第一篇：強(qiáng)化邊疆治理 補(bǔ)齊戰(zhàn)略短板

強(qiáng)化邊疆治理 補(bǔ)齊戰(zhàn)略短板

作者：周平《光明日報》（2015年06月10日 13版）

國家既是人類創(chuàng)造的政治形式，也是政治地理空間單位。而作為政治地理空間單位的國家本身，又處于更大的地理空間格局中。因此，任何一個國家的發(fā)展都是在自身及相關(guān)的地理空間中實現(xiàn)的。近年來，中國發(fā)展中的地理空間問題，也由于邊疆問題而被凸顯——中國的發(fā)展已經(jīng)處于一個前所未有的全方位和立體化的地理空間場域之中。然而，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度來審視這個地理空間場域便會發(fā)現(xiàn)，邊疆的發(fā)展明顯滯后于核心區(qū)的發(fā)展，并因此而成為國家發(fā)展總格局中的短板。在這樣的情況下，通過強(qiáng)有力的邊疆治理來補(bǔ)齊這塊戰(zhàn)略短板，既是國家發(fā)展的必然選擇，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須面對的重要課題。

國家發(fā)展面臨復(fù)雜的邊疆形勢

跨入21世紀(jì)以來，中國面臨著前所未有的發(fā)展環(huán)境，國家的邊疆形勢也發(fā)生了重大改變。經(jīng)過由改革開放推動的現(xiàn)代化30多年的快速發(fā)展，中國的國家形勢和外部環(huán)境都發(fā)生了根本性改變，從而將中國的邊疆形勢凸顯在一種新的環(huán)境之中。

一方面，中國在經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展之后，國家領(lǐng)土范圍內(nèi)不同區(qū)域之間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，國家政治地理空間的整體性進(jìn)一步凸顯。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，國家已經(jīng)由全面建設(shè)時期轉(zhuǎn)變?yōu)槿姘l(fā)展時期。在這樣的情況下，將不同區(qū)域結(jié)合起來謀劃，已成為國家整體發(fā)展的迫切要求。

另一方面，中國以從未有過的姿態(tài)和程度融入了世界，既深深地影響著世界，也受到世界的深刻影響。在這樣的條件下，中國的國家利益不再局限于領(lǐng)土的范圍，已經(jīng)遍及全球。中國必須在一個更大的地理空間范圍內(nèi)維護(hù)自身的國家利益。與此同時，當(dāng)代世界的國家疆域形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深刻改變。隨著國家自身和人類活動范圍的變化，超主權(quán)的疆域形態(tài)日漸凸顯，一些西方大國已經(jīng)充分地運用歷史提供的機(jī)遇，拓展了國家的疆域，并構(gòu)建了利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆等新形態(tài)邊疆，有效地維護(hù)和發(fā)展了國家利益。

面對形勢變化對國家發(fā)展形成的剛性要求，中國必須在一個更大和更加廣闊的地理空間范圍內(nèi)來謀劃國家發(fā)展，從而以一種新的視角來看待國家的邊疆。首先，在國家領(lǐng)土的范圍內(nèi)，不僅要將邊疆與核心區(qū)或內(nèi)地的發(fā)展結(jié)合起來，作為一個整體來看待并謀劃發(fā)展。同時，要將陸地邊疆與海洋邊疆結(jié)合起來，將平面的邊疆與空中邊疆、底土邊疆結(jié)合起來，凸顯邊疆的立體結(jié)構(gòu)；其次，要確立中國的利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆，進(jìn)而將領(lǐng)土邊疆與這些新形態(tài)邊疆結(jié)合起來，形成一個全方位的、立體化的邊疆結(jié)構(gòu)。

