第一篇：學(xué)前教育政策解讀

學(xué)前教育政策解讀

2011-03-09 21:23:40| 分類： 政策信息 |字號大中小 訂閱

1、黨的十七大向全國發(fā)出了一個很強烈的重視學(xué)前教育的信號

十七大提出“重視學(xué)前教育”

十七屆三中全會提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”

十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實解決“入園難”問題。”

2、《 國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標?！毒V要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順司長將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項目，八個直接規(guī)定，眾多基本精神”?！毒V要》提出總的目標任務(wù) 國務(wù)院《意見》提出大政方針 學(xué)前教育分規(guī)劃是具體的施工圖。

3、《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個學(xué)前教育文件?！皣畻l”

(一)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個是”：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

2、“三個關(guān)系”：發(fā)展學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

3、“五個必須堅持”：發(fā)展學(xué)前教育

必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；

必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；

必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙；

必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；

必須堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育

作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程。

（二）多種形式擴大學(xué)前教育資源。

1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。“普及普惠”（1）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。

（3）擴大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（3）采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

（2）“三個同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

4、努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。（2）投入：各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學(xué)前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（三）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標準。

3、補充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

4、權(quán)益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。

6、培訓(xùn)：建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

（四）多種渠道加大學(xué)前教育投入。

1、預(yù)算有科目：各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。

2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。

3、投入有比例：財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費附加：提高1%，范圍擴大：基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育。

4、撥款有標準：各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。

5、捐助有優(yōu)惠：制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔(dān)：家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

7、資助有制度：建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

8、專項有名目：中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

（五）加強幼兒園準入管理。

1、分類：各地根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導(dǎo)。

2、審批：縣級教育行政部門負責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。

3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見〉公通字[2010]38號規(guī)定：

對公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理；

對尚未批準登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負起安全管理責(zé)任；

凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；

對存在嚴重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達標的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。

（六）強化幼兒園安全監(jiān)管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。

2、相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（七）規(guī)范幼兒園收費管理。

1、國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。

2、省級有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費標準。

3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導(dǎo)。

4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

（八）堅持科學(xué)保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。1、2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南

2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

5、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制。

教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。

機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。

（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃。

1、各?。▍^(qū)、市）政府確定發(fā)展目標，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動計劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制。

3、各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點。

4、教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。

4、12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務(wù)院名義召開的學(xué)前教育會議。會議規(guī)格之高、涉及部門之廣、參加人數(shù)之多，都是學(xué)前教育歷史上前所未有的。

詞解釋：

公辦幼兒園：利用國家財政性經(jīng)費舉辦的幼兒園。各級政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。

公辦性質(zhì)幼兒園：利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。包括企事業(yè)單位、部隊、學(xué)校、街道、社區(qū)、村集體辦園等。

普惠性幼兒園：面向大眾、收費較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質(zhì)的幼兒園以及非營利性民辦幼兒園。

學(xué)前教育公共服務(wù)體系：李天順副司長總結(jié)的“四個大多數(shù)”：

大多數(shù)幼兒園是普惠性幼兒園；

大多數(shù)適齡兒童都能進入普惠性幼兒園；

普惠性幼兒園大多數(shù)成本是由公共財政承擔(dān)；

大多數(shù)家庭困難兒童都能得到政府資助。

以發(fā)展普惠性幼兒園為基本方向，逐步構(gòu)建起充滿活力、群眾滿意、符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

一、全社會對學(xué)前教育的高度關(guān)注

今年，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定即面向社會征求意見以來，學(xué)前教育得到了前所未有的關(guān)注，入園難、入園貴的呼聲此起彼伏。

首先，老百姓有意見，社會不滿意，上幼兒園越來越越難了，也越來越貴了，工薪階層越來越承擔(dān)不起了，從幼兒園階段教育不公平就開始出現(xiàn)了，有權(quán)的進公辦園，有錢的進私立園，無錢的進黑園或者不入園。

第二，幼兒園教師不滿意，工作重，待遇差，收入微薄，無法體面地、有尊嚴地生活。農(nóng)村幼兒教師更是成了新的社會貧困階層。有人說，下輩子、下下輩子，決不做幼兒教師了。第三，公辦園不滿意，政府支持越來越少了，差補和自收自支越來越多了，公辦程度越來越低了，公益性越來越差了。

第四，企業(yè)單位辦園不滿意，單位支持越來越少了，都斷奶推向市場了，需要自己養(yǎng)活自己了，并且還要上繳利潤了。

第五，村辦園不滿意，農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力越來越弱，村民委員會資金越來越少，對幼兒園支持越來越小了，許多村辦幼兒園干脆承包給個人，家庭作坊式幼兒園越來越多了。

第六，民辦園也不滿意，競爭越來越激烈了，發(fā)展空間越來越少了。

公辦園的公辦性質(zhì)越來越低了，企事業(yè)單位辦園越來越少了，村辦園越來越難了，民辦園越來越亂了，無證園越來越多了。

二、黨中央、國務(wù)院對學(xué)前教育工作高度重視

(一)國家領(lǐng)導(dǎo)人對學(xué)前教育高度重視，對學(xué)前教育進行重要批示，并做重要講話。

1、胡總書記批示及講話將學(xué)前教育的重視提升到一個最高層政府的政治層面。

（1）2010年6月8日，胡錦濤總書記在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》時，要專題研究學(xué)前教育問題，首先解決入園難問題。

劉延?xùn)|國務(wù)委員指出，深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記的批示要把握住三個基本精神：

一是強調(diào)對學(xué)前教育進行專題研究，充分體現(xiàn)了黨中央對學(xué)前教育的高度重視。

二是要把做好學(xué)前教育工作與《綱要》實施緊密結(jié)合起來，把它作為落實綱要的起步之舉和重點任務(wù)。

三是要把解決入托難問題作為做好學(xué)前教育工作的優(yōu)先選項，乃至推動整個教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個突破口，務(wù)必抓緊抓好。

