第一篇：政企聯(lián)手長(zhǎng)效監(jiān)管礦業(yè)秩序

長(zhǎng)期以來，**礦礦區(qū)范圍內(nèi)非法采礦、非法選礦、非法收購鎢砂等行為屢禁不止，礦業(yè)秩序監(jiān)管困難。特別是2006年“7·15”、“7·26”特大洪災(zāi)，使國(guó)家戰(zhàn)略資源和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失。為此，縣委、縣政府按照屬地管理原則，把***礦礦區(qū)打擊非法生產(chǎn)專項(xiàng)整治及建立長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制納入重要議事日程，實(shí)行政企聯(lián)手，采取強(qiáng)力

治亂和綜合監(jiān)管，已取得了階段性的成效。我們的主要做法是：

一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，政策宣傳到位

縣委、縣政府嚴(yán)格按照中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)**礦區(qū)礦業(yè)秩序徹底整治的批示，狠抓政策宣傳。2006年5月召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委書記***在全省安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上的講話精神，并把6月份確定為整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作集中宣傳月。在縣電視臺(tái)****縣長(zhǎng)發(fā)表專題講話，在縣城星火廣場(chǎng)組織開展了“咨詢?nèi)铡毙麄骰顒?dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開展了一系列“咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，全縣上下形成了廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)的濃厚氛圍?？h、鄉(xiāng)共出動(dòng)宣傳車50臺(tái)次，張貼標(biāo)語3500多條，懸掛橫幅300余條，發(fā)放宣傳資料2000余份。

同時(shí)，跟***鎢礦一道，通過電視、廣播、墻報(bào)、宣傳標(biāo)語、上門談話等方式做好宣傳工作。將縣人民政府《關(guān)于開展**礦區(qū)礦業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通告》在礦區(qū)內(nèi)廣泛張貼，并利用宣傳車進(jìn)行連續(xù)10天的滾動(dòng)宣傳；以座談會(huì)的形式召集非法礦業(yè)主，動(dòng)之以情，曉之以法，使其按照“六個(gè)不留”的要求，自行拆除所有設(shè)施；對(duì)參與非法生產(chǎn)的周邊群眾，我們逐戶上門講清道理，講清政策，幫助其謀求其他生活出路。通過大量的宣傳工作，全縣上下特別是礦區(qū)居民都認(rèn)識(shí)到礦業(yè)秩序整治的重要性和礦業(yè)秩序混亂的危害性。

二、嚴(yán)格按照法定程序，重拳整治打擊到位

我縣按照法定程序，根據(jù)“三打一整治”的要求，一步一個(gè)腳印地做實(shí)整治工作。一是吊銷證照不留尾。嚴(yán)格按照法律法規(guī)逐一吊銷非法礦的相關(guān)證照，讓其在法律上站不住腳。二是印發(fā)通告不誤時(shí)。及時(shí)印發(fā)《關(guān)于***礦區(qū)礦業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通告》300余份，在全縣主要交通路口和***鎮(zhèn)所有的村（居）、組進(jìn)行張貼，使其家喻戶曉。三是重拳整治打擊不手軟。對(duì)撿拷砂、洗布毯砂和洗河溝砂的村民，采取學(xué)習(xí)法律法規(guī)幫助教育，有理有節(jié)進(jìn)行勸阻等方式開展思想教育工作，使其提高認(rèn)識(shí)，達(dá)到“軟著陸”的效果；對(duì)不聽指令的違法分子，決不手軟，出重拳，給予狠狠打擊。2006年10月9日，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣從公安、國(guó)土等15個(gè)部門抽調(diào)人員，組成270人的專項(xiàng)整治隊(duì)伍，同***鎢礦一道對(duì)所有的非法選礦廠、非法礦井和非法收砂站進(jìn)行了卷地毯式的集中整治。此次共燒毀、拆除廠房432間，炸毀、拆除設(shè)備325臺(tái)，炸毀水池6個(gè)，選礦場(chǎng)地367個(gè)，成為***礦區(qū)礦業(yè)秩序整治歷史上最為徹底的一次。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，綜合監(jiān)管到位

礦業(yè)秩序的整治效果來之不易，為了鞏固整治成果，必須探索出一條切實(shí)可行的辦法來。我縣和***鎢礦共同研究討論，決心跳出“整治一反彈—再整治—再反彈”的怪圈。采取由企業(yè)出資50萬元，政府和企業(yè)各派10人，組成20人的聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，按“六個(gè)不留”和“六個(gè)不準(zhǔn)”的工作要求，形成綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。我縣聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)僅在2006年11月和12月就出動(dòng)執(zhí)法人員1200多人次，共燒毀廠棚41家，搗毀空壓機(jī)、柴油機(jī)、油鉆設(shè)備設(shè)施20多臺(tái)，炸毀水池2個(gè)，燒毀和封閉井口23個(gè)，搗毀電線和供水管15000余米，沒收炸藥3余公斤，雷管1000余發(fā)，導(dǎo)火線100余米，遣散作業(yè)人員500余人次。同時(shí)對(duì)**鎢礦、**鎮(zhèn)和***鄉(xiāng)境內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)鎢砂店等盜竊鎢砂現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，共收繳鎢砂7.49噸，拷砂600余公斤，使該區(qū)域非法采礦、經(jīng)營(yíng)以及盜竊猖獗現(xiàn)象得到全面遏制，***礦區(qū)的礦業(yè)秩序得到有效監(jiān)管。目前該區(qū)域的礦業(yè)秩序正朝著安全、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

