第一篇：2009民政部關(guān)于貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》的通知

民政部關(guān)于貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進村民委員會選

舉工作的通知》的通知

2009年5月11日

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意下發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號，以下簡稱《通知》）在科學(xué)總結(jié)近年來各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對加強和改進村委會選舉工作提出了新要求，反映了我們黨加強和改進村委會選舉工作的最新成果，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)村委會選舉工作的重要文獻，認真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、深入貫徹《通知》是各級民政部門的重要任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、充分認識貫徹落實《通知》的重要意義

近年來，村委會選舉工作在全國各地農(nóng)村深入開展，對保障村民自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，有的地方村委會選舉競爭行為不規(guī)范，賄選現(xiàn)象嚴重，影響了選舉的公正性；有的地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行村委會選舉的法律法規(guī)和政策，影響了村民參與熱情；有的地方對村委會選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。當(dāng)前，國際金融危機仍在蔓延，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部不確定因素仍然存在，國內(nèi)保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)日趨繁重。適應(yīng)新形勢的要求，加強和改進村委會選舉工作，對于保障村委會選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實的民主權(quán)利，推動農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。各級民政部門要充分認識加強和改進村委會選舉工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，采取有力措施把《通知》精神學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好。

二、全面準確把握《通知》的基本精神

《通知》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大關(guān)于堅持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會關(guān)于健全農(nóng)村民主管理制度的要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，既立足當(dāng)前的工作需要，又著眼今后一個時期的工作指導(dǎo)，對加強和改進村委會選舉工作提出了若干針對性意見，我們要全面準確把握，領(lǐng)會其精神實質(zhì)。

要全面準確把握村委會選舉工作狀況，客觀分析當(dāng)前工作中存在的問題和不足，增強堅持和完善農(nóng)村村民自治制度的信心，增強加強和改進村委會選舉工作的自覺性，把以直接選舉、公正有序為基本要求的村委會選舉實踐進一步推向深入。要全面準確把握《通知》對做好村委會選舉前各項準備工作的要求，切實加強選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)、選舉教育和培訓(xùn)、選舉方案制定、村級財務(wù)審計等工作，以保障村委會選舉工作的順利進行。要全面準確把握《通知》對規(guī)范村委會選舉程序的要求，依法規(guī)范村民選舉委員會產(chǎn)生程序、村委會成員候選人提名方式、候選人的競爭行為、投票行為等重要環(huán)節(jié)，以保障村委會選舉公正有序操作。要全面準確把握《通知》對做好村委會選舉后續(xù)工作的要求，扎實做好新老村委會交接、新當(dāng)選村委會成員培訓(xùn)、村務(wù)公開和民主管理制度健全、村委會成員合法權(quán)益保障等工作，以鞏固村委會選舉成果，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。要全面準確把握《通知》對村委會選舉中賄選等違法違紀行為查處的要求，以促進形成和諧選舉的良好局面。要全面準確把握《通知》對村委會選舉工作加強組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，健全和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認真做好群眾來信來訪工作、加大村委會選舉工作的監(jiān)督力度、加強輿論引導(dǎo)，以維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保障村委會選舉工作有序推進。

三、認真做好《通知》精神的學(xué)習(xí)宣傳工作

各級民政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、帶頭學(xué)習(xí)、掌握精神，并督促下級機關(guān)和普通干部認真學(xué)習(xí)。從事村委會選舉工作的同志，要自覺學(xué)習(xí)、吃透精神、掌握政策。正在舉行和將要舉行村委會選舉工作的地方要舉辦不同類型的專題培訓(xùn)班，深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，真正把《通知》精神貫徹落實到工作之中。

各級民政部門要會同黨委、政府有關(guān)部門向農(nóng)村基層干部群眾廣泛宣傳《通知》精神，把為什么舉行村委會選舉、應(yīng)該選舉什么樣的人進村委會、什么樣的選舉行為為法律法規(guī)所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民群眾，引導(dǎo)他們行使好自己的民主權(quán)利，引導(dǎo)候選人理性公平競爭，使《通知》精神家喻戶曉、深入人心。

各地要把學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神同深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神結(jié)合起來；同宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力保增長、保民生、保穩(wěn)定結(jié)合起來；同實施《中華人民共和國村民

委員會組織法》，加強村委會建設(shè)，治理村務(wù)公開和民主管理“難點村”工作結(jié)合起來，一級抓一級，一級帶一級，力求工作取得實效。

四、積極查找和解決村委會選舉工作中的突出問題

各地要按照《通知》精神，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行一次檢查和清理，凡是與《通知》精神一致的，要繼續(xù)堅持，并不斷豐富完善；不一致的，應(yīng)當(dāng)盡快修改或廢止。要結(jié)合本地實際，以縣（市、區(qū)）為單位對近年來開展村委會選舉工作情況進行一次回顧和總結(jié)，認真研究解決選舉工作中存在的問題，有針對性地自查自糾。當(dāng)前特別要積極會同有關(guān)部門堅決制止和查處賄選行為，堅決糾正、遏制村委會選舉中出現(xiàn)的違法違紀現(xiàn)象。要大力充實民政部門特別是縣鄉(xiāng)民政部門指導(dǎo)村委會選舉工作力量，對于長期存在的工作力量不夠、經(jīng)費不足、手段缺乏等問題，民政部門自身能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時解決；民政部門難以自行解決的，要報請當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府盡快協(xié)調(diào)解決，保證中央政令暢通。

