第一篇：產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵性問題及對(duì)策

產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵性問題及對(duì)策

——從酉陽(yáng)縣長(zhǎng)潭村現(xiàn)象看產(chǎn)業(yè)扶貧的作用和方法

劉戈新 孫元忠

脫貧問題，最終需要依靠貧困地區(qū)自身發(fā)展來(lái)解決。而貧困地區(qū)的特殊性，決定了產(chǎn)業(yè)扶貧的特殊困難。從事產(chǎn)業(yè)扶貧以來(lái)，我們一直在探索，始終覺得是一道難題。6月1日至7日，我們借到酉陽(yáng)縣后溪鎮(zhèn)長(zhǎng)潭村開展“三進(jìn)三同”的機(jī)會(huì)，帶著思考和困惑進(jìn)行調(diào)研，印證我們的一些想法，讓我們對(duì)貧困農(nóng)村有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，看到了貧困農(nóng)村發(fā)展的希望，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾個(gè)關(guān)鍵性問題如何突破有了新的思考。

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的地位和作用問題

扶貧開發(fā)的目標(biāo)是加快增長(zhǎng)、縮小差距。去年，長(zhǎng)潭村被納入全市首批整村脫貧推進(jìn)村。當(dāng)?shù)攸h委、政府和扶貧部門抓住這一機(jī)遇，結(jié)合萬(wàn)元增收，支持該村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?；A(chǔ)設(shè)施、房屋改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等全面推進(jìn)，全村面貌煥然一新，農(nóng)民人均純收入凈增934元，增幅達(dá)到38%，一躍成為全市增收致富的典型。在長(zhǎng)潭村收入增長(zhǎng)構(gòu)成中，務(wù)工收入增幅7.67%，貢獻(xiàn)率為8.7%；旅游收入增長(zhǎng)522元，貢獻(xiàn)率為56%。旅游業(yè)的興起，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品大量轉(zhuǎn)化為商品，價(jià)格上漲，種植業(yè)收入、養(yǎng)殖業(yè)收入和漁業(yè)收入增幅分別達(dá)到23.58%、31.95%和62.16%。創(chuàng)造了多年來(lái)少有的可喜成績(jī)，也充分證明了貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有潛力可挖。

農(nóng)民收入主要由家庭經(jīng)營(yíng)性收入、務(wù)工收入和財(cái)產(chǎn)性收入三個(gè)部分組成。宏觀的看，由于受到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，全國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷換檔升級(jí)，使得資本和科技不斷擠占勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，由1991年的0.45持續(xù)下降到現(xiàn)在不足0.1。務(wù)工工資和就業(yè)人口多年來(lái)徘徊不前，打工對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的推動(dòng)作用不斷減弱。長(zhǎng)潭現(xiàn)象說(shuō)明，勞動(dòng)力缺乏實(shí)際上是一個(gè)比較效益問題。村內(nèi)產(chǎn)業(yè)振興后，常年在外打工的年輕人會(huì)很快放棄微薄的工資，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此，在增加貧困農(nóng)民收入上，我們應(yīng)該及時(shí)調(diào)整思路。既要兩眼向外，注重加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。更要兩眼向內(nèi)，注重與兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程相結(jié)合，著力于內(nèi)部挖潛。

從投入上看，2008年開始，長(zhǎng)潭圍繞“七有四通三解決”，投入各類資金1307萬(wàn)元。其中，交委道路建設(shè)440萬(wàn)元，水利人飲工程155萬(wàn)元，林業(yè)經(jīng)果林建設(shè)147萬(wàn)元，電力河道通暢工程72萬(wàn)元，教委教學(xué)樓建設(shè)28萬(wàn)元。真正由扶貧部門投入的只有240萬(wàn)元，不到20%。長(zhǎng)潭的投資結(jié)構(gòu)很典型，與其他整村脫貧村調(diào)查的情況基本一致。這表明，扶貧開發(fā)已經(jīng)由過去扶貧部門孤軍作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)各部門共同參與的集團(tuán)軍攻堅(jiān)。扶貧資金從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中退出來(lái)，重點(diǎn)用于實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。市委市政府和辦黨組，作出的將扶貧資金調(diào)整到重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)扶貧的決策是完全正確的。

為此，我們建議，政策上和措施上應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。

一是盡快明確產(chǎn)業(yè)思路、制定配套政策、編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、明確工作步驟。

二是適當(dāng)壓縮整村脫貧村的比例，做大產(chǎn)業(yè)扶貧資金專項(xiàng)。整村脫貧需要整合各個(gè)方面的資源，從目前各個(gè)區(qū)縣的整合情況來(lái)看，不具備大面積推開的實(shí)力。貪多嚼不爛，欲速則不達(dá)。

三是及時(shí)制定相應(yīng)的約束辦法，確保70%的財(cái)政扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)決策的落實(shí)。糾正部分整村脫貧村財(cái)政性扶貧資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的做法，確保50%以上要用于支持村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇和布局問題

長(zhǎng)潭村距縣城90多公里，人均耕地1.13畝。由于地處偏遠(yuǎn)，資源匱乏。2008年，全村農(nóng)民人均純收入僅為2460元，80%以上的群眾飲水困難，95%的農(nóng)戶不通電話，60%的家庭沒有電視。是一個(gè)典型的偏遠(yuǎn)貧困村。

在整村脫貧中，他們打破傳統(tǒng)思維，利用良好的自然環(huán)境和豐厚的民族文化發(fā)展鄉(xiāng)村游，很快吸引了5萬(wàn)多中外游客?！吧街厮畯?fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村”。長(zhǎng)潭模式啟示我們，貧困村的產(chǎn)業(yè)選擇和布局上，應(yīng)該“遵循兩大原則，跳出四個(gè)局限”。

遵循兩大原則就是：

遵循比較優(yōu)勢(shì)的原則。根據(jù)貧困村不同的資源稟賦，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，做城郊地區(qū)不愿做、做不了或者做不好的產(chǎn)業(yè)，避免和他們?cè)诔杀旧系亩瘫嘟雍屯|(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。重慶的貧困村和貧困戶，主要集中在武陵山區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)的高山大蓋，這里土壤、溫度和濕度適宜于中藥材、獼猴桃的生長(zhǎng)，發(fā)展草食性牲畜資源豐富，應(yīng)該列為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，放棄優(yōu)勢(shì)不明顯的生豬、柑橘等產(chǎn)業(yè)。在品種選擇上，要特別注重本地優(yōu)良品種的保護(hù)、改良和利用。物種有一個(gè)生長(zhǎng)環(huán)境適應(yīng)性，現(xiàn)存的物種是大自然千百年優(yōu)勝劣汰的結(jié)果?！懊褡宓模褪鞘澜绲摹边@個(gè)理念適用于文化藝術(shù)，也適用于我們品種選擇。

遵循因地制宜原則。貧困地區(qū)立體氣候明顯、地勢(shì)高差很大。在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)該主要采用“小規(guī)模，大集群”的組織發(fā)展模式。

跳出四個(gè)局限就是：

一是以貧困村為目標(biāo)，但跳出貧困村的局限。在扶貧產(chǎn)業(yè)布局上，以帶動(dòng)貧困村發(fā)展為核心，允許跨村發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模的需要。

