第一篇：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領企業(yè)發(fā)展(呼和浩特石化公司)

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領企業(yè)發(fā)展

呼和浩特石化公司

陳匯明

公司深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，按照公司學習實踐科學發(fā)展觀活動的總體部署，本人系統(tǒng)學習了科學發(fā)展觀的重要論述，對科學發(fā)展觀有了較為深刻的理解，進一步增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

下面，我從三個方面談談自己的學習心得體會。

一、達到“三個加深”，統(tǒng)一了思想認識

1、加深了對科學發(fā)展觀科學內涵、精神實質和根本要求的認識。一是深厚的理論淵源?？茖W發(fā)展觀繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義關于發(fā)展的重要思想和毛澤東、鄧小平、江澤民黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的理論精髓，標志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律這三大規(guī)律的認識達到了新的高度和水平。二是深厚的思想內涵?？茖W發(fā)展觀緊緊圍繞發(fā)展中國特色社會主義這個主題，深入分析了我國發(fā)展的階段性特征，準確把握了我國國情和發(fā)展趨勢，明確回答了我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及黨的建設面臨的一系列重大問題，是我們建設中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。三是深厚的實踐依據(jù)?？茖W發(fā)展觀在實踐基礎上創(chuàng)立，又在實踐中不斷豐富和發(fā)展，內涵不斷深化，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。四是深厚的群眾基礎?？茖W發(fā)展觀反映了我黨“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的本質要求，代表了人民群眾的根本利益，揭示了新世紀、新階段人民群眾過上幸福美好生活的新期待。

2、加深了對開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動重大意義的認識。一是對貫徹落實科學發(fā)展觀的時代背景有了更深刻的認識。貫徹落實科學發(fā)展觀，是為了實現(xiàn)全面建設小康社會的歷史任務，是為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是為了提高黨的執(zhí)政能力，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，是認真總結了世界各國在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓。二是對科學發(fā)展觀的科學內涵有了更深刻的認識?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。三是對學習實踐科學發(fā)展觀的必要性有了更深刻的認識。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，也是全面推進公司500萬噸/年煉油擴能改造項目建設和打造精品煉廠、構建和諧企業(yè)的迫切需要。

3、加深了對深入學習實踐科學發(fā)展觀是推進公司又好又快發(fā)展強大動力的認識。更加自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀，一是做好“轉化”的文章。把學習的收獲轉化為推進科學發(fā)展的堅強意志，轉化為謀劃科學發(fā)展的正確思路，轉化為領導科學發(fā)展的實際能力，轉化為促進科學發(fā)展的政策措施。二是做好“帶動”的文章。帶動黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，主動投身科學發(fā)展，使科學發(fā)展成為公司全體黨員干部的自覺行動。三是做好“提高”的文章。增強黨性修養(yǎng)，完善人格品質，改進工作作風，不斷提高領導企業(yè)科學發(fā)展的能力。

二、堅持“五個始終”，扎實推進學習實踐活動

一是始終堅持學習實踐活動的指導思想。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響安全生產(chǎn)和500萬噸/年煉油擴能改造項目建設的突出問題，著力完善推進“打造精品煉廠、構建和諧企業(yè)”的體制機制。

二是始終貫徹學習實踐活動的主要原則。做到五個堅持，即堅持解放思想，堅持突出實踐特色，堅持正面教育為主，堅持群眾路線，堅持領導帶頭。

三是始終遵循學習實踐活動的方法步驟。按照學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的要求，認真組織學習調研、開展解放思想討論、開好領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、制定整改落實方案、集中解決突出問題。

四是始終突出學習實踐活動的實踐特色。應對金融危機，狠抓安全平穩(wěn)生產(chǎn)，大力推進500萬噸/年煉油擴能改造項目建設。

五是始終落實“兩手抓、兩不誤、兩促進”的活動要求。既保證生產(chǎn)經(jīng)營和500萬噸/年煉油擴能改造項目建設任務以及各項工作的順利開展，又確保學習實踐活動的進度和效果。

三、落實“八個著力”，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領企業(yè)發(fā)展

一要著力抓好安全平穩(wěn)生產(chǎn)，全面加強生產(chǎn)受控管理；二要著力抓好節(jié)能減排工作，落實節(jié)能減排任務；三要著力開展挖潛增效活動，實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略；四要著力推進500萬噸/年煉油擴能改造項目前期各項工作，做好環(huán)評等相關工作；五要著力加強員工培訓工作，提高員工整體素質。六要著力實施民生工程，改善員工生產(chǎn)生活條件；七要著力加強領導班子和基層黨組織建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；八要著力抓好企業(yè)文化建設，增強企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)又好又快發(fā)展，為推進集團公司綜合性國際能源公司建設，更好地履行三大責任作出應有的貢獻。

第二篇：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領

強班子帶隊伍 聚合力促發(fā)展

中共江漢區(qū)委萬松街工委

街道是區(qū)委、區(qū)政府的派出機構，是履行政府職能的重要平臺。隨著新時期的發(fā)展，街道作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，作用日益增強。面對新形勢的要求，打造一支能力強，作風硬的領導班子和干部隊伍至關重要。近年來，萬松街工委以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”為目標，不斷加強領導班子和干部隊伍建設，使全街各項事業(yè)取得了良好成效。

一、堅持思想教育，帶好干部隊伍

一是強化學習意識。街工委以開展學習實踐活動試點工作為契機，采取集中培訓、專題輔導、研討交流等形式，努力在機關干部中樹立“學習是履行職責需要”的理念。在堅持中心組學習和機關干部學習制度的基礎上，班子成員在學習上做到“三帶頭”，即帶頭參加機關的政治理論學習、帶頭聯(lián)系實際開展調研、帶頭到基層作輔導報告。邀請區(qū)領導和省委黨校教授作輔導報告，組織機關干部到省委黨校旁聽十七屆四中全會的輔導報告。創(chuàng)辦了《萬松調查研究》內部?？?，為機關干部提供學習交流平臺。組織機關干部赴外地學習取經(jīng)，開闊眼界、解放思想。通過抓學習努力營造自覺學習、終身學習、善于學習的濃厚氛圍，努力建設一支學習型的機關干部隊伍。二是強化紀律意識。針對學習實踐活動中查找和基層群眾反映的突出問題，開展了“機關作風建設年”活動，整頓機關干部隊伍作風中存在的突出問題。請區(qū)紀委和區(qū)監(jiān)察局領導，為機關黨員干部作專題報告，并用學習日時間，集中學習相關制度，分組進行討論，剖析思想，明確改進方向。通過學習討論使廣大機關干部思想上受到一次洗禮，精神狀態(tài)有了較大的改變。

三是強化廉政意識。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,堅決執(zhí)行廉潔自津的各項規(guī)定,領導班子成員帶頭遵紀守法,嚴于律己,爭做遵章守紀的模范.同時,要求街分管領導，實行“一崗雙責”。既抓分管科室的業(yè)務指導，又要負責科室工作人員的思想教育、廉政建設。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，深入基層，傾聽民意，關注民生，多為群眾辦實事、辦好事，有力地促進了干部隊伍建設。

二、堅持民主決策，增強班子團結

街工委始終堅持把貫徹執(zhí)行民主集中制，作為促進領導班子團結、提高領導水平的重要大事來抓，保證了領導班子整體效能的發(fā)揮。

一是落實黨內生活。堅持班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發(fā)展。結合民主生活會，班子成員每年開展不少于兩次談心活動，做到“思想見面”，增進理解。在班子內部“班長”注重發(fā)揮示范引領作用，要求班子成員做到互相尊重、互相支持、互相配合、互相溝通，把班子成員的思想集中到謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定上，形成了心齊氣順、風正氣足、團結共事、協(xié)調 運轉的良好局面。

二是健全議事規(guī)則。街工委按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，建立健全了工委的議事和決策規(guī)則，明確議事和決策的程序和方式。特別是在涉及人事安排、資金使用、重大事項、重要決策上堅持集體領導，主要領導不搞“一言堂”、不搞“一錘定音”，讓班子成員充分醞釀、大膽進言、集益取優(yōu)，使決策更科學，運轉更高效。

三是建立分工負責制。在強調集體領導的同時，建立健全班子成員個人負責制，合理劃分每個班子成員的職責，做到各項工作分工明確，責任到人。常規(guī)工作實行分管制、專項工作實行包保負責制、難點工作實行指定專人負責制。涉及到超分管范圍的工作，由“一把手”協(xié)調班子成員予以協(xié)作、支持、配合，使每個班子成員的作用也得到了充分發(fā)揮。

三、堅持創(chuàng)新機制，管好干部隊伍

在抓“機關作風建設年”活動中，街工委、辦事處下大力氣，在用制度管人、激勵人上下功夫。

一是建立約束機制。針對機關作風建設的突出問題，制定了《機關勞動考勤制度》、《機關勞動紀律處罰辦法》、《機關工作人員考核辦法》等8項規(guī)章制度，并裝訂成冊發(fā)給每一位機關干部遵照執(zhí)行。在此基礎上，設立了指紋考勤機，對機關干部上下班實行指紋打卡制度，并對機關干部每月出勤情況進行一次公布。規(guī)范的制度、嚴格的管理，有效強化了機關干部的組織觀念、紀律觀念，改進了機關作風。

二是完善競爭機制。加大對干部隊伍的培養(yǎng)、選拔、任用 力度，努力做到大膽使用干部、真情愛護干部、嚴格管理干部，把想干事、能干事、干成事的干部選拔到合適的工作崗位上來。對中層干部按德才表現(xiàn)進行提拔交流輪崗，在實踐中培養(yǎng)干部、鍛煉干部；對改制人員，通過規(guī)范聘用管理辦法，修訂聘用合同，定崗定責，競爭上崗等措施，調動干部的積極性、主動性，使機關行政效能得到提升。

三是探索激勵機制。創(chuàng)新機關干部考核方式方法，采取街領導班子評價占30%、上級部門評價占30%、機關干部和基層評價占30%、勞動考勤占10%的方式，評定干部考核等次，對評為優(yōu)秀等次人員給予物資與精神獎勵。將全街工作目標責任分解到各科室，量化目標，實行月調度、季檢查、年考核的方式，對目標完成情況實行績效掛溝，并與評選表彰掛溝。

四、堅持服務意識，激發(fā)整體活力

我街圍繞“服務居民群眾，服務轄區(qū)單位，創(chuàng)建宜居宜業(yè)服務型示范街道”目標，以“提高執(zhí)行力、提高服務能力、提高做群眾工作的能力”為主題，在街機關開展了主題實踐活動。強化機關干部的群眾觀念和公仆意識，促進了街道各項事業(yè)的長足發(fā)展。

一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了新突破。去年，我街面對全球金融危機的不利影響，強化服務企業(yè)意識，爭當優(yōu)化政府服務的排頭兵。以規(guī)模企業(yè)和納稅大戶為重點服務對象，建立街道領導聯(lián)系企業(yè)走訪制度，街道領導與重點企業(yè)直接溝通。經(jīng)濟主管部門緊緊抓住政府一級目標搞好協(xié)調服務。2009年，全街工業(yè)總產(chǎn)值、招商引資等各項經(jīng)濟指標均完成或超額完成區(qū)政府下達 的績效考核指標，街道財稅返還位居全區(qū)街道第一。

二是社區(qū)建設有了新進展。按照“相同職能合并、不同職能分開”的原則，科學配置社區(qū)“八大員”，通過公開招考、技能考試、體能測試等選拔程序，整合社區(qū)人力資源；社區(qū)“兩委會”通過換屆，班子結構得到優(yōu)化；“兩型”社區(qū)創(chuàng)建工作取得積極成效，電業(yè)社區(qū)率先在全市開辦了日間托老所，較好解決了老人日間無人照應的難題，受到相關媒體極大關注；老舊住宅物業(yè)服務初步實現(xiàn)了全覆蓋，白松社區(qū)在全市率先采取服務外包，成為全區(qū)物業(yè)覆蓋工作的亮點。

三是市容管理工作發(fā)生新變化。面對轄區(qū)面積大、主次干道多、城市管理難的現(xiàn)狀，領導班子變壓力為動力，充實力量，加大投入，實行精細化管理。以“雙創(chuàng)”活動為抓手，堅持“每天進步一點點，持之以恒抓長效”的工作理念，取得良好成效。全市“雙創(chuàng)”排名2009年位居第10名。

四是綜治穩(wěn)定工作取得新的成效。2009年，面對大事多。重要節(jié)點多、穩(wěn)定工作難度大、要求高的嚴峻形勢，通過“平安創(chuàng)建”，積極接訪、普法教育和安全防范，做到了“六個堅決沒有發(fā)生”和“五個為零”，全街基本實現(xiàn)了轄區(qū)“政治穩(wěn)定，治安良好，經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧”的目標。

