第一篇：城管普法管理研究及對策

在“*”普法期間，普法工作如何才能做到站在高起點，實現(xiàn)新跨越，不斷擴大法制宣傳教育的履蓋面，進而提高全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，全面實現(xiàn)“*”規(guī)劃提出的“兩增強、三提高”的目標(biāo)要求，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會及全市的經(jīng)濟、社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。針對這個問題，通過調(diào)研論證，理論研討，先行試點，經(jīng)驗推廣等工作，我們在全市范圍內(nèi)推行了普法依法治理工作屬地管理。

一、深入研討，正確把握普法依法治理工作屬地管理的特點

普法依法治理工作屬地管理，就是在一定的地域范圍內(nèi)、由當(dāng)?shù)卣畬爡^(qū)內(nèi)各單位的普法依法治理工作、進行組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督。

屬地管理的特點：一是統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)各單位普法依法治理工作。區(qū)（市）普法辦為了更好地開展工作，根據(jù)各單位的性質(zhì)統(tǒng)一編組，如金融類、企業(yè)類、中央、省駐區(qū)（市）各單位等分別編組，統(tǒng)一組織指導(dǎo)，既方便了工作的開展，又改變了過去直接面對轄區(qū)內(nèi)的各單位不便管理的局面。二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各單位普法依法治理工作。如中央、省駐區(qū)（市）各單位，垂直管理的單位，過去以條為主，現(xiàn)在以塊為主，普法依法治理工作都由區(qū)（市）普法辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。三是統(tǒng)一考核轄區(qū)內(nèi)各單位普法依法治理工作。中央、省駐區(qū)各單位，垂直管理的單位，駐區(qū)大型企業(yè)等需要實行屬地管理的單位，都由區(qū)司法局直接對其進行普法依法治理工作的檢查考核。

二、統(tǒng)籌安排，扎實推進普法依法治理工作屬地管理的正確實施

實行普法依法治理工作屬地管理，必須對屬地管理單位有相應(yīng)的了解，有完整的工作思路，有配套的工作措施，有可行的工作手段，才能保證工作的健康開展。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好屬地管理工作的重要前提。各級黨委、政府要把這項工作納入重要日程，作為重點工作目標(biāo)和落實“*”規(guī)劃的重要措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真研究解決工作中遇到的困難和問題。建立責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)處室具體抓，一級抓一級，層層抓落實，大力推進屬地管理工作的開展。

（二）梳理排查，摸清底數(shù)。準(zhǔn)確掌握應(yīng)納入屬地管理單位的數(shù)量，是做好屬地管理工作的基礎(chǔ)。一是借助工商辦理企業(yè)年檢注冊的有利時機，通過工商注冊系統(tǒng)調(diào)取應(yīng)納入屬地管理單位的相關(guān)資料；二是通過區(qū)（市）社會治安綜合治理辦公室，對應(yīng)納入屬地管理單位進行了解核實；三是借助街道司法所的職能優(yōu)勢，以街道為單位，進一步梳理屬地單位的數(shù)量。通過三個層次摸清中央、省、市駐轄區(qū)（市）機關(guān)、事業(yè)單位和國有、民營、非公有制企業(yè)以及混合所有制企業(yè)數(shù)量，并掌握這些單位的基本情況，為做好屬地管理工作打下基礎(chǔ)。

（三）制定計劃和措施?？茖W(xué)的方案是做好屬地管理工作的保障。青島市普法辦指導(dǎo)四方區(qū)制定了《關(guān)于實行普法依法治理工作屬地管理的意見》，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和要求。全市在四方區(qū)開展了屬地管理工作試點，并于*年9月8日召開了普法依法治理工作屬地管理現(xiàn)場會，各區(qū)市分管局長、科長參加了會議。四方區(qū)介紹了《抓住機遇，強化落實，積極做好普法依法治理屬地管理工作》經(jīng)驗，區(qū)（市）分管局長匯報了屬地管理工作進展情況。全市各單位分別建立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，各單位的“一把手”為第一責(zé)任人，負總責(zé)，業(yè)務(wù)處室負責(zé)統(tǒng)計上報、聯(lián)系協(xié)調(diào)等具體工作。

（四）主動走訪，加強溝通。建立協(xié)調(diào)、融洽的工作關(guān)系，是做好屬地管理工作的手段。針對個別單位對屬地管理的異議，我們有重點地走訪了26家單位，詳細講解屬地管理的意義和要求，強調(diào)多人來人往，少文來文往，逐步建立密切的工作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，召開了屬地管理工作座談會，認真聽取與會單位近年來開展普法依法治理工作經(jīng)驗和對屬地管理建設(shè)性意見和建議，并就如何加強普法依法治理屬地管理工作進行了部署。

（五）登記造冊，科學(xué)編組。正確區(qū)分屬地管理單位的類別，是做好屬地管理工作的關(guān)鍵。屬地管理單位具有類型多、數(shù)量大、分布廣、難以集中的特點。各單位的性質(zhì)不同，在普法依法治理中遇到的困難和問題也不盡相同。如果用一套模式進行管理和指導(dǎo)，難以體現(xiàn)針對性，也難以取得實效。為了使屬地管理更加科學(xué)合理，對新納入屬地管理的單位進行科學(xué)編組，選定每個組的召集人，初步形成屬地管理的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

（六）建章立制，規(guī)范管理。完善制度規(guī)范管理，是做好屬地管理工作的核心。一是制定普法依法治理屬地管理暫行辦法。對屬地管理的范圍、主要職責(zé)和監(jiān)督檢查等事項進行明確界定。二是建立例會制度。每季度舉行一次例會，由各屬地單位匯報工作進展情況，相互交流經(jīng)驗，同時由普法辦公室部署階段性工作，傳達貫徹重要會議精神，通報檢查、督查情況。三是建立督查制度。由普法辦公室對屬地管理的各單位進行工作督查；協(xié)調(diào)人大、政協(xié)等機關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)對普法依法治理工作行進視察；各單位普法業(yè)務(wù)部門自查規(guī)章制度落實情況。四是建立信息共享制度。區(qū)（市）普法辦在普法依法治理簡報中設(shè)屬地管理?？詡鞑スぷ鹘?jīng)驗，交流工作動態(tài)，推動工作發(fā)展，促進整體水平提升。

三、狠抓落實，確保普法依法治理工作屬地管理取得明顯成效

實行屬地管理，是青島市對普法依法治理工作內(nèi)在規(guī)律的進一步認識、把握，推動了普法依法治理工作的深入開展。

（一）完善了機制。目前，實行普法依法治理工作屬地管理的單位，進一步建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，實施了“一把手”工程，黨委或行政主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，使主要領(lǐng)導(dǎo)真正擔(dān)負起普法依法治理工作的重任。在黨委政工部門、宣傳部門或法制部門設(shè)立了普法依法治理工作機構(gòu)，負責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)，開展各種法制宣傳教育和依法治理活動。