二是以貧困戶為目標(biāo)，但跳出貧困戶的局限。在政策上鎖定貧困農(nóng)戶給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶自我發(fā)展，讓貧困戶帶著項(xiàng)目、資金和政策組建或者加入專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)。對(duì)帶動(dòng)貧困戶的專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和大戶給予積極扶持。

三是倚重一產(chǎn)業(yè)，但跳出一產(chǎn)業(yè)的局限。拓展扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持范圍，對(duì)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)水利資源發(fā)展小水電和邊境貿(mào)易，甚至工礦業(yè)等有利于貧困村發(fā)展，貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)一視同仁給予積極支持。

四是倚重傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但跳出傳統(tǒng)的局限。比如，象長(zhǎng)潭一樣揚(yáng)長(zhǎng)避短，變傳統(tǒng)劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)；運(yùn)用科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或者改換品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益；拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的功能，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為集產(chǎn)品供應(yīng)、觀光、體驗(yàn)、休閑和科教一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新僅僅以家庭為單位的產(chǎn)業(yè)組織方式，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的交易成本。

三、關(guān)于扶貧產(chǎn)業(yè)如何帶動(dòng)貧困戶的問題

兩個(gè)瞄準(zhǔn)，是扶貧產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持的方針。這是扶貧產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別，扶貧產(chǎn)業(yè)推進(jìn)相對(duì)困難的重要原因。同時(shí)，也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的意義所在。

但是，有效帶動(dòng)貧困戶共同致富的問題，一直沒有得到很好解決。長(zhǎng)期以來(lái)倡導(dǎo)的公司+農(nóng)戶的模式，由于企業(yè)一股獨(dú)大，造成客大欺主。長(zhǎng)潭發(fā)展遇到了這個(gè)問題的另一種情況。即是，沒有龍頭企業(yè)介入產(chǎn)業(yè)時(shí)，貧困戶不能分享利益的問題。旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)以后，由于村內(nèi)各戶區(qū)位不同、經(jīng)營(yíng)能力不同，居住臨河、懂經(jīng)營(yíng)的率先發(fā)展起來(lái)。居住掉角的、缺乏經(jīng)營(yíng)頭腦的成了新的貧困戶。發(fā)展不平衡，引起了新矛盾。沒有受益的戶，埋怨政府一碗水沒端平。受益的戶，擔(dān)憂掉角戶房屋風(fēng)貌改造缺乏積極性，影響旅游整體形象的提升和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

出現(xiàn)這兩種情況，根本原因是缺乏有效的利益調(diào)劑機(jī)制。企業(yè)介入時(shí)的客大欺主，是因?yàn)橹鞑粔虼?；沒有企業(yè)時(shí)，各自為政，是因?yàn)檗r(nóng)戶之間沒有利益聯(lián)結(jié)。解決這個(gè)問題，目前比較可行的辦法有兩個(gè)：

一是合作化，將貧困農(nóng)戶組織起來(lái)。農(nóng)戶合作的前提是，必須將傳統(tǒng)農(nóng)戶改造成為專業(yè)大戶。按照這個(gè)要求，我們?cè)趲?kù)區(qū)貧困村實(shí)施扶貧柑橘園建設(shè)作了嘗試，收到了很好的效果。建園之初，先向群眾宣傳補(bǔ)貼政策，扶貧補(bǔ)貼是1500元/畝（市辦700元，區(qū)縣800元）。然后，組織農(nóng)戶自愿申報(bào)，由扶貧部門和村委會(huì)組織農(nóng)戶建園，把以前什么都種一點(diǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)戶變成柑橘專業(yè)戶。物質(zhì)決定意識(shí)。變成專業(yè)戶后，農(nóng)戶很快就有了合作意愿，合作社順理成章的組建起來(lái)，貧困農(nóng)戶自然而然的加入到其中。依靠合作社自身，單家獨(dú)戶管理難的解決了，一直擔(dān)心的貧困戶怎么辦的問題也解決了。

從檢查的結(jié)果來(lái)看，扶貧果園與農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國(guó)土和移民等幾個(gè)部門采用的企業(yè)建園相比，我們補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最低，建園質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量卻最好。這主要是因?yàn)?，以戶為單位建園，是農(nóng)戶自己為自己勞動(dòng)，工作責(zé)任心比給企業(yè)打工強(qiáng)。舍得下力不說(shuō)，而且能省則??；加上土地和勞動(dòng)力是自己的，減少了企業(yè)租地和雇用勞動(dòng)力的成本，一分錢辦了兩分錢的事。下一步，合作社準(zhǔn)備和企業(yè)進(jìn)行股份合作。以資本為紐帶，結(jié)成的關(guān)系比合同還要緊密。沒有企業(yè)的地方，合作社自己組織生產(chǎn)、加工和銷售，運(yùn)行也很好。企業(yè)也很歡迎這種模式，因?yàn)椋麄兗饶軌蚴盏焦?，又減少了他們和千家萬(wàn)戶老百姓打交道的麻煩。

二是公司制，將貧困戶“捆綁”起來(lái)。這主要是針對(duì)長(zhǎng)潭的這種狀況，參照成都五朵金花的做法，由村委會(huì)或者大戶牽頭，將農(nóng)戶的林地、耕地、宅基地和農(nóng)房等資產(chǎn)化組建股份制企業(yè)?；蛘卟糠止净瑢?shí)行分戶經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、合理分配。這種模式，林地等可以作為抵押建立要素?fù)?dān)保機(jī)制，旅游業(yè)收入可以作為第一還款來(lái)源，滿足商業(yè)銀行貸款條件，可以獲得銀行支持，解決貸款難。同時(shí)，貧困戶以股東的身份獲得資本漲益和享受分紅，保證收益。如果再為每個(gè)貧困戶落實(shí)2000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金做大股份，收益更大。

另外，全國(guó)各地也有一些好的做法。比如廣東的大戶帶小戶的模式。但是，不管什么模式，都應(yīng)該圍繞資本和產(chǎn)權(quán)做文章，這樣的機(jī)制才可約束。如果僅靠政府行政施壓，固然簡(jiǎn)單易行，但是陽(yáng)奉陰違在所難免。為此，我們建議：

一是制定扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)群眾自愿建設(shè)。參照柑橘建園的辦法，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以考慮確定在基地建設(shè)總投入的50%左右。

二是采用競(jìng)爭(zhēng)入圍、先建后補(bǔ)的辦法，以貧困為單元建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)多大的規(guī)模、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、選用什么品種，由農(nóng)戶民主決策，回避扶貧部門決策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，避免與貧困戶扯皮。

三是支持基地建設(shè)的村組建專業(yè)合作組織，將未投產(chǎn)前作為撫育期，每個(gè)合作組織每年給一定的扶持，確保運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、關(guān)于扶貧資金的使用問題

貧困農(nóng)戶萬(wàn)元增收普遍缺乏資金。長(zhǎng)潭村的女能人冉國(guó)婭在湖中央投資建水上餐飲中心，投資近200萬(wàn)元，由于貸款無(wú)門，她用光自己所有積蓄，還用高利息向社會(huì)募集上百萬(wàn)。目前，她餐飲中心的生意不錯(cuò)。但是，每個(gè)月必須支付的8000多元利息讓她難以維持。在座談中，泣不成聲。村里類似冉國(guó)婭的情況，還有我們?nèi)胱〉陌子蚜趾桶子迅Ｐ值軆杉?，養(yǎng)魚的彭海軍，養(yǎng)牛羊的李萬(wàn)兵等。

