第一篇：處理不合黨實(shí)施辦法

大名縣供電公司處置不合格黨員實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)從嚴(yán)治黨的方針，為提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使嚴(yán)肅處置不合格黨員的工作經(jīng)常化和制度化，依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《民主評議黨員制度》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 處置不合格黨員必須采取“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育，區(qū)別對待，嚴(yán)肅處置”的工作方針。按照實(shí)事求是的原則，對不合格黨員的組織處置，做到事實(shí)清楚，理由充分，定性準(zhǔn)確，處置恰當(dāng)，手續(xù)完備。

第三條 對不合格黨員的處置主要有限期改正、勸其退黨、除名三種形式。限期改正的時間為一年。是預(yù)備黨員的，按取消預(yù)備黨員資格、延長預(yù)備期的辦法處置。

第二章 組織處置條件

第六條 限期改正。黨員有下列情形之一的，應(yīng)限期改正：

1、凡屬革命意志衰退，不積極貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，散布錯誤言論，并造成不良影響，情節(jié)較輕、后果不嚴(yán)重，可留在黨內(nèi)以觀后效的；

2、屬于勸退對象，本人堅(jiān)決要求留在黨內(nèi)，且態(tài)度誠懇，已有改正表現(xiàn)的。

第七條 勸其退黨。黨員有下列情形之一者，應(yīng)予以勸其退黨：

1、意志衰退，喪失共產(chǎn)主義理想信念，不貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，散布錯誤言論，并造成惡劣影響的；

2、維護(hù)國家、集體利益，在國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時，不敢堅(jiān)持原則，不敢挺身而出，不敢與壞人壞事做斗爭的；

3、不能完成工作任務(wù)，不遵守工作和勞動紀(jì)律，拉幫結(jié)派，撥弄是非，嚴(yán)重破壞團(tuán)結(jié)的；

4、不認(rèn)真履行黨員義務(wù)，在工作、生活和各項(xiàng)社會活動中消極落后，長期不起黨員作用的；

5、思想意識、道德品質(zhì)低下，故意損害國家、集體和他人利益，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變的；

6、不遵守國家法律、法令、政策和法規(guī)，造成不良影響和后果的；

7、限期改正期滿，仍不符合黨員條件的；

8、其他不夠黨員條件的。

第八條 除名。黨員有下列情形之一者，應(yīng)予以黨內(nèi)除名：

1、沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活的；

2、沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不交納黨費(fèi)的；

3、沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不做黨所分配的工作的；

4、放棄馬列主義信仰，篤信宗教，參加非法組織，組織或癡迷于封建迷信活動，確屬勸退對象，本人堅(jiān)持不退的；

5、屬于勸退對象，而在限期內(nèi)不能改正的；

6、本人要求退黨的。

第九條 取消預(yù)備黨員資格。預(yù)備黨員有下列情形之一者，應(yīng)取消預(yù)備黨員資格：

1、入黨動機(jī)嚴(yán)重不純，或入黨時隱瞞了重大問題的；

2、不履行黨員義務(wù)，不起黨員作用，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的；

3、思想作風(fēng)差，個人主義嚴(yán)重，在群眾中造成不良影響的；

4、違法亂紀(jì)、品質(zhì)惡劣，在群眾中造成很壞影響的；

5、確定延長預(yù)備期，期限已滿仍無轉(zhuǎn)變的；

6、其他不符合黨員條件的。

第十條 延長預(yù)備期。預(yù)備黨員有下列情形之一者，應(yīng)延長預(yù)備期：

1、入黨時有缺點(diǎn)，在預(yù)備期間轉(zhuǎn)變不明顯，不完全具備黨員條件，但本人愿意繼續(xù)接受黨組織的教育和考察，決心按照黨員標(biāo)準(zhǔn)去做的；

2、入黨時基本具備黨員條件，但入黨后不能嚴(yán)格要求自己，在思想、工作、學(xué)習(xí)等方面出現(xiàn)一些較嚴(yán)重的缺點(diǎn)，經(jīng)黨組織指出后，愿意改正的；

3、入黨后犯了一般性錯誤，本人檢查認(rèn)識深刻，下決心改正錯誤的；

4、入黨后雖然一般表現(xiàn)尚好，但政治素質(zhì)較差，黨組織認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行教育和考察的。

第三章 組織處置程序

第十三條 確定對象。根據(jù)基層黨組織平時掌握的情況和黨內(nèi)外測評及黨內(nèi)評議的結(jié)果，由基層黨組織初步確定處置對象。屬一般黨員的，由支部委員會確定；屬黨組織負(fù)責(zé)人或中層領(lǐng)導(dǎo)干部的，由公司黨委確定。