五是黨建工作呈現(xiàn)新亮點。街工委把學習實踐活動作為推進萬松各項事業(yè)實現(xiàn)新跨越的機遇，緊密結合街道實際，創(chuàng)新活動載體，突出分類指導，使我街學習實踐活動取得了實效，為全市街道探索了經(jīng)驗，市委書記楊松親臨我街考察調研, 對我街的工作給予了高度評價；為打造一支“業(yè)務精，能力強” 的基層黨務工作者隊伍，分四個專題對基層書記進行了培訓，并以“五好”班子創(chuàng)建活動為載體，從思想教育、規(guī)范決策程序、召開專題民主生活會等三個方面展開系列活動，使班子整體效能得到最大發(fā)揮；各基層黨組織通過開展主題實踐活動，推進基層黨組織工作創(chuàng)新，形成了“打工妹之家”、“黨員義工服務隊”、“相約星期五快樂盡義務”等社區(qū)黨建品牌；街工委以區(qū)域黨建為抓手，充分整合轄區(qū)單位、共建單位的力量，籌集救助困難黨員的專項“救助資金”，建立黨員激勵、關懷、幫扶機制，開展“黨內關愛”行動，對困難黨員給與人文關懷、困難救助、就業(yè)幫扶。今年“兩節(jié)”期間慰問困難黨員285人，慰問金及物資達6萬余元。同時，與中南財經(jīng)政法大學馬克思主義學院合作共建開放式創(chuàng)新實踐基地，夯實街道理論基礎，提升發(fā)展水平。

在過去的一年里，我街堅持強班子帶隊伍，全街上下形成了真抓實干、團結進取、生機勃勃的良好局面。在今后的工作中，我街將以更加務實的作風，更加寬廣的眼界，更加開放的姿態(tài)，為江漢區(qū)又好又快的發(fā)展作出新貢獻。

2010年3月5日

第三篇：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領11

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領

突出實踐特色 抓好支部建設

與時俱進，是中國特色社會主義理論最鮮明的時代精神。這種時代精神就是勇于實踐、勇于探索、勇于求真的改革創(chuàng)新精神。2010年是公司面臨嚴峻市場形勢和生存壓力的一年，也將是迎接挑戰(zhàn)、克難攻堅、推進跨越發(fā)展、實現(xiàn)生產(chǎn)長周期穩(wěn)定高效運行的一年。做為基層黨支部，如何突出實踐特色，將科學發(fā)展觀的理論與車間、工段的生產(chǎn)經(jīng)營實踐相結合，與加強黨支部建設緊密結合，發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，在企業(yè)的“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”中，把“融入中心抓黨建，爭創(chuàng)一流促發(fā)展”的思想落實好、實踐好，促進黨建工作“更加有活力，更加有價值，更加有作用”。圍繞“抓管理、降成本、增效益”的中心工作，統(tǒng)一思想、凝聚力量，團結帶領干部職工，一、抓好黨支部和領導班子、干部隊伍的思想、組織、作風建設，增強黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

黨的十七大報告指出：“黨的基層組織，是黨執(zhí)政的組織基礎”。黨支部必須高度重視自身建設，提高自身的生命力、戰(zhàn)斗力，提高對黨員和群眾的影響力、凝聚力、感召力，發(fā)揮火車頭的帶動作用和聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。首先，要貫徹好黨的路線方針政策，保證本單位生產(chǎn)工作任務的完成；其次，加強對黨員的教育和管理，嚴格執(zhí)行黨的紀律，在完成生產(chǎn)經(jīng)營任務中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時，扎實做好職工思想工作，黨支部要傾聽職工的呼聲，關心大家的疾苦，任勞任怨的為職工辦實事辦好事。只有領導班子建設好，才能產(chǎn)生巨大的凝聚力，才能心往一處想、勁往一處使，從而促進各項工作向前發(fā)展。

要以學習十七屆四中全會精神為重點，抓好黨員的學習教育和培訓工作，推進黨支部“思想建設工程”和“黨員素質工程”，努力建設學習型黨組織，不斷提高黨員的整體素質。要把思想作風建設作為提升黨員干部的素質來抓，強化大局意識、責任意識、執(zhí)行意識、創(chuàng)新意識、爭先意識，增強黨員干部的自覺性與主動性。把表率引領作用，落實在行動上，體現(xiàn)在工作中。黨支部在認真落實“三會一課”的同時，要注重黨員的政治理論、業(yè)務知識和科學文化的學習，積極引導廣大黨員干部職工通過學習把握正確的政治方向，教育他們自覺運用科學發(fā)展觀精神指導實踐，并把促進各項工作做為學習的出發(fā)點和落腳點，把黨員干部職工素質得到提高作為衡量學習成效的重要標志。通過加強對黨員的學習教育培堅定信心、迎難而上、提高執(zhí)行力，為實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營任務提供政治思想組織保證。訓，為更好地完成今年的各項工作任務夯實思想組織基礎。

同時，要加強黨風廉政建設，增強黨員干部廉潔自律的自覺性和拒腐防變的能力。黨支部要有針對性的開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，保持清正廉潔的作風。形成想干事、能干事、干成事、干好事、不出事的工作氛圍。

二、深化學習實踐科學發(fā)展觀活動，必須突出實踐特色，實現(xiàn)生產(chǎn)高效穩(wěn)定、指標上水平、管理上檔次、提高執(zhí)行力。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，是鞏固和拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措。圍繞“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的目標，發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員負責人的示范表率作用和黨員的先鋒模范作用。通過創(chuàng)建”五好“先進基層黨組織，爭當”五率先“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，形成一個大氣包容、善于反思、博取他人之長、謀求進步、具有較強協(xié)作精神的高效團隊。

要重點突出實踐特色，科學發(fā)展觀是世界觀方法論，結合車間工段的生產(chǎn)任務、設備狀況、工藝指標、安全環(huán)保、人員思想狀況、現(xiàn)場管理等方面存在的急需解決的問題，認真分析、確定目標、制定措施、推進落實，取得實效。

要將學習實踐科學發(fā)展觀與實現(xiàn)大高爐的長周期穩(wěn)定高效運行緊密結合起來，精心組織“內爭先進、外創(chuàng)一流、振興承鋼、爭創(chuàng)明星車間”立功競賽活動，開創(chuàng)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的新局面，實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定設備穩(wěn)定，指標優(yōu)化效益提升。

將學習實踐活動與加強基礎工作，提高精細管理嚴格管理相結合。健全管理制度，明確管理職責。強化學習與考核，提高各項工作的執(zhí)行力。

將學習實踐活動與轉變工作作風相結合。提高黨員干部服務意識、奉獻意識、危機意識。深入現(xiàn)場，情況明、底數(shù)清，現(xiàn)場的問題要及時發(fā)現(xiàn)迅速處理，有想法有對策，強化事前控制，變被動處理為主動出擊。將 “四杜絕一控制”，落實到班組崗位，嚴格控制和杜絕工藝設備事故的發(fā)生。

將學習實踐科學發(fā)展觀與推進現(xiàn)場5s管理、創(chuàng)建科學發(fā)展示范企業(yè)相結合。積極推進科學發(fā)展示范企業(yè)建設，使員工認識到5S管理是承鋼實現(xiàn)精益生產(chǎn)、變革管理模式、提升員工素質、實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設世界一流企業(yè)的基礎，努力提高現(xiàn)場環(huán)境管理水平。組織開展文明生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建活動。

將學習實踐科學發(fā)展觀與以人為本，努力為職工辦實事相結合。反映和解決職工關心的實際問題，穩(wěn)定思想、穩(wěn)定隊伍，推進和諧發(fā)展。

三、以黨建貫標和支部示范基地建設為載體，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“黨員先鋒賽”活動，加強黨建基礎工作和組織建設。

實施“黨員先鋒工程”和“黨支部堡壘工程”，實現(xiàn)黨建重心下移，增強支部工作的針對性和時效性，實現(xiàn)支部建設的基礎在基層、創(chuàng)新在基層、活動在基層，加強基層黨組織和黨員隊伍建設。結合“四優(yōu)四強”活動與“鋼城先鋒”活動，推進黨建工作的改進和創(chuàng)新。大力開展支部黨建工作對標和支部示范基地創(chuàng)建活動，通過黨支部工作對標，實現(xiàn)黨建基礎工作的整體提高。推進黨支部工作目標管理，積極開展支部項目承包活動。

開展“鋼城先鋒”和“紅旗支部競賽”活動。利用“三會一課”加強思想政治教育，開展黨員先進性教育，使黨員做到解放思想走在前，遇到困難沖在前，挖潛增效干在前，成為生產(chǎn)工作的骨干力量。要求黨員掛牌上崗，事事處處以實際行動為黨增輝。學習新時期政治理論和黨的路線、方針、政策，不斷增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到“講黨性、重品行、作表率”，抓好“四好班子建設。

四、以人為本，做好思想宣傳工作。

加強形勢任務教育和宣傳思想工作，要增強宣傳思想工作的親和力、吸引力和感染力，增強職工迎難而上、戰(zhàn)勝困難、完成任務的信心和能力。2010年是公司搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的關鍵一年。黨支部要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，開展“三項教育”、樹立“三種意識”，統(tǒng)一思想凝聚力量，為“抓管理打指標、降成本增效益”和“內爭先進、外創(chuàng)一流、振興承鋼”立功競賽活動，提供思想保障。及時把握職工思想動態(tài)，開展形勢教育，要居危思危，樹立憂患意識、危機意識。堅持職工思想動態(tài)反饋分析會制度，加強溝通交流、解決職工的熱點難點問題，穩(wěn)定思想穩(wěn)定隊伍，營造和諧氛圍，杜絕越級上訪。黨支部和車間工段領導、班組長要深入崗位，有針對性的做好思想工作，及時化解矛盾；堅持三訪三談，對職工婚喪嫁娶必須及時到位，給與支持與幫助。形成一個團結創(chuàng)新、真抓實干、爭創(chuàng)一流的工作局面。

五、將“5S”管理與精神文明建設相結合，改善環(huán)境、塑造形象。黨支部要積極開展文明示范崗創(chuàng)建并不斷充實創(chuàng)建內容，將5S管理、安全生產(chǎn)、合理化建議、最佳實踐者、道德之星評選等與示范崗建設相結合，推進“三德三做”扎實有效的開展，掀起“學先進、趕先進、超先進”的工作氛圍。

高度重視職工形勢教育，定期組織時事政治、形勢教育培訓學習，在各站室設立“文件公示宣傳欄”和報刊架，讓職工及時、準確、直觀的了解公司生產(chǎn)經(jīng)營形勢，各項管理精神，增強職工責任感、危機感。組織員工學習《行為規(guī)范》、《文明禮儀手冊》，迅速提升崗位文明素質。形成愛崗敬業(yè)、團結協(xié)作、注重細節(jié)，講求效率的良好氛圍。

六、以“工人先鋒號”為載體，創(chuàng)建學習型班組。黨支部要以建設學習型組織、實現(xiàn)精益生產(chǎn)為目標。創(chuàng)建讀書活動室和學習園地，做到學習工作化，工作學習化，讓職工在學習中拓寬視野，開拓思路，增強主動學習的能力和意識，以提高職工的綜合素質，激發(fā)個人創(chuàng)新能力，持續(xù)改進工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高工作質量和崗位實踐能力。著力塑造誠實守信，愛崗敬業(yè)，精益求精，盡職盡責，遵章守紀，樂于奉獻的職業(yè)道德素質。

二車間：盧軍虎

第四篇：呼和浩特石化公司企業(yè)文化

中石油

呼和浩特石化公司 企業(yè)文化手冊

PART 1 前言

讓文化成為企業(yè)發(fā)展的不竭動力

做人要做有精神的人，做企業(yè)要做有靈魂的企業(yè)，文化就是一個企業(yè)的靈魂。

企業(yè)文化是企業(yè)在自身長期生產(chǎn)經(jīng)營中積累、倡導、篩選、提煉而成的一套價值觀念，是企業(yè)的靈魂和潛在的生產(chǎn)力，是打造企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。

新世紀的企業(yè)競爭，最終體現(xiàn)在深層次的文化競爭力。大慶精神鐵人精神激勵著幾代石油人艱苦奮斗，也激勵著呼石化人扎根草原、開拓進取、無私奉獻。在傳承與弘揚大慶精神鐵人精神的基礎上，呼石化培育出了具有當?shù)靥厣尿E馬品性——忠誠、敬業(yè)、進取，為沖刺500萬項目順利建成、投產(chǎn)一次成功，充分證明了企業(yè)文化的引領作用。