近年來(lái)，通過多方爭(zhēng)取，我市來(lái)至中央和市級(jí)財(cái)政的扶貧專項(xiàng)資金，三年實(shí)現(xiàn)了翻番。今年上半已經(jīng)達(dá)到7億多。加上下半年的專項(xiàng)，全年估計(jì)超過8個(gè)億。在政府層面，這樣的資金量可以說(shuō)已經(jīng)很大，據(jù)財(cái)政反饋，就專項(xiàng)而言，目前扶貧只低于水利，在農(nóng)口部門排第二。也可以說(shuō)很小，平均到每個(gè)貧困人口，只有區(qū)區(qū)560元。平均到每戶，也只有2000元。如果僅僅依靠財(cái)政單一投入，幫助兩翼農(nóng)戶三年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元增收杯水車薪。但是，社會(huì)不缺錢、企業(yè)不缺錢、銀行更不缺錢，缺的是投向和渠道。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該思考如何用好和用活財(cái)政扶貧資金的問題，撬動(dòng)社會(huì)和金融資金支持產(chǎn)業(yè)扶貧。

一是建立扶貧融資機(jī)制。首先，抓緊建立財(cái)政性貸款擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶貸款缺乏擔(dān)保的問題。據(jù)金融部門介紹，無(wú)論是建立扶貧貸款擔(dān)保公司，還是直接由財(cái)政扶貧資金向銀行抵押，通過銀行至少可以將財(cái)政資金放大到5倍以上。如果用2個(gè)億做擔(dān)保，可以獲取10個(gè)億的投放量。加上另外6個(gè)億，每年總投入達(dá)到16個(gè)億以上，落實(shí)到貧困戶戶均到達(dá)4000元。按照1：1的投入產(chǎn)出，三年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元增收就有了資金保障。其次，是考慮扶貧產(chǎn)業(yè)的特殊性，將扶貧貸款貼息由現(xiàn)在的3‰調(diào)整到5‰以上，至少和農(nóng)委、農(nóng)綜的貼息相當(dāng)。補(bǔ)貼時(shí)間給予延長(zhǎng)。第三是積極支持有條件的村建立村級(jí)互助資金組織，解決貧困戶短期、小額度的借款問題。

二是建立扶貧風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。扶貧產(chǎn)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)多于其他產(chǎn)業(yè)，也明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該通過保費(fèi)補(bǔ)貼的形式，逐步把扶貧產(chǎn)業(yè)納入商業(yè)保險(xiǎn)，防御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)戶建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)基金，確保商場(chǎng)低迷時(shí)，產(chǎn)業(yè)能夠安全過冬。

三是開展扶貧招商引資。扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須依賴大型龍頭企業(yè)的支撐。針對(duì)貧困地區(qū)招商難的實(shí)際，要充分運(yùn)用財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，比如項(xiàng)目配套、大規(guī)模的貸款貼息等辦法，吸引市內(nèi)外大型的龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。并將扶貧招商作為一個(gè)常規(guī)工作，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)幫助兩翼區(qū)縣招商引資。

五、關(guān)于扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)問題

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是成本和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。離開這個(gè)根本，僅靠宣傳，品牌也不會(huì)長(zhǎng)久。

在降低成本方面，一是要注重發(fā)揮的溝地和坡地廣袤的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展土地密集型產(chǎn)品，回避科技和資本上的弱勢(shì)。二要注意鏈條的合理整合。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)利潤(rùn)很低。我們2008年調(diào)查，奉節(jié)的蘿卜出土價(jià)1角，運(yùn)到主城上市8角。其中，運(yùn)輸1角多，銷售5角多。這樣的鮮活產(chǎn)品可以考慮采用直供的模式。將基地與城市的學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)和賓館、飯店對(duì)接。既降低消費(fèi)者的成本，又可以適當(dāng)提高出土價(jià)格，保護(hù)生產(chǎn)者。同時(shí)，質(zhì)量可追溯、穩(wěn)定供銷關(guān)系。在操作上，初期可以借助扶貧集團(tuán)成員單位的優(yōu)勢(shì)，逐步過度為市場(chǎng)操作。相對(duì)耐儲(chǔ)藏的產(chǎn)品，比如南瓜、洋芋等，實(shí)行配送。這幾年我們支持涪陵在主城的盤溪市場(chǎng)建立配送中心，每年銷售南瓜8萬(wàn)噸以上。三是提高組織化程度，支持扶貧合作社組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，較少農(nóng)戶單家獨(dú)戶交易的成本。同時(shí)，支持有條件的地區(qū)建立專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就近銷售。

在提高質(zhì)量方面，要利用貧困地區(qū)污染小、自然環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，將同質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位在中高端市場(chǎng)，組織專家因地制宜的制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)有機(jī)、綠色產(chǎn)品。

同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷理念，加強(qiáng)策劃、包裝和宣傳。提高貧困地區(qū)產(chǎn)品的知名度。

六、關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)機(jī)制的問題

扶貧部門是一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位，調(diào)控手段主要是資金和項(xiàng)目。在推進(jìn)機(jī)制上，扶貧部門應(yīng)該根據(jù)工作重心的專業(yè)，及時(shí)調(diào)整力量配臵，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。同時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用我們的資金項(xiàng)目手段，培育一批扶貧專業(yè)合作組織和扶貧龍頭企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，組建扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

扶貧協(xié)會(huì)實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧。同時(shí)，賦予它相應(yīng)的職能。將政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，彌補(bǔ)扶貧部門管理職能缺乏的缺陷。

層次上，可以分縣級(jí)協(xié)會(huì)和市級(jí)協(xié)會(huì)兩級(jí)。扶貧專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)全部作為成員。成員繳納會(huì)費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)基金，交由協(xié)會(huì)使用和管理。制定考核辦法，對(duì)扶貧合作社和扶貧龍頭企業(yè)，采用累計(jì)扣分的管理模式。對(duì)不帶動(dòng)貧困戶的、不良信用的、生產(chǎn)假冒偽劣的、違法違紀(jì)的、經(jīng)營(yíng)不善的和惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良行為進(jìn)行累計(jì)扣分?？己嗽u(píng)價(jià)權(quán)由協(xié)會(huì)行使。扶貧部門根據(jù)考核等級(jí)對(duì)成員進(jìn)行差別扶持。

通過協(xié)會(huì)，可以在一定程度上保證扶貧部門意圖的貫徹實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，協(xié)會(huì)由成員選舉產(chǎn)生，主要對(duì)成員負(fù)責(zé)，為成員服務(wù)。比如開展培訓(xùn)、組織市場(chǎng)開拓、協(xié)調(diào)內(nèi)部定價(jià)、提供行業(yè)信息等，幫助辦理單個(gè)成員辦不了的事，提高行業(yè)組織化程度，提高辦事效率、降低運(yùn)行成本。