第十四條 調(diào)查核實(shí)。黨組織對被初步確定的處置對象的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，應(yīng)找被處置對象談話，寫出筆錄，由被處置黨員本人寫出書面說明材料。對需要取證的，由當(dāng)事人、知情人寫出書面旁證材料。在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，由調(diào)查組寫出專題報告。

第十五條 初步結(jié)論。黨支部委員會集體研究分析調(diào)查結(jié)果，對被處置黨員的錯誤事實(shí)及性質(zhì)予以認(rèn)定，形成初步結(jié)論材料。材料內(nèi)容一般包括：黨員簡況，主要問題，評議意見，本人態(tài)度等。并聽取被處置對象意見。

第十六條 支部大會討論處置決定。召開支部黨員大會，宣讀結(jié)論材料和支部委員會對處置黨員的意見，提交黨員大會討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，作出處置決定，形成書面材料。被處置黨員應(yīng)在材料上簽署意見。并與核實(shí)的材料一并報送公司黨委審批。

支部大會討論處置決定時，被處置黨員有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他做證和辯護(hù)。

第十七條 黨委審批。公司黨委在研究對不合格黨員的組織處置時，要認(rèn)真分析黨員的錯誤事實(shí)及其性質(zhì)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，作出處置決定，并在上報的材料上簽署黨委意見。

黨支部收到公司黨委的批復(fù)意見后，要及時與被處置黨員談話，傳達(dá)公司黨委的審批意見，做好思想工作。黨支部要在黨員大會上宣布黨委的決定。

第十八條 材料歸檔。組織處置材料，除限期改正的黨員的材料裝入黨支部文書檔案外，以其它形式被處置黨員的材料，一律裝入本人人事檔案。無人事檔案的，交其所在黨組織保存。

第十九條 黨員要求退黨的，由本人寫出書面申請，經(jīng)支部大會討論通過后宣布除名，報公司黨委備案。不必辦理審批手續(xù)。公司黨委將其退黨的有關(guān)材料存入本人檔案。

第四章 限期改正黨員的教育管理

第二十條 受限期改正處置的黨員，由所在黨支部負(fù)責(zé)教育管理，繼續(xù)參加黨內(nèi)生活，享有黨員權(quán)利?；鶎狱h組織要指派專人分工負(fù)責(zé)，幫助制定整改措施，并分配適當(dāng)工作，因人制宜進(jìn)行幫助，促其盡快改正。

第二十一條 黨支部每季度對限期改正的黨員進(jìn)行一次考察，有針對性地采取幫教措施。

第二十二條 限期改正期滿后，應(yīng)及時召開支部黨員大會，聽取限期改正黨員的匯報；由支部負(fù)責(zé)人介紹其在限期改正期間的學(xué)習(xí)、思想、工作等方面表現(xiàn)情況；全體黨員討論是否合格。支部大會認(rèn)為確已合格的，報公司黨委審批，并辦理有關(guān)手續(xù)；限期改正期滿，支部大會認(rèn)為仍不合格的，應(yīng)勸其退黨。勸而不退的，予以黨內(nèi)除名，不得再延長限期改正時間。

第五章 延長預(yù)備期黨員的教育管理

第二十三條 對延長預(yù)備期黨員的教育管理，同限期改正的黨員一樣。延長期滿后，合格的轉(zhuǎn)正；不合格的，要召開支部黨員大會討論，形成取消其預(yù)備黨員資格的決議，報公司黨委批準(zhǔn)后，在黨員大會上宣布取消其預(yù)備黨員資格。

第二十四條 將取消預(yù)備黨員資格處置意見填寫在其《入黨志愿書》中的備考欄內(nèi)，加蓋公章。公司黨委組織部將其取消預(yù)備黨員的有關(guān)材料存入本人檔案。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由大名縣供電公司黨委辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：不合規(guī)發(fā)票如何處理？

不合規(guī)發(fā)票如何處理？

在企業(yè)所得稅納稅評估中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在發(fā)票問題，比如未取得發(fā)票、發(fā)票抬頭不全、虛假發(fā)票（包括假票、真票但流向不符）等。企業(yè)取得不合規(guī)發(fā)票該如何處理？筆者認(rèn)為應(yīng)針對不同情況區(qū)別對待。

政策依據(jù)

稅收征管法第十九條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進(jìn)行核算。

那么，什么是合法有效的憑據(jù)？稅務(wù)機(jī)關(guān)一般視發(fā)票為合法有效的憑據(jù)。除少數(shù)支出無須取得發(fā)票外（如工資、薪金支出），在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)行為需要以發(fā)票作為唯一合法有效的憑據(jù)。