（2）在全國教育工作會議上，胡錦濤總書記從發(fā)展、教育、管理三個方面對學(xué)前教育進行了強調(diào)：

2、溫總理高度關(guān)注學(xué)前教育工作，提出大力發(fā)展學(xué)前教育

國務(wù)院五條：

（一）擴大學(xué)前教育資源。

（二）加強幼兒教師隊伍建設(shè)。

（三）加大學(xué)前教育投入。

（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。

（五）完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。

（6）溫總理在全國教育工作會議上講話從6個方面對學(xué)前教育提出了更為明確的要求：

存在問題：學(xué)前教育，在各級各類教育中是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多，要推動全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題。

發(fā)展方向：學(xué)前教育資源不足的地區(qū)要搞好幼兒園規(guī)劃建設(shè)，要特別重視發(fā)展農(nóng)村中西部地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)的學(xué)前教育。

辦園體制：進一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。政府要增加服務(wù)，同時要大力扶持民間資本發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

富余資源：城鄉(xiāng)中小學(xué)調(diào)整富余出來的校舍，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育的需要。教師可以經(jīng)過培訓(xùn)，轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

財政投入：政府公共投入應(yīng)該主要承擔(dān)保基本的責(zé)任，嚴格規(guī)范公辦幼兒園收費的標準，不能用公共投入辦高標準和高收費、為少數(shù)人服務(wù)的幼兒園。

資助制度：要建立健全經(jīng)濟困難家庭孩子入園補助的機制，為孩子們進入幼兒園學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造公平的機會。

3、劉延?xùn)|國務(wù)委員主持召開學(xué)前教育專題座談會，并多次進行學(xué)前教育調(diào)研，強調(diào)要強化學(xué)前教育公益性及普惠性。

（1）6月30日，劉延?xùn)|同志在中南海主持召開學(xué)前教育專題座談會。這是中央政治局討論通過《綱要》以后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志召開的第一個教育專題會。她強調(diào)指出，地方政府是基本普及學(xué)前教育、解決入園難的責(zé)任主體，一把手要親自抓，負總責(zé)，把它作為改善民生的一件大事辦實辦好。

（2）劉延?xùn)|同志多次深入到北京、浙江、貴州、湖北等地進行學(xué)前教育調(diào)研,強調(diào)要強化學(xué)前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，劉延?xùn)|國務(wù)委員在全國學(xué)前教育電視電話會議上做了重要講話。

要求：以縣為單位，抓緊制定學(xué)前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。對于發(fā)展學(xué)前教育所面臨的現(xiàn)實困難和突出問題要有解決之策，對于學(xué)前教育體制機制改革要有明確路徑，對于三年內(nèi)基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

加快發(fā)展學(xué)前教育，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規(guī)劃綱要的重點。

二）黨中央、國務(wù)院出臺一系列政策，加強對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)

1、黨的十七大向全國發(fā)出了一個很強烈的重視學(xué)前教育的信號。

十七大提出“重視學(xué)前教育”

十七屆三中全會提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”

十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實解決“入園難”問題?！?/p>

2、國家《綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標。

《綱要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順司長將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項目，八個直接規(guī)定，眾多基本精神”。

《綱要》提出總的目標任務(wù)；

國務(wù)院《意見》提出大政方針；

學(xué)前教育分規(guī)劃是具體的施工圖。

3、《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個學(xué)前教育文件。“國十條”

A.把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個是”：學(xué)前教育

是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

2、“三個關(guān)系”：發(fā)展學(xué)前教育

關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

3、“五個必須堅持”：發(fā)展學(xué)前教育

必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；

必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；

必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙；

必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；

必須堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程。

（三）多種形式擴大學(xué)前教育資源。

1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)?！捌占捌栈荨保?）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。

（3）擴大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（3）采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

（2）“三個同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

4、努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。

（2）投入：各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學(xué)前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。

（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標準。

3、補充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

4、權(quán)益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。

6、培訓(xùn)：建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

（五）多種渠道加大學(xué)前教育投入。

1、預(yù)算有科目：各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。

2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。

3、投入有比例：財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費附加：提高1%，范圍擴大：基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育。

4、撥款有標準：各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。

5、捐助有優(yōu)惠：制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔(dān)：家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

7、資助有制度：建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

8、專項有名目：中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育

（六）加強幼兒園準入管理。

1、分類：各地根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導(dǎo)。

2、審批：縣級教育行政部門負責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。

3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見〉公通字[2010]38號規(guī)定：

對公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理；

對尚未批準登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負起安全管理責(zé)任；

凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；

對存在嚴重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達標的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。

（七）強化幼兒園安全監(jiān)管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。

2、相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（八）規(guī)范幼兒園收費管理。

1、國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。

2、省級有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費標準。

3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導(dǎo)。

4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

（九）堅持科學(xué)保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。

1、2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。

2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

5、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制。

教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。

機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。

財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。

（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃。

1、各?。▍^(qū)、市）政府確定發(fā)展目標，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動計劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制。

3、各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點。

4、教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。

5、12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務(wù)院名義召開的學(xué)前教育會議。會議規(guī)格之高、涉及部門之廣、參加人數(shù)之多，都是學(xué)前教育歷史上前所未有的。

6個單位做了典型發(fā)言。

河北：“三為主”發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育?！耙怨k幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主，以財政投入為主”。

抓住了2個契機：中學(xué)教師核編定員，將幼兒園教師包含在內(nèi)；中小學(xué)布局調(diào)整，富余校舍全部用于學(xué)前教育。

大連：將城市小區(qū)配套幼兒園全部用于舉辦公辦幼兒園。建設(shè)用地一律按劃撥方式供應(yīng)。教育行政部門參與幼兒園建設(shè)的全過程：審批、標準、驗收。建成后，無償交付教育行政部門舉辦公辦幼兒園。編制部門核定人員編制，重點解決園長和骨干教師編制，其它人員采取聘用合同制，經(jīng)費通過合理收費解決，實行政府限價。

“小區(qū)配套幼兒園交鑰匙工程”