五、不斷提高新形勢下指導(dǎo)村委會選舉工作的水平

要適應(yīng)農(nóng)村基層形勢的深刻變化，統(tǒng)籌安排、因地制宜、分類指導(dǎo)，切實把中央的方針政策同本地的具體實際緊密結(jié)合起來，把搞好村委會選舉工作同加強基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、基層干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制緊密結(jié)合起來，推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的落實。要善于從理論和實踐相結(jié)合的高度，深入分析村委會選舉工作中出現(xiàn)的新情況新問題，深入把握新形勢下村委會選舉工作的規(guī)律和特點，推動村委會選舉的制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)經(jīng)驗，把農(nóng)民群眾在村委會選舉實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高指導(dǎo)村委會選舉工作的水平。對村委會選舉實踐中出現(xiàn)的不足和問題，要滿腔熱情地進行指導(dǎo)和引導(dǎo)，及時加以解決。對村委會選舉中違反法律法規(guī)的，要堅決予以糾正。

請各地于2009年12月30日前將貫徹落實《通知》的情況書面報民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，由部里匯總后報告中央。

第二篇：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知

【發(fā)布單位】中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-05-31 【生效日期】2009-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知

近年來，村民委員會選舉工作在全國各地農(nóng)村深入開展，對保障村民實行自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，有的地方村民委員會選舉競爭行為不規(guī)范、賄選現(xiàn)象嚴重，影響了選舉的公正性；有的地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行村民委員會選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對村民委員會選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。為進一步做好當(dāng)前和今后一個時期的村民委員會選舉工作，保障村民委員會選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實的民主權(quán)利，推動農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強和改進村民委員會選舉工作通知如下。

一、充分認識加強和改進村民委員會選舉工作的重要意義

村民委員會選舉，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐形式之一。當(dāng)前，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)快速變動，社會利益格局和農(nóng)民思想觀念深刻變化。適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，不斷加強和改進村民委員會選舉工作，進一步完善選舉各項程序，做深做細做實選舉各個環(huán)節(jié)工作，有利于保障村民依法直接行使民主權(quán)利，發(fā)展農(nóng)村基層民主；有利于密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；有利于調(diào)動億萬農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程。

各地區(qū)各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大關(guān)于堅持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會關(guān)于健全農(nóng)村民主管理制度的要求，充分認識加強和改進村民委員會選舉工作的重要意義，認真研究解決目前選舉工作中存在的問題，把以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會選舉實踐進一步推向深入。

二、切實加強村民委員會選舉前的各項準備工作

加強選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。凡舉行村民委員會換屆選舉的地方，省、市、縣、鄉(xiāng)各級都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，保證必要的工作人員和經(jīng)費，推動選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。要積極指導(dǎo)依法推選村民選舉委員會，組織好村民委員會選舉工作。

加強選舉教育和培訓(xùn)工作。各地區(qū)各部門要在農(nóng)民群眾中廣泛深入地開展社會主義民主法制教育，激發(fā)他們參與村民委員會選舉的熱情，了解村民委員會選舉的基本程序，珍惜民主權(quán)利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務(wù)的人選進村民委員會?？h級黨委和政府要重點做好對縣鄉(xiāng)兩級負責(zé)村民委員會選舉工作的黨政干部的培訓(xùn)工作，使他們牢固掌握法律法規(guī)和相關(guān)政策，不斷提高指導(dǎo)選舉工作的能力和水平。鄉(xiāng)級黨委和政府要重點做好對包村干部、村民選舉委員會成員的培訓(xùn)工作，使他們熟悉村民委員會選舉程序和方法步驟，不斷提高實際操作的規(guī)范化水平。凡不掌握村民委員會選舉法律法規(guī)和相關(guān)政策的縣鄉(xiāng)干部以及在選舉培訓(xùn)中不合格的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村里指導(dǎo)選舉工作。

加強選舉方案制定工作?？h鄉(xiāng)兩級要圍繞組建村民委員會選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)、選舉教育和培訓(xùn)、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進展安排等制定工作方案。積極開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)社會結(jié)構(gòu)變化、人口流動、基層干部群眾思想狀況等社情民意，增強選舉方案的指導(dǎo)性和針對性。加強與外出務(wù)工經(jīng)商人員聯(lián)絡(luò)溝通，妥善解決他們依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題。重點關(guān)注村情復(fù)雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問題較多的村，并制定工作預(yù)案，加強工作力量，加大指導(dǎo)力度。未經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準，無故取消或拖延村民委員會換屆選舉的，要依法追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（工委）、政府和村黨組織、村民委員會主要負責(zé)人的責(zé)任。