（二）理順了關(guān)系。隨著屬地管理工作的深入開展和各項規(guī)章制度的建立健全，主管機關(guān)和責(zé)任單位的關(guān)系更加密切，管理者和被管理者的權(quán)利與義務(wù)更加明確。今年以來，四方區(qū)實行屬地管理的59個單位，在普法辦的組織、協(xié)調(diào)下，積極參加了嚴(yán)打整治、貫徹治安管理處罰法和交通安全法、平安創(chuàng)建、迎奧運法律法規(guī)宣傳等活動，為屬地管理單位創(chuàng)造了向社會宣傳自身形象、發(fā)揮職能作用的機會，調(diào)動了他們的積極性，保障普法依法治理工作的落實。

（三）創(chuàng)新了形式。實行屬地管理的各單位，積極創(chuàng)新法制宣傳教育和法治實踐的形式。如四方車輛研究所，利用每人一臺計算機的優(yōu)勢,建立了所內(nèi)普法局域網(wǎng)，開設(shè)了憲法、刑法、民法、經(jīng)濟法、行政法、訴訟法、新增法律法規(guī)等知識專欄，實現(xiàn)了網(wǎng)上普法。青島海晶化工集團強化對依法治企的認識，在全體員工中樹立了“有情領(lǐng)導(dǎo)，無情管理，絕情制度”的理念。提高了全體員工的法制觀念，增強了依法決策、依法經(jīng)營管理的意識。

（四）促進了工作。一是在“一學(xué)三講”主題教育中，充分利用廠報、廠刊、板報、櫥窗等宣傳工具，開設(shè)普法專欄、專版，多層次、全方位的向企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工開展普法教育。二是拓展了普法生力軍。青島科技大學(xué)法學(xué)院積極與四方區(qū)、共同組建了大學(xué)生法律援助實習(xí)基地，定期組織在校大學(xué)生參加法律實踐活動，成為普法、守法的生力軍。三是促進了依法治企。青島發(fā)電廠在新建機組中，嚴(yán)格落實環(huán)保法律法規(guī)的要求，投入近4億元的環(huán)保專項資金，治理企業(yè)可能產(chǎn)生的污染，在促進企業(yè)發(fā)展的同時，保護了環(huán)境。四是維護了企業(yè)和職工雙方的權(quán)益。青島雙桃集團在與單位職工解除勞動合同時，主動履行公證程序，請公證處對解除勞動合同協(xié)議審查把關(guān)，依法律手段解決涉及涉及職工利益問題；青島紡織機械股份有限公司、青島前哨精密機械公司等單位在改制、改組中，主動聘請多名律師，從涉及企業(yè)和員工的各方面因素綜合論證，研究、制定改制方案。及時化解改制中的各種矛盾，保證了改制工作的平穩(wěn)過渡。

第二篇：我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究

我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究

內(nèi)容摘要：城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應(yīng)運而生，但在實際的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設(shè)規(guī)范有序進行。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法

問題

原因

對策

前言：城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中所占的地位十分重要，它往往在一個地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟和文化中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進程當(dāng)中，各國之間的競爭也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競爭。要使城市在地區(qū)之間、國家之間的競爭中處于不敗之地，必須對之實行有效的管理。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點所在。多年來，我國的城管執(zhí)法為推進城市化進程，推動國民經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗，得到了廣大人民的認可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。

一、城管執(zhí)法基本問題概述

（一）基本問題界定

1、什么是行政執(zhí)法？

這是個常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執(zhí)法是與立法相對應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國家權(quán)利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)所制定的法律的活動。

行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。

行政執(zhí)法的功能有：實施法律的功能、實現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。

行政執(zhí)法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、誠實守信原則、責(zé)任原則。

2、什么是城管執(zhí)法？

城管執(zhí)法是指在實現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運轉(zhuǎn)提供了不竭的動力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會提供了堅實的支撐。

3、城管執(zhí)法的范圍有哪些？

城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個人財產(chǎn)也必須遵守城市管理規(guī)定。

（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的時代背景

隨著改革開放步伐的加快，城市化的進程也逐步加快，城市區(qū)域加大，人口迅速增多，社會關(guān)系日益復(fù)雜，城市的特性以及市場的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個城市的正常運行和有效管理，城管執(zhí)法應(yīng)運而生。

（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程

中國的城市管理步入正軌是在20世紀(jì)80年代以后?！缎姓幜P法》出臺后，以相對集中行政處罰權(quán)的實施為標(biāo)志，城市管理行政執(zhí)法開始進入人們的視線。從1997年國務(wù)院批準(zhǔn)城市管理綜合執(zhí)法試點算起，我認為中國的城管執(zhí)法經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

1．試點的啟動階段。自1997年初開始截止2000年9月，以國務(wù)院法制局對北京市宣武區(qū)的批復(fù)為標(biāo)志進入了試點的啟動階段。

在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個省、自治區(qū)、直轄市按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知》（國發(fā)〔1996〕13號文件）要求，向國務(wù)院報送了進行綜合執(zhí)法試點的請示。其中共有16個設(shè)區(qū)的市 獲得批準(zhǔn)開展試點工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點工作；廊坊、深圳只是進入籌備階段，其他地方進入試點的工作階段。這一階段國務(wù)院法制局（1998年后為法制辦）在批復(fù)函中使用的是“城市管理綜合執(zhí)法”這一概念，所以，在機構(gòu)名稱上使用了綜合執(zhí)法大隊、綜合執(zhí)法局等多種稱呼。由名稱決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛和服裝等在配備時就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標(biāo)志。這也是現(xiàn)實中對“綜合執(zhí)法”與“相對集中行政處罰權(quán)”兩個概念混用的原因之一。從職權(quán)上看，獲得批準(zhǔn)的城市主要行使前述的“7＋X”項職權(quán)。這一階段的最大成績就是在行政執(zhí)法領(lǐng)域點燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為第二階段的工作提供了經(jīng)驗。

2．試點的規(guī)范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號文件）為標(biāo)志進入試點的規(guī)范化階段。

在這一階段，國務(wù)院法制辦在批復(fù)函中使用“相對集中行政處罰權(quán)”的概念，先后批準(zhǔn)了62個設(shè)區(qū)的市 開展試點工作。至此，相對集中行政處罰權(quán)的試點工作擴展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)的城市開始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱。在職權(quán)上繼續(xù)沿用“7+X”職權(quán)，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實際適當(dāng)拓展了職權(quán)。在隊伍建設(shè)上，基本上做到了參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級政府三級管理”的體制，即市區(qū)兩級政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，市局（支隊）－區(qū)局（大隊）－街道中隊三級管理。同時，在規(guī)章制度建設(shè)上也取得了很大成績，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細的規(guī)章制度以保證工作的順利進行。這一階段的規(guī)范化發(fā)展為相對集中行政處罰權(quán)工作的深入開展確立了框架。

