第一篇：研究對(duì)策

1、高校要明確法制教育的地位和作用，正確處理法制教育與道德教育的關(guān)系，宜將法教與德教緊密結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從思想和行為兩個(gè)方面來(lái)塑造當(dāng)代大學(xué)生的法律素養(yǎng)。其次，高校法制教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)從傳統(tǒng)型“知識(shí)灌輸”向現(xiàn)代型“素質(zhì)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，法制教育更不能混同于法律職業(yè)訓(xùn)練，而是趨向于意識(shí)、知識(shí)和素質(zhì)兼容一體的法律素養(yǎng)，即通過(guò)掌握、運(yùn)用一定的法律知識(shí)乃至法律技能和自覺(jué)養(yǎng)成較高的法律意識(shí)，甚至法律信仰，構(gòu)建契合新型高素質(zhì)人才的知識(shí)、品行及能力等。同時(shí)，高校的教學(xué)一定要貼近生活，結(jié)合實(shí)踐，要以一些靈活多樣的、富有成效的方式來(lái)提高大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主動(dòng)性、積極性，如組織學(xué)生開展“模擬法庭”活動(dòng)，組織法學(xué)方面的知識(shí)智力競(jìng)賽等。有條件的學(xué)校還可組織學(xué)生去法院旁聽，或組織學(xué)生看錄像，或請(qǐng)有法學(xué)專家來(lái)校開講座等等。這些做法既能讓學(xué)生了解時(shí)事，也能使學(xué)生更深切地體會(huì)法律的權(quán)威，樹立“法大于權(quán)”的論點(diǎn)。高校還要意識(shí)到，構(gòu)建大學(xué)生的法律素養(yǎng)是一個(gè)過(guò)程，開展法制教育要遵循一定的教學(xué)規(guī)律，將法制教育貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)期間。同時(shí)，還可充分利用校園這一特定的文化空間，發(fā)揮各有關(guān)專業(yè)課程在進(jìn)行法制教育方面的作用和功能，使學(xué)生在學(xué)習(xí)文化知識(shí)的過(guò)程中受到比較系統(tǒng)的法制教育。

2、大學(xué)生要從根本上消除自己的功利思想，在學(xué)習(xí)專業(yè)技能的同時(shí)也要時(shí)刻注意自身法律素質(zhì)的培養(yǎng)。在生活中，應(yīng)該積極的主動(dòng)地去豐富自己的法律知識(shí)，有意識(shí)的去提高自己的法律意識(shí)，養(yǎng)成依法思考、依法辦事的習(xí)慣。例如：多看一些法律方面的書籍，法制節(jié)目等。同時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注時(shí)事，多參加一些社會(huì)實(shí)踐，從而使自己真切的感受到現(xiàn)代法治社會(huì)的氛圍，以一個(gè)真正的法治社會(huì)公民的身份來(lái)對(duì)待周圍的任何事，將知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，用知識(shí)武裝自己，從而增強(qiáng)自己對(duì)法律的信。在遇到各種法律糾紛問(wèn)題時(shí)，要懂得依靠法律、運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己和他人的合法權(quán)益。

必備的法律素養(yǎng)，是現(xiàn)代人立足社會(huì)的基本要件。作為天之驕子的當(dāng)代大學(xué)生，他們的法律素養(yǎng)、綜合素質(zhì)將直接關(guān)系到中華民族依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。然而，通過(guò)調(diào)查分析，我們可以看出，大學(xué)生的法律素養(yǎng)雖有所提高，但形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。這表現(xiàn)在他們的法律知識(shí)不健全，法律意識(shí)、法律觀念淡薄，法律能力薄弱等方面。這些必將成為我國(guó)法治社會(huì)的一個(gè)隱患，也勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程。因此，無(wú)論是社會(huì)、高校還是大學(xué)生群體都應(yīng)該重視這一環(huán)節(jié)，共同為提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)而努力。

