第一篇：森林公園管理若干對策研究

森林公園管理若干對策研究

摘要：指出了森林公園在森林資源保護方面取得了明顯的效果，森林公園適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求速度發(fā)展起來。但在森林資源的運行管理中，存在著一些需要重點關(guān)注的問題，對森林旅游工作的展開形成了阻礙。針對森林公園管理存在的問題提出了相應(yīng)的對策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：森林公園；管理；對策

中圖分類號：S7

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）09020902

引言

綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求在社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，更要注重生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展。中國的森林資源包括自然森林和營造林資源，后者是前者的補充。中國開發(fā)森林旅游，就是以保護森林資源為目的開發(fā)旅游項目，通過促進森林旅游的發(fā)展對森林資源實施更好的保護。森林資源管理就是對森林資源合理地開發(fā)和利用，將經(jīng)過整合的森林資源進行合理規(guī)劃，使得森林資源更具有地方特色，不能夠以公園的管理模式對森林資源進行管理。森林公園對中國的游客具有非常高的吸引力，特別是現(xiàn)代都市人生活節(jié)奏緊張，需要在忙碌之余通過森林旅游的方式調(diào)節(jié)身心。但是，從目前的森林公園經(jīng)營情況來看，由于管理上存在一些問題，導(dǎo)致森林公園的運營沒有達到預(yù)期的效果。這就需要采取相應(yīng)的解決對策，以更好地保護森林資源，促進森林公園可持續(xù)發(fā)展。

森林公園發(fā)展概況

森林被稱為是城市的“制氧機”，能夠凈化空氣，調(diào)節(jié)溫度，保持水土，還可以起到阻擋風(fēng)沙的作用。森林物種多樣化，是重要的動物棲息地。對于人類的生存而言，森林對環(huán)境起到了一定的保護作用，是人類生存中不可或缺的財富。森林公園是將森林塑造為風(fēng)景，是森林資源以風(fēng)景的形式展示出來。但是，從近年來的森林公園運營情況來看，由于管理問題的存在，導(dǎo)致森林公園的功能沒有得到充分發(fā)揮。

中國的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益都離不開森林資源的合理利用發(fā)揮平衡作用，森林公園起到了促進作用[1]。中國是森林資源豐富的國家，擁有森林景觀價值。中國的旅游經(jīng)濟發(fā)展中，森林公園是重要的載體。從森林公園發(fā)展情況來看，經(jīng)歷了森林公園的創(chuàng)業(yè)，森林公園的快速發(fā)展，森林公園的平穩(wěn)發(fā)展以及森林公園的成長等幾個階段。近些年來我國森林公園的旅游項目興起，促使森林公園逐漸規(guī)模化發(fā)展。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國建成各類森林公園近3000家，從事相關(guān)旅游服務(wù)的人員以及森林公園的管理人員就超過了100000人。森林公園對區(qū)域經(jīng)濟起到了拉動的作用，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。中國旅游業(yè)依然具有很強的發(fā)展態(tài)勢，這就意味著森林公園還具有潛在的挖掘能力，平均每年的游客量增加，所獲得的經(jīng)濟效益也不斷增加，所創(chuàng)造的價值也不斷提升。

隨著森林公園的經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮出來，特別是中國在近年來旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，使得森林公園在經(jīng)營中更多地關(guān)注經(jīng)濟利益而忽視了自然資源保護，各種問題也隨之產(chǎn)生。

森林公園管理中出現(xiàn)的問題

3.1 法律方面

中國在森林公園管理上雖然不斷地完善，但是與經(jīng)濟發(fā)達國家相比較，依然存在著滯后性，主要是法律層面的管理上存在著權(quán)利配置缺乏合理性的問題。由于森林公園管理沒有從法律的層面落實到位，就使得森林公園難以得到有效管理，各種管理問題逐漸凸顯[2]。以《森林公園管理辦法》為例，雖然對森林公園的規(guī)范化管理可以起到一定的促進作用。但是，已經(jīng)很難適應(yīng)目前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。對于目前森林管理中所存在的問題，已經(jīng)很難發(fā)揮作用加以約束了。因此，需要完善與補充森林公園管理方法和相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2 資金方面

森林公園在運行中存在著資金不足的問題，特別是森林公園的項目開發(fā)上沒有專項的資金投入，導(dǎo)致資金運行不暢，各種基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不利于森林公園更好地發(fā)展。

3.3 ?_發(fā)利用方面

森林公園的資金投入少，投資渠道沒有實現(xiàn)多樣化，導(dǎo)致森林資源很難合理利用并獲得經(jīng)濟效益。由于對森林的價值難以做出準(zhǔn)確的評估，導(dǎo)致森林資源違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象存在[3]。森林公園管理解決對策

4.1 提高規(guī)劃的科學(xué)性

在森林公園的總體規(guī)劃上，要對森林資源進行調(diào)查，包括生物資源、地質(zhì)資源、環(huán)境質(zhì)量等，對森林公園管理中所存在的可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的問題進行分析，及時采取技術(shù)措施解決。做好環(huán)境監(jiān)測工作，對每一個監(jiān)測項目都進行評估。從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，做到因勢利導(dǎo)，充分利用森林資源，同時還要避免高污染導(dǎo)致森林資源的管理成本提升。面對目前森林旅游市場化發(fā)展，注重森林公園規(guī)劃的科學(xué)性，做好長遠規(guī)劃，實施低碳旅游經(jīng)營，使森林旅游創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.2 加強生態(tài)管理

森林是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，蘊含有多種資源，如果僅僅開發(fā)一種，就必然會造成資源浪費，最終導(dǎo)致生態(tài)平衡遭到破壞。對各種森林資源進行開發(fā)，要能夠獲得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，基于此對森林資源進行開發(fā)，要將環(huán)境容量設(shè)定出來，之后做好所承受容量的承接工作，以提高生態(tài)管理效率。

4.3 加強立法管理

森林旅游就是促進森林資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。森林資源的產(chǎn)業(yè)化運行，都會在一定程度上對資源造成破壞，這就需要強化法律約束機制，出臺并完善相關(guān)的法律，諸如《森林法》、《環(huán)境保護法》等，以提高約束效應(yīng)[4]。當(dāng)?shù)氐恼嘘P(guān)部門組織森林公園的管理者學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，并組織科學(xué)化森林資源管理方面的培訓(xùn)工作，讓每一名管理人員都形成較強的法制觀念，并能夠認(rèn)真履行職責(zé)。

4.4 提高執(zhí)法水平

對于破壞自然生態(tài)平衡的行為，要求按照法律規(guī)定嚴(yán)懲。嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪，從而起到一定的警示作用。對于《森林公園管理辦法》要嚴(yán)格遵守，森林公園的性質(zhì)要明確，詳細規(guī)定森林公園的權(quán)屬。這些都需要森林公園管理者從法律的層面認(rèn)真執(zhí)行。

4.5 建設(shè)和管理專業(yè)化團隊

森林公?@屬于獨立的部門，需要專業(yè)素質(zhì)高的管理人員。目前我國還沒有組建專業(yè)化的森林公園管理團隊，因此，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)非常高的管理團隊是非常必要的。在人才培養(yǎng)方面要進一步強化，可與高校建立聯(lián)系，將符合森林公園管理的培訓(xùn)機構(gòu)構(gòu)建起來，并制定出規(guī)范化的管理體制，吸收更多的專業(yè)素質(zhì)人員參與到森林公園管理工作中[5]。另外，建立專門的森林公園管理辦公室。由專人負(fù)責(zé)森林公園的管理，督促其認(rèn)真履行職責(zé)。森林公園可以實施企業(yè)化管理，做好績效評定工作，定期地對所有的工作人員進行考核，了解工作人員日常工作狀態(tài)，制定獎懲制度。讓有能力的人充分發(fā)揮能力，在專業(yè)團隊中發(fā)揮帶頭作用，以提高整個團隊的質(zhì)量。

4.6 科學(xué)化的游客管理方式和公共參與機制

森林公園管理中，游客管理是重要的組成部分，對維護森林公園的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟價值、文化價值以及生態(tài)價值都起到了重要的作用。森林公園管理要有所保證，就需要提高旅游服務(wù)質(zhì)量，對前來旅游的游客實施管理。所以，管理人員要與游客之間形成良好互動關(guān)系，強化與游客的聯(lián)系和溝通，引導(dǎo)游客對資源環(huán)境持有保護意識，讓游客在享受森林資源的同時，也能夠?qū)ι仲Y源有意識地予以保護，實現(xiàn)資源保護與游客之間的平衡。在森林管理中可以實施剛?cè)岵⑦M的管理模式，除了實施“制度”管理和法律約束之外，還要注重人性化管理。在管理工作中，要做到以“人”為中心，對所有游客實施分類管理。在森林公園中還要設(shè)置各種保護設(shè)施和娛樂設(shè)施，給游客提供自主娛樂的空間，讓所有前來旅游的人都能夠享受這份快樂，讓游客對公園管理服務(wù)滿意。森林公園管理中，讓公眾參與是最好的方式。因此，森林公園要針對生態(tài)環(huán)境保護做好宣傳工作，將自身的品牌形象樹立起來[6]。隨著游客的生態(tài)環(huán)境保護意識的增強，就會在旅游中自覺地維護森林資源，同時還發(fā)揮監(jiān)督作用。另外，森林工作在旅游資源宣傳的過程中，還要將宣傳范圍擴大到社會公眾領(lǐng)域，引導(dǎo)公眾提高生態(tài)意識。只有所有的人都參與到森林公園的生態(tài)環(huán)境保護中，才能夠?qū)崿F(xiàn)森林公園的科學(xué)化管理，實現(xiàn)森林公園的生態(tài)效益。

