第一篇：國有企業(yè)改革路線圖和時間表0119

毫無疑問，目前我國的所有經(jīng)濟(jì)、社會、政治問題，都與國有企業(yè)密切相關(guān)，如社會兩極分化、市場競爭不平等、嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低下乃至公款消費、政企不分、官場腐敗等等問題中，國有企業(yè)都在其中扮演了重要的負(fù)面角色。所以，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的改革方略中，國企改革也應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，甚至可以與政府管理體制改革等列為位居前三位的改革領(lǐng)域。

有鑒于此，筆者還是秉承“以更大勇氣推動下一步改革”，“深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體規(guī)劃、路線圖、時間表”的原則，提出本人對于國企改革的方案設(shè)計，描繪出具體的路線圖和時間表。

國資委的定位

第一步：政企分開。立即取消所有國有企業(yè)的行政級別，國資委不再隸屬于政府部門，劃歸同級人大管轄。2013年上半年完成。

路徑：高層決策。

理由：簡單得很，幾乎都是常識性的，并且這些理由也是官方這么多年來一再說，卻就是不做的。“政企分開”，不是國企改革的指導(dǎo)原則之一嗎？可我們知道目前的具體做法，都是與這個原則相違背的：國資委隸屬于同級政府，雖然與其他政府組成機(jī)構(gòu)平級，卻絕不意味著“分開”了，而是一個鍋里吃飯，任出同源、政企互調(diào)就是典型例證。而政府既是經(jīng)濟(jì)政策制定者又是市場秩序監(jiān)管者，無論在政策制定中還是監(jiān)管中，必然對國企網(wǎng)開一面，市場公平競爭就喪失了根本基礎(chǔ)，所謂行政壟斷也就此誕生。而且，政府本身是民眾授權(quán)進(jìn)行行政管理的機(jī)構(gòu)，不能再代替民眾行使資產(chǎn)管理職能，這也是明擺著的。所以，國資委隸屬于政府絕對是錯誤的，也是不倫不類的，目前情況下，即使不能真正找出國有資產(chǎn)的所有者（目前的國企改革四目標(biāo)中，“產(chǎn)權(quán)清晰”是清晰了，“所有者”卻仍然虛置著），也應(yīng)該把同級人民代表大會作為“代管者”，起碼從“資產(chǎn)所有”和“經(jīng)濟(jì)管理”兩個方面來說，都比政府管轄和運營國有資產(chǎn)要合理得多。

“取消國企行政級別”，不也是我們這么多年來一直“倡導(dǎo)”的嗎？可直到如今，無論是中央國企還是地方國企，都有明確的行政級別，這級別也不是老百姓封給他們的。國企高管的委任，更不能由組織部門負(fù)責(zé)，而須由全國人大組成專門機(jī)構(gòu)任命?！包h管干部”這個原則即使能適用政府官員，也不應(yīng)適用于國企高管作為執(zhí)政黨，任命政府官員還有點道理，任命國有資產(chǎn)管理者就無論如何說不過去了。不管怎么說，“國有”資產(chǎn)總是屬于全國人民的，它的代管者總需要有基本的授權(quán)和法律依據(jù)吧？私相授受在一個法制國家里是極為荒唐的。所以，把國資委劃歸人大管轄，其高管由人大聘任，是國企改革的重要一步，也是其他所有改革的前提。如此，說了多少年的“政企分開”“取消國企行政級別”等老大難問題，可一舉解決。

這第一步，在技術(shù)上毫無難度，而完全取決于理念、認(rèn)識和“政治勇氣”。只要最高決策者拍板，一夜之間就可完成。

退出競爭性領(lǐng)域

第二步：國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域。地方層面，不允許保留任何盈利性國有企業(yè)；國家層面，在放開競爭領(lǐng)域里不再保留控股的國有企業(yè)。2014年底前完成。