企業(yè)所得稅法第八條規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除?？梢?，稅法對憑證的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作了規(guī)定，但沒有對憑證的形式要件作特別規(guī)定。發(fā)票管理辦法第二十一條規(guī)定，不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。對此，筆者認(rèn)為，發(fā)票管理辦法的規(guī)定是站在規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度的角度，作為稅務(wù)處理依據(jù)似乎不太有力。但這并非意味著國家對不合規(guī)發(fā)票問題有所忽視。《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的意見》（國稅發(fā)〔2008〕88號）第二條第三款第三項(xiàng)規(guī)定，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。

那么，企業(yè)遇到哪些情形屬于取得不合規(guī)發(fā)票呢？

（一）沒有取得發(fā)票

《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施〉的通知》（國稅發(fā)〔2009〕114號）第六條規(guī)定，未按規(guī)定取得的合法有效憑據(jù)不得在稅前扣除。筆者認(rèn)為，此規(guī)定可以成為稅務(wù)機(jī)關(guān)日常征管、納稅評估和稽查的政策依據(jù)。

（二）取得抬頭不全的發(fā)票

《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)〔2008〕80號）第八條第二款規(guī)定，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人使用不符合規(guī)定發(fā)票，特別是沒有填開付款方全稱的發(fā)票，不得允許納稅人用于稅前扣除、抵扣稅款、出口退稅和財(cái)務(wù)報銷。

（三）取得與實(shí)際內(nèi)容不符的發(fā)票

發(fā)票管理辦法第二十條規(guī)定，所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買

商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。國稅發(fā)〔2008〕80號文件第四條第一款規(guī)定，收款方在收取款項(xiàng)時，應(yīng)如實(shí)填開發(fā)票，不得以任何理由拒開發(fā)票，不得開具與實(shí)際內(nèi)容不符的發(fā)票……付款方不得要求開具與實(shí)際內(nèi)容不符的發(fā)票。對于應(yīng)買方要求變更所購商品名稱的發(fā)票，不得作為稅前扣除憑據(jù)。

處理方法

企業(yè)取得不合規(guī)發(fā)票后，有沒有補(bǔ)救的辦法？筆者認(rèn)為，企業(yè)沒有取得發(fā)票肯定不允許稅前扣除，但有一些情況應(yīng)具體問題具體分析。

（一）當(dāng)年沒有取得發(fā)票，但以后取得發(fā)票的，應(yīng)區(qū)分兩種情況處理： 一是在匯算清繳前取得，即企業(yè)發(fā)生的支出，在當(dāng)沒有取得發(fā)票，但在次年5月31日前取得?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第34號）第六條規(guī)定，企業(yè)當(dāng)實(shí)際發(fā)生的相關(guān)成本、費(fèi)用，由于各種原因未能及時取得該成本、費(fèi)用的有效憑證，企業(yè)在預(yù)繳季度所得稅時，可暫按賬面發(fā)生金額進(jìn)行核算；但在匯算清繳時，應(yīng)補(bǔ)充提供該成本、費(fèi)用的有效憑證。因此，可以在支出當(dāng)年稅前扣除。

二是在匯算清繳后取得。企業(yè)發(fā)生的支出，在當(dāng)及次年5月31日前都沒有取得發(fā)票，不允許在稅前扣除；但企業(yè)在以后取得，是追溯到支出發(fā)生當(dāng)年扣除還是在取得發(fā)票當(dāng)年扣除？企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第九條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，均作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期收付，均不作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。本條例和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。因此，應(yīng)在支出發(fā)生所屬扣除。

同時，《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額若干稅務(wù)處理問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第15號）第六條規(guī)定，根據(jù)稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)發(fā)現(xiàn)以前實(shí)際發(fā)生的、按照稅收規(guī)定應(yīng)在企業(yè)所得稅前扣除而未扣除或者少扣除的支出，企業(yè)做出專項(xiàng)申報及說明后，準(zhǔn)予追補(bǔ)至該項(xiàng)目發(fā)生計(jì)算扣除，但追補(bǔ)確認(rèn)期限不得超過5年。因此，企業(yè)應(yīng)對此向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)作出專項(xiàng)申報及說明。

（二）發(fā)票丟失

對于發(fā)票丟失，增值稅方面有詳細(xì)規(guī)定，但在所得稅方面尚無明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，首先要求開票方重新開具，若開票方不能重新開具，則在支出確實(shí)發(fā)生的前提下，要求開票方提供證明，可允許企業(yè)稅前扣除。

