第一篇：中美兩國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)對(duì)比分析

中美兩國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)對(duì)比分析

山東大學(xué) 物理實(shí)驗(yàn)與化學(xué)分析學(xué)院 應(yīng)急預(yù)案管理 十四組

引言：2003 年以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系經(jīng)歷了從“無(wú)”到“有”、從“有”到“全”從“全”到“優(yōu)”的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了里程碑式的跨越發(fā)展。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，我國(guó)已有的理念認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、理論方法、管理模式均面臨的挑戰(zhàn)，亟需借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家體系建設(shè)演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)新階段下應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在應(yīng)急管理方面起步較早，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)較為完善，且經(jīng)過(guò)多次重大實(shí)踐的檢驗(yàn)和完善，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國(guó)應(yīng)急預(yù)案工作中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步提高我國(guó)應(yīng)急處置能力具有重要意義。

一·美國(guó)應(yīng)急預(yù)案管理的概況及發(fā)展歷程

1.美國(guó)應(yīng)急預(yù)案管理體制

美國(guó)突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系分為聯(lián)邦、州及地方 級(jí) , 民間不同領(lǐng)域的應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)案也被納入其中。在聯(lián)邦層面 , 成立于 年的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署 是美聯(lián)邦政府應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)?！?． 11”事件之后，美國(guó)成立了國(guó)土安全部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理，但側(cè)重于協(xié)調(diào)處置國(guó)內(nèi)恐怖襲擊事件。隸屬于司法部的聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)和隸屬于國(guó)家安全委員會(huì)的中央情報(bào)局(CIA)是其對(duì)內(nèi)和對(duì)外恐怖消除、情報(bào)搜集的主力。1979 年成立的聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)是美國(guó)主要的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，作為全國(guó)響應(yīng)協(xié)調(diào)中心，主要職責(zé)就是建設(shè)全面、以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，事故發(fā)生后提供有效響應(yīng)和協(xié)調(diào)支持，從而做好防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)工作。各州政府 也建立了相應(yīng)的應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急中心等應(yīng)急機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案編制和管理是資源配置、責(zé)任追究和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)和核心，是各級(jí)政府的共同責(zé)任。綜合應(yīng)急管理部門的設(shè)立，從體制上統(tǒng)一了應(yīng)急管理工作，為事前預(yù)防提供組織保障，為事后處置提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效支援。

2.美國(guó)應(yīng)急管理層次分級(jí)

“ 9 · 11 ” 事件后，聯(lián)邦應(yīng)急管理署與海岸警衛(wèi)隊(duì)、移民、和海關(guān)總署等 22 個(gè)政府機(jī)構(gòu)合并，共同組建國(guó)土安全部（DHS），負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和人為事件的協(xié)調(diào)責(zé)任。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，先由地方政府采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，當(dāng)超出自己的處理能力時(shí)，則向州政府提出救援請(qǐng)求，若危機(jī)十分嚴(yán)重，州政府也無(wú)力應(yīng)對(duì)時(shí)，則由州政府向聯(lián)邦政府申請(qǐng)救援，并由 FEMA 及時(shí)采取響應(yīng)措施。FEMA 通過(guò)一系列綜合的、有準(zhǔn)備的應(yīng)急管理計(jì)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)邦各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)，來(lái)減少危機(jī)引起的生命與財(cái)產(chǎn)的損失，保護(hù)國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)對(duì)災(zāi)害的防范、反應(yīng)、恢復(fù)的重任。DHS 的建立，使美國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入綜合應(yīng)急管理階段，有效 解決了應(yīng)急管理政出多門，協(xié)調(diào)不力的局面科學(xué)完善的危機(jī)管理體系必須建立在法律基礎(chǔ)之上，通過(guò)法律給予應(yīng)急管理部門的合法地位和實(shí)施相關(guān)措施的權(quán)利，也有利于各個(gè)部門應(yīng)急管理的有效實(shí)施。美國(guó)又是一個(gè)法制國(guó)家，更加注重法律的重要作用。

3.美國(guó)應(yīng)急管理有關(guān)法律

美國(guó)在危機(jī)管理方面的法律規(guī)定很多。1950 年制定的《災(zāi)害救助和緊急援助法》(DREAA)，是美國(guó)第一個(gè)與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有關(guān)的法律。該法律由羅伯特·斯坦福(Robert T1 Stafford)提議制定，故也稱羅伯特·斯坦福法。1976 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《全國(guó)緊急狀態(tài)法》，是影響最大的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的法律。20 世紀(jì) 90 年代美國(guó)國(guó)內(nèi)頻發(fā)恐怖襲擊事件，因此于 1996 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《反恐怖主義法》，其中規(guī)定“總統(tǒng)必須使用一切必要的手段，包括秘密行動(dòng)和軍事力量，中止、摧毀國(guó)際恐怖份子和基地設(shè)施?！?“ 9 · 11 ” 事件發(fā)生后，美國(guó)第 107 屆國(guó)會(huì)于2002 年 1 月 23 日通過(guò)了新的《國(guó)土安全法》，該法創(chuàng)建了一個(gè)統(tǒng)一的能應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的快速反應(yīng)、動(dòng)員和指揮機(jī)制。

二．我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案管理的內(nèi)涵及發(fā)展歷程

1.我國(guó)應(yīng)急預(yù)案管理體制

新中國(guó)建立以后，我國(guó)政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域工作，成立專門工作機(jī)構(gòu)，編制相應(yīng)的規(guī)章制度、工作方案與規(guī)劃，成為應(yīng)急預(yù)案的萌芽形式。在公共衛(wèi)生方面，建國(guó)初期全國(guó)開(kāi)展轟轟烈烈的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，1951年4月衛(wèi)生部召開(kāi)全國(guó)防疫專業(yè)會(huì)議，制定了19種傳染病防治方案。在水利防治方面，從上世紀(jì)50年代初期開(kāi)始，我國(guó)水利部門陸續(xù)編制各大江河流域綜合性規(guī)劃。包括流域綜合治理在內(nèi)，迄今為止各大流域已經(jīng)修編了數(shù)次防洪規(guī)劃，均把防洪方案作為規(guī)劃的重點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)有關(guān)部門開(kāi)始制訂出臺(tái)部門性應(yīng)急預(yù)案。水利、林業(yè)、地震、國(guó)防科工等部門借鑒國(guó)際同行故預(yù)案、破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、核應(yīng)急計(jì)劃等。1988年1月，國(guó)務(wù)院頒布《森林防火條例》，要求各級(jí)地方政府設(shè)立森林防火指揮部，制定預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的“預(yù)備方案”。同年7月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》，明確要求縣級(jí)以上人民政府制定“防御洪水方案”。根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前所能發(fā)現(xiàn)編制最早的應(yīng)急預(yù)案是1988年中央森林防火總指揮部制定發(fā)布的《處理特別重大森林火災(zāi)事故預(yù)案》。20世紀(jì)80年代末期，我國(guó)核電企業(yè)編制了《核電廠應(yīng)急計(jì)劃》。1991年國(guó)務(wù)院頒布的《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》第28條明確規(guī)定水庫(kù)大壩主管部門對(duì)危險(xiǎn)大壩可能出現(xiàn)的垮壩方式與淹沒(méi)范圍要進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，并制定出“應(yīng)急方案”。同年，中國(guó)地震局編制出臺(tái)《國(guó)內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》。而在地方政府層面，各級(jí)政府結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)與實(shí)際情況，編制出臺(tái)多個(gè)不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門針對(duì)不同領(lǐng)域的突發(fā)事件已編制各類應(yīng)急預(yù)案194件?？傮w來(lái)說(shuō)，2003年以前出臺(tái)的各類應(yīng)急預(yù)案具有3個(gè)特點(diǎn)。一是編制零散，“預(yù)案體系”不健全。只有地震、核電、水利和森林防火等少數(shù)部門和行業(yè)擁有“應(yīng)急預(yù)案”，沒(méi)有從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面將其固化為規(guī)范性制度并在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣執(zhí)行。二是部門特征明顯，綜合協(xié)調(diào)性弱。預(yù)案編制基本上是部門性行為，主要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的重大災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急管理。預(yù)案管理部門各自為政，多為單打獨(dú)斗，部門間缺少協(xié)調(diào)與溝通。不同類型的“應(yīng)急預(yù)案”相互之間缺乏銜接與匹配，不能發(fā)揮整體合力。三是技術(shù)性強(qiáng)，管理性偏弱。當(dāng)時(shí)的“應(yīng)急預(yù)案”主要是針對(duì)單一類型的災(zāi)害而制定實(shí)施的技術(shù)性方案，側(cè)重于從專業(yè)角度制訂應(yīng)對(duì)災(zāi)害的具體實(shí)施步驟與計(jì)劃，更多地強(qiáng)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)階段的工作，忽視災(zāi)害減緩、預(yù)防準(zhǔn)備、善后處置等其他應(yīng)急管理環(huán)節(jié)，缺乏總體戰(zhàn)略規(guī)劃與明確的管理職責(zé)分配。2003年突如其來(lái)的非典（SARS）事件是我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的正式起點(diǎn)。非典（SARS）事件對(duì)中國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅開(kāi)啟了我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)程，也推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2003年7月，在全國(guó)防治“非典”工作會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院系統(tǒng)總結(jié)應(yīng)對(duì)處置非典事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，第一次明確提出要重視政府非常態(tài)管理。當(dāng)年11月，國(guó)務(wù)院抓緊組建“突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”，由時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏同志擔(dān)任組長(zhǎng)，以應(yīng)急預(yù)案編制工作為抓手，不斷推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