3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號文件）文件為標(biāo)志進入全面推廣的階段。17號文件授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對集中行政處罰權(quán)工作，這就使該制度進入了全面推廣階段，也標(biāo)志著相對集中行政處罰權(quán)工作作為一項新的制度開始進入了正常運轉(zhuǎn)階段。中國大陸31個省的省會城市都開展了該項工作，山東、浙江等省已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)所有城市開展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2006年6月末，全國共有308個城市開展了這一工作。在這一階段，各地根據(jù)文件精神結(jié)合本地的實際情況，把相對集中行政處罰權(quán)制度與推進行政體制改革工作結(jié)合起來進行。在職權(quán)、運行機制、執(zhí)法領(lǐng)域等方面與第二階段基本一致的前提下，實現(xiàn)了更加規(guī)范化的運轉(zhuǎn)。目前，已經(jīng)取得了很大的成績，如實現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法的經(jīng)常化，保持了良好的城市環(huán)境；初步解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，提高了行政執(zhí)法效率；精簡了行政執(zhí)法機構(gòu)與人員，降低了行政執(zhí)法成本；在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)的分離，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗。但是，作為一個新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。因此，需要各級政府提高認識，加強對相對集中行政處罰權(quán)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)；在行政立法上總結(jié)相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗，在條件成熟時開展專門的城市管理立法工作；在實踐中繼續(xù)探索城市管理行政執(zhí)法的最佳途徑。

二、國外城管執(zhí)法現(xiàn)狀

相對于我們國家來說，國外的城管執(zhí)法有不同的做法。在其他國家，城管執(zhí)法的任務(wù)主要由警察來完成。

（一）法國“城管”人性執(zhí)法 法國是個浪漫的國度，城管執(zhí)法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒太多兩樣，有推著小車賣烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀(jì)念品警察來了提起布的四角就可以快速轉(zhuǎn)移的紀(jì)念品商販，有周圍總是圍著托兒在那兒不停地交錢參與猜紙牌騙術(shù)誘惑游客加入的騙子團伙，還有靠藝術(shù)細胞在街頭給人畫像的三流藝術(shù)家?；旧弦彩怯蟹棚L(fēng)的，“城管”一來騷亂聲一起大家就一窩蜂散開。警察駕著警車在執(zhí)法時既不會狂按警笛，也不會大聲吆喝，當(dāng)騎著高頭大馬的“城管”走上橋時，眼疾手快的商販全跑開了。當(dāng)遇到有違法的現(xiàn)象時，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突?！俺枪堋痹跈z查了證明材料（可能是身份證明）后讓民眾簽了個字，警告一下就走向下一個巡邏點了。

法國城管執(zhí)法表現(xiàn)出對民眾的一種尊重，也是對權(quán)力的正確理解。

（二）美國“城管”法治化

美國不需要城管，正如中國城管設(shè)立之前也沒有城管，美國的法律在執(zhí)行的時候非常嚴(yán)格，因此在城管方面也表現(xiàn)出法治化的特點。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經(jīng)營各類商品，他們大多都是有營業(yè)執(zhí)照規(guī)范經(jīng)營的商人。警察在街上執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，當(dāng)場進行管理、處罰，如果規(guī)定了不能在某地擺攤，而某人卻在那里擺攤，或者無營業(yè)執(zhí)照擺攤，卻不服從管理的，會移送法院處理，因此擺攤的代價非常大，小販們不敢隨意違法。

（三）比利時的“城管”規(guī)范與寬松并行

有“歐洲之都”之譽的比利時首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。

在布魯塞爾，申請執(zhí)照比較簡單，只要向聯(lián)邦政府出示身份證，以及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)證明文件即可，批準(zhǔn)過程不會超過一個星期；小商販們繳納的稅收、管理費很低，比固定商店少得多；在市區(qū)街道的“流動商販”，可以在規(guī)定的街道范圍內(nèi)流動；對無照商販的處罰相當(dāng)寬容，許多時候只是警告。

布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現(xiàn)城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場地，允許有序設(shè)攤，堅持以教育為主。

在這樣的寬松管理下，矛盾不致過分尖銳，沖突可減少到最低程度，城市管理的目標(biāo)依然可以實現(xiàn)，和諧由此而生毫不足怪。

難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網(wǎng)、華麗的市中心廣場，街道上間或點綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。

三、我國城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生的原因

（一）城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題

1、城管執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰自由裁量權(quán)過大

首先，城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在實際的城管執(zhí)法過程中，尤其是關(guān)系到公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多時候并沒有嚴(yán)格遵循法定的程序。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重影響了城管隊伍的社會形象，同時也嚴(yán)重侵犯了被管理者的權(quán)益（主要是商販的權(quán)益）。

其次城管執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法不嚴(yán)。如廣州某城管所查處了兩起無照擺攤案件，一個罰了1000元，另一個只罰了200元。同案不同罰，造成這種現(xiàn)象的主要原因是執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)時不夠規(guī)范。同時也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。

2、城管執(zhí)法人員的人身安全不能保障

街頭亂擺亂賣的商販大多是下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人，他們處于社會的底層，屬于弱勢群體，沒有能力租鋪面進行正當(dāng)經(jīng)營，法律意識淡薄，在自己的“利益”收到侵害時，往往會采取一些極端的手段來對抗執(zhí)法。

如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊執(zhí)法人員在城區(qū)萬達路治理占道經(jīng)營，突然遭到彈弓襲擊，6名隊員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊員頭被打破入院縫了2針，現(xiàn)場執(zhí)法車輛擋風(fēng)玻璃被打穿，隨即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊大隊長段金寅在執(zhí)法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重擊。在送醫(yī)院后，段金寅醫(yī)治無效死亡。

3、城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法

相當(dāng)一部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)較低，缺少法制意識，執(zhí)法方式粗暴簡單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象：

如2011年06月17日，江西南昌青云譜區(qū)城管人員在省城洪都南大道417號一家煙酒店執(zhí)法時，與懷孕8個多月的女店主發(fā)生爭執(zhí)，致其手指出血嚴(yán)重，同時出現(xiàn)頭暈、胸悶等癥狀。

2011年11月15日,在貴陽市云巖區(qū)三橋農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場門口，兩名城管執(zhí)法人員沒收了一位張姓女子的賣煎洋芋的餐車。在張姓女子央求城管歸還餐車并拉餐車的過程中，一名城管對她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀看。城管打她時，由于無力還手，只能緊緊抓住對方的衣服。可打她的城管將上衣一脫，打著赤膊繼續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責(zé)下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內(nèi)就跑了。

（二）城管執(zhí)法出現(xiàn)問題的原因

城管執(zhí)法出現(xiàn)各種問題，形成了一個怪圈，主要是因為以下原因：

1、執(zhí)法程序的不規(guī)范，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)

由于從事一線工作的城管人員大多是一些無編制人員即協(xié)管人員，他們大多沒有較高的學(xué)歷，文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，執(zhí)法觀念不強，也沒有專門接受過崗位培訓(xùn)，因此在執(zhí)法過程中比較機械、死板，不會靈活處理問題，只能處理一些簡單的事情，一旦問題比較復(fù)雜，難以解決，他們就無從下手。為了達到解決問題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生，城管的形象也由此損壞。

