傳黨的十七大和十七屆三中全會精神，宣傳村民委員會選舉的法律法規(guī)和相關政策，宣傳選舉中涌現(xiàn)的好經驗好做法，形成正面引導的強大聲勢?？h鄉(xiāng)村三級都要把宣傳教育和輿論引導貫穿于選舉工作全過程，把依法辦事貫穿于選舉實踐全過程，把為什么舉行村民委員會選舉、應該選舉什么樣的人進村民委員會、什么樣的選舉行為為法律法規(guī)所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民，引導他們行使好自己的民主權利，引導候選人堅持社會主義榮辱觀，正確對待自己、其他候選人和村民，正確對待困難、挫折和榮譽，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的良好局面。

各地區(qū)各部門要將本通知精神盡快傳達貫徹到農村干部群眾中，村民委員會選舉工作中遇到的重大問題請及時報告中央。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作

關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管

理工作的意見

中共中央辦公廳、國務院辦公廳通知

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)

《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和

管理工作的意見》的通知

中辦發(fā)〔2006〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：

《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》已經中央領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共中央辦公廳

國 務 院辦公廳

二〇〇六年一月二十一日

關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號），充分發(fā)揮青少年宮、少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、科技館等公益性未成年人校外活動場所的重要作用，現(xiàn)就進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作，提出如下意見。

一、加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的重要性和總的要求

1．公益性未成年人校外活動場所是與學校教育相互聯(lián)系、相互補充、促進青少年全面發(fā)展的實踐課 堂，是服務、凝聚、教育廣大未成年人的活動平臺，是加強思想道德建設、推進素質教育、建設社會主義精神文明的重要陣地，在教育引導未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質、養(yǎng)成行為習慣、提高科學素質、發(fā)展興趣愛好、增強創(chuàng)新精神和實踐能力等方面具有重要作用。

2．新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家高度重視未成年人校外活動場所建設和管理工 作。各地區(qū)各有關部門采取積極措施，加強建設，規(guī)范管理，突出服務，扎實工作，初步形成了覆蓋全國大中城市及部分縣區(qū)的校外活動場所網絡。各類未成年人校 外活動場所積極拓展教育內容，創(chuàng)新活動載體，改進服務方式，廣泛開展思想道德建設、科學技術普及、文藝體育培訓、勞動技能鍛煉等教育實踐活動，有力地促進 了未成年人德智體美全面發(fā)展。

3．隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展和廣大未成年人精神文化需求的日益增長，未成年人校外活動場所 建設和管理工作還存在一些不適應的地方。主要是：活動場所總量不足，分布不均，發(fā)展不平衡；一些活動場所側重于經營性創(chuàng)收，偏重于培養(yǎng)特專長學生，未能充 分體現(xiàn)公益性原則和面向廣大未成年人的服務宗旨；校外活動與學校教育銜接不緊密；管理體制不順，投入保障機制不健全，內部運行缺乏活力，發(fā)展后勁不足，等 等。這些問題制約了未成年人校外活動場所功能的發(fā)揮，影響了校外教育事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要采取有效措施加以解決。

4．適應新形勢新任務的要求，切實加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作，是關系到造 福億萬青少年、教育培養(yǎng)下一代的重要任務。我們要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，確保廣大未成年人健康成長、全面發(fā)展，確保黨和國家事業(yè)后繼有 人、興旺發(fā)達的高度，充分認識這項工作的重要性，認真總結經驗教訓，調整發(fā)展思路，在鞏固已有成果的基礎上，采取切實措施，加強薄弱環(huán)節(jié)，解決存在問題，努力開創(chuàng)未成年人校外活動場所建設和管理工作的新局面。

5．進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作總的要求是：必須堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《愛國主義教育實施綱要》、《公民道德建設實施綱要》和《中 共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，以貼近和服務廣大未成年人為宗旨，以加強思想道德教育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實 踐能力為重點，明確定位、完善功能，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設，理順體制、整合資源，健全機制、改善服務，逐步形成布局合理、功能完備、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的 校外活動場所網絡，使廣大未成年人在豐富多彩的校外活動中增長知識，開闊眼界，陶冶情操，提高能力，愉悅身心，健康成長。