2008年“5·12”汶川特大地震全面檢驗(yàn)了我國(guó)應(yīng)急管理體系，暴露出應(yīng)急預(yù)案體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，隨后國(guó)務(wù)院著手籌備修訂應(yīng)急預(yù)案，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)開(kāi)始朝著完備化、可操作化和無(wú)縫銜接方向發(fā)展。各級(jí)政府在不斷擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋范圍的同時(shí)，積極開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案修訂工作。在這一時(shí)期，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系在規(guī)模和質(zhì)量上都有了很大提高。

2.我國(guó)應(yīng)急管理層次分級(jí)

在國(guó)家層面上，有關(guān)部門與單位加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范化機(jī)制建設(shè)，積極探索基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的預(yù)案優(yōu)化模式。2012年2月，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中存的若干問(wèn)題，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的專題調(diào)研活動(dòng)，多次召開(kāi)省級(jí)應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)人會(huì)議以及國(guó)家部委與專家座談會(huì)，并于2013年10月以國(guó)務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案管理辦法》），明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的概念、分類與編制程序等內(nèi)容，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理辦法，優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系。2011年初，根據(jù)中德兩國(guó)政府簽署的《中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目合作協(xié)議》，國(guó)家行政學(xué)院借鑒引進(jìn)德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，在廣東、重慶等?。ㄊ校┙M織開(kāi)展地方政府風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)工作，在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的場(chǎng)景化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化進(jìn)行了有益的探索。

在地方層面上，各地各部門普遍將預(yù)案修訂工作納入年度工作計(jì)劃中，并結(jié)合應(yīng)急演練實(shí)際情況，定期組織修訂相關(guān)預(yù)案。北京市在2008年奧運(yùn)會(huì)籌備期間，將風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急預(yù)案的修編和演練工作相結(jié)合，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)治理和隱患排查整改工作，評(píng)估出奧運(yùn)會(huì)期間可能出現(xiàn)32類250項(xiàng)和94個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，編制9800余件可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。2011年深圳市利用德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化方法指導(dǎo)大運(yùn)會(huì)應(yīng)急預(yù)案編制工作，確保了大運(yùn)會(huì)順利舉行。不少基層單位推出簡(jiǎn)化版的應(yīng)急預(yù)案，向群眾發(fā)放明白卡，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性與突發(fā)事件處置效率。例如，黑龍江省在編制預(yù)案操作手冊(cè)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)基層單位編制預(yù)案“明白卡”，基本包含預(yù)警方式、救助主體、疏散路線、避難場(chǎng)所和救助電話等所有應(yīng)急預(yù)案核心要件。

三．美國(guó)應(yīng)急管理體系的優(yōu)點(diǎn)

1.三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)體系 , 統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行美國(guó)突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系分為聯(lián)邦、州及地方 級(jí) , 民間不同領(lǐng)域的應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)案也被納入其中。在聯(lián)邦層面 , 成立于 年的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署 是美聯(lián)邦政府應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)。年 , 并入國(guó)土安全部 , 每年有 億美元的突發(fā)事件應(yīng)急基金。下設(shè) 個(gè)職能部門 應(yīng)急準(zhǔn)備部、緩解災(zāi)害影響部、應(yīng)急反應(yīng)部、災(zāi)后恢復(fù)部、區(qū)域分局管理辦公室 , 全職工作人員 人 , 還有符合應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)的志愿者 或兼職人員 人。的職責(zé)范圍涵蓋地震、咫風(fēng)等各種 自然災(zāi)害 , 以及環(huán)境、衛(wèi)生甚至核領(lǐng)域的各種突發(fā)公共事件 , 全面負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、救援和災(zāi)后恢復(fù)工作。在它的統(tǒng)一和集中管理下 , 形成了集軍、警、消防、醫(yī)療、民間救援組織等單位為一體的指揮和調(diào)度體系。在州及地方層面 , 州政府和地方政府分別設(shè)有州和地方應(yīng)急服務(wù)辦公室 , 主要負(fù)責(zé)處理轄區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件 , 負(fù)責(zé)制定州及地方一級(jí)應(yīng)急管理和減災(zāi)規(guī)劃 , 監(jiān)督和指導(dǎo)地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作 , 組織動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐?、消防及?guó)民警衛(wèi)隊(duì)開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)。具體應(yīng)急過(guò)程中 , 采取屬地管理和統(tǒng)一管理相結(jié)合、分級(jí)響應(yīng)和全面響應(yīng)相結(jié)合。年 , 美國(guó)國(guó)土安全部推出 “國(guó)家事故管理系統(tǒng) ” , 規(guī)定了美國(guó)各級(jí)政府對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 , 以期實(shí)現(xiàn) “統(tǒng)一管理 ” 和 “標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行 ”。所謂 “統(tǒng)一管理 ” , 即應(yīng)急響應(yīng)時(shí) , 各級(jí)機(jī)構(gòu)使用共同的詞匯、術(shù)語(yǔ)、密碼、頻率等 , 發(fā)布統(tǒng)一的指令進(jìn)行統(tǒng)一指揮 ,使不同部門和不同區(qū)域指揮官在溝通時(shí)不存在障礙和誤解?！皹?biāo)準(zhǔn)運(yùn)行 ” , 即是應(yīng)急工作的各階段 , 遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序 , 包括物資、調(diào)度、信息共享、通信聯(lián)絡(luò)、術(shù)語(yǔ)代碼、文件格式乃至救援人員服裝標(biāo)志等 , 都要采用所有人都能識(shí)別和接受的標(biāo)準(zhǔn) , 以減少失誤 , 提高效率。