加強村級財務(wù)審計工作。鄉(xiāng)級黨委和政府要認真組織開展對現(xiàn)任村民委員會成員的民主評議，做好村級財務(wù)清理和村民委員會成員任期屆滿審計工作。村集體財務(wù)收支情況、集體財產(chǎn)管理使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包和管理情況、土地補償分配和使用情況、村級債權(quán)債務(wù)情況，以及農(nóng)民群眾反映集中、強烈要求審計的其他內(nèi)容，要列入審計范圍，并及時將審計結(jié)果公之于眾。

三、依法規(guī)范村民委員會選舉程序

規(guī)范村民選舉委員會產(chǎn)生程序。村民選舉委員會成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者村民小組討論同意，按照原推選結(jié)果依次遞補或者另行推選。

規(guī)范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人。鼓勵農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，但要從實際出發(fā)，不搞一刀切。適應(yīng)中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，提倡把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村民委員會成員候選人。

規(guī)范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應(yīng)積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設(shè)想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)工作，治村設(shè)想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有侵犯其他村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟、完善管理、改進服務(wù)提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當(dāng)選進行個人捐助村內(nèi)公益事業(yè)財物比拼加碼的現(xiàn)象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應(yīng)由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應(yīng)交由依法選舉產(chǎn)生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

規(guī)范投票行為。全面設(shè)立秘密劃票處，普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。嚴格規(guī)范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現(xiàn)場臨時委托。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數(shù)應(yīng)由村民代表會議討論決定，并張榜公布。切實維護選舉大會的現(xiàn)場秩序，禁止任何人實施向選民展示錢物等擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向的行為。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。

四、扎實做好村民委員會選舉后續(xù)工作

扎實做好新老村民委員會交接工作。新老村民委員會的交接工作，由鄉(xiāng)級政府負責(zé)主持，村黨組織參與。原村民委員會應(yīng)依法在規(guī)定期限內(nèi)將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。已經(jīng)完成選舉的地方，要認真檢查驗收。對拒絕移交或者無故拖延移交的，鄉(xiāng)級黨委和政府、村黨組織應(yīng)當(dāng)給予批評教育，督促其改正。要耐心做好落選人員思想工作，引導(dǎo)他們積極支持新當(dāng)選的村民委員會成員開展工作。選舉工作結(jié)束后，要及時統(tǒng)計、匯總、上報選舉結(jié)果，建立健全村民委員會選舉工作檔案。

扎實做好新當(dāng)選村民委員會成員培訓(xùn)工作。選舉結(jié)束后，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂規(guī)劃，廣泛培訓(xùn)新當(dāng)選的村民委員會成員，組織他們學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和實用技術(shù)，增強村民委員會成員堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信念，增強正確執(zhí)行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力，增強帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

扎實做好村務(wù)公開和民主管理制度健全工作。加強對村民委員會成員履行選舉期間競職承諾的監(jiān)督，防止其利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益。理順村級各類組織的關(guān)系，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會等村級組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。進一步健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，深入開展以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。凡未經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀的給予其黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。對無正當(dāng)理由拒不履行為村民服務(wù)職責(zé)或拒不協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展工作的村民委員會成員，村黨組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應(yīng)對其進行批評教育，對拒不改正的應(yīng)依法啟動罷免程序。

扎實做好村民委員會成員合法權(quán)益保障工作。妥善解決村干部的報酬和養(yǎng)老保險等問題，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，解除他們的后顧之憂。按規(guī)定渠道，切實解決村民委員會的活動場所問題，及時撥付工作運行經(jīng)費；鄉(xiāng)級政府需要委托村民委員會承辦的事項，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則妥善解決。對于一心為民、工作成績突出的村民委員會成員，應(yīng)及時給予宣傳表彰。

五、堅決查處村民委員會選舉中的賄選等違法違紀行為

堅決制止和查處賄選行為。在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。各地要結(jié)合實際，進一步明確賄選的界限，加強監(jiān)督，加大查處力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等違法手段破壞選舉或者妨礙村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復(fù)的，要發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。對選舉中的違法違紀行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查并依法處理。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度。村民選舉委員會成員在村民委員會選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的農(nóng)村黨員干部，要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。農(nóng)村黨員和國家公務(wù)員有參與或者慫恿村民委員會選舉中違法違紀行為的，要分別給予黨紀或者政紀處分。對假借選舉之名，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊。

六、加強對村民委員會選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

健全和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委、人大、政府要把加強和改進村民委員會選舉工作列入重要議事日程，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運行機制?？h級黨委書記要認真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，鄉(xiāng)級黨委書記要認真履行“直接責(zé)任人”的職責(zé)，村黨組織要在村民委員會選舉中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。地方各級人大和縣級以上地方各級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)要切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使選舉權(quán)利。各級黨委組織部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級黨組織選舉工作和村民委員會選舉工作，加強指導(dǎo)。各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，認真抓好村民委員會選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級財政部門要落實相關(guān)工作經(jīng)費，保證選舉工作順利進行。各級紀檢監(jiān)察、宣傳、信訪、公安、司法、綜合治理、婦聯(lián)等部門，各級人民法院、人民檢察院，要積極參與、配合村民委員會選舉工作。要建立健全工作責(zé)任追究制度，對因領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作不力、敷衍應(yīng)付、處置不當(dāng)引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