七、關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的工作方法

一是突出特點(diǎn)。扶貧產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，但是和大農(nóng)業(yè)，在工作目標(biāo)、要素組合等方面都有顯著的差異，絕不能簡(jiǎn)單的作為一般意義的農(nóng)業(yè)來(lái)對(duì)待。必須認(rèn)真研究工作點(diǎn)特點(diǎn)，劃清職能邊界。圍繞市委、市政府的整體規(guī)劃和目標(biāo)，既注重加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等部門在工作上的橫向聯(lián)系和銜接，在方法和技術(shù)上的借鑒，更要高舉扶貧的旗臶，突出自身的重點(diǎn)，形成自己的獨(dú)立的工作思路和理念，防止對(duì)大農(nóng)業(yè)的技術(shù)和思維依賴，避免投入被整合，職能被覆蓋，工作被掩蓋。

二是長(zhǎng)短結(jié)合。抓住實(shí)施兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程的契機(jī)，加大力直接投入的力度，支持貧困村發(fā)展兔、雞、蔬菜等短平快的產(chǎn)品，讓貧困農(nóng)戶搭上全市農(nóng)民短期內(nèi)致富的快車，防止差距拉大。同時(shí)，著眼于持續(xù)發(fā)展，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是試驗(yàn)示范。這既是一種事半功倍的工作方法，也是一種減少折騰、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)辦法。市和區(qū)縣都應(yīng)該采用相對(duì)集中力量的辦法，認(rèn)真策劃，逐年啟動(dòng)一批試驗(yàn)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)指導(dǎo)，積累經(jīng)驗(yàn)，做出亮點(diǎn)，提供示范。

四是分類指導(dǎo)。根據(jù)貧困戶、扶貧合作社和扶貧龍頭企業(yè)不同的優(yōu)勢(shì)，制定不同的扶持政策。貧困戶，重點(diǎn)支持基地建設(shè)?？紤]到目前農(nóng)戶貸款比較難，資金需求不大，可以用財(cái)政資金一比一的配套補(bǔ)貼。龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持加工、銷售和研發(fā)?？紤]到資金需求量比較大，可以采用貸款貼息的方式。合作社，重點(diǎn)發(fā)揮其組織橋梁作用，每年給予5—10萬(wàn)元的扶持，連續(xù)扶持3年，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。合作社組織農(nóng)戶開展加工、銷售延長(zhǎng)鏈條的，給予貸款擔(dān)保，補(bǔ)貼利息和擔(dān)保息。通過分類指導(dǎo)，促進(jìn)三大主體產(chǎn)業(yè)分工、三個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)展，在分工基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的合作。

八、關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的工作重點(diǎn)問題

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性，實(shí)現(xiàn)以上思路，一個(gè)工作周期至少要四年。這四年，可以確定一年打基礎(chǔ)、二年拉鏈條、三年求發(fā)展、四年立支柱的工作步驟。

工作上突出八個(gè)方面的重點(diǎn)：一是實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶行動(dòng)。以區(qū)縣為單位，確定重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)。以基地建設(shè)為切入點(diǎn)，采用先建后補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)入圍、分步實(shí)施的辦法，三年內(nèi)確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)2000個(gè)貧困村全面覆蓋。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商助推行動(dòng)。開展常年性招商引資，引進(jìn)一批骨干支柱企業(yè)，使每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)大龍頭帶動(dòng)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是實(shí)施科技興業(yè)助推行動(dòng)。組建專家隊(duì)伍和培訓(xùn)一批實(shí)用技術(shù)人才，重點(diǎn)推廣實(shí)用技術(shù)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是實(shí)施金融牽手千村萬(wàn)戶助推行動(dòng)。通過財(cái)政擔(dān)保、要素?fù)?dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款貼息等辦法，使金融資金進(jìn)村入戶。五是實(shí)施市場(chǎng)對(duì)接助推行動(dòng)。六是實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作化助推行動(dòng)。扶貧產(chǎn)業(yè)合作社三年內(nèi)覆蓋貧困村。七是啟動(dòng)兩翼地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目。探索兩翼地區(qū)貧困農(nóng)戶萬(wàn)元增收模式。八是實(shí)施愛心幫扶行動(dòng)。以區(qū)縣為主向社會(huì)征集愛心扶貧志愿者聯(lián)村包戶，提供多種脫貧幫扶。

近期做好以下幾件事：一是制定出臺(tái)2+x的配套政策。“2”:就是制定一個(gè)規(guī)劃和出臺(tái)一個(gè)支持農(nóng)戶萬(wàn)元增收的意見?！皒”：包括扶貧產(chǎn)業(yè)示范園支持辦法，龍頭企業(yè)和合作組織貸款貼息辦法，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼辦法，區(qū)縣產(chǎn)業(yè)扶貧考評(píng)辦法，支農(nóng)技術(shù)隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法，龍頭企業(yè)和合作組織考評(píng)辦法等。二是組織申報(bào)一批扶貧專業(yè)合作社和扶貧龍頭企。三是開展扶貧招商引資。四是啟動(dòng)第一批示范項(xiàng)目。五是著手建立扶貧產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。六是開展扶貧產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。

第二篇：建設(shè)生態(tài)文明需要注重解決好的幾個(gè)關(guān)鍵性問題

建設(shè)生態(tài)文明需要注重解決好的幾個(gè)關(guān)鍵性問題

思想觀念問題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，“觀念決定成敗”。盡管我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)有了可喜的進(jìn)展，但是還有相當(dāng)多的人(包括某些領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員)的思想觀念仍然停留在傳統(tǒng)工業(yè)文明時(shí)代?！爸亟?jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重利益輕民生”的發(fā)展觀、政績(jī)觀、價(jià)值觀，在一些地方和單位仍然占主導(dǎo)地位，這些地方和單位還在不惜以犧牲生態(tài)、環(huán)境為代價(jià)，追求GDP的高速增長(zhǎng)。顯然，若不破除種種陳舊的傳統(tǒng)思想觀念，代之以可持續(xù)發(fā)展的理念和思路并見諸行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)就很難邁出大的步伐?？磥?lái)有必要在各級(jí)干部和人民群眾中，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，緊密聯(lián)系實(shí)際，就如何轉(zhuǎn)變思想觀念的問題進(jìn)行一次解放思想的大討論。是繼續(xù)因循傳統(tǒng)工業(yè)文明的舊觀念、老路子，還是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)文明理念和思路指導(dǎo)發(fā)展？這個(gè)帶根本性的問題破解了，認(rèn)識(shí)飛躍了，生態(tài)文明建設(shè)才能真正變成各級(jí)各行各業(yè)和全民族的自覺行動(dòng)，才能跨入生態(tài)文明新時(shí)代。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上沿用了傳統(tǒng)工業(yè)文明的方式，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的二十幾年間，西方工業(yè)化初期出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)退化以及種種社會(huì)、民生問題便集中顯現(xiàn)出來(lái)。實(shí)踐證明，由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，當(dāng)前最緊要的是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)調(diào)控第二產(chǎn)業(yè)(重化工)，改變“二產(chǎn)比重高、三產(chǎn)比重低、一產(chǎn)發(fā)展滯后”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀；實(shí)現(xiàn)由主要靠物質(zhì)(資金、資源、環(huán)境)投入向主要靠知識(shí)、智力開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步加快發(fā)展轉(zhuǎn)變；調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，按照不同生態(tài)功能區(qū)確定發(fā)展方向、重點(diǎn)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、民生統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建設(shè)生態(tài)文明，兩者互為因果、相輔相成，都應(yīng)當(dāng)作為重中之重，下大力氣抓好。