第二篇：建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

廊坊市緊扣“三大穴位” 努力構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

近年來，廊坊市圍繞對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)施有效控制這一主線，著眼構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，緊緊抓住三個(gè)方面狠下功夫：

一、在完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系上下功夫，解決好“誰來管”的問題。2003年，全市安監(jiān)隊(duì)伍工作人員僅256名，面對(duì)全市8萬多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管任務(wù)，人員力量嚴(yán)重不足，且人員來自方方面面、熟悉業(yè)務(wù)的不多。要遏制相關(guān)事故發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，就必須做到安全生產(chǎn)工作層層有人抓、處處有人管、事事有人干。為此，市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，直面問題不回避，多次組織編辦、財(cái)政、安監(jiān)等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)會(huì)。2006年，在全市編制總量不變的情況下，從其它行政或事業(yè)單位調(diào)劑編制和人員392人，充實(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。2007年，又針對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)不規(guī)范、制度不健全等問題，明確提出了縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍“五有三上墻”（有機(jī)構(gòu)、有專職人員、有職能、有執(zhí)法用車、有管理制度；牌子上墻、制度上墻、執(zhí)法程序上墻）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理辦公室“六有四上墻”（有機(jī)構(gòu)、有專職人員、有職能、有檢查用車、有管理制度、有固定通訊工具；責(zé)任制上墻、牌子上墻、制度上墻、職責(zé)上墻）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，促使縣、鄉(xiāng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)水平得到進(jìn)一步提高。經(jīng)過近幾年的努力，市、縣、鄉(xiāng)、村“兩級(jí)監(jiān)督、四級(jí)管理”的安全

生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成，全市平均每千家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管人員由原來的3人，提高到現(xiàn)在的12人。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對(duì)各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失、監(jiān)管力量不足等問題，又積極采取措施，相繼在廊坊開發(fā)區(qū)、三河燕郊開發(fā)區(qū)、霸州勝芳鎮(zhèn)、固安縣工業(yè)園區(qū)以及香河縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和家具城分別組建了安全監(jiān)管分局或監(jiān)察中隊(duì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力的組織保障。

二、在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)上下功夫，解決好“怎么管”的問題。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須建立起一套長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，在政策保障上為安全生產(chǎn)工作有序開展提供強(qiáng)有力的支撐。近幾年來，廊坊市圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。制定出臺(tái)了《廊坊市生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》，填補(bǔ)了較大事故、一般事故行政責(zé)任追究問題的“空白”；制定出臺(tái)了《廊坊市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度》，著力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改機(jī)制的建立健全；制定出臺(tái)了《廊坊市安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患及違法行為的舉報(bào)受理單位、舉報(bào)方式以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序、資金來源和責(zé)任追究等方面逐一進(jìn)行了明確。同時(shí)，市委、市政府及市安委會(huì)還先后制發(fā)了《關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》、《廊坊市各級(jí)政府及行政主管部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》、《貫徹落實(shí)省委省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作意見的通知》等一系列制度性 2

文件，為全市安全生產(chǎn)工作有序、深入開展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

三、在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫，解決好“管什么”的問題。企業(yè)法人向政府、向社會(huì)、向本企業(yè)職工公開承諾，是消除相關(guān)隱患、保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的有效途徑。近年來，以推行企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾為抓手，相繼開展了“雙百日承諾”、“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”、“深化法人代表安全生產(chǎn)承諾制建設(shè)”等一系列活動(dòng)，全市8636家企事業(yè)單位向各級(jí)政府進(jìn)行了安全生產(chǎn)承諾，并建立健全以責(zé)任制度、管理制度及崗位操作規(guī)程為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)企業(yè)兌現(xiàn)自身承諾，履行主體責(zé)任。法人代表安全生產(chǎn)承諾簽訂率、安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)覆蓋率和應(yīng)急救援預(yù)案編制率實(shí)現(xiàn)了三個(gè)百分之百。同時(shí)，各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法部門每年組織開展承諾企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)不履行安全生產(chǎn)承諾的，對(duì)應(yīng)法律法規(guī)相應(yīng)條款，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，加快了安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

第三篇：加快構(gòu)建礦業(yè)秩序整治長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見

文章標(biāo)題：加快構(gòu)建礦業(yè)秩序整治長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見

關(guān)于加快構(gòu)建礦業(yè)秩序整治長(zhǎng)效

工作機(jī)制的實(shí)施方案

為加快構(gòu)建礦業(yè)秩序整治長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)加大礦業(yè)秩序整治力度，有效防范重大特大礦山安全事故的發(fā)生，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市、縣有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)縣委、縣政府研究，提出如下實(shí)施方案。

一、建立黨委政府定期研究礦業(yè)秩序整治工作制度。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)秩序整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將礦業(yè)秩序整治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，擺上重要議事日程。在正常情況下，縣委常委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年至少召開一次礦業(yè)秩序整治工作專題會(huì)議，縣政府常務(wù)會(huì)議、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度至少召開一次礦業(yè)秩序整治工作專題會(huì)議，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)整頓礦業(yè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組、深化煤礦安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組等議事機(jī)構(gòu)每月至少召開一次會(huì)議，及時(shí)研究、部署、安排、督促檢查本地區(qū)礦業(yè)秩序整治工作，協(xié)調(diào)解決礦業(yè)秩序整治工作中的重大問題。會(huì)議應(yīng)當(dāng)由黨委、政府或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人或委托分管領(lǐng)導(dǎo)人主持召開，并應(yīng)當(dāng)做出決定，形成會(huì)議紀(jì)要，明確專人認(rèn)真落實(shí)會(huì)議議定的各項(xiàng)措施，在下次會(huì)議召開時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)上次會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。

