第一篇：時(shí)政熱點(diǎn)：加強(qiáng)選人用人監(jiān)督 嚴(yán)明組織人事紀(jì)律

給人改變未來的力量

時(shí)政熱點(diǎn)：加強(qiáng)選人用人監(jiān)督 嚴(yán)明組織人事紀(jì)律

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本報(bào)北京1月25日電(記者盛若蔚)近日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，要求各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)格選人用人監(jiān)督，大力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境?！兑庖姟分赋?，最近中央頒發(fā)了新修訂的《干部任用條例》，這既是規(guī)范干部選拔任用工作的總章程，也是加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的重要依據(jù)。各級(jí)黨委(黨組)和組織人事部門要不折不扣地貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按照規(guī)定的用人原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律辦事，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格把好廉政關(guān)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)人選對(duì)象的有關(guān)問題反映，查閱和核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，深入考察了解干部的黨風(fēng)廉政情況，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。要嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。不論是集中換屆還是日常干部選拔任用，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的實(shí)行“零容忍”、堅(jiān)決不放過，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓那些搞不正之風(fēng)的人不僅撈不到好處，而且受到嚴(yán)厲懲處。對(duì)跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人、說情打招呼等問題，一律從嚴(yán)查處。要建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究，對(duì)違反規(guī)定用人等失職瀆職行為，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。要加大選人用人監(jiān)督檢查力度，著力檢查用人程序是否合規(guī)、導(dǎo)向是否端正、風(fēng)氣是否清正、結(jié)果是否公正，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對(duì)違規(guī)用人案件，要予以通報(bào)、曝光，發(fā)揮警示震懾作用。

《意見》要求，各級(jí)組織人事部門要把干部選拔任用工作監(jiān)督擺在突出位置來抓，組工干部要切實(shí)增強(qiáng)黨性，堅(jiān)持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決抵制和糾正用人上的不正之風(fēng)。

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第二篇：中組部印發(fā)意見 加強(qiáng)選人用人監(jiān)督 嚴(yán)明組織人事紀(jì)律

中組部印發(fā)意見 加強(qiáng)選人用人監(jiān)督 嚴(yán)明組織人事紀(jì)律

2014年01月26日07:13來源：人民日?qǐng)?bào)

人民網(wǎng)北京1月25日電（記者盛若蔚）近日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，要求各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)格選人用人監(jiān)督，大力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

《意見》指出，最近中央頒發(fā)了新修訂的《干部任用條例》，這既是規(guī)范干部選拔任用工作的總章程，也是加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的重要依據(jù)。各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門要不折不扣地貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按照規(guī)定的用人原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律辦事，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格把好廉政關(guān)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)人選對(duì)象的有關(guān)問題反映，查閱和核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，深入考察了解干部的黨風(fēng)廉政情況，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。要嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。不論是集中換屆還是日常干部選拔任用，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的實(shí)行“零容忍”、堅(jiān)決不放過，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓那些搞不正之風(fēng)的人不僅撈不到好處，而且受到嚴(yán)厲懲處。對(duì)跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人、說情打招呼等問題，一律從嚴(yán)查處。要建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究，對(duì)違反規(guī)定用人等失職瀆職行為，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。要加大選人用人監(jiān)督檢查力度，著力檢查用人程序是否合規(guī)、導(dǎo)向是否端正、風(fēng)氣是否清正、結(jié)果是否公正，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對(duì)違規(guī)用人案件，要予以通報(bào)、曝光，發(fā)揮警示震懾作用。

《意見》要求，各級(jí)組織人事部門要把干部選拔任用工作監(jiān)督擺在突出位置來抓，組工干部要切實(shí)增強(qiáng)黨性，堅(jiān)持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決抵制和糾正用人上的不正之風(fēng)。

顏曉峰認(rèn)為，《條例》和《意見》的出臺(tái)，是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)特別是純潔用人風(fēng)氣的重大舉措，同時(shí)也是貫