認真做好群眾來信來訪工作?？h鄉(xiāng)兩級村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務(wù)。對有關(guān)村民委員會選舉的來信來訪，要及時調(diào)查研究，妥善答復(fù)，切實維護群眾合法權(quán)益。對群眾反映的問題，如果屬實或基本屬實的，要及時糾正解決；對與實際情況有出入的，要本著有什么問題就解決什么問題的原則進行完善；對與實際情況完全不符的，要盡快說明情況，爭取群眾的認可；對群眾聽信謠傳、上當(dāng)受騙的，要及時予以揭露，澄清事實，消除群眾誤解?？h鄉(xiāng)村三級都要建立健全村民委員會選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態(tài)，及時上報選舉引發(fā)的重大事件。在選情復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要建立應(yīng)急處置工作機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強對突發(fā)事件的防范和處置。

加大對村民委員會選舉工作的監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮黨委、人大、政府及其職能部門的監(jiān)督作用，同時結(jié)合實際，發(fā)揮村民選舉委員會、村民對選舉全過程的監(jiān)督作用。要積極探索輿論監(jiān)督以及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任選舉監(jiān)督員等形式，加強社會力量對選舉工作的監(jiān)督。

加強對村民委員會選舉工作的輿論引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，大力宣傳黨的十七大和十七屆三中全會精神，宣傳村民委員會選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳選舉中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，形成正面引導(dǎo)的強大聲勢。縣鄉(xiāng)村三級都要把宣傳教育和輿論引導(dǎo)貫穿于選舉工作全過程，把依法辦事貫穿于選舉實踐全過程，把為什么舉行村民委員會選舉、應(yīng)該選舉什么樣的人進村民委員會、什么樣的選舉行為為法律法規(guī)所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民，引導(dǎo)他們行使好自己的民主權(quán)利，引導(dǎo)候選人堅持社會主義榮辱觀，正確對待自己、其他候選人和村民，正確對待困難、挫折和榮譽，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的良好局面。

各地區(qū)各部門要將本通知精神盡快傳達貫徹到農(nóng)村干部群眾中，村民委員會選舉工作中遇到的重大問題請及時報告中央。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：民政部關(guān)于做好2005年村民委員會換屆選舉工作的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省第六屆社區(qū)居民委員會選舉工作的通知

2004-12-19 0:0 【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：遼寧省人民政府辦公廳 文

號：遼政辦發(fā)[2004]108號 發(fā)布日期：2004-12-19 執(zhí)行日期：2004-12-19 各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，我省2002年產(chǎn)生的第五屆社區(qū)居民委員會到今年年底任期已滿，省政府決定從2005年1月1日起至6月30日止對全省社區(qū)居民委員會進行換屆選舉。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、提高認識，加強對選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)做好社區(qū)居民委員會換屆選舉工作，是根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的要求，進一步優(yōu)化社區(qū)居民委員會成員素質(zhì)、加強社區(qū)居民委員會班子建設(shè)、推進城市基層民主政治建設(shè)進程的需要。各級政府要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，對社區(qū)居民委員會換屆選舉工作給予高度重視，把社區(qū)居民委員會換屆選舉作為基層工作中的一件大事，認真組織實施，確保整個選舉工作的順利進行。各級政府要周密部署換屆選舉工作。區(qū)（市、縣）、街道要成立選舉工作委員會，加強工作指導(dǎo)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)委員會要積極發(fā)揮作用，保證換屆選舉工作的順利實施。各區(qū)（市、縣）、街道辦事處要指導(dǎo)好社區(qū)成立選舉委員會，具體組織開展選舉工作。省政府責(zé)成省民政廳依照現(xiàn)行法律法規(guī)政策制定具體選舉規(guī)則，并負責(zé)全省社區(qū)居民委員會換屆選舉日常指導(dǎo)工作。

二、深入宣傳，廣泛發(fā)動居民群眾積極參與選舉廣泛深入宣傳，充分調(diào)動居民參選的積極性，是搞好社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的必要前提。要利用多種形式，大張旗鼓地做好宣傳發(fā)動工作。要組織廣大干部、居民認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》（遼委發(fā)[2004]3號）等法律法規(guī)和文件精神，使廣大居民了解換屆選舉的重要意義，明確自己的權(quán)利與義務(wù)，掌握選舉的基本程序和方法，積極參加投票選舉，激發(fā)社區(qū)居民參與民主自治活動的主動性和自覺性。

三、精心指導(dǎo)，保障社區(qū)民主選舉依法有序進行各級選舉工作指導(dǎo)組織要充分準備，積極、主動、穩(wěn)妥地組織開展選舉工作。

一是要認真制定方案，依法抓好多種形式的選舉試點。要深入基層，認真研究本地情況，制定符合本地實際的換屆選舉方案。在不同地區(qū)實行分類指導(dǎo)，在抓好試點的基礎(chǔ)上，再穩(wěn)步推進，全面鋪開。

