第一篇：加強(qiáng)水庫(kù)山塘安全管理

加強(qiáng)水庫(kù)山塘安全管理

水庫(kù)山塘安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展大局，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。近期，我國(guó)連續(xù)發(fā)生兩起水庫(kù)垮壩安全事故，為水庫(kù)山塘安全管理敲響了警鐘，為進(jìn)一步落實(shí)大壩安全管理責(zé)任，確保水庫(kù)山塘安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，加強(qiáng)水庫(kù)山塘安全管理工作尤其重要。

一是充分認(rèn)識(shí)水庫(kù)山塘安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和做好安全管理工作的極端重要性。我市水庫(kù)山塘數(shù)量大，其安全管理工作依然面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，各有關(guān)單位一定要按照中央、省、市的要求，從維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好水庫(kù)山塘安全管理工作的極端重要性，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，精心組織，周密部署，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保水庫(kù)山塘安全。

二是進(jìn)一步完善以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)山塘安全責(zé)任體系。要根據(jù)有關(guān)水法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步完善以政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)山塘安全責(zé)任體系。水行政主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，逐庫(kù)檢查水庫(kù)的政府、主管部門(mén)和管理單位責(zé)任人落實(shí)情況。特別是非水利行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和股份制管理的水庫(kù)、水電站作為重點(diǎn)，確保安全責(zé)任落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)水庫(kù)山塘安全隱患排查工作。結(jié)合水庫(kù)年度安全檢查，開(kāi)展水庫(kù)山塘安全隱患排查工作，重點(diǎn)做好病險(xiǎn)水庫(kù)、屋頂山塘、在加固水庫(kù)山塘、初期運(yùn)行水庫(kù)山塘的安全狀況排查，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求采取有效措施，限期完成整改，對(duì)一時(shí)未能完成整改的，要制定整改計(jì)劃，并落實(shí)相應(yīng)預(yù)案，確保消除各類安全隱患。

四是切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)山塘安全管理工作。一要落實(shí)非汛期水庫(kù)山塘安全巡查制度，確保巡查人員到位，保持通訊暢通，加強(qiáng)巡查工作。二要提高水庫(kù)山塘應(yīng)急處置能力，要落實(shí)水庫(kù)山塘安全應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)水庫(kù)山塘檢查觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告，并采取有效措施處理。三是強(qiáng)化水庫(kù)山塘運(yùn)行管理工作，在加固水庫(kù)山塘要落實(shí)參建各方責(zé)任，確保工程質(zhì)量與安全；加固未經(jīng)驗(yàn)收水庫(kù)山塘，一律不得蓄水投入正常運(yùn)行；尚未除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)山塘，要嚴(yán)格限制蓄水水位，確保工程安全運(yùn)行。

第二篇：山塘水庫(kù)安全管理

山塘水庫(kù)安全管理

主講人：楊中平

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)山塘水庫(kù)安全度的要求日益提高，加強(qiáng)安全管理已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。根據(jù)山塘水庫(kù)安全管理的重要性，從做好基礎(chǔ)工作及強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督角度，提出以下加強(qiáng)山塘水庫(kù)安全管理的措施及建議。

一、山塘水庫(kù)安全管理的重要性

山塘水庫(kù)是抬高水位，攔蓄水量的水利工程，在運(yùn)行管理中必須確保水庫(kù)大壩的安全。本縣人群居住村落分散，山頂有壟，壟里有塆，塆內(nèi)有田，田上有塘，受地理位臵和環(huán)境的約束，村民的住處多在山塘水庫(kù)下游。萬(wàn)一山塘水庫(kù)大壩失事，數(shù)以十萬(wàn)、百萬(wàn)、千萬(wàn)的水庫(kù)的水居高而下，將給下游地區(qū)的人群造成毀滅性的災(zāi)害。我國(guó)水庫(kù)大壩失事的實(shí)例也是不少的，雖然多數(shù)是中小型壩，但也造成不少的損失。最為嚴(yán)重的潰壩是1975年8月暴雨洪水造成的板橋水庫(kù)和石漫灘水庫(kù)失事，造成大面積水災(zāi)和人員傷亡，京廣線鐵路也被局部沖毀，損失巨大。1993年8月27日23點(diǎn)30分，溝后水庫(kù)失事也是較近的潰壩實(shí)例，雖然庫(kù)容僅330萬(wàn)m3，但壩址處最大潰壩流量也達(dá)3000m3/S，下游水量268萬(wàn)m3，23點(diǎn)40分左右，洪水沖入下游13km處約有3萬(wàn)人口的青海省恰卜恰鎮(zhèn)，造成500多人傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1.53億元。我省寧波縣洞口廟水庫(kù)由于副壩施工質(zhì)量差，壩坡太陡，白蟻危害，加之管理不善，造成滑坡缺口而垮壩，庫(kù)內(nèi)230萬(wàn)m3水量在不到一個(gè)小時(shí)內(nèi)全部?jī)A瀉而出，沖塌房屋1943間，死亡186

人。重傷31人，沖毀農(nóng)田55.9hm2，受淹93.8hm2，受災(zāi)農(nóng)戶達(dá)913戶，并使寧波至溫州的公路中斷3天。98年永嘉縣三處照谷社壩型垮壩，造成房屋沖毀和人員傷亡的慘案。上述大壩失事的實(shí)例給人們留下了深刻的教訓(xùn)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水庫(kù)安全度的要求也日益提高，加強(qiáng)山塘水庫(kù)安全管理已成為一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。

據(jù)1962年、1982年、1991的3次登記的資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已潰壩的水庫(kù)數(shù)高達(dá)2933座，并呈如下特點(diǎn)：

（1）小型水庫(kù)的潰壩率高于大、中型水庫(kù)。在已潰壩中，小

（二）型水庫(kù)占76.5%，小

（一）型水庫(kù)約占20%，大型水庫(kù)僅占0.6%。

（2）潰壩集中壩高小于20m的水庫(kù)。已潰水庫(kù)中，大型水庫(kù)的壩高都低于25m，其它各類水庫(kù)以小于10m者居多，約占一半以上，其次是壩高15-25m者較多，約占40%，尤以壩高15-20m者最集中，壩高30m以上的壩只略多于3%，這與我國(guó)已建水庫(kù)大壩的壩高分布概率是一致的。