路徑：上市公司國有股出售；國有股轉(zhuǎn)讓；國有企業(yè)整體拍賣；其他資本收購兼并。從撤出順序來說，競爭領(lǐng)域的地方國企、中央部委下屬國企應(yīng)在2013年完成撤出；競爭性領(lǐng)域的央企和其他領(lǐng)域央企的競爭性業(yè)務(wù)，應(yīng)在2013年6月底前制定并啟動撤出方案，在2014年底前撤出。

理由：從地方角度來說，在競爭性領(lǐng)域里搞國有企業(yè)是不可能搞好的，只會造成民眾財富流失、地區(qū)市場封鎖、優(yōu)惠政策兜底、隱性債務(wù)加重、賬外財政/小金庫泛濫、官商勾結(jié)腐敗等諸多弊端，所以只能保留少量提供公共服務(wù)的國有企業(yè)/公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，而不能介入盈利性的市場競爭活動。

從國家層面來說，如今尚有116家中央國有企業(yè)（據(jù)國資委網(wǎng)站），其中相當(dāng)部分是在競爭性領(lǐng)域里（如電子信息、機(jī)械、汽車、化工、冶金、鋼鐵、紡織、食品、運輸、物流、建筑、旅游等），其業(yè)務(wù)更是都涉入了競爭性領(lǐng)域（如房地產(chǎn)）。另外，還有中央部委、事業(yè)單位等興辦了大量企業(yè)，雖然前些年清理過，不允許中央部委辦企業(yè)，已辦的要脫鉤，但實際上根本沒有清除，只是轉(zhuǎn)換了下持股方而已，如由部委直接持股轉(zhuǎn)成了下屬事業(yè)單位持股。這些競爭性領(lǐng)域的央企，已經(jīng)異化成了中國經(jīng)濟(jì)的毒瘤，擾亂了市場秩序，破壞了公平競爭，強(qiáng)化了市場壟斷，加劇了分配體制的扭曲，甚至變成了少數(shù)權(quán)貴的小金庫，所以必須撤出。

確定行業(yè)表

第三步：非競爭性領(lǐng)域的國企改革。2017年底前完成。

路徑：明確關(guān)系國家安全和國計民生的具體行業(yè)列表（2013年）；完全放開非法律禁止的壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入（2013年）；降低可以引入競爭的重要行業(yè)的國有企業(yè)的持股比例，或整體轉(zhuǎn)讓出售；對于提供公共服務(wù)的非贏利國企改變考核管理體系。

理由：以往國有企業(yè)改革推而不動，甚至走入歧途，很重要的一點就是缺乏明確的方案設(shè)計，沒有具體的路線圖和時間表，讓既得利益者有了巨大的操作空間，不但不推進(jìn)改革反而以改革為名強(qiáng)化了負(fù)面力量，固化了利益結(jié)構(gòu)。比如上世紀(jì)90年代那次抓大放小，卻沒有明確多大算大、多小算小，結(jié)果每級政府都抓大放小，一級級抓下去，抓到縣里，什么都是大的了。還有比如“國有資產(chǎn)逐步撤出競爭性領(lǐng)域”“加強(qiáng)國有資本在關(guān)系國家安全和國計民生領(lǐng)域里的控制力”，卻至今為止也沒有明確哪些是競爭性領(lǐng)域、哪些是關(guān)系國家安全和國計民生領(lǐng)域，以至于在執(zhí)行中，當(dāng)權(quán)者隨意闡釋，甚至把牙膏、方便面等行業(yè)都當(dāng)成了關(guān)系“國計民生”的領(lǐng)域，結(jié)果導(dǎo)致了政府權(quán)力的無限擴(kuò)張和國有企業(yè)的無處不在。所以，這次國企改革，必須要有細(xì)化方案，要對這些基本問題有清晰的界定，然后才能制定明確而又具體的操作方案。