2、劉延?xùn)|國務(wù)委員做了重要講話。

三、教育部采取一系列措施，研究推進學(xué)前教育發(fā)展政策措施

1、教育部召開會議，研究如何落實《綱要》。

2、開展農(nóng)村學(xué)前教育推進項目試點，新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)普及雙語項目及對貧困家庭兒童的資助。

3、修改完善學(xué)前教育分規(guī)劃。

四、我省學(xué)前教育發(fā)展政策

（一）全省教育工作會議，省級領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前教育工作進行了專門強調(diào)和部署。

1、姜異康書記：學(xué)前教育保障機制不夠完善。以普及普惠性的學(xué)前教育為起點。

2、姜大明省長：要把普及學(xué)前三年教育作為促進教育公平的緊迫任務(wù)。各級政府要高度重視，把發(fā)展學(xué)前教育作為改善民生的重要任務(wù)，納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強對各類幼兒園統(tǒng)籌管理。

3、黃勝副省長：重點是大力發(fā)展學(xué)前教育。鑒于這件事情的緊迫性，初步考慮近期先從兩個方面啟動：

一是盡快篩選一批具備基本條件的城鄉(xiāng)幼兒園，投入少量資金進行改造，充實部分骨干教師，爭取在較短的時間內(nèi)使標準和質(zhì)量有明顯改善，讓人民群眾切身感受到政府確實在幫助其所需；二是組織力量查找出全省6600個社區(qū)和7.6萬個行政村的空白點，盡快落實規(guī)劃和建設(shè)方案。省里將出臺以獎代補政策，與各市縣鄉(xiāng)村和熱心公益事業(yè)的社會力量一道把這項民生、民心工程干上去。

（二）《山東省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了我省學(xué)前教育發(fā)展目標任務(wù)。

到2020年，全面普及15年基礎(chǔ)教育。

1、普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達到85%。2015年前，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)毛入園率達到85%以上；到2020年，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)毛入園率達到85%以上。

2、全省公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%。

3、所有幼兒園達到省定基本辦園標準。

4、重視0至3歲嬰幼兒教育。

我省《綱要》亮點：

1、建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補充的辦園體制。

2、鼓勵有條件的地區(qū)逐步實施免費學(xué)前教育。

3、實施殘疾兒童免費學(xué)前教育。

4、農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一社區(qū)（村）一園”原則，以政府投入為主，擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。

6、建立以縣級為主，縣、鄉(xiāng)兩級共管的學(xué)前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)。

7、按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務(wù)范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。

8、實施學(xué)前教育普及計劃?！八拇蠊こ獭保?/p>

—實施學(xué)前教育普及工程。加強城鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)劃布局和建設(shè)，解決農(nóng)村偏遠地區(qū)和城市新建居民區(qū)學(xué)前教育存在空白點的問題，努力改善辦園條件，提高保教質(zhì)量。

—實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件標準，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，用三至五年時間，使全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成一所公辦中心幼兒園，并充分發(fā)揮示范輻射作用，帶動農(nóng)村學(xué)前教育整體水平提高。

—實施幼兒園辦園條件標準化建設(shè)工程。按照省幼兒園辦園條件基本標準實施幼兒園標準化建設(shè)工程，使全省所有幼兒園盡快達到基本辦園條件標準，為學(xué)前教育整體水平提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

—實施農(nóng)村骨干幼兒園園長和教師培訓(xùn)工程。對農(nóng)村骨干幼兒園園長、教師進行專業(yè)培訓(xùn)，提高教師隊伍整體素質(zhì)，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

（三）黃勝副省長在全省電視電話會議上作重要講話。

到2012年，全省學(xué)前三年毛入園率達到63%，在園幼兒達到210萬人。實現(xiàn)這一目標，全省需新增1100所幼兒園和2萬名合格教師。

農(nóng)村：要把農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一社區(qū)（村）一園”原則，以政府投入為主，擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，力爭用三到五年的時間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)一所達到省級認定標準的、獨立建制的公辦中心幼兒園。

城市：居民小區(qū)配套幼兒園是城市學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵，是公辦學(xué)前教育資源的重要增長點，要制定并落實居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理政策，確保新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

教師：要落實幼兒教師地位和待遇，公辦幼兒教師納入當?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系，切實解決非公辦幼兒教師的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。

經(jīng)費：各級政府要切實做好預(yù)算，確保新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，確保教育費附加、土地出讓金、福利彩票等安排一定比例用于學(xué)前教育，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例在未來三年有明顯提高，盡快達到甚至超過全國平均水平，這是我們貫徹全國、全省教育工作會議的硬指標，必須狠下決心，堅決完成。

目前，我省財政性學(xué)前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費0.55%，全國1.3%，世界3.8%

五、省教育廳近期工作

1、貫徹全國、全省教育工作會議精神及國家、省教育規(guī)劃綱要精神，研究制定配套性文件。

2、修改完善《山東省學(xué)前教育普及計劃》

3、籌備召開全省學(xué)前教育工作會議

4、下發(fā)學(xué)前教育專項督導(dǎo)評估方案

5、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園認定工作。

六、學(xué)前教育發(fā)展趨勢

1、更加注重學(xué)前教育公益性、普惠性。

將學(xué)前教育納入社會公共事業(yè)服務(wù)體系。是社會民生事業(yè)、民心工程。是公益事業(yè)。普及普惠、公益公平。

2、更加重視各級政府的領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)管理體制、辦園體制、經(jīng)費投入體制等方面明確政府責(zé)任，加強政府主導(dǎo)，加大政府投入，以公辦幼兒園為主。對公辦性質(zhì)的幼兒園資助，對普惠性民辦幼兒園扶持。

3、更加關(guān)注弱勢群體。

教育公平是最基本的社會公平，學(xué)前教育是教育公平的起點。

第一屆世界學(xué)前教育大會提出：“政府對學(xué)前教育的投入應(yīng)優(yōu)先向各種處境不利兒童傾斜，促進教育起點公平?！?/p>

弱勢地區(qū)：農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)。

弱勢群體：家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童。留守兒童、流動兒童。

4、更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展。

讓適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的教育。

幼兒期是一個不可復(fù)制的過程，質(zhì)量和機會同樣重要。

5、更加重視教師的專業(yè)成長。

我們不僅要重視幼兒園的硬件建設(shè)，更要重視師資建設(shè)。幼兒園老師要具備學(xué)習(xí)能力、引導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力。專業(yè)的教師隊伍是保育教育質(zhì)量的保障。