二、始終堅持未成年人校外活動場所的公益性質

6．由各級政府投資建設的專門為未成年人提供公共服務的青少年宮、少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、科技館等場所，是公益性事業(yè)單位。要始終堅持把社會效益放在首位，切實把公益性原則落到實處。

7．未成年人校外活動場所要堅持面向廣大未成年人，使他們充分享有校外活動場所提供的公共服 務。要堅持以普及性活動為主，力求豐富多彩、生動活潑，把思想道德教育融入其中，滿足未成年人多種多樣的興趣愛好。要堅持常年開放，節(jié)假日的開放時間要適 當延長，增強接待能力，提高場所利用率，為未成年人更好地參加校外活動創(chuàng)造條件。

8．未成年人校外活動場所不得開展以贏利為目的的經營性創(chuàng)收。對集體組織的普及性教育實踐活動 和文體活動要實行免費。對確需集中食宿和使用消耗品的集體活動，以及特專長培訓項目，只能收取成本費用，對特困家庭的未成年人要全部免費。公益性未成年人 校外活動場所的收費項目必須經當地財政和物價部門核準。

9．制定《未成年人校外活動場所公益性評估標準》，從服務對象、活動內容、時間安排、服務質量、經費使用等方面設置相應指標，定期進行考核、評估，并將考評結果作為財政支持的依據。對違背公益性原則的要限期整改，逾期不改的不再享受公益性事業(yè)單位的相關優(yōu)惠政策。

三、充分發(fā)揮不同類型未成年人校外活動場所的教育服務功能

10．各類青少年宮、少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、科技館等未成年人校外活動場所，要根據自身類型和規(guī)模，結合未成年人的身心特點、接受能力和實際需要，明確功能定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，滿足未成年人多樣化的校外活動需求。

11．大中城市的中心青少年宮、少年宮、兒童活動中心等，要充分發(fā)揮示范帶動、人才培養(yǎng)、服務 指導的功能。要利用基礎設施好、師資力量強的優(yōu)勢，在項目設計、活動組織、運行模式等方面進行積極探索，為基層校外活動場所提供示范；要在積極開展普及性 教育實踐活動的基礎上，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才；要在加強自身發(fā)展的同時，發(fā)揮好領頭作用，為基層校外活動場所提供業(yè)務指導和咨詢服務。

12．城區(qū)和縣（市）的青少年宮、少年宮、兒童活動中心等，要充分發(fā)揮普及推廣、興趣培養(yǎng)、體 驗實踐的功能。要針對未成年人的身心特點，精心設計和廣泛開展經常性、大眾化、參與面廣、實踐性強的校外活動；要結合學校的課程設置，組織開展生動活潑、怡情益智的文體、科技等興趣小組和社團活動，使廣大未成年人在形式多樣的校外活動中，培養(yǎng)興趣愛好，發(fā)揮發(fā)展特長，得到鍛煉和提高。

13．社區(qū)和農村的校外活動場所要充分發(fā)揮貼近基層、就近就便的優(yōu)勢，與所在地學校密切配合，利用節(jié)假日和課余時間，組織開展小型多樣的主題教育、文體娛樂和公益服務等活動，組織開展家長和學生共同參與的親子活動。要把社區(qū)和農村的未成年人校外活 動與“四進社區(qū)”、“三下鄉(xiāng)”、志愿服務等活動結合起來，整合利用各種教育資源，充實活動內容，豐富校外生活。

14．青少年學生活動中心等校外活動場所要充分發(fā)揮體驗性、實踐性、參與性強的優(yōu)勢，組織學生集中開展生產勞動、軍事訓練、素質拓展等活動，讓學生在親身體驗和直接參與中，樹立勞動觀念，提高動手能力，增強團隊精神，磨練意志品質。

15．各類科技館要積極拓展為未成年人服務的功能。要切實改進展覽方式，充實適合未成年人的展 出內容，增強展館的吸引力。要利用展館資源，開展面向未成年人的科普活動，引導青少年走近科學、熱愛科學。要走出館門、走進學校、深入社區(qū)和農村，利用科 普大篷車、科普小分隊等各種形式，傳播科技知識，支持和指導學校和基層的科普活動。