2.建立健全法律體系 , 為應(yīng)急提供有力保障美國(guó)涉及突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的法律數(shù)量相當(dāng)可觀 , 內(nèi)容十分詳盡 , 主要包括災(zāi)害應(yīng)急處理、緊急狀態(tài)和反恐等 個(gè)方面 , 為應(yīng)急責(zé)任機(jī)構(gòu)職責(zé)的履行、人員及資源的調(diào)配以及信息的發(fā)布和共享提供了有力保障。早在1950 年 , 美國(guó)就制定了 《災(zāi)害救助和緊急援助法 》 , 它是美國(guó)第一個(gè)與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件有關(guān)的法律。該法規(guī)定了重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的救助原則 , 還規(guī)定了聯(lián)邦政府在災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)州政府和地方政府的支持方式 , 適用于除地震以外的其他突發(fā)性自然災(zāi)害。此后 , 年出臺(tái)《國(guó)家地震災(zāi)害減輕計(jì)劃法 》 , 規(guī)定為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的主要責(zé)任部門?！?9· 11” 事件發(fā)生后 , 防范和處理恐怖事件成為美國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重中之重 , 為此 , 美先后于年和 年頒布了 《反恐怖法案 》和《國(guó)土安全法 》 , 將應(yīng)對(duì)各類恐怖事件納入國(guó)家危機(jī)管理的體系之中 , 賦予相關(guān)部門更大的權(quán)力 , 加大對(duì)恐怖活動(dòng)的打擊和懲處力度。1992年 , 美聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署、商務(wù)部、國(guó)防部等 個(gè)部門和美國(guó)紅十字會(huì)共同簽署了 《聯(lián)邦緊急反應(yīng)計(jì)劃 》 , 綜合了各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的措施 , 為各州和地方政府應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、災(zāi)難事故和其他突發(fā)公共事件提供指導(dǎo)。2014年12月 , 《國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃 》

出臺(tái)。作為國(guó)家層面的重大突發(fā)公共事件應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃 , 其 目的是要通過(guò)一系列活動(dòng)建立一個(gè)綜合性的、全國(guó)的、針對(duì)所有災(zāi)害的方案 , 包括預(yù)防、淮備、應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)。它涵蓋了復(fù)雜的和不斷變化的對(duì)恐怖主義的威脅行動(dòng)、主要災(zāi)害以及其他突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)測(cè)或響應(yīng)所要求的全部范圍 , 為開(kāi)展長(zhǎng)期的社會(huì)復(fù)蘇和緩解活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。它強(qiáng)調(diào)在重大突發(fā)公共事件發(fā)生的事前、事初、事中和事后 , 要全方位調(diào)集和整合聯(lián)邦政府資源、知識(shí)和能力 , 實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦、州、地方各級(jí)政府、非政府組織、私營(yíng)部門和公民力量的整合和行動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 , 以保證最大限度地向美國(guó)面臨的各種威脅宣戰(zhàn)。

四． 我國(guó)應(yīng)急管理體系的缺點(diǎn)

（一）預(yù)案內(nèi)容同質(zhì)化傾向突出，預(yù)案體系“上下一般粗”在各級(jí)政府編制應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中，下級(jí)抄上級(jí)，同級(jí)相互抄襲，導(dǎo)致各級(jí)各部門應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容雷同的現(xiàn)象普遍存在，有人將其評(píng)價(jià)為“上下一般粗，左右一般平”。不少基層單位從指導(dǎo)原則、面全盤照抄照搬上級(jí)預(yù)案。通過(guò)分析國(guó)家總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案以及省級(jí)總體預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案“內(nèi)容有著很高一致性”。

（二）編制流程缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)總體而言，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案大多屬于“綱領(lǐng)性”與“宣言性”的文件。應(yīng)急預(yù)案本身是“基于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之上的應(yīng)對(duì)方案”，必須建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上才能有的放矢。然而在實(shí)際工作中，由于沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，預(yù)案編制部門對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患、致災(zāi)因子和應(yīng)急資源等情況大多缺乏了解，不清楚轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、性質(zhì)、危害程度、發(fā)可能性、觸發(fā)因素與轉(zhuǎn)化機(jī)制等，導(dǎo)致編制出來(lái)的應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性。

（三）編制方法忽視情景構(gòu)建主線，預(yù)案缺少預(yù)見(jiàn)性我國(guó)應(yīng)急預(yù)案目前處于“應(yīng)急處置方案”階段，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備缺乏足夠的重視，尤其是缺乏“重大突發(fā)事件情景構(gòu)建及其向應(yīng)急準(zhǔn)備方向上的延伸”。突發(fā)事件發(fā)生的隨機(jī)性和差異性通常較大，而應(yīng)急預(yù)案普遍過(guò)于原則性，缺少預(yù)見(jiàn)性和想象力，沒(méi)能通過(guò)情景分析提前對(duì)小概率突發(fā)事件及其演化機(jī)制細(xì)節(jié)提出響應(yīng)措施，一旦發(fā)生就會(huì)措手不及，應(yīng)對(duì)措施混亂無(wú)序。2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生前，由于缺乏“預(yù)見(jiàn)性”，應(yīng)急預(yù)案體系出現(xiàn)“盲點(diǎn)”，導(dǎo)致政府初期災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作極為被動(dòng)。

（四）缺乏有效的應(yīng)急演練優(yōu)化機(jī)制，預(yù)案操作性較差應(yīng)急預(yù)案管理是一個(gè)持續(xù)修訂與完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要通過(guò)實(shí)際有效的應(yīng)急演練檢驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行定期修訂，“未經(jīng)過(guò)演練的應(yīng)急預(yù)案是低效的預(yù)案”。但是實(shí)際上，不少地方和部門忽視預(yù)案動(dòng)態(tài)管理的重要性，在預(yù)案編制完成以后就將其束之高閣，將預(yù)案發(fā)布視為預(yù)案工作的終點(diǎn)。由于缺少應(yīng)急演練優(yōu)化機(jī)制，應(yīng)急演練與預(yù)案修訂相互脫節(jié)，造成預(yù)案的操作性普遍較差，部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)滯后不暢。

五．美國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示 1.改進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制

在電子政務(wù)環(huán)境下，為保證政府應(yīng)急管理的高效運(yùn)行，需要?jiǎng)?chuàng)新我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急管理機(jī)制，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。在這種組織結(jié)構(gòu)模式中，政府應(yīng)急管理的主體應(yīng)包括 : 政府應(yīng)急管理委員會(huì)、政府應(yīng)急管理指揮中心、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、媒體、公民。這些不同的主體共同組成一個(gè)有機(jī)整體，共同應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。政府的治理模式應(yīng)由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)化，政府的組織形態(tài)應(yīng)由傳統(tǒng)的金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯(cuò)綜復(fù)雜的、扁平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從而為現(xiàn)代條件下的政府應(yīng)急管理提供良好的實(shí)現(xiàn)條件。

2.建設(shè)高效的政府危機(jī)管理系統(tǒng) 危機(jī)管理系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)危機(jī)預(yù)防系統(tǒng)、危機(jī)

