第一篇：北票市礦業(yè)秩序治理整頓工作（精選）

北票市礦業(yè)秩序治理整頓工作

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹省政府和朝陽市政府有關(guān)會(huì)議精神，推動(dòng)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作持續(xù)健康發(fā)展，市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展礦業(yè)秩序治理整頓工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，全面使無證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制，越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、以采代探等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處，推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整頓范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的企業(yè)和個(gè)人。

三、工作重點(diǎn)和內(nèi)容

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查、無證開采、以采代探等違法行為。國土資源、公安、安監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要對(duì)勘查、開采的企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)排查，嚴(yán)厲打擊持勘查許可證進(jìn)行采礦的違法行為。對(duì)未取得勘查許可證或持過期失效勘查許可證進(jìn)行勘查的，必須依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或不依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要

責(zé)令限期改正，并依法處罰；拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對(duì)未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。對(duì)無證、吊銷或注銷礦權(quán)的企業(yè)，公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，供電部門要停止供電，其他有關(guān)部門要吊銷或者注銷相關(guān)證照。對(duì)拒不執(zhí)行、情節(jié)嚴(yán)重、造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要追究直接責(zé)任人員刑事責(zé)任。

（二）全面查處越界開采等違法行為。對(duì)越界勘查、越界采礦的，要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并密封越界的井巷工程。對(duì)拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證，有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，由國土資源部門責(zé)令其限期整改，逾期整改不合格的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其采礦許可證，有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，司法機(jī)關(guān)要對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

（三）嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。國土資源、安監(jiān)、工商等部門要認(rèn)真核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營者是否一致；核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、工商營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；核查礦山企業(yè)取

得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化,核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃或通過股權(quán)代替礦權(quán)，以回避礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逃避上繳各種稅費(fèi)和監(jiān)管等非法行為。凡未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的，由國土資源部門對(duì)轉(zhuǎn)讓方依法進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證，有關(guān)部門依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。

（四）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。環(huán)保、林業(yè)、國土資源、水務(wù)等部門要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。特別是對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞林木等自然植被或因采礦造成嚴(yán)重水土流失的,要予以嚴(yán)厲查處。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未按《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》治理或達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,要對(duì)采礦權(quán)人進(jìn)行處罰。

（五）加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。非煤礦山企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、安監(jiān)等部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不改和整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷相關(guān)證照。

（六）嚴(yán)厲打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢(shì)力。公安機(jī)關(guān)要采取有力措施，對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件和無證野蠻開采案件要依法查處，嚴(yán)

厲打擊，對(duì)涉案人員要依法嚴(yán)懲。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工和實(shí)施步驟

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立北票市礦業(yè)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由市長(zhǎng)謝衛(wèi)東擔(dān)任,副組長(zhǎng)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊樹睿，副市長(zhǎng)嵇景存，副市長(zhǎng)萬樹清擔(dān)任,成員由監(jiān)察局、公安局、國土資源局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、工商局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局、財(cái)政局、供電分公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局, 王明英兼任辦公室主任。

（二）職責(zé)分工

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合、開展聯(lián)合執(zhí)法”的工作原則，全面開展礦山企業(yè)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，具體責(zé)任分工如下：

公安部門:會(huì)同有關(guān)部門依法查辦、嚴(yán)厲打擊整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)經(jīng)營中的涉稅犯罪案件的依法查辦；對(duì)無證勘查開采、不按開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案開采造成礦產(chǎn)資源破壞的違法犯罪行為，依法進(jìn)行懲處；對(duì)無證、吊銷或注銷礦權(quán)的企業(yè)，停止其火工器材的供應(yīng)。

國土資源部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作；承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室日常工作；查處違法開采礦產(chǎn)資源,監(jiān)督、管理礦山企業(yè)礦業(yè)開采、勘查等各項(xiàng)措施的落實(shí)。

水務(wù)部門：會(huì)同有關(guān)部門對(duì)水資源進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)因采礦、選礦造成水土流失、嚴(yán)重污染水資源或破壞河道的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)閉。

林業(yè)部門：會(huì)同有關(guān)部門對(duì)未辦理征占用林地審批手續(xù)已施工的礦產(chǎn)開發(fā)者，或因其采礦等經(jīng)營活動(dòng)造成嚴(yán)重破壞林木等自然植被的行為依法進(jìn)行處罰，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓、補(bǔ)辦征占用林地審批手續(xù)，并限期整改，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)閉。

工商部門：會(huì)同有關(guān)部門檢查市場(chǎng)主體資格是否具備，檢查登記主體是否按核準(zhǔn)登記事項(xiàng)從事經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)無照經(jīng)營行為依法查處；對(duì)企業(yè)性質(zhì)組成形式、承包、合資、入股等進(jìn)行監(jiān)管,堅(jiān)決打擊通過股權(quán)代替礦權(quán)，以回避礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逃避上繳各種稅費(fèi)和監(jiān)管等非法行為；對(duì)無證勘查、無證開采、越界開采等違法行為，及時(shí)扣押非法采礦設(shè)備和工具；對(duì)無證、已被吊銷或注銷礦權(quán)的企業(yè)，不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，或及時(shí)吊銷、注銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)選(洗)礦廠進(jìn)行綜合清理整頓，凡不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，責(zé)令企業(yè)整改，整改后仍不合格的予以取締。

環(huán)保部門：會(huì)同有關(guān)部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境和各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行保護(hù)，加大監(jiān)管力度，參與選(洗)礦廠綜合清理整頓，對(duì)認(rèn)定為嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的選(洗)礦廠和礦山堅(jiān)決予以關(guān)閉。