四、積極促進校外活動與學校教育的有效銜接

16．積極探索建立健全校外活動與學校教育有效銜接的工作機制。各級教育行政部門要會同共青 團、婦聯(lián)、科協(xié)等校外活動場所的主管部門，對校外教育資源進行調查摸底，根據不同場所的功能和特點，結合學校的課程設置，統(tǒng)籌安排校外活動。要把校外活動 列入學校教育教學計劃，逐步做到學生平均每周有半天時間參加校外活動，實現(xiàn)校外活動的經?；椭贫然?。要把學校組織學生參加校外活動以及學生參加校外活動 的情況，作為對學校和學生進行綜合評價的重要內容。

17．中小學校要根據教育行政部門的統(tǒng)籌安排，結合推進新一輪課程改革，把校外實踐活動排入課程表，切實保證活動時間，并做好具體組織工作。要增加德育、科學、文史、藝術、體育等方面課程的實踐環(huán)節(jié)，充分利用校外活動場所開展現(xiàn)場教學。

18．各類校外活動場所要加強與教育行政部門和學校的聯(lián)系，積極主動地為學生參加校外活動提供 周到優(yōu)質的服務。要根據學校校外活動的需要，及時調整活動內容，精心設計開發(fā)與學校教育教學有機結合的活動項目，積極探索參與式、體驗式、互動式的活動方 式，創(chuàng)新活動載體，并配備相應的輔導講解人員，使校外活動與學校教育相互補充、相互促進。

19．各地區(qū)各部門要高度重視中小學生參加校外活動的安全問題，明確責任，落實措施。學校要開 展必要的自護自救教育，增強中小學生的安全防范意識和能力。校外活動場所要切實保證活動場地、設施、器材的安全性，配備安全保護人員，設置必要的安全警示 標志，防止意外事故發(fā)生。要建立完善中小學生校外活動人身安全保險制度和相關配套制度。有條件的地方政府可為學生參加校外活動和各種社會實踐活動購買保 險，鼓勵中小學參加學校責任保險，提倡學生自愿參加意外傷害保險。

五、切實加強未成年人校外活動場所的規(guī)劃和建設

20．各級政府要把未成年人校外活動場所建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。大中城市要 逐步建立布局合理、規(guī)模適當、經濟實用、功能配套的未成年人校外活動場所，“十一五”期間要實現(xiàn)每個城區(qū)、縣（市）都有一所綜合性、多功能的未成年人校外 活動場所。各地要認真貫徹落實建設部、民政部《關于進一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設和管理工作的意見》，在城市的舊區(qū)改建或新區(qū)開發(fā)建設中，配套建設 未成年人校外活動場所。人口規(guī)模在30000—50000人以上的居住區(qū)要建設文化活動中心，人口規(guī)模在7000—15000人的居住小區(qū)要建設文化活動 站，重點鎮(zhèn)和縣城關鎮(zhèn)要設置文化活動站或青少年之家。社區(qū)文化活動中心（站）中都要開辟專門供未成年人活動的場地。

21．加大農村未成年人校外活動場所的規(guī)劃和建設力度。要按照建設社會主義新農村和加快發(fā)展農 村文化教育事業(yè)的要求，加強農村未成年人校外活動場所建設。各地可因地制宜，依托基礎設施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?；蚱渌鐣Y源，配備必要的設施設備，建立鄉(xiāng) 村少年兒童活動場所，為農村未成年人就近就便參加校外活動提供條件。農村現(xiàn)有的宣傳文化中心（站）、科技活動站等要開辟未成年人活動場地。要研究制定農村 未成年人校外活動場所的制度規(guī)范，在設施配置、管理模式、活動方式等方面作出明確規(guī)定。

22．進一步拓寬渠道，鼓勵支持社會力量興辦公益性未成年人校外活動場所；鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式，支持未成年人校外活動場所建設，開展公益性活動。

六、認真落實未成年人校外活動場所財政保障和稅收優(yōu)惠政策

23．公益性未成年人校外活動場所建設和改造資金以各級政府投入為主。國家對中西部地區(qū)和貧困 地區(qū)的未成年人校外活動場所建設和改造予以支持和補助。在總結評估“十五”期間“青少年學生校外活動場所建設和維護專項彩票公益金”執(zhí)行情況的基礎上，研 究“十一五”期間未成年人校外活動場所建設的投入方式和力度。

