第一篇：“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的調(diào)研報告

成都傳媒集團關(guān)于 “三重一大”決策

制度執(zhí)行情況的報告

市國資委：

收到貴委紀(jì)委《關(guān)于開展2011年反腐倡廉工作調(diào)研的通知》（以下簡稱《通知》）后，集團高度重視，按照《通知》要求，集團監(jiān)察審計室對集團貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下。

一、集團執(zhí)行“三重一大”決策制度的主要做法 去年，市國資委下發(fā)《成都市市屬國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見（試行）》后，集團高度重視，從強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、完善決策程序、健全決策制度等方面深入推進“三重一大”決策制度建設(shè)，并剛性實施。

（一）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升思想認(rèn)識。一是以黨委中心組學(xué)習(xí)的方式，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》及省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的相關(guān)通知等文件，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵和精神實質(zhì)，全面把握其基本要求、主要內(nèi)容和政策措施。通過學(xué)習(xí)，集團黨委充分認(rèn)識到貫徹落實“三重一大”決策制度對規(guī)范集團決策行為，防范決策風(fēng)險，推動集團又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。二是召開專題培訓(xùn)會，對集團總部各部門負(fù)責(zé)人，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)及辦公室、人力資 源、紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)。傳達(dá)學(xué)習(xí)《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實、“三重一大”決策制度的通知》等文件精神和要求，詳細(xì)解讀集團制定的《貫徹落實“三重一大”決策制度實施細(xì)則（試行）》。專題培訓(xùn)會對集團總部及各單位管理人員領(lǐng)會、把握、執(zhí)行“三重一大”決策制度起到積極的推動作用。

（二）進一步完善“三重一大”決策體系。一是進一步明確集團“三重一大”決策主體、決策內(nèi)容和決策方式。集團按照市國資委貫徹落實“三重一大”決策制度的有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，在全面梳理集團各項制度基礎(chǔ)上，制定了《成都傳媒集團貫徹落實“三重一大”決策制度實施細(xì)則（試行）》，明確了集團黨委會（董事會）、辦公會是集團的決策主體；涉及“三重一大”的決策事項必須提交集團黨委會（董事會）或辦公會研究決定，兩會在充分論證、醞釀的基礎(chǔ)上，按照民主討論、集體研究的方式進行決策。二是嚴(yán)格劃分決策主體的職責(zé)范圍。集團先后修訂了《中共成都傳媒集團委員會關(guān)于加強自身建設(shè)的規(guī)定》、《成都傳媒集團辦公會會議制度》等制度，對集團黨委會（董事會）、集團辦公會決策權(quán)限和決策范圍作了嚴(yán)格劃分，對涉及集團“三重一大”的重大問題和重大事項，集團黨委會（董事會）或辦公會嚴(yán)格依照其職責(zé)和權(quán)限范圍進行決策，有效規(guī)避了交叉決策、錯位決策等問題。三是完善決策機制，規(guī)避決策風(fēng)險。為規(guī)避決策風(fēng)險，避免因信息不全面造成決策失 誤，集團從決策機制上進行了完善。規(guī)定涉及“三重一大”的重大問題、重大決策事項，在上會研究前需進行論證或可行性研究，必要時還需形成可研報告，提供決策參考。對重大投資、重大項目等均由職能部門或請專業(yè)機構(gòu)進行可行性論證，并先請集團經(jīng)委會審議，再提請集團黨委會（董事會）決策。四是制定了《關(guān)于法律顧問參與集團重大決策工作流程與管理辦法》，明確法律顧問列席集團黨委會（董事會）和辦公會等會議。對涉及重大經(jīng)營、資產(chǎn)處置、重大項目安排及大額資金開支等決策事項，均請集團法律顧問列席會議，現(xiàn)場發(fā)表意見或出具書面意見，從法律上對集團決策進行把關(guān)，有效防范了法律風(fēng)險和決策失誤。

（三）進一步修訂完善集團管理制度。集團結(jié)合去年貫徹落實“三重一大”決策制度的自查情況，根據(jù)市上“三重一大”決策制度檢查小組的意見及集團的實施細(xì)則，新建立《總編輯辦公會會議制度》《、關(guān)于進一步加強干部隊伍建設(shè)的意見》《集、團總部領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費暫行辦法》、《新媒體發(fā)展資金投入及管理暫行辦法》、《集團文化地產(chǎn)板塊職能職責(zé)》等制度；修訂完善經(jīng)委會會議制度及總經(jīng)理辦公會會議制度等，使集團決策制度、工作流程、職能職責(zé)、管理權(quán)限更加清晰。同時，下屬各單位按照集團要求，全面推動“三重一大”決策制度的貫徹落實，結(jié)合本單位實際，制定了貫徹落實“三重一大”決策制度的實施細(xì)則，從工作流程、決策程序、職能職責(zé)等方面加強 本單位制度建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行，進一步規(guī)范了決策行為，有效防范了決策風(fēng)險。

（四）強化決策監(jiān)督，確保“三重一大”制度剛性落實。一是積極發(fā)揮集團監(jiān)事會及監(jiān)事作用，促進集團及各單位規(guī)范化決策。借助市國資委委派監(jiān)事的力量，規(guī)范集團決策行為。集團嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定，自覺置于監(jiān)事會監(jiān)督之下，嚴(yán)格按決策程序和議事規(guī)則規(guī)范化決策；集團按照《公司法》規(guī)定以及現(xiàn)實需要，向集團項目公司派出監(jiān)事，列席公司董事會，積極發(fā)揮監(jiān)事的職能職責(zé)作用，促進下屬各單位規(guī)范化決策，在把控決策風(fēng)險、規(guī)范經(jīng)營行為等方面發(fā)揮了積極的作用。二是著重發(fā)揮集團紀(jì)委及紀(jì)檢監(jiān)察部門對決策的監(jiān)督作用。切實加強對各單位貫徹落實“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，強化考核結(jié)果運用，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二、存在的問題及對策措施

在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)個別單位及部門對“三重一大”決策制度重要性認(rèn)識不足，未從規(guī)范決策行為，促進科學(xué)決策高度上去把握，存在制度不健全、決策程序不夠科學(xué)、制度執(zhí)行不逗硬的問題，“三重一大”決策流程有待于進一步細(xì)化和規(guī)范，對“三重一大”決策的監(jiān)督有待進一步強化。

針對存在的問題，集團擬采取以下措施予以改進。一是進一步深化集團及各單位對“三重一大”決策制度重要性和必要 性的認(rèn)識，結(jié)合實際，不斷深化制度建設(shè)；二是加大對下屬單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進各單位進一步強化“三重一大”決策制度建設(shè)，不斷健全決策程序和工作流程，自覺規(guī)范決策行為，及時彌補制度缺陷和管理漏洞，最大限度推進決策規(guī)范化、民主化、科學(xué)化建設(shè)，有效規(guī)避決策風(fēng)險；三是進一步提高決策能力，督導(dǎo)各單位認(rèn)真落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的決策原則，健全“三重一大”決策制度，嚴(yán)格按照決策制度、決策程序和議事規(guī)則決策；四是積極發(fā)揮各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門和監(jiān)事的作用，強化對決策過程的監(jiān)督，促進規(guī)范化、民主化、科學(xué)化決策，最大限度規(guī)避決策風(fēng)險，避免決策失誤。加強對決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的動態(tài)化、過程化監(jiān)督，確保重大決策不折不扣執(zhí)行到位，為集團順利實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實的紀(jì)律保障。

