淺析產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題與對策

淺析產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題與對策

產(chǎn)業(yè)扶貧項目營運績效，直接關(guān)系到脫貧攻堅工作成效。產(chǎn)業(yè)扶貧是支撐持續(xù)、穩(wěn)固脫貧的重要途徑。事實證明通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，貧困戶的收入顯著增加，村級集體經(jīng)濟也得到發(fā)展壯大。以筆者所在的區(qū)為例，對貧困戶，扶持小型生態(tài)特色種養(yǎng)殖項目，經(jīng)濟收入立竿見影；對村集體，依托資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，效果明顯；對農(nóng)業(yè)企業(yè)，依托其農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，帶動貧困戶就業(yè)脫貧。近2年來，通過XXX個產(chǎn)業(yè)扶貧項目8XXX萬元的財政補助資金投入，鞏固脫貧成果已經(jīng)初見成效。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的突出問題

從審計情況看，產(chǎn)業(yè)扶貧項目推進已經(jīng)取得階段性成效。但同時也存在項目規(guī)劃不科學、申報不規(guī)范、實施進度慢等問題。

（一）規(guī)劃不科學。有的產(chǎn)業(yè)扶貧申報項目為“村灣出行道路”，與扶貧關(guān)聯(lián)不大；很多申報項目都是生豬、雞鴨養(yǎng)殖，明顯屬于落后的養(yǎng)殖行業(yè)，其中有的申報規(guī)模還比較大，后續(xù)污染缺乏相關(guān)處置措施，與當前正在實施的農(nóng)村環(huán)境污染治理形成沖突。

（二）申報不規(guī)范。有的項目申報的雖然是產(chǎn)業(yè)扶貧項目，但建設(shè)內(nèi)容把車間、機械等都列入扶持范圍，明顯超出財政資金支持范疇；有的申報程序不規(guī)范，沒有經(jīng)過村民代表評議等環(huán)節(jié)，項目申報書上村民代表、村委會、扶貧工作隊、街道各個環(huán)節(jié)簽字、審核等要素不全。

（三）扶貧效果不明顯。有的項目效益沒有受益到貧困戶，有的項目申請投資近XXX萬元，帶動貧困戶卻沒幾個；有的項目如仔蓮種植是一次性項目，不能持續(xù)實現(xiàn)收益；有的投資XXX萬的項目，集體年收入?yún)s不到5萬元，投資與收益明顯不匹配。

（四）技術(shù)含量不高。在項目策劃上囿于地域、資源、技術(shù)、資金、政策等限制，項目策劃普遍以技術(shù)含量低、效益相對較小的種養(yǎng)殖類為主，占全部申報項目的XX%，檔次不高、規(guī)模不大。

（五）建設(shè)推進不力。從脫貧貧困村看，有個別項目沒有如期完工；有的項目已經(jīng)完工，但未及時投產(chǎn)；有的項目沒有如期動工。此外，對扶貧政策執(zhí)行的“高壓線”過于敏感，怕麻煩，怕做錯事，導致產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報積極性不高，致使產(chǎn)業(yè)項目資金結(jié)存、結(jié)余，扶貧資金不能及時發(fā)揮使用效益，影響脫貧目標如期實現(xiàn)。

二、對產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點建議

科學謀劃好產(chǎn)業(yè)扶貧項目，因地制宜地利用當?shù)刈匀毁Y源條件，是做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作的前提。產(chǎn)業(yè)扶貧要達到有效性、持續(xù)性的目標，就必須做到項目精準、效益長遠。特建議：

（一）項目建設(shè)要有科學性。所選定的扶貧項目要經(jīng)過充分的技術(shù)論證、市場調(diào)研、環(huán)境評價以及效益分析，還要與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，避免倉促上馬，盲目投資。

（二）項目投產(chǎn)要有效益性。既要算當年賬，也要算長遠賬，當年賬是要與貧困村脫貧出列掛鉤，當年村級集體經(jīng)濟收入要達到XXX萬元，長遠賬是要考慮項目收益的可持續(xù)性，要有長期穩(wěn)定的收益，保證財政資金發(fā)揮效應(yīng)，長短結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。

（三）產(chǎn)業(yè)項目要有普惠性。不管是委托業(yè)主經(jīng)營，租賃經(jīng)營，合作經(jīng)營還是入股經(jīng)營等，都要與當?shù)剞r(nóng)民特別是貧困戶的切身利益聯(lián)接起來，讓廣大農(nóng)民參與進來，讓貧困戶共享發(fā)展成果，使貧困村與貧困戶同步脫貧。

（四）產(chǎn)業(yè)項目要有規(guī)模性。當前產(chǎn)業(yè)扶貧項目過于分散的現(xiàn)象比較突出，相同的產(chǎn)業(yè)、相近的產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)分屬各村?？梢匝芯堪褞讉€村的扶貧資金、連續(xù)幾年投入的資金進行整合打包，做成一個相對大一點的項目，相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，放大規(guī)模收益，再按村、按扶貧資金比例進行分成，追求扶貧資金效益最大化。