有些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)對此作出明確，值得參考。比如，《寧夏回族自治區(qū)國

稅局、地稅局關(guān)于明確企業(yè)所得稅管理若干問題的公告》第十四條規(guī)定，根據(jù)企業(yè)所得稅實(shí)質(zhì)重于形式的原則，對于企業(yè)丟失已填開且有明確付款單位名稱的普通發(fā)票（發(fā)票聯(lián)），在發(fā)票開具方無法重復(fù)開具發(fā)票的情況下，企業(yè)應(yīng)于發(fā)現(xiàn)丟失的5個工作日內(nèi)書面報告其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并登報聲明作廢。向開具發(fā)票方索取曾于某年某月某日開具某某發(fā)票的證明，注明取得發(fā)票單位名稱、購貨或服務(wù)的單位數(shù)量、單價、規(guī)格、大小寫金額、發(fā)票字軌、發(fā)票編碼、發(fā)票號碼等，或要求開具發(fā)票方提供所丟失發(fā)票的存根聯(lián)或記賬聯(lián)復(fù)印件，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后作為記賬憑證入賬。

（三）發(fā)票換開

若企業(yè)取得發(fā)票不合規(guī)且已在稅前扣除，是否允許企業(yè)換開？筆者認(rèn)為是可以的，替換原有不合規(guī)發(fā)票，不再作納稅調(diào)整。

第三篇：辦公室文件處理實(shí)施辦法

中共洱源縣委辦公室文件處理實(shí)施辦法

一、收文辦理

（一）收文辦理是指將收到的請示和其他需要報請領(lǐng)導(dǎo)批示的文件、材料按一定程序辦理的過程。

（二）收文辦理使用《文件處理箋》。

（三）收文辦理程序

①秘書股登記—②分管副主任提出擬辦意見—③主任審核—④主管副書記審批—⑤必要時送書記審定—⑥書記批示傳主管副書記、辦公室主任閱知（或主管副書記批示傳辦公室主任閱知）—⑦分管副主任組織落實(shí)—⑧辦公室主任和副主任督辦—⑨辦理結(jié)果登記及歸檔—⑩向作出批示領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理結(jié)果。

（四）收文辦理要及時，請示事項(xiàng)在規(guī)定時限內(nèi)作出答復(fù)。

二、發(fā)文辦理

（一）發(fā)文辦理是指將擬印發(fā)的文稿按一定程序報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核和簽發(fā)的文件辦理過程。

（二）發(fā)文辦理使用《發(fā)文稿紙》。

（三）發(fā)文辦理程序

①秘書起草或接收其他部門代擬的文稿—②分管副主任初審及修改—③主任審核及修改—④有關(guān)常委核稿—⑤主管副書記核稿或簽發(fā)—⑥必要時送書記簽發(fā)。

重要文件、材料的審批，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后，按領(lǐng)導(dǎo)意見印發(fā)征求意見稿，在一定范圍內(nèi)征求意見，必要時提交會議討論，修改完善后再送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核稿和簽發(fā)。

三、文件傳閱

（一）文件傳閱是指秘書部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示或者授權(quán)，按照一定的程序?qū)⒐乃陀嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱知或者批示的文件辦理過程。傳閱文件主要是閱知性文件和材料。

（二）文件傳閱使用《文件、黨刊傳閱片記》。

（三）文件傳閱應(yīng)進(jìn)行登記，并當(dāng)面送交傳閱對象（或所在單位辦公室有關(guān)人員）。文件傳閱過程中應(yīng)當(dāng)隨時掌握文件去向，避免漏傳、誤傳、延誤和遺失。

（四）文件傳閱程序

①秘書股(含收發(fā)室)登記—②傳主管副書記—③傳辦公室主任—④必要時傳書記—⑤按領(lǐng)導(dǎo)批示傳常委和部門領(lǐng)導(dǎo)—⑥傳辦公室副主任。需要處理的及時處理。

（五）收發(fā)室和內(nèi)務(wù)秘書按照傳閱程序，根據(jù)各自職責(zé)及時組織好相應(yīng)的文件傳閱，避免重復(fù)、遺漏或延誤，遇領(lǐng)導(dǎo)外出，無法及時按程序傳閱緊急文件時，用電話報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，然后按領(lǐng)導(dǎo)指示辦理。傳閱文件一般只傳領(lǐng)導(dǎo)，不傳股室負(fù)責(zé)人和秘書。

第四篇：處理信訪問題實(shí)施辦法

中共會寧縣委辦公室

會寧縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)會寧縣處理信訪問題實(shí)施辦法的

通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直各部門，各企事業(yè)單位：

《會寧縣處理信訪問題實(shí)施辦法》已經(jīng)縣委、縣政府通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2006年6月30日