特此報告。

成都傳媒集團 2011年7月29日

第二篇：“三重一大”集體決策制度調(diào)研

“三重一大”集體決策制度調(diào)研

市委下發(fā)《關(guān)于實施“三重一大”集體決策制度的若干意見（試行）》后，我們認(rèn)真履行工作職能，不斷強化工作舉措，全力協(xié)助縣委抓好“三重一大”集體決策制度的貫徹落實。同時，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、扎實工作，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得較好成效。現(xiàn)就有關(guān)工作情況匯報如下：

一、立足本職，強化監(jiān)督，保證 “三重一大”集體決策制度順利實施

（一）主動參與，積極配合為協(xié)助縣委抓好“三重一大”集體決策制度的貫徹落實，一方面主動參與調(diào)研，結(jié)合縣情，配合縣委起草并出臺了我縣《“三重一大”集體決策制度的實施辦法（試行）》，對我縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子實施重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用事項集體決策制度進行了明確。另一方面，將執(zhí)行“三重一大”集體決策制度情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主生活會和干部述職述廉的重要內(nèi)容，保證了“三重一大”集體決策制度的順利實施。

（二）認(rèn)真履職，強化監(jiān)督

在“三重一大”事項決策制度實施過程中，我們強化監(jiān)督職能，整合力量，創(chuàng)新方法，確保“三重一大”決策制度落到實處。一是在監(jiān)督主體上注重“三個層面”。邀請縣人大代表、縣政協(xié)委員參與監(jiān)督“三重一大”事項的決策；建立政府政務(wù)信息公開平臺，及時公開“三重一大”事項內(nèi)容；

組織人員開展專項檢查，保證了“三重一大”集體決策制度的貫徹落實。二是在檢查過程中注重“三個環(huán)節(jié)”。事前，對“三重一大”集體決策事項是否符合政策規(guī)定等內(nèi)容進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出；事中，對“三重一大”集體決策事項執(zhí)行情況是否符合規(guī)定程序進行監(jiān)督，重點抓好是否存在不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題的監(jiān)督；事后，主要通過信訪和開展檢查進行監(jiān)督，及時糾正和處理違規(guī)行為，并督促完善相關(guān)的制度措施。三是在監(jiān)督方法上注重“三個結(jié)合”。把外部監(jiān)督檢查與內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)合起來；把日常監(jiān)督檢查與集中監(jiān)督檢查結(jié)合起來；把責(zé)任追究與查辦案件結(jié)合起來。

（三）創(chuàng)新機制，務(wù)求實效

為貫徹落實好“三重一大”集體決策制度，我縣創(chuàng)新舉措，建立起“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況的長效機制。一是建立了督查制度。明確了由縣委辦牽頭，負(fù)責(zé)跟蹤督查“三重一大”事項決策的執(zhí)行情況。同時對“三重一大”事項的決策執(zhí)行情況，除依法應(yīng)保密的外，定期或不定期地在相關(guān)范圍內(nèi)公開。二是建立了監(jiān)管制度。對實施重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用事項進行有效監(jiān)管。如重大項目實施過程中造價超預(yù)算時的審批，我縣要求工程造價增加在合同價5%以內(nèi)，增加部分須由招標(biāo)單位須會同行政主管部門審核，工程造價超出項目概算價5%以上，須報項目審批部門批準(zhǔn)，切實防止低價中標(biāo)，高價結(jié)算。此舉得到了省、市相關(guān)部門認(rèn)可。同時，還全面推行

部門“一把手”不直接分管資金審批、工程建設(shè)招投標(biāo)和材料采購制度。三是建立了責(zé)任追究制度。對“三重一大”事項執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的要求及時糾正，造成嚴(yán)重后果的，則嚴(yán)格按照黨紀(jì)條規(guī)予以責(zé)任追究。

二、突出重點，狠抓落實，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展

（一）創(chuàng)新三項工作, 凸顯黨風(fēng)廉政建設(shè)工作亮點 一是扎實開展信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。2008年，我縣被列為省紀(jì)委信訪舉報工作聯(lián)系點，我們以此為契機，在去年構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過從強化信訪信息員隊伍建設(shè)和基層紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)入手，改善信訪信息員的軟硬工作環(huán)境，充分調(diào)動信訪信息員的積極性，由此進一步加強和深化了縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為案件查處拓寬了視野，贏得了時間，為預(yù)防腐敗爭取了主動。今年以來，信訪信息員共提供案件線索19件，占全縣案件線索79%，化解了各類矛盾糾紛20多起。二是大力實施“雙創(chuàng)、雙述、雙建”工程。在全縣推行了“兩務(wù)”（村務(wù)、黨務(wù)）公開、點題公開、村務(wù)質(zhì)詢等制度，加強了新農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范運行的監(jiān)督，深化了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；創(chuàng)新“群眾瑣事干部代辦”便民利民的服務(wù)方式，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)公開述職述廉工作；開展建設(shè)親民為民好班子、建設(shè)勤政廉潔好干部活動，目前已評選出7個“三民”好班子。三是著力規(guī)范監(jiān)督檢查工作。從規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序入手，編印一本《監(jiān)督檢查工作手冊》，目前已完成初稿。

組織監(jiān)督檢查人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，確保監(jiān)督檢查工作取得明顯成效。

（二）突出三個重點，不斷強化反腐敗工作力度

一是加大案件查處工作力度。繼續(xù)按照“自辦案件加力度、縣直辦案重督促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案抓進度”的工作思路，對照年初目標(biāo)考核任務(wù)，進一步加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。同時，按照市紀(jì)委監(jiān)察局的要求，嚴(yán)格組織實施好“鄉(xiāng)案縣審”工作。今年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織共受理群眾來信來訪29件，初核26件，立案25件，其中大案要案7件，一案多人案件2件，給予黨政紀(jì)處分27人。二是扎實開展執(zhí)法監(jiān)察工作。今年，我縣以市委提出“決戰(zhàn)兩區(qū)，服務(wù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)為契機，會同縣國土、建設(shè)等部門，重點開展好 “違法用地、違規(guī)建房”清理活動，保障城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。截止目前，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共查出“兩違”行為戶1228戶，其中未批先占998戶，非法轉(zhuǎn)讓227戶，非法租用土地2戶，共收繳各類規(guī)費和罰款1000余萬元。對工作失職的建設(shè)、國土部門的5名工作人員進行了責(zé)任追究，對非法占用土地違規(guī)建房行為嚴(yán)重的7名黨員給予了黨政紀(jì)處分，對20多名黨員干部進行了誡勉談話。同時，還對抗凍救災(zāi)款物管理使用情況、國有土地使用權(quán)出讓情況等進行了監(jiān)督檢查。三是深入推進糾風(fēng)工作。開展了強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，重點抓好交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題的整改落實，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處，對自查出來的有關(guān)截留資金歸還到位。開展了教育亂收費、公路“三亂”等專項治理活

動，扎實開展了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。繼續(xù)抓好“行風(fēng)在線”節(jié)目開播，今年以來，共開展“行風(fēng)在線”室內(nèi)直播5期，有5個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)走進了直播室，接聽熱線電話27個，為群眾解決實際困難23件，使“行風(fēng)在線”成為糾風(fēng)工作的特色訴求平臺，取得良好的社會效益。

（三）推進三項建設(shè)，夯實反腐倡廉工作基礎(chǔ)