徹十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。社會(huì)需要監(jiān)督，包括權(quán)力監(jiān)督，干部任用監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容，也就是用人權(quán)監(jiān)督。監(jiān)督也屬于治理，干部任用監(jiān)督是政治、政黨、政府治理的關(guān)鍵問題。我國古代的吏治一直重視采取措施，使優(yōu)秀人才進(jìn)入官員隊(duì)伍并得以重用。監(jiān)督有效得力，反映了治理效率高、水準(zhǔn)高。監(jiān)督疏漏乏力，實(shí)質(zhì)上反映了治理上的問題。由于治理水平尚待提高，所以不少規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、要求，執(zhí)行不力。在一些地方和單位，違規(guī)用人問題仍時(shí)有發(fā)生，跑官要官、拉票賄選、買官賣官等不正之風(fēng)屢禁不止，干部群眾反映強(qiáng)烈，這表明了加強(qiáng)干部任用監(jiān)督的重要性。但監(jiān)督又不僅僅是監(jiān)督問題，系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督，需要以國家治理體系和能力的完善、提高為環(huán)境條件。這也是黨和國家完善制度與推進(jìn)治理同步深入，從制度自覺到治理自覺，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的深意所在。

最后，顏曉峰強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)《條例》和《意見》，要嚴(yán)格按規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律辦事，有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。同時(shí)，要把加強(qiáng)干部任用監(jiān)督放在國家治理現(xiàn)代化的背景下來推進(jìn)、來籌劃，用治理理念嚴(yán)格監(jiān)督，用治理方法改進(jìn)監(jiān)督，用治理成效促進(jìn)監(jiān)督，使得完善治理與加強(qiáng)監(jiān)督相得益彰。例如，現(xiàn)代國家治理更加強(qiáng)化法治國家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，法治是治理的靈魂。對(duì)于干部任用工作來說，就是要增強(qiáng)《條例》的權(quán)威、《意見》的約束，不打折扣、不搞變通、不徇私情、不壞規(guī)矩，真正讓法規(guī)條例硬起來、管起來，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下。這樣，才能培養(yǎng)出、建設(shè)好一支擔(dān)當(dāng)歷史重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

甄小英指出，《意見》出臺(tái)的直接背景是為貫徹落實(shí)《干部任用條例》采取的重要舉措，即制定與《干部任用條例》相配套的保障制度。從更廣闊的視野來看，《干部任用條例》和《意見》的出臺(tái)，是從改革完善干部人事制度、防止和糾正用人上的不正之風(fēng)方面貫徹三中全會(huì)決定。

甄小英談到，《意見》突出了制度的銜接、配套，在加強(qiáng)選人用人工作監(jiān)督制度化建設(shè)方面，邁上一個(gè)新臺(tái)階。我們黨在選人用人方面有不少制度，在黨內(nèi)監(jiān)督方面也有不少制度。但一些制度的執(zhí)行效果不佳，除了制度內(nèi)容方面存在缺陷外，還有一個(gè)重要原因，就是制度不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)，有碎片化現(xiàn)象，沒有形成制度有效運(yùn)行的體制機(jī)制?！兑庖姟返闹贫?，就是總結(jié)了黨內(nèi)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)干部選拔任用工作的特點(diǎn)和要求，制定了與《干部任用條例》相銜接、相配套的保障制度，把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿選人用人全過程，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，保證干部選拔任用制度不折不扣地貫徹執(zhí)行。這種制度的配套銜接，使選人用人工作監(jiān)督的制度化邁上一個(gè)新臺(tái)階，體現(xiàn)了提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的自覺性。

甄小英認(rèn)為，《意見》強(qiáng)調(diào)改進(jìn)干部考察工作，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，突出?duì)德的考察?？雌綍r(shí)、重一貫表現(xiàn)，準(zhǔn)確識(shí)別干部，防止考察失真失實(shí)?？偨Y(jié)了監(jiān)督實(shí)踐和制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，把比較成熟的做法上升為制度，豐富了監(jiān)督檢查形式。最后，她強(qiáng)調(diào)，制度的“威力”在于執(zhí)行、落實(shí)。貫徹落實(shí)《意見》不僅是組織部門的事，也是廣大黨員干部和人民群眾的事，上下結(jié)合，黨內(nèi)外齊努力，才會(huì)使好的制度轉(zhuǎn)化為選賢任能，清潔用人風(fēng)氣的強(qiáng)大推動(dòng)力。

第三篇：前移選人用人監(jiān)督關(guān)口

前移選人用人監(jiān)督關(guān)口

中央組織部最近出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》，明確規(guī)定干部選拔任用工作中12種事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告上一級(jí)組織人事部門批復(fù)同意后方可進(jìn)行，或者征求上一級(jí)組織人事部門意見后方可作出決定。這些規(guī)定，前移了監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化了事前把關(guān)，對(duì)于規(guī)范干部選拔任用行為，防范用人上不正之風(fēng)具有重要作用。