第二篇：中國(guó)象棋對(duì)策的研究

中國(guó)象棋對(duì)策的研究

789游戲中心

我在789游戲中心研究過(guò)一段象棋，通常我把人們下棋時(shí)作出的對(duì)策，分為理智對(duì)策與非理智對(duì)策兩類，是有實(shí)用意義的。所謂理智對(duì)策，指紅黑雙方局中人都具有正確思維方法，能找到最優(yōu)棋路為前提。而非理智對(duì)策，則是承認(rèn)人會(huì)犯錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，研究犯錯(cuò)誤有什么規(guī)律，設(shè)法減少自己犯錯(cuò)誤的可能性，利用并增加對(duì)方犯錯(cuò)誤的可能性，以達(dá)到盡可能好的結(jié)果。

我們下棋時(shí)，對(duì)于變化比較簡(jiǎn)單的殘局、殺局，通常采用理智對(duì)策思維，因?yàn)楣烙?jì)對(duì)方也能看透其中變化，如故意走偏著，反而容易陷入被動(dòng)。但面臨，錯(cuò)綜復(fù)雜的中局對(duì)攻局面時(shí)，情況就不，同了。此時(shí)雙方都不能準(zhǔn)確分析棋局演變的結(jié)果，而其中又有許多勝機(jī)與敗機(jī)，這時(shí)既可以采取理智對(duì)策思維，也可以采取非理智對(duì)策思維，視具體情況而定。譬如這盤棋對(duì)某方局中人來(lái)說(shuō)，有兩條主要棋路，甲棋路按理智對(duì)策思維，估計(jì)對(duì)方不會(huì)出錯(cuò)，而我方如出錯(cuò)就會(huì)被對(duì)方抓住，必須謹(jǐn)慎行事，于是選擇穩(wěn)健的決策，演變下去，和望較濃。乙棋路按非理智對(duì)策思維，估計(jì)對(duì)方容易出錯(cuò)，而我方的差錯(cuò)對(duì)方不一定能抓住，演變下去雙方都有勝機(jī)與敗機(jī)，但我方的勝機(jī)多于敗機(jī)，這屬于有一定冒險(xiǎn)的決策。當(dāng)我方棋力比對(duì)方高，"而且這盤棋要力爭(zhēng)取勝，便可以運(yùn)用非理智對(duì)策思維，選擇乙棋路。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)策思維方式的選擇，決定于這盤棋的戰(zhàn)略目標(biāo)、雙方棋力對(duì)比、局勢(shì)的復(fù)雜程度等三方面的因素。譬如我方已處于棋局的劣勢(shì)，如果按理智對(duì)策走棋，演變下去肯定輸，因此還不如按非理智對(duì)策方式，走些偏著、怪著，擾亂對(duì)方思路，也許會(huì)反敗為勝。又譬如棋局處于平淡均勢(shì)，但我方棋力明顯高于對(duì)方，就不甘心平穩(wěn)走和棋，于是按照非理智對(duì)策，故意走出變著，把局勢(shì)搞亂，甚至用欺著瞞天過(guò)海，巧著取勝。相信這些策略會(huì)讓你在789游戲中心順風(fēng)順?biāo)?/p>

第三篇：食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來(lái)食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問(wèn)題的方案，期待本文對(duì)改善我國(guó)的食品安全環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。關(guān)鍵字：食品安全

食品事故

加強(qiáng)監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國(guó)家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而我國(guó)食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來(lái)有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺(tái)灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個(gè)行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我認(rèn)為這些食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問(wèn)題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問(wèn)題，但隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營(yíng)秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，其安全性又沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)，所以新技術(shù)新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又可分為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

6、食品質(zhì)量檢測(cè)水平較低，已不能滿足當(dāng)前的需要。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

我認(rèn)為要解決這些食品安全問(wèn)題，我們可以采用如下對(duì)策：

1、加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)管理。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合我國(guó)國(guó)情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。

3、推進(jìn)食品質(zhì)檢部門的體制改革，將各部門進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)專門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來(lái)分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，考慮成了一個(gè)專業(yè)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來(lái)提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時(shí)，應(yīng)依法加大懲戒力度，將食品安全領(lǐng)域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的責(zé)任，加大食品衛(wèi)

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學(xué)與工程學(xué)院，管理科學(xué)專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第四篇：宜賓糧食安全對(duì)策研究