一是大力推進黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)?？h委、縣政府把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與經(jīng)濟、黨建工作同部署、同安排、同落實、同檢查、同考核，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與全縣中心工作同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。年初，縣紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于2008年黨風(fēng)建設(shè)工作的實施意見》（遂紀(jì)字[2008]17號），對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作作了部署和安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也按照縣紀(jì)委的工作部署，認(rèn)真抓好了貫徹落實。重點抓好了對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、干股、房產(chǎn)以及利用賭博、婚喪嫁娶斂財?shù)刃袨榈膶ｍ椙謇砘顒?。二是全面推進廉政文化建設(shè)。按照《關(guān)于進一步加強廉政文化建設(shè)的工作意見》和《“弘揚井岡精神、承繼先賢美德、構(gòu)建和諧吉安”廉政文化“六進”工作的實施方案》要求，扎實搞好廉政文化“六進”工作示范點和廉政教育基地建設(shè)。今年，已建立了12個廉政文化“六進”工作示范點、1個廉政教育基地，制作了10塊大型公益廣告牌。積極開展廉政電影、廉政文藝節(jié)目進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動，“七〃一”、國慶期間，會同有關(guān)部門舉辦了兩次廉政文藝演出。組織了講廉政黨課，觀看警示教育片等活動。多層面、多形式學(xué)習(xí)宣傳

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，積極組織黨員干部參加《工作規(guī)劃》知識答題活動。三是不斷強化干部作風(fēng)建設(shè)。今年，我縣以市委開展“干部作風(fēng)提升年”活動為契機，在全縣深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，建立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的組織機構(gòu)，全面推進干部作風(fēng)建設(shè)，通過多次組織開展明察暗訪活動，多舉措加強機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進了機關(guān)效能的提高和各項工作落實。截止目前，共通報批評了12個單位，口頭告誡19人。全縣干部作風(fēng)得到較大的提升，勤政廉政、為民服務(wù)意識明顯增強。

下一步，我們將按照市紀(jì)委監(jiān)察局和縣委縣政府的統(tǒng)一部署，進一步振奮精神，鼓足士氣，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為圓滿完成今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)而奮斗。

以上匯報，如有不妥，請批評指正。

第三篇：三重一大決策制度

“三重一大”決策制度實施辦法

為進一步規(guī)范重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”）決策制度，加強對決策“三重一大”事項的風(fēng)險防控和監(jiān)督管理，根據(jù)相關(guān)文精神，制定本辦法。

一、“三重一大”事項主要內(nèi)容

（一）重大決策。研究貫徹落實黨的路線方針政策，以及上級重要文件精神、指示、任務(wù)、決定、工作部署的意見和措施；研究本單位黨的思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方面的重要規(guī)劃和意見；研究并決定領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)范圍內(nèi)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定和干部職工切身利益的重大問題。

（二）重要干部任免。按照干部管理權(quán)限和有關(guān)政策法規(guī)，研究并決定各科室和公司負(fù)責(zé)人的任免、考核、獎懲以及所級后備干部人選等事項。

（三）重大項目安排。研究并決定領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本建設(shè)項目投資，國有資產(chǎn)、資源處置，大宗辦公設(shè)備采購和固定資產(chǎn)購置等項目。

（四）大額度資金的使用。研究并決定本單位預(yù)算，調(diào)整預(yù)算、決算，10萬元以上的大額度資金使用。

二、“三重一大”事項決策程序

（一）醞釀階段

1、充分征求意見。決策“三重一大”事項，前期要進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進行專家提議、技術(shù)咨詢、決策評估和綜合論證；對與本單位干部職工利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)廣泛征求意見。

2、適當(dāng)進行醞釀。決策“三重一大”事項前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員可通過適當(dāng)形式進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。內(nèi)容涉及多個部門的，應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)；未協(xié)調(diào)或經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在較大分歧的，不得提交有關(guān)會議討論。

3、按照程序提議。提請會議決策的“三重一大”事項，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提前報領(lǐng)導(dǎo)確定。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。

4、做好相關(guān)準(zhǔn)備。相關(guān)科、室應(yīng)在有關(guān)會議召開前，將會議議題及有關(guān)材料送達(dá)參會人員，以保證參會人員有足夠時間了解相關(guān)情況。

（二）決策階段

1、保證出席人數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項，必須有應(yīng)到會成員的2／3以上出席方能召開有關(guān)會議。

2、充分發(fā)表意見。審議“三重一大”事項，應(yīng)安排分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門介紹、說明情況，并留出足夠時間進行討論。對有關(guān)決策建議，參會成員應(yīng)逐個表態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在大家充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后匯總、發(fā)表意見。

3、逐項作出決策。對多個“三重一大”事項，會議應(yīng)逐一表決。對“三重一大”事項，必須經(jīng)到會2／3以上成員同意，方可形成決定；發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，應(yīng)暫緩決策；分歧較大的，應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則。根據(jù)不同議題內(nèi)容，表決可分別采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行。有關(guān)會議紀(jì)要，應(yīng)以書面形式及時通知相關(guān)部門和人員。會議文件及有關(guān)討論情況應(yīng)如實記錄，存檔備查。

4、組織列席旁聽。決策“三重一大”事項，可視情況組織相關(guān)人員或服務(wù)對象等列席有關(guān)會議。列席人員可就議題發(fā)表意見，但不參加表決。

（三）執(zhí)行階段

1、分工組織落實。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“三重一大”事項，應(yīng)由班子成員按

職責(zé)分工組織實施；遇有職責(zé)分工交叉的，應(yīng)明確一名班子成員牽頭。

2、嚴(yán)格執(zhí)行決策。任何領(lǐng)導(dǎo)班子成員都不得擅自改變集體決策。個人對決策有不同意見的可以保留，也可按組織程序向上級主管部門反映；但在未作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。

3、加強督查反饋。要建立健本單位決策督查制度，對“三重一大”事項決策的執(zhí)行情況，進行跟蹤督查，并及時向領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人報告。

第四篇：三重一大決策制度

關(guān)于 “三重一大”決策制度的通知

機關(guān)各股室、各二級單位：

《建設(shè)局“三重一大”決策制度》已經(jīng)局黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年4月15日

建設(shè)局“三重一大”決策制度

為落實中共中央關(guān)于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度（以下簡科“三重一大”制度），現(xiàn)結(jié)合我局工作實際制定體制度。

一、“三重一大”事項的主要內(nèi)容

（一）重大事項決策

凡涉及本局改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系工作人員切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍，主要內(nèi)容包括：

1、上級有關(guān)黨和國家的路線、方針、政策的會議和文件精神的貫徹和落實；

2、單位黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治工作中的重大問題；

3、全局干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題；

4、全局黨政機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整及人員編制；

5、整體工作規(guī)劃，工作計劃、工作目標(biāo)的確定；

6、財務(wù)預(yù)算調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金管理制度的更改、補充和完善；

7、涉及全局的重大改革方案和改革措施的制定；

8、全局榮譽稱號的授予和全局性的獎懲事項；

9、工資、待遇、醫(yī)保等涉及全體工作人員的事項；

10、重大人身傷亡、責(zé)任事故、突發(fā)事件的處理；

11、全局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重要問題。

（二）重要人事任免

1、中層以上干部的任免；

2、市管后備干部推薦、選拔；

3、領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工。

（三）重要項目安排

1、大宗辦公物資及設(shè)備采購等；

2、上級批準(zhǔn)的重大或集體考察學(xué)習(xí)活動項目經(jīng)費的支出；

（四）大額度資金的使用

參照《城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金管理制度》執(zhí)行；

二、集體決策的機制和程序

（一）集體決策的機制和程序

實行局長負(fù)責(zé)制，對重大問題，通過黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯(lián)席會討論決定。