總之，今天的中國不僅有必要也有可能和能力，將領(lǐng)土的核心區(qū)與邊緣區(qū)、陸地邊疆與海洋邊疆、平面邊疆與立體邊疆、領(lǐng)土邊疆與新形態(tài)邊疆結(jié)合，進(jìn)行全面的審視、謀劃和統(tǒng)籌。也只有這樣，才能有效地實現(xiàn)國家發(fā)展。而這樣一來，中國的發(fā)展也就被置于一個宏大的立體化的空間場域中——國家發(fā)展和國家利益的維護(hù)，都必須在這樣一個空間中實現(xiàn)。同時，只有在這樣一個宏大的空間場域中進(jìn)行謀篇布局，才能做好促進(jìn)國家持續(xù)發(fā)展的大文章。黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也從國家治理的角度凸顯了加強(qiáng)地理空間謀劃的必要性。

邊疆成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略短板 從古至今，邊疆的界定與邊疆治理都是相輔相成的。邊疆是因為國家治理的需要而界定的，邊疆治理則進(jìn)一步鞏固了邊疆的區(qū)分，進(jìn)而強(qiáng)化了邊疆的存在。但從中國目前邊疆治理及邊疆發(fā)展的狀況來看，雖然取得了巨大的成就，卻與國家發(fā)展的要求之間存在一定的差距。

在歷史上的邊疆治理即王朝國家的邊疆治理中，邊疆治理都是圍繞著核心區(qū)的治理而展開的。隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的移動，國家核心區(qū)及其治理在不斷變化，國家的邊疆治理便隨著核心區(qū)及其治理的變化而不斷調(diào)整，并服務(wù)于、服從于核心區(qū)的治理，甚至要為核心區(qū)的利益而作出犧牲。因此，邊疆的治理水平和發(fā)展總是低于核心區(qū)，邊疆的衰弱和邊疆危機(jī)不時發(fā)生。

中華人民共和國成立后，國家按照民族國家的制度要求調(diào)整了對邊疆的看法，加強(qiáng)了包括開發(fā)和建設(shè)在內(nèi)的邊疆治理。但是，在整個國家治理格局中，邊疆治理受到重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，邊疆治理在國家治理中長期處于從屬地位。這一方面是由于傳統(tǒng)的國家治理中的“核心-邊緣”模式根深蒂固，國家治理中重核心區(qū)輕邊緣區(qū)、重陸地輕海洋的思維發(fā)揮著深刻的影響，另一方面則是邊疆治理受到國家發(fā)展水平和能力的制約。在國家能夠動員的資源十分有限的情況下，國家不可能在邊疆治理中投入足夠的資源，只能讓核心區(qū)或一部分地區(qū)首先發(fā)展起來。另外，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，國家的安全形勢處于嚴(yán)峻狀態(tài)，邊疆往往承受著較大的安全威脅。在這樣的形勢下，國家從戰(zhàn)備的需要出發(fā)，不可能在邊疆投入太多的資源。因此，國家的邊疆治理基本上是針對陸地邊疆的，進(jìn)而將陸地邊疆等同于“民族地區(qū)”，將邊疆治理置于民族問題的框架下布局和實施。當(dāng)前邊疆治理的主要措施“興邊富民”行動，就是由國家民委推動的。

邊疆治理的這種格局，在國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中表現(xiàn)得尤為突出。在新中國成立至20世紀(jì)60年代中期，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心是在中部地帶，重點發(fā)展重工業(yè)。從60年代中期到70年代末，國家以建設(shè)大三線為戰(zhàn)略目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)布局的重心放在西部地區(qū)，但重點是發(fā)展軍工企業(yè)。改革開放以后，為了讓一部分地區(qū)先富起來，國家實施“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，按東、中、西部三大地帶序列分階段、有重點地開展布局，并實行東、中、西部的梯度政策，在相當(dāng)長的時期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)。到了20世紀(jì)末，才在繼續(xù)沿海地區(qū)優(yōu)勢的同時，逐步加快中西部地區(qū)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家實施西部大開發(fā)，加大對西部開發(fā)的力量，并實施“興邊富民”行動。誠然，在東部和西部都有邊疆部分，但無論是東北部還是西部的發(fā)展，重點都不在邊緣部分。只有“興邊富民”行動，才是針對邊境的縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的邊境團(tuán)場的。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，海洋邊疆受到了高度重視。在黨的十六大提出“實施海洋開發(fā)”的問題之后，十七大和十八大分別提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”和“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的要求，進(jìn)一步從國家戰(zhàn)略的角度加強(qiáng)對海洋邊疆的治理。從目前的情況來看，海洋邊疆的治理不僅相對于核心區(qū)的治理顯得滯后，就是相對于陸地邊疆的治理也顯得滯后。今天中國海洋邊疆面臨的許多問題，與海疆治理的滯后不無關(guān)系。值得欣慰的是，十八大后的海洋邊疆治理發(fā)展迅猛，勢頭良好。