結(jié)語

森林資源是生態(tài)資源中的重要組成部分。要對森林資源有效保護，就要采取相應(yīng)的管護措施，一方面維護生態(tài)平衡，另一方面維護森林物種的多樣化，特別是森林資源還發(fā)揮著景觀效應(yīng)，因此，很多地區(qū)開始采用以保護為目的的森林資源有效利用方式，不僅保護了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源，而且還創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟收入。森林公園就是對森林資源合理利用以求資源保護和可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。面對森林公園管理中所存在的問題，采取有效的解決對策是非常必要的。

參考文獻：

[1]張英，陳紹志.產(chǎn)權(quán)改革與資源管護――基于森林災(zāi)害的分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2015（10）：15～27.[2]魯陽，馮成驍，楊?唇?.“美麗中國”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究[J].長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（5）：70～72.[3]劉 ?N，李周，張敏新，等.我國集體林產(chǎn)權(quán)制度演化及績效研究進展[J].林業(yè)經(jīng)濟，2015（2）：24～25.[4]郭凌，王志章，陶長江.新的低碳旅游發(fā)展方式森林旅游發(fā)展分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，52（3）：742～744.[5]蒲孝國，張曉璐.加強森林資源管護促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].四川林勘設(shè)計，2013（1）：75～77.[6]陳寶剛，于海偉.論森林旅游在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的地位與作用[J].防護林科技，2011（6）：84～85.

第二篇：森林公園的發(fā)展對策

湖北省神農(nóng)架國家森林公園的發(fā)展與對策

楊仕宣

(湖北省神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局442400)

摘要：湖北神農(nóng)架森林公園生物資源、自然景觀極其豐富，是人們回歸自然的重要旅游目的地。本文通過對神農(nóng)架生態(tài)旅游的地理和生態(tài)優(yōu)勢以及目前的制約因素分析，提出了發(fā)展神農(nóng)架森林旅游的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：神農(nóng)架 森林旅游 發(fā)展對策

(the administration bureau of forestry of Shennong Jia Forest district of Hubei is 442400)Summary : The living resources, natural landscape of Forest Park of Shennongjia of Hubei are extremely abundant , it is people that come back to the natural important travel destination.This text passes geography , ecology advantage and present restriction factor analysis to eco-tour of Shennongjia, have put forward the development countermeasure of developing forest tour of Shennongjia.Keyword: Shennongjia Travel in the forest Development countermeasure

森林旅游、回歸自然、走進森林、人們以森林旅游這種特殊方式，領(lǐng)略大自然的秀麗風(fēng)光，利用森林的特殊功能來調(diào)節(jié)身心，恢復(fù)心理和生理平衡，越來越受到世界各國人們的高度重視，森林旅游是神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟騰飛的重要突破口和支撐點，也是神農(nóng)架林區(qū)實施“天然林保護工程”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主功方式之一。

一、神農(nóng)架林區(qū)森林公園的現(xiàn)狀

上個世紀(jì)90年代，神農(nóng)架森林公園建設(shè)和森林旅游業(yè)得到較快發(fā)展。森林公園正成為展示神農(nóng)架林業(yè)建設(shè)成就的窗口，已成為神農(nóng)架林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，在建設(shè)發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和完備的林業(yè)生態(tài)體系中發(fā)揮著重要的作用。

1992年原國家林業(yè)部以[1992]200號文件批復(fù)建立神農(nóng)架國家森林公園，公園總面積24.55萬公頃，設(shè)7個景區(qū)，49個景點.2000年6月，根據(jù)森林旅游發(fā)展的需要，神農(nóng)架國家森林公園組建了神農(nóng)架森林旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，公司總產(chǎn)值1109萬元，2001年實現(xiàn)營業(yè)收入4500萬元,接待各類游客18.6萬人次。安排森工轉(zhuǎn)產(chǎn)人員100人，帶動了景區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活水平。2002年7月，國家旅游局新世紀(jì)認(rèn)證公司認(rèn)證紅坪景區(qū)為AAAA級景區(qū)。

二、神農(nóng)架發(fā)展森林旅游業(yè)的優(yōu)勢

獨特的地理位置和優(yōu)越的立體氣候環(huán)境，孕育了神農(nóng)式豐富的森林旅游資源。是當(dāng)今世界中緯度地區(qū)唯一保存最為完好的亞熱帶原始森林生態(tài)系統(tǒng)，具有生態(tài)的完好性、生物的多樣性、資源的豐富性、原始神密性和雄、秀、幽、野、美的壟斷性世界級旅游資源，全區(qū)森

23林面積25.03萬hm，活立木總蓄積1198萬m，森林覆蓋率73.7%。共有維管束植物2641

種，保存有古樹名木62萬株，古樹群11片，如被稱為“亞洲之最”的板倉香果樹、“千年古樹”的小當(dāng)陽鐵堅杉、“湖北之冠”，的冰凍山秦嶺冷杉，劉國公所栽植的興山榆等。被中處專家堪稱“綠色保庫”，植物多樣姓的理想基地，中國植物資源和種質(zhì)資源的“貯藏庫”，古老孑遺植物的“避難所”，孕育和產(chǎn)生新品種的“搖籃”，是中國特有珍稀植物和北亞熱帶喬木樹種最豐富地區(qū)，具有完整的森林植物群落和垂直帶譜，不愧為華中地區(qū)最大的天然植物園。目前已有記載的野生動物類群極為豐富，共有鳥類85種、獸類77種、兩棲動物34種、爬行動物27種、魚類35種、蝴蝶235種。

神農(nóng)架森林公園雄渾的山水，不僅有重要的生態(tài)、科研價值，而且具有十分豐富的審美價值。自然風(fēng)景點星羅棋布，有“神農(nóng)架”無處不風(fēng)光的美益，是“華中屋脊”的樂園，按照中國旅游資源基本類型劃分，神農(nóng)架森林公園擁有地理景觀8種、水域風(fēng)光6種、生物景觀6種，人文旅游資源的古跡與建筑類15種、消閑求知健身類6種、購物類3種以及神農(nóng)氏的傳說、“野人”之謎和神妙莫測的佛光。

神農(nóng)架神奇的自然景觀，豐富的動植物寶藏，動人的傳說，是人們旅游觀光、探險獵奇、休憩療養(yǎng)、科研考察、回歸自然的理想之地。成為國家旅游局1999年推出的從內(nèi)蒙古鄂爾多斯草原經(jīng)神農(nóng)架至云南迪慶的中西部綠色走廊旅游帶的重要組成部分。良好的區(qū)位條件，使神農(nóng)架既具有其它旅游區(qū)的不可替代性，又具有互補性。神農(nóng)架森林公園位于湖北省西北部，北部的松柏鎮(zhèn)距車城十堰、武當(dāng)圣地、宜昌明珠、襄樊隆中均在200km左右；南部的木魚鎮(zhèn)緊鄰長江三峽黃金旅游熱線，經(jīng)昭君村、屈原故里至長江三峽不足100km，離巴東神農(nóng)溪起源點也僅有130km。可作為湖北省三峽線、三國線兩條重點旅游線路的聯(lián)結(jié)點和最終旅游目的地。神農(nóng)架位于大武漢旅游圈和大鄂西綠色旅游圈的過渡地帶，而武漢以都市及楚文化旅游為主，宜昌以三峽大壩和山水風(fēng)光為主，襄樊以古隆中和武當(dāng)山道教文化為主，神農(nóng)架的原始森林生態(tài)旅游具有其它旅游區(qū)不可替代的優(yōu)勢地位。

環(huán)顧周邊地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)，湖南張家界以秀美如畫的峰林為特色。四川的九寨溝以高原湖泊、瀑布和植物景觀為主；河南雞公山以宜人氣候而取勝；陜西臨潼驪山以文物古跡著稱。沒有一處像神農(nóng)架以原始森林背景下的生態(tài)旅游為主的旅游目的地。在原始森林風(fēng)光的奇特和珍稀動植物方面，都無法與神農(nóng)架相比。

三、制約神農(nóng)架森林公園發(fā)展的因素

森林旅游業(yè)發(fā)展的宏觀前景十分樂觀。但是，與先進景區(qū)比較，其發(fā)展水平相對落后，究其原因，主要是存在以下必須消除的制約因素。

1、管理體制不順

由于權(quán)限歸屬不同，森林風(fēng)景資源屬于林業(yè)主管部門管理?？墒牵?dāng)?shù)卣雒鏌o償劃拔國有森林資源開發(fā)森林旅游，歸屬于旅游部門管理，既不作資產(chǎn)評估，也不作資產(chǎn)入股，或者基本建設(shè)歸林業(yè)部門承擔(dān)，一擔(dān)有了收益，政府將其劃走，削弱了森林公園的整體實力并導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。這種管理體制不利于森林公園的規(guī)劃、保護、運作、宣傳及融資，從而制約著神農(nóng)架森林公園的發(fā)展。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施未得到根本改善

目前，神農(nóng)架無鐵路、水路、航空運輸，其交通全靠公路運輸承擔(dān)。從公路運輸上看，神農(nóng)架雖已有東、南、西、北、西南等5個出口，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場公路初步形成網(wǎng)絡(luò)，但是，存在道路網(wǎng)絡(luò)與旅游景點、開發(fā)景點布局不相適應(yīng)，道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)底，路況差，通行能力低?，F(xiàn)有的交通狀況降底了景點的可“進入性”，限制了森林旅游功能的發(fā)揮、制約了森林旅游業(yè)的發(fā)展。

3、缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)