（二）參與集體決策的范圍

出席黨組會的正式成員為局黨組書記及黨組成員，黨組擴大會為局黨組成員和機關(guān)黨委成員，局長辦公會的正式成員為局行政班子成員及相關(guān)中層干部，出席部門聯(lián)席會的正式成員為相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)成員。以上會議根據(jù)工作需要，由會議主持人確定，可以邀請有關(guān)股室的負(fù)責(zé)同志在討論相關(guān)議題時列席會議。

（三）民主決策程序

依照國家法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章，凡屬“三重一大”事項，提交決策之前，要經(jīng)過必要分析可行性論證或制定出具體方案，提交討論并做好記錄，采取民主集中的原則，做出決策。

中層以上干部的任免，在決策之前，先按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及相關(guān)規(guī)定中確定的程序執(zhí)行。其它“三重一大”事項，在決策之前，要依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章規(guī)定的程序，廣泛調(diào)查研究，要充分聽取群眾意見，深入進行論證和協(xié)調(diào)。

三、集體決策機構(gòu)議事規(guī)則

（一）認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分聽取與會人員意見，確保決策的科學(xué)化、民主化、制度化。

（二）凡需通過黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯(lián)席會議決策的事項，任何人不得以任何其它形式替代。

（三）通過黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯(lián)席會如有重大議題或重要人事任免，出席人數(shù)需達(dá)到或超過應(yīng)出席人數(shù)的2/3，會議方可舉行。

（四）會議在討論有關(guān)議題和工作時，應(yīng)首先由主管同志報告情況，其他同志未受委托不得越權(quán)代替。

（五）集體決策議決事項，一般應(yīng)堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨組擴大會作出決定，采取表決制。出席會議的正式成員有表決權(quán)。會議表決事項，重大議題或重要人事任免事項表決，以贊成票超過應(yīng)到會人數(shù)的2/3為通過。

（六）對于帶有實質(zhì)性的有爭議事項，如無時限要求，一般應(yīng)推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會議議決。局長辦公會如遇有時限要求的有爭議事項，主持會議的局長有權(quán)做最后決定。

（七）凡前次黨組會議做出的決策，如需再次上會復(fù)議，必須有1人動議，并在會前征得2/3以上應(yīng)出席會議同志的同意，否則不得復(fù)議。

（八）在討論與本人及親屬有關(guān)的議題時，本人應(yīng)主動回避。

（九）會議決定的事項，應(yīng)明確落實部門和責(zé)任人。

（十）對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內(nèi)容，與會人員不得外泄，否則要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（十一）“三重一大”事項決策的情況，包括決策參與人、決策事項、決策過程、決策結(jié)論等，要以會議通知、議程、記錄、紀(jì)要、決定、備忘錄等形式留下文字性資料，并存檔備查。

四、“三重一大”事項決策的實施

（一）組織實施

通過黨組會，黨組擴大會，部門聯(lián)席會決定的事項，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工組織實施；局長辦公會做出的決定，由局長辦公會成員按照分工組織實施，個人不得擅自改變或拒絕執(zhí)行。

（二）監(jiān)督檢查

黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯(lián)席會決定的事項，由局辦公室負(fù)責(zé)催辦，并及時將落實情況向局長、書記匯報，局辦公室根據(jù)職責(zé)權(quán)限對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，提出糾正建議。

五、責(zé)任追究

（一）凡屬下列情況給國家、集休、單位造成重大經(jīng)濟損失和嚴(yán)重政治影響的要追究責(zé)任：

1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；

2、未經(jīng)集體討論決定而個人決策，事后又不通報的；

3、未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實情況而造成錯誤決定的責(zé)任人；

4、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

5、其它因違反本實施辦法而造成失誤的。

（二）責(zé)任追究主要依據(jù)本人職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、個人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）對給單位造成重大損失和嚴(yán)重政治影響的責(zé)任人，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法依紀(jì)追究。

第五篇：三重一大決策制度

“三重一大”決策制度

1.惠民縣城市管理行政執(zhí)法局黨組“三重一大”事項工作制度

為切實貫徹民主集中制，進一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，嚴(yán)格決策程序，防止決策失誤，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)化、民主化、公開化，結(jié)合我局實際，特制定本工作制度。

一、基本原則

（一）積極改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持和健全民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。

（二）堅持按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項，都應(yīng)集體討論決定，保證黨的路線方針政策和上級決議、決定得到正確貫徹執(zhí)行。

（三）局班子成員尤其是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力被濫用。

（四）根據(jù)誰決策、誰負(fù)責(zé)，過錯與責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立落實責(zé)任追究制度，確保權(quán)力正確行使，確保黨的方針政策和市委、市政府決議決定正確貫徹執(zhí)行，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，預(yù)防和治理腐敗的滋生。

二、“三重一大”事項內(nèi)容

本制度所稱的“三重一大”事項，是指中央紀(jì)委十六屆二次全會提出的關(guān)于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的有關(guān)事項。

須經(jīng)局黨組集體決策的“三重一大”事項主要包括：

（一）重大事項決策

凡涉及我局改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系干部職工切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍，主要內(nèi)容包括：

1、黨和國家的路線、方針、政策，上級有關(guān)會議和文件精神的貫徹，市委、市政府重大決策部署落實；

2、全縣城管事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、重大改革措施及重大制度的制定和調(diào)整等重要問題；

3、機構(gòu)改革、干部人事制度改革、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)管理、表彰獎懲等重要問題；

4、黨建工作、思想政治工作、綜治維穩(wěn)工作和精神文明建設(shè)等重大問題；

5、局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)狀況和領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政勤政狀況；

6、機關(guān)及下屬單位重要規(guī)章制度的制訂、修改與廢除，內(nèi)部管理制度的建立與修訂；

7、全局性的重要改革舉措和有關(guān)政策以及干部職工工資福利、職稱晉升、住房保障等涉及干部職工切身利益的重大事項；

8、局機關(guān)及下屬事業(yè)單位的設(shè)置、調(diào)整，人員編制、分配辦法的確定和審核；

9、重大活動事項的安排和重大突發(fā)事件的處理；

10、需要向上級請示報告的重要事項和局黨組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究決定的其他事項。

（二）重要干部任免

指按照干部管理權(quán)限進行的推薦、調(diào)整、流動和任免，主要內(nèi)容包括：

1、局機關(guān)中層干部及局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的推薦、提拔和任免，重要崗位的人事調(diào)整，以及后備干部人選的確定；

2、黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦；

3、局以上先進單位和個人的確定；

4、干部的考核、獎勵、分配及違紀(jì)違法行為的處理；

5、局機關(guān)及下屬單位需要引進的人才及調(diào)入、調(diào)出的人員研究，本系統(tǒng)干部職工的調(diào)配調(diào)整；

（三）重要項目安排

1、重大建設(shè)項目及上級安排專項資金的計劃和資金安排

2、局機關(guān)及下屬單位辦公等重要基礎(chǔ)設(shè)施等項目；

3、未列入預(yù)算的基本建設(shè)和修繕工程項目發(fā)包、不動產(chǎn)購置、大宗物資和車輛等大型設(shè)備采購；

4、機關(guān)及下屬單位土地、房屋及大型固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓與處置；