總之，受制于各種主客觀因素，邊疆治理總體上處于滯后狀態(tài)。因此，從國家總體發(fā)展來看，邊疆的薄弱明顯存在。這樣的狀況，不僅制約了國家整體實力的提升，而且還會引發(fā)更多的問題：一是不利于國家領(lǐng)土主權(quán)的鞏固，甚至有可能導(dǎo)致國土被他國蠶食；二是多發(fā)的社會矛盾與民族矛盾糾纏在一起，邊疆日漸增多的矛盾和沖突已經(jīng)影響著國家的整體穩(wěn)定；三是不能有效地維護(hù)中國的海外利益，限制了中國影響力的生成和發(fā)揮；四是影響了國家地緣政治戰(zhàn)略的實施，不利于中國全球戰(zhàn)略的構(gòu)建。因此，從國家發(fā)展總體戰(zhàn)略的角度來看，邊疆已經(jīng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略短板。

在國家戰(zhàn)略層面重視邊疆治理

既然今天中國的國家發(fā)展已經(jīng)處于一個由核心區(qū)和邊疆——包括陸地邊疆、海洋邊疆、空中邊疆、底土邊疆和利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆——組成的宏大的地理空間場域中，而在這樣巨大地理空間中的邊疆的治理和發(fā)展又相對滯后，并導(dǎo)致了邊疆的薄弱，進(jìn)而影響到國家發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)，那么，從國家戰(zhàn)略的高度重視邊疆治理及加強(qiáng)邊疆治理，盡快補(bǔ)齊國家發(fā)展的戰(zhàn)略短板，就成為必然的選擇。而且，今天的中國也有能力和條件全面加強(qiáng)邊疆治理。從國家發(fā)展和國家治理的地理空間場域的角度來加強(qiáng)邊疆治理，著眼的并不是邊疆治理的某個或某些具體的方面，而是要從國家戰(zhàn)略的角度或?qū)用鎭砜紤]問題，即要提升邊疆治理在整個國家治理格局中的地位，從而形成完整的邊疆及邊疆治理戰(zhàn)略，進(jìn)而持續(xù)增大邊疆治理力度，并通過卓有成效的邊疆治理來促進(jìn)國家發(fā)展。同時，堅決摒棄將邊疆問題或邊疆治理置于民族問題的框架下研究和謀劃的方式。從目前的現(xiàn)實來看，關(guān)鍵是要解決兩個方面的問題：一是對邊疆及邊疆治理的認(rèn)識問題，二是構(gòu)建邊疆及邊疆治理的戰(zhàn)略問題。

關(guān)于邊疆的認(rèn)識，具體又包括兩個基本的方面：一是邊疆的形態(tài)變遷問題，二是邊疆在國家發(fā)展中的意義問題。首先，邊疆的形態(tài)并不是一成不變的。迄今為止，國家疆域已經(jīng)經(jīng)歷過無主權(quán)疆域、主權(quán)性疆域（即領(lǐng)土）兩個基本形態(tài)，目前又出現(xiàn)了非主權(quán)的疆域。與此相適應(yīng)，邊疆也有非主權(quán)邊疆、主權(quán)性邊疆（領(lǐng)土邊疆）和超主權(quán)邊疆（如利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆）等形態(tài)。在邊疆形態(tài)快速變化的當(dāng)今世界，一些國家已經(jīng)根據(jù)邊疆形態(tài)的變化及時調(diào)整邊疆戰(zhàn)略并因此而獲得了巨大的利益。在這樣的形勢下，中國絕不能自囿于傳統(tǒng)的狹隘邊疆觀，必須與時俱進(jìn)和乘勢而為。其次，在國家發(fā)展的不同階段，邊疆的意義是不一樣的。今天中國的發(fā)展及所處的外部環(huán)境，已經(jīng)改變了邊疆作為國家發(fā)展的末端和邊緣性部分的定位，并將其凸顯為國家發(fā)展最有潛力的區(qū)域和新的增長極。從某種意義上說，中國的發(fā)展和在當(dāng)今世界的地位，在相當(dāng)程度上取決于邊疆的鞏固和發(fā)展。當(dāng)然，這里所說的邊疆，絕不僅僅是陸地邊疆和海洋邊疆。