宜賓糧食安全對(duì)策研究 市糧食局局長(zhǎng) 萬(wàn) 倫

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出了“確保國(guó)家糧食安全”的戰(zhàn)略任務(wù)，表明我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)。當(dāng)前，糧食安全問(wèn)題面臨的政策環(huán)境和糧食生產(chǎn)、流通的形勢(shì)都發(fā)生了深刻變化。在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》精神的形勢(shì)下，面對(duì)糧食供求關(guān)系的變化，如何實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食市場(chǎng)有效供給、糧食儲(chǔ)備庫(kù)存充足，又維護(hù)市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定的目標(biāo)，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)確保糧食安全這一任務(wù)的新課題。

宜賓市糧食安全是中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制的組成部分。宜賓市同全省一樣，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，連續(xù)五年獲得糧食豐收，2008年在國(guó)際糧食危機(jī)、糧食價(jià)格暴漲暴跌的沖擊下，糧食形勢(shì)仍然基本穩(wěn)定，根源就是“手里有糧，心中不慌”。因此，必須學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把確保糧食安全與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，掌握糧食供求變化的規(guī)律，正確處理糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)之間的關(guān)系，努力促進(jìn)糧食供需的基本平衡，確保宜賓糧食安全。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面研究對(duì)策措施。

一、堅(jiān)持和完善糧食安全市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制

糧食形勢(shì)取決于十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策的落實(shí)，政策調(diào)整是糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化的基礎(chǔ)，有了新的政策變化，就應(yīng)形成對(duì)糧食運(yùn)行趨勢(shì)的新判斷或新預(yù)期。

黨和國(guó)家從確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。宜賓市認(rèn)真實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。由于體制機(jī)制的歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民種糧收益低，工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)、豬糧比價(jià)或外出務(wù)工收益的差距拉大。雖然國(guó)家多次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)行種子等多項(xiàng)直補(bǔ)，免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲并在高位運(yùn)行，但是種糧效益低的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。

發(fā)展糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)糧食可持續(xù)發(fā)展能力，提高糧食自給水平，是承擔(dān)地方糧食安全分級(jí)責(zé)任的重要基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備和消費(fèi)等糧食發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)成了糧食安全的重要內(nèi)涵。糧食安全關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局，其前提條件是穩(wěn)定糧食播種面積，根本出路是依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，關(guān)鍵在于增加糧食生產(chǎn)投人，核心是構(gòu)建糧食可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，這一切都取決于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

堅(jiān)持和完善糧食安全市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，是“分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任”的重要內(nèi)容，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，努力解決和改變宜賓糧食總量不足、商品率低、生產(chǎn)成本高的矛盾和現(xiàn)狀，著力把宜賓市打造成糧食生產(chǎn)大市、糧食轉(zhuǎn)化大市和糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、立足當(dāng)?shù)?，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，糧食供給得到有效保障，是實(shí)現(xiàn)確保糧食安全目標(biāo)的首要任務(wù)。確保國(guó)家糧食安全的實(shí)質(zhì)，就是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食儲(chǔ)備充足，糧食流通高效運(yùn)轉(zhuǎn)，糧食市場(chǎng)供需基本平衡，市場(chǎng)糧價(jià)合理上漲，人心穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定，避免發(fā)生給國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成嚴(yán)重危害的糧食危機(jī)。

宜賓的糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾仍然存在。近五年糧食供需調(diào)查顯示，宜賓糧食供求狀況在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期是需求大于供給，供需矛盾將呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。一方面，雖然宜賓是糧食生產(chǎn)大市，基本保持在220萬(wàn)噸～223萬(wàn)噸之間的歷史較高水平，但糧食總產(chǎn)量受耕地面積和糧食單產(chǎn)等方面的限制，大幅增產(chǎn)難度較大。另一方面，宜賓又是糧食轉(zhuǎn)化和消費(fèi)大市，總需求大體保持在240萬(wàn)噸～260萬(wàn)噸之間，每年糧食產(chǎn)需缺口在20萬(wàn)噸～40萬(wàn)噸之間波動(dòng)。宜賓糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)需矛盾將長(zhǎng)期存在：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活的不斷提高和人口的不斷增長(zhǎng)，糧食需求逐年增長(zhǎng)；二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型，以及向家壩水電站等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，糧食需求仍將逐年增加；三是隨著宜賓打造世界最大的白酒生產(chǎn)基地這一目標(biāo)的發(fā)展，轉(zhuǎn)化用糧呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全市現(xiàn)有22家酒類骨干企業(yè)，白酒生產(chǎn)能力達(dá)到43萬(wàn)噸，但2007年僅發(fā)揮16.5％；四是宜賓常年出欄生豬500萬(wàn)頭～540萬(wàn)頭，是生豬的主要產(chǎn)地，隨著畜牧業(yè)的大力發(fā)展，飼料工業(yè)用糧仍將增長(zhǎng)。

糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，提升糧食生產(chǎn)能力。開發(fā)建設(shè)商品糧基地，統(tǒng)籌規(guī)劃，保持適度規(guī)模，使糧食生產(chǎn)能力與糧食需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)糧食供需基本平衡。據(jù)宜賓糧食供需調(diào)查（2007年）顯示，宜賓耕地面積368萬(wàn)畝，其中田227萬(wàn)畝，土141萬(wàn)畝，人均耕地面積0.7畝，低于全國(guó)人均耕地水平。宜賓常年播種面積，小春158萬(wàn)畝（小麥111萬(wàn)畝、油菜籽38萬(wàn)畝），大春350萬(wàn)畝（水稻223萬(wàn)畝、玉米107萬(wàn)畝），但種糧農(nóng)民可出售的商品糧僅保持在20萬(wàn)噸左右，商品率僅10%左右。而宜賓城鎮(zhèn)人口105萬(wàn)，口糧消費(fèi)年需16萬(wàn)噸，人均消費(fèi)152公斤/年，農(nóng)村人均口糧消費(fèi)233公斤/年。糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)不足需，年均工業(yè)用糧和飼料用糧需要轉(zhuǎn)化130—160萬(wàn)噸糧食，其中30—60萬(wàn)噸糧食需從市外、省外購(gòu)進(jìn)，而2008年1—9月“五糧液”轉(zhuǎn)化糧食19萬(wàn)噸。宜賓人均占有糧食420公斤，糧食自給率僅86%左右，低于全國(guó)自給水平10個(gè)百分點(diǎn)，15%的糧食需從市外、省外產(chǎn)銷銜接購(gòu)進(jìn)30萬(wàn)噸左右彌補(bǔ)釀酒用糧（“五糧液”常年轉(zhuǎn)化糧食30萬(wàn)噸，歷史高位60萬(wàn)噸）。因此，需要加快商品糧生產(chǎn)大縣的基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)能力，確保全市區(qū)域內(nèi)糧食播種面積穩(wěn)中有增，穩(wěn)定提高糧食單產(chǎn)，落實(shí)糧食總產(chǎn)在221萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)1%至1.5%的目標(biāo)。加快制定并實(shí)施糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力5億斤，以縣為單位集中投入整體開發(fā)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政政策和糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性，保持全市糧食生產(chǎn)、消費(fèi)和供給、需求基本平衡。

三、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

宜賓市委、市政府提出了“建設(shè)沿江特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分就是要建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的糧食產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高油菜籽產(chǎn)量及食用植物油的自給率。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以調(diào)整不合理的糧食品種結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)對(duì)糧食品種結(jié)構(gòu)的需求，促進(jìn)建設(shè)沿江特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就要加快建設(shè)沿江特色效益農(nóng)業(yè)帶，解決糧食品種結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)需缺口的問(wèn)題。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持以特色和效益為中心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)業(yè)帶，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)（糧食類）產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)專用糧食科技示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，形成規(guī)模化、集約化，擴(kuò)大糧油訂單的覆蓋率，提高糧油訂單的履約率。通過(guò)特色效益糧食產(chǎn)業(yè)帶的示范作用，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而在全市引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用糧油，加快建設(shè)糧油科技示范園區(qū)，推廣新品種、新技術(shù)。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要堅(jiān)持和完善行之有效的政策措施，特別要支持增糧增收和企業(yè)增效。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)增產(chǎn)增收的作用。積極落實(shí)逐年穩(wěn)定提高糧食最低收購(gòu)價(jià)的政策，以穩(wěn)定種糧農(nóng)民最低安全收入的心理預(yù)期。市場(chǎng)機(jī)制的核心就是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的變化來(lái)改變市場(chǎng)的供求關(guān)系。國(guó)家較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、確保糧食安全的有效手段，因此糧食最低收購(gòu)價(jià)政策又是市場(chǎng)機(jī)制的有效補(bǔ)充。