二是嚴格履行程序，堅決依法辦事。各級指導(dǎo)組織在社區(qū)居民委員會換屆選舉過程中，要嚴格依法辦事，充分體現(xiàn)社區(qū)民主自治原則，不得直接任命、委派社區(qū)干部。要堅決按法定程序辦事，嚴格把握推選居民代表、推選選舉委員會、提名候選人、投票選舉社區(qū)居民委員會成員等主要環(huán)節(jié)和步驟，真正體現(xiàn)公開、公正、公平原則。要堅決制止和糾正各種違法事件，保障居民合法的民主選舉權(quán)利。

三是明確工作責(zé)任，搞好檢查驗收。為了保證社區(qū)居民委員會換屆選舉工作質(zhì)量，區(qū)（市、縣）、街道要制定驗收標(biāo)準，采取自查、抽查等形式，及時組織開展驗收工作。對驗收不合格的，要限期重新組織選舉。對指導(dǎo)不力的，要追究主要及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對破壞選舉的，要依法嚴肅查處。驗收合格后，由街道辦事處頒發(fā)省民政廳統(tǒng)一印制的《社區(qū)居民委員會干部當(dāng)選證書》。

四是完善規(guī)章制度，打好工作基礎(chǔ)。新一屆社區(qū)居民委員會產(chǎn)生后，根據(jù)本社區(qū)實際，設(shè)立保障服務(wù)、治保調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、文化教育等委員會。要建立以居民（單元）組長、院長、樓長、居民代表、社區(qū)志愿者為主體的社區(qū)工作者隊伍，為開展各項工作做好組織準備。要制定3年任期規(guī)劃和工作計劃。要進一步修改和完善各項規(guī)章制度。重點是建立健全社區(qū)成員代表會議制度、社區(qū)居民委員會工作制度，制定《社區(qū)居民公約》和《社區(qū)自治章程》等。社區(qū)居民委員會選舉結(jié)束后，要認真做好新老社區(qū)居委會的交接工作，并及時對當(dāng)選的社區(qū)干部進行分級全員培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的理論、政策水平和實際工作能力，以適應(yīng)新形勢下社區(qū)建設(shè)工作的需要。

四、勇于探索，不斷完善社區(qū)居民委員會選舉的有效方式為有效做好社區(qū)居民委員會選舉工作，各地要在堅持法律法規(guī)基本原則的前提下，大膽探索，勇于創(chuàng)新。一是要繼續(xù)擴大直選和戶代表選舉覆蓋面。為完善城市基層民主選舉制度，2002年第五屆社區(qū)居民委員會換屆選舉時我省首次進行了直選和戶代表選舉試點，取得了初步經(jīng)驗。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)擴大直選和戶代表選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會成員的社區(qū)比例，以充分表達社區(qū)居民的真實意愿。每個街道一般至少有一個社區(qū)進行直選或戶代表選舉。二是要對候選人制定切合實際的擇優(yōu)入圍辦法。從有利于將來更好地開展社區(qū)工作的角度出發(fā)，引導(dǎo)居民正確行使自己的民主權(quán)利，通過民主選舉，把那些遵紀守法，年富力強，有較高文化程度和較強工作能力，辦事公道，熱心為社區(qū)居民服務(wù)的人選進社區(qū)居民委員會班子。三是各市要認真研究選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定相關(guān)政策，并提出工作建議和解決問題的有效方法。各市于2005年7月底前將第六屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作總結(jié)報省民政廳。

二○○四年十二月十九日

遼寧省人民政府辦公廳

第四篇：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》

新華社北京12月25日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》。全文如下：

為切實做好2015年元旦、春節(jié)期間各項工作，確保全國人民度過歡樂祥和的節(jié)日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、扎實做好關(guān)心群眾特別是困難群眾生活工作，把黨和政府的溫暖送到群眾家中。各級黨委、政府要統(tǒng)籌安排、整合資源，集中對生產(chǎn)生活困難、迫切需要幫助的群眾開展走訪慰問、送溫暖等活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨的群眾路線教育實踐活動整改落實要求，進一步增強群眾觀念，改進工作作風(fēng)，深入基層一線，多到老少邊窮、受災(zāi)地區(qū)去，多到困難群眾中去，幫助群眾解決遇到的各類急難問題。做好困難優(yōu)撫對象和低保戶、五保戶、殘疾人家庭以及受災(zāi)地區(qū)群眾等特殊困難群眾的生活救助工作，開展好對低保邊緣戶、因病致貧戶、流動困難群眾等的臨時救助。優(yōu)化社會救助運行機制，提高辦理效率，確保困難群眾求助有門、受助及時。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、符合條件的城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老金、失業(yè)保險金發(fā)放工作。集中開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，暢通舉報投訴渠道，嚴厲打擊惡意拖欠、拒不支付勞動報酬的違法犯罪行為，保證農(nóng)民工及時足額拿到應(yīng)得報酬。