國家邊疆戰(zhàn)略具有宏大的格局和豐富的內(nèi)容，但必須包括以下內(nèi)容：一是恰當(dāng)?shù)亟缍ㄗ约旱年懙剡吔?、海洋邊疆，以及太空邊疆和底土邊疆，尤其是要加?qiáng)陸地邊疆與海洋邊疆的整合。許多看似有定論的問題，其實都有重新進(jìn)行審視和斟酌的必要。如陸地邊疆的內(nèi)部邊際線的劃定，海洋邊疆的主權(quán)管轄區(qū)域的劃定等，都要從國家發(fā)展和治理的角度認(rèn)真審視；二是合理界定利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆，以及利益邊疆中的經(jīng)濟(jì)利益邊疆和安全利益邊疆的區(qū)分，并認(rèn)真研究如何通過鞏固的戰(zhàn)略邊疆支撐利益邊疆等。

如果說國家的邊疆戰(zhàn)略要解決的是國家的邊疆格局問題，那么，國家的邊疆治理戰(zhàn)略要解決的則是對各種形態(tài)的邊疆的有效治理問題。從中國目前的情況來看，利益邊疆涉及的主要是構(gòu)建和管控問題，戰(zhàn)略邊疆主要涉及的是戰(zhàn)略布局問題。而國家邊疆治理的戰(zhàn)略，主要是涉及陸地邊疆的治理和海洋邊疆的治理兩個大的方面。作為國家層面的陸地邊疆治理和海洋邊疆的治理，必須確定邊疆治理的戰(zhàn)略地位、邊疆的開發(fā)和建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本政策、邊疆發(fā)展中的政策支持，以及內(nèi)地支援邊疆等若干具體的政策。這些都需要由中央有關(guān)部門牽頭制定。

國家的邊疆戰(zhàn)略和邊疆治理戰(zhàn)略形成后，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和布局，包括經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全等在內(nèi)的安全戰(zhàn)略，地緣政治戰(zhàn)略，外交戰(zhàn)略尤其是周邊外交戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略等，都必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使其與之相匹配和相輔相成。

（作者系國家社科基金重大項目“中國的邊疆及邊疆治理理論研究”首席專家，中國政治學(xué)會副會長、云南大學(xué)教授）

第二篇：補(bǔ)齊后疫情時代社區(qū)治理短板

補(bǔ)齊后疫情時代社區(qū)治理短板

社區(qū)是社會治理的基本單元。7月23日，總書記在吉林省長春市寬城區(qū)團(tuán)山街道長山花園社區(qū)考察時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。此次舉國戰(zhàn)“疫”，是對城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平的一次實戰(zhàn)檢驗，既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。后疫情時代，亟須從多個方面加快補(bǔ)齊社區(qū)治理體系的短板和弱項，推動社會治理不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，夯實社區(qū)堡壘基礎(chǔ)。此次疫情發(fā)生后，省內(nèi)各城鄉(xiāng)社區(qū)在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，為阻擊疫情作出了積極貢獻(xiàn)。但在部分地方，仍出現(xiàn)了少數(shù)社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員等因責(zé)任落實不到位、不服從組織安排、敷衍塞責(zé)而受到處分或通報，這充分暴露出當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用依然存在弱化、虛化等問題。黨的十九大明確，街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點，突出政治功能。這就要求社區(qū)治理必須以黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿社區(qū)建設(shè)和治理的始終。與此同時，需要改進(jìn)黨建運行機(jī)制，通過建立以社區(qū)成員滿意度為重要導(dǎo)向的黨建質(zhì)量評估反饋機(jī)制，打造一支充分代表廣大群眾利益、忠實踐行群眾路線的黨員隊伍，切實提升社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