一方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，在神農(nóng)架森林公園的重點景區(qū)—紅坪畫廊景區(qū)，政出多門，房屋建設(shè)五花八門，飛檐挑石，高低不齊建筑格調(diào)不佳，景區(qū)內(nèi)夾雜著耕地，嚴(yán)重影響景區(qū)形象。另一方面，神農(nóng)架森林公園的總體規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)在形勢發(fā)展的要求，湖北省委、省政府雖在神農(nóng)架召開了“一江兩山”即長江、神農(nóng)架、五當(dāng)山的現(xiàn)場辦公會，但無祥細實施規(guī)劃，操作性不強，旅游局的規(guī)劃也尚未全面完成。

4、森林公園的旅游資源開發(fā)不夠

一是旅游景點單一。在神農(nóng)架森林公園內(nèi)，現(xiàn)僅用林業(yè)管理局以古人類高山洞穴遺址為依托開發(fā)了紅坪畫廊景區(qū)和旅游局開發(fā)了燕天風(fēng)景區(qū)。其余的徐家莊景區(qū)、送郎山景區(qū)、大寨灣景區(qū)、紅花朵景區(qū)均未開發(fā)，僅處于動議之中。二是旅游商品尤其是紀(jì)念品開發(fā)不夠，景點上幾乎無紀(jì)念品銷售。另外出售土特產(chǎn)的地方也集中在木魚和松柏兩地，其它地方幾乎為零，地方特色食品和地道藥材（如頭頂一顆株、文王一支筆、江邊一碗水、七葉一枝花、天麻、靈芝、神農(nóng)架野板栗、山核桃等）也相當(dāng)少。三是開發(fā)層次相當(dāng)?shù)停涮壮潭容^差。景區(qū)缺乏豐富多彩的娛樂場所，缺乏舒適、齊備的服務(wù)設(shè)施。制約了森林旅游的功能和綜合效益的發(fā)揮。

5、宣傳促銷力度不夠

神農(nóng)架在全國乃至世界科技界享有盛名，但其它各界知之圣少，不少外國人和外地人對其景點知之不多或根本不知，與發(fā)達的旅游景區(qū)相比，缺乏整體形象，缺乏系統(tǒng)性推銷,更缺乏有力的操作、策劃。其宣傳促銷對客源市場旅游需求的針對性、定位的準(zhǔn)確性，以及各旅游產(chǎn)品的特色和有關(guān)部門的支持、協(xié)調(diào)配合也比較虛弱。

6、旅游人才缺乏

森林公園是由林業(yè)部門轉(zhuǎn)型而來，由于旅游業(yè)是綜合性的產(chǎn)業(yè)，需要多學(xué)科的綜合型人才，而林業(yè)部門現(xiàn)有從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，懂經(jīng)營、善管理、精營銷者缺乏。這必將影響服務(wù)水平，難以適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展。

7、資金缺口大

森林旅游是一個高投入的產(chǎn)業(yè)，“行、住、游、吃、購、娛”六大旅游要素均離不開投資。由于森林公園的主管部門林業(yè)管理局是一個森工企業(yè)，雖然2000年擠進了“天然林資

源保護工程”的籠子，國家投入也相當(dāng)可觀。但項目資金必須?？顚Ｓ?，而企業(yè)多年形成的利潤，為了解決歷史遺留下來的養(yǎng)老保險包袱，全部繳納了養(yǎng)老保險金,國家計劃發(fā)展旅游的國債資金又傾斜于旅游部門，因此神農(nóng)架森林公園的旅游開發(fā)需要的資金缺口大。這已成為直接制約神農(nóng)架森林公園發(fā)展的瓶頸。

四、神農(nóng)架森林公園的發(fā)展對策

1、修訂發(fā)展森林公園的總體規(guī)劃

湖北省委、省政府要求精心打造“三峽—神農(nóng)架—武當(dāng)山”及“一江兩山”精品旅游線路。加快森林旅游發(fā)展，打造旅游精品，要有一個全區(qū)性的科學(xué)合理的總體發(fā)展規(guī)劃，1992年編制的神農(nóng)架國家森林公園總體規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)實旅游發(fā)展的要求，應(yīng)由林業(yè)、旅游、經(jīng)濟、園林、建筑、文化、歷史等多學(xué)科專家和人士參與，針對全區(qū)森林風(fēng)景資源的特點，按照森林旅游的發(fā)展趨勢和要求，優(yōu)化組合森林風(fēng)景資源，修訂合理可行的總體布局和發(fā)展戰(zhàn)略。本著以生態(tài)經(jīng)濟理論為導(dǎo)向，布局合理，方便游客，特色突出，功能齊全的原則，因地制宜，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)森林旅游項目，在森林風(fēng)景資源的利用上，要突出森態(tài)旅游的特色，堅持以保護為主，保護、開發(fā)、利用相結(jié)合的方針。在建設(shè)重點上，要以旅游熱線為主，即以大寨灣景區(qū)，紅坪景區(qū)為主；在景點開發(fā)上，要注意神農(nóng)架的森林旅游特色，以自然景觀為主，自然景觀與人文景觀相結(jié)合；在旅游內(nèi)容安排上，以科普教育為主，把知識性、趣味性和參于性有機的結(jié)合起來，精心設(shè)計，制造出最能代表神農(nóng)架的森態(tài)旅游精品。讓游客觀有奇景，玩有風(fēng)情、夠有特產(chǎn)、品有文化，使神農(nóng)架的森林旅游永葆青春和旺盛活力。

2、加強森林旅游從業(yè)人員培養(yǎng)建立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系

森林旅游是一項高層次的綜合性的旅游。無論是開發(fā)建設(shè)，還是經(jīng)營管理，都需要專門人才。因此要高度重視人才的開發(fā)，加快培養(yǎng)不同層次的森林旅游管理和服務(wù)人才，大力搞好職工培訓(xùn)，對在崗的各類服務(wù)人員，要定期舉辦森林旅游培訓(xùn)班，分期分批培訓(xùn)，持證上崗，盡快提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系。

3、多方融資，加快建設(shè)步伐，處理好發(fā)展與保護之間的關(guān)系

森林生態(tài)旅游是一項公益性的事業(yè)，涉及面廣，不僅在政策上要給于支持，而且要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，堅持自我開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)，有償使用的原則，既不能無償劃撥，讓國有資產(chǎn)流失，又不能部門壟斷，濫廢森林風(fēng)景資源。一是自力更生，不等不靠，走自我發(fā)展，自我積累的路子，以園養(yǎng)園。二是打開山門，熱情歡迎跨部門，跨行業(yè)合資聯(lián)營，優(yōu)勢互補、共擔(dān)風(fēng)險，共同受益；三是按照國有資產(chǎn)的管理規(guī)定，經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，單獨劃片，實行有償使用。

森林風(fēng)景資源是發(fā)展森林旅游的基礎(chǔ)，要正確處理好開發(fā)與保護之間的關(guān)系。規(guī)劃方案要科學(xué)合理，既要保持自然景觀的特色，又要考慮森林風(fēng)景資源的環(huán)境承載能力，制定切實可行的措施，加強環(huán)境監(jiān)控，盡量減少游客對森林風(fēng)景資源的負(fù)面影響。加快森林旅游法律保障體系建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定《神農(nóng)架森林公園管理辦法和行業(yè)規(guī)范》，使神農(nóng)架森林旅游工作納入法制化和規(guī)范化軌道，以保證對國內(nèi)外旅游者產(chǎn)生更大的吸引力，使神農(nóng)架森林旅游快速、健康、持續(xù)發(fā)展，真正成為“一江兩山”的旅游精品，滿足人們回歸大自然的需要。

參考文獻馮書成，森林公園與森林旅游，西安：西安地圖圖出版社，1993馬建章，森林旅游學(xué)，哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)出版社，1996董智勇，中國森林旅游學(xué)，石油工業(yè)出版社，2002張杰，森林公園管理學(xué)，東北林業(yè)大學(xué)出版社，2003

作者簡介：楊仕宣，湖北省神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局（神農(nóng)架林區(qū)國家家森林公園）總工程師，林業(yè)高級工程師。曾享受國務(wù)院頒發(fā)的政府津貼。

電話：0719-3332471 傳真：0719-3338425 電子信箱：qjpysx@sina.com

第三篇：高速公路養(yǎng)護管理對策研究

高速公路養(yǎng)護管理對策研究

改革開放以后我國經(jīng)濟進入為實現(xiàn)“起飛”打基礎(chǔ)的發(fā)展階段，十幾年的發(fā)展實踐已經(jīng)顯示出，公路運輸業(yè)一定會成為我國經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟的增長點。從80年代開始，我國交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)就成為國民經(jīng)濟投資重點。在此期間，交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)投資規(guī)模越來越大，增長速度越來越快。到2004年底我國已建成高速公路34288公里。八屆人大四次會議批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》進一步強調(diào)，交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點之一。我們有理由相信，公路交通運輸業(yè)在今后相當(dāng)一個時期內(nèi)，將是我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟騰飛的起點之一。因此本課題的研究具有重要意義。

第一章 高速公路養(yǎng)護管理的必要性

在我國，高等級公路是指滿足交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（jtj001—97），采用高級路面結(jié)構(gòu)（瀝青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一級公路及部分二級公路。高等級公路的主要特點是：交通流量大、行車速度快、渠化程度高、橋涵等構(gòu)造物多、公路設(shè)施比較齊全，全路段封閉或部分封閉。它們一般構(gòu)成國家公路網(wǎng)主骨架，是國家公路交通運輸主動脈。

一、高速公路養(yǎng)護管理簡介

1． 公路養(yǎng)護管理的概念

公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。國際道路會議常設(shè)協(xié)會（piarc）于1983年建議，公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。