安監(jiān)部門：會(huì)同有關(guān)部門做好非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)

準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的，不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，做好非煤礦山企業(yè)的“三同時(shí)”審查和日常監(jiān)管工作；對(duì)暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證或發(fā)現(xiàn)事故隱患停產(chǎn)整頓的非煤礦山企業(yè)，要及時(shí)將名單提供給公安、工商和供電部門。

煤炭管理部門：會(huì)同有關(guān)部門檢查煤礦生產(chǎn)許可證，開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；生產(chǎn)中凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令限期改正，逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以處罰，直至吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭開發(fā)利用水平。

供電部門：會(huì)同有關(guān)部門對(duì)無證、被吊銷或注銷礦權(quán)的礦山企業(yè)采取停止供電措施；嚴(yán)厲打擊亂采濫挖私自使用動(dòng)力電源行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：承擔(dān)礦業(yè)資源開發(fā)屬地化管理責(zé)任,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的具體組織實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門取締無證非法采礦、選礦；清理整頓以承包荒山、荒灘等形式違法出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)或非法出賣礦產(chǎn)資源的行為。

（三）實(shí)施步驟

礦業(yè)秩序治理整頓工作從2011年9月1日開始到12月31日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、排查階段（2011年9月1日—9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各有關(guān)部門要按照治理整頓任務(wù)要求，根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)市礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、整治階段（2011年10月1日—11月30日）。對(duì)排查出的各種違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾舉報(bào)的重點(diǎn)問題，要進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)無證勘查開采的，要予以取締；對(duì)符合立案批準(zhǔn)的，要立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

3、驗(yàn)收階段（2011年12月1日—12月31日）。市政府組成督查組對(duì)礦業(yè)秩序治理整頓工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并進(jìn)行通報(bào)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。此次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序,是貫徹落實(shí)國家礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)政策的具體行動(dòng),有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于礦山整合、項(xiàng)目做大做強(qiáng),提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，督促轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)認(rèn)真做好治理整頓工作，市政府督查室要定期進(jìn)行檢查各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整頓情況。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要從全市大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。各部門要建立溝通機(jī)制,特別是在查處非法開采礦產(chǎn)資源工作中，公安、國土資源、林業(yè)、供電等部門要相互

配合,分工協(xié)作,形成打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為的工作合力。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處力度，加快案件辦理，注重質(zhì)量，不走過場(chǎng)，不留死角，不徇私情。針對(duì)各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)，要逐項(xiàng)、逐礦予以落實(shí)，該取締的取締，該沒收的沒收，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該追究刑事責(zé)任的要依法追究刑事責(zé)任。

（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要做到集中整頓與日常管理相結(jié)合，分析存在問題的深層次原因，研究解決辦法，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效監(jiān)管礦權(quán)人綜合勘查、開發(fā)，綜合利用、恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用。

第二篇：2013年國土局治理整頓礦業(yè)秩序及礦業(yè)工作總結(jié)

在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)幫助下，XX做了如下工作：

一、開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，以3月3日全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)電視電話會(huì)議的精神，結(jié)合大政辦電（XX）29號(hào)《關(guān)于開展打擊非法采礦行動(dòng)的緊急通知》的要求，在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展“打非”整頓規(guī)范工作。

緊緊圍繞《**縣XX年至XX年礦產(chǎn)資源規(guī)劃》開展各項(xiàng)工作，以勘查有色金屬為重點(diǎn)，突出以建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、頁巖等為主，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增加人民群眾收入起到了積極作用。占全縣工業(yè)產(chǎn)值48%，更好的培植和發(fā)展礦業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

培植骨干企業(yè)，去掉小打小鬧的，由原來7個(gè)磚廠、石廠、減少保留了現(xiàn)在的磚廠2個(gè)，石廠2個(gè)。

二、根據(jù)上級(jí)的要求，在相關(guān)部門的配合下，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，突出重點(diǎn)，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)宣傳，共發(fā)出探礦權(quán)、采礦權(quán)按法規(guī)應(yīng)具備的條件和地質(zhì)災(zāi)害防治安全設(shè)施等宣傳資料1800余份，效果良好。

三、對(duì)非法開采的礦點(diǎn)責(zé)令停采，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育工作，炸封洞口，講清安全后果的嚴(yán)重性。

在各部門的配合下，沒收鐵礦石20余噸；追繳資源補(bǔ)償費(fèi)5600元，由公安機(jī)關(guān)沒收炸藥223公斤；火雷管398枚，電雷管75枚。

四、礦業(yè)權(quán)清理的情況

1、探礦權(quán)計(jì)14個(gè)，其中XX年5月前后到期的有4個(gè)，上報(bào)延續(xù)3個(gè)，批準(zhǔn)延期2個(gè)，到目前在有效期內(nèi)探礦權(quán)11個(gè)。

2、采礦權(quán)共4個(gè)，其中磚廠2個(gè)，石廠2個(gè)。

3、收取資源補(bǔ)償費(fèi)20360.00元。

五、嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序，嚴(yán)格執(zhí)行云南省人民政府〔XX〕102號(hào)文件，并制定了結(jié)合我們實(shí)際的制度。

目前申請(qǐng)辦頁巖磚廠的有2個(gè)，申請(qǐng)辦采石廠的有4個(gè)，正著力按程序準(zhǔn)備掛牌推行合同管理。

第三篇：縣治理整頓礦業(yè)秩序工作匯報(bào)