二、建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系礦業(yè)秩序整治工作制度。縣聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦業(yè)秩序整治工作，加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)秩序整治工作的調(diào)查研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查督辦。每個(gè)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每季度至少要到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，每次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)應(yīng)當(dāng)解決幾個(gè)具體問題。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包礦區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包礦井的工作責(zé)任制度，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦區(qū)出現(xiàn)非法礦反彈未及時(shí)予以關(guān)閉取締的，對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三、建立礦業(yè)秩序整治工作聯(lián)席會(huì)議制度?？h政府、紀(jì)委、檢察院、法院要建立礦業(yè)秩序整治工作聯(lián)席會(huì)議制定，由政府牽頭，每季度至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)研究解決礦業(yè)秩序整治工作中有關(guān)行政責(zé)任、法律責(zé)任追究問題，部署開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和重大案件查處工作。參加聯(lián)席會(huì)議的人員是縣政府、紀(jì)委、檢察院、法院的主要領(lǐng)導(dǎo)人，政府辦、紀(jì)委及監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、煤炭、公安、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門以及供電企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

四、建立礦業(yè)秩序整治工作調(diào)度制度。國(guó)土資源、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保、公安、經(jīng)委等部門及供電企業(yè)，要按照各自職能建立工作調(diào)度制度和執(zhí)法檢查月報(bào)制度，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告分析指標(biāo)體系，每月就本部門、本系統(tǒng)履行職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)度，上報(bào)縣人民政府并向縣直其它行業(yè)管理部門通報(bào)。公安、供電企業(yè)必須憑國(guó)土資源管理部門商安監(jiān)、煤炭、環(huán)保部門審定的文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!合法礦山企業(yè)名單，依法按核定數(shù)量審批火工產(chǎn)品和供電，對(duì)違反規(guī)定審批火工產(chǎn)品和供電的，要立即予以糾正，并依法依規(guī)追究相關(guān)審批人、違規(guī)供電單位及責(zé)任人的責(zé)任。負(fù)有礦業(yè)秩序管理職責(zé)的相關(guān)部門，每個(gè)季度末要向縣委、縣政府提交書面報(bào)告，必要時(shí)進(jìn)行會(huì)議述職評(píng)議，每次評(píng)議結(jié)果可作為對(duì)該部門及部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行年終評(píng)議的重要依據(jù)。監(jiān)察局對(duì)負(fù)有礦業(yè)秩序管理職責(zé)的縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行礦業(yè)秩序管理職責(zé)的情況實(shí)施行政監(jiān)察，并在每次召開的縣委常委會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。對(duì)負(fù)有礦業(yè)秩序管理職責(zé)的縣直有關(guān)部門，未依法履行職責(zé)導(dǎo)致礦業(yè)秩序混亂，發(fā)生安全生產(chǎn)事故或群眾性糾紛的，要對(duì)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故，否則，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、建立健全礦業(yè)秩序整治常年督查督辦制度。進(jìn)一步發(fā)揮縣委、縣政府整治礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)特別督查組的作用，充分行使縣委、縣政府賦予特別督查組的督查權(quán)、裁決權(quán)和經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)及處分建議權(quán)，加大明查暗訪力度，對(duì)礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)中存在的重大問題繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)督辦、跟蹤督辦，逐一下達(dá)“縣長(zhǎng)督辦卡”或督辦函，并建立規(guī)范的整改落實(shí)跟蹤管理臺(tái)帳?！翱h長(zhǎng)督辦卡”或督辦函下達(dá)的督辦事項(xiàng)沒有按要求整改到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要建立礦山安全生產(chǎn)常年監(jiān)督管理機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣直機(jī)關(guān)為輔，抽調(diào)一批干部，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后作為政府派出的督查員入駐礦山企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，一礦一名督查員。駐礦督查員每人交納工作責(zé)任保證金2000元，如因督查不力導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，要追究駐礦督查員的責(zé)任，并扣除相應(yīng)的責(zé)任保證金。

六、建立礦業(yè)秩序整治工作群眾舉報(bào)和輿論監(jiān)督制度。任何單位和個(gè)人均有權(quán)向縣、鄉(xiāng)人民政府及縣直有關(guān)部門舉報(bào)非法開采和違法生產(chǎn)行為，有權(quán)向縣人民政府舉報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門不履行或不按照規(guī)定履行礦業(yè)秩序管理職責(zé)的情況。負(fù)

有礦業(yè)秩序監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立舉報(bào)制度，向社會(huì)公開舉報(bào)電話、信箱或電子郵件地址，受理有關(guān)礦業(yè)秩序整治的舉報(bào)；接到報(bào)告或舉報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)非法開采和違法生產(chǎn)行為進(jìn)行查處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直有關(guān)部門不履行及不按照規(guī)定履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)報(bào)告或舉報(bào)非法開采和違法生產(chǎn)行為的有功人員，縣鄉(xiāng)人民政府