5、重大建設(shè)項目規(guī)劃編制、方案審批；

6、需要集體研究決定的其他重要項目安排；

（四）大額度資金使用

1、大額度資金支出使用項目需經(jīng)集體討論決定。

三、“三重一大”事項決策程序

凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由局黨組會集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。決策“三重一大”事項，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。局黨組集體決策過程應(yīng)包括以下主要階段：

（一）醞釀決策

1、涉及重大決策問題，應(yīng)根據(jù)具體情況，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)醞釀，提出初步設(shè)想并進行廣泛深入的調(diào)查研究。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)實行聽證和公示制度，擴大人民群眾參與度。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提交局黨組會集體討論。

2、涉及重要干部任免，應(yīng)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，通過民主推薦、組織考察、征求意見等必要程序，提交局黨組會集體討論做出擬任免決定并按照干部管理權(quán)限上報審批。局后備干部、局以上先進單位和個人的確定，局管干部考核、獎勵、分配和違紀(jì)違法行為的處理，均須經(jīng)必要程序后提交局黨組會集體討論做出決定。

3、涉及重大項目安排，必須由承辦科室(單位)或有關(guān)部門在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案和報告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎(chǔ)上，提交局黨組會討論決定。涉及大額度資金使用，必須由使用科室、單位擬定支出計劃或報告，經(jīng)局計劃財務(wù)科審查提出意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎(chǔ)上，提交局黨組會討論決定。

4、“三重一大”事項決策前，局分管領(lǐng)導(dǎo)可通過適當(dāng)形式對有關(guān)議題進行醞釀，但不得做出決定或影響集體決策。

5、提請局黨組會審議的“三重一大”事項議題應(yīng)按規(guī)定程序提出，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。議題的有關(guān)材料要在局黨組會召開前送達(dá)參加人員，并保證其有必要時間了解相關(guān)情況。

（二）集體決策

1、黨組會議討論決定重大事項必須有半數(shù)以上黨組成員參加，方可召開會議。根據(jù)工作需要，局有關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)工作人員可列席會議，相關(guān)事項的決策可以邀請縣紀(jì)委監(jiān)察局列席會議。

2、在局黨組會決策“三重一大”事項的會議上，局黨組成員應(yīng)對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的局黨組成員可以書面形式表達(dá)意見。局黨組主要負(fù)責(zé)人或主持會議的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)在其他成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見。決定事項可采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進行表決。研究推薦、提名和決定干部任免、獎懲事項時，應(yīng)當(dāng)逐個表決。會議要堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，對討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進一步調(diào)查研究后再作決策。

3、局黨組成員的表決意見和理由等情況，應(yīng)形成專題會議記錄。

（三）決策執(zhí)行

1、“三重一大”事項經(jīng)集體決策后，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工和職責(zé)組織實施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由局黨組明確一名班子成員牽頭抓落實。牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要及時安排有關(guān)科室（單位）人員進行決策的實施，局督查室要協(xié)同督辦檢查，及時將落實情況向黨組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，確保決策的落實。

2、黨組會議集體形成的決議，任何個人無權(quán)改變，個人和少數(shù)人有不同意見允許保留，也可按組織程序向上級反映，但在集體沒有重新改變決策前，必須無條件服從。如在執(zhí)行過程中情況發(fā)生變化，需要改變原來的集體決定，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體復(fù)議，做出新的決定，并按新的決定執(zhí)行。

3、已作出的集體決策如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需要做出臨時處置的，應(yīng)在事后及時向局黨組會報告。

領(lǐng)導(dǎo)班子醞釀、決策、執(zhí)行“三重一大”事項，應(yīng)嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，并結(jié)合實際，在貫徹本制度時對相關(guān)程序加以補充和細(xì)化。

四、監(jiān)督檢查

為確?！叭匾淮蟆敝贫日嬲涞綄嵦?，提高監(jiān)督的有效性，應(yīng)整合各方力量，從工作程序和實際效果等方面切實加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（一）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭執(zhí)行“三重一大”集體決策的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)分工和職責(zé)督促分管科室（單位）嚴(yán)格執(zhí)行，及時向局黨組會報告“三重一大”事項的執(zhí)行情況，并將貫徹本制度的情況列入班子民主生活會、述職述廉的重要內(nèi)容，作為局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

（二）局督查室應(yīng)對局黨組會決策的“三重一大”事項執(zhí)行情況建立督查制度，加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督，并負(fù)責(zé)跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，執(zhí)行監(jiān)督情況及時向黨組報告。對“三重一大”事項的決策、執(zhí)行情況，除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)定期或不定期地在相應(yīng)范圍內(nèi)公開。

（三）局黨組應(yīng)督促下屬各事業(yè)單位嚴(yán)格制定、執(zhí)行“三重一大”制度，主動縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局監(jiān)督。

五、責(zé)任追究與考核

（一）有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：

1、未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報局黨組會集體研究決定的；

2、擅自泄露局黨組會集體研究決定的應(yīng)保密事項的；

3、因上報不實情況或漏報、瞞報，影響局黨組會做出正確決策；

4、個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；

5、集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的；

6、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，不及時報告和采取措施糾正的；

7、其它因違反“三重一大”事項工作制度而造成失誤的；

屬于個人責(zé)任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對直接責(zé)任人給予批評教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責(zé)令直接責(zé)任人寫出書面檢查或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定，由黨組給予主要責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，發(fā)現(xiàn)責(zé)任人行為涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，上報上級機關(guān)或移送相關(guān)部門進行責(zé)任追究。

屬于領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，要召開專題會議，開展批評與自我批評，并限期糾正；情節(jié)較重、造成一定損失的，領(lǐng)導(dǎo)集體要向上級做出書面檢討。

（二）貫徹執(zhí)行“三重一大”事項工作制度的情況，列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容。

本制度自印發(fā)之日起實施。

二〇一一年三月二十日

2.關(guān)于實行“三重一大”集體決策制度的通知 教紀(jì)〔2010〕11號

各中小學(xué)、市職高、進修學(xué)校、幼兒園：

按照市紀(jì)委、監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，根據(jù)《明光市紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)檢監(jiān)察工作室監(jiān)督檢查“三重一大”事項實施辦法（暫行）》和明紀(jì)［2010］28號《關(guān)于對“三重一大”制度執(zhí)行檢查情況的通報》文件精神，經(jīng)教育局黨組局長辦公公研究決定，在教育系統(tǒng)所屬二級機構(gòu)建立“三重一大”集體決策制度，請各單位遵照執(zhí)行。

為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，嚴(yán)格決策程序，防止決策失誤、提高決策的科學(xué)化、民主化和公開化，特制定本工作制度。

一、“三重一大”的范疇

“三重一大”是指重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用。

（一）重大事項決策包括：

1、本單位發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、工作部署、改革方案等重要問題；

2、本單位機構(gòu)改革、人事制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全穩(wěn)定、表彰獎懲等重要問題；

3、本單位行政管理過程中對人、財、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；

4、上級重要文件、重要會議精神的貫徹落實及向上級請示報告的重要事項。

（二）學(xué)校中層干部任免：

1、各處室負(fù)責(zé)人的聘任提名

2、后備干部人選推薦

3、市級以上表彰人選推薦

4、教職工的調(diào)入和調(diào)出（包括借用借調(diào)）

（三）學(xué)校重大項目安排及大額資金使用

1、基本建設(shè)在5千元以上的項目，單項修繕改造在3千元以上項目。

2、大宗物品采購在3千元以上項目。

3、國有資產(chǎn)出租出借（學(xué)校土地承租，小店承包等）。

4、經(jīng)費預(yù)算方案及決算報告。

5、其他大額資金使用項目。

二、“三重一大”的決策形式及程序。

（一）重大決策

涉及重大決策問題，根據(jù)具體情況，由校分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員，提出初步意見，在認(rèn)真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，由校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后做出決策。