文章標(biāo)題：縣治理整頓礦業(yè)秩序工作匯報(bào)

按照省委、省政府和市委、市政府對(duì)治理整頓礦業(yè)秩序工作的總體部署和要求，我縣自去年12月份以來，以清理和查處存在的問題為著力點(diǎn)，以建立統(tǒng)一規(guī)范的礦權(quán)市場(chǎng)為落腳點(diǎn)，以徹底查處各類違法行為為重點(diǎn)，深入開展了治理整頓礦業(yè)秩序工作，全縣礦業(yè)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將我縣開展治理整頓礦業(yè)秩序工作情況報(bào)告

如下：

一、治理整頓礦業(yè)秩序工作情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保治理整頓礦業(yè)秩序工作的全面推進(jìn)

1、及時(shí)傳達(dá)，廣泛宣傳。省、市作出治理整頓礦業(yè)秩序工作部署后，縣委、縣政府高度重視，及時(shí)召開了專門會(huì)議，傳達(dá)了省、市的會(huì)議精神和要求，認(rèn)真研究部署我縣治理整頓工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門迅速行動(dòng)?？h報(bào)社、有線電視臺(tái)開辟專題、專欄，集中報(bào)道，營造聲勢(shì)，通過層層動(dòng)員和大力宣傳，提高了廣大干部群眾對(duì)治理整頓礦業(yè)秩序工作的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，為治理整頓工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)秩序治理整頓工作的指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，縣委、縣政府成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的治理整頓礦業(yè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，并從國土資源、監(jiān)察、經(jīng)商、安監(jiān)等部門抽調(diào)政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐緟⒓又卫碚D工作，做到人員、目標(biāo)、責(zé)任“三落實(shí)”。

3、制訂方案，明確任務(wù)。對(duì)照省、市要求，縣委、縣政府研究制定了《關(guān)于集中治理整頓礦業(yè)秩序的通知》（宜縣委〔2005〕9號(hào)），并結(jié)合實(shí)際研究制定了《集中治理整頓礦業(yè)秩序工作方案》，明確了治理整頓工作目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作步驟和時(shí)間安排。

4、建立制度，加強(qiáng)督查。把治理整頓礦業(yè)秩序工作與全年目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)合起來，實(shí)行“黨政一把手負(fù)總責(zé)，各部門責(zé)任包干，個(gè)人分區(qū)劃片”的辦法，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，統(tǒng)一方法步驟。建立治理整頓工作情況報(bào)告制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每旬上報(bào)一次工作情況，每月對(duì)治理整頓工作進(jìn)行一次小結(jié)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督導(dǎo)并解決整治工作中的問題，確保全縣整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）突出重點(diǎn)，全面清理排查各類違法違規(guī)行為

按照中共四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳《關(guān)于深入徹底整治和規(guī)范礦業(yè)秩序全面推進(jìn)市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源的通知》（川委辦〔2005〕6號(hào)）和宜委〔2004〕60號(hào)、宜府發(fā)〔2004〕76號(hào)文件確定的治理整頓工作內(nèi)容和要求，我縣將鳳儀、龍池兩個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)作為重點(diǎn)整治區(qū)域，將煤、頁巖、河道砂石、建筑用石料作為整治的重要礦種，把非法開采、安全生產(chǎn)、礦權(quán)市場(chǎng)和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否違規(guī)參與辦礦涉嫌非法利益格局問題作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，集中時(shí)間、人力、物力，分階段開展了礦業(yè)秩序集中治理整頓工作：

1、全面清查了黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參與辦礦或利用職權(quán)、職務(wù)影響謀取私利的行為。通過采取自查、清查、公示、群眾舉報(bào)、群眾監(jiān)督等形式，對(duì)全縣37名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、544名科級(jí)干部、1337名一般干部進(jìn)行了自查清理，未發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員有利用職權(quán)參與辦礦涉入非法利益格局或利用職務(wù)、職權(quán)影響謀取私利行為。

2、全面清查了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。按照礦業(yè)秩序整治的工作內(nèi)容和要求，我縣對(duì)礦政管理中是否存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等執(zhí)法違法行為進(jìn)行了全面清理，通過清查，全縣無違法批礦、越權(quán)辦證行為；無違反國家、省有關(guān)探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓辦法，不嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)配置資源規(guī)定行為；無不嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定，擅自減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)行為；無礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)不依法入庫行為。

3、全面清查了礦山企業(yè)各類違法行為。按照市委、市政府在興文縣召開的治理整頓礦業(yè)秩序工作會(huì)議精神，我縣集中力量對(duì)全縣75家（其中：煤礦10家、頁巖磚廠48家、河道砂石廠9家、建筑用石料廠8家）各類礦山企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)清理了礦山企業(yè)證照是否齊全、礦界是否清楚、安全措施是否符合規(guī)程以及整改是否落實(shí)到位、是否有非法轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包礦權(quán)等行為。通過清理排查，共檢查出非法采礦點(diǎn)（自采自用）5處，越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)行為的煤礦2家，礦區(qū)范圍和等高線相互存在重疊和糾紛問題的煤礦3家，存在用地手續(xù)不齊全、安全生產(chǎn)不符合規(guī)程以及地質(zhì)資料不完善等問題老礦山企業(yè)14家，存在因采礦不當(dāng)造成當(dāng)?shù)卮迳缛诵箫嬎щy和房屋開裂問題煤礦2家。