及相關(guān)部門要給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各新聞媒體要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)秩序整治工作的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，定期報(bào)道工作進(jìn)展情況，及時(shí)曝光各種非法開采和違法生產(chǎn)行為，營(yíng)造良好的整治工作氛圍。

《加快構(gòu)建礦業(yè)秩序整治長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀加快構(gòu)建礦業(yè)秩序整治長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見。

第四篇：土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效之路

土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效之路

——湖北省土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

2011-05-27 | 作者： | 來源： 中國(guó)土地 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

近年來，湖北省各地對(duì)構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了積極探索，推出了很多行之有效的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。國(guó)家土地督察武漢局通過設(shè)立試點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)的方式始終關(guān)注和參與湖北省的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，以試點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)單位執(zhí)法監(jiān)察工作成果為平臺(tái)，通過了解當(dāng)前的土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況，分析存在的問題及成因，有針對(duì)性地提出一些對(duì)策和建議，希望借此推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作全面健康發(fā)展，同時(shí)為國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策提供參考依據(jù)?；厩闆r

主要做法為切實(shí)做好土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作，湖北省國(guó)土資源廳確定了工作基礎(chǔ)較好、管理較規(guī)范的荊門市、武漢市江夏區(qū)等 5個(gè)市、縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)單位，積極加強(qiáng)指導(dǎo)。各試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，精心制定方案，強(qiáng)化工作措施，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)交流推廣，保證了土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的有序推進(jìn)。

在土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，各地采取各種行之有效的形式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)宣傳教育，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、群眾支持。各試點(diǎn)單位根據(jù)國(guó)土資源部和湖北省國(guó)土資源廳的要求，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行積極探索，通過抓源頭，抓預(yù)防，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移；抓領(lǐng)導(dǎo)，抓問責(zé)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境；抓網(wǎng)絡(luò)，抓聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)部門配合；抓規(guī)范，抓保障，促進(jìn)執(zhí)法到位等方式，逐步探索建立了 4個(gè)方面 29項(xiàng)規(guī)章制度，形成了較為完善的制度體系。取得的成效通過建立土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一是進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府土地管理責(zé)任；二是從制度上強(qiáng)化了國(guó)土資源管理部門在土地執(zhí)法管理中的工作責(zé)任和問責(zé)獎(jiǎng)懲措施；三是強(qiáng)化了各相關(guān)部門的土地管理責(zé)任，各部門密切協(xié)作、合力執(zhí)法，使國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度得到進(jìn)一步加大，實(shí)現(xiàn)了土地資源從 “一家管、大家用 ”到“大家管、大家用 ”的可喜轉(zhuǎn)變。

各地大力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和項(xiàng)目用地全程監(jiān)管制度，加大動(dòng)態(tài)巡查和違法行為查處打擊力度，鞏固和保持了“百日行動(dòng) ”工作成效 ,有效遏制了全省土地違法違規(guī)行為高發(fā)態(tài)勢(shì)，土地利用與管理秩序?qū)崿F(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。形成了以政府為主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，土地執(zhí)法齊抓共管，全社會(huì)共同保護(hù)土

地資源的工作合力，改變了執(zhí)法監(jiān)管工作的被動(dòng)局面。

存在問題及原因分析

湖北省在建設(shè)土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制過程中，取得了一定成效，總結(jié)了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但土地執(zhí)法監(jiān)管仍存在不少問題。土地違法查處力度有所加強(qiáng)，但仍不容樂觀；行政處罰執(zhí)行得到加強(qiáng)，但仍不到位。這既有長(zhǎng)效機(jī)制本身的問題，也有長(zhǎng)效機(jī)制在落實(shí)中的問題；既有外部因素，也有內(nèi)部因素；既有體制、機(jī)制中的弊端，也有法律、制度上的缺陷。但歸根到底，土地執(zhí)法監(jiān)管主體的職責(zé)不能充分履行到位，土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制就不能從根本上健全。

國(guó)土資源管理部門監(jiān)管的乏力。俗話說“打鐵先要自身硬”，但事實(shí)上國(guó)土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)管缺乏力度，土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要求政府主導(dǎo)、依靠一些強(qiáng)勢(shì)部門甚至企業(yè)來配合，從側(cè)面反映了國(guó)土資源管理部門的監(jiān)管力度不盡如人意。

1.體制不順。湖北省目前的垂直管理體制存在很大的局限性。地方政府為了追求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)土資源管理部門自上而下的規(guī)劃管制、計(jì)劃控制、用地審批、執(zhí)法監(jiān)察等管理措施的落實(shí)仍然受制于地方政府，對(duì)地方政府的違法違規(guī)行為不敢查也不會(huì)去查，更不用說去問責(zé)。

2.機(jī)制不暢。一是內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的不暢。一說到執(zhí)法監(jiān)察，人們都習(xí)慣地認(rèn)為是執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的事情，有的科室、單位往往只履行了辦事職能，而忽視了日常監(jiān)管職能。二是違法查處督辦機(jī)制。目前，對(duì)土地違法案件的查處督辦大多為上級(jí)國(guó)土資源部門督辦或者國(guó)土資源部門內(nèi)部督辦，這種性質(zhì)的督辦效果不明顯。真正有效的是外部督察，但土地督察機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，整個(gè)湖北省除武漢市政府設(shè)立了土地督察辦公室以外，其他市縣都沒有設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)。