2． 高速公路養(yǎng)護在國民經(jīng)濟中的地位

公路呈現(xiàn)多元的特性，歸納起來可以分為兩大類別：第一即公路的技術(shù)特性類別，有人也稱之為自然特性類別；第二是公路的社會性類別。在公路的社會特性中，既包括公路的社會公益性和基礎(chǔ)性（這是公路的本質(zhì)屬性），還包括公路的經(jīng)濟特性。

與一般公路相比，高速公路在經(jīng)濟上的最主要特征是高速公路具有鮮明的 “級差效益”。所謂級差效益，就是相同汽車完成相同的運輸工作，在使用高速公路時高出使用一般公路而得到的較高效益。

二、高速公路養(yǎng)護管理的重要性

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。

第二章 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及存在的問題

一、國外高等級公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

國外高等級公路的養(yǎng)護管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標(biāo)卻是一致的。這就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設(shè)資金能夠及時收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

美國國道網(wǎng)稱為“州際與國防公路”（全部是高速公路），由聯(lián)邦政府進行宏觀管理，主要依照各個不同時期國會批準(zhǔn)的法案，對州際高速公路、國家公路系統(tǒng)的建設(shè)活動進行資助與管理，具體的養(yǎng)護工作委托州及地方公路部門。管理機構(gòu)以業(yè)主的身份負(fù)責(zé)承包工程的談判，并監(jiān)督合同執(zhí)行和驗收工作。養(yǎng)護公司的組織充分考慮到養(yǎng)護現(xiàn)場的距離及許可的時間因素，在人員及裝備配置上充分體現(xiàn)了技術(shù)密集型的特點。全部作業(yè)機械化，技術(shù)人員和技術(shù)工人技能涵蓋了養(yǎng)護作業(yè)的各方面。

法國通過立法將高等級公路特許經(jīng)營權(quán)授予公共事業(yè)機構(gòu)持股的混合經(jīng)濟型公司，在國家規(guī)劃、控制下負(fù)責(zé)高等級公路的建設(shè)、運營和養(yǎng)護工作。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養(yǎng)護服務(wù)的機械公司。機械公司按照法國《道路、機械、維修及航空基地章程》進行管理，配有各種施工機械，機械公司獨立于公路管理部門和養(yǎng)護機構(gòu)之外，以合同方式與養(yǎng)護部門建立聯(lián)系。

日本高等級公路的建設(shè)、運營管理和養(yǎng)護工作，不是由政府直接組織實施的，而是由公共性組織——日本道路公團負(fù)責(zé)。公團對公路養(yǎng)護負(fù)有養(yǎng)護責(zé)任，具體養(yǎng)護工作由其設(shè)置的管理局下的管理事務(wù)所進行。

通過分析和比較，國外高等級公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以及高等級公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應(yīng)該是我國高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展努力的方向。

二、國內(nèi)高等級公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

我國高等級公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀從20世紀(jì)80年代中期，隨著我國改革開放的進一步深化，經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，國家關(guān)于加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的實施，我國的高速公路建設(shè)從零開始，已經(jīng)進入一個空前發(fā)展的新時期，截止2004年底，我國高速公路的通車?yán)锍坛^34288km。高速公路通車運營之后，必須對它進行養(yǎng)護維修，以達到使高速公路的使用壽命增加，同時保障車輛的行駛安全，進而為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

三、我國高等級公路養(yǎng)護管理存在的問題

我國高速公路的運營管理僅有10余年，尚處于探索研究階段，所以高速公路養(yǎng)護體制也沿用我國傳統(tǒng)的集建、養(yǎng)、管、征一體的公路管理體制，高速公路公路養(yǎng)護的管理者，既是養(yǎng)護的生產(chǎn)者，也是養(yǎng)護的監(jiān)督者，高速公路公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔(dān)高速公路公路養(yǎng)護具體作業(yè)，這種管、養(yǎng)不分的傳統(tǒng)模式很難保證計劃的合理性和科學(xué)性、實施的嚴(yán)格性和徹底性、監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，給高速公路養(yǎng)護工作帶來許多弊端。

現(xiàn)行高速公路養(yǎng)護體制的主要存在以下幾個矛盾：

1.現(xiàn)行養(yǎng)護運行機制已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

高速公路公路管理機構(gòu)一直決定著高速公路養(yǎng)護企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)，不僅要給高速公路養(yǎng)護企業(yè)找飯吃，找活干，而且要告訴高速公路養(yǎng)護企業(yè)怎么干。缺乏活力和競爭機制的老問題仍然存在。

2.養(yǎng)護及管理技術(shù)水平不適應(yīng)路網(wǎng)發(fā)展的要求。

公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展、完善，尤其是高速公路的迅猛發(fā)展，對高速公路養(yǎng)護工作無論是機械化水平還是技術(shù)含量都提出了更高、更新的要求。而目前的高速公路養(yǎng)護方式及組織規(guī)模還停留在分散、落后的生產(chǎn)水平上，養(yǎng)護生產(chǎn)的科技含量和機械水平及集約化程度都比較低，管理與決策過程中的信息技術(shù)應(yīng)用很不普及。

3.事企關(guān)系尚未完全理順。

有些地方雖然對高速公路公路養(yǎng)護體制改革進行了大膽嘗試，組建了相應(yīng)的養(yǎng)護公司，但是這些公司仍由公路管理機構(gòu)主管，企業(yè)自身缺乏足夠的自主權(quán)，大部分公司不具備獨立的法人資格，養(yǎng)護仍按上級的指令計劃來完成，公司形同虛設(shè)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

第三章 高速公路養(yǎng)護管理對策分析

我認(rèn)為我國應(yīng)積極探索養(yǎng)護經(jīng)營多元化，充分利用市場機制，鼓勵企業(yè)參與經(jīng)營，使養(yǎng)護工作逐步步人社會化、市場化、專業(yè)化和機械化的高水平。隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理體制改革的深入，高速公路養(yǎng)護管理體制必然走一條符合社會主義市場經(jīng)濟體制、符合高速公路自身特點的路子．逐步實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，還應(yīng)做到以下幾個方面的工作。

1． 加強政府行業(yè)監(jiān)管力度在轉(zhuǎn)變政府行業(yè)職能的前提下，高速公路養(yǎng)護管理體制已 呈現(xiàn)出進一步加強政府行業(yè)監(jiān)管的趨勢。

由于高速公路的養(yǎng)護和維修對公眾安全具有重大影響，因此必須對其規(guī)范并體現(xiàn)養(yǎng)護的強制性。經(jīng)營公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修的義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營的權(quán)利。養(yǎng)護的強制性是通過地方政府交通主管部門來實施或委托實施的。而中央政府的交通主管部門主要負(fù)責(zé)組織制定相應(yīng)的運營高速公路的養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范。規(guī)范所涉及的范圍，不僅應(yīng)包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線、機電系統(tǒng)的運行標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有紹修、搶險和救援的時限、作業(yè)的安全措施等。獲得經(jīng)營許可資格的高速公路經(jīng)營公司，不僅要與普通公司一樣進行工商注冊、稅務(wù)登記，還應(yīng)接受交通主管部門對其從業(yè)的資格和資信進行批準(zhǔn)和定期審查。對于違反公路法，不充分履行養(yǎng)護、維修義務(wù)；所運營的高速公路達不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)．對社會公眾的安全造成或可能帶來危害的，政府行業(yè)主管部門可以采取各種級別的行政處罰，如令其停業(yè)整頓、改組、臨時接管甚至吊銷其從業(yè)資格。政府的行業(yè)監(jiān)管，還應(yīng)將范圍進一步外延，除了高速公路經(jīng)營、管理公司以外．還應(yīng)擴大到對專業(yè)養(yǎng)護公司的從業(yè)資格的管理。用于高速公路養(yǎng)護且與環(huán)境、公眾安全有關(guān)的材料、設(shè)備使用的規(guī)范和管理，如標(biāo)志、信號設(shè)施的可靠性、有效性及除雪用鹽的許可投放數(shù)量及對環(huán)境影響的監(jiān)測、管理等。要開放市場、必須先規(guī)范市場。對養(yǎng)護市場(包括部分材料)資格法人的管理，將有助于形成良性有序的市場競爭機制。

2.養(yǎng)護管理行業(yè)性工作向協(xié)會化方向發(fā)展由于高速公路的行業(yè)特點，其養(yǎng)護、管理具有較強的特殊性，應(yīng)對其進行嚴(yán)第六章養(yǎng)護體制的發(fā)展對策53格的規(guī)范。

但到目前為止，我國高速公路還沒有一套完整的包括高速公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從九年前全國高速公路管理第一次研討會開始，每年舉辦已歷時9年。全國各省的高速公路管理部門在積極交流管理經(jīng)驗的同時，還有組建一個全國性高速公路管理協(xié)會的想法。探討在政府的指導(dǎo)下，由協(xié)會擔(dān)負(fù)起規(guī)范高速公路管理責(zé)任的可行性。高速公路管理協(xié)會不是政府的部門，不具有政府行政職能，是純正的社會團體，但可以經(jīng)授權(quán)或受委托為政府承擔(dān)部分管理工作。它可以受委托負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督高速公路的運營管理；考核和評估高速公路的經(jīng)營狀況、社會效益和運營服務(wù)水平，受委托組織高速公路養(yǎng)護運營質(zhì)量的檢查；組織制定規(guī)程、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)，公布管理信息，營造市場環(huán)境，建立市場規(guī)則等。行業(yè)管理協(xié)會既可以按區(qū)域設(shè)立區(qū)域性的分會，也可以按養(yǎng)護、政策法規(guī)、交通信息、收費管理和服務(wù)等內(nèi)容設(shè)立專業(yè)委員會。協(xié)會中的專業(yè)委員會或?qū)＜椅瘑T會受政府委托，獨立于政府從事行業(yè)管理工作。協(xié)會中的養(yǎng)護管理專業(yè)委員會應(yīng)主要負(fù)責(zé)高速公路管理中的養(yǎng)護技術(shù)管理。目前，很多規(guī)范性的工作已由交通部委托研究所、設(shè)計院在組織。一旦協(xié)會組成，這方面的工作宜由協(xié)會組織專家委員會或?qū)＜医M來完成，而各省高速公路管理部門、科研、設(shè)計、教學(xué)單位可以以會員或?qū)＜椅瘑T會成員的身份參與工作。