（3）潰壩的高峰期集中在“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期。這期間的潰壩數(shù)分別占全國(guó)潰壩總數(shù)的17.5%和43.2%，共占60%以上，70年代平均每年潰壩200多座，進(jìn)入80年代后，年均潰壩僅26.5座。

（4）潰壩的原因依次是：A、洪水漫頂占50.6%。由于水文資料欠缺，洪水設(shè)計(jì)不當(dāng)，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，溢洪道施工差，以致泄洪設(shè)施的能力低于實(shí)際泄洪要求而漫頂沖刷。B、大壩等水工建筑物質(zhì)量差占38%。大壩及壩基（包括彼岸）材料的強(qiáng)度及破壞變形量低于實(shí)際應(yīng)

變水平，或透水性過(guò)強(qiáng)，或斷面單薄、邊坡過(guò)陡，從而在運(yùn)行或施工荷載下發(fā)生大量沉降或位移而開(kāi)裂，以致滑動(dòng)失穩(wěn)；或形成內(nèi)部集中病害潛蝕；或滲流出口管涌、流土。在長(zhǎng)期運(yùn)行中病害進(jìn)一步發(fā)展，特別是高庫(kù)水位飽和、靜荷載作用下，破壞加劇而失事。究其根源，是大壩的設(shè)計(jì)或施工不當(dāng)，又缺乏監(jiān)測(cè)和維修所致。C、管理不當(dāng)占9.9%。這主要表現(xiàn)為小型水庫(kù)缺乏管理，管理機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)力量薄弱，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，白蟻蟻害嚴(yán)重，水庫(kù)大壩缺乏必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施和管理設(shè)施，工程老化失修，有的甚至多年帶病運(yùn)行。

我縣山塘水庫(kù)多數(shù)建于50-70年代，限于當(dāng)時(shí)的條件，山塘水庫(kù)大壩相當(dāng)一部分是在經(jīng)驗(yàn)和資金、技術(shù)力量不足的情況下，通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)興建的，存在嚴(yán)重的先天不足，許多工程留有隱患。加之多年運(yùn)行、管理不善，監(jiān)測(cè)設(shè)施不配套，暴露出不少問(wèn)題。近年來(lái)，我縣組織對(duì)山塘、水庫(kù)開(kāi)展安全普查和除險(xiǎn)加固，取得了初步成果。但水庫(kù)大壩的安全仍是心腹之患，加快病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化山塘水庫(kù)安全管理，仍是水利部門(mén)和各水庫(kù)管理單位的頭等大事。

二、做好基礎(chǔ)工作，確保安全運(yùn)行

筑壩修庫(kù)是利用水資源發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，既要充分發(fā)揮水庫(kù)在防洪、興利方面的重要作用，也要十分關(guān)注其存在的安全問(wèn)題。加強(qiáng)山塘水庫(kù)安全管理，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，消除各種不安全因素，應(yīng)定位為山塘水庫(kù)主管部門(mén)及管理單位的首要任務(wù)。

1、組織開(kāi)展山塘水庫(kù)大壩安全鑒定

依法定期開(kāi)展山塘水庫(kù)大壩安全鑒定，是確保山塘水庫(kù)安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，將它擺到工作的重要位臵。根據(jù)水利部發(fā)布《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》的規(guī)定。大壩建成后，應(yīng)在初次蓄水后的2-5年內(nèi)組織首次安全鑒定。運(yùn)行期間的大壩，原則上每隔6-10年組織一次安全鑒定。運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或影響安全的異常現(xiàn)象后，應(yīng)組織專門(mén)的安全鑒定。大壩安全鑒定的主要內(nèi)容包括：洪水標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、抗震復(fù)核、質(zhì)量分析評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和滲流穩(wěn)定分析、運(yùn)行情況分析及安全綜合分析6部分。根據(jù)大壩安全鑒定的結(jié)果，對(duì)影響大壩安全，不能正常運(yùn)行的水庫(kù)，應(yīng)限期進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

2、健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)

建立健全管理機(jī)構(gòu)、充實(shí)管理力量、落實(shí)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)一直是水庫(kù)管理中未能解決的老大難問(wèn)題，在小型水庫(kù)的管理中此類問(wèn)題更顯突出，已對(duì)山塘水庫(kù)的安全運(yùn)行構(gòu)成威脅。

我縣山塘水庫(kù)管理歷來(lái)是頭痛之事，除兼顧發(fā)電的水庫(kù)稍好外，多數(shù)農(nóng)田灌溉功能的水庫(kù)均處于無(wú)人管理狀況，水庫(kù)管理工作除幾座中型、小

（一）型水庫(kù)（專用于發(fā)電的）有管理機(jī)構(gòu)外，多數(shù)山塘水庫(kù)沒(méi)有專職管理人員。幾座公益性水庫(kù)在汛期間僅只落實(shí)了責(zé)任人，主要原因是水庫(kù)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，幾乎沒(méi)有開(kāi)收水費(fèi)，如投資數(shù)百萬(wàn)的三源引水工程，遇上引水渠等損壞現(xiàn)象，就向水利部門(mén)打報(bào)告、要資金、等修復(fù)，失去了自我管理、自我積累的功能。去冬今春以來(lái)，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的配合下，著手對(duì)全縣的山塘水庫(kù)安全進(jìn)行普查，通過(guò)實(shí)地查勘表明，發(fā)現(xiàn)了不少的病害和病險(xiǎn)山塘水庫(kù)，實(shí)在令人擔(dān)憂，主要存在以下六大問(wèn)題：

1、維護(hù)設(shè)施損壞嚴(yán)重（啟閉系統(tǒng)）、溢洪道堵塞，有的變?yōu)樗缼?kù)。

2、涵管塌陷、淤塞，影響壩體穩(wěn)定。

3、壩體均為粘土心墻壩，建造時(shí)沒(méi)有設(shè)計(jì)，工程措施落后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)行，壩體管涌、裂縫、滲漏水現(xiàn)象較為普遍。