選準(zhǔn)人用好人，既要不拘一格，更要嚴(yán)守規(guī)矩。辦法規(guī)定的12種報(bào)告事項(xiàng)，如果把關(guān)不嚴(yán)，往往容易讓人對(duì)用人的公正性產(chǎn)生懷疑；有的還會(huì)以種種理由突破有關(guān)規(guī)定，甚至借機(jī)在用人上搞不正之風(fēng)。比如，《干部任用條例》規(guī)定，個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選可以由組織推薦提名，有的地方就隨意擴(kuò)大“特殊需要”的人員范圍，規(guī)避民主推薦程序，使一些民意基礎(chǔ)比較差的人得以提拔重用。再比如，《干部任用條例》規(guī)定，特別優(yōu)秀的年輕干部可以破格提拔，有的單位就隨意放寬干部任職資格條件，甚至以此為由破格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部子女、親屬、身邊工作人員。又比如，有的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者工作調(diào)動(dòng)時(shí)，突擊提拔調(diào)整干部，拿職位送人情，甚至借機(jī)“賣官”牟利。凡此種種，在廣大干部群眾中產(chǎn)生極壞影響，嚴(yán)重?fù)p害選人用人公信度。建立有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，就是要為選人用人安裝“過濾器”，防止有人利用干部選拔任用工作中的特例搞“貓膩”。

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法的各項(xiàng)規(guī)定，是干部選拔任用工作的一條重要紀(jì)律，是組織人事部門必須切實(shí)履行好的一項(xiàng)重要職責(zé)。一方面，對(duì)需要報(bào)告上級(jí)組織人事部門的有關(guān)事項(xiàng)，要全面報(bào)告、及時(shí)報(bào)告、如實(shí)報(bào)告，不遺漏、不隱瞞、不作假。另一方面，對(duì)下級(jí)組織人事部門報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)，要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格審核，確保作出的批復(fù)、回復(fù)的意見符合政策規(guī)定，切實(shí)把好干部隊(duì)伍的入口關(guān)，有效防止和及時(shí)糾正用人上不正之風(fēng)。對(duì)不按照規(guī)定報(bào)告干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)的，作出的干部任用決定要堅(jiān)決予以糾正，同時(shí)追究相關(guān)組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

第四篇：選人用人監(jiān)督難在何處？

選人用人監(jiān)督難在何處？

選人用人監(jiān)督難在何處？

選人用人監(jiān)督，是部隊(duì)黨委內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是監(jiān)督的一個(gè)難點(diǎn)和乏力點(diǎn)。當(dāng)前，在中國這種“人治的法制社會(huì)”而非“法治的法制社會(huì)”中，選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的“任人唯賢”原則很難把握，而“任人唯親”、“任人唯派”、“任人唯順”、“任人唯奴”等現(xiàn)象的普遍存在，使選人

用人過程籠罩在一種與政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力共生的龐大“關(guān)系網(wǎng)”之下，變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，難以監(jiān)督。那么，選人用人究竟為什么難以監(jiān)督呢？本文擬就此談點(diǎn)淺見。

一、“人治”大于“法治”，缺乏衡量人才優(yōu)劣的準(zhǔn)確尺度

在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，選用什么人，不選用什么人，關(guān)系極大。軍隊(duì)是一個(gè)特殊群體，在人才資源配置上不可能完全由市場(chǎng)這只“看不見的手”去完成，更多的還是由政府這只經(jīng)?！皣?yán)重變形的手”去運(yùn)作。此種配置方式，在我國尚處在“模擬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，在各種法規(guī)制度還很不完善的情況下，若要達(dá)到公平、公正、競(jìng)爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，其成立前提在于各級(jí)黨委班子及其成員必須都是思想境界高尚、一心為公的“伯樂”。但從近年來軍內(nèi)外出現(xiàn)的大規(guī)模腐敗現(xiàn)象我們可以得到反證，這一假設(shè)顯然過于理想化。既然主體素質(zhì)并未達(dá)到“理想境界”，依靠“人治”就不可能達(dá)到最終的和諧與公正。第一，“人治”社會(huì)的公權(quán)主要通過個(gè)人行為來表達(dá)，常常帶有強(qiáng)烈的個(gè)人恩怨和性格好惡，因此，在選人用人問題上由少數(shù)人感情用事去操縱，在少數(shù)人中選拔于己有利者也就司空見慣。第二，人是歷史文化的積淀，又是理性的經(jīng)濟(jì)人。在非“法治”社會(huì)，必然通過各種手段包括選拔任用自己的“意中人”來編織“關(guān)系網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。在關(guān)系網(wǎng)的籠罩下，人情不但滲入行政執(zhí)法過程中使社會(huì)懲罰變得軟弱無力，而且也滲透到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，只經(jīng)過短短二十幾年，便使集體主義淪喪，監(jiān)督觀念淡薄，社會(huì)道德空前敗壞。第三，“人治”社會(huì)的識(shí)人、用人、考評(píng)人政策剛性不足，彈性過大，常常是“靠印象定調(diào)，以文憑劃線，按年齡設(shè)卡，憑資勵(lì)取人”或者是“靠說情定奪，以關(guān)系論處，按好處取舍”。因此很難藉此實(shí)施正確及時(shí)的監(jiān)督。