會寧縣處理信訪問題實(shí)施辦法

第一條 為了加強(qiáng)信訪工作，切實(shí)規(guī)范信訪秩序，及時妥善化解和處理群眾上訪問題，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《甘肅省信訪條例》和《甘肅省化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法》等規(guī)定和有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 處理信訪問題要堅(jiān)持“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”相結(jié)合的原則，從超前預(yù)防、教育疏導(dǎo)、規(guī)范秩序和解決問題的環(huán)節(jié)入手，確保上訪問題得到妥善化解和處理。

第三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主監(jiān)督等制度，在制定和執(zhí)行政策中，要嚴(yán)格按照法律和政策辦事，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。

第四條 要建立縣、鄉(xiāng)、村三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村和部門、企事業(yè)單位都要成立信訪機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職信訪工作人員，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有考核。

第五條 要建立信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、民調(diào)、綜治“五位一體”的信訪工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要制定處理信訪突出問題及突發(fā)性事件工作預(yù)案，經(jīng)常組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，特別是重大節(jié)會等特殊和敏感時期要進(jìn)行集中排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。對排查出的信訪隱患和不穩(wěn)定因素實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，做到包案、責(zé)任、處理時限“三落實(shí)”。

第六條 信訪工作實(shí)行首辦責(zé)任制。對群眾的初信初訪，最初受理的部門要及時處理，能解決的立即解決，暫時解決不了的，向信訪人說明原因；需轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理的，要向信訪人說明轉(zhuǎn)辦情況。凡反映問題有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的群眾聯(lián)名來信，由直接責(zé)任單位呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批并立案交辦；凡群眾來訪和署名群眾來信，直接處理單位都要將處理情況書面告知或回復(fù)信訪人。

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要經(jīng)常分析和匯總?cè)罕娦旁L情況，了解信訪動態(tài)，掌握熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時篩選報送帶有普遍性、傾向性、苗頭性的信訪信息。凡有可能來縣上市等越級的集體訪和有跨地區(qū)串聯(lián)傾向的上訪及重大緊急信訪信息，必須立即向縣委辦公室、縣政府辦公室和縣信訪局報告，并及時續(xù)報處理進(jìn)展情況。

第八條 要嚴(yán)格依法、按政策規(guī)定處理上訪問題。有法律依據(jù)的，要依法解決；無法律依據(jù)的，要按政策規(guī)定辦理；屬于過高要求的，要講明政策，并積極解決其合理部分；對無理取鬧的，要曉之以理、動之以情，勸其息訴罷訪；對涉法上訪問題，由政法部門協(xié)調(diào)引導(dǎo)群眾通過司法渠道解決，已進(jìn)入司法程序的，一律按司法程序辦理。

第九條 一般信訪問題處理工作程序：

（一）縣信訪局對群眾的來信來訪審查受理后，按照問題分類、所屬性質(zhì)批轉(zhuǎn)給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或職能部門歸口辦理。各責(zé)任單位對縣信訪局交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪件要在規(guī)定時限20日內(nèi)辦結(jié)，當(dāng)即能解決問題的要立即解決，暫時解決不了或不符合有關(guān)政策的，要耐心細(xì)致的做好說服解釋工作，并及時將處理結(jié)果報縣信訪局。

（二）信訪人不服責(zé)任單位的處理決定，由縣信訪局提交縣信訪聯(lián)席會議再次進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并予以答復(fù)；信訪人對縣信訪聯(lián)席會議處理決定不服，由縣信訪聯(lián)席會議按照工作分工提交縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門重新調(diào)查核實(shí)，由縣信訪局予以答復(fù)，信訪人仍不服處理決定的，責(zé)任單位要落實(shí)穩(wěn) 控管束措施。

（三）重大信訪案件由縣信訪局呈送縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)閱批并立案交辦，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案處理，在規(guī)定時限15日內(nèi)辦結(jié)。

第十條 群眾集體上訪問題處理工作程序：

（一）縣信訪局在做好上訪群眾接待、信息報送和上訪問題協(xié)調(diào)會議組織等工作的同時，應(yīng)立即通知責(zé)任單位派人來現(xiàn)場做工作，引導(dǎo)群眾推選代表（不超過3人）到指定場所依法、有序上訪。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門接到上訪問題通知后，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要立即帶領(lǐng)工作人員，必須在規(guī)定的時限（縣直單位、會師鎮(zhèn)10分鐘，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每小時60公里計(jì)時）內(nèi)趕到現(xiàn)場，做好上訪群眾的接待、處理、教育、疏導(dǎo)、勸返工作，并將上訪人接回原地妥善處理。