隨著企業(yè)文化建設的逐年推進，文化企業(yè)已經(jīng)成為呼石化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和全體員工的共識。然而，企業(yè)文化建設不是一蹴而就的事情，更不是一勞永逸的事情。站在新的歷史起點上，呼石化未來的愿景是——打造受人尊重的一流煉廠。

如何才能實現(xiàn)呼石化之夢？我們必須做到志存高遠、腳踏實地。面對過去的付出和已經(jīng)取得的成績，切不可松懈自滿、止步不前。國內外石油形勢風云變幻，管理精細化程度提高的必然要求，都需要我們繼續(xù)繼承大慶精神鐵人精神，秉承忠誠、敬業(yè)、進取的駿馬品性，艱苦創(chuàng)業(yè)、銳意進取，將對“一流”的承諾和追求深植于自己內心之中，矢志不渝地追求一流，使“一流”成為呼石化的文化基因，使文化成為企業(yè)發(fā)展的不竭動力，幫助我們邁向基業(yè)長青的美好愿景。

總經(jīng)理：杜吉洲

黨委書記：陳匯明

PART2 公司概況

中國石油呼和浩特石化公司是內蒙古自治區(qū)境內唯一的一家煉油企業(yè)。公司原名“呼和浩特煉油廠”，是國家“八五”重點工程之一，與二連油田開發(fā)/阿塞輸油管線并稱為內蒙古三項石油工程。

公司自1988年開始籌建，1990年7月29日破土動工，1992年9月29日投產(chǎn)成功。中國石油重組改制后，育2000年7月劃歸中國石油天然氣股份有限公司直接管理，并正式更名為“中國石油天然氣股份有限公司呼和浩特石化分公司”。

建廠以來，公司不斷深化企業(yè)改革，細化經(jīng)營管理，優(yōu)化生產(chǎn)組織，與時俱進抓管理，扎扎實實打基礎，一心一意謀發(fā)展，為內蒙古自治區(qū)和周邊省市的經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的歷史貢獻，先后榮獲“安康杯”競賽示范單位、全國企業(yè)文化建設優(yōu)秀單位、全國模范職工之家、全國守合同重信用單位、內蒙古自治區(qū)文明單位、內蒙古自治區(qū)社會管理綜合治理“長安杯”先進單位、中國石油天然氣集團公司安全生產(chǎn)先進企業(yè)等榮譽。

公司現(xiàn)有員工2000余人，原油加工能力為每年500萬噸，以加工長慶原油和二連原油為主。現(xiàn)有常壓蒸餾、催化裂化等14套煉油裝置及配套系統(tǒng)，1套15萬噸/年聚丙烯化工裝置，可生產(chǎn)170萬噸汽油，210萬噸柴油，20萬噸航空煤油，15萬噸聚丙烯等石油化工產(chǎn)品，主要銷往內蒙古中西部、山西北部、河北張家口等地區(qū)，并出口蒙古國，每年可實現(xiàn)產(chǎn)值300億元以上，稅費70億元以上。

PART 3 發(fā)展階段

1984年，時任中共中央總書記的胡耀邦同志在中央政治局委員、國務院副總理余秋里，國務院副總理康世恩的陪同下視察華北油田，作出在內蒙古地區(qū)開發(fā)油田，建設煉油廠，發(fā)展內蒙古石油工業(yè)的指示。

籌建投產(chǎn)（1988~1992）

1988年，“華北石油管理局二連石油勘探開發(fā)公司呼和浩特煉油廠籌建處”成立； 1990年，國家計委正式批準了開工報告，工程正式破土動工； 1992年，一期工程建成投產(chǎn)。

穩(wěn)步發(fā)展（1992~2007）

在十余年的穩(wěn)步發(fā)展期，呼和浩特石化公司通過一系列技術改造，提高了生產(chǎn)能力，改善了產(chǎn)品質量，優(yōu)化了產(chǎn)品結構，企業(yè)的生存能力、適應能力和競爭能力不斷增強。

2002年，新建10萬噸/年催化重整裝置和20萬噸/年柴油加氫精制裝置開車一次成功，使93#汽油產(chǎn)量大幅增加，柴油質量明顯提高；

2003年，聚丙烯增上兩個聚合釜，生產(chǎn)能力由原來的1.5萬噸/年擴大到2.3萬噸/年；

2004年，20萬噸/年柴油加氫精制裝置改造為25萬噸/年加氫降凝裝置，-35#柴油的產(chǎn)能大大提高；

2005年，常減壓裝置由130萬噸/年改造為150萬噸/年，同時實施重油深加工改造，催化裂化裝置由60萬噸/年擴能到90萬噸/年，氣體分餾裝置由9萬噸/年改造為25萬噸/年；

2006年，新建3萬噸/年MTBE裝置和3萬噸/年苯抽提裝置開工投產(chǎn)。

跨越發(fā)展（2007年至今）

近年來，內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，成品油需求大幅增長，供需矛盾凸顯，呼和浩特石化公司迎來了新的發(fā)展機遇。

2007年，集團公司向國家發(fā)改委呈報呼和浩特石化公司500萬噸/年煉油擴能改造項目；

2009年12月8日，500萬噸/煉油擴能改造項目獲國家發(fā)展和改革委員會批復；

2010年，項目正式動工，作為當時內蒙古自治區(qū)“一號能源工程”、呼和浩特市的“一號重點工程”，深受集團公司和地方政府的關懷重視； 2012年7月，500萬噸/年煉油擴能改造項目工程全面中交。同年10月，500萬項目一次投產(chǎn)成功，實現(xiàn)了國內同規(guī)模煉油企業(yè)建設工期最短，并一次投產(chǎn)成功的好成績。

PART4 企業(yè)宗旨

企業(yè)宗旨：奉獻能源

創(chuàng)造和諧

奉獻能源，堅持資源、市場、國際化戰(zhàn)略，打造綠色、國際、可持續(xù)的中石油，充分利用兩種資源、兩個市場，保障國家能源安全，保障油氣市場平穩(wěn)供應，為社會提供優(yōu)質安全清潔的油氣產(chǎn)品與服務。

創(chuàng)造和諧，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧；履行社會責任，促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造企業(yè)與社會的和諧；踐行以人為本，實現(xiàn)企業(yè)與個人同步發(fā)展，創(chuàng)造企業(yè)與員工的和諧。

PART4 企業(yè)精神

企業(yè)精神：愛國

創(chuàng)業(yè)

求實

奉獻

中國石油企業(yè)精神就是以“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”為主要內涵的大慶精神。

愛國

為國爭光、為民族爭氣的愛國主義精神 創(chuàng)業(yè)

獨立自主、自力更生的艱苦創(chuàng)業(yè)精神 求實

講求科學、三老四嚴的求實精神 奉獻

胸懷全局、為國分憂的奉獻精神

大慶精神的核心是愛國，本質是“我為祖國獻石油”，精髓是艱苦奮斗，基本要求是“三老四嚴、四個一樣”。鐵人精神是大慶精神的人格化、具體化。兩者一般同時表述為“大慶精神鐵人精神”。

PART4 企業(yè)核心價值觀

企業(yè)核心價值觀：我為祖國獻石油

牢記石油報國的崇高使命，始終與祖國同呼吸共命運，承擔起保障國家能源安全的重任。胸懷報國之志，恪守興油之責，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，拼搏奉獻。

三代鐵人

鐵人——王進喜

上世紀60年代，石油戰(zhàn)線涌現(xiàn)第一代鐵人王進喜，喊出“寧肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”的錚錚誓言，感人了一代又一代人矢志為國奉獻。

新時期鐵人——王啟民

上世紀90年代，又涌現(xiàn)新時期鐵人王啟民，“寧肯把心血熬干，也要讓油田穩(wěn)產(chǎn)再高產(chǎn)”，不斷攀登科技找油新高峰。

大慶新鐵人——李新民

今天，在大慶這片熱土上，又涌現(xiàn)鐵人傳人李新民，“就是拼上命，也要讓鐵人隊伍的紅旗永遠鮮艷”，體現(xiàn)出新一代鐵人的熱心丹心。

PART4

企業(yè)核心經(jīng)營管理理念

企業(yè)核心經(jīng)營管理理念：誠信

創(chuàng)新

業(yè)績

和諧

安全

誠信

立誠守信，言真行實 創(chuàng)新

與時俱進，開拓創(chuàng)新

業(yè)績

業(yè)績至上，創(chuàng)造卓越

誠信是基石

創(chuàng)新是動力

和諧

團結協(xié)作，營造和諧

業(yè)績是目標

和諧是保障

安全是前提 安全

以人為本，安全第一

PART4

企業(yè)標識

司旗

司徽

司歌

企業(yè)標識：標識圖樣為“寶石花”，色澤為紅色和黃色，取中國國旗基本色并體現(xiàn)石油和天然氣的行業(yè)特點。標識整體呈圓形，寓意中國石油全球化、國際化的發(fā)展戰(zhàn)略。十等分的花瓣圓形，象征中國石油多項主管業(yè)務的集合。紅色基底凸顯方形一角，不僅體現(xiàn)中國石油的深厚基礎，而且寓意中國石油無限的凝聚力與創(chuàng)造力。外觀呈花朵狀，體現(xiàn)中國石油注重環(huán)境，創(chuàng)造能源與環(huán)境和諧的社會責任。標識的中心太陽初升，光芒四射，象征著中國石油朝氣蓬勃，前程似錦。

司旗、司徽、司歌：司旗由企業(yè)標識和“中國石油”字樣組成，底色為淡藍色。司徽為企業(yè)標識圖形的徽章。司歌《我為祖國獻石油》，是一首謳歌石油工人的歌曲，展現(xiàn)了石油工人氣壯山河的豪邁氣概，反應了石油人的價值追求。

PART5

公司愿景

公司愿景：打造受人尊重的一流煉廠

“志不立，天下無可成之事”。志在一流者才可避免淪為末流。即使身處邊疆，我們仍然目標高遠。我們矢志不渝的愿景，就是“打造受人尊重的一流煉廠”。

●實現(xiàn)一流的管理、創(chuàng)造一流的業(yè)績、營造一流的環(huán)境、建設一流的隊伍、培育一流的文化

●贏得社會尊重、贏得同行尊重、贏得客戶尊重、贏得媒體尊重、贏得員工尊重

●階段目標：創(chuàng)建“三精企業(yè)”——建設精品煉廠、打造精英隊伍、弘揚大慶精神鐵人精神

PART5

公司愿景

尊重資源

●資源是有限的，作為資源型企業(yè)，尊重資源是我們義不容辭的責任；資源是多樣的，作為社會公民，尊重資源應該善于整合一切自然資源、人才資源、社會資源。

●尊重資源不僅僅是愛護和珍惜資源，更是一種全新的科學發(fā)展觀，是文明社會的必然要求。

精煉價值

●我們致力于用智慧和責任感，用精細的管理，精進的信念，將輸入的資源進行最大程度的開發(fā)和利用，深度挖掘，將資源所蘊含的深層價值萃取出來，由粗放到集約，在有限的資源中精煉無限的價值。

●精煉價值不僅是資源利用的最大化，更是一種持續(xù)改善、精益求精的精神，是不斷自我超越的內在追求。

成就員工

●尊重員工：尊重員工所創(chuàng)造的價值，對員工負責，給予員工成長機會，讓肯干事、能干事、干實事的員工得到公平的回報。

●愛護員工：體恤員工，關懷員工，想員工之所想，急員工之所急，將員工看作為企業(yè)大家庭的一員，讓員工能感受到企業(yè)的溫暖。

●與員工共成長：以人為本，助力員工成長，為員工提供良好的培訓與晉升機會，將員工看成事業(yè)伙伴，幫助員工實現(xiàn)人生價值，與員工一道實現(xiàn)長遠發(fā)展。

回報社會

●企業(yè)不僅是股東和企業(yè)家的，歸根到底是社會的。作為一個大型資源型國企，利潤并非唯一的追求，社會責任是天然肩負的使命，我們要以虔誠之心，哺育生我養(yǎng)我的土地。

●我們懷著奮進的豪情，也懷著對社會的感恩之心，關注環(huán)保，保護生存環(huán)境；服務地方，融洽地企關系；扶危濟困，弘揚慈善精神，為建設一個美好和諧的社會而努力。

●呼石化地處內蒙古少數(shù)民族地區(qū)，我們盡心盡力維護民族團結，促進邊疆發(fā)展。

PART5

公司使命

呼和浩特石化公司在秉承和弘揚大慶精神鐵人精神的基礎上，培育形成了具有自身特色的駿馬文化，文化品性定位為——忠誠、敬業(yè)、進取?！裰艺\——喝醉的牧人只要跨上馬鞍，馬就會把主人安全送回家?！窬礃I(yè)——馬是草原人不可或缺的交通工具和工作伙伴?！襁M取——馬背上的勇士，曾經(jīng)開疆拓土，征服世界。