償還生態(tài)欠債問題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)投入不足，欠債過多，留下了巨額生態(tài)赤字。據(jù)世界自然基金會(huì)《2006年地球生態(tài)報(bào)告》稱，2006年中國(guó)人均生態(tài)足跡量(自然資源消耗量)為1.6地球公頃，生態(tài)赤字為0.8地球公頃，比世界平均指數(shù)高近一倍。專家測(cè)算顯示，僅“十五”期間我國(guó)生態(tài)赤字就達(dá)到5萬(wàn)億元之多。生態(tài)赤字帶來(lái)的后果，就是環(huán)境惡化、災(zāi)害加重、發(fā)展不可持續(xù)。要根本扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明，就必須償還生態(tài)欠債，做到“多還舊債，不欠新債”。嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)、巨額的生態(tài)赤字，對(duì)國(guó)人而言既是嚴(yán)肅的警示、強(qiáng)烈的震撼，又是無(wú)情的挑戰(zhàn)。償還生態(tài)欠債是全國(guó)上下、社會(huì)各界和全體公民共同的責(zé)任。雖然政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)大小各有不同，但是為償還生態(tài)欠債作出力所能及的貢獻(xiàn)，是責(zé)無(wú)旁貸的。

改革、完善政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行以GDP為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。但這種不顧及資源、環(huán)境成本的政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和制度，也助長(zhǎng)了種種非理性的發(fā)展理念和行為。如“以GDP論英雄”，盲目追求、互相攀比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，“拼資源、拼環(huán)境，追求高速發(fā)展”。這同科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的要求是相悖的。解決發(fā)展理念和指導(dǎo)思想問題，關(guān)鍵在于改革、完善經(jīng)濟(jì)核算和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度體系。近些年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門設(shè)計(jì)、試行的以“綠色GDP”為主要內(nèi)容的新的核算評(píng)價(jià)體系，把資源、環(huán)境、民生等納入了核算考核內(nèi)容，有效彌補(bǔ)了以往單純以GDP作為考評(píng)主要標(biāo)準(zhǔn)的缺陷。目前全國(guó)已有若干省(區(qū)、市)試行，效果非常好，使各級(jí)干部由原來(lái)主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變?yōu)槿骊P(guān)心經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)、民生的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。若將這項(xiàng)改革在全國(guó)普遍推開，那么，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，破解改革與發(fā)展中的難題，就有了強(qiáng)有力的保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問題。建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)深刻的革命，也是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，牽動(dòng)改革、發(fā)展全局。要使生態(tài)文明建設(shè)全面推開，卓見成效，必須加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，定期檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，具

體指導(dǎo)。這是有決定意義的環(huán)節(jié)，也是有待突破的環(huán)節(jié)。值得注意的是，目前不少人有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為生態(tài)文明只是一項(xiàng)具體任務(wù)，還沒有把生態(tài)文明建設(shè)提到時(shí)代的高度，作為人類社會(huì)發(fā)展的一次偉大的革命性轉(zhuǎn)折來(lái)看待。這說(shuō)明，很有必要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明這一重大課題的研究。應(yīng)當(dāng)站在時(shí)代的高度，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步搞清楚生態(tài)文明的內(nèi)涵、本質(zhì)、特征及重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，并結(jié)合正在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不失時(shí)機(jī)地推行、實(shí)施好生態(tài)文明建設(shè)。

第三篇：產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀與對(duì)策思考

產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀與對(duì)策思考

石門縣扶貧辦

產(chǎn)業(yè)扶貧是通過產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，來(lái)實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的最行之有效的方法,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，其意義非常重大。如何更好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，提高扶貧效益，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府的重大調(diào)研課題。石門縣扶貧辦帶著破解產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難題的思考，深入13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)20多個(gè)村居進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

一、石門縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

石門縣是典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。到2012年末我縣貧困人口為16.31萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?7.9萬(wàn)的24.02%，占全縣農(nóng)村人口57.5萬(wàn)的28.4%。近年來(lái)，我縣按照“一村一品，多村一品”的工作思路,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了明顯的成效。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。通過多年努力，我縣逐步形成了柑桔、茶葉、高山蔬菜、馬頭羊、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是近五年來(lái)，我縣投入財(cái)政扶貧資金3200多萬(wàn)元，扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展柑橘14200畝，茶葉12300畝，煙葉5700畝。發(fā)展肉牛11000頭，山羊13000只，擴(kuò)種南竹3700畝，發(fā)展高山蔬菜3500畝。二是產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不斷提升。多年來(lái)，石門狠抓柑桔、茶葉、烤煙等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)。每年投入500萬(wàn)元左右的扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)的品種改良和科技培訓(xùn)，目前柑桔獲有“中國(guó)早熟蜜橘第一縣”、“中國(guó)柑橘之鄉(xiāng)”、“全國(guó)柑橘出口示范基地”等稱號(hào)。白云山有機(jī)茶通過歐盟認(rèn)證，“石門銀峰”品牌榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”?？緹熯M(jìn)入了芙蓉王高端煙葉生產(chǎn)基地。

三是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。以扶持企業(yè)發(fā)展為依托，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五年來(lái)為節(jié)節(jié)高公司和金湘源、壺瓶山茶葉公司等龍頭企業(yè)爭(zhēng)取到了360萬(wàn)元的財(cái)政貼息，落實(shí)貼息貸款1.2億元，帶動(dòng)8萬(wàn)多人產(chǎn)業(yè)增收。今年我縣還爭(zhēng)取到了500萬(wàn)的茶葉產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，其中350萬(wàn)元用于新發(fā)展茶葉和防控?zé)舻馁?gòu)買，150萬(wàn)元用于茶葉加工企業(yè)設(shè)備投入貼息，已規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉基地6120畝，扶持茶葉加工企業(yè)四家?，F(xiàn)基地及企業(yè)廠房建設(shè)都已開工啟動(dòng)。

四是特色產(chǎn)業(yè)不斷興起。近年來(lái)，我縣在產(chǎn)業(yè)扶貧方面開始探索發(fā)展油茶、金銀花、旅游、勞力輸出等特色產(chǎn)業(yè)。通過“兩項(xiàng)制度”有效銜接扶持到戶政策，已發(fā)展良種油茶3000畝，金銀花500畝。旅游業(yè)形成了三個(gè)核心板塊：壺瓶山-東山峰高山生態(tài)度假區(qū)板塊、維新-仙陽(yáng)湖休閑養(yǎng)生區(qū)板塊、夾山-蒙泉湖禪茶文化產(chǎn)業(yè)園板塊。通過“雨露計(jì)劃”對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)貧困村農(nóng)民外出務(wù)工每年達(dá)3萬(wàn)多人，人平年勞務(wù)收入2萬(wàn)元以上。