3.法制不全。我國(guó)國(guó)土資源法律法規(guī)經(jīng)過多年的實(shí)踐，不斷修改，正逐步走向完善，但仍存在一些缺陷和不足：相關(guān)法律法規(guī)存在沖突、部分法律條款存在空白、處罰條款操作性存在欠缺，因此對(duì)于沒有把握的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員寧可不查，也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)。

4.隊(duì)伍不強(qiáng)。目前湖北省國(guó)土資源系統(tǒng)普遍設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)為彌補(bǔ)行政編制的不足，又組建了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。但法律上對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍設(shè)立沒有作出明確規(guī)定，全憑國(guó)土部門與地方黨委、政府及相關(guān)部門協(xié)商，現(xiàn)有的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍在編制、經(jīng)費(fèi)和人員上五花八門，不能統(tǒng)一。

5.保障不力。一是身份保障不到位。截至目前，絕大部分人員參照公務(wù)員管理的身份沒有落實(shí)，依然是自收自支的事業(yè)編制。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。大量的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)并沒有按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，部分縣市連工資都無法保證。三是裝備保障不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察部門平均每個(gè)單位車輛0.24輛、計(jì)算機(jī)不到1臺(tái)，攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音設(shè)備、手持GPS、便攜式微機(jī)更是不足0.1臺(tái)。裝備保障的不到位嚴(yán)重影響了動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)管的效率和質(zhì)量。四是人身安全保障不到位。早在2005年國(guó)土資源部就規(guī)定“應(yīng)比照信訪工作給予執(zhí)法監(jiān)察工作人員相應(yīng)的崗位津貼；鼓勵(lì)有條件的地方，為執(zhí)法監(jiān)察工作人員辦理人身保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)”，但時(shí)至今日絕大多數(shù)執(zhí)法人員未享受如此待遇。

6.手段不硬。近年來，各地雖然加大了違法用地的查處力度，但法律沒有賦予國(guó)土資源管理部門制止土地違法的強(qiáng)制措施，即使能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也只能下達(dá)一紙《責(zé)令停止違法行為通知書》，當(dāng)事人完全可以不予理睬。調(diào)查取證也有類似的問題，當(dāng)事人不配合，以種種理由和借口不提供資料，甚至躲避調(diào)查、拖延時(shí)間。

政府監(jiān)管職責(zé)的缺失。應(yīng)該說目前各級(jí)政府土地管理的主體地位日趨明確，意識(shí)也不斷增強(qiáng)。但從實(shí)際運(yùn)行狀況來看，政府缺位、失位現(xiàn)象依然存在。

1.政府本身成為違法的主體。少數(shù)基層地方政府特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府存在違法征收集體土地、違規(guī)出讓國(guó)有土地、違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)占用耕地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象，政府土地違法的宗數(shù)雖不多，但違法面積一般較大。

2.政府對(duì)違法違規(guī)行為的姑息縱容。一些地方政府為了招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不顧法律法規(guī)的規(guī)定無條件滿足個(gè)別企業(yè)老板的用地要求，允許其先占后批、邊占邊批或批東占西；在違法違規(guī)行為受到查處時(shí)，又向執(zhí)法部門施加壓力或者進(jìn)行干預(yù)，成為違法違規(guī)行為的幕后推手。

協(xié)管部門配合的欠缺。土地執(zhí)法監(jiān)察工作涉及的單位和部門有公安、檢察、法院等司法部門，有紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、建委、規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門，有供水、供電等產(chǎn)業(yè)部門。陣容不能說不強(qiáng)，力量不能說不大，但在實(shí)際行動(dòng)過程中卻大打折扣。產(chǎn)生這一問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：在一些部門的思維中，土地執(zhí)法監(jiān)管是國(guó)土資源管理部門的事情，主體意識(shí)存在欠缺和不足；土地執(zhí)法監(jiān)管事關(guān)違法者的切身利益、政府的利益，并且造成的損失一般比較大，小則影響個(gè)人、家庭、單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大則影響地方招商引資的投資環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定。如果配合執(zhí)法，就意味著將矛盾集中在本單位、本部門身上，可能帶來更多更大的麻煩；長(zhǎng)效機(jī)制要管長(zhǎng)遠(yuǎn)，就必須上升為法律法規(guī)或者規(guī)章，而目前各地開展的土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)一般只停留在市（州）甚至縣（市）層面的“小打小鬧”，制定的文件制度也許換一任領(lǐng)導(dǎo)、換一個(gè)環(huán)境就會(huì)失效。沒有法律法規(guī)規(guī)章的制約，很難在全市、全省、全國(guó)形成土地監(jiān)管“一盤棋”。

村級(jí)監(jiān)管職責(zé)的流失。自國(guó)土部門實(shí)行垂直管理體制改革以來，形成了國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)土地管理體制，但恰恰留下了村委會(huì)對(duì)土地管理的空白。湖北省一些地市通過聘請(qǐng)村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)作為協(xié)管員加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，使農(nóng)村用地更加規(guī)范有序，但這種職責(zé)的履行不是村委會(huì)自愿自發(fā)保護(hù)自己合法權(quán)益、保護(hù)耕地的行為，而是建立在政府、國(guó)土部門的壓力以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)基礎(chǔ)之上的。因?yàn)閳?bào)酬偏少（人均每月100元左右）、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人際關(guān)系和村民建房客觀需要等因素，監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。隨著農(nóng)村改革不斷深入，村委會(huì)所能掌握村民的生產(chǎn)生活資源越來越少，對(duì)村民的控制能力也越來越弱，監(jiān)管手段極度缺乏和軟弱，僅憑村委會(huì)的《村規(guī)民約》和負(fù)責(zé)人的個(gè)人威信來勸說、制止，成效不大。同時(shí)，在協(xié)管員管理上，往往只重視職責(zé)的履行，而忽視培訓(xùn)和考核。在協(xié)管員的經(jīng)費(fèi)上，單純依靠政府撥款和國(guó)土資源管理部門自籌，顯然難以為繼。更多的地方由于經(jīng)費(fèi)的原因，幾個(gè)村委會(huì)聘請(qǐng)一個(gè)協(xié)管員有的甚至沒有聘請(qǐng)協(xié)管員。