發(fā)揮法治保障優(yōu)勢，促進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限下沉。在全面依法治國步入新時代的當(dāng)下，一方面需要大力加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、網(wǎng)格員、樓棟長等社區(qū)治理主體的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)他們運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力;另一方面需要深化社區(qū)普法，引導(dǎo)廣大居民知法守法用法，踴躍參與社區(qū)自治，依法行使權(quán)利，履行義務(wù)。此外，還需要認(rèn)識到，社區(qū)居委會作為群眾自治組織，并非行政主體，在社區(qū)治理中常常會出現(xiàn)“鞭長莫及”的情形。因此，尤其要重視基層治理制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中已經(jīng)明確，“要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制”。目前，部分城市已探索實施“城管進(jìn)社區(qū)”、設(shè)立“社區(qū)法治專員”等工作機(jī)制，有的還將“城管社區(qū)工作室”和“綜治聯(lián)勤工作站”融合聯(lián)動，協(xié)同治理，大大提升了社區(qū)治理效率和水平，無疑是新時代健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制的有益嘗試。

發(fā)揮多元共治優(yōu)勢，提升群眾自治能力。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。在新時代的社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)著重堅持開放融合的治理理念，重多元參與，輕政府包辦，提供更加開放的議事、監(jiān)督平臺與自治機(jī)制，打通居民以及其他群團(tuán)組織參與基層治理的渠道;通過合作共建、孵化支持、購買服務(wù)等方式，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上推動社區(qū)、社會組織、社工人才、社會志愿者“四社聯(lián)動”，為社區(qū)治理注入新活力。

發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)現(xiàn)代化治理水平。信息化建設(shè)是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段已然凸顯了在公共服務(wù)方面的重大作用，尤其對于突發(fā)事件中的組織動員、信息傳播、風(fēng)險追溯與防范等具有諸多優(yōu)勢。但就社區(qū)治理層面而言，當(dāng)前信息化水平總體還較低，特別是在許多老舊小區(qū)、安置小區(qū)，一些關(guān)鍵場景還無法實現(xiàn)數(shù)字化，精細(xì)化服務(wù)不能實施到位。今后在社區(qū)治理中還應(yīng)持續(xù)加大智慧社區(qū)的建設(shè)力度，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理體系深度融合，把社區(qū)信息化建設(shè)作為改進(jìn)社區(qū)治理方式、提升服務(wù)能力的重要舉措著力推進(jìn)。

第三篇：真抓實干補(bǔ)齊民生短板

真抓實干補(bǔ)齊民生短板

——總書記指示推進(jìn)“廁所革命”引發(fā)熱烈反響

本報記者

《 人民日報 》（2017年11月29日 01 版）

近日，總書記就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。這是總書記三年來第二次對“廁所革命”作出重要指示。廣大干部群眾反響熱烈，大家認(rèn)為，倡導(dǎo)推進(jìn)“廁所革命”，體現(xiàn)了總書記對百姓民生、城鄉(xiāng)文明的高度關(guān)切，彰顯了從小處著眼、從實處入手的務(wù)實作風(fēng)，為新時代推動旅游業(yè)大發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大動力。

小廁所關(guān)乎大民生

江蘇省蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)柯家村，這里的村民祖祖輩輩居住在太湖邊上，以水為鄰，伴水而生。江南水鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)，廁所除了茅廁，還有木制的馬桶。“一到夏天，茅廁臭氣熏天，極不衛(wèi)生。而用馬桶，則要到河道里去洗，污染了太湖。”說起“廁所革命”，村民凌春燕一個勁兒地點贊，“現(xiàn)在好了，家里裝了抽水馬桶，用完按鈕一按，水一沖，方便又干凈。”