二、“封閉”強(qiáng)于“流動(dòng)”，缺乏動(dòng)態(tài)考查人才的良好制度

人才合理的流動(dòng)，是培養(yǎng)鍛煉干部，增強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)協(xié)作能力的必要條件。對(duì)于部隊(duì)黨委內(nèi)部監(jiān)督而言，動(dòng)態(tài)考查人才實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持全程全方位監(jiān)督，不但要貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用、履職、離任的縱向過程，而且還要滲透于橫向的交流與調(diào)換?，F(xiàn)在的問題就是，無論從縱向來看，還是從橫向來說，人才都沒有形成良性流動(dòng)，這就必然增大了對(duì)選人用人進(jìn)行考評(píng)監(jiān)督的難度。第一，選人用人囿于一隅。主要是指一些單位把人才看成所屬單位或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“私人財(cái)產(chǎn)”，而不是軍隊(duì)的“公共資源”，因此，有人才而沒位置時(shí)寧肯廢置；有位置而沒人才時(shí)寧肯起用本單位庸人。第二，軍內(nèi)交流限于一地。就是憑老框框、老套套辦事，導(dǎo)致視野狹窄，思想僵化，對(duì)干部管得過死。一般情況下，師（旅）團(tuán)以下單位容易交流，而軍級(jí)單位則相對(duì)較難，軍區(qū)級(jí)交流、調(diào)換則十分微弱。干部長期處于一地，不但得不到不同環(huán)境的磨練，而且對(duì)其考查的方式方法也必然習(xí)慣化、經(jīng)驗(yàn)化。第三，軍地交流困于一“統(tǒng)”。盡管軍隊(duì)是一個(gè)培養(yǎng)干部的大熔爐、大學(xué)校，但在“兩用人才”培養(yǎng)上卻常常因統(tǒng)得過死而與地方相互封閉，不能走出去，請(qǐng)進(jìn)來。在軍隊(duì)干部的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員問題上，一部分在軍隊(duì)沒有培養(yǎng)價(jià)值的年輕干部，因統(tǒng)一的年限而得不到上級(jí)批準(zhǔn)，而在到達(dá)一定職務(wù)且干滿相應(yīng)年限的轉(zhuǎn)業(yè)干部地方政府卻很難一統(tǒng)消化安置。人才不能良性流動(dòng)，其眼界就會(huì)受限，從而偏安一時(shí)，偏安一隅。黨委內(nèi)部監(jiān)督的主體也很難在平淡無奇的實(shí)踐中磨練出較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。

三、“委任”多于“競(jìng)爭”，缺乏優(yōu)升劣汰量才而用的機(jī)制

實(shí)現(xiàn)優(yōu)升劣汰，是部隊(duì)黨委內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)選人用人監(jiān)督的根本目的。其前提是黨委把競(jìng)爭機(jī)制引入到干部隊(duì)伍建設(shè)中去，造成互相學(xué)習(xí)，你追我趕，使優(yōu)秀人脫穎而出的局面。但現(xiàn)在，軍隊(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部還主要是通過委任制進(jìn)行，即有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或首長委派。而考試競(jìng)爭方式盡管體現(xiàn)了擇優(yōu)和開放性原則，也基本上沒被采用。在這種體制下，面對(duì)現(xiàn)行任用、考察干部的方式和標(biāo)準(zhǔn)，很多人必然產(chǎn)生對(duì)上的依附性、服從性和被動(dòng)性，“明智”地將很大精力投入到“經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)”，即經(jīng)營人際關(guān)系上，從而很難從根本上解決考評(píng)失真、用人失誤問題，并通過加強(qiáng)監(jiān)督來減少用人上的“權(quán)力因素”、“感情因素”的影響。第一，現(xiàn)在的競(jìng)爭不是在同等條件下的思想、才能及實(shí)績的比賽和較量，血緣、姻緣、地緣、友緣作為一種重要因素，滲透到對(duì)干部的德才政績考評(píng)之中，使“有緣人”擁有一種被長久選中的“先天優(yōu)勢(shì)”。第二，現(xiàn)在部隊(duì)干部的淘汰機(jī)制受制因素過多，還很不健全。首先是政策法規(guī)的操作性不強(qiáng)?！盾姽俜蹢l例》雖規(guī)定了“軍官不勝任現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)