（三）縣委政法委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政法、武警等部門，維護(hù)上訪秩序和治安秩序，處臵突發(fā)事件，并配合責(zé)任單位做好上訪群眾的教育疏導(dǎo)工作。

（四）上訪反映的問題涉及法律、法規(guī)和政策的，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)做好宣傳、答復(fù)和解釋工作，并積極配合信訪部門做好群眾的思想工作。

（五）對縣信訪局已接待協(xié)調(diào)處理完畢，相關(guān)責(zé)任單位已作出明確答復(fù)，但仍滯留纏訪的上訪人員，由公安機(jī)關(guān)配合責(zé)任單位，按照相關(guān)法律和規(guī)定采取措施，帶回責(zé)任單位解決問題。

第十一條 越級上訪問題處理工作程序：

（一）對屬于有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、國有企事業(yè)單位直接接待、處理的上訪事項(xiàng)，群眾越級到縣委、縣政府和縣信訪局上訪，由縣信訪局通知責(zé)任單位將上訪群眾接回原地，及時處理解決；群眾越級上市赴省上訪，由公安機(jī)關(guān)派車、派民警配合縣信訪局勸返接回后，責(zé)任單位負(fù)責(zé)將上訪群眾接回原地，進(jìn)行解釋、說服、教育，落實(shí)解決措施，做好穩(wěn)控工作；群眾越級進(jìn)京上訪的，在被有關(guān)部門勸返接回后，責(zé)任單位要將上訪群眾接回原地，在穩(wěn)妥解決問題的同時，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控管束措施。

（二）對越級上訪老戶，按照“屬地管理”原則，由上訪者所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，落實(shí)穩(wěn)控管束措施，實(shí)施有效監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)苗頭，及時說服勸阻并立即向縣信訪局報告，由縣公安局、信訪局予以強(qiáng)制勸阻，責(zé)任單位配合做好思想工作。

（三）對于按信訪工作“三級終結(jié)制”已定性結(jié)案的信訪問題，上訪人仍以不服為由繼續(xù)越級纏訪、鬧訪，甚至尋釁滋事的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以行政拘留，達(dá)到勞教條件的報送勞教。

第十二條 調(diào)查處理結(jié)束后，責(zé)任單位要及時向上訪人出具或回復(fù)《調(diào)查處理意見書》，進(jìn)行書面告知，送達(dá)《來信來訪答復(fù)回執(zhí)》，征求上訪人對處理結(jié)果的意見。結(jié)案報告要做到“兩必須”、“四清楚”（必須由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字上報，必須有上訪人的意見；調(diào)查了解的事實(shí)清楚，適用的法律法規(guī)和政策依據(jù)清楚，解決問題的辦法和措施清楚，造成上訪的責(zé)任清楚）。

第十三條 縣信訪局要嚴(yán)格履行信訪案件督查督辦工作職責(zé)，對各類交辦、轉(zhuǎn)辦信訪件加強(qiáng)督辦，尤其是對領(lǐng) 導(dǎo)批示交辦的重點(diǎn)案件要跟蹤督查督辦，一抓到底。要嚴(yán)把結(jié)案報告關(guān)，對達(dá)不到結(jié)案要求的，一律退回責(zé)任單位重新調(diào)查處理。

第十四條 對調(diào)查處理結(jié)果符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，解決問題的意見和措施合情、合理、合法，但仍堅(jiān)持過高無理要求的上訪人，責(zé)任單位要對其進(jìn)行說服教育，勸其息訴罷訪，反復(fù)勸說無效的，要確定責(zé)任人，采取必要的穩(wěn)控管束措施，防止上訪人外出纏訪、鬧訪。

第十五條 對已調(diào)查處理結(jié)案的上訪問題，責(zé)任單位要對上訪人定期或不定期進(jìn)行回訪，了解處理意見是否落實(shí)，群眾是否滿意，贏得群眾的理解和信任。

第十六條 對群眾上訪問題失職瀆職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)縣信訪局或縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的意見、建議，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、政法、人事等部門依據(jù)《會寧縣信訪工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

第十七條 對上訪人員不按要求派代表到縣信訪接待室反映問題，而在黨政機(jī)關(guān)聚集，甚至采取攔車、堵門、舉標(biāo)語、打橫幅、鋪狀紙、擺實(shí)物等不正當(dāng)手段，或者已接待處理完畢，仍以不服處理為由繼續(xù)纏訪、鬧訪，辱罵、威脅、撕扯、毆打信訪工作人員，破壞公共財(cái)物，搶占接待場所等異常上訪行為，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照《治安管理處罰法》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國集會游行示威法〉辦法》和《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定，在耐心勸阻無效的情況下，必須采取必要的措施果斷處臵，其中對涉嫌違法犯罪的，要按法定程序移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法由縣信訪局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)施行情況適時修訂。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：淺析企業(yè)不合規(guī)發(fā)票審計(jì)的定性及處理