二、保障節(jié)日市場平穩(wěn)運行，豐富群眾精神文化生活。各地區(qū)各有關(guān)部門要加大市場監(jiān)測和調(diào)控力度，穩(wěn)定糧油、肉蛋、蔬菜等重要商品供應(yīng)，執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，搞好煤電油氣運組織協(xié)調(diào)，保障城鄉(xiāng)居民消費需要和價格基本穩(wěn)定。加強食品藥品安全、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購物、旅游市場等方面的監(jiān)管，依法打擊制假售假違法犯罪活動。組織開展以年節(jié)為主題的形式多樣的文化活動，廣泛開展文化進萬家、文藝界“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，加大公共文化設(shè)施免費開放力度，組織開展民間文化藝術(shù)普及推廣活動，為基層一線群眾提供更多體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。堅持正確導(dǎo)向和健康基調(diào)，抵制低俗之風(fēng)，依法查處各種網(wǎng)絡(luò)違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，營造良好節(jié)日文化氛圍。

三、統(tǒng)籌做好春運工作，讓群眾出行便利、安全。各地區(qū)各有關(guān)部門要進一步完善春運工作協(xié)調(diào)機制，科學(xué)調(diào)度各類運力資源，強化鐵路、公路、水路、民航、城市公共交通等的協(xié)同銜接，保障“兩節(jié)”運力供給。加強票源信息、運行時刻、出行提示等出行信息服務(wù)，針對學(xué)生、外來務(wù)工人員開展特色購票服務(wù)。加強運輸安全監(jiān)管，嚴查超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等交通違法行為，加強交通疏導(dǎo)管控，針對可能出現(xiàn)的極端惡劣天氣和旅客滯留等突發(fā)情況，做好應(yīng)急處置各項準備工作，防止大規(guī)模交通擁堵和人員傷亡事故發(fā)生。

四、切實抓好安全生產(chǎn)工作，著力維護社會和諧穩(wěn)定。各地區(qū)各有關(guān)部門要嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，集中深入開展事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點強化對煙花爆竹產(chǎn)運儲銷和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強重點場所消防安全檢查，嚴格落實人員密集場所和大型群眾性活動安全防范措施，認真抓好煤礦等重點行業(yè)安全專項整治，有效防范各類生產(chǎn)安全事故和重特大火災(zāi)事故。集中開展矛盾糾紛排查化解，依法妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化社會面巡邏防控，嚴厲打擊“兩搶一盜”、電信詐騙等多發(fā)性侵財犯罪和各種嚴重暴力犯罪。深化嚴打暴恐活動專項行動，強化重點地區(qū)、重點部位治安管控，嚴防暴力恐怖襲擊事件發(fā)生。做好重大流行性疾病等公共衛(wèi)生事件防范應(yīng)對。

五、堅持務(wù)實節(jié)儉文明過節(jié)，嚴禁年底突擊花錢。各級黨政機關(guān)和黨員干部要帶頭落實中央八項規(guī)定精神，嚴格財經(jīng)紀律，勤儉過節(jié)、文明過節(jié)，不得以任何名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼、獎金和實物，不得用財政性資金舉辦年會、經(jīng)營性文藝晚會，不得以各種借口違反中央八項規(guī)定精神。按照中央八項規(guī)定精神和反對“四風(fēng)”的要求，務(wù)實節(jié)儉組織好正常的黨團、工會活動，開展好年終走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部和軍隊離退休干部、烈軍屬及企業(yè)困難職工等活動，保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇。加強輿論引導(dǎo)，暢通監(jiān)督渠道，積極營造節(jié)儉文明過節(jié)氛圍。

六、嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決杜絕“節(jié)日腐敗”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要持續(xù)深入反對“四風(fēng)”，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁出入私人會所、借培訓(xùn)中心奢侈浪費，嚴禁用公款購買贈送賀年卡及煙花爆竹等年貨節(jié)禮，嚴禁用公款接待走親訪友、外出旅游等非公務(wù)活動，嚴禁利用婚喪喜慶斂財，嚴禁違規(guī)收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、電子紅包，嚴禁參與各種形式的賭博活動，嚴禁公車私用，嚴禁將相關(guān)費用轉(zhuǎn)嫁給國有企業(yè)、民營企業(yè)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大懲戒問責(zé)力度，對違規(guī)違紀行為嚴查快處，在追究直接責(zé)任人責(zé)任的同時，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，問題典型、突出的點名道姓通報曝光。

七、認真做好值守應(yīng)急工作，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。各地區(qū)各部門要強化崗位責(zé)任制，嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，暢通信息報送渠道，遇有突發(fā)事件或重要緊急情況要立即請示報告，并及時采取有效措施妥善應(yīng)對和處置。公安、消防、醫(yī)院、氣象、銀行、供水、供暖、供電、供氣等直接服務(wù)群眾的窗口單位，要安排好節(jié)日值班，加強值班力量，確保提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