3.進一步加強區(qū)域性協(xié)作高速公路養(yǎng)護維修要投人大量的資金，而頻繁的封閉維修又將對服務(wù)質(zhì)量帶來一定程度的影響。

盡量降低這個影響，采取的技術(shù)方法是加強路況檢測、進行有效的預(yù)防性養(yǎng)護，提高養(yǎng)護作業(yè)的機械化水平和快速反應(yīng)能力已成為各管理單位的共識。而目前各管理單位面臨的問題是一些專用性極強的養(yǎng)護設(shè)備和檢測設(shè)備不僅價值昂貴，而且使用頻率較低。這些裝備專業(yè)性強，利用率低，社會上租不到，有的又面臨長期閑置，這就引發(fā)了高速公路養(yǎng)護管理需要組織區(qū)域性協(xié)作的問題。最好的辦法是采取區(qū)域性合作的方式，打破管理上相對封閉的局面。相臨省份可以按照區(qū)域的特點，經(jīng)過協(xié)商，以會員制的方式，各自有所側(cè)重。裝備專門的檢測或養(yǎng)護設(shè)備并按照區(qū)域性的需求來安排，有效的使用這些設(shè)備。區(qū)域協(xié)作、有償使用、優(yōu)勢互補，可以便養(yǎng)護專業(yè)化的水平得到進一步提高。

4.管理體制逐步走向集中、統(tǒng)一隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成，管理體制也將逐步走向集中、統(tǒng)一。高速公路養(yǎng)護管理，不僅涉及面廣、延續(xù)時間長、技術(shù)含量高、裝備專用而且還具有發(fā)第六章養(yǎng)護體制的發(fā)展對策54生時間、地點的隨機性和技術(shù)方案不確定性等因素。在高速公路管理中，不僅要根據(jù)營運實際狀況和社會需求不斷的改善和調(diào)整養(yǎng)護技術(shù)政策，還要在一定的區(qū)域內(nèi)對交通和維修具有一定的分流、調(diào)度的能力。這就要求在建立高速公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中、統(tǒng)一的原則。高速公路的養(yǎng)護管理體制應(yīng)該集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、合理布局、管養(yǎng)分離。一段一公司應(yīng)盡快歸納為一路一公司。在形成路網(wǎng)的區(qū)域內(nèi)，一路一公司也應(yīng)進一步歸納為一域一公司。所謂一域一公司可以在一個省內(nèi)形成一省一公司(集團)也可以在有條件的幾個相臨的省組建區(qū)域性的集團公司(相當(dāng)于北京鐵路局、沈陽鐵路局)。專業(yè)化養(yǎng)護(公司)中心或養(yǎng)護基地的設(shè)立，不僅要考慮作業(yè)能力所覆蓋的合理的養(yǎng)護里程，還要考慮實施效率養(yǎng)護，快速反應(yīng)所覆蓋的最合理的半徑。顯然，在形成網(wǎng)絡(luò)的時候，承擔(dān)相同維修里程的養(yǎng)護任務(wù)，覆蓋半徑愈小，其效率會愈高，而養(yǎng)護成本會相對比較低?；卦O(shè)立要做到這一點，只有打破一段一公司或一路一公司的割據(jù)，實行高速公路管理區(qū)域集團化才能實現(xiàn)。管理體制走向集中、統(tǒng)一，并非在經(jīng)營方式上要一統(tǒng)天下、一個體制，而主要是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。這是順應(yīng)了高速公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)的特點。這種方式是在路網(wǎng)逐步完善的條件下對一路一公司的進一步完善。高速公路的性質(zhì)需要集中統(tǒng)一的管理，這并不排除在集團公司領(lǐng)導(dǎo)下，各路可以根據(jù)其特點和經(jīng)歷，組建經(jīng)營性質(zhì)不同的管理公司、經(jīng)營公司、股份公司或上市公司。

5.開放高速公路養(yǎng)護市場開放公路養(yǎng)護市場，對于一般公路，有一個難以逾越的障礙．就是現(xiàn)有的養(yǎng)護資金來源都限定在公路養(yǎng)護事業(yè)費的范疇內(nèi)．由此確定了養(yǎng)護公司的性質(zhì)難以突破事業(yè)單位企業(yè)管理的性質(zhì)。養(yǎng)護生產(chǎn)成果只能限制在公路系統(tǒng)內(nèi)部的考核和核算。而由此建立的養(yǎng)護實際上僅是公路系統(tǒng)內(nèi)部一個有限開放的市場，若再準(zhǔn)確一點，是限于行政區(qū)域(資金來源區(qū)域)范圍內(nèi)的系統(tǒng)內(nèi)部的市場。對于這種內(nèi)部管理引入市場機制的方式，人們稱其為模擬市場。在費改稅實現(xiàn)之前，模擬市場的方式還是一種階段性的主流方式。與一般公路不同的是，高速公路的養(yǎng)護資金來源于通行費，即使是采取事業(yè)型的管理方式，建立養(yǎng)護市場和養(yǎng)護工程引入市場機制都相對更便利一些。建立高速公路養(yǎng)護市場在具有比較優(yōu)越的條件的同時，還要注意做好一些基礎(chǔ)工作，規(guī)范市場，如高速公路養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額等，市場準(zhǔn)入的方式和方法以及合理公平的市場監(jiān)管機制等。目前，實行收支兩條線的事業(yè)型管理模式和自收自管的第六章養(yǎng)護體制的發(fā)展對策55企業(yè)經(jīng)營型管理模式，都不同程度表現(xiàn)有重營運、輕養(yǎng)護的問題。處理好高速公路公益性和商品性的一對矛盾，還應(yīng)立足于以法律手段保證養(yǎng)護資金能夠足額投入。6.養(yǎng)護隊伍更加趨向于專業(yè)化高速公路養(yǎng)護工程的特點是技術(shù)性強、人員素質(zhì)全面、機械化程度高、維修反應(yīng)迅速、安全措施嚴(yán)格。

因此需要養(yǎng)護隊伍要做到人員精于、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。這樣一支養(yǎng)護隊伍應(yīng)該是針對上述高速公路維修的需求而組建的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍。因此高速公路維修組織一定要人員精干、技術(shù)全面．一專多能。這樣的要求，不僅針對維修作業(yè)人員，管理人員同時也應(yīng)該具備這樣的素質(zhì)。在養(yǎng)護管理崗位上的工作人員，不僅應(yīng)是知識全面的管理人員．還應(yīng)該是專業(yè)層次較高的技術(shù)人員；不僅要會管理、還要懂技術(shù)。在養(yǎng)護技術(shù)方面，要能夠按照工作分工，承擔(dān)所管理項目維修方案的確定，繪制簡單的施工圖，設(shè)計各種需要的配合比，能夠使用常規(guī)手段和檢測儀器考核養(yǎng)護施工成果的各項技術(shù)指標(biāo)。了解各類養(yǎng)護、施工機械的性能、用途并能操作一部分機械。在管理方面，能夠指導(dǎo)各類養(yǎng)護施工作業(yè)，具有一定的管理作業(yè)現(xiàn)場的能力。熟悉各類養(yǎng)護工程的成本構(gòu)成，了解大宗材料的市場行情和各類工種的勞動力、技術(shù)工人的有關(guān)生產(chǎn)定額，能夠編制工程預(yù)算和決算。設(shè)備配備是養(yǎng)護隊伍專業(yè)化的另一個重要因素。例如完成一項瀝青路面坑槽修補工作，就需要多道工序，使用不同的手段來實現(xiàn)。首先使用安全設(shè)施和作業(yè)標(biāo)志封閉作業(yè)現(xiàn)場．使用切割、鑿巖機械破碎原有的路面，清理廢料，加熱瀝青和噴粘層油，加熱瀝青混合料并攤鋪、壓實。清理現(xiàn)場、做好施工記錄，直到撤除安全設(shè)施，開放交通。一個0.5平方米的坑槽，從封閉現(xiàn)場開始到完成維修、撤出現(xiàn)場開放交通，工作時間定額應(yīng)為半小時以內(nèi)。人員、工具、設(shè)備、設(shè)施都要配套，才能保證高速公路養(yǎng)護的服務(wù)水平。

第四章 結(jié)束語

高速公路養(yǎng)護必須以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為方針，堅持“機械化養(yǎng)護為主，防止中斷交通”的原則。同時在養(yǎng)護技術(shù)措施中應(yīng)遵循“調(diào)查研究、科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。

因此，發(fā)展高速公路，必須堅持建、管、養(yǎng)并重原則，不能因等級高、質(zhì)量好而放松正常養(yǎng)護管理。實踐證明，只有科學(xué)、嚴(yán)格的養(yǎng)護管理，才能提高高速公路的運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