四、重點(diǎn)建設(shè)糧食流通體系

宜賓市糧食流通體系建設(shè)的重點(diǎn)，是加快推進(jìn)宜賓川南糧食現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目建設(shè)。宜賓川南糧食現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目是省政府和市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，是宜賓市委、市政府提出的把宜賓建設(shè)成川滇黔結(jié)合部商貿(mào)物流中心的新舉措，要求依托長(zhǎng)江黃金水道和西南出海通道以及市內(nèi)外綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)物流功能區(qū)、物流園區(qū)、物流配送中心，引進(jìn)和培育一批大型的物流企業(yè)。目前，國(guó)家發(fā)改委將該項(xiàng)目列入全國(guó)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃備選項(xiàng)目。建設(shè)業(yè)主單位為宜賓黃桷莊糧油集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目總概算投資6億元，一期工程總投資2億元。

建設(shè)配套項(xiàng)目宜賓川南糧油成品批發(fā)市場(chǎng)（四川省糧食批發(fā)市場(chǎng)宜賓川南分市場(chǎng)）。批發(fā)市場(chǎng)是宜賓糧食安全的重要載體，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，是打造“商貿(mào)物流中心”的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮其有效平臺(tái)和可靠載體的作用，通過(guò)“商貿(mào)物流中心”面向西南大范圍配置糧食資源，并融入“成都國(guó)家糧食交易中心”，建設(shè)糧食流通體系。結(jié)合糧食現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)糧食流通活力，擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。國(guó)家建設(shè)糧食流通體系的政策措施為物流中心和批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)提供了更大的空間，面臨許多有利條件和良好的發(fā)展機(jī)遇，有利于發(fā)揮物流中心和批發(fā)市場(chǎng)在糧食價(jià)格形成、調(diào)節(jié)供求、平抑糧價(jià)方面的作用，發(fā)揮為宜賓糧食流通安全服務(wù)，為糧食生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)供求平衡以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的作用。

落實(shí)市政府“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)糧油精深加工基地建設(shè)，完善糧食流通體系。現(xiàn)代糧油精深加工建設(shè)，是市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是以發(fā)展糧油精深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集大米業(yè)、油脂業(yè)、面粉業(yè)、食品業(yè)、飼料業(yè)和糧油訂單、收購(gòu)、儲(chǔ)藏為一體的綜合基地，同時(shí)也是宜賓川南現(xiàn)代糧食物流中心項(xiàng)目的重要功能區(qū)的組成部分。主要新建年產(chǎn)6萬(wàn)噸的專用面粉廠，新建年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸油脂加工廠，新建年產(chǎn)7.5萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)精米加工廠，新建年產(chǎn)1萬(wàn)噸特色面條廠，新建年產(chǎn)10萬(wàn)噸飼料加工廠，新建年出欄1萬(wàn)頭商品豬養(yǎng)殖場(chǎng)。用項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)糧食加工結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的項(xiàng)目、資金、稅收政策的支持。

五、加快構(gòu)建糧食儲(chǔ)備體系

構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食儲(chǔ)備體系，保障糧食的生產(chǎn)安全、流通安全和食品安全。建立和完善穩(wěn)定、充足、有力、高效的糧食儲(chǔ)備體系，有利于政府有效控制糧食市場(chǎng)形勢(shì)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，平抑市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)，保障有效供給，確保糧食安全。在儲(chǔ)備糧管理方面，需要把市和縣（區(qū)）糧食儲(chǔ)備和菜油儲(chǔ)備規(guī)模充實(shí)到位，根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃和市場(chǎng)行情，把握節(jié)奏，適時(shí)輪換，確保質(zhì)量完好，儲(chǔ)存安全。儲(chǔ)備糧高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要政府把握儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)的雙重功能，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理，滿足市場(chǎng)需求。