（二）重要干部聘任

學(xué)校中層干部的聘任推薦，根據(jù)學(xué)校管理工作需要議定職位，由校長或分管副校長提出初步意見，經(jīng)全校教職工推薦后，經(jīng)學(xué)校班子集體討論研究決定人選，報教育局，如遇意見分岐較大或有重大問題不清楚的，暫緩決定。

（三）重大項目安排及大額資金使用

1、重大項目安排由相關(guān)處室在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案報告，經(jīng)校長或分管副校長審閱同意后，提交校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定。

2、大額資金必須由使用部門擬定支出計劃或報告，經(jīng)后勤總務(wù)處審查后提出意見，報校長或分管副校長審閱同意后，提交校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

3、學(xué)校一次性支出3000元以下由校長批準(zhǔn)，3000元以上的計劃外開支由校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究批準(zhǔn)。

4、凡屬于政策采購范圍內(nèi)的物品，都必須通過市招標(biāo)采購中心統(tǒng)一進行采購。

（四）民主決策程序和集體決策規(guī)則

1、根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定，教育局監(jiān)察科參加學(xué)校重要會議，實施監(jiān)督職能。凡屬“三重一大”事項，在提交校領(lǐng)導(dǎo)班子研究決策之前，要告之局監(jiān)察科，會后將決策情況送監(jiān)察科備案。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。

2、涉及重要建設(shè)項目的，必須遵循招投標(biāo)及基本建設(shè)投資項目的有關(guān)規(guī)定。

3、凡屬于政府采購目錄內(nèi)的物品，必須按照政府采購進行采購。

4、凡屬“三重一大”事項，除遇突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以會議形式集體討論決定，召開會議應(yīng)提前一天通知班子全體成員。

5、認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分聽取參會人員意見，確保決策的科學(xué)化、民主化、制度化，出席會議人數(shù)達(dá)到應(yīng)到人數(shù)三分之二，會議表決事項，以贊成人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)二分之一為通過，重大議題或干部人事任免采取票決制，堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，對于帶有實質(zhì)性有爭議的事項可推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會議議決。

6、在討論與本人及家屬有關(guān)的議題時，本人應(yīng)主動回避，會議決定事項，必須明確實施部門和負(fù)責(zé)人并記錄在案。

三、學(xué)校集體決策執(zhí)行規(guī)則

1、“三重一大”事項經(jīng)集體研究決策后，由班子成員按分工和職責(zé)，組織實施，遇有分工和職責(zé)交叉的，明確一名為牽頭人。

2、個人對集體決策有不同意見的，可以保留，在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行，同時，按組織程序向上級反映意見。

3、加強督查反饋，對決策執(zhí)行結(jié)束后，將事項情況以書面形式送教育局監(jiān)察科備案。

四、責(zé)任追究

凡屬下列情況給國家、單位造成重大經(jīng)濟損失和嚴(yán)重政治影響的要追究責(zé)任：

（一）不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；

（二）未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供全面真實情況而造成錯誤決定的責(zé)任人；

（三）執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

（四）其他因違反本實施辦法而造成失誤的。

責(zé)任追究主要依據(jù)本人職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、個人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給單位造成重大損失和嚴(yán)重政治影響的責(zé)任人，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法依紀(jì)追究。

明光市教育局

二O一O年九月一日

3.規(guī)范中央企業(yè)“三重一大”決策制度研究 當(dāng)前，中央企業(yè)面臨的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢日趨復(fù)雜，在加快公司制、股份制改革，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，面對經(jīng)濟全球化、市場競爭日趨激烈的新形勢，企業(yè)的科學(xué)決策尤為重要，要防止決策失誤，提高決策的精準(zhǔn)性，完善“三重一大”決策制度勢在必行，責(zé)任重大。日前，國資委對中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進行了督查調(diào)研，初步掌握了中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的基本情況。

當(dāng)前中央企業(yè)執(zhí)行 “三重一大”決策制度的現(xiàn)狀

“三重一大”決策制度基本健全。絕大多數(shù)中央企業(yè)的“三重一大”決策制度分為兩個層面：一是按照決策主體的不同，分別確立了黨委(組)會、總經(jīng)理(裁)辦公會、黨政聯(lián)席會的會議制度，制定了股東會(股東大會)、董事會、監(jiān)事會的議事規(guī)則，并將它們作為落實“三重一大”決策制度的載體。二是按照業(yè)務(wù)分類，制定了涵蓋“三重一大”事項的財務(wù)、采購、人事、投資等多個方面的業(yè)務(wù)管理制度，作為“三重一大”決策制度的配套制度。

“三重一大”決策制度執(zhí)行比較規(guī)范。中央企業(yè)不僅普遍重視“三重一大”決策制度的建立與完善，而且在“三重一大”決策制度的執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮集體智慧，努力實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、集體決策、依法決策，不搞“一言堂”、拍腦袋，不允許重大決策停留在紙上、規(guī)章制度掛在墻上，切實提高制度的執(zhí)行力，保證“三重一大”決策制度落到實處。

對“三重一大”決策制度的監(jiān)督逐步加強。國務(wù)院國資委成立以來，通過健全監(jiān)管體系、法規(guī)體系、責(zé)任體系，依法履行出資人職責(zé)，特別是加快推進企業(yè)改制、實行董事會試點、引進外部董事完善公司治理結(jié)構(gòu)等工作，為“三重一大”決策制度的實施提供了體制和制度保證。部分企業(yè)通過“雙向進入、交叉任職”或者“黨政分設(shè)”等組織措施，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證在法人治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)黨組織參與企業(yè)決策的職能，為發(fā)揮監(jiān)督作用提供了組織保障。

存在的主要問題

保障“三重一大”決策制度順利實施的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚未完全到位。當(dāng)前，絕大多數(shù)中央企業(yè)正處于向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的過程之中，規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒有建立起來，尚未形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的機制。部分企業(yè)由于黨政決策機構(gòu)的人員高度重合，決策、監(jiān)督、執(zhí)行的體制構(gòu)架不清楚;部分中央企業(yè)存在集團公司干涉或代替子公司決策的弊端，致使現(xiàn)代企業(yè)制度對集體決策的機制保障作用不能有效發(fā)揮。

個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員集體決策意識淡漠，違反“三重一大”決策制度的現(xiàn)象依然存在。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)不夠民主，擔(dān)心完善和執(zhí)行“三重一大”決策制度會影響到個人權(quán)威；有的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會貽誤市場機遇；有的領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣于個人說了算，不愿接受監(jiān)督；個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”決策制度，擅自決定對外投資、擔(dān)保事項以及從事股票、期貨等高風(fēng)險業(yè)務(wù)等隨意決策、違規(guī)決策造成資產(chǎn)損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