對(duì)策和建議

針對(duì)當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)存在的突出問題及其產(chǎn)生的原因，要以實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)和保紅線的有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，按照國(guó)土資源部的要求，著力從困擾和制約長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的體制、法制、機(jī)制方面進(jìn)行探索和突破，努力構(gòu)建起以共同責(zé)任機(jī)制為核心、以“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”和“聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制。

完善法律法規(guī)，夯實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)法制基礎(chǔ)

1.彌補(bǔ)法律缺陷和空白

結(jié)合新一輪《土地管理法》修改，盡量彌補(bǔ)法律在土地執(zhí)法監(jiān)管方面的缺陷和空白，建立與土地管理現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的土地管理法律體系，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

2.賦予國(guó)土資源管理部門一定的強(qiáng)制權(quán)力

建議各級(jí)國(guó)土資源部門及時(shí)反饋信息，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)土地管理立法工作，健全完善土地管理法律法規(guī)。當(dāng)前，在國(guó)家立法滯后的情況下，各地方人大和有立法權(quán)的地方政府可以在堅(jiān)持不與憲法、法律法規(guī)相抵觸的前提下，加快地方法律法規(guī)和規(guī)章的制定，以地方立法賦予土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

3.改革完善土地審批制度

建議按照“疏堵結(jié)合”的原則，對(duì)現(xiàn)行土地審批制度進(jìn)行修改完善。一是由省統(tǒng)一配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，貫徹“好而快則先”的原則，對(duì)用地計(jì)劃實(shí)行差別化管理，以保證重點(diǎn)區(qū)域、擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公益項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。

二是合理劃分中央和地方各級(jí)用地審查報(bào)批職責(zé)，強(qiáng)化省級(jí)審查責(zé)任，進(jìn)一步精減報(bào)批資料，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，減少被動(dòng)違法。三是對(duì)于先行用地的適用范圍擴(kuò)大到縣（市）級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施用地，縮短項(xiàng)目報(bào)批和開工建設(shè)時(shí)間，有效防止違法違規(guī)用地行為。四是適當(dāng)給基層政府下放審批權(quán)限，如小面積的不占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等，可考慮放權(quán)地方政府審批，省級(jí)政府主要實(shí)行規(guī)劃和計(jì)劃控制。

4.建立農(nóng)村自治管理模式

《土地管理法》明確規(guī)定集體土地歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，實(shí)質(zhì)上賦予了農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）對(duì)集體土地的管理權(quán)限和責(zé)任。一是在法律層面上明確規(guī)定鎮(zhèn)村組織對(duì)集體建設(shè)用地的管理職責(zé)，使干部群眾明白管理土地、保護(hù)耕地是法律賦予的責(zé)任，增強(qiáng)主體責(zé)任感，主動(dòng)實(shí)施管理。二是形成以村（居）委會(huì)為主體，以村民大會(huì)和村民代表會(huì)議為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為載體的科學(xué)決策、民主管理模式。三是逐步實(shí)行有償使用制度，形成合理的宅基地退出機(jī)制。收取的土地有償使用費(fèi)歸村集體所有，主要用于村內(nèi)公益事業(yè)或落實(shí)村內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡及土地開發(fā)整理。

探索創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.強(qiáng)化地方政府與相關(guān)部門共同責(zé)任，突出政府主導(dǎo)作用

2010年以來，湖北省大多數(shù)地方逐步探索建立起共同責(zé)任機(jī)制，取得明顯效果，但是相關(guān)制度和責(zé)任還需進(jìn)一步明確。建議國(guó)土資源部會(huì)同公安、檢察、法院、紀(jì)檢、發(fā)改、建設(shè)、水利、林業(yè)、電力、工商等國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)具體的可操作性強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦法，并明確相應(yīng)責(zé)任及追究辦法，便于基層執(zhí)行。

2.加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出村級(jí)協(xié)管員前哨作用一方面要打造國(guó)土資源部門內(nèi)部 “全員監(jiān)管”和“全程監(jiān)管 ”平臺(tái)，明確各級(jí)國(guó)土資源部門“一把手”對(duì)執(zhí)法監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì) “批、供、用、補(bǔ)、查 ”等各個(gè)審批環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管力度，防止內(nèi)部審批程序性違法違規(guī)行為；另一方面要將執(zhí)法重心下移，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，特別是要推廣村級(jí)土地協(xié)管員制度，將協(xié)管員的津貼補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)納入財(cái)政預(yù)算（建議從基本農(nóng)田保護(hù)基金中列支），形成 “橫向到邊、縱向到底 ”的大監(jiān)察格局，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地行為的監(jiān)管力度。