4、山塘水庫(kù)背山坡壩面等處雜草叢生，蟻害較為嚴(yán)重。迎水坡缺乏擋墻，壩坡過(guò)陡，內(nèi)壩坡滑坡突出。

5、主要觀測(cè)設(shè)施幾乎空白，除幾座中型水庫(kù)外，小型水庫(kù)少有觀測(cè)設(shè)施。

6、小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明，管理人員變動(dòng)大，工作不到位，沒(méi)有配備專職管理人員，關(guān)鍵是管理人員的報(bào)酬無(wú)著落。

因此，要解決上述問(wèn)題，必須要認(rèn)真地研究拓寬籌資渠道，對(duì)承擔(dān)防洪灌溉任務(wù)的水庫(kù)，要按照政府投入與受益者合理承擔(dān)的原則籌措，即財(cái)政應(yīng)將其費(fèi)用列入預(yù)算，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的公益性水庫(kù)要開(kāi)征水費(fèi)，提倡以水養(yǎng)水，并由政府出臺(tái)有關(guān)受益者合理承擔(dān)的政策性文件。同時(shí)要充分利用水土資源，因地制宜地開(kāi)展養(yǎng)魚(yú)、農(nóng)牧副業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加收入，改善山塘水庫(kù)的工作條件。政府和水庫(kù)主管部門(mén)要籌措專項(xiàng)資金，用于山塘水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和補(bǔ)償水庫(kù)承擔(dān)的社會(huì)效益。

3、重視非工程措施建設(shè)和非汛期觀測(cè)

長(zhǎng)期以來(lái)，在山塘水庫(kù)管理中對(duì)水庫(kù)洪水調(diào)度等非工程措施的建設(shè)沒(méi)有引起重視，防御大洪水的預(yù)案缺乏可操作性，或沒(méi)有很好落實(shí)，由于未遇上大洪水，山塘水庫(kù)才得以僥幸過(guò)關(guān)。同時(shí)，非汛期要注意對(duì)山塘水庫(kù)大壩的巡查觀測(cè)，尤其是帶病運(yùn)行的山塘壩體，長(zhǎng)年累月滿水運(yùn)行，往往忽視非汛期的管理，非汛期垮壩的事件已有發(fā)生。

三、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督，確保安全運(yùn)行

鑒于山塘水庫(kù)管理技術(shù)性強(qiáng)、要求高、責(zé)任大的特點(diǎn)，國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定要加強(qiáng)水庫(kù)管理的行業(yè)監(jiān)督，縣級(jí)及以上水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)大壩安全實(shí)施監(jiān)督。水庫(kù)大壩安全監(jiān)督的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：

1、把好新建水庫(kù)的審查關(guān)

新建水庫(kù)要符合江河流域規(guī)劃和防洪規(guī)劃，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，并簽署規(guī)劃同意書(shū)。不論是哪個(gè)部門(mén)或行業(yè)建設(shè)的水庫(kù)工程，其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，均須經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意后，按基建程序報(bào)批。這個(gè)規(guī)定是確保水庫(kù)安全運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，水利部門(mén)要切實(shí)履行法定職責(zé)，把好“源頭”關(guān)。

2、統(tǒng)一組織防汛檢查和安全鑒定

各級(jí)政府防汛指揮部每年都進(jìn)行防汛安全檢查，這不應(yīng)只局限于水利部門(mén)內(nèi)部及其管轄的水利工程，而應(yīng)擴(kuò)展到全社會(huì)各個(gè)部門(mén)和所有水利工程。非水利部門(mén)管理的山塘水庫(kù)，應(yīng)按照各級(jí)防汛指揮部的統(tǒng)一安排，一并進(jìn)行防汛檢查，落實(shí)防汛措施。各水庫(kù)主管部門(mén)或業(yè)主要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行大壩注冊(cè)登記和安全鑒定，并將結(jié)果報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)。水利部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，依法查處未批先建的違章

水利工程，督促病險(xiǎn)水庫(kù)限期進(jìn)行加固，確保防汛安全。

四、山塘水庫(kù)管理中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題和幾點(diǎn)建議

1、規(guī)范設(shè)計(jì)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)低的山塘水庫(kù)必須按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核。

2、嚴(yán)禁人為堵塞溢洪道。就任意養(yǎng)魚(yú)欄柵或抬高溢洪道底板高程，以改變溢洪斷面，危及水庫(kù)安全。

3、除險(xiǎn)加固工程完工后，不能認(rèn)為防汛工作就高枕無(wú)憂，一勞永逸。水庫(kù)安全是相對(duì)的，病險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的。我們要根據(jù)水庫(kù)的各自特性，如技術(shù)參數(shù)、建設(shè)施工條件、管理方式、病險(xiǎn)加固、發(fā)展趨勢(shì)的不同等等，必須制定合理的水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和保壩措施，才能確保水庫(kù)安全。

4、除險(xiǎn)與管理并重。水庫(kù)的除險(xiǎn)加固若是治標(biāo)，那么水庫(kù)的管理則是治本。治標(biāo)固然重要，可治本是關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)。

5、建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。要使水利工程造福人民，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障，至關(guān)重要的是要建立一整套自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。要加大資金投入力度，落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全管理機(jī)構(gòu)，以高標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)徹底根除水庫(kù)大壩安全隱患。

6、加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作。認(rèn)真貫徹《防洪法》，按省府[2000]99號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)管理工作的通知要求，理順小型水庫(kù)管理體制，明確職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，層層落實(shí)責(zé)任制。

第三篇：關(guān)于山塘水庫(kù)建設(shè)管理分析

關(guān)于山塘水庫(kù)建設(shè)管理分析

摘 要：山塘水庫(kù)作為一種主要在丘陵地帶，為了防止水旱災(zāi)害而修建的水庫(kù)，近些年來(lái)山塘水庫(kù)事故頻發(fā)，水庫(kù)建設(shè)管理不當(dāng)，嚴(yán)重危害了周邊地區(qū)人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全，引起了地區(qū)政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。該如何對(duì)山塘水庫(kù)進(jìn)行建設(shè)和管理，是所有相關(guān)從業(yè)人員都應(yīng)該著重深思的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：山塘水庫(kù)；建設(shè)管理；存在問(wèn)題；解決措施