建立糧食儲(chǔ)備體系，需要同實(shí)施糧食應(yīng)急機(jī)制、落實(shí)應(yīng)急工作任務(wù)相結(jié)合。2008年，中儲(chǔ)糧總公司下達(dá)宜賓4.1萬(wàn)噸國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，同時(shí)加緊落實(shí)中央儲(chǔ)備糧補(bǔ)庫(kù)和地方儲(chǔ)備糧輪換實(shí)物入庫(kù)任務(wù)，建立落實(shí)市級(jí)小包裝成品糧油儲(chǔ)備大米2300噸和菜籽油230噸。積極開展并落實(shí)農(nóng)村小糧倉(cāng)建設(shè)，強(qiáng)化從糧食生產(chǎn)到糧食消費(fèi)全過(guò)程節(jié)糧措施。

宜賓市糧食供需調(diào)查顯示，國(guó)有糧食企業(yè)歷史最高庫(kù)存62萬(wàn)噸，后逐年下降，糧食儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，影響糧食供求變化。在影響糧食供求關(guān)系變動(dòng)的各種因素中，糧食庫(kù)存與糧食價(jià)格呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系，糧食庫(kù)存占當(dāng)年消費(fèi)量比的下降，必然引起糧價(jià)上漲，這是多年以來(lái)糧食連年減產(chǎn)或連年增產(chǎn)都證明了的規(guī)律。糧食庫(kù)存大幅度下降而不發(fā)生糧價(jià)上漲的可能性很小，因此，應(yīng)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，充實(shí)糧食儲(chǔ)備，滿足市場(chǎng)需求。而擴(kuò)大糧食生產(chǎn)與提高糧食最低收購(gòu)價(jià)并舉的政策的目的就是提高農(nóng)民種糧積極性。糧食消費(fèi)狀況影響著糧食儲(chǔ)備和糧食供求，也影響著種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。釀酒轉(zhuǎn)化用糧和飼料轉(zhuǎn)化用糧的消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，將增大糧食供需缺口，直接影響宜賓的糧食安全。糧食消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求增大，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備、糧食收購(gòu)價(jià)格合理上漲，進(jìn)而促進(jìn)糧食儲(chǔ)備體系的構(gòu)建。

六、建立和完善糧食應(yīng)急機(jī)制

糧食應(yīng)急機(jī)制是政府的職責(zé)，也是糧食安全保障體系的重要組成部分，是穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和穩(wěn)定社會(huì)的重要保障，應(yīng)建立完善分布合理、儲(chǔ)備安全、加工有力、供給暢通的糧食安全應(yīng)急機(jī)制。糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，直接關(guān)系到居民生活安定和社會(huì)人心穩(wěn)定。在糧食市場(chǎng)化條件下，突發(fā)事件會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格的非正常波動(dòng)。市和縣（區(qū)）必須分級(jí)建立和完善糧食應(yīng)急機(jī)制，確保糧食市場(chǎng)有效供給和市場(chǎng)糧價(jià)的基本穩(wěn)定，妥善應(yīng)對(duì)各種事件和自然災(zāi)害。建立和落實(shí)糧食應(yīng)急機(jī)制，是確保糧食安全的重要舉措。2008年經(jīng)受雨雪冰凍低溫災(zāi)害和汶川大地震等突發(fā)特重大自然災(zāi)害，宜賓也啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案支援重災(zāi)區(qū)，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)。

七、轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政能力

依法行政，維護(hù)正常糧食流通秩序，擔(dān)負(fù)起管理全社會(huì)糧食流通職責(zé)，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，確保糧食安全，是新形勢(shì)下糧食行政管理部門義不容辭的職責(zé)。

國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和省政府《四川?。技Z食流通管理?xiàng)l例＞實(shí)施辦法》是健全完善糧食流通行政執(zhí)法體系，維護(hù)正常的糧食流通秩序的政策法規(guī)。當(dāng)前需要解決宜賓糧食行政執(zhí)法體系不健全的問(wèn)題，要按照省、市政府的文件要求，進(jìn)一步落實(shí)到位。面對(duì)糧食形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，要立足服務(wù)糧食安全大 局，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極有作為地開展糧食行政執(zhí)法工作，維護(hù)宜賓糧食市場(chǎng)秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，為確保糧食安全發(fā)揮重要作用。