淺析企業(yè)不合規(guī)發(fā)票審計(jì)的定性及處理

文章來源：網(wǎng)絡(luò)摘自：財(cái)考網(wǎng)

一、不合規(guī)發(fā)票的內(nèi)涵及危害

所謂不合規(guī)發(fā)票通常是指違反《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定印制、領(lǐng)購、開具、取得的發(fā)票。單從發(fā)票本身的合法性區(qū)分。不合規(guī)發(fā)票通常又有兩種：一種是由稅務(wù)機(jī)關(guān)印制、發(fā)售的，發(fā)票本身是合法的，只是開具、取得、使用過程中違反規(guī)定。另一種是發(fā)票本身不具合法性。如非稅務(wù)機(jī)關(guān)印制、發(fā)售的形同合法發(fā)票的假發(fā)票。私自印制的沒有稅務(wù)監(jiān)制章的發(fā)票。普通收據(jù)等替代發(fā)票等等。

二、不合規(guī)發(fā)票在審計(jì)中的定性問題

筆者在研究如何推進(jìn)審計(jì)工作向更深層次發(fā)展問題時。通過翻閱近幾年來的有關(guān)審計(jì)報告發(fā)現(xiàn)。多數(shù)項(xiàng)目的審計(jì)報告中。被審計(jì)單位存在著一個共性問題，亦即“入賬發(fā)票不合規(guī)”。然而，在審計(jì)事實(shí)、審計(jì)定性和處理處罰的描述中，對不合規(guī)發(fā)票的表述都比較籠統(tǒng)。

審計(jì)定性一般表述為：入賬發(fā)票不合規(guī)、未按規(guī)定取得發(fā)票、不合規(guī)發(fā)票入賬等。審計(jì)事實(shí)一般表述為：某某期間，會計(jì)將沒有開票日期、沒有數(shù)量單價、沒有具體品名等發(fā)票內(nèi)容填寫不全。以及發(fā)票的開票日期與發(fā)票票號順序顛倒、過期作廢發(fā)票、發(fā)票內(nèi)容與出票單位經(jīng)營性質(zhì)及內(nèi)容不符等發(fā)票報銷并入賬，金額XXX元。

定性依據(jù)、處理處罰依據(jù)有的表述為：違反了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十二條“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報銷憑證。任何單位和個人有權(quán)拒收”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十六條“違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括：(一)未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的：(二)未按照規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的；(三)未按照規(guī)定開具發(fā)票的：(四)未按照規(guī)定取得發(fā)票的：(五)未按照規(guī)定保管發(fā)票的；(六)未按照規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的。對有前款所列行為之一的單位和個人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款；有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰”的規(guī)定，處以罰款XXX元。

有的則將定性及處罰依據(jù)表述為：違反了《中華人民共和國會計(jì)法》第十四條“……會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員必須按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核，對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受。并向單位負(fù)責(zé)人報告：對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充……”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》第四十二條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正?？梢詫挝徊⑻幦г陨衔迦f元以下的罰款：對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員?？梢蕴巸汕г陨隙f元以下的罰款：屬于國家工作人員的，還當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分：……(三)未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的……”的規(guī)定，處以罰款XXX元。

姑且不論究竟依據(jù)哪個法律法規(guī)定性及處理處罰更準(zhǔn)確。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)。這些“入賬發(fā)票不合規(guī)”問題的背后。并非單純的“入賬發(fā)票不合規(guī)”問題。其中隱藏著大量的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪問題。如一些被審計(jì)單位。通過種種手段取得發(fā)票后虛列支出，套取現(xiàn)金。設(shè)置“小金庫”，為小團(tuán)體謀取不正當(dāng)?shù)睦妫阂恍﹩挝徽乒茇?cái)務(wù)審批權(quán)的個人，將個人消費(fèi)發(fā)票拿到單位報銷。貪污公款：將一些不合理開支一些單位以購買福利卡、會員卡、購物卡、消費(fèi)券的方式，變相發(fā)放獎金、福利、送禮等。開具辦公用品等項(xiàng)目發(fā)票人賬，既違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又造成個人少繳所得稅，并誘發(fā)嚴(yán)重的腐敗問題：一些單位為掩蓋違規(guī)違紀(jì)問題。變換成修車費(fèi)用、燃油費(fèi)用、微機(jī)耗材費(fèi)用、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等發(fā)票報銷；一些單位為配合對方偷逃稅款。接受對方提供的不合法發(fā)票甚至是白條。造成國家稅款流失；一些單位為處理不合法開支，在不法人員手中購買假發(fā)票。自行填開報賬。嚴(yán)重違反國家法紀(jì)等等。以上這些問題，如果單純從表面現(xiàn)象看。都可以歸入“入賬發(fā)票不合規(guī)”問題之下。但其實(shí)質(zhì)則不然。有些是與入賬發(fā)票不合規(guī)截然不同性質(zhì)的問題。事實(shí)上被審計(jì)單位的多數(shù)上述問題。正是在“人賬發(fā)票不合規(guī)”這一寬泛問題的掩蓋下被“保護(hù)”了起來，逃避了應(yīng)有的法律制裁。