3.嚴(yán)格土地違法問責(zé)制度，突出國(guó)家土地督察監(jiān)督政府職能

一方面要積極向中央和組織部門反映，將土地管理特別是耕地保護(hù)責(zé)任納入地方政府綜合考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任、層層考核、層層問責(zé)；另一方面要嚴(yán)格

依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》對(duì)各級(jí)地方政府和政府部門進(jìn)行問責(zé)，保持土地管理的高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范各級(jí)政府及政府部門批地用地行為。

4.建立完善激勵(lì)機(jī)制，突出經(jīng)濟(jì)杠桿作用

調(diào)動(dòng)政府和相關(guān)部門主動(dòng)配合的積極性，需要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，可參照 “百日行動(dòng) ”中獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)的辦法，在用地計(jì)劃、土地整理項(xiàng)目、創(chuàng)新試點(diǎn)等方面予以政策傾斜，建立工業(yè)反哺或者農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等政策，激勵(lì)政府嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的積極性。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，確保土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮作用

1.努力打造執(zhí)法監(jiān)管信息平臺(tái)

充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，積極整合各種信息資源，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管 ”的有機(jī)結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、有效遏制土地違法違規(guī)行為。一是要進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)作用，完善衛(wèi)片執(zhí)法制度，拓展衛(wèi)片監(jiān)測(cè)區(qū)域，加快實(shí)施全國(guó)“一張圖 ”工程，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的目標(biāo)。二是完善“12336”舉報(bào)電話工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾參與執(zhí)法監(jiān)管的積極作用。三是整合“批、供、用、補(bǔ)、查 ”系統(tǒng)平臺(tái)和地籍信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)和利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。

2.切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府要切實(shí)加大投入，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍特別是基層國(guó)土資源所人、財(cái)、物等方面予以保障。一是要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，足額安排編制，配齊人員，執(zhí)法監(jiān)察人員編制實(shí)行單列，由省級(jí)編委直管，給予有效保障。同時(shí)，在當(dāng)前人員編制不能落實(shí)的情況下，建議各基層國(guó)土所加掛 “執(zhí)法中隊(duì) ”的牌子，納入執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍序列，由支隊(duì)、大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)力量的整合及有效利用。二是要將土地執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，不斷改善執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法車輛及通訊工具等裝備，條件允許的地方，可以安排專項(xiàng)資金為執(zhí)法人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。三是要加強(qiáng)土地執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。（國(guó)家土地督察武漢局 陳漢江 湖北省國(guó)土資源廳 吳鄂陽荊門市國(guó)土資源局 姚遠(yuǎn)松枝江市國(guó)土資源局 閆中偉）

第五篇：北票市礦業(yè)秩序治理整頓工作（精選）

北票市礦業(yè)秩序治理整頓工作

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹省政府和朝陽市政府有關(guān)會(huì)議精神，推動(dòng)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作持續(xù)健康發(fā)展，市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展礦業(yè)秩序治理整頓工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，全面使無證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制，越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、以采代探等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處，推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整頓范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的企業(yè)和個(gè)人。

三、工作重點(diǎn)和內(nèi)容

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查、無證開采、以采代探等違法行為。國(guó)土資源、公安、安監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要對(duì)勘查、開采的企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)排查，嚴(yán)厲打擊持勘查許可證進(jìn)行采礦的違法行為。對(duì)未取得勘查許可證或持過期失效勘查許可證進(jìn)行勘查的，必須依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或不依法完成最低勘查投入的，國(guó)土資源部門要

責(zé)令限期改正，并依法處罰；拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對(duì)未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，國(guó)土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。對(duì)無證、吊銷或注銷礦權(quán)的企業(yè)，公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，供電部門要停止供電，其他有關(guān)部門要吊銷或者注銷相關(guān)證照。對(duì)拒不執(zhí)行、情節(jié)嚴(yán)重、造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要追究直接責(zé)任人員刑事責(zé)任。

（二）全面查處越界開采等違法行為。對(duì)越界勘查、越界采礦的，要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并密封越界的井巷工程。對(duì)拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證，有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，由國(guó)土資源部門責(zé)令其限期整改，逾期整改不合格的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其采礦許可證，有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，司法機(jī)關(guān)要對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

（三）嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。國(guó)土資源、安監(jiān)、工商等部門要認(rèn)真核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者是否一致；核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；核查礦山企業(yè)取

得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化,核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃或通過股權(quán)代替礦權(quán)，以回避礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逃避上繳各種稅費(fèi)和監(jiān)管等非法行為。凡未經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的，由國(guó)土資源部門對(duì)轉(zhuǎn)讓方依法進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證，有關(guān)部門依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。

（四）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源、水務(wù)等部門要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。特別是對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞林木等自然植被或因采礦造成嚴(yán)重水土流失的,要予以嚴(yán)厲查處。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未按《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》治理或達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,要對(duì)采礦權(quán)人進(jìn)行處罰。

（五）加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。非煤礦山企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、安監(jiān)等部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不改和整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷相關(guān)證照。

（六）嚴(yán)厲打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢(shì)力。公安機(jī)關(guān)要采取有力措施，對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件和無證野蠻開采案件要依法查處，嚴(yán)

厲打擊，對(duì)涉案人員要依法嚴(yán)懲。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工和實(shí)施步驟

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立北票市礦業(yè)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由市長(zhǎng)謝衛(wèi)東擔(dān)任,副組長(zhǎng)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊樹睿，副市長(zhǎng)嵇景存，副市長(zhǎng)萬樹清擔(dān)任,成員由監(jiān)察局、公安局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、工商局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局、財(cái)政局、供電分公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局, 王明英兼任辦公室主任。