駿馬是草原的象征，駿馬的“忠誠、敬業(yè)、進取”品性，是中國石油“愛國、敬業(yè)、求實、奉獻”企業(yè)精神在草原的具體體現(xiàn)，與大慶精神鐵人精神一脈相承。

●大慶精神的核心是愛國，駿馬品性的第一要求就是忠誠，忠誠于國家，忠誠于事業(yè)，忠誠于崗位，牢記“我為祖國獻石油”的崇高使命，為油拼搏，為油奉獻。

●敬業(yè)精神就是“寧可少活二十年，也要拿下大油田”，就是“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”，就是求真務實、兢兢業(yè)業(yè)。

●呼石化要打造收人尊重的一流煉廠，支撐中石油成為“世界水平綜合性國際能源公司”的愿景，必須依靠發(fā)揚進取精神，如同草原上的駿馬，頑強拼搏，銳意進取，永不滿足，始終不渝地追求一流。

PART5

價值原則

責任立根本

●無論個人或者企業(yè)，作為社會的一份子，都不是為了索取而生存，責任才是立身之本；責任不是強加給我們的負擔，而是我們最基本的底線。

●對個人而言，首先是崗位責任，嚴守職業(yè)道德，貢獻崗位價值，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，為組織發(fā)展盡心盡力。

●對企業(yè)而言，要為客戶負責，為員工負責，為股東負責，為社會負責，遵紀守法，健康發(fā)展。

規(guī)則成方圓

●天圓地方，外圓內方，“方圓”不僅是宇宙觀，也是呼石化人的倫理觀和事業(yè)觀；“規(guī)，所以為圓之器也；矩，所以為方之器也”。規(guī)則是企業(yè)管理的最高標準，規(guī)則面前一律平等。

●規(guī)則是一種契約精神，超越隨機和無序，倡導用制度和機制管理企業(yè)，遵守程序和流程，在規(guī)則允許的范圍內，包容各種思想和行為?！褚?guī)則是一種組織意識，超越“人治”和“人情”，強調有意識地區(qū)分個人行動和組織行為，個人意愿服從組織規(guī)則，將個人利益與組織意愿有機融合。

學習生力量

●這是一個日新月異的社會，唯一不變的就是變化。面對不斷變化的經(jīng)營環(huán)境、技術革新、管理問題，需要我們持續(xù)地學習新理念，新方法，新技術，活到老，學到老。

●“打造受人尊重的一流煉廠”是呼石化的愿景，面對這一目標，對比我們的現(xiàn)狀，無論是技術還是管理，無論是觀念還是行為，都需要我們做出切實的改進，學習是超越自我的不二法門。

苦干求發(fā)展

●我們要發(fā)揚埋頭苦干的延安精神，吃苦在前，享樂在后，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。

●我們要傳承為國爭光，為民族爭氣的鐵人精神，為公司發(fā)展練一身硬功夫，真本事，成為石油行業(yè)的表率。●我們要艱苦創(chuàng)業(yè)、“三老四嚴”的大慶精神，不斷開拓進取，求真務實，努力創(chuàng)新，強力促進企業(yè)發(fā)展。

和諧致長遠

●任何企業(yè)的發(fā)展，都離不開穩(wěn)定祥和的內部和外部環(huán)境。只有在和諧的環(huán)境和氛圍中，才能一心一意謀求持續(xù)發(fā)展。

●和諧不僅僅是和睦相處、一團和氣，讓最合適的人做最合適的事，讓有價值的人得到應有的回報，實現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”，才是最終極的和諧?！駥崿F(xiàn)和諧，就要更加關注長遠利益和整體利益，不搞短期行為，不謀求個人私利。我們要實現(xiàn)企業(yè)內部和諧，讓領導和員工和諧相處，廠區(qū)與礦區(qū)相得益彰；我們要實現(xiàn)企業(yè)和集團公司和諧，在集團公司的領導下，找準自我定位，堅持發(fā)展，創(chuàng)建未來；我們要實現(xiàn)地企關系和諧，承擔社會責任，促進地方發(fā)展；我們要實現(xiàn)自然和資源和諧，節(jié)約環(huán)境，保護環(huán)境，還人類碧水藍天。

經(jīng)營理念：市場導向

誠信守諾

合作共贏

管理理念：人才為本

制度為鋼

關注細節(jié)

強化執(zhí)行

人才理念：德才兼?zhèn)湔撊瞬?/p>

能績雙優(yōu)選人才

利義并重留人才

不拘一格用人才 安全理念：安全至上

全員參與

防微杜漸

嚴于始終 HSE理念：綠色草原

清潔能源

關注健康

關愛生命 生產(chǎn)理念：嚴守規(guī)程

確保安全

追求平穩(wěn)

注重質量 廉潔理念：干凈做事

清白做人

勤廉成業(yè)

正氣興企 民族理念：平等尊重

和諧包容

團結互助

共榮共進

PART5

行為準則

通用行為準則：誠信仁厚為本 公司利益為重

紀律準則為綱

學習創(chuàng)新為要 領導者行為準則：前瞻進取

求真務實

開放包容

清正廉潔 管理者行為準則：勇?lián)熑?/p>

有效執(zhí)行

合作共享

律己育人 一般員工行為準則：令行禁止

敬業(yè)愛崗

績優(yōu)技強

用心服務

一、通用行為準則

誠信仁厚為本

闡釋：不做損害他人利益的事情，按規(guī)則辦事，兌現(xiàn)承諾；以仁厚凝聚人心、獲取客戶資源，贏得信賴和尊重。行為要求：

●恪守公司的商業(yè)原則和價值觀，對人寬容，對事嚴格，不隨意惡意猜測、評價別人。

●坦誠待人，不隨意承諾，但對承諾過的事情保證兌現(xiàn)。

●以一顆感恩的心看待世界、感恩社會、感恩地方、感恩企業(yè)、感恩我們的愛人和敵人。

●以負責的態(tài)度客觀公正地評價人，而不是過多考慮個人呢感情和私人關系?！衲軌驅捜莶煌愿竦娜?，善于從正面角度觀察和感受他人。

公司利益為重

闡釋：具有大局意識，以有利于公司長遠利益為出發(fā)點，以組織和團隊利益作為做事、評判的根本標準。行為要求：

●把公司利益擺在部門利益之上，把部門利益擺在個人利益之上。

●任何時候都不在下屬員工面前表露與公司發(fā)展背向的行動或者語言?！癞斊渌块T的工作影響到本部門的工作流程時，以公司利益為出發(fā)點，給出中肯的意見，有可能時適當調整自己的工作。

●向其他部門提出有建設性的意見，而不是只指出他人的缺點。

●職責要清楚，界限要模糊，在部門間出現(xiàn)灰色地帶（職責劃分不清）時，先主動承擔工作，然后再清理工作職責。

紀律綱為要

闡釋：堅決服從命令，嚴格執(zhí)行制度，不擅自破壞規(guī)則，以激勵懲罰措施貫徹紀律準則的落實。行為要求：

●規(guī)則面前人人平等，天子犯法與庶民同罪。

●出現(xiàn)問題不包庇，不隱瞞，不通融，不做私下交易。

●努力建立健全相關制度，推行規(guī)范化、精細化管理，形成系統(tǒng)的落實標準?！駮r刻保持強烈的安全生產(chǎn)意識，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度?！駥`反基本功德和企業(yè)基本價值準則的事情予以嚴厲懲處?！癜l(fā)現(xiàn)他人違反紀律，即使給予提醒和警告。

學習創(chuàng)新為要

闡釋：不斷堅持學習，用積極的態(tài)度面對問題，在工作中尋求創(chuàng)造，以學習創(chuàng)新作為支撐企業(yè)發(fā)展的要點。

●不妄自菲薄，堅信通過努力學習可以解決一切困難。

●不夜郎自大，能夠看到自身不足，并通過學習努力補齊短板，●善于學習，珍惜公司提供的學習機會，主動爭取學習機會?！癯掷m(xù)學習，不斷開闊思路和眼界，不斷革新觀念、提高技能。

●鉆研業(yè)務，不僅執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)定，更要探究流程背后的深層原因，關注出新點子的機會。

●能夠跳出常規(guī)慣例的束縛，能夠提出分析問題、思考問題的新角度、新思路，在無經(jīng)驗可借鑒時，創(chuàng)造性處理突發(fā)情況。

領導者行為準則

前瞻進取

闡釋：公司領導是公司的領航者與開拓者，必須具有超前思維和宏觀把控能力，能夠迅速捕捉前沿信息，積極開拓進取，確保企業(yè)保持戰(zhàn)略領先。行為要求：

●了解行業(yè)內正在發(fā)生的各類變化，從中分析對本企業(yè)和領域的影響

●研究并從各種途徑了解客戶需求、競爭對手或標桿企業(yè)的行動變化，并與其他同事分享和分析這些信息。

●根據(jù)企業(yè)內的關鍵業(yè)務流程，從經(jīng)營的角度為企業(yè)整體或分屬單元進行定位?！衲軌驈膸椭髽I(yè)增強競爭力的角度，不斷提出和試行改進方案?！褚怨镜睦鏋榧喝?，快速對市場及外部環(huán)境變化作出反應。

求真務實

闡釋：公司領導是公司的指揮者，必須有踏實、求真、實事求是的工作態(tài)度，不搞形式主義，不睦虛名。行為要求：

●以實力為基礎，帶領員工穩(wěn)健做事，踏實做人，不冒進，不浮躁 ●腳踏實地，一絲不茍地做好本職工作。

●鼓勵員工說真話、辦真事、寫真言，不因意見不統(tǒng)一就給小鞋穿。

●敢于公開表達自己真實的想法或者意見，不弄虛作假，不捂蓋子，不隱瞞錯誤。

●遵守職業(yè)道德，堅守價值準則，為了捍衛(wèi)正義或組織利益，敢于堅持自己的觀點，對不良行為表現(xiàn)明確有力的拒絕。

開放包容

闡釋：公司的領導者，不能將精力僅僅聚焦于內部，眼界要開闊，以開放的心態(tài)接受新鮮事物，在特定的情況下，以包容的心態(tài)允許員工犯錯。行為要求：

●領導者必須具備開放的事業(yè)思維，具有高度的大局觀。

●立足長遠，堅持學習其他企業(yè)先進的管理方法和手段，并合理運用到實際的工作中去。

●避免過分的本位主義和地方主義。

●保持積極開放的心態(tài)，樂觀、豁達，富有韌性?！褚园莸男膽B(tài)對待企業(yè)，對待員工，不錙銖必較。

●以負責的態(tài)度客觀公正地評價人，而不是過多考慮個人感情，能夠寬容不同性格的人。

清正廉潔

闡釋：公司的領導者是國有資產(chǎn)的管理者，必須以身作則，廉潔奉公，一身正氣，在報酬以外絕不拿企業(yè)的一針一線，做一個干干凈凈的領導者。行為要求：

●嚴守法紀，不貪贓枉法?！癖M責，不以權謀私?！衿D苦奮斗，不奢侈浪費。

●不利用職務上的便利為自己和特定關系人謀取私利。

管理者行為準則

勇?lián)熑?/p>

闡釋：管理者是企業(yè)發(fā)展的中堅力量。責任面前沒有任何借口，不逃避，不拖延，主動承擔更大責任；尊重所從事的工作，用心做每一件事，關注細節(jié)。行為要求：

●注意言行舉止，恪守道德觀念，不做對社會、對公司不利的事情?！衩鞔_個人對于公司的價值和責任，強化責任意識。

●勇于承擔工作責任，善于解決困難，面對挑戰(zhàn)不退縮、不放棄?！癫煌菩敦熑?，出現(xiàn)問題從自身找原因，反對找借口和客觀理由。●在得到授權的范圍內，積極爭取承擔完整的責任。

●分清工作任務的輕重緩急，制定計劃，科學安排時間，有效履行責任。

有效執(zhí)行

闡釋：部門管理者承擔著承上啟下的重要功能，需要能夠深刻地理解公司的要求，并能夠深刻地理解公司的要求，并能夠統(tǒng)籌安排，整合資源、監(jiān)督執(zhí)行。行為要求：

●明確公司的整體目標對自身崗位的具體要求，并根據(jù)這些要求執(zhí)行平時的管理行為。

●對部門內的目標負責，將部門的目標與自己的切身利益相聯(lián)系?！穸ㄆ跈z查部門目標完成情況，并于其他員工溝通。

●根據(jù)工作的內容和下屬員工的能力狀況、發(fā)展需求，有序地分配任務。●對企業(yè)急需要解決的問題策劃具體方案，并能夠強有力地執(zhí)行下去，直到看到改善結果。