三、對不合規(guī)發(fā)票的處理建議

筆者認(rèn)為。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)發(fā)票問題，不應(yīng)以表象掩蓋實(shí)質(zhì)。應(yīng)進(jìn)一步查清情況。根據(jù)問題的實(shí)質(zhì)作出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)定性和處理。

首先。要查清不合規(guī)發(fā)票是否為業(yè)務(wù)內(nèi)容真實(shí)的發(fā)票。如果內(nèi)容真實(shí)，只是填開的內(nèi)容不完整、不規(guī)范、不清楚。用章不正確等。此種情形應(yīng)可按以上提到的審計(jì)報告中的通常做法進(jìn)行審計(jì)定性及處理。筆者傾向《中華人民共和國會計(jì)法》中有明確定性及處理處罰規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》的規(guī)定進(jìn)行定性和處理處罰；《中華人民共和國會計(jì)法》中定性及處理處罰依據(jù)不明確的，依據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》或其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行定性和處理。因?yàn)閺姆傻膶蛹夑P(guān)系來看，《中華人民共和國會計(jì)法》的法律層級要高于《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》的法律層級。但審計(jì)實(shí)事應(yīng)當(dāng)具體、明確，切忌籠統(tǒng)表述。形成“一頂帽子共同戴”，模糊法律責(zé)任。

其次。要查清不合規(guī)發(fā)票是否為偽造、變造的會計(jì)憑證。如果發(fā)票反映的為虛假的業(yè)務(wù)內(nèi)容。則應(yīng)定性為：偽造、變造的會計(jì)憑證。定性依據(jù)為：《中華人民共和國會計(jì)法》第九條：“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算，填制會計(jì)憑證，登記會計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會計(jì)核算”的規(guī)定。處理處罰依據(jù)為：《中華人民共和國會計(jì)法》第四十三條：“偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報告，構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任。有前款行為，尚不構(gòu)成犯罪的。由縣級以上人民政府財(cái)政部門予以通報?？梢詫挝徊⑻幬迩г陨鲜f元以下的罰款：對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員?？梢蕴幦г陨衔迦f元以下的罰款：屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分：對其中的會計(jì)人員。并由縣級以上人民政府財(cái)政部門吊銷會計(jì)從業(yè)資格證書”的規(guī)定。

再次。要查清不合規(guī)發(fā)票是否導(dǎo)致對方少繳、不繳或騙取稅款。如果導(dǎo)致對方少繳、不繳或騙取稅款的行為，則應(yīng)定性為：入賬發(fā)票不合規(guī)導(dǎo)致其他單位或個人未繳、少繳或者騙取稅款。定性依據(jù)為：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十二條“不符合規(guī)定的發(fā)票。不得作為財(cái)務(wù)報銷憑證。任何單位和個人有權(quán)拒收”的規(guī)定。處理處罰依據(jù)為：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十九條：“違反發(fā)票管理法規(guī)。導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款”的規(guī)定。

此外。要查清不合規(guī)發(fā)票是否隱藏公款送禮，單位行賄，設(shè)置“小金庫”，貪污公款。私分國有資產(chǎn)。偷逃稅款等性質(zhì)惡劣問題。對這些問題應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)作出不同的定性及處理。決不能僅僅依據(jù)《發(fā)票管理辦法》或《會計(jì)法》以“不合規(guī)發(fā)票人賬”作籠統(tǒng)定性和處理。必須對不合規(guī)發(fā)票進(jìn)行深挖細(xì)究，具體剖析，做到嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確定性。使不同性質(zhì)的問題得到合法的法律制裁。以避免“不合規(guī)發(fā)票人賬”成為嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪問題的“遮羞布”、“避風(fēng)港”。