所謂的國家安全領(lǐng)域、關(guān)系國計民生行業(yè)必須有具體的行業(yè)列表！在此，筆者建議實行國際通行的負(fù)面列表法，即把這些關(guān)系國家安全和國計民生的行業(yè)都一個個羅列出來，對這些行業(yè)的國企和市場準(zhǔn)入、監(jiān)管實行一個統(tǒng)一政策；而其他不在表上的行業(yè)，則一律視為開放競爭行業(yè)，所有國有企業(yè)撤出，讓其他資本充分、公平競爭。

同時，表內(nèi)行業(yè)也分兩類，一類是禁止非國有投資的（本人目前還沒有想出來哪些是只能國企投資經(jīng)營的行業(yè)軍工也可以民營投資??？國際上那些技術(shù)水平比我們高得多的軍工巨頭，不很多是私營企業(yè)嗎？只不過接受政府的軍事訂貨就需要特殊監(jiān)管就是了；新聞出版電影電視也不能永遠(yuǎn)只讓國資做吧？真要發(fā)展文化提升軟實力必須有民營資本參與；銀行、電信、電力、鐵路、航空等等更不用說?；蛟S那些喜歡壟斷管制的官員可以列舉出來？但請說明理由，并經(jīng)公開討論通過）；一類是允許其他資本投資的，其他資本和國有資本在這些行業(yè)里擁有同樣的權(quán)利，在同一規(guī)則監(jiān)管下公平競爭，一樣優(yōu)勝劣汰。

可見，這個行業(yè)表的確定異常重要，還直接關(guān)涉到國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、政府管理體制改革、投資審批體制改革等問題。

為了科學(xué)制定這個行業(yè)表，建議由全國人大組成獨立的工作小組來進(jìn)行研究制定。不能由國務(wù)院來制定，更不能由發(fā)改委來制定！這也是很容易理解的，也符合我們完善市場經(jīng)濟(jì)體制的基本原則：國務(wù)院是具體管理經(jīng)濟(jì)的部門，包括投資審批、市場監(jiān)管等，如果讓國務(wù)院來制定這個行業(yè)表，則很可能出于權(quán)力擴(kuò)充的需要，而擴(kuò)大或模糊這個行業(yè)表。若由發(fā)改委來制定這個行業(yè)表則是最糟糕的選擇（實際上，若由國務(wù)院主導(dǎo)來制定這個行業(yè)表，幾乎必然落到發(fā)改委頭上它是宏觀管理部門嘛，這是它的“職責(zé)”），因為投資審批、行業(yè)管控是發(fā)改委的權(quán)力基礎(chǔ)，它最反對的就是這個行業(yè)表的具體化、清晰化，最好是永遠(yuǎn)不存在這樣一個表但卻有這樣一個概念，它就可以任意解釋“國家安全”與“國計民生”，權(quán)力就可以肆意擴(kuò)張。說到這里，大家都該明白為何這么多年一直談“國家安全和國計民生”行業(yè)，卻就是不知道這些行業(yè)到底是什么行業(yè)的奧妙所在了吧！

不管怎樣，有了這樣的行業(yè)表，國企改革就好做了：有些行業(yè)，確實關(guān)系國家安全，需要保留國企，但允許其他資本進(jìn)入，各種資本公平競爭，如軍工、傳媒、出版、銀行、保險、電信、電力、鐵路、航空等；有些行業(yè)，非國有資本禁止進(jìn)入，只允許國企做；有些行業(yè)，屬于提供公共服務(wù)的，市場化資本不會去做，那也只能國有企業(yè)去做，只不過這些企業(yè)必須有區(qū)別于市場化企業(yè)的考核管理體系。

原則

為了順利推進(jìn)國企改革，真正發(fā)揮國企在中國經(jīng)濟(jì)社會中的正面作用，防止國有資產(chǎn)在改革過程中流失，國企改革應(yīng)遵循以下原則：