中圖分類號(hào)：TV62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）11-0153-02

中國(guó)地勢(shì)西高東低，呈階梯狀分布，山地、高原、丘陵約占陸地面積的67%。在這種地勢(shì)下，建設(shè)山塘水庫(kù)就顯得極為重要。山塘水庫(kù)作為一種農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為中國(guó)丘陵地區(qū)的民眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了方便。但是現(xiàn)在，由于山塘水庫(kù)的建設(shè)以及管理不夠被重視，山塘水庫(kù)不僅沒(méi)能為周邊地區(qū)的人民帶來(lái)幸福，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，反而威脅旁邊人民的生命安全，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的絆腳石。如何使它發(fā)揮最大作用，是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行建設(shè)管理的當(dāng)務(wù)之急。山塘水庫(kù)建設(shè)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前山塘水庫(kù)建設(shè)管理由于各個(gè)方面的原因，沒(méi)有受到地區(qū)政府的重視，沒(méi)有受到合格有效的管理，有的地方的山塘水庫(kù)建設(shè)甚至到了無(wú)人問(wèn)津、置之不理的地步。由于當(dāng)?shù)鼐用窨茖W(xué)文化素質(zhì)比較缺乏，以至于山塘水庫(kù)被毫無(wú)節(jié)制地使用，并且常年也沒(méi)有得到修繕和護(hù)理，使得山塘水庫(kù)的作用失效，水患頻發(fā)。從上所說(shuō)我們可以看出山塘水庫(kù)建設(shè)管理的現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)山塘水庫(kù)建設(shè)的管理。山塘水庫(kù)建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題

2.1 工程設(shè)施方面不過(guò)關(guān)，沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)

按照常理來(lái)說(shuō)，一般的水庫(kù)在進(jìn)行建設(shè)時(shí)都要按照當(dāng)?shù)氐牡匦谓Y(jié)構(gòu)、地勢(shì)想出相應(yīng)的設(shè)計(jì)，并且要考慮到方方面面。然而山塘水庫(kù)的建設(shè)由于大部分是建在丘陵地帶，本來(lái)施工難度非常大，時(shí)間也持續(xù)的比較長(zhǎng)，施工單位為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)就會(huì)在工程設(shè)施方面做點(diǎn)手腳，比如說(shuō)擋水壩的高度不夠或是壩底的寬度不夠，或是壩頂?shù)陌踩禂?shù)比較低等，這些都會(huì)導(dǎo)致山塘水庫(kù)的工程設(shè)施方面不過(guò)關(guān)，達(dá)不到國(guó)家所要求的相應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，如果水庫(kù)的建設(shè)路線不夠合理，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，?dǎo)致車(chē)輛無(wú)法運(yùn)行，耽誤抗洪搶險(xiǎn)的寶貴時(shí)間，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，這樣得不償失。

2.2 水庫(kù)建設(shè)管理體制不夠健全，事故責(zé)任落實(shí)不到位

山塘水庫(kù)的建設(shè)時(shí)間比較早，建設(shè)地區(qū)又比較偏遠(yuǎn)落后，當(dāng)?shù)氐乃畮?kù)建設(shè)管理體制相對(duì)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)是不夠健全的。在這種背景下，一旦山塘水庫(kù)發(fā)生事故，就無(wú)法將責(zé)任落實(shí)到位，相關(guān)的山塘水庫(kù)的管理者必定會(huì)相互推卸責(zé)任，此時(shí)管理者的話語(yǔ)在事實(shí)面前也無(wú)能為力。事故的責(zé)任落實(shí)不到位，事故中受到傷害的人民的利益得不到保障，以后建設(shè)山塘水庫(kù)的建設(shè)者就會(huì)有恃無(wú)恐，這樣一來(lái)，山塘水庫(kù)的管理問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越突出，并且更加棘手，因此山塘水庫(kù)的建設(shè)者應(yīng)該把山塘水庫(kù)建設(shè)的管理體制作深一步的改進(jìn)與思考。

2.3 管理水庫(kù)人員的思想認(rèn)識(shí)性不夠，對(duì)水庫(kù)管理不重視

山塘水庫(kù)由于大部分都是建在經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的丘陵地區(qū)，水庫(kù)的管理人員對(duì)它的重要性思想認(rèn)識(shí)性不高，認(rèn)為只要隨便看看就可以了，因此他們?cè)谏教了畮?kù)的管理中并沒(méi)有盡到自己應(yīng)該盡的義務(wù)，也沒(méi)有履行自己的職責(zé)，每天都對(duì)山塘水庫(kù)出現(xiàn)的問(wèn)題持一種無(wú)所謂的態(tài)度，殊不知這種想法才真是愚昧至極。因?yàn)檫@些人對(duì)山塘水庫(kù)建設(shè)管理的不在意、不重視，造成如今山塘水庫(kù)難以管理的局面，以及對(duì)人民造成的威脅和損傷。解決山塘水庫(kù)建設(shè)中所存在的問(wèn)題的措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施方面的監(jiān)管，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的地方

加以修繕

政府在對(duì)山塘水庫(kù)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工方工程設(shè)施方面的監(jiān)管。無(wú)論是在施工前、施工時(shí)還是施工后都要派幾個(gè)建設(shè)技術(shù)過(guò)關(guān)的專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)去進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管理，并且要提出相應(yīng)的意見(jiàn)。在監(jiān)管過(guò)程中，政府專業(yè)人員要有自己的立場(chǎng)，不能因?yàn)槭杖∈┕し降暮锰幎鴮?duì)施工方所做的手腳睜一只眼閉一只眼，要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做一個(gè)對(duì)得起人民和國(guó)家的人。除此之外，政府應(yīng)在水庫(kù)建設(shè)完工后對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，要對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的地方進(jìn)行重新建設(shè)或修繕，完善對(duì)外擴(kuò)張的道路，讓山塘水庫(kù)這項(xiàng)建設(shè)工程真正造福于人民。

3.2 建立健全水庫(kù)建設(shè)管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓責(zé)任落實(shí)到位