“‘廁所革命’作為城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，補(bǔ)上了農(nóng)村建設(shè)的短板?！碧K州市水利局局長王國榮說，蘇州從2015年啟動新一輪農(nóng)村生活污水治理，每年投入超30億元，以不少于1000個村莊近10萬農(nóng)戶的速度推進(jìn)，同步開展96個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理。

“現(xiàn)在上廁所，冬天不冷，夏天不臭！”家住吉林省延邊朝鮮族自治州和龍市光東村的李龍植告訴記者，上了快一輩子的旱廁，沒想到如今能過上“城里人一樣的生活”。光東村是和龍市旱廁改造試點，政府已經(jīng)累計投入專項資金420余萬元。

“廁所問題關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善。”中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會會長王隴德院士說，廁所是許多疾病之源，在全國特別是在農(nóng)村掀起一場“廁所革命”非常必要。

中國疾控中心改水中心主任陶勇認(rèn)為，推進(jìn)“廁所革命”，要將其納入健康城市的考核指標(biāo)，作為健康中國的一項戰(zhàn)略來抓。

“廁所好壞直接影響老百姓的生活質(zhì)量，并不是一件小事。總書記要求堅持不懈推進(jìn)‘廁所革命’，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板，切中肯綮?！?1月28日，從報紙上看到總書記倡導(dǎo)推進(jìn)“廁所革命”后，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院胡平江博士豎起了大拇指。胡平江曾在全國各地進(jìn)行多次田野調(diào)查，他認(rèn)為，城市公廁臟、亂、差、偏、少，農(nóng)村廁所衛(wèi)生條件差是個老大難問題?！皫锩睆木皡^(qū)延伸到城市的各個角落，延伸到偏遠(yuǎn)農(nóng)村，必將給人們帶來更多獲得感、幸福感。

“第五空間”是由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)推出的新一代生態(tài)公廁，其含義為家庭空間、工作空間、休閑空間、網(wǎng)絡(luò)空間之外的第五個公共空間，其標(biāo)識也從過去的“WC”改成“5”。從今年4月開始，北京通州新城將建設(shè)1000座新一代生態(tài)公廁。清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)設(shè)計中心主任武洲說，中國需要來一場“廁所革命”，用技術(shù)創(chuàng)新改變廁所面貌。

自2015年至2017年，廣西在全區(qū)建設(shè)2000座旅游廁所，實現(xiàn)旅游廁所“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標(biāo)。自治區(qū)旅游發(fā)展委員會主任甘霖說，近年來，廣西將旅游廁所建設(shè)管理作為創(chuàng)建廣西特色旅游名縣的重要考核指標(biāo)，取得良好效果。下一步，廣西將貫徹落實總書記指示精神，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)開展“廁所革命”。

作為旅游資源大省，海南早已啟動“廁所革命”?！翱倳洀?qiáng)調(diào)，抓‘廁所革命’是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實之舉。確實，解決好‘出口’問題很重要?！焙Ｄ鲜÷糜伟l(fā)展研究會會長王健生認(rèn)為，旅游廁所建設(shè)和管理質(zhì)量是衡量一個地區(qū)、景區(qū)管理人文關(guān)懷的一桿“標(biāo)尺”。

用釘釘子精神推動廁所革命

近年來，河北省平泉市在農(nóng)村地區(qū)改造傳統(tǒng)旱廁，推行“雙甕式”廁所，干凈衛(wèi)生?？稍谕跬练苦l(xiāng)，改廁工作一開始并不順利?！皠e看是政府出錢改廁，老百姓覺得原來廁所雖然臟，但能用，改廁還得重新挖，麻煩?！焙芏啻迕癫⒉恢С?。為了讓群眾認(rèn)識到改廁好處，鄉(xiāng)干部何占永給村民開了好幾次大會宣講政策，還畫了卡通圖介紹新式廁所的結(jié)構(gòu)優(yōu)點。何占永首先找了幾個村民，讓他們先“改著試試”。結(jié)果，第一批改廁村民用上新廁所后贊不絕口。如今，村民思想觀念都轉(zhuǎn)了過來，對改廁非常積極?！耙f秘訣，那就是像總書記說的，發(fā)揚了釘釘子精神?！焙握加勒f。