調(diào)任下級(jí)職務(wù)或改做其他工作，并按照新任職務(wù)確定待遇”，但卻沒有明確什么樣的干部應(yīng)列為淘汰對(duì)象，什么樣的干部必須淘汰，特別是沒有具體明確淘汰的基本程序和主要途徑，這便無從監(jiān)督，無從操作。其次是人情等非制度因素的影響。主要是同情照顧。比如讓符合轉(zhuǎn)業(yè)條件，但身體有病或家有實(shí)際困難的干部繼續(xù)留任；把必須淘汰的干部繼續(xù)留任一兩年使之退休；對(duì)

有“苦勞”但不勝任本職的干部不做“無情”調(diào)整，等等。三是傳統(tǒng)制度及思想的遺患。高素質(zhì)的軍官隊(duì)伍是由高比例的淘汰率作保證的，但很多軍官的現(xiàn)實(shí)思想基礎(chǔ)卻還停留在傳統(tǒng)的“官貴民賤”、“官重民輕”之上。加之計(jì)劃體制時(shí)期的干部制度也一般以提拔和晉升為主，只要扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人，不出現(xiàn)大問題，基本上都能被提拔和使用。這種文化模式和干部使用模式，形成一種根深蒂固的誤導(dǎo)，客觀上助長了“能上不能下”意識(shí)和行為的形成。

第五篇：選人用人監(jiān)督難在何處？

選人用人監(jiān)督，是部隊(duì)黨委內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是監(jiān)督的一個(gè)難點(diǎn)和乏力點(diǎn)。當(dāng)前，在中國這種“人治的法制社會(huì)”而非“法治的法制社會(huì)”中，選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的“任人唯賢”原則很難把握，而“任人唯親”、“任人唯派”、“任人唯順”、“任人唯奴”等現(xiàn)象的普遍存在，使選人用人過程籠罩在一種與政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力共生的龐大“關(guān)系網(wǎng)”之下，變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，難以監(jiān)督。那么，選人用人究竟為什么難以監(jiān)督呢？本文擬就此談點(diǎn)淺見。

一、“人治”大于“法治”，缺乏衡量人才優(yōu)劣的準(zhǔn)確尺度

在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，選用什么人，不選用什么人，關(guān)系極大。軍隊(duì)是一個(gè)特殊群體，在人才資源配置上不可能完全由市場(chǎng)這只“看不見的手”去完成，更多的還是由政府這只經(jīng)?！皣?yán)重變形的手”去運(yùn)作。此種配置方式，在我國尚處在“模擬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，在各種法規(guī)制度還很不完善的情況下，若要達(dá)到公平、公正、競(jìng)爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，其成立前提在于各級(jí)黨委班子及其成員必須都是思想境界高尚、一心為公的“伯樂”。但從近年來軍內(nèi)外出現(xiàn)的大規(guī)模腐敗現(xiàn)象我們可以得到反證，這一假設(shè)顯然過于理想化。既然主體素質(zhì)并未達(dá)到“理想境界”，依靠“人治”就不可能達(dá)到最終的和諧與公正。第一，“人治”社會(huì)的公權(quán)主要通過個(gè)人行為來表達(dá)，常常帶有強(qiáng)烈的個(gè)人恩怨和性格好惡，因此，在選人用人問題上由少數(shù)人感情用事去操縱，在少數(shù)人中選拔于己有利者也就司空見慣。第二，人是歷史文化的積淀，又是理性的經(jīng)濟(jì)人。在非“法治”社會(huì)，必然通過各種手段包括選拔任用自己的“意中人”來編織“關(guān)系網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。在關(guān)系網(wǎng)的籠罩下，人情不但滲入行政執(zhí)法過程中使社會(huì)懲罰變得軟弱無力，而且也滲透到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，只經(jīng)過短短二十幾年，便使集體主義淪喪，監(jiān)督觀念淡薄，社會(huì)道德空前敗壞。第三，“人治”社會(huì)的識(shí)人、用人、考評(píng)人政策剛性不足，彈性過大，常常是“靠印象定調(diào)，以文憑劃線，按年齡設(shè)卡，憑資勵(lì)取人”或者是“靠說情定奪，以關(guān)系論處，按好處取舍”。因此很難藉此實(shí)施正確及時(shí)的監(jiān)督。