2、城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機制 目前中國還沒有一部直接針對城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問題。城管在執(zhí)法過程中，由于法律法規(guī)的不完善，缺少嚴(yán)格的執(zhí)法程序，使得城管執(zhí)法程序任意性很大，城管執(zhí)法是人制而非法制。這樣就會導(dǎo)致人們的一些合法權(quán)益受到威脅。如在執(zhí)法過程中，城管人員為了達到執(zhí)法目的，強行限制他人人身自由、亂開罰單、強行沒收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執(zhí)法過程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機制。這些都導(dǎo)致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中暴力違法執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。

四、改善我國城管執(zhí)法問題的對策與思考

（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管規(guī)范執(zhí)法

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度的健全才能為社會做出貢獻，才能使人們的生活得到保障，才是立國之本?！蹦壳埃⒎üぷ鳒?、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管嚴(yán)格執(zhí)法的瓶頸。當(dāng)務(wù)之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀。

（二）健全城管執(zhí)法保障機制，確保城管安心執(zhí)法

城管在執(zhí)法過程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時就得不到保障。健全城管執(zhí)法保障機制，能夠使城管執(zhí)法無后顧之憂。

（三）建立完善城管執(zhí)法用人制度、專業(yè)機構(gòu)提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)

對城管執(zhí)法人員進行直接管理的政府部門在選擇執(zhí)法人員時要嚴(yán)格把關(guān)，還要對城管執(zhí)法人員進行專業(yè)的上崗培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”只有執(zhí)法人員的素質(zhì)提高了，才能更好地處理各種實際執(zhí)法過程中的復(fù)雜問題，對群眾來說才有信服力。

（四）建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機制

各行政機關(guān)及上級部門應(yīng)明確自身職責(zé)，加強監(jiān)督力度，認真、及時、有效監(jiān)督城管執(zhí)法，城管執(zhí)法得到有效的監(jiān)督，才能讓其警醒，沒有可乘之機，任意執(zhí)法。

（五）加強群眾宣傳增強公民守法意識

群眾不懂法，不守法是執(zhí)法艱難的一個重大因素，利用各種社區(qū)活動，法律講座，提高群眾的法律意識和整體素質(zhì)，才是解決城管問題的根本辦法。

（六）樹立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念

城管執(zhí)法說到底還是為群眾服務(wù)的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。所以在執(zhí)法過程中要堅持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。政府部門也可以借鑒外國的經(jīng)驗，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請執(zhí)照的程序盡可能簡單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動商販在規(guī)定的范圍內(nèi)流動；對無照商販的處罰適當(dāng)寬容，如此小商販的對抗情緒和違法現(xiàn)象自然會減少，執(zhí)法也就順利了。

五、小結(jié)

胡錦濤同志在黨的十七大報告中曾指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！背枪軋?zhí)法是社會管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進程的必然產(chǎn)物。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實力的表現(xiàn)、文明程度的標(biāo)志，也是城市民眾素質(zhì)高低的外在反映。

城管執(zhí)法具有復(fù)雜性、多樣性、現(xiàn)實性和地域性，牽涉到公民權(quán)利義務(wù)，同時又與社會生活和社會管理緊密聯(lián)系。它是一個長期積累的問題，對它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國家和地方相互配合，各機關(guān)相互聯(lián)系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。只要我們正確對待，及時處理，解決好問題，城管執(zhí)法將會為我們城市的發(fā)展、我們國家的運行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。

我們大家都是城市管理的受益者，都應(yīng)成為城市管理的理解者、關(guān)注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過程中，少一點指責(zé)，多一點理解；少一點厭惡，多一點尊敬；少一點批評，多一點參與；少一點阻礙，多一點配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設(shè)好、管理好！

參考文獻：

1、張波、劉江濤：《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》國家行政學(xué)院出版社，2010，（1）.2、梁賢嫻《論城管執(zhí)法現(xiàn)狀及法律規(guī)制》2013-01-29

http://wenku.baidu.com/view/b6950d1b6c175f0e7cd13727.html

3、張燴，《城管暴力執(zhí)法成因分析》，期刊 2009（04）.4、張煜、孫國良，《我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究》期刊-核心期刊 2008（12）.

第三篇：森林公園管理若干對策研究

森林公園管理若干對策研究

摘要：指出了森林公園在森林資源保護方面取得了明顯的效果，森林公園適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求速度發(fā)展起來。但在森林資源的運行管理中，存在著一些需要重點關(guān)注的問題，對森林旅游工作的展開形成了阻礙。針對森林公園管理存在的問題提出了相應(yīng)的對策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：森林公園；管理；對策

中圖分類號：S7

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）09020902

引言

綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求在社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，更要注重生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展。中國的森林資源包括自然森林和營造林資源，后者是前者的補充。中國開發(fā)森林旅游，就是以保護森林資源為目的開發(fā)旅游項目，通過促進森林旅游的發(fā)展對森林資源實施更好的保護。森林資源管理就是對森林資源合理地開發(fā)和利用，將經(jīng)過整合的森林資源進行合理規(guī)劃，使得森林資源更具有地方特色，不能夠以公園的管理模式對森林資源進行管理。森林公園對中國的游客具有非常高的吸引力，特別是現(xiàn)代都市人生活節(jié)奏緊張，需要在忙碌之余通過森林旅游的方式調(diào)節(jié)身心。但是，從目前的森林公園經(jīng)營情況來看，由于管理上存在一些問題，導(dǎo)致森林公園的運營沒有達到預(yù)期的效果。這就需要采取相應(yīng)的解決對策，以更好地保護森林資源，促進森林公園可持續(xù)發(fā)展。

森林公園發(fā)展概況

森林被稱為是城市的“制氧機”，能夠凈化空氣，調(diào)節(jié)溫度，保持水土，還可以起到阻擋風(fēng)沙的作用。森林物種多樣化，是重要的動物棲息地。對于人類的生存而言，森林對環(huán)境起到了一定的保護作用，是人類生存中不可或缺的財富。森林公園是將森林塑造為風(fēng)景，是森林資源以風(fēng)景的形式展示出來。但是，從近年來的森林公園運營情況來看，由于管理問題的存在，導(dǎo)致森林公園的功能沒有得到充分發(fā)揮。

中國的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益都離不開森林資源的合理利用發(fā)揮平衡作用，森林公園起到了促進作用[1]。中國是森林資源豐富的國家，擁有森林景觀價值。中國的旅游經(jīng)濟發(fā)展中，森林公園是重要的載體。從森林公園發(fā)展情況來看，經(jīng)歷了森林公園的創(chuàng)業(yè)，森林公園的快速發(fā)展，森林公園的平穩(wěn)發(fā)展以及森林公園的成長等幾個階段。近些年來我國森林公園的旅游項目興起，促使森林公園逐漸規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國建成各類森林公園近3000家，從事相關(guān)旅游服務(wù)的人員以及森林公園的管理人員就超過了100000人。森林公園對區(qū)域經(jīng)濟起到了拉動的作用，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。中國旅游業(yè)依然具有很強的發(fā)展態(tài)勢，這就意味著森林公園還具有潛在的挖掘能力，平均每年的游客量增加，所獲得的經(jīng)濟效益也不斷增加，所創(chuàng)造的價值也不斷提升。