二、我縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和問題

經(jīng)過多年的扶持發(fā)展，我縣柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜、烤煙等產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但在發(fā)展過程中也存在著很多困難和問題。

一是缺勞力。從目前來(lái)看，貧困地區(qū)家庭收入主要還是靠外出打工的勞務(wù)收入，所以農(nóng)村的中青年勞力基本都已外出打工，“留守老人”一無(wú)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，二無(wú)體力，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)規(guī)和提質(zhì)都很難。

二是缺技術(shù)。我縣雖然有一批專業(yè)技術(shù)人員，但由于本縣沒有高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)方面的科研院所，真正的高水平的農(nóng)技專家人才很少，特別是在油茶、核桃、金銀花等新興產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)人才就更少。

三是缺資金。目前我縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金主要是“兩項(xiàng)制度”有效銜接項(xiàng)目資金，但這部分資金政策性很強(qiáng)，每人每年只能扶持400元，而現(xiàn)在一只羊要1000元左右，一頭牛要5000元左右，所以產(chǎn)業(yè)扶貧方面的資金還有待進(jìn)一步增加。

四是缺企業(yè)。我們?cè)谙锣l(xiāng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)很多村茶葉產(chǎn)業(yè)有了一定規(guī)模，但方圓幾十公里沒有一家茶葉加工企業(yè)，只有等販子上門收，價(jià)格自然就低了很多，群眾致富難。

三、做好我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

目前制約我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的因素主要有勞力、技術(shù)、資金和配套企業(yè)。要打破這些制約因素，我們應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：

1、用活土地資源。一是有條件的地方可以探索實(shí)施土地股份合作制。將沒有勞力進(jìn)行耕種的農(nóng)戶土地集中起來(lái)，采取入股、租賃、轉(zhuǎn)包、讓包、互換、托管等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式給有能力的大戶或引進(jìn)外來(lái)老板進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是條件不成熟的地方可以采取成立農(nóng)業(yè)互助社、農(nóng)業(yè)合作社，將勞力集中起來(lái)進(jìn)行互幫互助發(fā)展生產(chǎn)。

2、強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院?；蜣r(nóng)科所的聯(lián)系，由縣里給他們提供科研基地，請(qǐng)他們派專業(yè)技術(shù)人常駐我縣，對(duì)各個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匾虻刂埔税l(fā)展產(chǎn)業(yè)，盡量不做無(wú)用功。

3、加大金融扶持。政府應(yīng)督促指導(dǎo)相關(guān)金融部門加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持力度。要克服懼貸心理，可采取涉農(nóng)站所或村級(jí)組織提供擔(dān)保的形式鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等金融部門給貧困農(nóng)戶發(fā)放貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要積極扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展到500畝以上的區(qū)域或附近要相應(yīng)建成加工企業(yè)，同時(shí)要采取加大扶貧貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面及落實(shí)有關(guān)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策等措施，加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。建成一批大型的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式解決老百姓“賣難”和“賤賣”的問題。

第四篇：物業(yè)管理問題及解決對(duì)策

一、物業(yè)管理存在的問題

1.物業(yè)管理法規(guī)與體制滯后

盡管《物權(quán)法》出臺(tái),又有此前的《物業(yè)管理?xiàng)l例》,但整體上而言,有關(guān)物業(yè)管理的配套法律法規(guī)比較零散,缺少系統(tǒng)性。

現(xiàn)行的住宅小區(qū)物業(yè)管理體制存在著一些弊端,這些問題不解決,就不能從根本上確立正確、公平、符合實(shí)際的物業(yè)管理法律關(guān)系,也不可能使我國(guó)的物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.遺留問題

一方面是開發(fā)商遺留問題，由于房屋質(zhì)量差、過度承諾等開發(fā)企業(yè)遺留為題,從而使物業(yè)管理公司代人受過。一些住宅小區(qū)物業(yè)公司與開發(fā)企業(yè)如同母子關(guān)系,物業(yè)管理公司為開發(fā)商遮遮掩掩,即使不是一家,物業(yè)管理公司的權(quán)限也不能制約開發(fā)商的行為。因此,開發(fā)商的遺留問題,給業(yè)主和物業(yè)管理公司帶來(lái)了后患。

針對(duì)房山的老舊小區(qū)，由于建設(shè)時(shí)間已經(jīng)很久，許多問題是歷史遺留問題，直到現(xiàn)在可能還沒有完全解決；由于一直不能夠得到妥善解決，業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的信任度降低，抵制情緒越來(lái)越大，更加不利于物業(yè)管理。

3.業(yè)主缺乏自我約束

由于房屋產(chǎn)權(quán)多元化的發(fā)展,居住在同一物業(yè)內(nèi)的業(yè)主的生活習(xí)慣、文化背景、消費(fèi)層次等不盡相同,規(guī)模大的住宅區(qū)業(yè)主更是千差萬(wàn)別。業(yè)主的自我約束與自我保護(hù)意識(shí)也處于不同層次,為各自的利益沖突也經(jīng)常發(fā)生,從而增強(qiáng)了物業(yè)管理的難度。

4、老舊小區(qū)的業(yè)主缺乏對(duì)物業(yè)管理的消費(fèi)意識(shí)，還在懷念過去的“免費(fèi)午餐”。

5、業(yè)主法制意識(shí)淡薄，加之法規(guī)不完善，業(yè)主只一味強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視相應(yīng)的義務(wù)。

6、社會(huì)關(guān)注程度不夠，許多媒體只是關(guān)注所謂的新聞賣點(diǎn)，一有糾紛就紛紛對(duì)物業(yè)公司

7、行業(yè)協(xié)會(huì)還沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

8、物業(yè)公司不專業(yè)，管理服務(wù)不到位

一些物業(yè)公司缺乏專業(yè)性，管理服務(wù)各方面不夠規(guī)范，又未能夠合理的處理好與業(yè)主之間的關(guān)系，直接影響了業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的信任度，同時(shí)也對(duì)整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)帶來(lái)很不利的影響。

二、相應(yīng)的對(duì)策

1、政府層面

（1）制定完善的物業(yè)管理相關(guān)配套法規(guī)，建立物業(yè)管理信用檔案。

政府應(yīng)委派物業(yè)管理協(xié)會(huì)建立物業(yè)管理公司信用檔案體系,它可為各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾監(jiān)督物業(yè)管理公司及從業(yè)人員的市場(chǎng)行為,為業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)查詢物業(yè)管理公司信用服務(wù),為社會(huì)公眾對(duì)物業(yè)管理公司的違法違規(guī)行為提供投訴途徑的信息管理系統(tǒng),減少物業(yè)管理公司違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)建立物業(yè)管理信用檔案也有利于物業(yè)公司的良性發(fā)展，通過市場(chǎng)和業(yè)主的口碑來(lái)選擇出真正優(yōu)秀的物業(yè)公司，使真正優(yōu)秀的物業(yè)公司能夠在目前魚龍混雜的物業(yè)管理行業(yè)

中脫穎而出，獲得業(yè)主的青睞。

（2）制定完善相應(yīng)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)物業(yè)公司與個(gè)相關(guān)部門的關(guān)系，在物業(yè)公司做好服務(wù)的前提下，幫助物業(yè)公司協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、教育、銀行、水利、電力等各部門的關(guān)系，幫助物業(yè)公司各項(xiàng)服務(wù)能夠更人性化、更規(guī)范化；使物業(yè)公司成為業(yè)主們的朋友，而不是敵人。