決策支持系統(tǒng)、危機(jī)處理系統(tǒng)與危機(jī)恢復(fù)系統(tǒng)。在危機(jī)預(yù)防系統(tǒng)中主要有危機(jī)預(yù)警子系統(tǒng)、危機(jī)演習(xí)子系統(tǒng)與危機(jī)教育子系統(tǒng)等，通過(guò)危機(jī)預(yù)警子系統(tǒng)，搜集有關(guān)社會(huì)危機(jī)發(fā)生的信息，及時(shí)掌握危機(jī)變化的第一手材料，經(jīng)過(guò)科學(xué)的別、分類和分析，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度，并在必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。制定應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案，以有效地避免危機(jī)的發(fā)生或盡量使損失減到最小。通過(guò)社會(huì)模擬演習(xí)，使政府和公眾培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，在危機(jī)到來(lái)時(shí)有充分的準(zhǔn)備，做到有備無(wú)患。通過(guò)教育系統(tǒng)，提高公眾對(duì)抗危機(jī)的能力。危機(jī)決支持系統(tǒng)中主要有危機(jī)信息實(shí)時(shí)收集、反饋分析子系統(tǒng)、政府資源數(shù)據(jù)庫(kù)、危機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)、專家在線支持咨詢系統(tǒng)、危機(jī)評(píng)估系統(tǒng)等，可以將不同部門的負(fù)責(zé)人、不同領(lǐng)域的專家整合到一塊進(jìn)行群體決策，一方面可以集思廣益，把決策群的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)融為一體，減少?zèng)Q策的盲目性；另一方面，也可以充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)大家的積極性，以利于決策的落實(shí)與執(zhí)行。總之，可以最大限度的確決策的正確性，使決策更加有效，危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低水平。危機(jī)處理系統(tǒng)主要包括部門協(xié)作與人員調(diào)度子系統(tǒng)，物質(zhì)調(diào)度子系統(tǒng)和危機(jī)公眾溝通子系統(tǒng)等，充分利用電子政務(wù)的特征，實(shí)現(xiàn)警種和部門間的協(xié)調(diào)合作，同時(shí)通過(guò)與公眾溝通，避免產(chǎn)生謠言，造成恐慌。危機(jī)恢復(fù)系統(tǒng)，主要通過(guò)災(zāi)后評(píng)估與理賠子系統(tǒng)與后重建子系統(tǒng)等 , 協(xié)同各部門與各方人員 , 安排受災(zāi)人員，盡快恢復(fù)危機(jī)造成的損害

3.政府危機(jī)管理流程信息化

政府部門應(yīng)該充分利用信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使政務(wù)流程建立在信息網(wǎng)絡(luò)通道和信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，從而提高政務(wù)流程的速度、效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)政務(wù)程質(zhì)的跳躍。改進(jìn)政府現(xiàn)有部門的辦公網(wǎng)絡(luò)，全面收集與危機(jī)相關(guān)的資料數(shù)據(jù)，可以對(duì)來(lái)自不同主體的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)可以統(tǒng)一計(jì)算、處理并易于識(shí)別的格式，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的挖掘分析，用于支持危機(jī)管理決策。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政府各個(gè)部門的全面應(yīng)用，促使政府具有更強(qiáng)獲得與社會(huì)控制能力，提高政府對(duì)危機(jī)事件的快速反應(yīng)與及時(shí)處理能力。不同門之間信息傳遞更加快速高效，信息共享程度大大提高，信息資源有效整合，破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界線和范圍，實(shí)現(xiàn)了一體化的遠(yuǎn)程交互和跨部門的協(xié)調(diào)辦公與管理，提高了信息資源的挖掘、利用和處理能力，打破原有多指揮中心共存的現(xiàn)狀，促使應(yīng)急信息化、應(yīng)急管理集中化。同時(shí)，完善了互交流能力，可以采取日常信息終端發(fā)送危機(jī)信息和危機(jī)應(yīng)對(duì)信息，如日本使用手機(jī)終端發(fā)送危機(jī)信息提示，美國(guó)使用居民固定電話留言的形式傳遞指導(dǎo)信息，極大地縮短對(duì)市民求助、應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)時(shí)間。

4.強(qiáng)化法律的基礎(chǔ)地位

一個(gè)國(guó)家法制體系的完備使政府和其相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急管理行為合法化，有章循。電子政務(wù)環(huán)境下應(yīng)急管理的建設(shè)更離不開(kāi)法律的保障作用。我國(guó)必須重視法律的地位，強(qiáng)化法制建設(shè)，形成有中國(guó)特色的應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。健全國(guó)家 危機(jī)管理的法律法規(guī)體系：從國(guó)家安全的高度制定統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性災(zāi)害的法律、法規(guī)，從法律上授權(quán)政有實(shí)施各種應(yīng)急管理措施的權(quán)力，并限定其職責(zé)，同時(shí)制定一部《危機(jī)管理法》，把各種危機(jī)的管理都納入到統(tǒng)一科學(xué)的程序和制度中，而不再是分散管理，各個(gè)政府部門各行其道。制定國(guó)家緊急狀態(tài)法，明確界定緊急狀態(tài)，公民在緊狀態(tài)下獲得救助的途徑和方法，政府采取的非常手段，及宣布緊急狀態(tài)的范圍、時(shí)間和解除緊急狀態(tài)的程序。

第二篇：中美兩國(guó)招聘廣告對(duì)比

中美兩國(guó)招聘廣告對(duì)比:國(guó)內(nèi)的廣告像是在找情人

備注: 筆者前些時(shí)候?yàn)g覽招聘廣告,發(fā)現(xiàn)中美廣告間有很多有趣差異,現(xiàn)選擇三個(gè)職位為例：

美國(guó) 中國(guó)

A:秘書(shū)(總裁助理)1)商業(yè)公文寫作能力強(qiáng);熟悉各類電腦辦公軟件 1)年齡28歲以下;身高1.62以上,五官端正,氣質(zhì)好

2)擅長(zhǎng)溝通和應(yīng)對(duì)公眾媒體;具有協(xié)調(diào)部門關(guān)系的能力 2）英文六級(jí)以上,語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng),擅長(zhǎng)溝通等

3)具有高中以上學(xué)歷;同等職位工作經(jīng)驗(yàn)3年以上 3)學(xué)歷本科及以上 4)能夠經(jīng)常出差(一年1/5的時(shí)間)

B: 銀行職員 美國(guó) 重慶去年一家商業(yè)銀行的招聘廣告

1)高中畢業(yè);有現(xiàn)金收付經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先 1)本科學(xué)歷;英語(yǔ)四級(jí)以上,電腦2級(jí)以上 2)性格細(xì)心,注意細(xì)節(jié);耐心,友好 2)身高1.60 以上,五官端正

3)能夠意識(shí)到銷售機(jī)會(huì),主動(dòng)向客戶介紹銀行產(chǎn)品 3)口頭,寫作能力良好,長(zhǎng)于溝通 4)有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和溝通能力 4)附5寸的生活照片

C:大學(xué)教師--非教授級(jí)別: 美國(guó)(心理學(xué))--中國(guó)

1)博士學(xué)歷(已完成)1)碩士,年齡28以下,博士可適當(dāng)放寬條件 2)具有心理學(xué)方面成功的教學(xué)經(jīng)驗(yàn) 2)語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng),英語(yǔ)六級(jí);本科,研究生專業(yè)一致

3)愿致力于本科教學(xué)和心理科學(xué)的研究 3)發(fā)表論文2篇 4)請(qǐng)表明你的教學(xué)理念,研究興趣等 4)黨員優(yōu)先

一眼看上去，中國(guó)的招聘廣告有點(diǎn)像情人招聘廣告，要年輕，要貌美，還要有帶得出去的資本：學(xué)歷；美國(guó)廣告像找妻子，要求具體、實(shí)用:

第一,美國(guó)公司招聘廣告更多的是對(duì)該崗位工作所需的技能和能力的具體要求，而且很多招聘廣告都會(huì)非常詳細(xì)地描述該崗位的崗位職責(zé)、具體工作范圍，甚至具 體到應(yīng)熟悉什么軟件，哪方面的專業(yè)知識(shí)，甚至什么樣的性格，要求有什么樣的資歷，簡(jiǎn)言之，你可以了解到這個(gè)工作崗位每一天大概做些什么工作。