隨著森林公園的經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮出來，特別是中國在近年來旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，使得森林公園在經(jīng)營中更多地關(guān)注經(jīng)濟利益而忽視了自然資源保護，各種問題也隨之產(chǎn)生。

森林公園管理中出現(xiàn)的問題

3.1 法律方面

中國在森林公園管理上雖然不斷地完善，但是與經(jīng)濟發(fā)達國家相比較，依然存在著滯后性，主要是法律層面的管理上存在著權(quán)利配置缺乏合理性的問題。由于森林公園管理沒有從法律的層面落實到位，就使得森林公園難以得到有效管理，各種管理問題逐漸凸顯[2]。以《森林公園管理辦法》為例，雖然對森林公園的規(guī)范化管理可以起到一定的促進作用。但是，已經(jīng)很難適應(yīng)目前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。對于目前森林管理中所存在的問題，已經(jīng)很難發(fā)揮作用加以約束了。因此，需要完善與補充森林公園管理方法和相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2 資金方面

森林公園在運行中存在著資金不足的問題，特別是森林公園的項目開發(fā)上沒有專項的資金投入，導(dǎo)致資金運行不暢，各種基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不利于森林公園更好地發(fā)展。

3.3 ?_發(fā)利用方面

森林公園的資金投入少，投資渠道沒有實現(xiàn)多樣化，導(dǎo)致森林資源很難合理利用并獲得經(jīng)濟效益。由于對森林的價值難以做出準(zhǔn)確的評估，導(dǎo)致森林資源違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象存在[3]。森林公園管理解決對策

4.1 提高規(guī)劃的科學(xué)性

在森林公園的總體規(guī)劃上，要對森林資源進行調(diào)查，包括生物資源、地質(zhì)資源、環(huán)境質(zhì)量等，對森林公園管理中所存在的可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的問題進行分析，及時采取技術(shù)措施解決。做好環(huán)境監(jiān)測工作，對每一個監(jiān)測項目都進行評估。從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，做到因勢利導(dǎo)，充分利用森林資源，同時還要避免高污染導(dǎo)致森林資源的管理成本提升。面對目前森林旅游市場化發(fā)展，注重森林公園規(guī)劃的科學(xué)性，做好長遠規(guī)劃，實施低碳旅游經(jīng)營，使森林旅游創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.2 加強生態(tài)管理

森林是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，蘊含有多種資源，如果僅僅開發(fā)一種，就必然會造成資源浪費，最終導(dǎo)致生態(tài)平衡遭到破壞。對各種森林資源進行開發(fā)，要能夠獲得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，基于此對森林資源進行開發(fā)，要將環(huán)境容量設(shè)定出來，之后做好所承受容量的承接工作，以提高生態(tài)管理效率。

4.3 加強立法管理

森林旅游就是促進森林資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。森林資源的產(chǎn)業(yè)化運行，都會在一定程度上對資源造成破壞，這就需要強化法律約束機制，出臺并完善相關(guān)的法律，諸如《森林法》、《環(huán)境保護法》等，以提高約束效應(yīng)[4]。當(dāng)?shù)氐恼嘘P(guān)部門組織森林公園的管理者學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，并組織科學(xué)化森林資源管理方面的培訓(xùn)工作，讓每一名管理人員都形成較強的法制觀念，并能夠認真履行職責(zé)。

4.4 提高執(zhí)法水平

對于破壞自然生態(tài)平衡的行為，要求按照法律規(guī)定嚴(yán)懲。嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪，從而起到一定的警示作用。對于《森林公園管理辦法》要嚴(yán)格遵守，森林公園的性質(zhì)要明確，詳細規(guī)定森林公園的權(quán)屬。這些都需要森林公園管理者從法律的層面認真執(zhí)行。

4.5 建設(shè)和管理專業(yè)化團隊

森林公?@屬于獨立的部門，需要專業(yè)素質(zhì)高的管理人員。目前我國還沒有組建專業(yè)化的森林公園管理團隊，因此，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)非常高的管理團隊是非常必要的。在人才培養(yǎng)方面要進一步強化，可與高校建立聯(lián)系，將符合森林公園管理的培訓(xùn)機構(gòu)構(gòu)建起來，并制定出規(guī)范化的管理體制，吸收更多的專業(yè)素質(zhì)人員參與到森林公園管理工作中[5]。另外，建立專門的森林公園管理辦公室。由專人負責(zé)森林公園的管理，督促其認真履行職責(zé)。森林公園可以實施企業(yè)化管理，做好績效評定工作，定期地對所有的工作人員進行考核，了解工作人員日常工作狀態(tài)，制定獎懲制度。讓有能力的人充分發(fā)揮能力，在專業(yè)團隊中發(fā)揮帶頭作用，以提高整個團隊的質(zhì)量。

4.6 科學(xué)化的游客管理方式和公共參與機制

森林公園管理中，游客管理是重要的組成部分，對維護森林公園的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟價值、文化價值以及生態(tài)價值都起到了重要的作用。森林公園管理要有所保證，就需要提高旅游服務(wù)質(zhì)量，對前來旅游的游客實施管理。所以，管理人員要與游客之間形成良好互動關(guān)系，強化與游客的聯(lián)系和溝通，引導(dǎo)游客對資源環(huán)境持有保護意識，讓游客在享受森林資源的同時，也能夠?qū)ι仲Y源有意識地予以保護，實現(xiàn)資源保護與游客之間的平衡。在森林管理中可以實施剛?cè)岵⑦M的管理模式，除了實施“制度”管理和法律約束之外，還要注重人性化管理。在管理工作中，要做到以“人”為中心，對所有游客實施分類管理。在森林公園中還要設(shè)置各種保護設(shè)施和娛樂設(shè)施，給游客提供自主娛樂的空間，讓所有前來旅游的人都能夠享受這份快樂，讓游客對公園管理服務(wù)滿意。森林公園管理中，讓公眾參與是最好的方式。因此，森林公園要針對生態(tài)環(huán)境保護做好宣傳工作，將自身的品牌形象樹立起來[6]。隨著游客的生態(tài)環(huán)境保護意識的增強，就會在旅游中自覺地維護森林資源，同時還發(fā)揮監(jiān)督作用。另外，森林工作在旅游資源宣傳的過程中，還要將宣傳范圍擴大到社會公眾領(lǐng)域，引導(dǎo)公眾提高生態(tài)意識。只有所有的人都參與到森林公園的生態(tài)環(huán)境保護中，才能夠?qū)崿F(xiàn)森林公園的科學(xué)化管理，實現(xiàn)森林公園的生態(tài)效益。