1.明確定位。國企能做什么、不能做什么，要有清晰的判斷和定位。此前，我們寄希望于依靠國企提高我國競爭力，這明擺著是不可能完成的任務(wù)，全球任何一個國家的行業(yè)競爭力都不是國有企業(yè)支撐的，以我國的國民性格、文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)時社會基礎(chǔ)、官員道德水準(zhǔn)，更不可能打造具有國際競爭力的國企，事實也是如此，直到如今，國企還基本是靠行政壟斷和各種資源的不平等獲得維持市場地位，今后也不會有根本變化，所以不應(yīng)再以此理由保留國企和以此目標(biāo)要求國企；依靠國企保持對經(jīng)濟(jì)的控制力則得不償失，最后的結(jié)果是表面上加強(qiáng)了對行業(yè)的控制力，但卻導(dǎo)致行業(yè)活力喪失、發(fā)展水平落后，讓這種控制力變得極為虛弱，并從根本上損害了國家和消費者的利益，如金融、電信、石油等行業(yè)，所以用資本方式保持政府對經(jīng)濟(jì)的控制力是最不經(jīng)濟(jì)而且靠不住的方式，真正能保持控制力的方式是法律法規(guī)的健全和有效實施，以及政府的市場秩序監(jiān)管和必要的政策調(diào)控！

2.公開透明。除了既得利益者外，很多人反對國企改革的基本理由就是怕國企改革成了權(quán)貴者的饕餮盛宴，在這過程中損公肥私，把國有資產(chǎn)據(jù)為己有，而以往的國企改革中確實也有這樣的現(xiàn)象。其實，恰恰是假改革、遮遮掩掩改革才造成了這種情況，真正改革反而會讓這種情況降到最低即使不能完全避免的話。所以，公開、透明就是國有資產(chǎn)出售、套現(xiàn)過程中最重要的原則！任何的國企改革，都要先把這些國有企業(yè)的資產(chǎn)亮出來，并通過市場化程序變現(xiàn)。實際上，若是上市公司，已經(jīng)有了基本定價；如果不是上市公司，通過拍賣或多家競價，也可以基本準(zhǔn)確體現(xiàn)其市場價值。

國企退出有接盤者也是國有資產(chǎn)不流失、不貶值的基本保證。前蘇聯(lián)國企被權(quán)貴侵吞，一個重要原因是沒有資產(chǎn)交易市場和雄厚的市場化資金承接，而我國情況完全不一樣，我們有了基本的資產(chǎn)交易市場（股市、產(chǎn)權(quán)交易所等），有了雄厚的市場化資金（民營資本數(shù)十萬億元，私人儲蓄存款數(shù)十萬億元），而民營資本苦于眾多領(lǐng)域被國企壟斷不得進(jìn)入，民間資金苦于沒有投資渠道，借國企改革亦可同時解決這一問題。這也是國企改革不會造成大規(guī)模國有資產(chǎn)流失的前提條件之一。

為了保證這一原則的實現(xiàn)，建議由同級人大組成專門的國企改革小組來領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督進(jìn)行國有企業(yè)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和國有資產(chǎn)的出售。

3.科學(xué)合理。在國有資產(chǎn)的處置過程中，以往我們還有一個誤區(qū)是強(qiáng)調(diào)賬面資產(chǎn)，如果出售價格低于賬面資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)流失。其實在市場經(jīng)濟(jì)中，或者說在我國的財務(wù)制度下，賬面資產(chǎn)和市場價值并不完全一致，可能低也可能高。除了上市公司的資產(chǎn)價格已有了市場化定價外（但股份轉(zhuǎn)讓價格也不會與市面股票交易價格完全一致，市面交易價格只是一個重要參考），其他國企的資產(chǎn)價格主要還是通過公開的拍賣競價來實現(xiàn)。所以需要制定科學(xué)合理的國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售方案其中最重要的是公開透明的程序設(shè)計和處置方式。