未來十年，學(xué)前教育將成為發(fā)展?jié)摿ψ畲?、?guī)模增長最大、發(fā)展速度最快、走向基本普及的教育階段；是一個新的、劇烈變化的階段；是一個體制機制深入改革與政策措施全面創(chuàng)新的階段；是一個社會公共服務(wù)體系形成和完善的階段。

張志勇副廳長：我國已經(jīng)實現(xiàn)了三個歷史性的跨越：全面普及九年義務(wù)教育；職業(yè)教育快速發(fā)展；高等教育從精英階段跨入大眾化階段。目前，我國教育面臨的第四個歷史性的跨越，就是要經(jīng)過十年左右的努力，基本普及學(xué)前教育。

目前，我省在園幼兒181萬人，入園率不足55%。要達到85%的普及目標，需要新增100萬幼兒入園，需要新建3700所幼兒園，需要新增加6.7萬名專任幼兒教師。

學(xué)前教育發(fā)展與普及，為我們提供了廣闊的舞臺，提供了創(chuàng)新的機會。只要有利于學(xué)前教育健康發(fā)展、有利于教師合法權(quán)益保障、有利于兒童健康成長的體制機制我們都可以去探索、去嘗試。

我們要把自己對學(xué)前教育的重視，化為主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，化為教育部門的重視，化為各級黨委政府的重視，化為各相關(guān)部門的重視，化為全社會的重視，在我們的共同努力下，有效推進2020年普及學(xué)前三年教育目標的實現(xiàn)，實現(xiàn)教育的第四次跨越。（根椐PPT文件整理）

（1）2010年初，溫家寶總理在中南海主持召開學(xué)前教育座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取專家們的意見。

（2）溫家寶總理批示：要制定切實可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的一項緊迫任務(wù)。

（3）溫總理指示，要以國務(wù)院名義下發(fā)學(xué)前教育文件并制定學(xué)前教育分規(guī)劃。

（4）11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進行學(xué)前教育調(diào)研，并與園長、教師和家長進行了座談交流。提出“要把學(xué)前教育發(fā)展擺到更重要的位置”。

幼兒教育必須適合幼兒的特點。

德育就是要讓孩子們懂得什么叫好、什么是不好，什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做，養(yǎng)成好的習(xí)慣。智育就是要訓(xùn)練孩子的邏輯思維。體育更為重要，幼兒階段是長身體的時期，體育應(yīng)該放在第一位。美育最重要的是培養(yǎng)孩子真善美的心靈。

（5）11月3日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。

要基本普及學(xué)前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教方法；

加強學(xué)前教育管理，保障幼兒快樂健康成長。

第二篇：建國以來學(xué)前教育政策解讀

建國以來我國重大的關(guān)于學(xué)前教育政策法規(guī)的解讀

一、新中國成立到社會主義改造時期學(xué)前教育政策法規(guī)

1.1951年10月中央人民政府頒布《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，產(chǎn)生了新中國的第一個學(xué)制，將“幼稚園”改稱為“幼兒園”，并開始了它的新生命。

2.中央教育部根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和第一次全國工作會議精神，結(jié)合兩年來的實踐經(jīng)驗，中央教育部于1951年制定了《幼兒園暫行規(guī)程》（試行草案）和《幼兒園暫行教學(xué)綱要》（試行草案），并于次年頒發(fā)全國。

3.1952年7月，教育部頒發(fā)的《師范學(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定：培養(yǎng)幼兒園師資的學(xué)校稱為幼兒師范學(xué)校。

4.1952年教育部頒發(fā)試行的《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定》中指出：高等師范學(xué)校設(shè)置的教育系分設(shè)教育組，培養(yǎng)中等幼兒師范學(xué)校的專業(yè)教師。

二、社會主義建設(shè)時期學(xué)前教育政策法規(guī)

1.1956年2月，教育部，衛(wèi)生部和內(nèi)務(wù)部發(fā)出的《關(guān)于托兒幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》指出托兒所、幼兒園的發(fā)展方針是應(yīng)當按照“全面規(guī)劃，堅強領(lǐng)導(dǎo)”和“又多、又快、又好、又省”的方針，同時根據(jù)需要與可能積極發(fā)展。

2.教育部于1956年11月頒發(fā)《關(guān)于幼兒園幼兒的作息制度和各項活動的規(guī)定》指出應(yīng)根據(jù)所在地地區(qū)氣候的變化及本園的具體情況擬定合理的作息時間表，切實遵守。

三、社會主義建設(shè)新時期學(xué)前教育政策法規(guī)

1.“文化大革命”中，幼兒教育遭到破壞的程度以城市幼兒園最為嚴重，中央教育部針對這一情況，于1979年首先制定頒發(fā)試行《城市幼兒園工作條例》用以指導(dǎo)城市幼兒園工作走向正規(guī)化、規(guī)范化。