幾乎每一個(gè)管理過(guò)山塘水庫(kù)的人都會(huì)說(shuō)，這又沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)讓我作參照，我究竟該如何管理呢？這個(gè)其實(shí)說(shuō)明了一點(diǎn)，水庫(kù)建設(shè)管理體制非常重要。因此如果解決山塘水庫(kù)建設(shè)中所存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)建立健全水庫(kù)建設(shè)管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，并且出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓水庫(kù)管理建設(shè)者有合適的條本可以遵照。這樣一來(lái)，每一個(gè)管理者的責(zé)任都會(huì)由相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)說(shuō)明和規(guī)定，實(shí)在是又方便又快捷。我相信在這樣一種情況下，無(wú)論山塘水庫(kù)發(fā)生了什么事故，都會(huì)有專門(mén)的人員來(lái)對(duì)此負(fù)責(zé)，而不是相互推卸責(zé)任，人們的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全才能得到保障。

3.3 加大宣傳力度，提高技術(shù)人員的認(rèn)識(shí)水平

在山塘水庫(kù)建設(shè)和管理的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該培養(yǎng)一批專門(mén)針對(duì)山塘水庫(kù)的專業(yè)的技術(shù)員，在培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)該提高他們對(duì)山塘水庫(kù)的護(hù)理的重要性的認(rèn)識(shí)程度，更加要培養(yǎng)他們熱愛(ài)自己本職工作的熱情。與此同時(shí)，政府也應(yīng)該對(duì)周邊地區(qū)加大宣傳山塘水庫(kù)的重要性力度，讓每一人都能夠明白只有我們善待山塘水庫(kù)，山塘水庫(kù)才會(huì)回報(bào)我們。

3.4 在周邊地區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效和補(bǔ)貼

在山塘水庫(kù)的建設(shè)中，我們不應(yīng)只拘泥于山塘水庫(kù)的自身運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，而是應(yīng)該在周邊地區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，比如說(shuō)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，要充分利用周?chē)磺锌梢岳玫臋C(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，如此一來(lái)，不僅可以提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)績(jī)效，還可以提高水庫(kù)管理建設(shè)人員的工作津貼，讓他們更加盡心協(xié)力的做事，管理好水庫(kù)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題也可以得到有效的解決，這樣一來(lái)，山塘水庫(kù)的建設(shè)者和當(dāng)?shù)鼐用窬涂梢詫?shí)現(xiàn)互利雙贏。結(jié) 語(yǔ)

山塘水庫(kù)的建設(shè)和管理是一個(gè)漫長(zhǎng)而且艱巨的任務(wù)，在這漫漫長(zhǎng)路中，人們要走的路還很長(zhǎng)，任務(wù)十分艱巨。只要我們不懈的堅(jiān)持以及努力，加強(qiáng)施工監(jiān)管，一定會(huì)將山塘水庫(kù)建設(shè)成一個(gè)更好的水利基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益，更好的造福于社會(huì)、造福于人民。到了那時(shí)，周邊地區(qū)都相應(yīng)得到了不同的發(fā)展，人民生活水平不斷地提高，人民生活的更加幸福，這才是我們對(duì)山塘水庫(kù)建設(shè)和管理的最終目的，也是社會(huì)主義社會(huì)的根本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：山塘水庫(kù)承包合同

篇一：鄉(xiāng)村水庫(kù)承包合同 鄉(xiāng)村水庫(kù)承包合同

村組，以下簡(jiǎn)稱甲方 以下簡(jiǎn)稱乙方

為了充分利用水利資料，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)村民大會(huì)討論和甲乙雙方認(rèn)真協(xié)商，特訂立本合同，以供雙方共同遵守。第一條 承包面積和地點(diǎn)

甲方將坐落在組水庫(kù)，承包給乙方，水庫(kù)的所有權(quán)歸甲方，乙方只有管理使用權(quán)和合同規(guī)定的受益權(quán)，在承包期內(nèi)，乙方可以轉(zhuǎn)讓給第三方，但不準(zhǔn)出賣(mài)。第二條 承包期限

承包期限為年，自 年 月 日起，至年月 日止。第三條 乙方上交甲方租金的辦法及時(shí)間

承包費(fèi)按年元標(biāo)準(zhǔn)支付，乙方在承包期內(nèi)按五年支付。第四條 甲方的權(quán)利義務(wù)

1.上級(jí)主管部門(mén)如有扶持乙方所承包的山塘生產(chǎn)的貸款，現(xiàn)金或物資，甲方應(yīng)全額交給乙方。2.養(yǎng)魚(yú)與農(nóng)業(yè)用水發(fā)生矛盾時(shí)，甲方必須保證乙方所需用水。3.乙方有自主養(yǎng)魚(yú)經(jīng)營(yíng)權(quán)，甲方不得干涉。

4.合同期滿后，甲方如再行發(fā)包，再同等條件下，乙方有優(yōu)先承包權(quán)。第五條 在承包期內(nèi)，甲方不得以任何理由收回乙方經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第六條 本合同自承包開(kāi)始之日起生效，甲乙雙方均不得隨意修改和解除合同。如甲方代表人發(fā)生變更，不得變更本合同。本合同中如有未盡事宜，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定。補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等法律效力。本合同正式一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。簽字生效。

甲方：（法人代表簽字）：

乙方：（簽字蓋章）：

年 月 日篇二：山塘承包合同 山塘承包合同 甲方（發(fā)包方）： 乙方（承包方）：

為了增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高經(jīng)濟(jì)效益，在確保山塘以聚水灌溉的首要前提下，甲方經(jīng)戶主會(huì)議討論決定，將山塘進(jìn)行招標(biāo)承包，乙方參加競(jìng)投中標(biāo)?，F(xiàn)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，訂立合同條款如下：

第一條 甲方發(fā)包山塘的名稱：甲方發(fā)包的山塘是座落在 的 塘，該塘權(quán)屬于 村民小組所有。

第二條 承包期限40年，即從2010年2月25日至2050 年2月24日止。

第三條 承包金額和繳交方法：山塘每年承包金額為壹仟柒佰元（人民幣1700.00元），乙方須在簽訂合同時(shí)先繳交當(dāng)年的承包金，第二年的承包金應(yīng)于2010年農(nóng)歷十二月三十日（除夕）前一次性繳交清。第三年的承包金應(yīng)于2011年農(nóng)歷十二月三十日（除夕）前一次性繳交清，以后于此類推。