合作共享

闡釋：從全局利益出發(fā)，愿意與本部門或其它部門的同時合作，分享信息、知識與經(jīng)驗，建立信任和相互支持的工作關系。行為要求：

●以公司和團隊利益為重，團結誠信，不嫉賢妒能?！駱芬夂献?、樂意分享一切與工作有關的資源和成果。

●主動為部門內外相關人員開展工作提供必要的信息，建立信任和相互支持的工作關系。

●及時回應其他部門的要求，以確保工作的順利進行。

●不居功自傲，不好大喜功，關心團隊成員，注重團隊的共同成長和進步。

律己育人

闡釋：嚴格要求自己，不斷提高個人標準；能夠有意識、有計劃地培養(yǎng)人才，公平對待每位下屬員工，為下屬提供成長的平臺和機會。行為要求：

●有意識地提高自身的專業(yè)能力、管理水平和個人績效?！駠栏褚笞约海瑸橥伦隹：桶駱?。

●為員工發(fā)展努力提供必要的支持，營造學習氛圍，發(fā)掘、吸納和培養(yǎng)可塑之才。

●發(fā)揮下屬員工的潛能，將其安排在最合適的崗位，明確傳達對下屬的期望?！窆u價下屬員工的工作，合理、有效地進行激勵，做受人尊敬的管理者。

一般員工行為準則

令行禁止

闡釋：尊重領導決定，有行動命令就及時行動，有停止命令就及時停止，不因個人因素影響整體。行動要求：

●嚴格遵守公司規(guī)章制度、紀律要求、操作規(guī)范等。

●服從上級指示，在必要時能犧牲個人利益以確保公司、部門利益。

●不抱怨、不埋怨，不陽奉陰違，不帶不滿情緒工作，服從上級領導安排?！裨诠ぷ魍七M與他人有異議時積極發(fā)表個人意見，或可以通過其他途徑申訴，但為了確保公司、部門整體利益，應服從上級工作安排。

敬業(yè)愛崗

闡釋：遵守紀律，干一行愛一行，對本職工作精益求精。行為要求：

●熱愛本職工作，不浮躁，不眼高手低。

●兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實地，一絲不茍地做好本職工作?！穹婪讹L險，隱患止于本崗位。

●認真做好每一件小事，一次做好、做實。

●對所負責的業(yè)務領域、行業(yè)信息、內部員工情況充分了解?！衲軌虿粩嗫偨Y本崗位工作經(jīng)驗和流程，追求業(yè)務革新。

績優(yōu)技強

闡釋：注重績效，以實際成果作為衡量工作是否成功的核心判斷標準；持續(xù)提高專業(yè)水平，爭做技術能手，全方位提高自身能力。行為要求：

●注重個人和團隊的工作績效，以成果為導向，做事情目標明確，計劃周全?！穹e極承擔責任，永遠力爭工作成果和效益的最大化。

●加強個人進步和完善，不斷豐富知識結構，提高工作技能?！裆朴谙蛲聦W習，善于與同事分享，提高團隊整體作業(yè)能力?！癫粩嗫偨Y經(jīng)驗，大膽嘗試技術創(chuàng)新和改進，勇于鉆研和挑戰(zhàn)。

用心服務

闡釋：員工要將企業(yè)內外的人都看作是自己的客戶，以一顆服務之心，對待企業(yè)內部、外部用戶，以精良的產(chǎn)品、優(yōu)質的服務回報社會。行為要求：

●將企業(yè)個部門、個環(huán)節(jié)的同事看作是自己客戶，每一次工作的提交就是給客戶提供一份答卷。

●及時了解企業(yè)內外部客戶需求，不區(qū)別對待，提供細致周到的幫助。

●及時響應內外部客戶問題，對于自己解決不了貨非崗位職責的問題，主動尋求更有效的資源，直到問題解決。

●換位思考，能夠在幫助同事解決問題過程中獲得成就感和滿足感。

●細心周到，為同事提供良好的工作和生活環(huán)境，以各種溝通方式積極影響并促進他人提高服務意識。

●制定流程和處理問題時，首先考慮如何讓別人更方便而非自己方便。

第五篇：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我省縣域經(jīng)濟發(fā)展

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我省縣域經(jīng)濟發(fā)展

李 業(yè) 坤

摘 要：縣域經(jīng)濟是是構建和諧安徽、推進科學發(fā)展、加速跨越崛起的重要支撐力量。縣域經(jīng)濟發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)解放思想，加速轉型升級，按照“一產(chǎn)做長、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做寬”的思路，實施“八化”聯(lián)動促縣域經(jīng)濟科學發(fā)展，實現(xiàn)由傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟轉變。

關鍵詞： 科學發(fā)展觀 縣域經(jīng)濟 重要機遇 轉型升級

發(fā)展是馬克思主義最根本的觀點。發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點?！敖?jīng)濟發(fā)展就是在經(jīng)濟增長的基礎上，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結構和社會結構持續(xù)高級化的創(chuàng)新過程或變化過程。①”堅持什么樣的發(fā)展觀，就會走什么樣的發(fā)展道路、導致相應的發(fā)展結果。科學發(fā)展觀是堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。科學發(fā)展是硬道理，是第一要務。推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會和諧的應有之義。具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性、差異性基本特點的縣域經(jīng)濟，是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體，為經(jīng)貿合作和生產(chǎn)力布局提供重要平臺。古人云：“郡縣治則天下安?！敝醒敫叨戎匾暱h域經(jīng)濟發(fā)展。黨的十六大報告首次提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟?！贝撕蟊徽郊{入國家經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的范疇。十屆人大一次會議提出：“推動縣域經(jīng)濟發(fā)展”。十六屆三中全會要求：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟?！?004年，中央一號文件強調：“壯大縣域經(jīng)濟”；十屆人大二次會議提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟?！笔畬萌舜笕螘h要求：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”；“十一五”規(guī)劃建議系統(tǒng)地表述：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。”十七大報告要求，以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉移農(nóng)民就業(yè)。十七屆三中全會《決定》進一步明確：“擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。”

從黨的十六大的“壯大”、“推動”和“十一五”的“大力發(fā)展”到十七屆三中全會的“增強活力實力”，縣域經(jīng)濟內涵的表述不斷深化，表明新世紀新階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，這就是從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟為主導、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟轉變。

本文從三個方面闡述我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇以及縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的對策和建議。

一、對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本評估

縣域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占有十分重要的位臵。位于城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結合部，身處工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，縣域經(jīng)濟始終是我省加速崛起的“聚焦點”，是政府投資少、百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的“民生經(jīng)濟”，是參與國際競爭、推動經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，是增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)一體化、建設新農(nóng)村的重要物質支撐?？h域經(jīng)濟為社會提供基本生存資料,發(fā)展縣域經(jīng)濟是提高我國多數(shù)人生活水平的必然要求。沒有縣域經(jīng)濟就沒有整個社會生存發(fā)展的基礎。另外,從面積、人口、消費等看,縣域占我國發(fā)展的大頭,解決好了絕大多數(shù)人的就業(yè)和生活出路問題,意味著解決我國最大的民生問題。2007年,全國2070個縣域經(jīng)濟體占國土面積的95%,占人口的74%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%,財政收入的24%,縣域經(jīng)濟體吸納了65%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%。安徽省61個縣（市）面積11.4萬km2，人口4700多萬，分別占全省的81.7%和71.3%。由此看來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況在很大程度上影響了全省經(jīng)濟的整體素質和實力。加快發(fā)展和進一步壯大縣域經(jīng)濟，是推進科學發(fā)展、加速跨越崛起，構建和諧安徽的重要支撐力量。因此，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟科學發(fā)展，具有十分重大而現(xiàn)實的意義。

安徽省縣域經(jīng)濟曾是“木桶效應”中的“短板”，2002年縣域經(jīng)濟主要指標只有全國平均水平的一半。為此，當年的省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會提出 “以工業(yè)化為核心，培育特色經(jīng)濟，主攻民營經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，壯大園區(qū)經(jīng)濟，提升勞務經(jīng)濟”的發(fā)展思路。2003年起，安排每年2000萬元的省縣域重點工業(yè)園區(qū)財政貼息資金用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。2004年起，每年籌集1.5億元左右財政周轉金，獎勵縣域重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展。2006年，出臺了《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》27條：擴大縣級政府管理權限，加大縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度，提高縣域金融服務水平，改進縣城建設用地管理；支持縣域經(jīng)濟發(fā)展建設，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，加強對縣域經(jīng)濟的領導。特別提出了含金量高的政策措施：縣建一個工業(yè)園區(qū)、一個擔保公司，安排每縣1億元開發(fā)行貸款和一筆財政間歇性資金，選擇一批縣開展擴大經(jīng)濟社會管理權限試點。年底《關于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》18條措施更加具體細化、硬化。去年5月，《關于貫徹落實科學發(fā)展觀促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》26條，從發(fā)展特色經(jīng)濟、擴大對外開放、培育市場主體、促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程等五個方面，提出了階段性目標：力爭到2012年，全省四分之一的縣財政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元。一系列舉措帶來全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的春天，縣域經(jīng)濟 呈現(xiàn)速度加快、實力增強、結構優(yōu)化、動力強勁、效益提高的良好發(fā)展局面。下面，先以2008年全省縣域經(jīng)濟形勢為例分析。數(shù)據(jù)以2009年6月9日安徽省新聞發(fā)布會為準。

根據(jù)《關于試行縣域分類考核的通知》(皖政?2008?90號)的精神，安徽省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室、省經(jīng)濟運行考核辦公室確定200820個科學發(fā)展先進縣。其中一類縣7個，分別是肥西、當涂、繁昌、蕪湖、寧國、無為、肥東（也是上年表彰十強縣之列，其中肥西、蕪湖、無為和肥東4縣還是上年表彰的動態(tài)十佳縣）。二類縣9個，分別是郎溪、含山、青陽、廬江、東至、霍邱、全椒、蕭縣、懷遠（郎溪為上年表彰的動態(tài)十佳縣）。三類縣4個，分別是績溪、休寧、歙縣、金寨。今年考核最鮮明特點，就是體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，有利于調動各縣(市)加快發(fā)展的積極性，更符合科學發(fā)展觀要求。20個科學發(fā)展先進縣中，12個是第一次表彰，共性有：一是發(fā)展速度快。生產(chǎn)總值增長15.6%，比全部縣域快1.7個百分點；財政收入增長31.4％，比全部縣域快1.2個百分點；社會消費品零售總額增長23.9％，比全部縣域快1個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長53％，比全部縣域快7個百分點；在崗職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別增長23.2％、19.9％，比全部縣域快3.6和0.9個百分點。二是總量貢獻大。生產(chǎn)總值、財政收入、社會消費品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別為1578.7億元、139億元、442.7億元和1131.6億元，占全部縣域的比重分別為37.2％、43.1％、34.9％和47.3％，比人口比重高5-17.4個百分點，且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生產(chǎn)總值11020元，比全部縣域高24.6%；人均財政收入970元，比全部縣域高44.2%；在崗職工平均工資24223元，比全部縣域高8.3%；農(nóng)民人均純收入4733元，比全部縣域高15.6%。

評出的綜合十強縣分別是寧國、繁昌、當涂、鳳臺、肥西、蕪湖、肥東、銅陵、天長、廣德。其中銅陵首次進入。

綜合分析，2008年安徽省縣域經(jīng)濟有效克服了國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、結構優(yōu)化、活力增強的良好局面。呈現(xiàn)以下七個特點：

1、增速明顯快。全省縣域GDP增長13.9％，增幅比全省高1.2個百分點，延續(xù)了自2005年以來增速快于全省的態(tài)勢，其中一、二產(chǎn)及全部工業(yè)增加值分別增長7.5％、21.2％和24.5％，比全省高1.3、4.8和6.2個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長46％，高11.4個百分點；實際利用外資增長23％，高2.8個百分點；利用省外資金增長82.3％, 高33個百分點；外貿出口增長51.9％，高23.1個百分點；財政收入增長30.2％，高2個百分點；農(nóng)民人均純收入增長19％，高0.9個百分點；在崗職工平均工資增長19.6％，高0.7個百分點。

2、總量貢獻趨大?？h域GDP4239.6億元，占全省份額由上年的47.5％提高到47.8％，縣均GDP69.5億元，比上年增加13.4億元；GDP超百億縣（市）由上年的3個增加到8個。縣域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為49.8％，比上年提高2.7個百分點。財政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、實際利用外資、利用省外資金及外貿出口占全省的份額分別由上年的24％、36.8％、22.8％、32.8％和16.1％提高到24.3％、39.9％、23.3％、40.1％和19％。