（三）認(rèn)真整改，堅(jiān)決查處各類違法采礦行為

在整頓期間，我縣針對(duì)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行了整改和規(guī)范。

1、對(duì)5個(gè)非法采礦點(diǎn)，縣政府組織相關(guān)部門，由鳳儀鄉(xiāng)政府牽頭，已于今年1月、3月、4月三次組織力量，依法進(jìn)行了炸封。

2、對(duì)2家煤礦越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)問題已依法進(jìn)行了立案查處，其中：對(duì)存在越界開采的宗佑煤礦處以2萬元罰款，沒收違法所得31.45萬

元，并責(zé)令退回本礦區(qū)范圍開采，炸封越界巷道；對(duì)非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的鳳祥煤礦處以2萬元罰款，責(zé)令限期完善轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)；對(duì)受讓方四川___康莊實(shí)業(yè)公司處以沒收違法所得34.04萬元并處罰款2萬元。

3、對(duì)宗佑、興旺、金國3家礦界相互存在重疊和交叉的煤礦，分別制發(fā)了《停產(chǎn)整改通知書》，并根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局的要求重新調(diào)整了礦區(qū)

范圍和煤層底板等高線，并督促3家煤礦重新簽訂了《礦區(qū)邊界協(xié)議》，重新完善了變更登記申報(bào)手續(xù)。

4、對(duì)存在用地手續(xù)不齊，安全生產(chǎn)不符合規(guī)程以及地質(zhì)資

料不完善等問題的14家乙類礦山企業(yè)分別發(fā)出了《限期整改通知書》，其中：在規(guī)定期限內(nèi)，有10家礦山企業(yè)按規(guī)定完善了用地手續(xù)，面積達(dá)78.93畝；有4家礦山企業(yè)編制完善了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》；有3家礦山企業(yè)對(duì)存在的安全隱患及時(shí)進(jìn)行了整改。

5、對(duì)因采礦不當(dāng)造成人畜飲水困難和房屋開裂的2家煤礦，已責(zé)令其對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行了補(bǔ)償。

通過治理整頓，我縣各類違法采礦行為得到極大遏制，廣大干部群眾對(duì)礦產(chǎn)資源國家所有，依法辦礦，有償使用的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，礦山持證開采率達(dá)100，年檢合格率達(dá)95以上，全縣礦政管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道。

（四）整合資源，全面完成關(guān)閉小煤礦工作

為促使小煤礦聯(lián)合改造，上規(guī)模、上水平，提升煤礦產(chǎn)業(yè)集約化程度，實(shí)現(xiàn)小煤礦資源合理利用和安全生產(chǎn)，在治理整頓期間，我縣按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好小煤礦關(guān)閉整頓工作的通知》（宜府發(fā)〔2005〕9號(hào)）文件要求，及時(shí)成立了___縣關(guān)閉整頓小煤礦領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際，研究制定了《關(guān)閉整頓小煤礦工作實(shí)施方案》，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)由縣關(guān)閉整頓小煤礦領(lǐng)導(dǎo)小組及縣政府研究，決定對(duì)元尹煤礦和金黃煤礦進(jìn)行資源整合和礦井聯(lián)合改造，合并為一對(duì)礦井集中開采，合并后保留元尹煤礦，并按有關(guān)法律程序關(guān)閉金黃煤礦。目前，兩煤礦正按規(guī)定和要求抓緊完善采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

（五）規(guī)范管理，全面推進(jìn)礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

1、嚴(yán)格辦證審批條件和程序。為規(guī)范礦權(quán)審批管理，我縣建立了行政審批工作辦理制度，將涉及礦權(quán)審批事項(xiàng)的行政許可項(xiàng)目全部納入縣行政服務(wù)中心管理，由窗口工作人員統(tǒng)一受理、送達(dá)。同時(shí)，在審批過程中嚴(yán)把審批“入口”關(guān)，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、布局不合理、達(dá)不到最低開采規(guī)模、不符合安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)粗放、工藝落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、未按要求編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》以及無用地手續(xù)的礦山企業(yè)，一律不予審批和頒發(fā)采礦許可證。

2、建立和完善了礦權(quán)出讓會(huì)審制度。對(duì)出讓礦權(quán)堅(jiān)持做到集體會(huì)審、集體定價(jià)、集體決策，從而有效防止了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)礦權(quán)出讓等行為的發(fā)生，規(guī)范了礦權(quán)出讓行為。

3、嚴(yán)格執(zhí)行礦權(quán)招拍掛出讓規(guī)定，積極推進(jìn)礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。我縣自《四川省采礦權(quán)有償出讓暫行規(guī)定》和《四川省采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法》頒布實(shí)施以來，對(duì)新設(shè)礦權(quán)無一例外按招拍掛方式有償出讓，并以拍賣方式為主，自2002年12月至2004年12月我縣采取拍賣、掛牌方式，共計(jì)出讓采礦權(quán)38宗，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)價(jià)款1464萬元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（六）健全機(jī)制，鞏固礦產(chǎn)資源秩序治理成果

1、建立和完善礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度。針對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為隨意性大，易死灰復(fù)燃的情況，我縣制定了《___縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度》（宜縣國土資〔2005〕11號(hào)），并將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，確定考核辦法，明確獎(jiǎng)懲，納入目標(biāo)管理體系進(jìn)行考核，要求將巡查責(zé)任制落實(shí)到崗位，落實(shí)到具體人員，堅(jiān)持定期巡查與定點(diǎn)檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違法行為的苗頭必須及時(shí)制止，重大問題及時(shí)報(bào)告，確保一方平安。