要解決制度不健全形成的糧食行政主管部門存在的權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題。行政權(quán)力的行使以行政監(jiān)督檢查權(quán)為重點(diǎn)，監(jiān)督檢查以行政處罰權(quán)為保障。行政職權(quán)應(yīng)與行政職責(zé)高度統(tǒng)一，行政職權(quán)的行使過(guò)程意味著行政職責(zé)的履行過(guò)程；行政主體有某項(xiàng)行政職責(zé)，就相應(yīng)有某項(xiàng)行政職權(quán)。糧食安全、流通管理等都是糧食行政管理部門的主要職責(zé)，但是在執(zhí)法監(jiān)督的許多環(huán)節(jié)都沒(méi)有處罰權(quán)。因此，建立完整的糧食法律體系還有很長(zhǎng)的路要走。

第五篇：完善中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)策研究

完善中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)策研究

完善中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)策研究2007-02-02 21:55:3

4中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中小企業(yè)遇到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)的核心問(wèn)題是生存問(wèn)題。而維持中小企業(yè)生存的關(guān)鍵在于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。文章對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析和研究。

⒈中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

下面將從外部環(huán)境和內(nèi)部管理兩方面探討這個(gè)問(wèn)題。

中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理缺乏良好的外部環(huán)境

（）缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的法律政策。通過(guò)法律法規(guī)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，是世界各國(guó)扶持中小企業(yè)的通

行做法。目前，還沒(méi)有一部專為中小企業(yè)制定的法律法規(guī)及支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，致使中小企業(yè)的法律地位不夠明確，缺乏必要的法律保護(hù)。

（）中小企業(yè)稅費(fèi)多，稅制不規(guī)范。在稅收服務(wù)方面，存在著“重大輕小”的傾向，加之中小企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，資源有限，使中小企業(yè)無(wú)法有效地分?jǐn)偤突饧{稅成本。

（）為中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系薄弱。目前社會(huì)中介機(jī)構(gòu)大多數(shù)設(shè)在政府部門，服務(wù)對(duì)象往往局限于本系統(tǒng)、本部門的企業(yè)。許多中小企業(yè)缺乏及時(shí)獲取各種信息的渠道，致使財(cái)務(wù)管理人員難以做出科學(xué)合理的籌資、投資等決策，使企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。

（）缺少金融支持體系，融資渠道單一。資金不足是困擾中小企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。這主要是由于中小企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及自身的組織方式和發(fā)展?fàn)顩r決定的。

內(nèi)部財(cái)務(wù)管理還存在多方面的不足

（）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低，高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員缺乏，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。大多數(shù)中小企業(yè)財(cái)會(huì)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門化、系統(tǒng)化的知識(shí)教育，無(wú)證上崗的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)不分，沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)管理的職能由會(huì)計(jì)人員或企業(yè)主管人員兼職，導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，責(zé)任不明確。

（）流動(dòng)資金管理環(huán)節(jié)薄弱。體現(xiàn)在三個(gè)方面：成品資金沉淀過(guò)多，經(jīng)營(yíng)資金補(bǔ)償失調(diào)，資金周轉(zhuǎn)循環(huán)失控。

（）缺乏投資分析，造成投資失誤。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，不少中小企業(yè)為了提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在加快技術(shù)改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品開發(fā)的同時(shí)，由于缺乏投資分析和論證，造成了投資嚴(yán)重失誤。

（）成本費(fèi)用管理水平低。相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)普遍存在成本費(fèi)用核算不實(shí)，控制不嚴(yán)，控制體系不健全等問(wèn)題。在成本費(fèi)用管理過(guò)程中，往往片面追求

利潤(rùn)，人為造成成本費(fèi)用不實(shí)。企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不健全，成本核算缺乏真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，企業(yè)內(nèi)部缺乏科學(xué)有效的成本費(fèi)用控制體系。

⒉加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

只有解決掉外部環(huán)境和內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題，才能真正完善中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。

改革企業(yè)外部環(huán)境

（）建立健全中小企業(yè)的相關(guān)政策及法律法規(guī)體系。應(yīng)盡快研究制定《中小企業(yè)基本法》及中小企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)并建立或加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（）實(shí)行和規(guī)范對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化稅收服務(wù)。應(yīng)對(duì)目前正在執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、規(guī)范和完善，并建立起明確的以中小企業(yè)為對(duì)象的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要體現(xiàn)企業(yè)公平稅賦、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。另外，創(chuàng)造條件為那些財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)滯后的中小企業(yè)提供建帳建制的指導(dǎo)、信息、培訓(xùn)、企業(yè)發(fā)展分析等服務(wù)。