3、經(jīng)濟結構漸優(yōu)。縣域三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的27.7:39:33.3調整為26.6:42.2:31.2。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值1128億元，糧、棉、油產(chǎn)量分別為3010.1萬噸、31.5萬噸和195.2萬噸，比上年增長11.6％、3.5％和18.3％?？h域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由上年的4799戶增加到6370戶，增長32.7％，其中20個縣(市)當年新增企業(yè)達到或超過30戶；全部工業(yè)增加值由上年的1096.3億元增加到1499.4億元，工業(yè)化率由上年的32％提高到35.4％，6個縣工業(yè)化率超過50％，比上年增加2個。第三產(chǎn)業(yè)增加值1323.2億元，增長10.9%。

4、對外開放度趨大。縣域實際利用外資9.6億美元，增長23％，14個縣（市）實際利用外資超過3000萬美元，比上年增加8個；實際利用省外資金1292.7億元，增長82.3％，15個縣（市）超過30億元，比上年增加13個，5個縣均超過50億元；外貿出口21.6億美元，增長51.9％，30個縣（市）增幅均超過50％，比上年增加4個，13個縣（市）出口額超過5000萬美元，比上年增加3個, 4縣(市)出口均超過1億美元。

5、發(fā)展后勁強?？h域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2393.3億元，增長46％，32個縣(市)投資額超過30億元，比上年增加11個?？h域等級以上公路密度由上年的0.89公里/平方公里提高到0.93公里/平方公里；通汽車村比重由上年的98.9％提高到99.4％?？h(市)49個省級開發(fā)區(qū)及籌建的16個開發(fā)區(qū)建成面積345.4平方公里，完成固定資產(chǎn)投資705.9億元，增長56.9％，增幅比全省高16.8個百分點。

6、速度、質量和效益同步。全省縣域財政收入突破三百億元大關，達322.5億元，增長30.2％，7個縣財政收入超過10億元，比上年增加2個，其中3縣財政收入超過15億元，分別達16.7億元、15.8億元和15.6億元； 33個縣（市）增幅高于全省。從企業(yè)效益看，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤162.2億元，增長33％，增幅比全省高33.2個百分點，36個縣(市)實現(xiàn)利潤超億元，比上年增加6個?？h域節(jié)能減排明顯，萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用電量689千瓦時，下降10.7％，工業(yè)企業(yè)污染物達標排放率為100％的縣（市）由上年的49個增加到56個。

7、民生得到改善。去年縣域農(nóng)民人均純收入4093元，17個縣（市）農(nóng)民人均純收入超過5000元，比上年增加11個。在崗職工平均工資22360元，44個縣(市)超過2萬元，比上年增加25個?？h域城鎮(zhèn)低保人均月補差額增長35.6％，61縣（市）人均月補差額均超過100元，比上年增加49個；增幅超過40％的縣（市）由上年的6個增加到17個，40個縣（市）增幅高于上年。社會福利床位數(shù)8.3萬張，增長22.3％；醫(yī)院床位數(shù)7.5萬張，衛(wèi)生技術人員數(shù)8.1萬人，分別增長14％和7.5％。

但也要清醒地看到，我省縣域經(jīng)濟仍然是全省經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)： 一是經(jīng)濟總量偏小。2008年，從縣域經(jīng)濟占全省的經(jīng)濟比重看，我省縣域GDP只有48.5%，不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經(jīng)濟占全省的份額，與71.3%的縣域人口比重很不相稱。而東部地區(qū)的浙江、山東分別達到65%、80%，中部地區(qū)的河南、江西和湖南也分別達到69.1%、57.3%和66.2%。我省縣域GDP分別比河南、湖北和東部地區(qū)的山東、江蘇低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點。我省縣域人均GDP7346元，僅相當于全省的61.1%，大約是兩年前全國縣域平均水平的四分之三?？h域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個，而2006年湖南、河南分別有8個、25個縣。我省縣域GDP平均規(guī)模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元；人均GDP分別是河南、湖北、山東、江蘇的55.8%、73.6%、38.5%、27.1%。

二是工業(yè)化程度偏低。2008年全省三次產(chǎn)業(yè)結構為16：46.6：37.4②，而縣域三次產(chǎn)業(yè)結構為26.6:42.2:31.2，兩者相比，縣域一產(chǎn)高了10.6個百分點，而二、三產(chǎn)分別低了4.4個、5.2個百分點?？梢姡不湛h域產(chǎn)業(yè)是，一產(chǎn)過重，二產(chǎn)脆弱，三產(chǎn)滯后。2007年，我省縣域實現(xiàn)工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重為37.8%，分別低于魯20.2、20個百分點；縣域實現(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，分別是河南、湖北、山東、江蘇的37.7%、70.8%、23.5%、16.6%。去年，我省縣域經(jīng)濟工業(yè)化率僅僅35.4%，低于全省平均水平；縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重67.8。低于全國百強縣2004年平均水平22.6個百分點。

三是發(fā)展不平衡。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展南北、東西差距都較大。國家統(tǒng)計局安徽調查總隊《安徽縣域經(jīng)濟實證分析與發(fā)展研究》分析，我省2006年縣域綜合梯度值大于1的是11個縣（市），在0到1之間的是11個縣（市），在-1到0之間是27個縣（市），小于-1的是12個縣（市）。其中，第一、二梯度是經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)；第三梯度是經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，處于全省中上發(fā)展水平，經(jīng)濟活動和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟相對落后地區(qū)。

三、四類縣39個，占總縣域數(shù)2/3。從案例看，2007年寧國人均GDP是阜南的6.6倍，長豐GDP增速高于臨泉13.7個百分點。皖西除霍山、桐城等縣區(qū)外，大部分縣域發(fā)展總量速度和質量亟待提高。中國社會科學院《2006年：中國中部地區(qū)發(fā)展報告》指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟發(fā)展水平相比，中部在全國的經(jīng)濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度雖略高于全國平均水平，但是卻遠低于環(huán)渤海和珠三角。安徽GDP總量和增速均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。全省2008年科學發(fā)展先進縣和十強縣除蕭縣、懷遠、鳳臺外，都是江淮和皖南地區(qū)。全國十強縣中，安徽榜上無名。由此看來，安徽能否在中部六省率先崛起取決于縣域經(jīng)濟如何發(fā)展。

四是經(jīng)濟增長點不多。長期以來企業(yè)發(fā)展所存在的技術含量低下、科技投入不足、從業(yè)人員素質不高等問題沒有得到根本解決，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才、建設用地等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不足，新的經(jīng)濟增長點匱乏，嚴重影響絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟的競爭力。因金融機構貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，中小企業(yè)占主體的縣域缺乏有效的信貸擔保機制，難以獲得銀行的大力支持。2007年，縣域貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠低于縣域經(jīng)濟占全省的份額。

五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一方面與發(fā)展相配套的保障水平不高。相對于省、市級政府而言，當前，縣級政府發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、提高人民生活水平等任務在不斷加重，而調控能力卻不斷弱化，相當一部分經(jīng)濟、社會管理權限在省轄市和省里，縣級政府沒有最終決定權。特別是金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門權力上收，上級垂直機構過多。責與權不相匹配，處于“空有宏偉大略，少有操作手段”的尷尬境地。另一方面政府職能轉變不到位、現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范、市場體系不完善等體制問題依然突出。特別是，一些縣鄉(xiāng)單位的職能轉換與新形勢科學發(fā)展要求不相適應，領導經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平不高，中心意識、大局意識不強，部門缺位、越位、錯位現(xiàn)象十分突出，個別單位甚至是部門利益至上，服務發(fā)展的意識不強、效能不高，存在“重管理輕服務、只收費不服務”等嚴重問題。

六是縣域財政收支存在失衡。據(jù)了解，縣域財力不足一直是困擾安徽經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙。2007年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，造成財政赤字210.6億元。全省只有肥西等5縣市財政收入大于支出，其他縣市要依靠中央、省、市財政轉移支付才能維持正常運轉。

二、我省縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要機遇

在當代中國，發(fā)展就是要實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和信息社會的結構性轉變。我國要完成實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務，面臨著加快經(jīng)濟增長和保護資源環(huán)境的雙重壓力，這就決定了必須走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展也就是要走一條符合省情實際又能體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的特色之路。

首先，縣域經(jīng)濟發(fā)展邁出了科學發(fā)展的可喜步伐。黨的十六大以來，我們按照全面建設小康社會“三步走”戰(zhàn)略目標，提出的發(fā)展戰(zhàn)略，推出的重大舉措，確定的發(fā)展思路，符合科學發(fā)展觀的要求，非常切合安徽省情實際，堅持科學發(fā)展正在成為大家的自覺行動。因此，我們完全有條件、有能力推進科學發(fā)展。其次，縣域成了中央常委學習實踐活動的聯(lián)系點，顯示縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。2008年10月下旬至11月中旬，總書記胡錦濤到陜西省延安市安塞縣，人大委員長吳邦國到廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣，總理溫家寶到四川省綿陽市江油市，政協(xié)主席賈慶林到吉林省松原市乾安縣，等等，中央領導實地考察調究、指導學習實踐活動。聯(lián)系點的學習實踐活動為全國縣市學習實踐科學發(fā)展觀提供了示范。

第三，面臨諸多難得的機遇。隨著國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生急劇變化，政策環(huán)境、市場環(huán)境相應調整，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展在挑戰(zhàn)中迎來了難得的機遇。一是加快農(nóng)村改革發(fā)展的機遇。黨的十七屆三中全會對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作了全面部署，對縣域經(jīng)濟發(fā)展政策支持力度越來越大。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省，我們肯定會得到更多的支持，必將對調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、釋放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力產(chǎn)生重要作用。二是產(chǎn)業(yè)結構升級的機遇。新一輪經(jīng)濟調整，有挑戰(zhàn)，更蘊含著良機。隨著金融危機的加劇，許多企業(yè)面臨生存問題，勢必加速企業(yè)洗牌重組步伐。在國家加大支持力度的情況下，我省一些綜合實力較強的大企業(yè)正是實施低成本擴張、進一步做大做強的有利時機。三是擴大有效需求的機遇。面對全球金融危機的沖擊，中央為了“三?！?、促發(fā)展，先后出臺了放松銀根、提高出口退稅率、加大基礎設施投入、大幅度提高糧食收購價格和增加直補規(guī)模等一系列針對性擴內需、促增長的激勵政策，省市也出臺了有關措施，這些都為爭取項目、擴大投資、調整結構、改善民生帶來了很多難得的發(fā)展機遇，有利于我們再新上一些重大項目，有利于進一步提升經(jīng)濟增長的支撐力。四是承接產(chǎn)業(yè)轉移的機遇。在資源環(huán)境約束日趨增強、生產(chǎn)成本大幅增加、國際需求明顯減弱的大環(huán)境下，我省作為中部崛起東向拓展的“橋頭堡”和東部地區(qū)挺進中西部創(chuàng)富的樞紐，沿海產(chǎn)業(yè)資本等要素加速轉移勢在必行。隨著基礎設施日益完善，發(fā)展環(huán)境的不斷趨優(yōu)，特別是目前泛長三角區(qū)域合作、“3+2”省會經(jīng)濟圈、合蕪蚌高新技術開發(fā)區(qū)等系列舉措，必將為我們承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來前所未有的機遇，有利于進一步拓展發(fā)展空間。五是資源、能源以及區(qū)位綜合優(yōu)勢。我省有勞動力與人才、土地、煤炭、旅游等資源，更有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢凸顯，這些為縣域經(jīng)濟轉型和提升夯實了堅實的物質基礎和智力基礎。六是上級的特別關注。安徽既有全國著名的革命老區(qū)縣、全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地。省情特殊，歷史光榮。越來越受到黨中央、國務院以及社會各界的特別關注。我們將在國家中部崛起、扶貧開發(fā)、基礎設施建設、新農(nóng)村建設、庫區(qū)移民后期扶持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面獲得更大的扶持、更多的支持。