二、“封閉”強(qiáng)于“流動(dòng)”，缺乏動(dòng)態(tài)考查人才的良好制度

人才合理的流動(dòng)，是培養(yǎng)鍛煉干部，增強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)協(xié)作能力的必要條件。對(duì)于部隊(duì)黨委內(nèi)部監(jiān)督而言，動(dòng)態(tài)考查人才實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持全程全方位監(jiān)督，不但要貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用、履職、離任的縱向過程，而且還要滲透于橫向的交流與調(diào)換?，F(xiàn)在的問題就是，無論從縱向來看，還是從橫向來說，人才都沒有形成良性流動(dòng)，這就必然增大了對(duì)選人用人進(jìn)行考評(píng)監(jiān)督的難度。第一，選人用人囿于一隅。主要是指一些單位把人才看成所屬單位或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“私人財(cái)產(chǎn)”，而不是軍隊(duì)的“公共資源”，因此，有人才而沒位置時(shí)寧肯廢置；有位置而沒人才時(shí)寧肯起用本單位庸人。第二，軍內(nèi)交流限于一地。就是憑老框框、老套套辦事，導(dǎo)致視野狹窄，思想僵化，對(duì)干部管得過死。一般情況下，師（旅）團(tuán)以下單位容易交流，而軍級(jí)單位則相對(duì)較難，軍區(qū)級(jí)交流、調(diào)換則十分微弱。干部長期處于一地，不但得不到不同環(huán)境的磨練，而且對(duì)其考查的方式方法也必然習(xí)慣化、經(jīng)驗(yàn)化。第三，軍地交流困于一“統(tǒng)”。盡管軍隊(duì)是一個(gè)培養(yǎng)干部的大熔爐、大學(xué)校，但在“兩用人才”培養(yǎng)上卻常常因統(tǒng)得過死而與地方相互封閉，不能走出去，請(qǐng)進(jìn)來。在軍隊(duì)干部的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員問題上，一部分在軍隊(duì)沒有培養(yǎng)價(jià)值的年輕干部，因統(tǒng)一的年限而得不到上級(jí)批準(zhǔn)，而在到達(dá)一定職務(wù)且干滿相應(yīng)年限的轉(zhuǎn)業(yè)干部地方政府卻很難一統(tǒng)消化安置。人才不能良性流動(dòng)，其眼界就會(huì)受限，從而偏安一時(shí)，偏安一隅。黨委內(nèi)部監(jiān)督的主體也很難在平淡無奇的實(shí)踐中磨練出較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。

三、“委任”多于“競(jìng)爭”，缺乏優(yōu)升劣汰量才而用的機(jī)制

實(shí)現(xiàn)優(yōu)升劣汰，是部隊(duì)黨委內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)選人用人監(jiān)督的根本目的。其前提是黨委把競(jìng)爭機(jī)制引入到干部隊(duì)伍建設(shè)中去，造成互相學(xué)習(xí)，你追我趕，使優(yōu)秀人脫穎而出的局面。但現(xiàn)在，軍隊(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部還主要是通過委任制進(jìn)行，即有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或首長委派。而考試競(jìng)爭方式盡管體現(xiàn)了擇優(yōu)和開放性原則，也基本上沒被采用。在這種體制下，面對(duì)現(xiàn)行任用、考察干部的方式和標(biāo)準(zhǔn)，很多人必然產(chǎn)生對(duì)上的依附性、服從性和被動(dòng)性，“明智”地將很大精力投入到“經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)”，即經(jīng)營人際關(guān)系上，從而很難從根本上解決考評(píng)失真、用人失誤問題，并通過加強(qiáng)監(jiān)督來減少用人上的“權(quán)力因素”、“感情因素”的影響。第一，現(xiàn)在的競(jìng)爭不是在同等條件下的思想、才能及實(shí)績的比賽和較量，血緣、姻緣、地緣、友緣作為一種重要因素，滲透到對(duì)干部的德才政績考評(píng)之中，使“有緣人”擁有一種被長久選中的“先天優(yōu)勢(shì)”。第二，現(xiàn)在部隊(duì)干部的淘汰機(jī)制受制因素過多，還很不健全。首先是政策法規(guī)的操作性不強(qiáng)。