結(jié)語

森林資源是生態(tài)資源中的重要組成部分。要對森林資源有效保護，就要采取相應(yīng)的管護措施，一方面維護生態(tài)平衡，另一方面維護森林物種的多樣化，特別是森林資源還發(fā)揮著景觀效應(yīng)，因此，很多地區(qū)開始采用以保護為目的的森林資源有效利用方式，不僅保護了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源，而且還創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟收入。森林公園就是對森林資源合理利用以求資源保護和可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。面對森林公園管理中所存在的問題，采取有效的解決對策是非常必要的。

參考文獻：

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第四篇：我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究文檔

我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究

摘 要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進和諧社會的發(fā)展進程。關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人

為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。1 城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1 落后的城管執(zhí)法觀念 

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重損害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

1.4 相關(guān)法律保障機制不健全到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對策

2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會

弱勢團體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

2.2 完善法律保障機制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度

重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，嚴(yán)把進人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。參考文獻

［1］趙榮福.試論城管執(zhí)法工作的基本原理［J］.城市管理，2005，（4）.［2］封揮.粗暴執(zhí)法行為的誘因和對策［J］.城市管理，2006，（2）.［3］黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明［J］.城市管理，2006，（4）.［4］王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［J］.科學(xué)決策，2006，（4）.［5］楊建順.論構(gòu)建和諧社會中城管執(zhí)法的作用［J］.法學(xué)家，2006，（2）.［6］周興福.關(guān)于城管執(zhí)法形象地思考［J］.中國建設(shè)信息，2006，（8）.

第五篇：應(yīng)收賬款管理對策研究___

題

目

應(yīng) 收 賬 款 管 理 對 策 研

究

目

錄

內(nèi)容摘要-------------------------1

一、應(yīng)收賬款產(chǎn)生的原因-----------1

二、應(yīng)收賬款的風(fēng)險---------------1

三、應(yīng)收賬款在管理中存在的問題---2

四、應(yīng)收賬款管理對策研究---------2

五、考文獻-------------------------5

應(yīng)收賬款管理對策研究

內(nèi)容提要：

應(yīng)收賬款是指企業(yè)在正常的經(jīng)營過程中，因銷售商品、產(chǎn)品或提供勞務(wù)等業(yè)務(wù)而形成的債權(quán)，它是商業(yè)信用的產(chǎn)物，對企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模、提高銷售量和市場占有率有很大的促進作用。同時，應(yīng)收賬款又是許多企業(yè)財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)資產(chǎn)在這方面的流失量和沉淀量很大，對其管理的好壞決定著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能否順利進行，能否提高資產(chǎn)使用效率。

關(guān)鍵詞：應(yīng)收賬款 風(fēng)險 管理 對策

引：本文通過應(yīng)收賬款產(chǎn)生的原因及風(fēng)險，在管理中存在的問題，應(yīng)收賬款的管理四個方面的分析，論述了加強應(yīng)收賬款的管理重要性，管好應(yīng)收賬款就能減少壞賬，盤活資金，就能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營邁上一個新臺階。

一、應(yīng)收帳款產(chǎn)生的原因

（一）商業(yè)信用的產(chǎn)物

在當(dāng)今市場競爭日益激烈的情況下，企業(yè)要想不斷的擴大商業(yè)規(guī)模，千方百計吸引客戶和中間商，所采取的一項重要措施便是向下游客戶提供商業(yè)信用。在商品交換中，由于商品和貨幣在時間和空間上的分離而形成的企業(yè)之間的直接信用行為，從而產(chǎn)生了企業(yè)的應(yīng)收賬款。

（二）擴大企業(yè)經(jīng)營收入的手段

只要是購買方經(jīng)審查符合企業(yè)的信用資格要求，企業(yè)可以在購買方不支付任何資金的情況下銷售貨物或提供勞務(wù)，這樣一方面擴大了企業(yè)的銷售收入，另一方面也給購貨方提供了一種資產(chǎn)使用成本很低的短期融資渠道，因此，賒銷是一種雙方互利共贏的手段，在企業(yè)極為常見。

二、應(yīng)收賬款的風(fēng)險

（一）信用風(fēng)險導(dǎo)致的應(yīng)收賬款風(fēng)險

應(yīng)收賬款是基于商業(yè)信用而產(chǎn)生的，商業(yè)信用本身除了受歷史影響以外，更多的受到未來不確定因素的影響，因此，商業(yè)信用本身充滿了不確定性。商業(yè)信用本身的不確定性意味著企業(yè)未來回收應(yīng)收賬款存在的風(fēng)險。企業(yè)經(jīng)營的歷史告訴我們，即使企業(yè)制定非常嚴(yán)格的信用的標(biāo)準(zhǔn)，仍然難免部分應(yīng)收賬款收不回來，從而發(fā)生壞賬。

（二）巨額應(yīng)收賬款帶來的資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險

應(yīng)收賬款在企業(yè)流動資產(chǎn)中占有較大比重，對企業(yè)的營運資產(chǎn)管理至關(guān)重要。如果企業(yè)產(chǎn)生巨額應(yīng)收賬款，即使企業(yè)的營運資金非常充裕，但是因為沒有充裕的貨幣資金可供支用，也可能給企業(yè)帶來償債或固定資產(chǎn)方面的困難。如果說信用風(fēng)險是來自購買方的風(fēng)險，那么資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險則是來自企業(yè)自身的風(fēng)險。應(yīng)收賬款是一把“雙刃劍”。從銷售方來看，賒銷帶來企業(yè)營業(yè)收入增加的同時，也增加了應(yīng)收賬款資金的機會成本，同時壞賬風(fēng)險隨之增加，在企業(yè)目前的信用標(biāo)準(zhǔn)下可能導(dǎo)致的壞賬也可能增加。因此，企業(yè)在賒銷帶來利益和可能發(fā)生的損失之間進行權(quán)衡，根據(jù)企業(yè)具體的情況確定合理的應(yīng)收賬款的水平。

三、應(yīng)收賬款在管理中存在的問題

（一）在賒銷前存在的問題

企業(yè)為了擴大自身的銷量，打開市場，會采用賒銷的方式與客戶開展商業(yè)往來，在往來的過程中也包括了折扣問題，例如商業(yè)折扣、現(xiàn)金折扣問題。商業(yè)折扣是一種折價銷售，現(xiàn)金折扣是為了鼓勵客戶提早付款而采用的一種收款政策，無論如何，這都是企業(yè)在利用商業(yè)信用開展商業(yè)往來。但是企業(yè)在確定客戶時，往往存在著一定程度上的盲目性。我國的市場經(jīng)濟正處于初級階段，商業(yè)信用體系并不似發(fā)達國家那樣完善，法律保護也比較薄弱，企業(yè)在確定是否賒銷以及確定折扣政策時必須考慮各個方面的因素，將客戶的情況調(diào)查清楚才能進行賒銷。但有些企業(yè)為了追求銷售量，經(jīng)營者并沒有把注意力放在對客戶的信用調(diào)查上，往往存在僥幸心理，沒有派有關(guān)人員展開調(diào)查就同客戶進行商業(yè)往來，這樣做會出現(xiàn)兩種情況，一是賬目上銷售量逐漸擴大，但是利潤并沒有隨之有所提升。另外，盲目進行賒銷也容易導(dǎo)致呆賬、壞賬的發(fā)生，而且盲目為了擴大銷售，給予對方折扣，并不一定會為企業(yè)帶來應(yīng)有的利潤，這對于企業(yè)的發(fā)展是十分不利的，嚴(yán)重的情況下企業(yè)很可給拖垮。