第二：中國(guó)公司的廣告比較抽象，所要求大體是外在的，比如學(xué)歷，年齡，相貌等。年齡幾乎在中國(guó)的每個(gè)招聘廣告中都會(huì)出現(xiàn)。普通職位,25以下,稍微涉及 到高學(xué)歷或者技術(shù)的,30歲以下;如果沒(méi)有博士學(xué)歷,又不是高級(jí)技術(shù)人員,管理人才,過(guò)了35是很難找到工作的。而美國(guó)很多職業(yè)還傾向于已經(jīng)有很多閱歷的 中年以上的人,如新聞媒體從業(yè)人員、教師、心理學(xué)從業(yè)人員、單位中層管理人員。筆者認(rèn)為大多數(shù)人還是在30歲以后才有了相當(dāng)?shù)娜松啔v,為人處事更加成熟;工作上也有了很多經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn),正是年富力強(qiáng)的時(shí)候,可是過(guò)了30,35又沒(méi)有 超級(jí)強(qiáng)人的能干,在國(guó)內(nèi)想要換個(gè)工作,會(huì)發(fā)現(xiàn)自己很尷尬,似乎早已經(jīng)被擠出了就業(yè)的大門。

身高,容貌也在國(guó)內(nèi)很多招聘廣告中出現(xiàn), 因此筆者初來(lái)美國(guó)看報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)上的招聘廣告時(shí),是非常驚異的;因?yàn)檫@里沒(méi)有一條廣告提到年齡,身高(空姐和特殊警察會(huì)要求,但是其身高與工作密切相關(guān)),相貌,當(dāng)然后來(lái)知道美國(guó)法律規(guī)定招聘不得有年齡,國(guó)籍,容貌, 出生地,種族,婚否等的歧視,而且這些信息在簡(jiǎn)歷中都不允許出現(xiàn).至于身高他們根本都沒(méi)有提到歧視, 似乎沒(méi)有人覺(jué)得普通工作與身高還有關(guān)系!

第三: 從以上的對(duì)比我們還能看出, 美國(guó)的很多公司在招聘初級(jí)或一般職員等學(xué)歷要求不高,如以上的銀行職員,秘書(shū),翻譯,政府部門的普通工作(公務(wù)員), 甚至中層經(jīng)理都只要求高中學(xué)歷;美國(guó)公司不愿意招(over qualified--資歷超過(guò)崗位要求)的人員,首先招聘這些人,你付出的薪水要多于普通人員;而且他們非常容易跳槽。而中國(guó)公司幾乎清一色的喜歡高學(xué) 歷, 我們研究生有個(gè)同學(xué)考上了海關(guān), 全院都很羨慕, 即使她的工作只是在過(guò)境處掃描旅客是否攜帶有非法物品。從本科到研究生,學(xué)了7年的英語(yǔ),但是也沒(méi)有人覺(jué)得學(xué)非所用可惜,當(dāng)然大家都知道,現(xiàn)在找工作太 難,而且海關(guān)的待遇出名的好。這里涉及到很多中美之間的深層次差異, 比如就業(yè)機(jī)會(huì)、大學(xué)的教育質(zhì)量等------筆者不在這里做探討。

雖然一般職位,公司都不會(huì)要求大學(xué)學(xué)歷, 但是公司鼓勵(lì)繼續(xù)教育,比如你剛進(jìn)入銀行做一般職員時(shí)只有高中學(xué)歷,但是單位鼓勵(lì)繼續(xù)學(xué)習(xí),絕大多數(shù)銀行都贊助(很多銀行報(bào)銷100%的學(xué)費(fèi))員工的學(xué)習(xí)計(jì)劃。當(dāng)然,我們國(guó)內(nèi)也有所謂的繼續(xù)教育,比如電大,黨校,網(wǎng)絡(luò)的等,但大都比較“水”,多為拿文憑而已,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨校碩士, 博士, 含金量比較低,但是美國(guó)的繼續(xù)教育都很正規(guī)(也有少數(shù)收錢發(fā)文憑的學(xué)校),非常嚴(yán)格,他們的畢業(yè)文憑和高中畢業(yè)后直接升入大學(xué)的畢業(yè)文憑幾乎沒(méi)有任何差 異,這里更沒(méi)有專為領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立的輕松拿文憑的學(xué)校。大多數(shù)美國(guó)人并沒(méi)有很小就樹(shù)立要讀什么大學(xué)的志向, 很多人是在工作幾年后發(fā)現(xiàn)自己的興趣所在, 或者工作之需又回到校園讀書(shū)(晚上和周末上課);有些則是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件不好, 選擇先就業(yè), 再讀書(shū)的道路。

另一方面, 雖然一般公司不傾向于招聘高學(xué)歷的人,但是并不意味著學(xué)歷就不重要,在需要良好教育背景的工作中,比如電腦或者高科技公司,教育,咨詢等行業(yè),大學(xué),甚至 研究生,博士學(xué)位都是必須具備的,比如教師,美國(guó)很多中小學(xué)教師都是碩士,校長(zhǎng)很多是博士畢業(yè);大學(xué)教師一般都要求博士, 政府重要崗位,如聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì),證券市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等基本的崗位都要求碩士學(xué)位.心理咨詢很多也是要求碩士和博士學(xué)歷, 而且還得通過(guò)資格證書(shū)考試。

第四: 經(jīng)驗(yàn)和技能在美國(guó)是相當(dāng)重要的,它不僅影響你找工作的成功率,而且還與你的工資息息相關(guān)。如果是一個(gè)不太需要復(fù)雜和專業(yè)知識(shí)的工作, 一個(gè)工作了5年積累了很多經(jīng)驗(yàn)的高中生是絕對(duì)能打敗一個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生的。美國(guó)的高中都為學(xué)生配備了就業(yè)顧問(wèn)和學(xué)業(yè)顧問(wèn),就業(yè)顧問(wèn)為學(xué)生提供職業(yè)信息,幫 助他們分析自己適合于哪種職業(yè),應(yīng)該具備哪種技能,所以雖然美國(guó)公司只要求高中學(xué)歷,但是美國(guó)的高中教育遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)的高中實(shí)用,很多高中開(kāi)設(shè)了商業(yè)課程等。

在很多美國(guó)公司,即使是同樣的工作,同樣的學(xué)歷,薪水也是不一樣的,區(qū)別就在于經(jīng)驗(yàn),技能,如果你有別人沒(méi)有的技能而且對(duì)工作有用的,你的薪水也會(huì)比其 它人高。筆者前些天看見(jiàn)一個(gè)電視網(wǎng)絡(luò)公司招聘銷售代表(室內(nèi)銷售), 該公司就注明雙語(yǔ)員工(其列舉了所需要的第二語(yǔ)言)享受差別薪水的待遇。

第五:中國(guó)公司喜歡科班出身,專業(yè)對(duì)口,但是在美國(guó)很多行業(yè)---非物理,化學(xué)等專業(yè)性很強(qiáng)的外,他們更傾向于招收不同學(xué)習(xí)和就業(yè)背景的人員,金融業(yè)經(jīng)常招收政治學(xué),新聞,甚至農(nóng)業(yè)專業(yè)的人員;人力資源招收歷史學(xué),心理學(xué)的,而且很多行業(yè)都強(qiáng)調(diào)較寬的知識(shí)面。

第三篇：中美兩國(guó)物業(yè)管理比較分析

中美兩國(guó)物業(yè)管理比較分析

發(fā)布日期:2013-07-17

越來(lái)越多的中國(guó)人成為美國(guó)新移民，來(lái)到大洋彼岸購(gòu)房居住；也有人來(lái)美國(guó)購(gòu)買了自己的度假屋，每年與家人過(guò)來(lái)享受假期；更有人將目前的美國(guó)房產(chǎn)作為投資佳選，一擲千金。無(wú)論什么目地的美國(guó)購(gòu)房者，在心滿意足擁有了完美的房屋后，想到的便是今后的居住，小區(qū)的管理。