24．各級政府要把未成年人校外活動場所運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算，切實予以保障。中央財政通過逐步加大轉移支付力度，對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)未成年人校外活動場所的運轉和維護予以支持。各級政府要加強對未成年人校外活動 場所使用經費的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

25．實行支持公益性未成年人校外活動場所發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。符合現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定的公益 性未成年人校外活動場所的門票收入免征營業(yè)稅，用于事業(yè)發(fā)展；公益性未成年人校外活動場所中符合現(xiàn)行政策規(guī)定的自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用 稅；社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關對公益性未成年人校外活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前，準予全額扣除。

七、努力建設高素質的未成年人校外活動場所工作隊伍

26．充實優(yōu)化未成年人校外活動場所工作隊伍。各級政府要加強未成年人校外活動場所工作隊伍建 設，建立科學合理的隊伍結構。按照《中華人民共和國教師法》、《中小學教師職務試行條例》等有關規(guī)定，制定未成年人校外活動場所教師專業(yè)技術職務評聘辦 法。精心選拔熱愛校外教育事業(yè)、思想素質好、懂業(yè)務、會管理的優(yōu)秀人才充實到領導崗位，提高未成年人校外活動場所管理水平。

27．加強校外教育人才培養(yǎng)工作。高等師范院校和教育學院可根據自身條件，開設校外教育課程。在碩士、博士學位的相關專業(yè)和學科中，可設置校外教育研究方向。要把未成年人校外活動場所教師的繼續(xù)教育納入教師崗位培訓計劃，不斷提高他們的綜合素質。

28．調動整合社會力量，參與校外活動場所工作。高度重視少先隊組織在少年兒童校外教育中的作 用，支持少先隊利用校外場所開展豐富多彩的實踐教育活動，提高少年兒童綜合素質。充分發(fā)揮青少年宮協(xié)會、教育學會、家庭教育學會、青少年科技輔導員協(xié)會等 社團組織的作用，吸引各方面人才，為未成年人校外活動貢獻力量。鼓勵支持志愿者、離退休老同志，以及文藝、體育、科技工作者，為未成年人校外活動提供義務 服務。組織高等院校、社科研究機構的有關專家，開展校外教育理論研究，為未成年人校外活動場所工作提供理論支持。

八、進一步完善未成年人校外活動場所的管理體制和工作機制

29．各級黨委和政府要切實加強對未成年人校外活動場所建設和管理工作的領導，把這項工作擺上 議事日程，及時掌握工作情況，研究解決重要問題。各級精神文明建設委員會要把這項工作納入未成年人思想道德建設的總體布局，予以高度重視，加強督促指導。各地區(qū)各有關部門要定期對未成年人校外活動場所的建設、管理和使用情況進行檢查，被擠占、挪用、租借的未成年人校外活動場所要限期退還，服務對象和活動內 容名不副實的未成年人校外活動場所要限期改正。對不適宜未成年人參與的活動項目和服務內容要堅決予以清除。

30．切實發(fā)揮“全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議”的統(tǒng)籌協(xié)調職能。聯(lián)席會議要建立規(guī)范化、制 度化的議事制度，定期召開會議，制定發(fā)展規(guī)劃，研究相關政策，協(xié)調重大問題，組織開展經常性的活動，做好培訓和表彰獎勵工作。聯(lián)席會議辦公室設在教育部，教育部、團中央、全國婦聯(lián)等有關成員單位派人參加，具體負責聯(lián)席會議日常事務和有關工作的落實。

31．理順未成年人校外活動場所的管理體制。教育行政部門和共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等組織所屬現(xiàn)有 的未成年人校外活動場所原隸屬關系不變。今后，由專項彩票公益金資助建設的公益性未成年人校外活動場所，原則上由各級教育行政部門管理，并注重發(fā)揮共青 團、婦聯(lián)等群眾團體的積極作用。各有關部門要加強聯(lián)系，積極配合，共同做好校外教育工作。

32．完善未成年人校外活動場所的管理制度。未成年人校外活動場所主管部門要按照職能分工，根 據不同類型校外活動場所的實際，制定行業(yè)管理標準，建立考核評價體系，規(guī)范對未成年人校外活動場所的管理。各類未成年人校外活動場所要進一步深化內部改 革，完善規(guī)章制度，增強自身發(fā)展活力，改進管理工作，提高服務水平。