（二）相關(guān)職能部門的責(zé)任不明確，考核不到位

在一些企業(yè)里，對營銷部門工作重點的界定，一方面是怎樣去調(diào)查了解市場、開拓市場、占有市場進而提高市場占有率；另一方面采取銷售額作為考核營銷部門的指標(biāo)，銷售額與營銷業(yè)績掛鉤的考核辦法，使得營銷部門只抓市場和銷售，對銷售回款則不重視，再加上財務(wù)部門對各客戶的欠款信息不及時反饋，使銷售回款指標(biāo)沒有真正落實到具體的部門，由此造成各部門的責(zé)任不明確。

（三）企業(yè)的經(jīng)營觀念落后，盲目追求收入、利潤，提高產(chǎn)品的市場占有率

一些企業(yè)存在著一味抓生產(chǎn)、重產(chǎn)值；抓銷售、重收入的觀念，而忽視了對資金的，忽視了資金作為企業(yè)經(jīng)營“血液”的作用，他們?nèi)狈Κ毩㈤_拓市場、占據(jù)市場的意識，為了擴大銷售，完成任務(wù)，盲目地通過賒銷去爭奪市場，使其不

能正確處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，最終造成資源的極大浪費。

（四）企業(yè)風(fēng)險意識低，缺乏足夠的風(fēng)險防范思想

企業(yè)在進入市場之初，為了盡快打開營銷局面，在事先未對資信作深入調(diào)查，對風(fēng)險進行正確評估的情況下，采取和客戶簽訂短期的、一定賒銷額度的銷售合同來吸引客戶，爭奪市場。只重視賬面的高額利潤，而忽視了被客戶拖欠所占用的大量流動資金難以收回會給企業(yè)帶來風(fēng)險等一系列的問題。還有一種情況就是，在基本建設(shè)領(lǐng)域，施工單位為了中標(biāo)，而建設(shè)單位資金不能按時到位，甚至長期拖欠，從而形成呆賬、壞賬。

四、應(yīng)收賬款管理對策研究

（一）建立相對獨立的信用管理部門，堅持信用評估制度

為了加強應(yīng)收賬款的管理，大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要建立相對獨立的信用管理部門，同時配備專業(yè)的信用管理人員，專門負責(zé)對應(yīng)收賬款的管理，確保信用管理職能的實現(xiàn)。信用管理部門一般由財務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，是銷售部門和財務(wù)部門的橋梁。信用管理部門的基本職能包括建立客戶信用檔案，管理客戶信用，進行信用風(fēng)險分析，科學(xué)制定客戶的信用額度，執(zhí)行應(yīng)收賬款監(jiān)督等。

企業(yè)要根據(jù)實際經(jīng)營情況和客戶不同信譽情況制定合理、可行的信用政策，并在經(jīng)營活動中認真執(zhí)行，這是企業(yè)財務(wù)管理的一個重要組成部分，也是企業(yè)為達到應(yīng)收賬款管理的目的，防范和化解應(yīng)收賬款風(fēng)險的重要措施。因此，必須堅持對申請賒銷的客戶進行信用狀況分析。根據(jù)對客戶信用評估，確定客戶壞賬損失率的高低，這些基本上決定是否給客戶提供賒銷以及提供賒銷的額度。

（二）建立客戶管理檔案對客戶進行資信評價

客戶既是企業(yè)最大的財富來源，也是最在的風(fēng)險來源，做好客戶資信調(diào)查是加強應(yīng)收賬款管理的基本工作。現(xiàn)代企業(yè)必須建立客戶檔案，通過收集其信息，對客戶的資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況、經(jīng)營能力、償債能力、以往記錄、企業(yè)信譽等進行客觀、深入地調(diào)查分析。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來評定其信用等級，并建立賒銷客戶信用等級檔案，掌握每個客戶的信用狀況：一是財務(wù)報表；二是銀行證明；三是企業(yè)間證明。對不同資信客戶不同對待，根據(jù)設(shè)定的信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)，利用既有或潛在客戶的報表數(shù)據(jù)，計算各自的指標(biāo)值，并與指標(biāo)值進行比較分析，然后根據(jù)經(jīng)驗及主、客觀條件詳盡地對客戶的拒付風(fēng)險做出準(zhǔn)確的判斷，以便于企業(yè)提高應(yīng)收賬款投資決策的效果。

（三）實施具體的信用標(biāo)準(zhǔn)

信用標(biāo)準(zhǔn)是給予或拒絕客戶信用的依據(jù)，一旦企業(yè)決定給予客戶信用優(yōu)惠時，就需要考慮具體的使用條件，企業(yè)在接收客戶信用訂單時，要向其明白提出付款時間及其他支付賒銷款項相關(guān)要求，包括信用期限、現(xiàn)金折扣和折扣期限方面的約定。

企業(yè)允許客戶購貨款賒欠一定時間，會在一定程度上擴大銷售、增加毛利。確定信用期，主要是引入機會成本，利用“差量分析法”計算不同信用期的稅前損益差異，制定客戶的信用期，并根據(jù)賒銷單位資信情況和歷史收款質(zhì)量，分析改變現(xiàn)行信用期對收入和成本的影響，確定最優(yōu)信用期。但不適當(dāng)?shù)匮娱L信用期限，會引起應(yīng)收賬款機會成本和收賬費用的增加，也許還會造成壞賬損失。因此，企業(yè)必須要求因信用期限的延長帶來邊際收入的新增量大于邊際成本的上升數(shù)。

企業(yè)在延長信用期限的同時，為了加速資金周轉(zhuǎn)，及時收回貨款，減少壞賬損失，對在規(guī)定期限內(nèi)提前償付貨款的客戶可以按銷售收入的適當(dāng)比率給予折扣?，F(xiàn)金折扣是企業(yè)為及時收款縮短平均收款期而向債務(wù)人提供的債務(wù)扣除，制定現(xiàn)金折扣政策要考慮折扣所能帶來的收益與喪失的折扣成本的利弊，相機抉擇。因此，采取現(xiàn)金折扣的前提，就是要企業(yè)通過加速收款帶來的機會收益能夠多剩有余地補償現(xiàn)金折扣的付出。至于給予客戶現(xiàn)金折扣優(yōu)惠的期限和程度應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身需要，在信用成本前后收益比較基礎(chǔ)上，擇定一個期量結(jié)合的最佳數(shù)據(jù)方案。