第四條 甲方發(fā)包山塘給乙方承包經(jīng)營(yíng)，乙方必須按規(guī)定養(yǎng)殖水產(chǎn)物，不允許隨意改變其使用用途和破壞魚(yú)塘，期滿后按原貌交還給甲方（包括塘基修復(fù)和清淤泥）。乙方養(yǎng)魚(yú)、新放魚(yú)苗、看管魚(yú)塘的費(fèi)用，均由乙方自理。乙方在捕撈魚(yú)時(shí)，嚴(yán)禁使用電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等危險(xiǎn)辦法。第七條 合同期間，乙方須征得甲方書(shū)面同意后，方能在魚(yú)塘范圍內(nèi)（包括塘基堤壩）建造房屋等生產(chǎn)設(shè)施。合同期滿后，乙方在魚(yú)塘范圍內(nèi)（包括塘基堤壩）建造的一切固定基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)條件、無(wú)償歸甲方所有。

第八條 在承包期內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要征用土地時(shí)，甲乙雙方應(yīng)無(wú)條件服從，本合同同時(shí)解除。征地單位按征用土地的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，有關(guān)青苗補(bǔ)償費(fèi)歸乙方，土地補(bǔ)償費(fèi)歸甲方。

第九條 在養(yǎng)魚(yú)與農(nóng)業(yè)用水發(fā)生矛盾時(shí)，甲方必須保證乙方用水最低水位線不低于二道口。即甲方可根據(jù)生產(chǎn)需要，有權(quán)排放二道水灌溉農(nóng)業(yè)作物。

第十條 乙方在承包期間有下列情形之一的，甲方有權(quán)解除合同，并無(wú)償收回發(fā)包的魚(yú)塘，1．乙方擅自將承包的魚(yú)塘轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)借、或者以合作、聯(lián)營(yíng)為名，實(shí)質(zhì)是改變承包經(jīng)營(yíng)者的（若遇特殊情況經(jīng)甲方批準(zhǔn)并辦妥手續(xù)者除外）；

2．乙方丟荒、丟耕或未經(jīng)甲方同意擅自改變承包魚(yú)塘的用途和進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，經(jīng)甲方勸阻無(wú)效，造成地力、生產(chǎn)力下降的；

3．因乙方造成塘水污染，造致該塘下游農(nóng)作物減產(chǎn)、失收或造成地下水污染的；4．乙方利用承包魚(yú)塘進(jìn)行非法活動(dòng)，損害公共利益的； 5．乙方拖欠承包款（包括部分拖欠）達(dá)一天的； 6．法律、法規(guī)規(guī)定其他有關(guān)解除合同的情形。

第十一條 風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任：乙方在承包期間所發(fā)生的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用（包括安全事故、保險(xiǎn)金的購(gòu)買(mǎi)和一切事故及災(zāi)害造成的損失），債權(quán)和債務(wù)均由乙方負(fù)責(zé)。有關(guān)農(nóng)業(yè)稅、水產(chǎn)稅、特產(chǎn)稅均由乙方負(fù)責(zé)，與甲方無(wú)關(guān)。承包款仍按承包合同規(guī)定繳交，但由于遭遇不可抗力的特大自然災(zāi)害造成乙方不能繼續(xù)履行合同，乙方應(yīng)及時(shí)將不可抗力的事故以書(shū)面通知甲方，由甲乙雙方協(xié)商解決。

第十二條 本合同實(shí)行抵押承包的原則，在簽訂合同時(shí)，乙方必須先交壹仟元（人民幣1000.00元）作為承包押金給甲方，作為履約的保證。若乙方能履行合同，承包合同期滿，則甲方應(yīng)退還抵押金給乙方。第十三條 違約責(zé)任：

1．甲方未經(jīng)乙方同意提前解除合同，視為違約，甲方應(yīng)雙倍返還乙方承包押金貳仟元，并賠償乙方歷年投資總額給乙方。

2．乙方若中途退包，提前解除合同，視為違約，甲方將沒(méi)收乙方繳交的承包押金壹仟元。3．乙方須按期繳交承包款，如逾期一日，甲方有權(quán)解除合同，沒(méi)收乙方繳交的承包押金，并無(wú)償收回發(fā)包的魚(yú)塘。

第十四條 歷史遺留問(wèn)題的處理：前承包者張雪鋒在塘壩建有房屋和種有龍眼樹(shù)，房屋問(wèn)題有待解決，甲乙雙方同意暫時(shí)保留；龍眼樹(shù)由甲方清除，防止鼠蟻潰堤。因此問(wèn)題造成的后果，甲乙雙方互不追究。

第十五條 為了加固塘壩，擴(kuò)大魚(yú)塘聚水容量，乙方計(jì)劃對(duì)塘壩上、下底邊用石塊或滾凝土砌筑塘壩平堤壩面高，用鉤機(jī)清運(yùn)淤泥，甲方同意免除一年承包金，在乙方完成此工程的當(dāng)年免除。

第十六條 糾紛處理辦法：如某方違約造成糾紛的，因糾紛問(wèn)題引起訴訟的一切事故責(zé)任和費(fèi)用由敗訴方負(fù)責(zé)。

第十七條 本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字或蓋章并經(jīng)村委會(huì)鑒證后生效。本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，會(huì)計(jì)入賬存一份，合同鑒證機(jī)關(guān)存一份，各戶存復(fù)印件一份。雙方簽章： 甲方代表人： 戶主簽名：

乙方（簽章）： 鑒證單位： 公證人：

2011年10月30日篇三：承包山塘合同 承包山塘合同

甲方代表： 乙方代表：

甲乙雙方商定，甲方將所屬座落在本隊(duì)高嶺沖山塘，承包給乙方養(yǎng)魚(yú)，雙方簽訂合同如下：

一、甲方將高嶺沖山塘，承包給乙方養(yǎng)魚(yú)，時(shí)間定于二十年，即從二00九年三月二十日至二0二九年三月二十日止。

二、承包金為每年伍佰元正。

三、甲方山塘交由乙方管理經(jīng)營(yíng)。

四、合同期滿后，如甲方需要繼續(xù)延長(zhǎng)承包期，乙方有承包優(yōu)先權(quán)。

五、每年塘租定于每年公歷三月份交清。

六、合同雙方簽字后，任何一方不得反悔，不得中途廢止合同，如某方反悔，所造成一切經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由反悔方負(fù)責(zé)。本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份。