2.1979年10月11日，黨中央、國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作會議紀要》時指出：“堅持‘兩條腿走路’的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類托幼組織”。3.我國現(xiàn)行《憲法》（1982年憲法，2004年3月14日修正）第19條中規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)校??并且發(fā)展學(xué)前教育”?！皣野l(fā)展各種教育設(shè)施”?！皣夜膭罴w經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。4.教育部在1983年9月21日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見》中進一步指出： “在我們這樣一個人口眾多、經(jīng)濟尚不夠發(fā)達的國家，發(fā)展幼兒教育必須堅持‘兩條腿走路’的方針”?！稗r(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動社（鄉(xiāng)）、隊（村）的積極性；縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機關(guān)、廠礦企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個人辦園。與此同時，要積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門辦的幼兒園?！?5.1987年10月15日，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部委《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示》中指出：“幼兒教育既是教育事業(yè)的一個重要組成部分，又具有福利事業(yè)的性質(zhì)，因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除地方政府舉辦幼兒園外，主要依靠部門、單位和集體、個人等方面力量發(fā)展幼兒教育事業(yè)?！?6.1988年8月15日，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等八部委《關(guān)于加強幼兒教育工作的意見》中指出：“動員和依靠社會各方面力量，通過多種渠道，多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)?！薄兑庖姟愤M一步認為：“幼兒教育事業(yè)具有地方性和群眾性。發(fā)展這項事業(yè)不可能也不應(yīng)該由國家包起來，要依靠國家、集體和公民個人一起來辦。在地方人民政府舉辦幼兒園的同時，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來辦?！薄兑庖姟愤M一步強調(diào)：“幼兒園不僅有全民性質(zhì)的，大量應(yīng)屬集體性質(zhì)的，以及由公民個人依照國家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦的?！?7.1989年6月，國家教委制定頒發(fā)《幼兒園教育綱要》（試行草案），并于1990年2月1日起試行，1997年修訂后正式實施。8.1989年8月20日國務(wù)院批準、國家教委發(fā)布了《中華人民共和國幼兒園管理條例》，這是新中國成立以來，經(jīng)國務(wù)院批準頒發(fā)的的第一個幼兒園教育法規(guī)?！稐l例》第5條規(guī)定：“地方各級人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園?！?9.1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制?！薄霸诂F(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主”?！皣覍ι鐣F體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的方針”?！皣覛g迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和外國友好人士捐資助學(xué)。在國家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進行國際合作辦學(xué)”。

10.國務(wù)院在1994年7月3日發(fā)布《 關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見 》中進一步指出：“基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可以實行‘民辦公助’、‘公辦民助’等形式。” 11.1995年3月18日通過的我國《教育法》第25條規(guī)定：“ 國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)?！薄皣夜膭钇髽I(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。” 12.1999年1月13日，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中指出：“深化辦學(xué)體制改革，調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性”。“今后3～5年，基本形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”。

13.在1999年6月13日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中強調(diào)：“進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局?！?/p>

14.國務(wù)院在2001年5月29日發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出： “學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園”?！胺e極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐贈”?！按罅Πl(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù)”。

15.2003年3月4日，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門（單位）《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：“地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設(shè)”?！胺e極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園”?！敖窈?年（2003-2007年）幼兒教育改革的總目標是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！?16.十七大提出“重視學(xué)前教育”，十七屆三中全會提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實解決“入園難”問題?！?/p>

四、2010年—2011年中國學(xué)前教育改革和發(fā)展的系列大事記

1.2010年2月28日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》文本開始第二輪意見征集活動。據(jù)教育部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，短短一個月內(nèi)，征集到近1.8萬條意見和建議，其中，有關(guān)學(xué)前教育的意見和建議有近四千條，高居榜首，占全部意見和建議總數(shù)的21.8％。

國家《綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標?！毒V要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順司長將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項目，八個直接規(guī)定，眾多基本精神”。

2.2010年6月21～28日，《人民日報》連發(fā)5篇相關(guān)報道及分析文章剖析“上幼兒園難”問題，引起了社會各界的強烈反響，并引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

3.2010年7月13-14日，黨中央、國務(wù)院召開新世紀以來第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，溫家寶總理在講話中對組織實施《教育規(guī)劃綱要》作了全面部署。

4.2010年7月29日，黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布《教育規(guī)劃綱要》，其中的第三章專章部署學(xué)前教育工作。這在我國國家級的中長期教育規(guī)劃綱要中是第一次，凸顯了國家對大力發(fā)展學(xué)前教育的高度重視和堅強決心。

5.2010年11月3日。溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署當前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，嚴格落實責(zé)任，確保各項政策措施落到實處，取得實效。2010年11月21日，國務(wù)院頒發(fā)了國發(fā)【2010】41號文件《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（“國十條”），全面闡述了有關(guān)當前大力發(fā)展學(xué)前教育的具體政策”。

6.2010-11-25 《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個學(xué)前教育文件。為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

7.2010年12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會議。這是我國政府迄今召開的有關(guān)學(xué)前教育工作的最高規(guī)格的會議。國務(wù)委員劉延?xùn)|發(fā)表重要講話。

8.2010年2010年12月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)【2010】48號文件《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，《通知》確定了改革試點的十大任務(wù)，其中第一大任務(wù)就是“建立健全體制機制，加快學(xué)前教育發(fā)展”。12月6日，隨即公布了一批加快學(xué)前教育發(fā)展的試點地區(qū)名單。

9.2010年12月10日，教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝接受中國政府網(wǎng)專訪，就“國十條”的根本精神“采取切實措施，大力發(fā)展學(xué)前教育”進行現(xiàn)場解讀，并回答網(wǎng)民提問。

10.2010年12月10～12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議確定了2011年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。其中第四個主要任務(wù)是“完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機制”。具體的闡述一開頭就是：“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。要加強教育重點領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育。

小結(jié): 從上述政策、法律、法規(guī)中可見，學(xué)前教育發(fā)展的特點是：

一、堅持“兩條腿走路” 的辦園思想。（多渠道辦園）在地方人民政府舉辦幼兒園的同時，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來舉辦幼兒園。不僅要有全民性質(zhì)的以及大量集體性質(zhì)的幼兒園，還要有由公民個人依照國家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦的幼兒園。

二、堅持因地制宜、靈活多樣的辦園思想。（多形式辦園）

要創(chuàng)造條件，積極發(fā)展正規(guī)的幼兒園；要從實際出發(fā)，因地制宜，重視發(fā)展靈活多樣的、非正規(guī)的幼兒教育機構(gòu)。

三、幼兒園的建設(shè)離不開幼兒師范學(xué)校對幼兒教師的培養(yǎng)，幼兒園質(zhì)量的提高和教師的不斷進步和發(fā)展密切相關(guān)，幼兒園和幼兒教師是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的兩大主要方面。