美國(guó)的物業(yè)費(fèi)相對(duì)中國(guó)是比較高的，例如邁阿密著名的濱海公寓Trump Tower，物業(yè)費(fèi)每個(gè)月近人民幣28 元/平米，一年的物業(yè)費(fèi)占到房屋總價(jià)的0.9%。而上海著名的高檔小區(qū)世茂濱江花園每月的物業(yè)費(fèi)僅人民幣5 元/平米，只有房屋總價(jià)的0.4%。面對(duì)如此高昂的物業(yè)費(fèi)，很多人不理解，也很不情愿。在中國(guó)許多居住區(qū)的物業(yè)管理糾紛時(shí)常發(fā)生。例如服務(wù)質(zhì)量常有不令人滿意，個(gè)別居民拒付物業(yè)費(fèi)，物業(yè)管理公司運(yùn)作困難，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步下降，對(duì)于繼續(xù)繳納物業(yè)費(fèi)的居民是相當(dāng)?shù)迷┩鳌?/p>

所以，美國(guó)相對(duì)高昂的物業(yè)費(fèi)，很多人總有遲疑。對(duì)于這一點(diǎn)，可以說(shuō)，專業(yè)化管理是美國(guó)物業(yè)管理最顯著的特點(diǎn)，業(yè)主的每一分錢都會(huì)花得讓人心服口服，絕不冤枉。我們可以從中美物業(yè)管理的模式對(duì)比來(lái)看出個(gè)所以然。

關(guān)于業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)

中國(guó)——民間組織，由業(yè)主自發(fā)票選出，監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)的群眾組織。組織結(jié)構(gòu)隨意，管理模式較為松散。

美國(guó)——有限責(zé)任公司以有限責(zé)任公司的形式運(yùn)作，運(yùn)作管理嚴(yán)格規(guī)范。

美國(guó)有些州規(guī)定業(yè)主委員會(huì)要擁有自己的網(wǎng)站，將業(yè)主委員會(huì)每月或者每季度召開(kāi)董事會(huì)的會(huì)議上傳到網(wǎng)上，讓人們可以任何時(shí)候都可以看到。

幾乎所有的業(yè)主委員會(huì)都購(gòu)買意外責(zé)任險(xiǎn)，若發(fā)生大的法律訴訟，把可能的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。

關(guān)于業(yè)主物業(yè)費(fèi)拖欠問(wèn)題

中國(guó)——物業(yè)公司交涉、追討。不交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主，繼續(xù)享受服務(wù)以及公共設(shè)備，導(dǎo)致更多業(yè)主也不交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司只有上訴程序追討物業(yè)費(fèi)。

美國(guó)——強(qiáng)制繳費(fèi)如果有的業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)，業(yè)主委員會(huì)有權(quán)通過(guò)司法聽(tīng)證，將業(yè)主的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行拍賣，或是在業(yè)主將房產(chǎn)掛牌出售時(shí)，將房產(chǎn)扣留，不允許出售，直至業(yè)主付清物業(yè)費(fèi)。有些州，例如得克薩斯州，業(yè)主委員會(huì)甚至不需要經(jīng)過(guò)司法程序就可直接將拖欠物業(yè)費(fèi)業(yè)主的房屋進(jìn)行拍賣。

物業(yè)管理公司的服務(wù)

中國(guó)——基本物業(yè)配套服務(wù)。大多數(shù)小區(qū)物業(yè)公司的職能是維護(hù)綠化，安保，公共區(qū)域和設(shè)備的維護(hù)。游泳池、會(huì)所、健身房等都需額外付費(fèi)才能使用

美國(guó)——免費(fèi)、額外的高端服務(wù)。安保、車輛保管、綠化養(yǎng)護(hù)、洗衣熨衣、看護(hù)兒童、護(hù)理病人、代訂代送報(bào)刊，通報(bào)天氣預(yù)報(bào)和股市行情等貼心服務(wù)。

高檔寓所有五星級(jí)酒店式服務(wù)，例如本文最初提到的邁阿密的Trump Tower，提供包括24 小時(shí)管家服務(wù)、海灘服務(wù)、客房服務(wù)、游泳池、會(huì)所、健身房、spa、商務(wù)中心、發(fā)送傳真、打印，甚至可以可舉行會(huì)務(wù)活動(dòng)。很多物業(yè)公司定期組織業(yè)主郊游、聚餐，營(yíng)造鄰里之間友好融洽氣氛。所有設(shè)施服務(wù)均不需再付費(fèi)，已包含在物業(yè)費(fèi)中。

應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)大多數(shù)業(yè)主并不是不需要物業(yè)服務(wù)，不愿意交物業(yè)費(fèi)，事實(shí)上他們是希望能享受到更高水平的服務(wù)，只是中國(guó)的小區(qū)物業(yè)管理以及制度等還不健全。相較而言，美國(guó)小區(qū)的管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法制完善，業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作方式同任何企業(yè)一樣規(guī)范和專業(yè)。每個(gè)業(yè)主必須要交納物業(yè)費(fèi)；物業(yè)公司必須提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把業(yè)主委員會(huì)的利益放在第一位，全力給予最精心的服務(wù)；業(yè)主委員會(huì)則保證業(yè)主享受美好的生活良好的環(huán)境，爭(zhēng)取小區(qū)地產(chǎn)保值升值。

第四篇：中美兩國(guó)的降糖藥物應(yīng)用現(xiàn)狀的對(duì)比

中美兩國(guó)的降糖藥物應(yīng)用現(xiàn)狀的對(duì)比

2014年06月12日10:12來(lái)源：醫(yī)脈通

中國(guó)口服降糖藥物應(yīng)用現(xiàn)狀

由北京大學(xué)人民醫(yī)院紀(jì)立農(nóng)教授牽頭的一項(xiàng)研究在真實(shí)世界調(diào)查中國(guó)口服降糖藥物治療2型糖尿病患者的現(xiàn)狀與影響因素。該研究結(jié)果5月9日在線發(fā)表于糖尿病雜志（J Diabetes.2014 May 9.）。

該研究納入9872例2型糖尿病門診患者，所有患者此前曾接受口服降糖藥物（單藥或聯(lián)合用藥）至少3個(gè)月，收集其目前的糖尿病治療方案與相關(guān)臨床數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，目前在我國(guó)最常使用的口服降糖藥是胰島素促泌劑（70.2%），包括磺脲類藥物（42.7%）、格列奈類藥物（27.5%）；然后依次是二甲雙胍（53.7%）、α-葡萄糖苷酶抑制劑（35.9%）、噻唑烷二酮類（17.2%、DPP-4抑制劑（0.8%）。兩藥聯(lián)用比單藥治療更常見(jiàn)（分別為45.4%和35.8%），三藥聯(lián)用的比例是17.0%。使用磺酰類或格列奈類治療的患者較易頻繁更換治療方案[OR 1.7；95%CI 1.38-2.08；P<0.001]。

研究人員在結(jié)論中寫道，在中國(guó)，很多糖尿病患者因治療效果不理想而改變治療方案，致使我國(guó)口服降糖藥使用整體情況也隨之變化。本研究結(jié)果來(lái)自真實(shí)世界，或?qū)ξ覈?guó)糖尿病管理有指導(dǎo)意義。

此外，該研究觀察到二甲雙胍單藥治療的低血糖事件和更換藥物的比例均低于其他口服降糖藥單藥治療，而使用胰島素促泌劑的患者更換治療方案的頻率、血糖控制不佳和低血糖事件發(fā)生率較高，這表明更換治療方案的頻率和血糖達(dá)標(biāo)情況呈負(fù)相關(guān)。美國(guó)降糖藥物處方數(shù)據(jù)分析