三、我省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的對策和建議

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展必須轉型升級。

1、必須繼續(xù)解放思想。解放思想是科學發(fā)展、加速崛起的重要法寶?？h域經(jīng)濟轉型升級就是要解放思想，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，加速科學發(fā)展。江西高安市委辦陳慶國《發(fā)展縣域經(jīng)濟要走出三大誤區(qū)》認為，內陸縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，必須盡快突破誤區(qū)：一要跳出“村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠”的“面面發(fā)展”的“全能經(jīng)濟”誤區(qū)，杜絕“大而全”式的“經(jīng)濟大拼盤”。善于研究比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在精、特、新上下功夫，在于朝著產(chǎn)業(yè)集群化方向演進，真正形成發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟的拉動效應。二要走跳出“長官經(jīng)濟”誤區(qū)。要做到時時刻刻注重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重科學精神，尊重省情縣情實際，絕對不搞“揠苗助長”，不搞“形象工程”。三跳出“諸侯經(jīng)濟” 誤區(qū)。在經(jīng)濟一體化的時代，各地各領域的人才、資源、信息、技術、市場等因素的相互影響和交織不斷加深，這就迫切要求我們打破行政區(qū)劃，淡化地域觀念，按照功能區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域來調控和發(fā)展經(jīng)濟，加強縣域之間的合作，使縣域間的產(chǎn)業(yè)分工更科學、縣域間的資源利用更經(jīng)濟、縣域間的經(jīng)濟關聯(lián)更密切，要敢于在合作競爭中，使縣域經(jīng)濟優(yōu)勢在更大的領域、更高的層次得以擴張和提升。

解放思想就是要更新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法，敢于突破傳統(tǒng)的路子，謀求發(fā)展成效上的新突破。思想決定思路，思路決定出路。思想解放度有多么深，發(fā)展的道路就會有多么寬廣。思想不創(chuàng)新，思路就拓不寬，眼界就會不開闊，發(fā)展就會不會科學。當今，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨一個轉型期，其體制環(huán)境、市場環(huán)境、資源環(huán)境、競爭環(huán)境都發(fā)生深刻變化，最緊迫課題是縣域內產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級和縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。河北省冀州經(jīng)濟“三大奇觀”很能說明問題：一是不產(chǎn)茶，生產(chǎn)旭日升茶成全國同行業(yè)第一品牌；二是無煤無鐵，春風集團造出的暖氣片，占全國三分之二市場；三是不造一塊表，辦了十幾屆鐘表訂貨會，一年成交十多億，成為中國鐘表集散地。按照該市市委書記楊勝忠說法，最重要的是創(chuàng)造性地把中央精神和實際結合起來，實現(xiàn)中央政策地方化。

總之，我們要把推進思想解放，作為強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的源動力，著力破除阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念、思維定式和體制機制，努力形成符合科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展舉措，促使縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化向特色化、優(yōu)勢化轉變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉變，從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉變，促進生產(chǎn)要素的合理流動與共享、改革發(fā)展效益的公平與合理，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。

2、必須強力實施人才強縣戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展，人才是關鍵。要牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持黨管人才、以人為本的原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，以人才資源能力建設為主題，以調整和優(yōu)化人才結構為主線，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才為主體，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到縣域經(jīng)濟發(fā)展中來。要抓關鍵點，用科學發(fā)展觀武裝黨政人才頭腦，使各級領導干部發(fā)展思維、理念加速轉型，使其牢固樹立科學發(fā)展理念和意識，著力提高縣鄉(xiāng)領導干部綜合素質，提升領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力。要抓住基點，充分發(fā)揮專業(yè)技術人才、企業(yè)家人才、農(nóng)村實用技術人才在縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

3、必須加快發(fā)展體制改革。傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價標準，與科學發(fā)展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距，往往會造成政府履職單一化、社會發(fā)展邊緣化、資源消耗升級化、環(huán)境破壞嚴重化。因此，要建立和完善有利于科學發(fā)展的運行機制、激勵機制、投資機制、項目機制等。關于縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新方面，浙江模式是全國最具典型示范效應的。新中國成立以來，浙江省一向實行的是財政省直管縣體制。山東省1987年“擴大縣級權限，強化縣級管理”，把機構設臵、干部人事、勞動工資管理以及計劃、財政、金融、信貸、稅收、物價、外貿出口等該放、能放的權力放到了縣級； 2003年對縣域經(jīng)濟實行分類管理； 2006年提出“量質并舉、調優(yōu)調強”，實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”等重要措施，積極推進山東縣域經(jīng)濟做優(yōu)、做強以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從2002年起，湖北、河南、廣東、江西、河北、江蘇等20省也進行擴權強縣改革，形成了近似于省管縣的格局，目的就是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權限下放到縣級，以減少管理層次、提高工作效率、降低行政成本、推動擴權縣抓住機遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟后勁強、發(fā)展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣區(qū)，促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，這既是深化行政管理體制改革，積極推進制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強縣級自主發(fā)展能力，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵環(huán)節(jié)。2008年中央關于農(nóng)村改革發(fā)展的文件，首次在財政省管縣體制之外，強調了凡有條件的地方都可積極推行省直管的體制?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》第26條，就是推進省直管縣的財政體制改革。如何“增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力”呢？就是要調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

特別是在干部政績考核過程中，應改變“經(jīng)濟指標定乾坤”等做法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景。只有各級領導干部真正樹立科學發(fā)展理念，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉型。安徽省2008年縣域經(jīng)濟的考核“變臉”，校正了近十年十強縣考核都是工業(yè)強縣，而發(fā)展得好的農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)縣卻名落孫山的做法，采用體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的分類考核：一是對各縣(市)的主要經(jīng)濟社會指標進行聚類分析，并綜合考慮區(qū)位、資源等發(fā)展條件，將全省縣(市)分為三類，其中一類、二類、三類縣分別為21個、28個、12個。二是按照客觀、公正、簡便、可操作的原則，合并原綜合十強縣、動態(tài)十佳縣兩套考核指標體系，適當增加體現(xiàn)科學發(fā)展的指標，形成包括經(jīng)濟社會發(fā)展兩大類25個指標在內的指標體系。按各類縣特點，分設不同的考核指標，其中一類、二類、三類縣分別為20個、20個、18個。三是確定靜態(tài)指數(shù)、動態(tài)指數(shù)分別占45%、55%考核標準，明確一、二、三類縣各指標的權重，據(jù)此計算各縣(市)的綜合指數(shù)，作為表彰獎勵的主要依據(jù)。四是主要考慮產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、文明創(chuàng)建、統(tǒng)計基礎工作4項加分因素，引導縣域走科學發(fā)展道路。五是把重大環(huán)境責任事故等納入縣域考核“一票否決”。六是調整獎勵辦法。對一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名，授予全省科學發(fā)展先進縣稱號。

通過探究，我們感覺到，只有安徽省繼續(xù)深化發(fā)展體制機制的改革創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟就可以實現(xiàn)以人為本發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

4、必須繼續(xù)轉變政府職能。貫徹和落實科學發(fā)展觀，對轉變政府職能提出緊迫要求?？h級政府應按照市場經(jīng)濟條件下承擔 “經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理”職能要求，推進體制創(chuàng)新，管理模式要從“控制型”向“服務型、責任型、法治型”轉換，體現(xiàn)“八個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀要求。轉變縣域政府職能，應致力于扭轉全部精力抓經(jīng)濟的局面，使經(jīng)濟、政治、文化、社會等工作都能得到統(tǒng)籌安排，形成新的工作體制和運行機制。

從縣域經(jīng)濟的競爭基礎來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。因此，要把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭點。入世后，縣域經(jīng)濟直接面對“國際競爭國內化，國內市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、市場、效益的競爭更加激烈，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關鍵點。政府必須“提供一個受法律保護的、遵守游戲規(guī)則的經(jīng)濟環(huán)境，使私營企業(yè)和個人可以放心地從事各種競爭，真正的經(jīng)濟增長才會到來③”。因此，縣級政府只有嚴格按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務思路，拓寬服務領域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務環(huán)境，才能形成“磁場效應”，贏得發(fā)展主動權，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務型”政府，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務企業(yè)、服務民眾”轉變，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展。總之，要堅決清除一切不利于縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的“籬笆墻”。

5、必須強化縣域發(fā)展規(guī)劃。應加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求。一要調整和制訂體現(xiàn)縣域發(fā)展策略、具有長期指導性的縣域中長期發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學發(fā)展觀的總綱。二要制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使科學發(fā)展的目標與科學發(fā)展的實踐結合起來，推動縣域經(jīng)濟逐步與科學發(fā)展的要求完全接軌。三要以優(yōu)化項目布局為重點，制定相應的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地調整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為科學發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。四要特別推進區(qū)域資源整合。應打破縣域行政體系的封閉發(fā)展格局，綜合考慮縣域發(fā)展內外部環(huán)境與資源，增強縣域科學發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調性。特別要從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護環(huán)境的需要出發(fā)，對相關縣域資源、產(chǎn)業(yè)進行適度整合，加強區(qū)域性宏觀調控，避免重復建設開發(fā)和資源的重復浪費，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。

（二）我省縣域經(jīng)濟發(fā)展之淺見。

發(fā)展思維決定發(fā)展的思路和成效。按照科學發(fā)展觀的要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟社會事業(yè)，必須以戰(zhàn)略思維視角審視謀劃縣域全局?？h域經(jīng)濟發(fā)展是由人口、資本、資源、生態(tài)環(huán)境、技術進步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化、制度體制等要素構成的復雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢?？h域梯度經(jīng)濟差異是多種因素綜合影響的結果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之上。我們一定要改變粗放型經(jīng)濟增長方式，科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點。梁興輝、王麗欣 《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式研究綜述》 將全國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式從主導產(chǎn)業(yè)、空間地域、生產(chǎn)要素及資產(chǎn)所有權、經(jīng)濟運行機制等分別分類：農(nóng)業(yè)主導模式、工業(yè)主導模式、服務業(yè)模式，城鎮(zhèn)化模式、園區(qū)型模式、產(chǎn)業(yè)集群引領模式等。全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展理論研討會第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告推介了三個新模式：以主體功能區(qū)建設，推動科學發(fā)展的增城模式，堅持“三個集中”、推進城鄉(xiāng)一體化的雙流模式、強縣富民基礎上建設幸福江陰的江陰模式。廣州增城市以三個主體功能區(qū)建設推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進南中北地區(qū)互補互動、協(xié)調發(fā)展，走出一條人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調的科學發(fā)展新路子。這些典型很值得我省借鑒。安徽省縣域經(jīng)濟在發(fā)展布局上，要以泛長三角為主導、以中部崛起戰(zhàn)略前抓手，以省會經(jīng)濟圈，合蕪蚌高新技術區(qū)、沿江城市帶、沿淮城市群、大別山經(jīng)濟帶、皖南經(jīng)濟帶為支撐，通過點軸結合、網(wǎng)絡開發(fā)、遞次推進，實現(xiàn)科學發(fā)展。

縣域經(jīng)濟科學發(fā)展范例和新模式表明：縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并進；壯大縣域經(jīng)濟實力為統(tǒng)籌發(fā)展提供堅實基礎；統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化；以人為本，以解決“三農(nóng)”問題為核心，做到富民強縣統(tǒng)一；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，注重可持續(xù)發(fā)展，走縣域經(jīng)濟生態(tài)化道路；以市場經(jīng)濟為導向，堅持縣域經(jīng)濟開放性，打破行政區(qū)劃，主動接收大城市帶動和輻射，縣域經(jīng)濟發(fā)展放在大區(qū)域來謀劃；技術進步成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)培育成縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的關鍵；探索縣域經(jīng)濟主體功能區(qū)建設，集約市場經(jīng)濟要素，利用資本市場、地理標志新知識產(chǎn)權等；工作創(chuàng)新是靈魂，伴隨縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的全過程。

上面是根據(jù)中國中郡縣域經(jīng)濟研究所所長劉福剛《新時期縣域經(jīng)濟科學發(fā)展范例與新模式》觀點梳理出的結論。結合安徽實際，我們認為應該按照“一產(chǎn)做長（農(nóng)業(yè)深加工上做文章）、二產(chǎn)做強（扶優(yōu)壯強做新二產(chǎn)）、三產(chǎn)做寬（在提升傳統(tǒng)服務業(yè)基礎上加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)）”的思路，實施“八化”聯(lián)動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。