（）建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。政府要提供一定的財(cái)力支持社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)育和成長(zhǎng)，積極創(chuàng)辦面向中小企業(yè)的各類學(xué)校，培養(yǎng)合格的財(cái)務(wù)人員，提高中小企業(yè)的則務(wù)管理水平。

（）建立健全中小企業(yè)金融支持體系，拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道。應(yīng)從深化金融體制改革，建立中小企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)，制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠籌資政策等方面開展工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（）為中小企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，改革財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。①嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，以吸引更多高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員到中小企業(yè)發(fā)揮作用。②定期組織財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別要學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》。③財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)。中小企業(yè)要設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，突出財(cái)務(wù)管理的職能，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。

（）緩解中小企業(yè)資金緊缺困境除需要一個(gè)良性的金融環(huán)境以外，還要靠企業(yè)自身苦練內(nèi)功，強(qiáng)化管理來(lái)解決。①轉(zhuǎn)變觀念，把強(qiáng)化資金管理列作推行現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要內(nèi)容。②強(qiáng)化存貨管理，建立合理的庫(kù)存儲(chǔ)備，最大限度地壓縮過(guò)時(shí)呆滯的庫(kù)存物資，并以科學(xué)的方法來(lái)確定存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)，以保證資金結(jié)構(gòu)的趨向合理。③建立和完善應(yīng)收帳體系，嚴(yán)格產(chǎn)品購(gòu)銷協(xié)議的規(guī)范操作。對(duì)不可避免需要采取賒銷形式，應(yīng)力求加強(qiáng)對(duì)客戶資信度的調(diào)研咨詢，對(duì)已形成的應(yīng)收賬款要定期進(jìn)行核對(duì)，嚴(yán)格控制應(yīng)收賬款的賬齡。

（）科學(xué)進(jìn)行投資決策，積極防范投資風(fēng)險(xiǎn)。投資決策是中小企業(yè)面臨的一個(gè)重大課題。大多數(shù)中小企業(yè)的投資決策者一般總是傾向于選擇風(fēng)險(xiǎn)小的投資項(xiàng)目，寧愿選擇相對(duì)穩(wěn)定的低收益也不要那種成功性不大的高回報(bào)項(xiàng)目。中小企業(yè)應(yīng)采取以下投資方式：①為盡快

收回投資，多采用中短期投資。因?yàn)殚L(zhǎng)期投資雖然有較高的回報(bào)率，但其投資規(guī)模大，不確定因素多，所以投資風(fēng)險(xiǎn)也大。②揚(yáng)長(zhǎng)避短，多采用對(duì)內(nèi)投資方式。對(duì)內(nèi)投資主要有幾方面：對(duì)新產(chǎn)品試制的投資，對(duì)技術(shù)設(shè)備更新改造的投資和人力資源的投資。③在對(duì)外投資中應(yīng)以直接投資為主。

（）加強(qiáng)中小企業(yè)的成本控制。①加強(qiáng)成本的預(yù)算工作，實(shí)行成本定額管理。對(duì)影響成本費(fèi)用升降的各種因素進(jìn)行調(diào)查分析，并以全過(guò)程的先進(jìn)水平和本企業(yè)歷史最好水平為參數(shù)，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，制定出切合實(shí)際的成本定額指標(biāo)。②實(shí)行全員成本控制，建立目標(biāo)責(zé)任制。為保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，年初對(duì)成本費(fèi)用目標(biāo)進(jìn)行層層分解落實(shí)，橫向分解落實(shí)到企業(yè)內(nèi)有關(guān)職能部門進(jìn)行管理控制；縱向分解落實(shí)到車間班組個(gè)人進(jìn)行管理控制，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的成本費(fèi)用管理網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。③定期搞好全方位的成本費(fèi)用分析。按月、季、半年、進(jìn)行成本費(fèi)用分析?？隙ǔ煽?jī)，找出差距，確保成本費(fèi)用控制在既定的目標(biāo)范圍內(nèi)。