各地區(qū)各部門要認真貫徹本通知精神，并統(tǒng)籌做好歲末年初各項工作，確保把中央決策部署落到實處。

來源：合肥人事考試網(wǎng)

第五篇：2010民政部關(guān)于切實加強村民委員會選舉工作指導(dǎo)的意見

民政部關(guān)于切實加強村民委員會選舉工作指導(dǎo)的意見

民發(fā)【2010】109號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

目前，全國各地農(nóng)村普遍開展了7至8屆村委會選舉，總體平穩(wěn)有序，對保障村民直接行使民主權(quán)利，發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，一些地方在村委會選舉中，由于執(zhí)法不嚴、指導(dǎo)不力等原因，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)現(xiàn)象，如有的村故意簡化選舉程序，利用委托投票、代寫選票等形式徇私舞弊；有的村投票時間尚未結(jié)束就開箱計票、唱票；有的村不當(dāng)眾公布選舉結(jié)果，甚至出現(xiàn)不進行民主推選直接內(nèi)定候選人的情況；有的村存在賄選等不正當(dāng)現(xiàn)象且未及時加以制止；有的村選舉完成后不及時辦理移交手續(xù)，甚至存在惡意毀壞集體財務(wù)賬冊、工作檔案等文件資料；個別村存在宗族宗派勢力、黑惡勢力插手村委會選舉等情況，影響了選舉的公正性，挫傷了村民的參與熱情。今明兩年，大部分省份將陸續(xù)開展新一屆村委會換屆選舉工作，為進一步規(guī)范選舉程序，引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，發(fā)揮好民政部門的職能作用，切實加強對村委會選舉工作的指導(dǎo)，現(xiàn)提出以下意見。

一、認真做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作

宣傳教育和輿論引導(dǎo)是做好村委會選舉的重要基礎(chǔ)。地方民政部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同宣傳、廣播電視、新聞出版等部門，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫、文藝隊、公示欄、黑板報等群眾喜聞樂見的形式，在村民中廣泛深入地開展社會主義民主法制教育，幫助村民了解村委會選舉的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，了解選舉程序和步驟，珍惜和維護自身的民主權(quán)利，增強抵制村委會選舉中違法違紀行為的能力和自覺性，真正把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的人選進村委會。要結(jié)合實際大力宣講村委會選舉與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要關(guān)系，把為什么選舉村委會、選舉什么樣的人進村委會、怎樣選好村委會、什么樣的選舉行為為法律法規(guī)所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民群眾。要及時講清村委會選舉中出現(xiàn)的違法違規(guī)案例所造成的巨大危害和處理結(jié)果，表明黨和政府糾正違法違規(guī)行為的堅定決心和態(tài)度，最大程度地消除不利因素對村委會選舉的干擾和破壞。要注重做好新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)工作，加強正面引導(dǎo)，多宣傳選舉中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，防止個別人利用媒體特別是網(wǎng)絡(luò)作不實報道，甚至惡意炒作，形成正確的輿論導(dǎo)向。

二、認真做好調(diào)查研究和摸底排查工作

調(diào)查研究和摸底排查是做好村委會選舉的重要前提。要重點加強對“難點村”以及撤并村、改制村和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所屬村等特殊村選舉工作的調(diào)查研究和摸底排查，把做好這些村的選舉工作擺在突出位置?？h鄉(xiāng)要加強分類指導(dǎo)，派得力干部駐村指導(dǎo)，逐個分析村情選情，有針對性地制定工作預(yù)案，實施“一村一策”，推動這類村莊依法依規(guī)完成選舉工作。要及時掌握拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力插手村委會選舉等情況，對可能影響和破壞選舉的重大隱患和已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭，要專項治理。要加強對帶普遍性的選舉難點問題進行調(diào)查研究，如村黨組織在村委會選舉中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑、方法，選舉糾紛仲裁和違法行為的糾正，選民、候選人資格認定，競職規(guī)則、賄選界定與處理等問題。要研究制定切實有效的措施，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工積極參與村委會選舉，調(diào)動他們的積極性，形成人才輩出的局面。要及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)村民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，把實踐證明行之有效的做法用制度形式固定下來，不斷提高村委會選舉的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

三、認真做好選舉前的教育培訓(xùn)工作

教育培訓(xùn)是做好村委會選舉的重要步驟。教育培訓(xùn)的重點是縣鄉(xiāng)兩級負責(zé)村委會選舉工作的黨政干部和村民選舉委員會的成員。教育培訓(xùn)要以《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號），以及《中共中央紀委、中共中央組織部、民政部關(guān)于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》（組通字〔2006〕30號）、《中共中央組織部、民政部關(guān)于認真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知》（組通字〔2008〕33號）等法律政策和村委會選舉規(guī)程為主要內(nèi)容，使縣鄉(xiāng)負責(zé)村委會選舉工作的干部牢牢把握好村委會選舉的各項要求，熟悉村委會選舉程序和方法步驟，不斷提高指導(dǎo)選舉工作的能力和實際操作的水平。不熟悉法律政策的縣鄉(xiāng)干部不宜解答村民的咨詢，不宜接待村民的上訪，不宜進村入戶指導(dǎo)。未開展教育培訓(xùn)的地方，不宜匆匆忙忙組織換屆選舉。教育培訓(xùn)工作采取分級負責(zé)、逐級組織的方法。省級重點培訓(xùn)市、縣兩級的師資力量和部分縣級負責(zé)村委會選舉工作的黨政干部；市級重點培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)兩級的師資力量和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)村委會選舉工作的黨政干部；縣級重點培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)村委會選舉工作的黨政干部和村民選舉委員會主任；鄉(xiāng)級重點培訓(xùn)包村干部和村民選舉委員會成員。教育培訓(xùn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，穿插典型案例，力求生動形象，便于掌握和記憶。