四、學(xué)前教育發(fā)展趨勢：更加注重學(xué)前教育公益性、普惠性；更加重視各級政府的領(lǐng)導(dǎo)；更加關(guān)注弱勢群體；更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展；更加重視教師的專業(yè)成長。

第三篇：委員解讀學(xué)前教育

委員解讀學(xué)前教育“通病” 吁將之納入義務(wù)教育

2012年03月13日 13:48 來源：武漢晚報

上公立幼兒園得搶名額 私立幼兒園收費普遍偏高

緩解入園難須將學(xué)前教育義務(wù)化

當了14年全國政協(xié)委員、累計提出100多份提案，涉及教育、醫(yī)療改革、人才培養(yǎng)等眾多領(lǐng)域。昨日（12日），全國政協(xié)委員、吉林大學(xué)學(xué)位委員會副主任遲寶榮接受本報記者專訪時表示，對全國出現(xiàn)的入園難問題，必然的解決辦法就是將學(xué)前教育并入義務(wù)教育體系。

針對武漢讀者反映的“幼兒園入園難，學(xué)費貴，上學(xué)得不到保障”的問題，遲寶榮說：“不僅僅是武漢，入園難等問題是個全國性的難題?！?/p>

今年遲寶榮就有一份專門的提案，呼吁將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中去。其實，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010——2020)中早就指出，要大力發(fā)展學(xué)前教育，因為我國學(xué)前教育存在著下列“通病”。教育收費不統(tǒng)一

有的幼兒園一個學(xué)期兩三萬元，有的幼兒園一個月卻才幾百元，教授的課程也大不一樣。遲寶榮說，目前，我國學(xué)前教育管理中存在教育體制、目標、內(nèi)容、收費不明晰等問題，提升學(xué)前教育的公益性，在教育內(nèi)容上實現(xiàn)整體有效的管理，避免教育收費的混亂現(xiàn)象，這對學(xué)前兒童的成長是極為有利的。學(xué)前教師的身份未被認定

我國學(xué)前教育教師隊伍中，存在著教師編制嚴重不足、專業(yè)素質(zhì)不達標、待遇無法保證等問題。如果將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，學(xué)前教師的公職教師身份將得到確證，會激發(fā)學(xué)前教師的工作積極性，促進學(xué)前教育事業(yè)的良性發(fā)展。農(nóng)村兒童尤其留守兒童

入園率不高

我國有很多學(xué)前兒童，沒有機會到幼兒園學(xué)習(xí)，尤其是農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育，入園率比例很低。

將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，遲寶榮說，“我國已具備實施學(xué)前教育義務(wù)化的財力”。如，我國學(xué)前教育經(jīng)費只占公共教育經(jīng)費的1.3%左右，而國際平均水平要占到8%，有些國家占到了11%，泰國甚至占到了16.4%。

而將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，是緩解學(xué)前教育目前存在的入園難問題的必然選擇。目前我國教育經(jīng)費占GDP將達到4%，如果把我國9年義務(wù)教育延長至12年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入的增量足以支付學(xué)前教育經(jīng)費，各級政府建立學(xué)前教育專項財政經(jīng)費應(yīng)占有合理比例，并保障逐年增長。遲寶榮建議，學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，可借鑒九年義務(wù)教育普及的經(jīng)驗，如分階段、有步驟地穩(wěn)步推進，按照由發(fā)達地區(qū)到全國、由半免費到全免費、由一年學(xué)前班教育再到三年幼兒園教育的思路逐漸推廣開來。（記者 邵瀾）

第四篇：政策解讀

《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審定通過了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳”文件予以印發(fā)。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務(wù)員法頒布實施以來，相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得明顯成效。但基層公務(wù)員，特別是在縣以下機關(guān)公務(wù)員，因受機構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級別的激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。中組部、人社部根據(jù)黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經(jīng)反復(fù)調(diào)研，起草了《縣以下機關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發(fā)到各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部委（人民團體）貫徹執(zhí)行。

2.意義：建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對于加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)、穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍意義重大。

—1—

首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務(wù)員晉升的“天花板”，拓寬基層公務(wù)員上升空間。2014年初中央下發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)意見規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務(wù)員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升搭建了“立交橋”，或?qū)⒏淖兓鶎庸珓?wù)員職務(wù)晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務(wù)員的待遇。由于我國公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)和職級捆綁，一個公務(wù)員職務(wù)職級的高低，與其收入關(guān)系密切。此前，一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的本科畢業(yè)生，職務(wù)職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風(fēng)，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象。

3.什么叫職務(wù)與職級并行：根據(jù)《公務(wù)員法》和2006年國家工資改革相關(guān)政策，國家公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有8個層級（巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務(wù)員級別共有27個職級（即1-27級）。職務(wù)與職級是相互聯(lián)系、相對獨立、相對分離的。職務(wù)反映職級，—2—

職級對應(yīng)一定的職務(wù)，職務(wù)職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴的滿足。推行職務(wù)與職級的并行，實質(zhì)是使職級真正成為公務(wù)員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內(nèi)容

1.職級的設(shè)置。（在已有職務(wù)的同時），對縣以下機關(guān)公務(wù)員設(shè)置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科正職、主任科員滿15年，級別達到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

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1年。

3.職級晉升辦法。對達到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務(wù)員晉升職級，應(yīng)包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）實施范圍

實施范圍包括縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)和經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）中，已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣（區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

中央和省駐列入實施范圍的縣（區(qū)）正科級及以下單位中，已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執(zhí)行。

（四）其他有關(guān)問題

一是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員建立職務(wù)與職級

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并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按此執(zhí)行。

二是公務(wù)員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。

三、關(guān)于我區(qū)貫徹《意見》的幾點建議

（一）廣泛學(xué)習(xí)宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務(wù)員學(xué)習(xí)知曉政策，讓廣大公務(wù)員及時領(lǐng)受中央政策的溫暖。