5月Diabetes Care雜志上刊登的一項(xiàng)研究對(duì)來(lái)自美國(guó)零售藥房2003年~2012年間全國(guó)成人糖尿病治療處方數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。（Diabetes Care 2014 May;37(5):1367-74）結(jié)果顯示，在美國(guó)，降糖藥物的市場(chǎng)容量穩(wěn)步上升，2012年美國(guó)使用降糖藥物的患者人數(shù)達(dá)到1880萬(wàn)，相比2003年增長(zhǎng)42.9%。二甲雙胍的處方量達(dá)到6040萬(wàn)，相比2003年增長(zhǎng)97%。最新獲批的降糖藥物勢(shì)頭猛進(jìn)，其中DPP-4抑制劑西格列汀的市場(chǎng)份額最大，2012年的處方量達(dá)到1050萬(wàn)。羅格列酮受到2011年使用限制警告的影響，2012年的處方量大幅下降已低于1.3萬(wàn)。

藥物聯(lián)用分析結(jié)果顯示，二甲雙胍單藥治療的比例為44.9%。約33.4%~48.1%的磺脲類、DPP-4抑制劑、噻唑烷二酮和GLP-1類似物未與二甲雙胍聯(lián)用。盡管指南推薦，在其他降糖藥物加入治療后應(yīng)維持二甲雙胍治療，但非胰島素類降糖藥未與二甲雙胍聯(lián)用的比例仍達(dá)到1/3~1/2，這其中的原因還有待進(jìn)一步研究。

第五篇：從文化角度對(duì)比中美兩國(guó)談判風(fēng)格

英語(yǔ)專業(yè)全英原創(chuàng)畢業(yè)論文，是近期寫作，公布的題目可以用于免費(fèi)參考（貢獻(xiàn)者ID 有提示）

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《紫顏色》對(duì)女性主義概念的延伸及新闡述 英語(yǔ)專業(yè)全英原創(chuàng)畢業(yè)論文，是近期寫作，公布的題目可以用于免費(fèi)參考（貢獻(xiàn)者ID 有提示）

從歸化異化角度淺析《三字經(jīng)》兩個(gè)英譯版本 44 英語(yǔ)報(bào)刊標(biāo)題的詞匯特點(diǎn)和修辭特點(diǎn) 45 外貿(mào)企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 46 漢語(yǔ)被動(dòng)句的英譯

從七個(gè)C看商務(wù)信函的可讀性 48 淺談國(guó)際商務(wù)談判禮儀

比較《百萬(wàn)英鎊》和《阿Q正傳》 50 從功能對(duì)等角度看信用證英語(yǔ)的翻譯 51 《荷塘月色》的兩個(gè)英譯版本的比較研究 52 英漢恭維語(yǔ)的對(duì)比研究 53 英語(yǔ)語(yǔ)篇連貫中的詞匯銜接

On Aestheticism in Oscar Wilde's The Picture of Dorian Gray 55 試比較中美中學(xué)歷史教育中歷史思維的培養(yǎng) 56 《賣花女》中莉莎人物形象分析 57 對(duì)英語(yǔ)影視片名翻譯的研究

論《傲慢與偏見(jiàn)》中反諷的藝術(shù)效果 59 《白鯨》主人公亞哈的悲劇性格分析

剖析《哈克貝利芬歷險(xiǎn)記》中對(duì)自由的追求 61 從對(duì)照藝術(shù)看《羊脂球》的人物形象塑造

從女性主義角度看《覺(jué)醒》中愛(ài)德娜的女性主體意識(shí)覺(jué)醒 63 從跨文化交際看中西方時(shí)間觀差異

《石頭天使》中哈格形象的女性主義解讀 65 《老人與?！废笳髦髁x探究

托尼?莫里森《秀拉》中的女性主義

英漢語(yǔ)篇銜接手段對(duì)比研究——以《荷塘月色》英譯本為例

A Southern Elegy-A Feminist Study on Faulkner’s ―A Rose for Emily‖ 69 淺析《飄》中女性主義的萌發(fā)

從《競(jìng)選州長(zhǎng)》看馬克?吐溫的幽默藝術(shù) 71 網(wǎng)絡(luò)英語(yǔ)對(duì)漢語(yǔ)詞匯的影響研究

淺析《傲慢與偏見(jiàn)》中女性人物的認(rèn)知局限

從女性主義視角解讀《飄》中斯嘉麗?奧哈拉的性格特征 74 漢英禁忌語(yǔ)的對(duì)比研究

從女性角度分析《喧嘩與騷動(dòng)》中的墮落與升華 76 家樂(lè)福定價(jià)策略研究 77 《蠅王》中象征意義淺析

On Dynamic Equivalence and Theory of ―Three Beauties‖—with Xu Yuanchong’s Translation of Tang Poems as an Illustration 79 《喜福會(huì)》中的象征主義

英漢視覺(jué)動(dòng)詞概念隱喻的對(duì)比研究

從時(shí)代背景看《唐璜》中個(gè)人主義到人道主義的升華 82 功能對(duì)等理論下漢語(yǔ)新詞英譯研究 83 《辛德勒名單》主人公性格分析 84 析《虹》中的象征意義 85 英語(yǔ)中的一詞多義現(xiàn)象 英語(yǔ)專業(yè)全英原創(chuàng)畢業(yè)論文，是近期寫作，公布的題目可以用于免費(fèi)參考（貢獻(xiàn)者ID 有提示）

論《推銷員之死》中威利的死因

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守望何物－－《麥田里的守望者》中霍爾頓的困惑 90 伍爾夫的悲劇—電影《時(shí)時(shí)刻刻》觀后 91 對(duì)《絕望主婦》中加布麗爾的解讀與闡明 92 淺談網(wǎng)絡(luò)聊天中的英語(yǔ)縮略語(yǔ) 93 英漢動(dòng)物習(xí)語(yǔ)內(nèi)涵意義的文化差異

從《了不起的蓋茨比》看菲茨杰拉德的女性觀 95 An Ecocritical Analysis on Lady Chatterley’s Lover 96 中西方商務(wù)禮儀的差異

誰(shuí)能給苔絲提供一段真正的婚姻？—淺析《德伯家的苔絲》的婚姻觀 98 馬丁伊登的自我認(rèn)知和社會(huì)認(rèn)知及其悲劇 99 多媒體在高中英語(yǔ)教學(xué)中的應(yīng)用研究

Feminist Consciousness Shown on Scarlett O'Hara Impacts upon Today's Female 101 The Function of Symbols in the Feminist Novel Possession 102 英語(yǔ)新聞中委婉語(yǔ)的社會(huì)功用 103 廣告英語(yǔ)的語(yǔ)言特色

論美國(guó)文學(xué)中的自然主義產(chǎn)生的社會(huì)文化根源 105 跨文化視角視閾下英語(yǔ)電影片名的翻譯研究

消極浪漫主義和積極浪漫主義——華茲華斯和雪萊的比較研究 107 從《一間自己的房間》看弗吉尼亞?伍爾夫的女性主義 108 The Dilemma of Career Woman in The Millstone 109 A Study on the Cross-Cultural Management in the Sino-American Joint-Venture Enterprises－－With Special Reference to Changan & Ford Motor Company 110 麥都思眼中的中國(guó)宗教形象

從語(yǔ)用原則視角分析政治演講中的語(yǔ)用策略 112 英國(guó)議會(huì)制辯論－－探究與實(shí)踐

廣告折射出的中西文化差異及廣告翻譯策略

唯美主義與奧斯卡?王爾德的《道林?格雷的畫像》 115 中學(xué)英語(yǔ)語(yǔ)法教學(xué)的重要性及可行的方法 116 文化差異對(duì)中美商務(wù)談判的影響