第四篇：應(yīng)收賬款管理對策研究___

題

目

應(yīng) 收 賬 款 管 理 對 策 研

究

目

錄

內(nèi)容摘要-------------------------1

一、應(yīng)收賬款產(chǎn)生的原因-----------1

二、應(yīng)收賬款的風(fēng)險---------------1

三、應(yīng)收賬款在管理中存在的問題---2

四、應(yīng)收賬款管理對策研究---------2

五、考文獻-------------------------5

應(yīng)收賬款管理對策研究

內(nèi)容提要：

應(yīng)收賬款是指企業(yè)在正常的經(jīng)營過程中，因銷售商品、產(chǎn)品或提供勞務(wù)等業(yè)務(wù)而形成的債權(quán)，它是商業(yè)信用的產(chǎn)物，對企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模、提高銷售量和市場占有率有很大的促進作用。同時，應(yīng)收賬款又是許多企業(yè)財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)資產(chǎn)在這方面的流失量和沉淀量很大，對其管理的好壞決定著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能否順利進行，能否提高資產(chǎn)使用效率。

關(guān)鍵詞：應(yīng)收賬款 風(fēng)險 管理 對策

引：本文通過應(yīng)收賬款產(chǎn)生的原因及風(fēng)險，在管理中存在的問題，應(yīng)收賬款的管理四個方面的分析，論述了加強應(yīng)收賬款的管理重要性，管好應(yīng)收賬款就能減少壞賬，盤活資金，就能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營邁上一個新臺階。

一、應(yīng)收帳款產(chǎn)生的原因

（一）商業(yè)信用的產(chǎn)物

在當(dāng)今市場競爭日益激烈的情況下，企業(yè)要想不斷的擴大商業(yè)規(guī)模，千方百計吸引客戶和中間商，所采取的一項重要措施便是向下游客戶提供商業(yè)信用。在商品交換中，由于商品和貨幣在時間和空間上的分離而形成的企業(yè)之間的直接信用行為，從而產(chǎn)生了企業(yè)的應(yīng)收賬款。

（二）擴大企業(yè)經(jīng)營收入的手段

只要是購買方經(jīng)審查符合企業(yè)的信用資格要求，企業(yè)可以在購買方不支付任何資金的情況下銷售貨物或提供勞務(wù)，這樣一方面擴大了企業(yè)的銷售收入，另一方面也給購貨方提供了一種資產(chǎn)使用成本很低的短期融資渠道，因此，賒銷是一種雙方互利共贏的手段，在企業(yè)極為常見。

二、應(yīng)收賬款的風(fēng)險

（一）信用風(fēng)險導(dǎo)致的應(yīng)收賬款風(fēng)險

應(yīng)收賬款是基于商業(yè)信用而產(chǎn)生的，商業(yè)信用本身除了受歷史影響以外，更多的受到未來不確定因素的影響，因此，商業(yè)信用本身充滿了不確定性。商業(yè)信用本身的不確定性意味著企業(yè)未來回收應(yīng)收賬款存在的風(fēng)險。企業(yè)經(jīng)營的歷史告訴我們，即使企業(yè)制定非常嚴(yán)格的信用的標(biāo)準(zhǔn)，仍然難免部分應(yīng)收賬款收不回來，從而發(fā)生壞賬。

（二）巨額應(yīng)收賬款帶來的資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險

應(yīng)收賬款在企業(yè)流動資產(chǎn)中占有較大比重，對企業(yè)的營運資產(chǎn)管理至關(guān)重要。如果企業(yè)產(chǎn)生巨額應(yīng)收賬款，即使企業(yè)的營運資金非常充裕，但是因為沒有充裕的貨幣資金可供支用，也可能給企業(yè)帶來償債或固定資產(chǎn)方面的困難。如果說信用風(fēng)險是來自購買方的風(fēng)險，那么資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險則是來自企業(yè)自身的風(fēng)險。應(yīng)收賬款是一把“雙刃劍”。從銷售方來看，賒銷帶來企業(yè)營業(yè)收入增加的同時，也增加了應(yīng)收賬款資金的機會成本，同時壞賬風(fēng)險隨之增加，在企業(yè)目前的信用標(biāo)準(zhǔn)下可能導(dǎo)致的壞賬也可能增加。因此，企業(yè)在賒銷帶來利益和可能發(fā)生的損失之間進行權(quán)衡，根據(jù)企業(yè)具體的情況確定合理的應(yīng)收賬款的水平。

三、應(yīng)收賬款在管理中存在的問題

（一）在賒銷前存在的問題

企業(yè)為了擴大自身的銷量，打開市場，會采用賒銷的方式與客戶開展商業(yè)往來，在往來的過程中也包括了折扣問題，例如商業(yè)折扣、現(xiàn)金折扣問題。商業(yè)折扣是一種折價銷售，現(xiàn)金折扣是為了鼓勵客戶提早付款而采用的一種收款政策，無論如何，這都是企業(yè)在利用商業(yè)信用開展商業(yè)往來。但是企業(yè)在確定客戶時，往往存在著一定程度上的盲目性。我國的市場經(jīng)濟正處于初級階段，商業(yè)信用體系并不似發(fā)達國家那樣完善，法律保護也比較薄弱，企業(yè)在確定是否賒銷以及確定折扣政策時必須考慮各個方面的因素，將客戶的情況調(diào)查清楚才能進行賒銷。但有些企業(yè)為了追求銷售量，經(jīng)營者并沒有把注意力放在對客戶的信用調(diào)查上，往往存在僥幸心理，沒有派有關(guān)人員展開調(diào)查就同客戶進行商業(yè)往來，這樣做會出現(xiàn)兩種情況，一是賬目上銷售量逐漸擴大，但是利潤并沒有隨之有所提升。另外，盲目進行賒銷也容易導(dǎo)致呆賬、壞賬的發(fā)生，而且盲目為了擴大銷售，給予對方折扣，并不一定會為企業(yè)帶來應(yīng)有的利潤，這對于企業(yè)的發(fā)展是十分不利的，嚴(yán)重的情況下企業(yè)很可給拖垮。

（二）相關(guān)職能部門的責(zé)任不明確，考核不到位

在一些企業(yè)里，對營銷部門工作重點的界定，一方面是怎樣去調(diào)查了解市場、開拓市場、占有市場進而提高市場占有率；另一方面采取銷售額作為考核營銷部門的指標(biāo)，銷售額與營銷業(yè)績掛鉤的考核辦法，使得營銷部門只抓市場和銷售，對銷售回款則不重視，再加上財務(wù)部門對各客戶的欠款信息不及時反饋，使銷售回款指標(biāo)沒有真正落實到具體的部門，由此造成各部門的責(zé)任不明確。

（三）企業(yè)的經(jīng)營觀念落后，盲目追求收入、利潤，提高產(chǎn)品的市場占有率

一些企業(yè)存在著一味抓生產(chǎn)、重產(chǎn)值；抓銷售、重收入的觀念，而忽視了對資金的，忽視了資金作為企業(yè)經(jīng)營“血液”的作用，他們?nèi)狈Κ毩㈤_拓市場、占據(jù)市場的意識，為了擴大銷售，完成任務(wù)，盲目地通過賒銷去爭奪市場，使其不

能正確處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，最終造成資源的極大浪費。

（四）企業(yè)風(fēng)險意識低，缺乏足夠的風(fēng)險防范思想

企業(yè)在進入市場之初，為了盡快打開營銷局面，在事先未對資信作深入調(diào)查，對風(fēng)險進行正確評估的情況下，采取和客戶簽訂短期的、一定賒銷額度的銷售合同來吸引客戶，爭奪市場。只重視賬面的高額利潤，而忽視了被客戶拖欠所占用的大量流動資金難以收回會給企業(yè)帶來風(fēng)險等一系列的問題。還有一種情況就是，在基本建設(shè)領(lǐng)域，施工單位為了中標(biāo)，而建設(shè)單位資金不能按時到位，甚至長期拖欠，從而形成呆賬、壞賬。

四、應(yīng)收賬款管理對策研究

（一）建立相對獨立的信用管理部門，堅持信用評估制度

為了加強應(yīng)收賬款的管理，大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要建立相對獨立的信用管理部門，同時配備專業(yè)的信用管理人員，專門負(fù)責(zé)對應(yīng)收賬款的管理，確保信用管理職能的實現(xiàn)。信用管理部門一般由財務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，是銷售部門和財務(wù)部門的橋梁。信用管理部門的基本職能包括建立客戶信用檔案，管理客戶信用，進行信用風(fēng)險分析，科學(xué)制定客戶的信用額度，執(zhí)行應(yīng)收賬款監(jiān)督等。

企業(yè)要根據(jù)實際經(jīng)營情況和客戶不同信譽情況制定合理、可行的信用政策，并在經(jīng)營活動中認(rèn)真執(zhí)行，這是企業(yè)財務(wù)管理的一個重要組成部分，也是企業(yè)為達到應(yīng)收賬款管理的目的，防范和化解應(yīng)收賬款風(fēng)險的重要措施。因此，必須堅持對申請賒銷的客戶進行信用狀況分析。根據(jù)對客戶信用評估，確定客戶壞賬損失率的高低，這些基本上決定是否給客戶提供賒銷以及提供賒銷的額度。