（二）認真開展調(diào)查摸底，做好實施前期準備工作。深入傳達文件精神，要求各相關(guān)單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯(lián)系匯報，爭取政策早日落實兌現(xiàn)。做好溝通銜接，及時關(guān)注《意見》的具體貫徹要求，切實把好事辦好辦實。

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第五篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問答

1.問：國家為什么要實施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個一批”精準扶貧的重要內(nèi)容，通過實施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產(chǎn)生活條件，早日脫貧奔康。同時，有利于加強生態(tài)環(huán)境保護，推進主體功能區(qū)建設(shè)。

2.問：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學(xué)規(guī)劃，分步實施；尊重自愿，積極引導(dǎo)；多樣選擇，擱實“靠牢”；政府組織，民主管理；居（住）產(chǎn)（業(yè)）結(jié)合，增收為要；嚴控面積，超標“無效”（不補）；美觀適用，要素配套。

3、問：易地扶貧搬遷的對象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對象主要是居住在不具備基本發(fā)展條件的邊遠高寒山區(qū)、洪水淹沒區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)以及生態(tài)脆弱、資源匱乏、扶貧成本過高、就地脫貧無望、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶（簡稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農(nóng)戶（簡稱同步搬遷戶）。

4.問：易地扶貧搬遷的對象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對象必須是經(jīng)過精準識別進入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經(jīng)脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取紙質(zhì)備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調(diào)整時再按增一減一原則調(diào)整錄入。

5.問：易地扶貧搬遷對象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、簽訂搬遷協(xié)議的程序進行。

6.問：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為補助依據(jù)，申報補助時以第一次打款時家庭實際自然人口為準，第一次打款后家庭實際增加的人員不列入搬遷補助對象，減少人員也不減少補助資金。

7.問：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰來確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內(nèi)自主搬遷安置、購買合法商品房、投親靠友、購買農(nóng)村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問：易地扶貧搬遷集中安置點如何規(guī)劃選址？ 答：安置點選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，在充分征求搬遷農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，初步確定安置地點和規(guī)模，經(jīng)國土局、規(guī)劃局審核后，規(guī)劃部門牽頭編制規(guī)劃后實施。推行“三靠三進”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)帶）規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)；允許搬遷戶進縣城、進集鎮(zhèn)、進聚居點。

— — 9.問：易地扶貧搬遷住房建設(shè)標準是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅持不超標、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過25㎡。國家規(guī)定扶貧搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負擔(dān)，保障其基本住居需求；二是引導(dǎo)扶貧搬遷戶轉(zhuǎn)變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發(fā)展生產(chǎn)。

10.問：易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積有沒有最高限額規(guī)定？ 答：根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和我縣農(nóng)村實際，1人戶面積控制在50平方米以內(nèi)(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過25平方米，每戶可建建筑面積不超過30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的規(guī)定。

購買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過100平方米；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)、農(nóng)村建房單戶面積不超過150平方米(不含附屬用房)。

11.問：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對1-2人的建卡貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會購買安全閑置房免費讓其居住，集中統(tǒng)建安置住房或者統(tǒng)建不超過50平方米的聯(lián)合式單元房。購買的閑置房、統(tǒng)建安置房、統(tǒng)建的聯(lián)合式單元房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會所有(對購買閑置房、統(tǒng)建的住房，資金仍然打到農(nóng)戶卡上，卡由村廉勤委統(tǒng)一保管，統(tǒng)一支付購房及建房材料等費用)。

— 3 — 12.問：易地扶貧搬遷對象能否擴建住房？

答：在占地面積不再擴大的基礎(chǔ)上，搬遷對象在穩(wěn)定脫貧后可以根據(jù)自身經(jīng)濟條件改善狀況和實際能力，經(jīng)書面申請，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意后，5年后可以加層擴建。

13.問：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同性質(zhì)，可實施同步搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點進行安置。

14.問：易地扶貧搬遷建（購）房補助標準是多少？ 答：根據(jù)我縣農(nóng)村實際情況，實行差異化補助。采取人、戶、面積三者相結(jié)合的方式，1-2人戶按2人戶計算，以1-2人戶5萬元/戶補助為基數(shù)，分類別進行補助：一是到縣城購買合法商品房每增加1人按每人4.5萬元補助；二是到普安、城北城市規(guī)劃區(qū)購買合法商品房每增加1人按每人4萬元補助；三是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)集中建、購買合法商品房每增加1人按每人3萬元補助；四是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃的村組集中安置點建房每增加1人按每人2萬元補助；五是農(nóng)村分散安置(含插花安置、購買農(nóng)村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬元補助。以上五類補助標準中含附屬設(shè)施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復(fù)墾補助資金。

15．問：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補助？ 答：不可以，如果中期調(diào)整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補助。

16.問：同步搬遷戶可以享受哪些建房補助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費享受集中安置點形成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，其住房建設(shè)補助標準為每戶2萬元。住房建設(shè)面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標準執(zhí)行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復(fù)墾或退耕還林方能享受補助。

17.問：易地扶貧搬遷資金從哪里來？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構(gòu)成，主要包括中央財政預(yù)算內(nèi)補助資金、省級財政籌集的地方政府債務(wù)資金、專項建設(shè)基金、地方政府承接的長期貼息貸款和農(nóng)戶自籌資金；同步搬遷補助資金由縣財政籌集資金解決。

18.問：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對象的住房建設(shè)、公共配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

19.問：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺公司（劍雄農(nóng)業(yè)公司）設(shè)立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔(dān)易地扶貧搬遷項目轉(zhuǎn)貸資金的核算，嚴格項目資金使用管理。中央預(yù)算內(nèi)補助資金按下達渠道的規(guī)定執(zhí)行，國農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸資金按有關(guān)政策執(zhí)行，兩類資金嚴格執(zhí)行縣級報賬制度，實行專賬核算、?？顚Ｓ谩艄芾?、封閉運行，按資金使用性質(zhì)分類管理。

20.問：如何撥付購房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對購買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規(guī)定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規(guī)定，并拆除舊房、宅基地復(fù)墾或退耕還林后，一次性撥付建房補助資金。