甲 方：

乙 方：

二00九年三月二十日

第五篇：淺析我區(qū)山塘、水庫(kù)安全現(xiàn)狀及對(duì)策

淺析我區(qū)山塘、水庫(kù)安全現(xiàn)狀及對(duì)策

龍長(zhǎng)貴 吳長(zhǎng)輝 2005年10月27日

摘要：我區(qū)水庫(kù)、山塘年久失修，病險(xiǎn)水庫(kù)占全區(qū)總數(shù)的58.1%，它給每年的防汛安全帶來(lái)諸多隱患，要加大力度治理，確保一方百姓平安，是我們水利人義不容辭的責(zé)任。

主題詞：山塘 水庫(kù) 渡汛安全

黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府高度重視水庫(kù)的安全工作，2001年以來(lái)全區(qū)累計(jì)投入7523萬(wàn)元進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。但是我區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)比例高、數(shù)量多、病險(xiǎn)水庫(kù)占水庫(kù)總數(shù)的58.1%以上，形勢(shì)令人擔(dān)憂。因此，解決我區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)任務(wù)十分艱巨。

1、我區(qū)山塘、水庫(kù)安全現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府為解決農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題全區(qū)修建小

（二）型以上水庫(kù)400余處，形成的水利資產(chǎn)達(dá)30余億元，有效灌溉面積52.2萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積35萬(wàn)畝。還有星羅棋布的小山塘4800余處。水庫(kù)安全管理難，小水庫(kù)管理尤其難。在國(guó)家和各級(jí)部門(mén)加大對(duì)大中型水庫(kù)建設(shè)和管理的同時(shí)，我們不能忽視，數(shù)以千計(jì)的小型水庫(kù)及山塘因年久失修，正在歲月和風(fēng)雨的 洗禮中苦苦爭(zhēng)扎。這些從幾百萬(wàn)立方米到幾千萬(wàn)立方米的水庫(kù)，大都是幾十年前農(nóng)民為解決當(dāng)?shù)毓喔扔盟缣舯惩薪ǔ傻模鎻V量大，有的甚至一個(gè)村就有數(shù)座。受當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件等因素制約，水庫(kù)質(zhì)量參差不齊，安全難以得到保證。

2、山塘、水庫(kù)安全工作存在主要問(wèn)題

水庫(kù)，一頭連著江河，一頭連著人民。即使是再小的水庫(kù)（山塘），它也守護(hù)著一方百姓的平安，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命安全。做好水庫(kù)管理，確保安全度汛，保障人民生命安全，是水利人義不容辭的責(zé)任。從目前的情況來(lái)看，山塘、水庫(kù)安全工作中還存著一定不可忽視的問(wèn)題。

2.1、工程建后管理難度大

我區(qū)小

（二）型以上水庫(kù)達(dá)400余處，小

（一）型干支渠道道總長(zhǎng)2005.71km，工程建后管理十分薄弱，全區(qū)正式管理職工累計(jì)才145名。有相當(dāng)一部分已建工程無(wú)人管理，并且管理體制不健全，運(yùn)行機(jī)制不活，大部分工程配套不完善，無(wú)管理房、無(wú)通訊設(shè)備，無(wú)交通便道，特別對(duì)防汛期間管理難度更大?？傮w看，中型、小

（一）型要好點(diǎn)，多數(shù)小

（二）型水庫(kù)及大量山塘的溢洪道全都達(dá)不到洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，管理難度最大的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)不明，“業(yè)主”缺位，職責(zé)不明確，甚至無(wú)人管理比較普遍。解決這些問(wèn)題還需要我們進(jìn)一步加大工作力度。從政策上，法規(guī)上建立能符合我區(qū)水利管理工程運(yùn)行的體制和機(jī)制。2.2、工程年久失修，投入嚴(yán)重不足。

我區(qū)所有小

（二）型以上蓄水工程，目前基本上處于帶病狀態(tài)，其原因有三：一是工程項(xiàng)目質(zhì)量低，科技含量不高，幾十年運(yùn)行病險(xiǎn)不斷。二是地方財(cái)政困難，除搶險(xiǎn)財(cái)政投入一小部分資金外，一般沒(méi)有投入，特別是渠系維護(hù)方面無(wú)經(jīng)費(fèi)支撐，至使渠道垮塌滲漏嚴(yán)重，供水不暢，灌區(qū)面積陡減。三是政策規(guī)定取消了義務(wù)工，積累工制度，加上村民認(rèn)為用水是天經(jīng)地義的事，水管服務(wù)又不到位，難以組織群眾自覺(jué)維修養(yǎng)護(hù)工程。例如：銅仁市的豐收、黃旗屯，松桃縣的楊柳、火燒炭、當(dāng)造等小

（二）型水庫(kù)全部屬均質(zhì)土壩，始建于上世紀(jì)大躍進(jìn)時(shí)期的50年代初，距縣城的防汛指揮機(jī)構(gòu)所在地不低于30km。這些水庫(kù)統(tǒng)稱為“四無(wú)”“三嚴(yán)重”的心腹之患，即無(wú)溢洪道（或未達(dá)到洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)），無(wú)管理房，無(wú)人員管理，無(wú)交通便道及通訊照明設(shè)備；嚴(yán)重的大壩滲漏，嚴(yán)重的壩體變形，嚴(yán)重的塌坑現(xiàn)象。還有更可怕是位置高、灌面大，大部份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨頭上的一盆水，一但洪水翻壩必造成潰壩，將給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失。更為不可思議的是松桃的當(dāng)造水庫(kù)民房已建到壩體以內(nèi)，如果在出現(xiàn)98大洪水，造成洪水再次翻壩的話，后果將不堪設(shè)想。使之一到汛期，水利部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職工，防汛指揮機(jī)構(gòu)就夜不能寐，焦急萬(wàn)分。確保水庫(kù)安全難，再難我們也必須要做好。