（3）推行建立第三方管理機(jī)構(gòu)

由于業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的不滿與日俱增,并迫切要求物業(yè)管理在透明、公正的環(huán)境下進(jìn)行操作,同時(shí)對(duì)于物業(yè)管理公司來(lái)說(shuō),面對(duì)業(yè)主過多的缺乏理性和缺乏專業(yè)的責(zé)問,已顯得力不從心,而政府將太多的時(shí)間耗費(fèi)在業(yè)主委員會(huì)的成立及物業(yè)管理公司與業(yè)主關(guān)系的調(diào)和上,此時(shí)可以組建一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)解決這些矛盾。

第三方機(jī)構(gòu)可以是招投標(biāo)中心、業(yè)主咨詢公司、也可以是行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、專家委員會(huì)。

2、物業(yè)公司層面

（1）嚴(yán)格執(zhí)行承接查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)遺留的質(zhì)量問題應(yīng)認(rèn)真實(shí)施承接查驗(yàn)程序,嚴(yán)格執(zhí)行承接查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在物業(yè)接管時(shí),以明確物業(yè)公司與開發(fā)單位的責(zé)任。

（2）培育和監(jiān)督業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的建立與運(yùn)作第一、增強(qiáng)業(yè)主的自我約束與自我救濟(jì)能力

由政府、媒體共同加大宣傳力度,增強(qiáng)業(yè)主花錢買服務(wù)意識(shí),不交物業(yè)管理費(fèi)是違法行為的宣傳,引導(dǎo)業(yè)主依法履行業(yè)主的權(quán)利和義務(wù),同時(shí)監(jiān)督《業(yè)主公約》的執(zhí)行力度,將業(yè)主違約行為進(jìn)行宣傳,提高業(yè)

主的自覺性。

第二、借助社區(qū)管理的力量,監(jiān)管好業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的建立與運(yùn)作。

（4）物業(yè)管理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)管理制定科學(xué)有效的管理體制，并認(rèn)真執(zhí)行到位，深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)型行業(yè)的特點(diǎn)，提高企業(yè)人員素質(zhì)；要逐步提高物業(yè)管理從業(yè)人員的素質(zhì)，多種渠道、多種形式培養(yǎng)人才，為物業(yè)管理持續(xù)發(fā)展提供人才資源。

（5）制定好各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)要求已經(jīng)收費(fèi)明細(xì)，召開業(yè)主大會(huì)對(duì)相關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)張榜公布，并接受監(jiān)督。

3、社會(huì)層面

（1）物業(yè)管理協(xié)會(huì)應(yīng)積極有效的發(fā)揮作用。

（2）加大對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的宣傳力度，使社會(huì)公眾應(yīng)客觀公正的看待物業(yè)管理這一新興行業(yè)，加深對(duì)這一行業(yè)的了解并對(duì)這一行業(yè)的作用充分重視。

（3）新聞媒體應(yīng)了解物業(yè)管理行業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)特點(diǎn)，深切體會(huì)物業(yè)管理行業(yè)的酸、甜、苦、辣，加深對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的了解、同情和支持，從而進(jìn)行正面的引導(dǎo)，使業(yè)主對(duì)物業(yè)管理有一個(gè)深入地認(rèn)識(shí)，促使業(yè)主形成正確的物業(yè)管理消費(fèi)觀念。

（4）加強(qiáng)對(duì)廣大業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的宣傳和指引，增強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理重要性的認(rèn)識(shí)和對(duì)物業(yè)管理消費(fèi)的認(rèn)同感。

第五篇：淺談高中生物新課改的適應(yīng)性問題及對(duì)策

淺談高中生物新課改的適應(yīng)性問題及對(duì)策

——09生11武超09241018 摘要：新課程改革已經(jīng)實(shí)施了近10年了，但是，仍有部分教師特別是高中生物教師對(duì)新課程的適應(yīng)狀況仍然存在一些問題和困難。其中既有來(lái)自外部的客觀原因，也有來(lái)自

教師自身的主觀原因。為此，調(diào)整新課程培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)的層次性和針對(duì)性，切實(shí)保障和改善新課改實(shí)施的外部資源條件，盡快提高他們的適應(yīng)性至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：新課改；高中生物；教師；適應(yīng)狀況

為了順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)教育課程體系改革的現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家教育部于2001年9月啟動(dòng)了基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)程。作為課程實(shí)施者的高中生物教師對(duì)新課程的適應(yīng)狀況如何，直接決定了新課程的實(shí)施成效。然而，以往在高中生物新課程實(shí)踐中，我們關(guān)注和探討的多是技術(shù)層面上的問題，而對(duì)于高中生物教師在新課程中的適應(yīng)狀況，卻鮮有論者加以關(guān)注。本文對(duì)新課改進(jìn)程中高中生物教師適應(yīng)狀況進(jìn)行一些探討。

一、新課改中高中生物教師適應(yīng)情況現(xiàn)狀 1.形式上改革，行動(dòng)中保守，換湯不換藥

雖然大多數(shù)高中生物教師在思想上能夠普遍認(rèn)同新課程，但在實(shí)踐中，許多教師僅局限于知道新課程“是什么”，對(duì)具體“如何做”“為何做”還存在顧慮和無(wú)所適從，從而表現(xiàn)出對(duì)新課程的適應(yīng)困難。從筆者所做調(diào)查和訪談情況來(lái)看，教師普遍接受并認(rèn)同高中生物新課程。多數(shù)教師認(rèn)為高中生物新課程所倡導(dǎo)的“以學(xué)生發(fā)展為本”教育理念、模塊式課程設(shè) 計(jì)、探究式教學(xué)方法很有必要。但部分教師對(duì)高中生物新課程新理念落實(shí)尚有差距，表現(xiàn)出對(duì)實(shí)踐的可操作性心存顧慮，無(wú)所適從。一些教師對(duì)筆者傾訴道：“我很想按照生物新課程所提出一些好的教育思想、教學(xué)思路和要求去做，卻不知如何去做。”長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)的生物教學(xué)模式下，他們已經(jīng)形成了固有的生物教學(xué)的思維定勢(shì)。要改變長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)，難免會(huì)出現(xiàn)擔(dān)憂和困惑。

2.高中最主要的評(píng)價(jià)依據(jù)仍然是高考成績(jī)

在實(shí)際教學(xué)中，從學(xué)校、教師，到家長(zhǎng)，最關(guān)注的還是學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。雖然高中生物新課程改革很好，真正為了學(xué)生的發(fā)展，但是面對(duì)高考的指揮棒，老師們不敢輕舉妄動(dòng)，只能是抱著觀望的態(tài)度。因此，從整體上來(lái)看，大多數(shù)教師在教學(xué)實(shí)踐中所體現(xiàn)出來(lái)的仍是傳統(tǒng)的生物教學(xué)評(píng)價(jià)思想，并沒有將生物新課程評(píng)價(jià)思想滲透到教學(xué)活動(dòng)之中，造成教學(xué)評(píng)價(jià)觀念與實(shí)際生物教學(xué)行動(dòng)的背離。