The Influence of The New Policy of Export Tax Rebates 118 從《無(wú)名的裘德》看哈代的現(xiàn)代性意識(shí)

跨文化視角下中西方選秀文化對(duì)比研究——以達(dá)人秀為例 120 廣告英語(yǔ)標(biāo)題翻譯的修辭特點(diǎn) 121 《飄》中的家園意識(shí)探究 122 漢語(yǔ)語(yǔ)速性別對(duì)比研究 123 論中西飲食文化差異

淺析馬拉默德小說(shuō)《店員》中的“猶太性” 125 從電視相親節(jié)目看當(dāng)代中美女性婚戀觀差異 126 從跨文化交際角度分析中美商務(wù)談判風(fēng)格的差異 127 “三美論”觀照下的《再別康橋》英譯本比較研究 128 論西爾維婭?普拉斯詩(shī)歌中的死亡意象 英語(yǔ)專業(yè)全英原創(chuàng)畢業(yè)論文，是近期寫作，公布的題目可以用于免費(fèi)參考（貢獻(xiàn)者ID 有提示）

一個(gè)純潔的女人的毀滅—苔絲的悲劇性色彩淺析 130 析《遠(yuǎn)大前程》主人公性格之路 131 論《瓦爾登湖》的生態(tài)倫理意蘊(yùn) 132 商務(wù)英語(yǔ)報(bào)道中的情態(tài)意義分析 133 談商務(wù)英語(yǔ)中的縮略語(yǔ)現(xiàn)象

英語(yǔ)非作格動(dòng)詞語(yǔ)義特征和句法屬性研究 135 試析海明威《喪鐘為誰(shuí)而鳴》中的人物形象

《一位女士的畫像》伊莎貝爾婚姻悲劇的原因分析 137 美國(guó)黑人英語(yǔ)在電影中的應(yīng)用研究

以名詞動(dòng)用為例分析英語(yǔ)詞匯學(xué)習(xí)中的隱喻

An Analysis of Angel's Ambivalent Personality In Tess of the D'Urbervilles 140 《湯姆索亞歷險(xiǎn)記》和《哈克貝利費(fèi)恩歷險(xiǎn)記》中人物形象的對(duì)比分析 141 淺談中式菜名英譯方法

從《看不見(jiàn)的人》中看黑人對(duì)自我身份的追求和探尋 143 中國(guó)和新加坡的雙語(yǔ)教育差異比較

The Effect of Translator's Subjectivity on Creativity in English Translation of Chinese Classical Poetry 145 美國(guó)總統(tǒng)面面觀

中西飲食文化對(duì)比研究

從容?重生—解讀《肖申克的救贖》中的人物心態(tài) 148 《太陽(yáng)照常升起》中的“女性化”研究

論夏綠蒂勃朗特與簡(jiǎn)愛(ài)在意識(shí)形態(tài)上的相似之處 150 初中英語(yǔ)詞匯教學(xué)中對(duì)策研究

151 從文化差異角度談國(guó)際商務(wù)談判中的語(yǔ)言技巧 152 文學(xué)再創(chuàng)作的范例—《簡(jiǎn)?愛(ài)》的漢譯本 153 英國(guó)議會(huì)制辯論－－探究與實(shí)踐 154 《還鄉(xiāng)》中的生態(tài)女性主義解讀

155 《祝?！穬蓚€(gè)英譯本翻譯中文化缺失現(xiàn)象的對(duì)比研究 156 瘋女人的吶喊——《簡(jiǎn)愛(ài)》中失語(yǔ)瘋女人的解析 157 字母拼讀法在小學(xué)英語(yǔ)語(yǔ)音教學(xué)中的應(yīng)用 158 淺析中美商務(wù)談判中的文化沖突

159 On Self-destruction of Laura in Flowering Judas 160 不做房間里的天使——解讀《愛(ài)瑪》中的女性主體意識(shí) 161 論《呼嘯山莊》中的象征主義運(yùn)用 162 論斯嘉麗對(duì)南方的背叛

163 An Analysis of American and Chinese Culture in Kung Fu Panda 164 國(guó)際商務(wù)談判中的非語(yǔ)言交際

165 弗吉尼亞?伍爾夫《海浪》的敘事技巧分析 166 論《英國(guó)病人》中角色的自我認(rèn)知

167 藝術(shù)與現(xiàn)實(shí)之間的沖突－－解讀毛姆的《月亮和六便士》

168 A Study on the Cross-Cultural Management in the Sino-American Joint-Venture Enterprises－－With Special Reference to Changan & Ford Motor Company 169 The Gothic Beauty and Spiritual Essence of Allan Poe’s Short Stories 170 化妝品說(shuō)明書(shū)特征及其漢譯技巧 英語(yǔ)專業(yè)全英原創(chuàng)畢業(yè)論文，是近期寫作，公布的題目可以用于免費(fèi)參考（貢獻(xiàn)者ID 有提示）

171 英語(yǔ)國(guó)家姓氏文化研究 172 情感因素與初中生英語(yǔ)學(xué)習(xí)

173 淺析信用證認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)及其避免途徑

174 論世紀(jì)年代以來(lái)美國(guó)文化沖擊對(duì)中國(guó)青少年的影響及教育策略改革的應(yīng)對(duì)措施 175 麥當(dāng)勞的制勝之道

176 目的論視角下的廣告翻譯 177 論大學(xué)英語(yǔ)口語(yǔ)課外活動(dòng)

178 試析愛(ài)麗絲沃克作品中的女性主義觀點(diǎn)——以《紫色》為例 179 《阿甘正傳》承載的美國(guó)青年價(jià)值觀

180 欲望與命運(yùn)－－《推銷員之死》與《旅行推銷員之死》中主人公的悲劇根源之比較 181 An Analysis of Mulan's Character in Moment in Peking 182 談網(wǎng)絡(luò)英語(yǔ)縮略語(yǔ)的構(gòu)詞特點(diǎn)及用法 183 《瓦爾登湖》中寂寞觀的超驗(yàn)主義分析 184 從英漢動(dòng)物成語(yǔ)比較中英文化差異 185 An Analysis of Gender in Oh,Pioneers!186 從委婉語(yǔ)的研究中看中西文化差異 187 從目的論角度看公司網(wǎng)頁(yè)誤譯 188 淺析英語(yǔ)廣播新聞的語(yǔ)言特色

189 模糊語(yǔ)在國(guó)際商務(wù)談判中的語(yǔ)用功能研究

190 從詞匯對(duì)等角度看《紅樓夢(mèng)》中“笑”一詞的英譯

191 英語(yǔ)流行歌曲中隱喻的功能分析——以后街男孩的歌曲為例 192 女性主義解讀《威尼斯商人》中的女主角 193 跨文化視角視閾下英語(yǔ)電影片名的翻譯研究

194 An Analysis of Gothic Features in Poe’s The Cask of Amontillado 195 英漢恭維語(yǔ)及其應(yīng)答的對(duì)比分析

196(英語(yǔ)系經(jīng)貿(mào)英語(yǔ))淺談成本領(lǐng)先策略對(duì)于企業(yè)發(fā)展的影響－－以格蘭仕為例 197 淺析英文電影片名翻譯

198 Unavoidable Tragedy – A Case Study of Tess of the d’Urbervilles 199 從文化角度對(duì)比中美兩國(guó)談判風(fēng)格

200 英語(yǔ)經(jīng)濟(jì)新聞標(biāo)題翻譯在模因傳播中的分析