（四）制定最佳收賬政策

在正常情況下，客戶應(yīng)按信用條件的規(guī)定到期及時付款，履行其責(zé)任。但是，由于種種原因，有的客戶拖欠貨款。收賬政策就是指對于逾期的欠款公司應(yīng)采取的收賬策略。企業(yè)對于信用質(zhì)量的客戶要采取不同的收賬政策收取應(yīng)收賬款。對于信用質(zhì)量高的客戶，可以采用寬松的政策；對于信用質(zhì)量差的客戶，應(yīng)采取積極的、嚴(yán)格的收賬政策。

企業(yè)在制定收賬政策時，應(yīng)視賬款逾期時間長短、欠繳金額大小、不同的客戶、不同的產(chǎn)品來制定各種信用條件，并且要靈活掌握。同時，要在增加收賬費用與減少壞賬損失、減少應(yīng)收賬款機會成本之間進行比較、權(quán)衡，以前者小于后者為基本目標(biāo)，掌握好寬嚴(yán)界限，擬定可取的收賬計劃，使收賬成本最低、效益最大。

此外，還應(yīng)注意講究收賬技巧，即對不同類型的客戶采取不同策略，既要賬收回，又要不失去客戶。對于無力償付與故意拖欠，以及欠款期不同的企業(yè)要采取不同的收賬策略進行收賬，如：暫不打擾、信函催收（電子郵件等通訊方式）、電話催收、上門催收、雙方協(xié)商解決、借助于有權(quán)威的第三者調(diào)解、由仲裁機關(guān)仲裁解決、上訴司法機關(guān)，加強司法執(zhí)行力度，還可通過“債轉(zhuǎn)股”，將應(yīng)收賬款置換為股權(quán)；通過資產(chǎn)置換，將應(yīng)收賬款置換為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；設(shè)立清欠應(yīng)收賬款公司實現(xiàn)債權(quán)人和債務(wù)雙贏；通過應(yīng)收賬款證券化融資。

（五）加強財務(wù)基礎(chǔ)工作，設(shè)置規(guī)范的應(yīng)收賬款賬戶

為加強應(yīng)收賬款的管理，在總分類賬的基礎(chǔ)上，又按信用客戶的名稱設(shè)置明細賬戶，并以合規(guī)有效的賒銷合同登記應(yīng)收賬款檔案，詳細、序時記載應(yīng)收賬款產(chǎn)生的原因、時間、合同施行情況、增減變動及每筆賬齡信息。通過專人負責(zé)應(yīng)收賬款的管理，定期檢查清欠情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，防止壞賬風(fēng)險。

（六）建立壞賬準(zhǔn)備金制度，提高企業(yè)承擔(dān)壞賬風(fēng)險的能力

商業(yè)信用的存在不可避免地帶來壞賬損失，這是市場經(jīng)濟中不可忽視的現(xiàn)實問題。近年來壞賬損失日趨嚴(yán)重，因此，企業(yè)要遵循穩(wěn)健性原則，對壞賬損失的可能性預(yù)先進行估計，積極建立壞賬準(zhǔn)備金制度。這樣，資產(chǎn)負債表上反映的是應(yīng)收賬款的可變現(xiàn)凈值，使應(yīng)收賬款實際占用資金接近實際，避免企業(yè)虛增利潤，清除了虛列的應(yīng)收賬款，有利于加快資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)承擔(dān)壞賬風(fēng)險的能力，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進企業(yè)及時處理應(yīng)收賬款，防止?jié)撎澓腿莻脑侔l(fā)生。

（七）發(fā)揮會計監(jiān)督作用，及時掌握應(yīng)收賬款的變化情況

應(yīng)收賬款形成以后，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)定期與債務(wù)方對賬，動態(tài)掌握客戶情況，尤其對有疑問的賬款必須及時核對，請對方在對賬單上簽字，并加蓋單位公章予以確認，以防止“清欠”人員與債務(wù)有關(guān)人員惡意串通，故意拖欠款項的支付與收取，定期讓債務(wù)方確認“應(yīng)收賬款”金額，也是最終通過法律手段尋求債權(quán)保護的起碼要求。

一般來說，應(yīng)收賬款被拖欠的時間越長，催欠的難度越大，成為壞賬的可能性也就越高。所以應(yīng)定期進行賬齡分析，并密切關(guān)注應(yīng)收賬款的回收情況，根據(jù)時間長短、金額大小排隊，逐筆分析欠款原因，估計潛在的風(fēng)險損失，正確計量應(yīng)收賬款價值，還應(yīng)制定“應(yīng)收賬款”占全部流動資金情況表等。分析應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和平均收賬期，看流動資金是否處正常水平，企業(yè)可通過該項指標(biāo)，與以前實際、現(xiàn)在計劃及同行相比，借以評價應(yīng)收賬款管理中的成績與不足，并修正信用條件，提升企業(yè)資金循環(huán)周轉(zhuǎn)。同時，對尚未過期的應(yīng)收賬也不應(yīng)放松管理和賬齡分析，防止新的逾期拖欠，通過賬齡分析還可為評估、調(diào)整賒銷客戶的信用等級提供可靠依據(jù)。

（八）制定應(yīng)收賬款回收責(zé)任制

為了加強應(yīng)收賬款的管理，防止銷售人員為了片面追求完成銷售任務(wù)而強銷盲銷，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實行貨款回收與銷售責(zé)任結(jié)合起來，在具體操作過程中，要根據(jù)審批權(quán)進行把關(guān)制約，每筆賒銷要手續(xù)完備嚴(yán)密，責(zé)任到人。同時，制定嚴(yán)格的資金回款考核制度，以實際收到貨款數(shù)作為銷售部門的考核指標(biāo)，每個銷售人員必須對每一項銷售業(yè)務(wù)從簽訂合同到資金收回全過程負責(zé)，即把回款和銷售緊密結(jié)合起來，誰賒銷，誰收賬。使應(yīng)收賬款的回收率成為銷售業(yè)績考核的一項指標(biāo)。使銷售完成與收款和個人收益捆綁起來，與個人收入掛鉤，明確風(fēng)險意識，加強貨款的回收。

結(jié)論

應(yīng)收賬款管理的目的是節(jié)約企業(yè)在應(yīng)收賬款上墊支的流動資金，提高成本費用利潤率和資金利用效率，為企業(yè)贏得更多的流動資金用于生產(chǎn)。應(yīng)收賬款日益膨脹的原因是多方面的，但企業(yè)要控制應(yīng)收賬款風(fēng)險，加速應(yīng)收賬款的回收，減少壞賬損失的發(fā)生，主要應(yīng)在健全信用政策管理和加強內(nèi)部控制方面下功夫，只有抓好信用政策的管理，嚴(yán)格控制應(yīng)收賬款投資，才能減低投資風(fēng)險，使壞賬損失控制在較小范圍內(nèi)；而加強企業(yè)內(nèi)部管理，挖掘內(nèi)部潛力，完善管理辦法，防微杜漸，積極清理舊債，嚴(yán)格防止新的呆賬、壞賬發(fā)生是必不可少的，把應(yīng)收賬款可能帶來的損失從源頭上予以控制。

參考文獻

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