湖北省十堰市旅游局副局長潘春欽說，“廁所革命”不僅是一項民生工程，而且是一場文明革新，需要持續(xù)推進(jìn)、常抓不懈。潘春欽介紹，為保護(hù)水質(zhì)，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，兩年多來，十堰市在各風(fēng)景區(qū)及周邊游客聚集區(qū)新建、改建旅游公廁200多座，并出臺一系列配套政策解決管理難題。今年初，十堰獲評“2016年全國廁所革命先進(jìn)市”，目前正在將“廁所革命”推向農(nóng)村。

“總書記強(qiáng)調(diào)，堅持不懈推進(jìn)‘廁所革命’，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。我們的脫貧攻堅也要把改善貧困群眾衛(wèi)生條件作為重要任務(wù)來抓?！焙Ｄ鲜》鲐氜k計劃統(tǒng)計處處長裴興旺說，“作為駐村第一書記，就從一點一滴的小事做起?！?/p>

廣西桂林市委常委、宣傳部長陳麗華表示，小廁所牽涉大民生，桂林是最早掀起“廁所革命”的城市之一，接下來將組織各有關(guān)職能部門全面深入學(xué)習(xí)總書記重要指示，用實際行動說話，持之以恒、扎扎實實地推進(jìn)解決群眾身邊的民生問題。廣西巴馬瑤族自治縣委書記王軍表示，巴馬將把“廁所革命”與當(dāng)前脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，抓好貧困地區(qū)改廁、改廚、改電、改水、改路等民生工作，久久為功，把一件件民生實事持續(xù)不斷抓好抓實。

國家旅游局局長李金早表示，總書記的重要指示，極大激發(fā)了全國旅游戰(zhàn)線和社會各界人士扎實工作、開拓奮進(jìn)的熱情和干勁，賦予了我們推進(jìn)“廁所革命”和旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和信心。在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，“廁所革命”的成績是初步的，廁所工作具有長期性、艱巨性、反復(fù)性，廁所質(zhì)量、管理服務(wù)、科技應(yīng)用、如廁文明還有較大的提升空間。下一步，我們要切實按照總書記的要求，扎實推進(jìn)“廁所革命”新三年行動計劃，推動“廁所革命”從景區(qū)拓展到全域、從城市拓展到鄉(xiāng)村、從東部拓展到中西部、從數(shù)量增加拓展到質(zhì)量提升，深入推進(jìn)廁所文明行動，繼續(xù)在全社會大力倡導(dǎo)文明如廁風(fēng)尚。

第四篇：補(bǔ)齊民生問題的“短板”

促進(jìn)就業(yè)——補(bǔ)齊民生問題的“短板”

古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志?！敝挥腥藗兌加泄ぷ鞲?，有穩(wěn)定的收入來源和生活保障，人心才會思安，才會增強(qiáng)社會歸屬感和安全感，社會才會穩(wěn)定發(fā)展。為了提升基層公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)化社區(qū)就業(yè)平臺建設(shè)，解決民生問題中的“短板”，?？到值酪詣?chuàng)建“充分就業(yè)街道”、“充分就業(yè)社區(qū)”為目標(biāo)，多舉措幫助失業(yè)人員解決就業(yè)難題。

做好摸底調(diào)查，建立居民個人就業(yè)檔案。各社區(qū)勞動保障站成立專門工作組，入戶調(diào)查摸底，理清有就業(yè)意愿的下崗失業(yè)人員基數(shù)，在社區(qū)為956人建立了就業(yè)檔案，檔案內(nèi)容包括居民的家庭就業(yè)狀況、就業(yè)意愿、特長、期望工資等項目，社區(qū)工作人員從各方搜集用工信息，隨時根據(jù)所掌握的用工信息為居民推薦適宜的工作。