21.問：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對象建房補助資金實行一卡通打卡直發(fā)，分四次進行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農(nóng)戶建房全面啟動后，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查認定面積等符合規(guī)定，需提供現(xiàn)場啟動圖片資料撥付補助資金總額的30%；第二次撥付：農(nóng)戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣兩級驗收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復(fù)墾后再兌現(xiàn)20%的建房補助資金。

22問：易地扶貧搬遷建房補助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設(shè)。

23問：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規(guī)模按搬遷人數(shù)每人3.2萬元規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)安置區(qū)的實際，本著實事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴格按照招投標相關(guān)程序組織建設(shè)。

24問：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金怎樣撥付？

答：根據(jù)《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實施細則》的規(guī)定，如 6 — — 果村民自建，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的60%，竣工驗收后撥付項目資金的10%；如果發(fā)包，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的50%，竣工驗收審計后撥付項目資金的10%，剩余10%作為工程質(zhì)量保證金，項目交付使用一年后，由項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項目村進行復(fù)驗，復(fù)驗合格后，撥付工程質(zhì)量保證金。

25問：配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施報賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請撥款時必須提供：資金撥付審批表、稅務(wù)發(fā)票、施工隊伍確定相關(guān)資料、中標通知書、施工合同、工程量清單、工程預(yù)決算書、審計報告、階段性和隱蔽性工程驗收記錄原始憑證、工程建設(shè)對比圖片、有關(guān)會議紀要文字、影像等證明材料。

26．問：進城進鎮(zhèn)購房搬遷安置的貧困戶申請補助需要提供哪些資料？

答：選擇進城鎮(zhèn)購房安置的，須提供在房管局備案的房屋購置合同原件（二手房需提供過戶后的房屋產(chǎn)權(quán)證）、付款依據(jù)原件、納稅票據(jù)、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復(fù)墾或退耕還林。

27．問：易地扶貧搬遷安置點建設(shè)用地如何調(diào)劑？ 答：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同集體經(jīng)濟組織，結(jié)合實際情況，發(fā)揮村民協(xié)商作用，采取“互換土地、自占自調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)濟補充”，根據(jù)地塊位置和地力產(chǎn)值等因素，自主協(xié)商換地補償價格，落

— 7 — 實建房用地。

28．問：安置點配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施是否計入安置房建設(shè)成本？

答：安置點內(nèi)道路、污水處理等必要的公共服務(wù)設(shè)施實行統(tǒng)一建設(shè)，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔(dān)費用。凡入戶的管、網(wǎng)、線、表等由安置搬遷戶自行負責(zé)。

29.問：易地扶貧搬遷對象進城進鎮(zhèn)購房后其戶口是否需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口？

答：“十三五”前國家優(yōu)惠政策重點向農(nóng)村傾斜，隨著城鎮(zhèn)化進程加快推進，“十三五”后國家優(yōu)惠政策將重點向城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵搬遷對象將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不強迫搬遷戶轉(zhuǎn)戶口。

30．問：遷入城鎮(zhèn)的貧困戶，可享受哪些社會保障？ 答：對遷入城鎮(zhèn)并落戶的貧困人口，符合政策規(guī)定的，可納入城鎮(zhèn)最低生活保障、社會保險保障和技能培訓(xùn)。

31.問：扶貧搬遷戶可否重復(fù)享受易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷農(nóng)戶補助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補助。

32．問：進城進鎮(zhèn)可否再規(guī)劃安置區(qū)？新建安置區(qū)建設(shè)用地使用什么性質(zhì)土地？

答：（1）進城進鎮(zhèn)，若有足夠存量合法商品房，鼓勵搬遷戶購買合法商品房（產(chǎn)權(quán)房），原則上不再規(guī)劃集鎮(zhèn)安置區(qū)。

— —（2）新建安置區(qū)進行安置的原則使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地進行建設(shè)。33．問：安置區(qū)是否建設(shè)畜禽圈舍？ 答：按安置區(qū)規(guī)劃確定。

34.問：聚居點建設(shè)規(guī)模如何確定？

答：根據(jù)搬遷群眾意愿，提倡小規(guī)模、組團式、微田園聚居，適度集中，每個集中安置點宜控制在5-20戶，每個村可以建設(shè)多個集中安置點，要按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設(shè)前庭后院、錯落有致、安全適用的住房，嚴禁出現(xiàn)新的“軍營式”與“夾皮溝”布局。

35．問：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權(quán)，注銷搬遷戶原有住房產(chǎn)權(quán)并拆除復(fù)墾，復(fù)墾后交回原集體經(jīng)濟組織。

36.問：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計劃，根據(jù)其住房現(xiàn)狀，可申請調(diào)整納入農(nóng)村危舊房改造等項目保障其安居。

37．問：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)？

答：保留。鼓勵流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作組織或經(jīng)營大戶。38.問：搬遷戶有什么后續(xù)發(fā)展政策？

答：根據(jù)安置地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷對象的技能水平，有針對性地組織其參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持有生產(chǎn)經(jīng)營能力的

— 9 — 搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從事規(guī)模經(jīng)營。鼓勵搬遷農(nóng)戶成立或加入合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，享受當?shù)剞r(nóng)民同等的產(chǎn)業(yè)政策待遇。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社加大土地流轉(zhuǎn)力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專合、搬遷+流轉(zhuǎn)、搬遷+勞務(wù)”等途徑解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和持續(xù)增收等問題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

39.問：易地扶貧搬遷項目檔案管理如何規(guī)范? 答：易地扶貧搬遷必須規(guī)范全過程檔案管理，包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”（申請書、戶主身份證和戶口簿復(fù)印件、新舊房屋對比照片、原宅基地面積）、工程建設(shè)、規(guī)劃、施工圖設(shè)計、清單預(yù)算、工程監(jiān)管、竣工驗收、審計決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺賬等）、拆除復(fù)墾（含實施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料?？h以工代賑辦、縣平臺公司和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負責(zé)檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結(jié)束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問：對政策不清楚，向誰咨詢？

答：可向當?shù)卮鍍晌?、駐村干部、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

— —