2、嚴(yán)格實(shí)行礦山年檢制度。通過對(duì)采礦權(quán)人的開采現(xiàn)狀、“兩費(fèi)”解繳、“三率”考核、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范用地等指標(biāo)的綜合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正采礦權(quán)人的違法行為，有效促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。

3、積極推行煤炭礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證制度。結(jié)合實(shí)際，我縣于2001年10月在煤炭資源相對(duì)集中的鳳儀鄉(xiāng)設(shè)置了煤炭礦產(chǎn)品檢查站，并制定了相應(yīng)的《煤炭運(yùn)銷監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》等各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)煤炭礦產(chǎn)品主要出入口的運(yùn)輸車輛進(jìn)行定點(diǎn)檢查，從而杜絕了非法礦產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，不僅維護(hù)了正常的開采秩序，而且保證了國家稅費(fèi)不流失。

4、嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)開采、合理利用和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告制度。全縣礦山企業(yè)都按規(guī)定和要求邀請(qǐng)了有資質(zhì)的單位編制了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)礦山企業(yè)對(duì)資源開發(fā)利用的監(jiān)督力度，盡量減少和避免破壞地質(zhì)環(huán)境，人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

二、存在的主要問題

（一）礦權(quán)市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育完善

礦權(quán)有償出讓涉及土地補(bǔ)償、青苗、附著物賠償?shù)戎T多問題，若不在出讓前解決好，將導(dǎo)致競(jìng)得業(yè)主難以正常開采和經(jīng)營，應(yīng)盡量減少“毛礦權(quán)”出讓，進(jìn)一步培育完善礦權(quán)市場(chǎng)。

（二）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)核定難度較大

一是核定計(jì)征辦法有待改進(jìn)；二是部份礦山企業(yè)納費(fèi)意識(shí)較為淡薄，隱瞞、虛報(bào)礦產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售數(shù)量和銷售價(jià)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成礦補(bǔ)費(fèi)征收核定難。

（三）地質(zhì)災(zāi)害隱患日益突出

人為開礦對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響日益嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害隱患日益突出。盡快建立完善對(duì)地質(zhì)環(huán)境尤其是礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù)的有效機(jī)制迫在眉睫。

三、今后工作努力方向

我縣治理整頓礦業(yè)秩序工作在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省委、省政府的要求，采取積極有效措施，真抓實(shí)干，使治理整頓工作落到實(shí)處，通過治理整頓，我縣各類違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源，破壞環(huán)境的行為得到了全面清理、查處和糾正，市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源的機(jī)制全面建立，礦權(quán)招拍掛出和礦權(quán)有償使用的有關(guān)規(guī)定得到全面貫徹執(zhí)行，礦業(yè)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，相關(guān)制度進(jìn)一步建立健全，礦政管理工作得到全面加強(qiáng)。雖然治理整頓工作目前已取得了階段性成效，但我縣充分認(rèn)識(shí)到治理整頓是一項(xiàng)長(zhǎng)期性必須常抓不懈的工作。為此，我們應(yīng)當(dāng)將治理整頓這根弦繼續(xù)繃緊，確保礦業(yè)秩序不反彈，使治理整頓成果真正得到鞏固和提高。我們將進(jìn)一步查找工作中存在的問題，采取措施狠抓落實(shí)，促進(jìn)全縣礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，以推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

《縣治理整頓礦業(yè)秩序工作匯報(bào)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣治理整頓礦業(yè)秩序工作匯報(bào)。

第四篇：XX年國土局治理整頓礦業(yè)秩序及礦業(yè)工作總結(jié)

XX年國土局治理整頓礦業(yè)秩序及礦業(yè)工作

總結(jié)

**縣國土資源局XX治理整頓礦業(yè)秩序及礦業(yè)工作總結(jié)

在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)幫助下，XX做了如下工作：

一、開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，以3月3日全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)電視電話會(huì)議的精神，結(jié)合大政辦電29號(hào)《關(guān)于開展打擊非法采礦行動(dòng)的緊急通知》的要求，在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展“打非”整頓規(guī)范工作。

緊緊圍繞《**縣XX年至XX年礦產(chǎn)資源規(guī)劃》開展各項(xiàng)工作，以勘查有色金屬為重點(diǎn)，突出以建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、頁巖等為主，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增加人民群眾收入起到了積極作用。占全縣工業(yè)產(chǎn)值48%，更好的培植和發(fā)展礦業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

培植骨干企業(yè)，去掉小打小鬧的，由原來7個(gè)磚廠、石廠、減少保留了現(xiàn)在的磚廠2個(gè)，石廠2個(gè)。

二、根據(jù)上級(jí)的要求，在相關(guān)部門的配合下，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，突出重點(diǎn)，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)宣傳，共發(fā)出探礦權(quán)、采礦權(quán)按法規(guī)應(yīng)具備的條件和地質(zhì)災(zāi)害防治安全設(shè)施等宣傳資料1800余份，效果良好。

三、對(duì)非法開采的礦點(diǎn)責(zé)令停采，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育工作，炸封洞口，講清安全后果的嚴(yán)重性。

在各部門的配合下，沒收鐵礦石20余噸；追繳資源補(bǔ)償費(fèi)5600元，由公安機(jī)關(guān)沒收炸藥223公斤；火雷管398枚，電雷管75枚。