開拓社區(qū)就業(yè)中介職能，加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)。6個社區(qū)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為居民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項目信息、優(yōu)惠政策、法律法規(guī)、證書辦理等服務(wù)，已接待居民9000多人次，并通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷加強(qiáng)服務(wù)隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高社區(qū)工作人員自身素質(zhì)和服務(wù)效率，要求窗口服務(wù)人員對各項業(yè)務(wù)要做到“一口清”，使前來辦事的群眾在窗口就能進(jìn)行咨詢、審查、辦理各項業(yè)務(wù)，方便群眾，爭創(chuàng)模范窗口。截止到目前，6個社區(qū)已為5023名居民辦理了《就業(yè)失業(yè)登記證》。

開展多形式、高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)成功率。九月初，?？到值琅c旗就業(yè)局聯(lián)手舉辦了大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)班，為失業(yè)人員、“4050”人員、殘疾人、低保對象、“零就業(yè)家庭人員”等就業(yè)困難人員免費提供職業(yè)培訓(xùn)。改變以往培訓(xùn)內(nèi)容與形式單一的狀況，此次培訓(xùn)以時間短，科技含量低，就業(yè)快的目標(biāo)開辦了電焊工、計算機(jī)、砌筑工、縫紉工、餐飲服務(wù)、美容美發(fā)、木工等10項專業(yè)培訓(xùn)。并以市場需求為導(dǎo)向，針對電瓶車方便普及的實際開辦電瓶車修理專業(yè)班；針對居民生活節(jié)奏加快，生活條件提高的實際開辦家政服務(wù)專業(yè) 班等，此次培訓(xùn)計劃培訓(xùn)720人，預(yù)計十月下旬結(jié)束。街道正在與各個企業(yè)、商戶協(xié)調(diào)用工事宜，預(yù)計培訓(xùn)結(jié)束后，50%以上的參加培訓(xùn)人員能夠馬上實現(xiàn)就業(yè)。

勞動保障協(xié)管員進(jìn)社區(qū)，服務(wù)的質(zhì)量效率邁大步。八月初9名社區(qū)民生志愿者作為勞動保障協(xié)管員分配到街道社區(qū)，其中3名志愿者分配到街道勞動保障所，其余6名分別分配在社區(qū)勞動保障站。他們都是剛從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生，他們的到來為街道社區(qū)勞動保障工作帶來了新的亮點。他們不僅在最短的時間里熟悉了業(yè)務(wù)，并設(shè)立“青春微笑服務(wù)崗”，對居民、弱勢群體就業(yè)提供代辦、上門等服務(wù)，成為街道社區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。（郭江維）

第五篇：保險業(yè)亟待補(bǔ)齊誠信短板

保險業(yè)亟待補(bǔ)齊誠信短板

中國

六次在全系統(tǒng)內(nèi)舉辦該活動，迄今為止，該活動已經(jīng)走上一條制度化、日常化、規(guī)范化的實施路

徑。

除了在文化軟實力上作文章外，中國人壽還從強(qiáng)化風(fēng)險方面入手，保障誠信文化制度能夠得

以落實。據(jù)中國人壽銷售督察部負(fù)責(zé)人介紹，首先是建制度，將誠信文化從

抽象理念具體化為明

確舉措和工作安排，在各級公司依次推進(jìn)；其次是定標(biāo)準(zhǔn)，制定包括銷售人員違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信用評級標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和分支機(jī)構(gòu)銷售風(fēng)險認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，確保各項標(biāo)準(zhǔn)得以執(zhí)行；第三是

抓考核，將誠信文化、風(fēng)險管控的各項要求落實為具體指標(biāo)，以確保誠信文化建設(shè)的各項要求得

到有效落實。

“不管是強(qiáng)化風(fēng)險管控制度還是提升‘軟實力’教育，在銷售隊伍的培養(yǎng)上尤其要強(qiáng)調(diào)幾條

紅線不能踩?！敝苡駶嵲诮邮苡浾卟稍L時表示，在個險、銀保、團(tuán)險三大渠道要采取差異化的精

英培養(yǎng)策略，而在誠信原則上高度統(tǒng)一。