3.教材內(nèi)容與課時(shí)安排不協(xié)調(diào)

對(duì)于新教材內(nèi)容的難易程度，多數(shù)一線生物教師還是基本認(rèn)可的，認(rèn)為新教材的難易程度基本適合學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平，但是，有部分教師對(duì)新教材的內(nèi)容提出質(zhì)疑，認(rèn)為新教材在現(xiàn)實(shí)教學(xué)條件下，不容易操作，生物教學(xué)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。這其中的原因很多，通過深入的調(diào)查筆者得知，新教材內(nèi)容多，而課時(shí)不夠是多數(shù)教師普遍反映的問題。新教材中很多探究?jī)?nèi)容，需要用很長(zhǎng)的教學(xué)時(shí)間才能完成，而教學(xué)時(shí)間卻很有限。一些教師談到“課時(shí)不夠用，沒有時(shí)間講練習(xí)題。”新教材在每節(jié)課中都設(shè)計(jì)了問題探究，但是如果每節(jié)課都以這個(gè)問題探究來(lái)引入，有時(shí)會(huì)顯得課時(shí)很緊張，如果不處理又擔(dān)心學(xué)生會(huì)提出其中的問題。

二、影響高中生物教師適應(yīng)新課改的因素

高中生物教師對(duì)新課程的適應(yīng)狀況并不像預(yù)想中的那樣樂觀。在實(shí)踐中，一線生物教師對(duì)新課程的適應(yīng)受到了現(xiàn)實(shí)中各種因素的影響和制約，其中既有來(lái)自外部的客觀原因，也有來(lái)自教師自身的主觀原因。

1.教材對(duì)教師教育教學(xué)能力的要求比

以往有了較大的提高新教材較以往發(fā)生了顯著的變化，內(nèi)容多而新，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容及其他活動(dòng)多，而有關(guān)方面組織教師進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)間過短，培訓(xùn)思路單向化，只是把教師放在被培訓(xùn)者的位置上，忽視了教師在培訓(xùn)中的反思和自主建構(gòu)，不利于培訓(xùn)者自身素質(zhì)的提高。同時(shí)，新教材培訓(xùn)方式比較單一，主要采用報(bào)告或講座、講授等簡(jiǎn)單易行的方式，重理論，輕實(shí)踐。

2.教師的教育理念和知識(shí)儲(chǔ)備有待更新 部分教師對(duì)新課程改革的認(rèn)識(shí)不深入、不透徹，沒有樹立與新課程改革相適應(yīng)的新的教育理念，或者對(duì)新課程改革持懷疑態(tài)度，在具體教學(xué)中自然不能很好的將新課程改革落到實(shí)處。新課程的實(shí)施對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和各方面能力提出了更高的要求，但很多教師表現(xiàn)出不適應(yīng)，知識(shí)更新較慢，能力準(zhǔn)備不完善，在教學(xué)中常常感覺捉襟見肘。許多教師沒有形成課后反思的習(xí)慣，未能及時(shí)的將自己在教學(xué)中的所感所想記錄下來(lái)，不利于教學(xué)水平的提高和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累。

3.相關(guān)的實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備、場(chǎng)地等不能滿足新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，導(dǎo)致許多重要的實(shí)驗(yàn)無(wú)法開設(shè)

與新課標(biāo)教材相配套的參考書、教輔資料的缺乏。課程資源的不足阻礙了學(xué)生活動(dòng)的開展，給教育教學(xué)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了一定困難。

三、如何提高高中生物教師的適應(yīng)性

1.調(diào)整新課程培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)的層次性和針對(duì)性

教師豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)可為其接受培訓(xùn)提供廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為學(xué)習(xí)的遷移應(yīng)用創(chuàng)造條件。因此，培訓(xùn)必須重視高中生物教師原有的認(rèn)知基礎(chǔ)、教育觀念、教育經(jīng)驗(yàn)以及教育經(jīng)歷等背景，將他們的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作培訓(xùn)的資源加以利用，并削弱經(jīng)驗(yàn)積累的負(fù)面效應(yīng)。做好高中生物教師培訓(xùn)前的需求調(diào)研、溝通交流，深入分析他們的實(shí)際需求與期望，在培訓(xùn)內(nèi)容上根據(jù)其內(nèi)在需求來(lái)設(shè)置，并在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況不斷加以調(diào)整，激發(fā)其學(xué)習(xí)的積極性和熱情，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和培訓(xùn)實(shí)效。

在培訓(xùn)中，應(yīng)針對(duì)新老教師制訂不同的培訓(xùn)方案。對(duì)老教師要注重進(jìn)行新課程理念和發(fā)展科研能力的培訓(xùn)。老教師往往憑借多年的經(jīng)驗(yàn)去理解和實(shí)踐課程，習(xí)慣從經(jīng)驗(yàn)開始討論問題。因此，在新課程培訓(xùn)中，不僅要用定義和原理系統(tǒng)完整地闡釋課程理念，還應(yīng)該能用具體的案例來(lái)解說(shuō)課程問題。同時(shí)，也要指導(dǎo)老教師力圖超越具體經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)使用概念和原理去解釋課程經(jīng)驗(yàn)，要通過實(shí)際的教學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)嘗試將新課程的基本理念轉(zhuǎn)化為可能的教學(xué)行為。對(duì)新教師則應(yīng)注重日常教學(xué)工作的指導(dǎo)和提高與學(xué)生溝通能力的培訓(xùn)、實(shí)踐，使新教師在實(shí)施高中生物新課程中專業(yè)化成長(zhǎng)，在專業(yè)化成長(zhǎng)中完成新課改。

2.切實(shí)改善新課改實(shí)施的客觀條件 江蘇省教育廳規(guī)定：“各級(jí)有關(guān)教育部門、學(xué)校要重視生物實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，增加、更新必要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、器材，增加實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的投入”。各級(jí)政府教育主管部門和學(xué)校應(yīng)落實(shí)這個(gè)指導(dǎo)意見，加大對(duì)生物教學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入，建立與新課程相適應(yīng)的能滿足實(shí)際教學(xué)需要的生物教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，如對(duì)必要的生物實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)儀器、實(shí)驗(yàn)材料的經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)置生物課程改革的有關(guān)圖書資料，使實(shí)施生物新課程的教學(xué)條件得到改善，提高進(jìn)行新課程的可行性，從而增強(qiáng)高中生物教師對(duì)新課程的適應(yīng)性。

3.改革班級(jí)制度，倡導(dǎo)小班化教學(xué) 只有減少班級(jí)學(xué)生人數(shù)，調(diào)整班額數(shù)或規(guī)定班額數(shù)，重視師生比，均衡教育資源的配置，重視教育過程的公平，積極創(chuàng)造條件，才能保證高中生物新課程的正常實(shí)施?？偠灾?，高中生物教師的專業(yè)發(fā)展過程是個(gè)不斷適應(yīng)、不斷完善的過程，在新課程條件下更是如此。因此，在新課改進(jìn)程中，高中生物教師不應(yīng)該只滿足于現(xiàn)狀，而應(yīng)該建立終身學(xué)習(xí)觀念，使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和基礎(chǔ)教育改革的新需要。

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