四、礦業(yè)權(quán)清理的情況

1、探礦權(quán)計(jì)14個(gè)，其中XX年5月前后到期的有4個(gè)，上報(bào)延續(xù)3個(gè)，批準(zhǔn)延期2個(gè)，到目前在有效期內(nèi)探礦權(quán)11個(gè)。

2、采礦權(quán)共4個(gè)，其中磚廠2個(gè)，石廠2個(gè)。

3、收取資源補(bǔ)償費(fèi)20360.00元。

五、嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序，嚴(yán)格執(zhí)行云南省人民政府〔XX〕102號(hào)文件，并制定了結(jié)合我們實(shí)際的制度。

目前申請(qǐng)辦頁巖磚廠的有2個(gè)，申請(qǐng)辦采石廠的有4個(gè)，正著力按程序準(zhǔn)備掛牌推行合同管理。

**縣國土資源局

二〇〇八年十一月十八日

第五篇：礦業(yè)秩序治理整頓中存在的問題及對(duì)策

礦業(yè)秩序治理整頓中存在的問題及對(duì)策

?-----------------------Page 1-----------------------

工作研究

GONGZUOYANJIU

礦業(yè)秩序治理整頓中存在的問題及對(duì)策

□連宏志 陳亞強(qiáng) 王大慶

近年來，隨著礦業(yè)開發(fā)力度的加

質(zhì)單位對(duì)非法采礦、破壞性采

大和礦產(chǎn)品價(jià)格的不斷攀升，非法開

成礦產(chǎn)資源價(jià)值破壞認(rèn)定程序繁

采礦產(chǎn)資源行為在各地都有不同程度

周期長(zhǎng)，讓礦產(chǎn)資源管理主管部的存在。盡管各地礦產(chǎn)資源管理部門

望而卻步，最終使這一有力打擊非

時(shí)刻保持高度警惕，不斷加大打擊力

采的法律規(guī)定很難在實(shí)際工作中

度，持續(xù)進(jìn)行礦業(yè)秩序治理整頓，但

運(yùn)用。

許多地方的違法采礦行為屢禁不止。

同時(shí)，這些非法開采的規(guī)模相對(duì)較

小，且分布零星，或位置偏僻，或隱

蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)和查處起來難度很大。

有些非法開采者發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員來查

處，就丟棄簡(jiǎn)易設(shè)備或關(guān)掉挖掘機(jī)

等，迅速逃到山上躲避起來，而執(zhí)法

聘請(qǐng)資

礦造

瑣，門

法開

得到

一

際，礦業(yè)秩序管理任務(wù)重、難度大。

軟，即對(duì)違法開采打擊措施有

這些違法行為的存在，不僅破壞了礦

人員搬不走挖掘機(jī)等大型設(shè)備，又不

限，力度偏軟。在對(duì)非法開采的處理

產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，而且還存在著極

能將其毀壞。執(zhí)法人員一走，違法開

中，礦產(chǎn)資源管理部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行

大的安全隱患，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的礦

采者又出來繼續(xù)開采。還有些非法開

權(quán)，單靠行政處理難以對(duì)亂采濫挖行

業(yè)開發(fā)秩序，成為礦業(yè)秩序治理整頓

采者與執(zhí)法人員打游擊，往往采取白

為形成有效的打擊，最終出現(xiàn)前填后的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，天停、晚上干的方式或者專門利用節(jié)

挖的拉鋸局面。即便在治理過程中，由

對(duì)礦業(yè)秩序治理整頓中存在的問題進(jìn)

假日非法開采，逃避打擊。

公安部門配合對(duì)非法開采人員進(jìn)行治

行分析，并提出幾點(diǎn)解決問題的對(duì)策

第二難，暴力抗法導(dǎo)致執(zhí)法難。

安拘留，而非法開采的真正幕后主使

與建議。

由于從事非法開采的人員成分復(fù)雜，很難得到真正的打擊?？梢哉f，正是

多是一些社會(huì)閑散人員甚至是亡命之

由于打擊違法開采的措施和力度跟不

礦業(yè)秩序治理整頓中存在徒，這些人法律意識(shí)淡薄，遇

到執(zhí)法

上，現(xiàn)有的治理措施難以對(duì)非法開采

的問題

人員查處時(shí)，往往態(tài)度蠻橫，拒不接

者形成強(qiáng)烈的震懾作用，在某種程度

受處理，輕則對(duì)執(zhí)法人員謾罵侮辱，上助長(zhǎng)了非法開采者的囂張氣焰，造

當(dāng)前，礦業(yè)秩序治理整頓中存

重則拳腳相加，嚴(yán)重威脅執(zhí)法人員的成了各類非法開采多發(fā)、頻發(fā)的局面。

在的問題可以用“三難一軟”加以概

人身安全，破壞了正常的執(zhí)法秩序。

括。

第三難，對(duì)非法采礦、破壞性采

對(duì)策與建議

第一難，非法開采查處難。以

礦罪調(diào)查取證難。國土資源部規(guī)定，筆者所在的汝州市為例，該市礦產(chǎn)資

對(duì)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，為治

源豐富，尤其是煤、鋁土資源蘊(yùn)藏豐

源破壞價(jià)值認(rèn)定必須由一定資質(zhì)的單

理整頓工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

富，且分布廣、埋藏淺，很容易造成 位進(jìn)行。但實(shí)際工作中，一方面因非

各級(jí)政府要高度重視礦業(yè)秩序治

當(dāng)?shù)厝罕姷膩y采濫挖，客觀上形成礦

法開采小坑口安全無保障，一些有資

理整頓工作，把打擊非法采礦行為列

業(yè)秩序治理點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的實(shí)