“三重一大”決策制度的系統(tǒng)性不強，集體決策的事項范圍和程序等內(nèi)容有待進一步明確。企業(yè)的“三重一大”決策制度主要由會議制度和業(yè)務(wù)管理制度組成。會議制度往往規(guī)定得比較原則，業(yè)務(wù)管理制度一般是由職能部門根據(jù)實際問題來制定的，彼此之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不夠。由于對集體決策的事項范圍和權(quán)限規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏明確具體的規(guī)定，在某些企業(yè)，同類的事項有的上會集體決策，有的由個人決策；還有的企業(yè)不分大事小事都上會走程序，分散了領(lǐng)導(dǎo)班子抓重大事項的精力。由于集體決策程序規(guī)定不夠系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)格，在某些企業(yè)，有的事項沒有經(jīng)過集體討論就開始實施，事后補程序、補手續(xù)，這樣一來，發(fā)揮眾人智慧，提高集體決策科學(xué)性以防范決策風(fēng)險的作用蕩然無存；還有的不提前向參會人員提供資料、通報情況，使得參會人員沒有足夠時間進行研究，對所要決策的事項把握不準(zhǔn)，難以作出準(zhǔn)確的判斷或者不能充分表達(dá)意見和建議。

對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和責(zé)任追究不力。企業(yè)內(nèi)部的同級監(jiān)督乏力，個別企業(yè)的同級監(jiān)督甚至形同虛設(shè)。個別企業(yè)黨組織參與重大決策的渠道不順暢。不少企業(yè)至今沒有成立工會，也不召開職代會，對“三重一大”事項的決策難以實行民主監(jiān)督。企業(yè)普遍感到在監(jiān)督“三重一大”事項方面，自身的內(nèi)部監(jiān)督難以有效發(fā)揮作用，上級或其他部門的外部監(jiān)督更有力度。

4.指導(dǎo)中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的對策建議

明確決策范圍。一是要從規(guī)范組織行為入手，充分體現(xiàn)集體決策的本質(zhì)要求。集體決策是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織行為，不是個人行為。貫徹落實“三重一大”決策制度，就是要通過明確決策范圍、決策權(quán)限、決策程序、決策方式等組織行為，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個人負(fù)責(zé)納入到集體決策和民主管理規(guī)范的組織行為之中，以解決“個人說了算”的問題。二是要結(jié)合企業(yè)實際明確“三重一大”的事項范圍。要根據(jù)《企業(yè)法》、《公司法》、《國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)確定決策事項的范圍；要按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的要求明確決策事項的范圍，國務(wù)院國資委出臺的關(guān)于企業(yè)主業(yè)發(fā)展、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績考核等一系列國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，凡是明確規(guī)定由企業(yè)集體決策的事項，或依法要求企業(yè)向出資人備案、報批的重要事項，均要納入企業(yè)“三重一大”決策的范圍；要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際需要，合理確定集體決策事項的范圍，準(zhǔn)確全面體現(xiàn)“三重一大”決策制度的要求。

規(guī)范決策程序。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；要建立健全決策事項的經(jīng)濟、法律、技術(shù)等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。二是在決策形成階段，要建立健全決策過程中的議事規(guī)則，試行票決制，不能將不同意見置若罔聞；要建立健全工會、職代會參與企業(yè)管理、表達(dá)意見建議的程序，充分保障職工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)。三是在決策執(zhí)行階段，要建立健全決策后評價、反饋糾偏程序，不能將決策結(jié)果放任自流。

健全決策體制。一是要進一步明確決策參與主體與法定決策主體的工作內(nèi)容。黨委(組)、工會、職代會是企業(yè)主要的決策參與主體。國有企業(yè)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、黨委發(fā)揮政治核心作用應(yīng)當(dāng)是企業(yè)重大問題，主要是企業(yè)方向性、原則性、政策性、戰(zhàn)略性、全局性的決策。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，工會、職代會對涉及職工群眾切身利益的重大問題依法參與決策。二是要進一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要不斷建立健全決策參與主體、法定決策主體相互銜接的議事規(guī)則，明確決策參與主體參與決策的途徑和方式。按照責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)相互統(tǒng)一的原則，逐步將決策事項告知企業(yè)黨委、工會等決策參與主體，各決策參與主體按照程序認(rèn)真研究討論提出意見，并向法定決策主體及時反饋。尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要準(zhǔn)確體現(xiàn)廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，充分保障黨組織、工會、職代會在企業(yè)管理中的職權(quán)，可以采用黨政聯(lián)席會議的方式，由企業(yè)黨委(組)與經(jīng)營管理班子共同決定企業(yè)重大事項。三是要進一步分清決策參與主體與法定決策主體的工作責(zé)任。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，主要是履行決策之前的審核權(quán)和建議權(quán)，即通過集體研究對企業(yè)重大問題決策進行政治把關(guān)，審核監(jiān)督?jīng)Q策是否符合法律法規(guī)以及黨和國家的方針政策，是否符合各股東方的利益及廣大職工群眾的利益，是否符合科學(xué)民主的決策程序，并提出決策建議或意見。因此，國有企業(yè)的黨組織主要是對決策內(nèi)容是否符合黨和國家的方針政策以及國家法律法規(guī)等承擔(dān)政治責(zé)任。企業(yè)的法定決策主體依據(jù)法律的規(guī)定對企業(yè)決策承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟、行政、刑事等法律責(zé)任。

加強決策監(jiān)督。一是要加強出資人監(jiān)督。要研究制定中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的規(guī)范性文件，明確“三重一大”事項的決策原則、決策范圍、決策形式、決策程序、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督和責(zé)任追究等內(nèi)容，以國資委黨委和國資委的名義下發(fā)，為中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮指導(dǎo)作用。要進一步擴大國有獨資企業(yè)董事會試點范圍，認(rèn)真總結(jié)在決策管理中貫徹“三重一大”決策制度的基本原則、組織設(shè)計和職能分工的成功做法，并加以全面推行；暫時沒有進行董事會試點的企業(yè)，要明確要求在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立各種專業(yè)委員會，建立相關(guān)信息系統(tǒng)，為集體決策提供技術(shù)支撐，加強決策風(fēng)險管理。要加強對公司章程的審查，把“三重一大”決策制度納入企業(yè)章程，體現(xiàn)到企業(yè)的規(guī)章之中。要通過加強對產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)管理、重組改制、業(yè)績考核、董事會試點等業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管，切實履行出資人職責(zé)。二是要加強黨組織監(jiān)督。堅持與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，明確黨組織通過雙向進入董事會，依法體現(xiàn)黨組織監(jiān)督的政治要求；明確紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)通過雙向進入監(jiān)事會，把黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督有機結(jié)合起來，保證黨組織在參與企業(yè)決策的過程中發(fā)揮保證監(jiān)督作用。要把執(zhí)行“三重一大”決策制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和巡視工作之中，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免和獎懲的依據(jù)，作為民主生活會、述職述廉的規(guī)定內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。要根據(jù)《公司法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，研究制定中央企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度。三是要加強監(jiān)事會監(jiān)督。監(jiān)事有權(quán)對董事會的決議事項提出質(zhì)詢或者建議，對董事或高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督，要求董事、高級管理人員對損害公司利益的行為予以糾正。監(jiān)事對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員有提出罷免建議的權(quán)利。四是要加強民主監(jiān)督。要進一步健全職代會，明確職代會監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限和途徑，加強民主管理與民主監(jiān)督。在決策過程中，要通過廠務(wù)公開等方式，將不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大事項，在適當(dāng)范圍內(nèi)向職工群眾公開，充分保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)等民主權(quán)利的實現(xiàn)。

5.靠制度防止權(quán)力失控決策失誤行為失范

國內(nèi)外關(guān)于腐敗問題的研究文獻(xiàn)表明，腐敗更多地與經(jīng)濟體制、社會制度及政府行為相關(guān)。我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域之所以多發(fā)易發(fā)，根本原因就在于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期存在制度缺陷。因此，我們必須首先確定最容易誘致腐敗的制度環(huán)境是什么，并以此為基礎(chǔ)，通過制度建設(shè)來遏制腐敗，這也是當(dāng)今世界各國廉政實踐中的一條成功經(jīng)驗。