（二）職責(zé)分工

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合、開展聯(lián)合執(zhí)法”的工作原則，全面開展礦山企業(yè)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，具體責(zé)任分工如下：

公安部門:會(huì)同有關(guān)部門依法查辦、嚴(yán)厲打擊整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的涉稅犯罪案件的依法查辦；對(duì)無證勘查開采、不按開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案開采造成礦產(chǎn)資源破壞的違法犯罪行為，依法進(jìn)行懲處；對(duì)無證、吊銷或注銷礦權(quán)的企業(yè)，停止其火工器材的供應(yīng)。

國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作；承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室日常工作；查處違法開采礦產(chǎn)資源,監(jiān)督、管理礦山企業(yè)礦業(yè)開采、勘查等各項(xiàng)措施的落實(shí)。

水務(wù)部門：會(huì)同有關(guān)部門對(duì)水資源進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)因采礦、選礦造成水土流失、嚴(yán)重污染水資源或破壞河道的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)閉。

林業(yè)部門：會(huì)同有關(guān)部門對(duì)未辦理征占用林地審批手續(xù)已施工的礦產(chǎn)開發(fā)者，或因其采礦等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重破壞林木等自然植被的行為依法進(jìn)行處罰，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓、補(bǔ)辦征占用林地審批手續(xù)，并限期整改，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)閉。

工商部門：會(huì)同有關(guān)部門檢查市場(chǎng)主體資格是否具備，檢查登記主體是否按核準(zhǔn)登記事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為依法查處；對(duì)企業(yè)性質(zhì)組成形式、承包、合資、入股等進(jìn)行監(jiān)管,堅(jiān)決打擊通過股權(quán)代替礦權(quán)，以回避礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逃避上繳各種稅費(fèi)和監(jiān)管等非法行為；對(duì)無證勘查、無證開采、越界開采等違法行為，及時(shí)扣押非法采礦設(shè)備和工具；對(duì)無證、已被吊銷或注銷礦權(quán)的企業(yè)，不予發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或及時(shí)吊銷、注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)選(洗)礦廠進(jìn)行綜合清理整頓，凡不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，責(zé)令企業(yè)整改，整改后仍不合格的予以取締。

環(huán)保部門：會(huì)同有關(guān)部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境和各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行保護(hù)，加大監(jiān)管力度，參與選(洗)礦廠綜合清理整頓，對(duì)認(rèn)定為嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的選(洗)礦廠和礦山堅(jiān)決予以關(guān)閉。

安監(jiān)部門：會(huì)同有關(guān)部門做好非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)

準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的，不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，做好非煤礦山企業(yè)的“三同時(shí)”審查和日常監(jiān)管工作；對(duì)暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證或發(fā)現(xiàn)事故隱患停產(chǎn)整頓的非煤礦山企業(yè)，要及時(shí)將名單提供給公安、工商和供電部門。

煤炭管理部門：會(huì)同有關(guān)部門檢查煤礦生產(chǎn)許可證，開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；生產(chǎn)中凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令限期改正，逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以處罰，直至吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭開發(fā)利用水平。

供電部門：會(huì)同有關(guān)部門對(duì)無證、被吊銷或注銷礦權(quán)的礦山企業(yè)采取停止供電措施；嚴(yán)厲打擊亂采濫挖私自使用動(dòng)力電源行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：承擔(dān)礦業(yè)資源開發(fā)屬地化管理責(zé)任,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的具體組織實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門取締無證非法采礦、選礦；清理整頓以承包荒山、荒灘等形式違法出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)或非法出賣礦產(chǎn)資源的行為。

（三）實(shí)施步驟

礦業(yè)秩序治理整頓工作從2011年9月1日開始到12月31日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、排查階段（2011年9月1日—9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各有關(guān)部門要按照治理整頓任務(wù)要求，根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)市礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、整治階段（2011年10月1日—11月30日）。對(duì)排查出的各種違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾舉報(bào)的重點(diǎn)問題，要進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)無證勘查開采的，要予以取締；對(duì)符合立案批準(zhǔn)的，要立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

3、驗(yàn)收階段（2011年12月1日—12月31日）。市政府組成督查組對(duì)礦業(yè)秩序治理整頓工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并進(jìn)行通報(bào)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。此次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序,是貫徹落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)政策的具體行動(dòng),有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于礦山整合、項(xiàng)目做大做強(qiáng),提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，督促轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)認(rèn)真做好治理整頓工作，市政府督查室要定期進(jìn)行檢查各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整頓情況。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要從全市大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。各部門要建立溝通機(jī)制,特別是在查處非法開采礦產(chǎn)資源工作中，公安、國(guó)土資源、林業(yè)、供電等部門要相互

配合,分工協(xié)作,形成打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為的工作合力。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處力度，加快案件辦理，注重質(zhì)量，不走過場(chǎng)，不留死角，不徇私情。針對(duì)各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)，要逐項(xiàng)、逐礦予以落實(shí)，該取締的取締，該沒收的沒收，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該追究刑事責(zé)任的要依法追究刑事責(zé)任。

（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要做到集中整頓與日常管理相結(jié)合，分析存在問題的深層次原因，研究解決辦法，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效監(jiān)管礦權(quán)人綜合勘查、開發(fā)，綜合利用、恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用。