質(zhì)的單位不愿意下井實(shí)測(cè)；另一方面

入日常工作來抓，細(xì)化職責(zé)，明確任

應(yīng)立即停止采礦活

輛、行人等交通管制措施，并密切注

地面裂縫及時(shí)填塞，攔截地表水，（上接第15頁）

動(dòng)；崩塌、滑坡發(fā)生后，應(yīng)立即實(shí)施

意該泥石流災(zāi)害可能引發(fā)因堵塞上一

防止其注入，以免影響建筑物的穩(wěn)

清方應(yīng)急工程措施；經(jīng)采取防治措

級(jí)河流回水淹沒和潰決對(duì)下游水庫、定。對(duì)嚴(yán)重開裂的建筑物應(yīng)暫時(shí)封

施，確認(rèn)不會(huì)繼續(xù)崩塌、滑動(dòng)或險(xiǎn)情

鐵路、公路發(fā)生的次生災(zāi)害。同時(shí)，閉不許使用，待進(jìn)行危房鑒定后再

緩解后解除警報(bào)。

建立觀測(cè)站網(wǎng)，對(duì)最高移位線以下的確定應(yīng)采取的措施。對(duì)于受人類活

對(duì)泥石流隱患區(qū)，有關(guān)政府部

危險(xiǎn)區(qū)、可能產(chǎn)生滑坡堵溝的極危險(xiǎn)

動(dòng)影響的地裂縫,要通過改善人類活

門應(yīng)組織由政府、專家及當(dāng)?shù)厝罕妳?/p>

區(qū)、有大量居民分布的泥石流扇形區(qū)

動(dòng)方式防止地裂縫的發(fā)生和發(fā)展。

加的搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)，教育群眾泥石流

開展監(jiān)測(cè)，掌握災(zāi)情的變化發(fā)展趨

對(duì)于已經(jīng)形成的地裂縫,可采取回

發(fā)生時(shí)應(yīng)向溝兩側(cè)安全區(qū)撤離，而不

勢(shì)，并作出決斷。

填、夯實(shí)、灌注等方法進(jìn)行針對(duì)性

能順溝向上或向下跑動(dòng)。泥石流發(fā)生

地面塌陷和地裂縫地質(zhì)災(zāi)害發(fā)

治理。

（作者單位：輝縣市礦產(chǎn)資

后，應(yīng)實(shí)施應(yīng)急措施，如實(shí)施限制車

生后，要對(duì)臨近建筑物的塌陷坑和

源管理局）

資源導(dǎo)刊

2011／10

-----------------------Page 2-----------------------

務(wù)，列入政府或有關(guān)職能部門考

市礦產(chǎn)資源豐富，且礦產(chǎn)種類較多，罰了之，堅(jiān)決抵制以罰代管現(xiàn)象，對(duì)

核指標(biāo)。同時(shí)，制定切實(shí)可行的責(zé)任

他非法開采者形成法律威懾，起到

追究制度，凡因認(rèn)識(shí)不到位、措施不

擊一個(gè)震懾一片的作用。公檢法部

力造成嚴(yán)重影響的，從嚴(yán)追究責(zé)任人

要加大對(duì)非法開采人員暴力抗法行

員的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門打擊的打擊力度，在不違背法律法規(guī)的非法開采活動(dòng)的積極性，形成齊抓共

提下，快查、快辦，從嚴(yán)追究暴力

管的工作格局。綜合近年來礦業(yè)秩序

法者的法律責(zé)任，進(jìn)一步凈化礦業(yè)

治理整頓的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在打擊非法

序治理整頓的執(zhí)法環(huán)境。

開采的過程中，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)屬地管

簡(jiǎn)化程序，讓法律規(guī)定真正

理原則，通過強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府礦業(yè)秩序

揮應(yīng)有作用

非法開采涉及的礦種也是多種多樣。

2008年以前非法開采主要是亂采濫挖

露頭煤小坑口，經(jīng)過多年來的重拳打

擊，亂采濫挖露頭煤?jiǎn)栴}得到了有效

治理。但是，近兩年來其他礦種的非

法開采問題也逐漸凸顯，尤其是無證

開采鋁土礦已經(jīng)替代了昔日的露頭煤

坑口，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，在礦業(yè)秩序治理整頓過程中，在突出

其打門為前抗秩

七、發(fā)

治理整頓的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

煤、鋁土等重點(diǎn)礦種治理的基礎(chǔ)上，在維護(hù)法律嚴(yán)肅性的前提下，進(jìn)

打擊非法開采的積極性。

必須兼顧對(duì)水泥灰?guī)r、砂石、地?zé)崴?/p>

一步簡(jiǎn)化非法采礦罪和破壞礦產(chǎn)資源

二、始終保持高壓態(tài)勢(shì)，不給非

等礦產(chǎn)的治理，只有這樣才能真正實(shí)

罪的認(rèn)定程序，切實(shí)發(fā)揮其在打擊嚴(yán)

法開采留任何可乘之機(jī)

現(xiàn)整個(gè)礦業(yè)秩序的穩(wěn)定。

重違法開采方面的作用。對(duì)非法采礦

非法開采之所以難以從根本上徹

五、強(qiáng)化宣傳，切實(shí)增強(qiáng)群眾保

罪和

破壞礦產(chǎn)資源罪的定性問題，建

底治理，主要難度就在于治理后又極

護(hù)資源的自覺性

議能對(duì)現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行修改，盡快出臺(tái)