（二）建立客戶管理檔案對客戶進行資信評價

客戶既是企業(yè)最大的財富來源，也是最在的風(fēng)險來源，做好客戶資信調(diào)查是加強應(yīng)收賬款管理的基本工作?，F(xiàn)代企業(yè)必須建立客戶檔案，通過收集其信息，對客戶的資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況、經(jīng)營能力、償債能力、以往記錄、企業(yè)信譽等進行客觀、深入地調(diào)查分析。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來評定其信用等級，并建立賒銷客戶信用等級檔案，掌握每個客戶的信用狀況：一是財務(wù)報表；二是銀行證明；三是企業(yè)間證明。對不同資信客戶不同對待，根據(jù)設(shè)定的信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)，利用既有或潛在客戶的報表數(shù)據(jù)，計算各自的指標(biāo)值，并與指標(biāo)值進行比較分析，然后根據(jù)經(jīng)驗及主、客觀條件詳盡地對客戶的拒付風(fēng)險做出準(zhǔn)確的判斷，以便于企業(yè)提高應(yīng)收賬款投資決策的效果。

（三）實施具體的信用標(biāo)準(zhǔn)

信用標(biāo)準(zhǔn)是給予或拒絕客戶信用的依據(jù)，一旦企業(yè)決定給予客戶信用優(yōu)惠時，就需要考慮具體的使用條件，企業(yè)在接收客戶信用訂單時，要向其明白提出付款時間及其他支付賒銷款項相關(guān)要求，包括信用期限、現(xiàn)金折扣和折扣期限方面的約定。

企業(yè)允許客戶購貨款賒欠一定時間，會在一定程度上擴大銷售、增加毛利。確定信用期，主要是引入機會成本，利用“差量分析法”計算不同信用期的稅前損益差異，制定客戶的信用期，并根據(jù)賒銷單位資信情況和歷史收款質(zhì)量，分析改變現(xiàn)行信用期對收入和成本的影響，確定最優(yōu)信用期。但不適當(dāng)?shù)匮娱L信用期限，會引起應(yīng)收賬款機會成本和收賬費用的增加，也許還會造成壞賬損失。因此，企業(yè)必須要求因信用期限的延長帶來邊際收入的新增量大于邊際成本的上升數(shù)。

企業(yè)在延長信用期限的同時，為了加速資金周轉(zhuǎn)，及時收回貨款，減少壞賬損失，對在規(guī)定期限內(nèi)提前償付貨款的客戶可以按銷售收入的適當(dāng)比率給予折扣?，F(xiàn)金折扣是企業(yè)為及時收款縮短平均收款期而向債務(wù)人提供的債務(wù)扣除，制定現(xiàn)金折扣政策要考慮折扣所能帶來的收益與喪失的折扣成本的利弊，相機抉擇。因此，采取現(xiàn)金折扣的前提，就是要企業(yè)通過加速收款帶來的機會收益能夠多剩有余地補償現(xiàn)金折扣的付出。至于給予客戶現(xiàn)金折扣優(yōu)惠的期限和程度應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身需要，在信用成本前后收益比較基礎(chǔ)上，擇定一個期量結(jié)合的最佳數(shù)據(jù)方案。

（四）制定最佳收賬政策

在正常情況下，客戶應(yīng)按信用條件的規(guī)定到期及時付款，履行其責(zé)任。但是，由于種種原因，有的客戶拖欠貨款。收賬政策就是指對于逾期的欠款公司應(yīng)采取的收賬策略。企業(yè)對于信用質(zhì)量的客戶要采取不同的收賬政策收取應(yīng)收賬款。對于信用質(zhì)量高的客戶，可以采用寬松的政策；對于信用質(zhì)量差的客戶，應(yīng)采取積極的、嚴(yán)格的收賬政策。

企業(yè)在制定收賬政策時，應(yīng)視賬款逾期時間長短、欠繳金額大小、不同的客戶、不同的產(chǎn)品來制定各種信用條件，并且要靈活掌握。同時，要在增加收賬費用與減少壞賬損失、減少應(yīng)收賬款機會成本之間進行比較、權(quán)衡，以前者小于后者為基本目標(biāo)，掌握好寬嚴(yán)界限，擬定可取的收賬計劃，使收賬成本最低、效益最大。

此外，還應(yīng)注意講究收賬技巧，即對不同類型的客戶采取不同策略，既要賬收回，又要不失去客戶。對于無力償付與故意拖欠，以及欠款期不同的企業(yè)要采取不同的收賬策略進行收賬，如：暫不打擾、信函催收（電子郵件等通訊方式）、電話催收、上門催收、雙方協(xié)商解決、借助于有權(quán)威的第三者調(diào)解、由仲裁機關(guān)仲裁解決、上訴司法機關(guān)，加強司法執(zhí)行力度，還可通過“債轉(zhuǎn)股”，將應(yīng)收賬款置換為股權(quán)；通過資產(chǎn)置換，將應(yīng)收賬款置換為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；設(shè)立清欠應(yīng)收賬款公司實現(xiàn)債權(quán)人和債務(wù)雙贏；通過應(yīng)收賬款證券化融資。

（五）加強財務(wù)基礎(chǔ)工作，設(shè)置規(guī)范的應(yīng)收賬款賬戶

為加強應(yīng)收賬款的管理，在總分類賬的基礎(chǔ)上，又按信用客戶的名稱設(shè)置明細賬戶，并以合規(guī)有效的賒銷合同登記應(yīng)收賬款檔案，詳細、序時記載應(yīng)收賬款產(chǎn)生的原因、時間、合同施行情況、增減變動及每筆賬齡信息。通過專人負(fù)責(zé)應(yīng)收賬款的管理，定期檢查清欠情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，防止壞賬風(fēng)險。

（六）建立壞賬準(zhǔn)備金制度，提高企業(yè)承擔(dān)壞賬風(fēng)險的能力

商業(yè)信用的存在不可避免地帶來壞賬損失，這是市場經(jīng)濟中不可忽視的現(xiàn)實問題。近年來壞賬損失日趨嚴(yán)重，因此，企業(yè)要遵循穩(wěn)健性原則，對壞賬損失的可能性預(yù)先進行估計，積極建立壞賬準(zhǔn)備金制度。這樣，資產(chǎn)負(fù)債表上反映的是應(yīng)收賬款的可變現(xiàn)凈值，使應(yīng)收賬款實際占用資金接近實際，避免企業(yè)虛增利潤，清除了虛列的應(yīng)收賬款，有利于加快資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)承擔(dān)壞賬風(fēng)險的能力，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進企業(yè)及時處理應(yīng)收賬款，防止?jié)撎澓腿莻脑侔l(fā)生。

（七）發(fā)揮會計監(jiān)督作用，及時掌握應(yīng)收賬款的變化情況

應(yīng)收賬款形成以后，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)定期與債務(wù)方對賬，動態(tài)掌握客戶情況，尤其對有疑問的賬款必須及時核對，請對方在對賬單上簽字，并加蓋單位公章予以確認(rèn)，以防止“清欠”人員與債務(wù)有關(guān)人員惡意串通，故意拖欠款項的支付與收取，定期讓債務(wù)方確認(rèn)“應(yīng)收賬款”金額，也是最終通過法律手段尋求債權(quán)保護的起碼要求。

一般來說，應(yīng)收賬款被拖欠的時間越長，催欠的難度越大，成為壞賬的可能性也就越高。所以應(yīng)定期進行賬齡分析，并密切關(guān)注應(yīng)收賬款的回收情況，根據(jù)時間長短、金額大小排隊，逐筆分析欠款原因，估計潛在的風(fēng)險損失，正確計量應(yīng)收賬款價值，還應(yīng)制定“應(yīng)收賬款”占全部流動資金情況表等。分析應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和平均收賬期，看流動資金是否處正常水平，企業(yè)可通過該項指標(biāo)，與以前實際、現(xiàn)在計劃及同行相比，借以評價應(yīng)收賬款管理中的成績與不足，并修正信用條件，提升企業(yè)資金循環(huán)周轉(zhuǎn)。同時，對尚未過期的應(yīng)收賬也不應(yīng)放松管理和賬齡分析，防止新的逾期拖欠，通過賬齡分析還可為評估、調(diào)整賒銷客戶的信用等級提供可靠依據(jù)。

（八）制定應(yīng)收賬款回收責(zé)任制

為了加強應(yīng)收賬款的管理，防止銷售人員為了片面追求完成銷售任務(wù)而強銷盲銷，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實行貨款回收與銷售責(zé)任結(jié)合起來，在具體操作過程中，要根據(jù)審批權(quán)進行把關(guān)制約，每筆賒銷要手續(xù)完備嚴(yán)密，責(zé)任到人。同時，制定嚴(yán)格的資金回款考核制度，以實際收到貨款數(shù)作為銷售部門的考核指標(biāo)，每個銷售人員必須對每一項銷售業(yè)務(wù)從簽訂合同到資金收回全過程負(fù)責(zé)，即把回款和銷售緊密結(jié)合起來，誰賒銷，誰收賬。使應(yīng)收賬款的回收率成為銷售業(yè)績考核的一項指標(biāo)。使銷售完成與收款和個人收益捆綁起來，與個人收入掛鉤，明確風(fēng)險意識，加強貨款的回收。

結(jié)論

應(yīng)收賬款管理的目的是節(jié)約企業(yè)在應(yīng)收賬款上墊支的流動資金，提高成本費用利潤率和資金利用效率，為企業(yè)贏得更多的流動資金用于生產(chǎn)。應(yīng)收賬款日益膨脹的原因是多方面的，但企業(yè)要控制應(yīng)收賬款風(fēng)險，加速應(yīng)收賬款的回收，減少壞賬損失的發(fā)生，主要應(yīng)在健全信用政策管理和加強內(nèi)部控制方面下功夫，只有抓好信用政策的管理，嚴(yán)格控制應(yīng)收賬款投資，才能減低投資風(fēng)險，使壞賬損失控制在較小范圍內(nèi)；而加強企業(yè)內(nèi)部管理，挖掘內(nèi)部潛力，完善管理辦法，防微杜漸，積極清理舊債，嚴(yán)格防止新的呆賬、壞賬發(fā)生是必不可少的，把應(yīng)收賬款可能帶來的損失從源頭上予以控制。

參考文獻

[1]劉杉，徐秀珍.應(yīng)收賬款成因及其防范措施.會計之友，2005，（6）[2]孫立.應(yīng)收賬款讓售的會計處理初探[J].中國管理信息化，2008 [3]劉兵 初宜紅 中級財務(wù)會計，2007（6）

感謝您在百忙之中抽出時間對此論文進行評論，您的寶貴意見或者建議將鞭撻我不斷進步!