四、認真做好投票程序的組織實施工作

組織實施好投票程序是做好村委會選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認真指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會依法依規(guī)制定好本村選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序，選民資格認定、委托投票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等作出規(guī)定，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議通過。各省（區(qū)、市）要依據(jù)地方法規(guī)指導(dǎo)基層制定更加具體的選舉辦法。要切實組織好選舉投票工作，選舉時，應(yīng)召開選舉大會集中投票或設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票，當(dāng)場領(lǐng)票、寫票、投票，集中唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范代寫選票。同時，在選票的設(shè)計、發(fā)放、讀取，以及秘密寫票間的設(shè)計、管理上采取相應(yīng)措施，運用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作，確保法定程序一個不能少，法定步驟一步不能少，絕不允許走過場，圖省事。對不懂不會的現(xiàn)象要及時加以指導(dǎo)和幫助。

五、認真做好選舉監(jiān)督和違法違規(guī)行為查處工作

選舉監(jiān)督和違法違規(guī)行為查處是做好村委會選舉的重要保障。要完善村委會選舉監(jiān)督體系，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)以及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任選舉觀察員等形式的監(jiān)督作用，積極探索輿論監(jiān)督，加強社會力量對村委會選舉工作的監(jiān)督。要突出程序監(jiān)督，依據(jù)村委會組織法和各?。▍^(qū)、市）制定的選舉辦法或選舉規(guī)程，抓住村民選舉委員會產(chǎn)生程序、村委會候選人提名方式、候選人的競爭行為、選舉人投票行為等重要環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)督，保障村委會選舉公正有序。要認真做好群眾來信來訪工作，充分發(fā)揮村民群眾的監(jiān)督作用。對群眾反映的問題，能解決的要及時予以解決，需要協(xié)調(diào)其他部門解決的及時協(xié)調(diào)解決，解決不了的要向村民選舉委員會或者村民解釋清楚，做到及時回應(yīng)、妥善解決。村委會選舉期間，縣（市、區(qū)）選舉工作機構(gòu)要公布本地區(qū)工作電話，受理群眾舉報投訴，進行法規(guī)政策咨詢解答。要加大執(zhí)法力度,及時查處工作中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的選舉違法違規(guī)行為。堅決查處和打擊拉票、賄選等違法違規(guī)行為，各省（區(qū)、市）要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和風(fēng)俗人情等，具體明確拉票、賄選行為的界定范圍，公之于眾，并明確拉票、賄選行為的界定部門和界定程序，做到嚴密防范、露頭就管，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要會同有關(guān)部門對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢力破壞選舉或妨礙選舉的，依法嚴肅查處；對以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的宣布當(dāng)選無效；對黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉的，做到依法嚴懲，絕不手軟。要進一步完善選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握動態(tài)，切實加強指導(dǎo)。選情復(fù)雜的地方，要成立應(yīng)急處理工作小組，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

六、認真做好選舉后移交和人才培育工作

選舉后移交和人才培育是做好村委會選舉的重要環(huán)節(jié)。要認真組織好新老班子的交接工作，原村民委員會應(yīng)依法在規(guī)定期限內(nèi)將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。要抓好新當(dāng)選村委會成員的教育培訓(xùn)，提高他們履行職責(zé)、服務(wù)群眾的能力，增強帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。指導(dǎo)村委會班子健全村務(wù)公開和民主管理制度，制定任期目標(biāo)和工作計劃，認真兌現(xiàn)對群眾的公開承諾。要深入細致地做好落選人的思想工作，關(guān)心愛護離任村委會干部，引導(dǎo)他們積極支持新班子的工作，形成團結(jié)和諧的干事氛圍。要修訂完善村委會議事規(guī)則，理順村級各類組織關(guān)系，進一步健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。要健全村民民主評議和考核村委會班子和村委會干部的管理制度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，堅持用制度、程序和獎懲結(jié)合的方法，有效地把村干部的權(quán)力置于村民監(jiān)督之下，避免盲目決策和決策失誤，堵死濫用權(quán)力之路。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的“難點村”治理工作和創(chuàng)優(yōu)爭先活動，積極探索人才培養(yǎng)、使用的途徑和方法，切實解決部分村莊缺乏帶頭人的問題。

2010年8月31日