腐敗易發(fā)多發(fā)與制度不完善有關(guān)

當(dāng)前，我國反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象仍在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。這種狀況是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，其中一個重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。

制度建設(shè)與形勢變化總是緊密相連的。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗斗爭越來越復(fù)雜，原有的一些制度已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，這就要求反腐倡廉建設(shè)要進行全方位、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，制度創(chuàng)新必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。既要與市場經(jīng)濟的發(fā)展進程相適應(yīng)，又要與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則相適應(yīng)，及時總結(jié)規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉(zhuǎn)化為對全局工作有指導(dǎo)作用的制度。

對制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的重要性，我們黨是有清醒明確的認(rèn)識的。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認(rèn)識和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。我們要認(rèn)真貫徹落實這一要求，把反腐倡廉制度建設(shè)擺在突出位置，注重發(fā)揮反腐倡廉制度的整體功能，做到懲治于已然、防患于未然，更加科學(xué)有效地防治腐敗。通過深化改革和制度創(chuàng)新，推進反腐倡廉制度建設(shè)，進一步規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，用制度管權(quán)、管事、管人。

完善權(quán)力授予制度，理清權(quán)力授受關(guān)系

所謂理清權(quán)力授受關(guān)系就是做到誰授權(quán)就向誰負(fù)責(zé)。比如，黨的各級機關(guān)的權(quán)力由黨員授予(通過黨的各級代表大會)，應(yīng)向黨員負(fù)責(zé)。同樣，政府機關(guān)的權(quán)力來自人民(通過各級人民代表大會)，則應(yīng)向人民負(fù)責(zé)。如果名義上的權(quán)力來源和實際上的權(quán)力來源不相符合，必然導(dǎo)致權(quán)力授受關(guān)系混亂，從而使一些人不負(fù)責(zé)任、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。確立正確的權(quán)力授受關(guān)系，有利于對權(quán)力運作進行監(jiān)督和制約，提高遏制權(quán)力腐敗的能力和水平。完善權(quán)力授予制度的關(guān)鍵在于完善選舉制和罷免制。要明確的是，并不是所有的國家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被代理、都可以被代理。作為權(quán)力行使后果承擔(dān)者的委托人，應(yīng)該合理地把某些權(quán)力委托給代理人行使，而相應(yīng)地保留一部分權(quán)力，譬如選舉權(quán)、罷免權(quán)等。政府主要是掌握對國家事務(wù)的具體決策和管理的權(quán)力。唯有如此，才不至于造成公共權(quán)力的變異和濫用。

生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步和公民素質(zhì)的提高，為公民參政議政創(chuàng)造了更為便利的條件。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權(quán)力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的空間。在黨內(nèi)，要改進候選人提名制度和選舉制度，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，堅持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。

推進行政體制改革，規(guī)范政府行為

在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，進一步深化行政體制改革，建立一個“職能配置科學(xué)、機構(gòu)設(shè)置精簡、權(quán)責(zé)劃分合理、人員配備精干、運行機制高效”的現(xiàn)代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。這包括:

———行政審批制度改革。減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，將生產(chǎn)要素市場化，盡量減少和杜絕權(quán)力“尋租空間”。

———國有企業(yè)管理制度改革。實行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，斬斷政府與企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機關(guān)與企業(yè)之間發(fā)生權(quán)錢交易的可能性。

———推進人事制度改革，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度?，F(xiàn)代公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代行政管理和社會化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。這種制度的擇優(yōu)機制和科學(xué)精神對于吸引多數(shù)人參政議政、選拔優(yōu)秀人才和提高工作效率、保障政府的穩(wěn)定與廉潔具有重要的作用。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理辦法、科學(xué)的管理手段，以及嚴(yán)格的考試、培訓(xùn)、獎懲和監(jiān)督等制度，對于規(guī)范公務(wù)員行為、保證公務(wù)員廉潔自律有著十分重要的意義。

反腐倡廉制度設(shè)計應(yīng)與改革同步

在做一項事業(yè)的規(guī)劃或者在擬訂和設(shè)計某一政策、法律以及某種社會規(guī)范的時候，必須同時設(shè)計出反腐敗的配套措施。也就是說，要在事前結(jié)合所要出臺的某項事業(yè)和某項政策、法律、規(guī)范，仔細(xì)地設(shè)想可能會出現(xiàn)的各種制度風(fēng)險，并對這些可能的風(fēng)險設(shè)計對策，從而形成與某項事業(yè)或政策、法律、規(guī)范等完全配套的反腐倡廉制度。

首先是完善教育機制。我們應(yīng)該加強思想教育，通過宣傳教育，樹立典型，確立合乎現(xiàn)代社會的從政價值標(biāo)準(zhǔn)，使廣大政府官員牢固樹立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務(wù)，大公無私，奉公守法，勤政愛民，廉潔自律，并自覺地遠(yuǎn)離假公濟私、損公肥私、腐化墮落等不良思想的影響。

其次是強化監(jiān)督機制。目前，我國的監(jiān)督機制還很不完善，這是現(xiàn)行政治體制的一個薄弱環(huán)節(jié)。就遏制腐敗而言，強化監(jiān)督機制主要包括以下幾個方面:一是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀規(guī)劃，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。二是人大監(jiān)督。提高國家權(quán)力機關(guān)的地位，切實強化人大的行為能力和監(jiān)督政府的能力;落實責(zé)任政府制度，要求各級政府首長對職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施引咎辭職制和失責(zé)追究制;建立和健全反腐敗的法律、法規(guī)，如公務(wù)人員財產(chǎn)申報法、反腐敗法等，使之真正起到威懾腐敗分子的作用。三是法律監(jiān)督。進一步加強檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。四是社會監(jiān)督。它是對腐敗行為施加社會壓力、制約行政權(quán)力的重要手段。要以推行政務(wù)公開制度為著力點，讓人民群眾了解政府管理過程，對官員的腐敗行為加以曝光;要完善舉報制度，鼓勵和保護群眾的舉報行為;還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。

第三是強化懲治機制。一方面，司法追訴及時，破案率高、判刑率高，是加大腐敗成本的直接方法，也是一定時期內(nèi)防范腐敗的最有效方式。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預(yù)防腐敗的司法隊伍，提高打擊腐敗的效率。另一方面，刑罰嚴(yán)格，對腐敗的懲罰力度大，是加大腐敗成本的直接手段?？梢钥紤]修改刑法，通過延長刑期和提高罰金數(shù)額，加重對腐敗犯罪的懲罰，完全剝奪腐敗收益，使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。

堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背與黨和國家的生死存亡。2008年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，是新時期推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。在推進反腐敗制度體系建設(shè)中，關(guān)鍵在落實，即制度的執(zhí)行力問題。解決這個問題，首先要提高制度制定者的政策理論水平、立法技術(shù)水平，提高創(chuàng)造“良法”的能力。其次要提高制度的可操作性，即要著眼于制度的準(zhǔn)確適用，保證制度邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述清晰、指向明確。三要提高制度的“剛性”，加大對制度落實情況的檢查督辦，通過對制度執(zhí)行狀況進行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)明責(zé)任，切實維護制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。

總而言之，我們要把反腐敗措施寓于各項改革之中，充分發(fā)揮反腐倡廉制度的規(guī)范功能，著力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。(作者系中國防衛(wèi)科技學(xué)院黨委書記)