第五篇：事業(yè)單位編外人員管理對策研究

事業(yè)單位編外人員管理對策研究

摘要：《勞動合同法》的頒布實施，對勞動者合法權(quán)益的保護大大增強，對促進社會用工的和諧起到了決定性作用，勞動用工問題制度和相關(guān)法律日益完善。但事業(yè)單位編外人員的使用上，由于國家相關(guān)制度建設(shè)的不完善，仍然會在長期內(nèi)存在著問題，本課題對事業(yè)單位編外人員的管理上提出了一些建議，對激發(fā)編外人員的積極性，促進社會用工環(huán)境的和諧穩(wěn)定具有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位

編外人員

管理

隨著社會經(jīng)濟體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的管理者無不面對著編制和用人上的困繞，編外人員隨之出現(xiàn)并迅速增加，而當(dāng)前我國在編外人員的勞動保障權(quán)益保護和管理上處于人事法律政策無單可循、勞動保障缺少適用政策的尷尬局面。編外人員的出現(xiàn)其深層原因是政治體制改革落后于行政體制改革、行政體制改革落后于經(jīng)濟體制改革所致[1]，當(dāng)然也是市場經(jīng)濟體制發(fā)展和提高效率的需要，是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中必然的要求[2]。可以預(yù)見編制問題將依然會長期存在，而事業(yè)單位編外人員管理的問題不可避免得成為了當(dāng)前需要研究的問題。

一、事業(yè)單位編外人員現(xiàn)狀

編外人員在政府機關(guān)和事業(yè)單位大量存在，據(jù)一組不全面數(shù)據(jù)表示，我國現(xiàn)在在政府機關(guān)和事業(yè)單位的編外人員約計人。這是一個非常龐大的數(shù)據(jù)，而這些人因為沒有編制，在政治、經(jīng)濟上的待遇都不及正式員工，屬于單位里的“二等公民”?！巴ね辍?、“多勞多得”等用工法則都得不到充分體現(xiàn)?！耙灰曂省薄ⅰ罢J(rèn)事不認(rèn)人”是管理制度的內(nèi)在要求，可是因為管理對象存在不同的地位、不同的身份，所以管理制度很難得到切實的貫徹實施。比如單位根據(jù)自身的經(jīng)營情況，在需要減員增效的時候，可以隨時對“編外人員”解聘，可是一部分屬于編制內(nèi)的正式員工還捧著“鐵飯碗”，與單位“同生同死”，要將他們精簡可就沒有那么簡單。“編外人員”缺少歸屬感，所以他們不能安心本職工作。

《勞動合同法》的頒布實施，是社會的進步，對企業(yè)用工的和諧產(chǎn)生了良好的作用，企業(yè)用工有法可依?！秳趧雍贤ā分幸布s定了“國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行”，但在實踐中還缺乏與法律相配套的政策，編外人員適用新法還存在一定障礙。事業(yè)單位相關(guān)文件中規(guī)定的事業(yè)單位用人應(yīng)與聘用人員簽定聘用合同，而聘用合同不受勞動合同法的約束。由于制度上的缺失，使事業(yè)單位的編外人員處于十分不利的位置，而其管理問題就成為人力資源管理者們應(yīng)該深入思考的問題。

二、營造事業(yè)單位編外人員使用的和諧環(huán)境對策

在社個特定的歷史階段，事業(yè)單位應(yīng)該在這個問題的解決上做些什么樣的工作呢？在這里，筆者通過參閱大量的相關(guān)資料，結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位的實際情況，提出如下建議。

1.規(guī)范對編外人員的管理，選擇適合的用人方式 編外人員根據(jù)崗位性質(zhì)不同，應(yīng)按不同形式管理。一般來說，事業(yè)單位編外人員管理可以分為服務(wù)外包、單位自聘和人才派遣三種模式。服務(wù)承包的特點是單位將某項工作整體承包給某個公司，由該公司負(fù)責(zé)完成此項工作所需人、財、物的管理與實施，單位不需要負(fù)責(zé)任何具體事務(wù)，只需檢查工作完成的質(zhì)量即可，這種用人形式適用于后勤服務(wù)性質(zhì)的相關(guān)工作。單位自聘是指需要長期從事或有一定技術(shù)含量的工作崗位上的工作人員，單位應(yīng)與其簽訂聘用合同、勞動合同或勞務(wù)合同，這種模式下單位雖然有極大的自主權(quán)和靈活性，但應(yīng)考慮用人成本和用人風(fēng)險，應(yīng)該嚴(yán)格使用程序，嚴(yán)格按法律規(guī)定使用，避免人事爭議和勞動爭議事件發(fā)生。人才派遣又稱勞務(wù)派遣，是在用人單位和求職者之間，通過第三方——人才派遣服務(wù)公司介入，使人力資源得到最大限度的共享，從而提高人員利用率的一種用人模式。近年來，勞務(wù)派遣形式因用人單位可以節(jié)約管理成本和減少勞動爭議而備受事業(yè)單位的歡迎，從而得到了迅猛發(fā)展，從而使勞務(wù)派遣模式成為一種主要的事業(yè)單位編外用人模式。

以上三種用人模式應(yīng)該綜合本單位實際情況綜合使用，臨時的服務(wù)性工作使用承包的形式；技術(shù)性較強的和長期使用的崗位用簽訂聘用合同或勞動合同的形式；技術(shù)性不強一般服務(wù)性的工勤崗位使用勞務(wù)派遣模式。事業(yè)單位應(yīng)在最大限度節(jié)約用人成本和最好的完成工作任務(wù)為前提，建立完善的用人制度。

2.適當(dāng)提高待遇，保障人員的穩(wěn)定，規(guī)避用人風(fēng)險

在當(dāng)前形式下，事業(yè)單位通過大幅度提高編外人員勞動報酬，實現(xiàn)同工同酬還存在很大困難。在薪酬上應(yīng)建立績效工資制度，打破干多干少一個樣和干與不干一個樣的局面，保證多勞多得和獎勤罰懶，讓優(yōu)秀人員得到優(yōu)越的待遇。在單位的福利發(fā)放上，應(yīng)有所體現(xiàn)，比如發(fā)放勞動保護費、解暑費、烤火費等，在提高他們待遇的同時，也增強了其歸屬感。在社會保障工作上，要嚴(yán)格按照《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極為他們辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等各種保險手續(xù)，讓他們感覺到社會的認(rèn)同，也的規(guī)避了用人的風(fēng)險。

3.規(guī)范用人流程，貫徹以人為本的管理理念，構(gòu)建和諧的用人環(huán)境

編外人員的聘用，特別是需要簽訂聘用合同或勞動合同的人員的使用，應(yīng)參照編內(nèi)人員的招聘制定相應(yīng)的規(guī)范的程序，提高編外人員的整體素質(zhì)。

編外人員是一個復(fù)雜的群體，知識結(jié)構(gòu)、愛好習(xí)慣、價值取向呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特點，權(quán)益意識、民主意識、參與意識和成才意識普遍增強。這就要求在管理中更加重要以人為本的管理理念，要注重他們的發(fā)展，幫助他們做好個人職業(yè)生涯規(guī)劃，重點開展必要的培訓(xùn)和進修，讓他們看到出路，感受到單位的關(guān)懷。在組織上也應(yīng)注意關(guān)懷編外人員的感受，如工會組織的活動應(yīng)讓他們積極參與，享受與在編人員的同等待遇；黨組織也要對他們進行黨課培訓(xùn)，對思想上積極要求要求的人員，要為他們創(chuàng)造條件加入黨組織；人事部門要關(guān)心他們的日常工作和生活情況，對需要幫助的人員進行補助和慰問，在管理中更多體現(xiàn)人性化，增強他們的歸屬感的主體地位。

結(jié)束語：通過多年來人力資源管理積累的經(jīng)驗，在對事業(yè)單位聘用政策和勞動用工政策的深入研究和各位同仁的幫助下，筆者提出了在現(xiàn)階段隨著《勞動合同法》的實施，積極探索多種編外人員使用的形式，在人才的使用和管理上體現(xiàn)以人為本的管理理念，為構(gòu)建社會主義合諧社會發(fā)揮積極作用的倡儀，希望能得到各位奮斗在管理一線上的同仁們和人力資源管理專家的認(rèn)同和支持。

參考文獻：

[1] 翟校義.地方政府編外用人現(xiàn)象.新視野,2010,(3).[2] 徐頌陶,孫建立.中國人事制度改革三十年：117-120 [3] 霍麗慧.新時期高校編制外合同聘用人員管理工作探討[J].科技信息,2009(13)[4] 李趙斌.《勞動合同法》對事業(yè)單位聘用編外人員的影響[J].人力資源管理,2009,17(3)

河北省人保廳2010項目《事業(yè)單位編外人員管理研究》階段性成果。

作者簡介：王建猛，男，1975年8月生人，副研究員，河北科技師范學(xué)院人事處人事科科長，主要從事人力資源管理和社會科學(xué)研究工作。