易反彈。在實(shí)際治理中，很少有經(jīng)過

目前，偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾“靠山吃

一個(gè)符合實(shí)際、程序簡(jiǎn)便、操作性強(qiáng)

一次就能徹底治理到位的，甚至有的 山，靠礦吃礦”的思想較為嚴(yán)重，他

的實(shí)施辦法。對(duì)于非法采挖露頭煤、非法開采行為在一年之中處理可以達(dá)

們不但自己違法開采或給非法開采者

鋁土礦的行為從嚴(yán)懲處，明確只要非

到10次以上。因此，礦業(yè)秩序治理整

賣命干活，而且對(duì)政府部門的處理不

法開采事實(shí)清楚，經(jīng)執(zhí)法部門調(diào)查取

頓，必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)，保持整

甚理解，造成治理整頓的難度加大。

證，認(rèn)定違法采出礦產(chǎn)品價(jià)值達(dá)到5

治措施的一貫性，決不能時(shí)緊時(shí)松，因此，從上級(jí)主管部門到基層執(zhí)法部

萬元的，可直接移交司法部門追究違

避免陷入“治理—反彈—再治理—再

門都要切實(shí)搞好礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的 法開采者的刑事責(zé)任；對(duì)處理多次而

反彈”的怪圈。對(duì)非法開采確保及時(shí)

宣傳，尤其是對(duì)村干部及礦區(qū)周圍群

屢禁不止，但又構(gòu)不成犯罪的，可采

發(fā)現(xiàn)，及時(shí)依法處置到位，不給非法

眾的宣傳，突出非法采礦行為的危害

取拘留、勞教等法律手段，使基層在開采留任何空檔，做到露頭就打，堅(jiān)

性和破壞、盜采礦產(chǎn)資源應(yīng)承擔(dān)的法

處理這些非法采礦活動(dòng)時(shí)更容易操

決把非法開采消滅在萌芽狀態(tài)。

律責(zé)任，使他們認(rèn)識(shí)到亂采濫挖國家

作，加大對(duì)違法開采活動(dòng)的打擊和震

三、部門聯(lián)動(dòng)，形成打擊非法開

資源的危害及后果，增強(qiáng)廣大群眾的 懾力度。

采的強(qiáng)大合力

法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，進(jìn)

八、關(guān)口前移，建好打擊非法開

打擊非法采礦是一項(xiàng)綜合工程，一步完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體

采的一線陣地

僅靠礦產(chǎn)資源管理部門或者任何一

系，拓寬非法開采信息來源渠道，建

基層礦管站（所）是礦政管理

個(gè)部門都存在執(zhí)法力度小、不能對(duì)非

立礦產(chǎn)資源協(xié)管員制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制

的前沿陣地，是開展礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)

法開采行為形成有效打擊的問題。因

度，充分發(fā)揮協(xié)管員和社會(huì)群眾在發(fā)

督管理工作的最基層單位，也是開展

此，需要進(jìn)一步完善和落實(shí)礦業(yè)秩序

現(xiàn)非法開采方面的補(bǔ)充作用，確保真

監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)力量。目前，尤

治理整頓聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)

正對(duì)各類非法開采做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

其是部分地礦部門單設(shè)縣（市）基層

議，溝通情況，互通信息，研究治理整

六、依法行政，重拳打擊，徹底

站（所）普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建

頓工作中存在的突出問題，制定切實(shí)

破除非法開采者的發(fā)財(cái)幻想

設(shè)相對(duì)滯后以及人員力量薄弱的問

可行的解決辦法。整個(gè)治理整頓需要

發(fā)現(xiàn)非法開采行為應(yīng)立即采取

題，很難滿足新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源管理

有關(guān)部門通力合作，共同參與，實(shí)行

制止措施，并按行政處罰程序立案查

工作的需要。建議上級(jí)國土資源管理

部門聯(lián)動(dòng)，按照各自職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)違

處。一方面要依法從快、從嚴(yán)對(duì)礦山

部門出臺(tái)具體規(guī)定，比照國土資源所

法使用火工用品、違規(guī)供電、破壞耕

企業(yè)非法開采行為實(shí)施行政處罰，讓

建設(shè)給予基層地礦站（所）建設(shè)一定

地及毀壞林木等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，違法者在經(jīng)濟(jì)上付出慘痛代價(jià)，即讓

的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保障基層經(jīng)費(fèi)投入，配

多管齊下，綜合整治，形成打擊違法

經(jīng)濟(jì)處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法所得的收益，備必要的設(shè)備和測(cè)量?jī)x器，加強(qiáng)基層

開采的合力，真正建立政府掛帥、部

讓其感到從事非法開采得不償失；另

站（所）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管

門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的共同責(zé)任機(jī)制。

關(guān)口前移，確保對(duì)各類違法開采行

四、突出重點(diǎn)，兼顧一般，從根

發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。

（作者單

本上實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序的穩(wěn)定

州市地礦局）

以筆者所在的汝州市為例，該

ZIYUANDAOKAN

一方面，要從源頭上加大對(duì)非法開采

者的打擊力度，對(duì)那些屢禁不止、情

節(jié)嚴(yán)重的非法開采行為，依法嚴(yán)肅追

究非法開采人員的刑事責(zé)任，杜絕一

理為及時(shí)位：汝