2.3、工資無(wú)保障，隊(duì)伍難穩(wěn)定。一是除145名財(cái)政支付人 員工資有保障外，其余189名合同制工人和582名亦工亦農(nóng)人員無(wú)工資保障，平均月工資不足120元。如銅仁市涼灣水庫(kù)，3名水管員去年才領(lǐng)到300元工資。二是由于經(jīng)費(fèi)入不敷出，水管單位無(wú)力為單位職工買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、更無(wú)法進(jìn)入低保。由于社會(huì)保障程度低，職工后顧之憂多，難以穩(wěn)定曾經(jīng)作出過(guò)較大貢獻(xiàn)的水管單位職工隊(duì)伍。加上這些年一到防汛期間，都把任務(wù)落實(shí)在他們肩上，造成管理人員壓力很大，流傳著“拿錢(qián)少得可憐，責(zé)任大得可怕”。解決這個(gè)問(wèn)題只有加快水管體制改革進(jìn)程。

3、解決山塘、水庫(kù)安全的重要措施

要確保山塘、水庫(kù)安全度汛，從而發(fā)揮它應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，我們的任務(wù)非常艱巨。除了要抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的落實(shí)之外，還要針對(duì)當(dāng)前山塘、水庫(kù)安全的現(xiàn)狀進(jìn)一步加強(qiáng)工程的管理。

3.1、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路。一是要牢固樹(shù)立“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的思想，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，只有強(qiáng)化水利工程管理，才能有效為“三農(nóng)”服務(wù)；只有為群眾辦實(shí)實(shí)在在的實(shí)事好事，群眾才能長(zhǎng)期得到實(shí)惠，這是決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”是“生產(chǎn)資料”的認(rèn)識(shí)。用水必須繳費(fèi)，加大宣傳力度，形成自覺(jué)行為。三是創(chuàng)新水利事業(yè)建設(shè)的思路，以縣為單位，調(diào)整整合項(xiàng)目資金投入已建成工程的項(xiàng)目改造，重點(diǎn)要以病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和渠系加固防滲為主體，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程應(yīng)有的效益。四是準(zhǔn)確運(yùn)用“一事一議”的政策，積極宣傳、引導(dǎo)、組織、幫助灌區(qū)群眾投入工程管理維修養(yǎng)護(hù)工作中來(lái)。這樣才能確保水庫(kù)、山塘在汛期能安全度汛，確保一方平安。

3.2、定性定編，定崗定員。一是明確水利工程管理單位為公益性事業(yè)單位性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于公共財(cái)政，進(jìn)入財(cái)政預(yù)算盤(pán)子。二是按照國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)、黔府發(fā)[2004]19號(hào)文件和“銅仁地區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案”有關(guān)精神，結(jié)合各縣實(shí)際，科學(xué)定編。三是根據(jù)工程規(guī)模，管理任務(wù)科學(xué)定崗，除“方案”中的負(fù)責(zé)崗、行政崗、技術(shù)崗三個(gè)基本崗?fù)猓葱枰鸩皆黾訊徫?。四是所需人員，根據(jù)財(cái)政的承受能力分步到位，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。達(dá)到工程有人管，遇險(xiǎn)有人報(bào)，度汛方案有人落實(shí)，實(shí)際工作有人抓。

3.3、財(cái)政支持，加大投入。一是水利工程管理單位進(jìn)入財(cái)政預(yù)算盤(pán)子，享受全額撥款待遇。二是地、縣兩級(jí)盡快設(shè)立水利工程建設(shè)基金，明確一定的比例用于水利工程的管理維修養(yǎng)護(hù)，大壩的除險(xiǎn)加固，溢洪道的改造達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)等，以保一方平安為重任，造福一方百姓。地、縣兩級(jí)基金按財(cái)政增長(zhǎng)幅度逐年提高比例，滾動(dòng)積累，增強(qiáng)基金的厚實(shí)度。三是整合支農(nóng)項(xiàng)目向水利工程養(yǎng)護(hù)維修傾斜，每年應(yīng)安排一定項(xiàng)目重點(diǎn)投入規(guī)模較大，效益較好的小

（一）型工程渠道的維修養(yǎng)護(hù)以及山塘、小

（二）型工程除險(xiǎn)加固的治 理工作。

3.4、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之間的配合

山塘、水庫(kù)安全工作涉及面廣，組織工作協(xié)調(diào)工作量大，靠水利部門(mén)的力量是不夠的，必須要各級(jí)政府的精心組織以及部門(mén)的通力協(xié)作。但我們水利部門(mén)要唱主角，要根據(jù)不同的特點(diǎn)修訂完善防洪預(yù)案，使其更有效、更管用。要因地制宜地落實(shí)應(yīng)急措施，特別是病險(xiǎn)水庫(kù)和位置重要的水庫(kù)，要認(rèn)真制定實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備足量的搶險(xiǎn)物料，落實(shí)可靠的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，保障水庫(kù)防汛通信預(yù)警和防汛搶險(xiǎn)道路的暢通。要認(rèn)真分析可能發(fā)生的各種險(xiǎn)情，研究切實(shí)可行的預(yù)警和“防、搶、撤”實(shí)施方案，有針對(duì)性地明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人的具體職責(zé)。要特別重視制定水庫(kù)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的方案，認(rèn)真審定潰壩風(fēng)險(xiǎn)圖，細(xì)化各項(xiàng)方案與措施，圍繞預(yù)案的實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。預(yù)案是基礎(chǔ)，落實(shí)最關(guān)鍵，追究很重要。對(duì)安全度汛措施落實(shí)情況要逐項(xiàng)地多檢查、多督促、多落實(shí)，對(duì)組織不力、措施落實(shí)不力，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。所有水庫(kù)的主管部門(mén)和管理單位都要正確認(rèn)識(shí)和處理好山塘水庫(kù)安全與水資源利用的關(guān)系，嚴(yán)格按照操作規(guī)程來(lái)控制水庫(kù)的水位，嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)各項(xiàng)調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃。決不允許任何水庫(kù)擅自超汛限運(yùn)行，務(wù)必確保水庫(kù)、山塘年年安全度汛，歲歲平安。

作者簡(jiǎn)介：龍長(zhǎng)貴，男，苗族，1957年8月出生，工程師，現(xiàn)任銅仁地區(qū)水利局工程管理站站長(zhǎng)。地址：銅仁市環(huán)東路58號(hào) 郵篇：554300 聯(lián)系電話：*** 電子郵件：chinawater399@163.com 7