⑴、立足優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟特色化。

特色經(jīng)濟是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣強省的首要件。從區(qū)域競爭和合作的態(tài)勢看，特色就是潛力、是品牌、是市場，特色就是競爭力、是生命力、就是比較優(yōu)勢美國經(jīng)濟學家邁克爾〃波特說過，特色是經(jīng)濟的第二生命。有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就是特色產(chǎn)業(yè)。所以人們常說，縣域經(jīng)濟應該是特色經(jīng)濟、優(yōu)勢經(jīng)濟。河南省靈寶市積極發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、特色教育 “四大特色經(jīng)濟”，成為全國農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)型示范區(qū)、全國科技先進市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市。實踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是跨越超車的成功之道。我們要積極地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，形成“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。要堅持有所為、有所不為的原則，結合本地包括豐富的自然資源——土地、礦產(chǎn)、水力、生態(tài)、生物、旅游資源以及地理區(qū)位等，潛力很大的資本資源——資本量和技術水平，優(yōu)勢明顯的勞動力資源等綜合因素和比較優(yōu)勢，在國內外經(jīng)濟發(fā)展的新格局中，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，打造特色，擴張優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，促進縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉為特色化，把比較優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。只有這樣，我們才有可能整合周邊區(qū)域資源，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)中心，獲取終端的豐厚收益；才有可能加速自身產(chǎn)業(yè)分工，在更大的時空里加入世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出可持續(xù)性發(fā)展的強大生命力，才有可能象孫臏賽馬那樣立于不敗之地。⑵、立足主體功能區(qū)規(guī)劃，做亮縣域經(jīng)濟生態(tài)化?？h域經(jīng)濟不僅是城市經(jīng)濟的糧食、資源等供應基地，也是區(qū)域經(jīng)濟的重要生態(tài)屏障。縣域的資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設等影響到整個區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟生態(tài)化要求產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,同時還呼喚政策生態(tài)化和金融生態(tài)化。所以縣域經(jīng)濟應把經(jīng)濟生態(tài)化作為落實科學發(fā)展觀的基本要義納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、社會和諧、各項事業(yè)進步作為基本要求，要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，積極走生態(tài)化道路。黨的十七屆三中全會指出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務之一就是，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。” 我省擁有黃淮平原、皖南丘陵、大別山雄峰，長江、淮河兩大水系穿省而過。我們要跳出縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟的怪圈，牢固樹立環(huán)境立縣立省的觀念，辯證認識發(fā)展與環(huán)保的關系，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學規(guī)劃，注重環(huán)保，推進綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展資源消耗污染少的旅游業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴把環(huán)境準入門檻，加快由“資源-產(chǎn)品-污染排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向“資源--產(chǎn)品--再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉變，將縣域的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟的優(yōu)勢，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

⑶、項目拉動，大力推進新型工業(yè)化。我國新型工業(yè)化道路就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，基本要求是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，其基本理念是“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”。“安徽等12個省市還處于工業(yè)化初期的后半階段,比全國水平落后一個時期?！笨h域經(jīng)濟的核心是縣域工業(yè)。新型工業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)在縣域，難點在縣域，發(fā)展?jié)摿σ苍诳h域。實現(xiàn)工業(yè)化是縣域發(fā)展壯大的必由之路，是一條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破，必須堅持走新型工業(yè)化道路，堅定不移地推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。被譽為學者型縣長的閻剛平《縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的主要途徑》指出，在推進新型工業(yè)化進程中，要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、集群經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟“三種經(jīng)濟”。園區(qū)經(jīng)濟已成為世界許多國家和國內一些發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，應該把開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點和發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措，實行較為優(yōu)惠政策，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術的聚集效應和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對地方經(jīng)濟發(fā)展具有突出推動作用的集中區(qū)域；要加快經(jīng)濟集聚區(qū)建設，完善配套，節(jié)約土地，提高投入強度和產(chǎn)出率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，成為縣域經(jīng)濟的重要增長極。要鼓勵企業(yè)把自主創(chuàng)新、增強核心競爭力作為公司發(fā)展主戰(zhàn)略，做強做大優(yōu)勢工業(yè)。積極引導資源型產(chǎn)業(yè)向科技型產(chǎn)業(yè)轉變，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，大力發(fā)展資源加工型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科技含量高、附加值高產(chǎn)品，加速礦產(chǎn)業(yè)提檔升級。浙江紹興市、福建晉江市等集群化經(jīng)濟發(fā)展表明，在縣域內按專業(yè)化分工協(xié)作，將大量的生產(chǎn)同類產(chǎn)品或生產(chǎn)產(chǎn)品某個部件的同類型中小企業(yè)聚集一起，形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)一體化、集團化程度較高的規(guī)模經(jīng)濟，能迅速消化吸收外界先進技術、現(xiàn)代經(jīng)濟運行模式和管理經(jīng)驗，積極參與國內、國際市場競爭，從而很好的引領帶動全縣的發(fā)展。

⑷、建設新農(nóng)村，著力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“三農(nóng)”問題是我國重要的戰(zhàn)略問題。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是增強農(nóng)村經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入的重要途徑。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是立足解決農(nóng)村實際問題，貫徹 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，全面加速社會主義新農(nóng)村建設。

黨的十七屆三中全會提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。要確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。

當前，一要重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。二要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等不同的模式。特別要鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機結合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。三要采取“龍頭牽動”、“服務組織聯(lián)動”、“專業(yè)市場拉動”、“能人帶動”等方式發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，進一步提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織化程度和綜合競爭力。

⑸、統(tǒng)籌兼顧，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

提出城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有重大的價值，但不加區(qū)分地完全等同起來，在理論上是不嚴肅的，實踐上違背城市化內在的發(fā)展規(guī)律。城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴生物。庫茲涅茨《現(xiàn)代經(jīng)濟增長》描述：“產(chǎn)品的來源和資源的驅除從農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)業(yè)活動，即工業(yè)化過程；而且城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程。④”2005年,胡錦濤總書記對城鎮(zhèn)化的重要意義作了高度概括:城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,逐步提高城鎮(zhèn)化水平,對于擴大內需、推動國民經(jīng)濟增長,對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展,都具有重大意義。國務院發(fā)展研究中心研究員張忠法《新型城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念與途徑》列舉了城鄉(xiāng)分割帶來農(nóng)民的3個方面、26種權利的缺失：政治地位上，少有參政議政權、自我管理權、知情權、說理權、組織權和受尊重權；經(jīng)濟地位上，少有勞動就業(yè)權、創(chuàng)業(yè)權、財產(chǎn)處臵權、融貸權、公平稅賦權、農(nóng)業(yè)保險權、土地自主經(jīng)營權和農(nóng)田水利受益權；社會地位上，少有戶籍權、安居權、遷徙權、鄉(xiāng)村道路交通權、傳統(tǒng)文化繼承權、農(nóng)業(yè)科技知識獲取權、受教育權、醫(yī)療保健權、受保障權和環(huán)境保護權。因此，黨的十七屆三中全會指出：“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。”這表明，我國工業(yè)化和城市化進入加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化趨勢明顯，具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)化的深入發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉型。二是城市化進程加快，促進農(nóng)村人口向城市流動。三是隨著新產(chǎn)業(yè)的成長，推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市相互融合。四是朝著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當今歷史發(fā)展的大勢。五是社會管理創(chuàng)新和戶籍制度改革，為促進城鄉(xiāng)人口合理流動提供政策支持。六是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實助推了城鄉(xiāng)一體化的新格局。

許多發(fā)展起來的先進地區(qū)，總是把城市化建設作為推動區(qū)域發(fā)展的捷徑，優(yōu)先把城鄉(xiāng)一體化做起來，城鎮(zhèn)化率高。從安徽縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的長遠考慮，必須牢牢抓住城市化發(fā)展這個閃閃發(fā)光的點，準確定位縣城功能，努力把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設兩篇文章做大、做活、做好，以承載起城鄉(xiāng)一體化應有的歷史使命。所以，要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，大力實施新型城鎮(zhèn)化，構建公平和諧的城鄉(xiāng)關系。從安徽省全局出發(fā)，應該把城鎮(zhèn)沿長江、淮河和鐵路、高速、國道、省道沿線布局規(guī)劃，科學向四周輻射的新型小城鎮(zhèn)格局。特別要注重以縣城和中心鎮(zhèn)為重點提升城鎮(zhèn)綜合承載力，加強村莊整治和農(nóng)村基礎建設，高度重視改善民生，積極構建以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為支撐點、中心村莊為輔助的城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)、社會管理等方面一體化發(fā)展新局面。

⑹、升級產(chǎn)業(yè)，加速推進服務業(yè)現(xiàn)代化。

目前，服務業(yè)是安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。服務業(yè)比重超過70%才叫真正現(xiàn)代化。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，目前世界服務業(yè)增加值占GDP的比重達67%，發(fā)達國家超過80%，美國占82%。服務業(yè)既帶來了大量就業(yè)機會，也帶來了GDP穩(wěn)健增長。但是，我國服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平都不高，服務業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的41%，不僅與發(fā)達國家差距較大，而且也低于世界中低收入國家43%的平均水平。我國商品流通、餐飲、修理、零售行業(yè)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，占整個服務業(yè)的40%左右。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的比重更少?？萍己扛?、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，必然會促進產(chǎn)業(yè)分工的深化和協(xié)作的發(fā)展，產(chǎn)生對信息、物流、技術、金融等服務的巨大需求，為服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供新的動力和空間。因此，要適應居民消費結構升級趨勢，大力發(fā)展面向消費者的服務業(yè)，擴大短缺服務產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務需求，充分發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢。要積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務水平和服務質量。特別要大力培育利用商業(yè)、通訊、運輸、教育、環(huán)保、金融、保險、證券、信息、法律、會計、健康、保健、旅游、文化娛樂及體育活動等現(xiàn)代服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢?，F(xiàn)在一些沿海發(fā)達地區(qū)的許多貿易公司把貿易信息、品牌、金融、產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務留在本城市，而將生產(chǎn)、工藝、包裝、保管、運輸?shù)葎趧用芗铜h(huán)節(jié)向內地轉移，就是為了發(fā)揮各區(qū)域間的優(yōu)勢。這有利于區(qū)位優(yōu)勢互補，既發(fā)揮了沿海地區(qū)的競爭優(yōu)勢，也發(fā)揮了內地的比較優(yōu)勢，從而提升整個服務業(yè)競爭力。

⑺、打造開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟市場化。

市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。在經(jīng)濟全球化的時代，關起門難跨越，開個門縫也崛起不了。政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，百姓爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，社會涌動財富，應該形成共識。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須更好地招商引資，善借外力，激活內力，增強實力，做優(yōu)開放經(jīng)濟。要著力培育市場主體，使技術、資金、土地、勞動力等縣域經(jīng)濟各要素充分市場化。要要進一步把眼界放寬一點，積極利用好國際國內兩個資源，主動地融入國外兩個市場，廣泛參與國際國內競爭，主動參與大循環(huán)，在大循環(huán)中找準定位，拓展發(fā)展空間，謀求科學發(fā)展。要牢固樹立 “無外不快、無外不活、無外不強”的新思維，堅持不懈地實施“走出去”戰(zhàn)略，用開明的理念、開放的思路、開發(fā)的措施，加速資本積累，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，使縣域經(jīng)濟在更大的發(fā)展空間加快開放，加速發(fā)展。

樹立縣內外所有在縣境內創(chuàng)業(yè)者權益一律平等。要繼續(xù)以閑臵工業(yè)用地吸引資金，以資源吸引技術，以存量吸引增量，以市場吸引項目，以不斷開放促自身發(fā)展，把外面的資金、技術、人才和管理經(jīng)驗吸引進來，以大開放促大發(fā)展。

（8）、創(chuàng)新觀念，促使縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是非國有的經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式，包含私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟等，具有靈活、適應市場能力強的特點。發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟搞得活、發(fā)展快，就是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用，在公有經(jīng)濟中通過全面引入民營機制，以民營化為主體形成塊狀經(jīng)濟，帶活縣域經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟提速升質。2003年，江蘇堅持放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的“六放”方針，積極倡導全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，個體、私營企業(yè)總數(shù)超過170萬戶，居全國第一。2004年，新增注冊資本1626億元，投資增長57%，創(chuàng)造的增加值占全省32.7%，上繳的稅收占全省稅收總量的20%以上，提供的就業(yè)崗位占全省的1/3以上，并首次超過國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。安徽發(fā)展不足，關鍵就是縣域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟發(fā)展不夠。因此，首先，要牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍意識，把民營經(jīng)濟放在突出的位臵。徹底根除對民營經(jīng)濟的一切偏見，毫不動搖地抓民營經(jīng)濟發(fā)展。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導集約發(fā)展，建立健全服務體系，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的社會環(huán)境等。再次，要積極培育各領域、各層次、各類型的市場主體，推動所有制結構由一元化向多元化轉變，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別在金融危機蔓延的形勢下，要把經(jīng)濟的內生型與外向型有機結合起來，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，特別要搞好農(nóng)民“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)工程，變外出打工者為在縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富者，為縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷獲得新的增長動力。

注釋：①周天勇《發(fā)展經(jīng)濟學教程》中國財政經(jīng)濟出版社 第18頁。

②趙金寶《新成效、新進展、新突破：我省經(jīng)濟進入候機播發(fā)加速崛起的新階段》 《江淮》2009年第6期 第35頁。③托馬斯.弗里德曼《世界是平的》湖南科學技術出版社2006年11月第1版324頁。

④轉引陳亨光《當代中國經(jīng)濟》當代世界出版社 2006年2月第2版第242頁。