4.轉(zhuǎn)換用途。國企改革其實有兩個主要目的：一是推動建立真正的市場經(jīng)濟(jì)體系，國企退出才可能有真正的市場化；二是讓國有資本干真正該干的事，不要與民爭利卻不盡該盡的義務(wù)。所以國有企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)，并不是國有資產(chǎn)流失，而是轉(zhuǎn)化存在方式，從資本品轉(zhuǎn)化成公共資金，用于公共利益最需要的地方。目前看來，通過這樣的國企改革，大概可以套現(xiàn)30萬～50萬億元（據(jù)國資委數(shù)據(jù)，截至2011年底，國有及國有控股企業(yè)[不含金融類企業(yè)]資產(chǎn)總額85.37萬億元，所有者權(quán)益29.17萬億元；據(jù)其他來源資料，現(xiàn)有國有資產(chǎn)約140萬億元，經(jīng)營性國有資產(chǎn)約100萬億元上下），這部分資金按輕重緩急可以用于：社會保障，義務(wù)教育、醫(yī)療保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。（.中.國.經(jīng).營.報.馬.宇）

第二篇：明確改革時間表和路線圖

明確改革時間表和路線圖

2月8日，貴州省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開。省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙克志主持會議并講話。省委副書記、省長、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳敏爾，省委副書記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李軍，省委常委、常務(wù)副省長、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長諶貽琴出席會議。

會議審議通過了《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組工作規(guī)則》、《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革7個專項小組名單。

“深改小組”職責(zé)明確

趙克志強(qiáng)調(diào)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅決貫徹中央的各項改革部署，負(fù)責(zé)全省改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，其目的是加強(qiáng)和改善省委對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地把黨的十八大、十八屆三中全會、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和省委十一屆四次全會作出的各項決策部署落到實處。

趙克志指出，專項小組、專題組、省委改革辦、省直有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。專項小組是前線“指揮部”，專題組是“特戰(zhàn)隊”，負(fù)責(zé)重點改革任務(wù)攻堅，省直有關(guān)部門都要承擔(dān)改革任務(wù)的整體推進(jìn)工作。

一要梳理改革事項，進(jìn)行合理分類歸并，注重突出我省階段性特征，體現(xiàn)“趕”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系，突出重點，做出特色，圍繞改革發(fā)展的重點難點，確定2014年和階段性重點推進(jìn)的改革專題，制定改革方案，抓好推動落實。

二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)指導(dǎo)制度，加強(qiáng)溝通，上下聯(lián)動；落實改革措施要突出問題導(dǎo)向，搞好點與面結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合，處理好重大關(guān)系。

三要強(qiáng)化政策落地，注重改革措施的針對性和實效性，發(fā)揮政策的整體效應(yīng)，防止畸輕畸重、單兵突進(jìn)、顧此失彼，防止政策不配套、操作起來發(fā)生梗阻。要加強(qiáng)督促檢查，推動指導(dǎo)各地各部門分解任務(wù)、落實責(zé)任。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，改進(jìn)調(diào)查研究方法，深入到改革發(fā)展矛盾集中、群眾意見多、困難多的地方、單位去，深入調(diào)研，提出深化改革的對策建議。

趙克志強(qiáng)調(diào)，要著眼全年，抓緊做好當(dāng)前各項工作。對于當(dāng)前工作，重點是抓調(diào)研、抓方案、抓落實，提出工作清單，抓緊相關(guān)工作的推進(jìn)。要抓緊研究提出省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點，按照不同類別，對各自領(lǐng)域的具體改革事項進(jìn)行分類梳理，明確每項改革事項的時間表和路線圖。

各領(lǐng)域改革部署快速推進(jìn)

2月10日，文化體制改革專項小組召開會議，省委副書記、專項小組組長李軍主持并講話，副省長、專項小組副組長何力參加。

會議指出，文化體制改革專項小組成員單位要增強(qiáng)改革的主動性，克服惰性思維，早謀劃、早啟動今年貴州省文化體制改革工作，通過深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化競爭力。要整合資源，優(yōu)化文化資源配置，著力破解文化體制改革的瓶頸問題。

2月13日，生態(tài)文明體制改革專項小組會議暨省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組2014年第一次全體會議召開。省委副書記、省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省生態(tài)文明體制改革專項小組組長李軍主持并講話，省委常委、常務(wù)副省長、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長諶貽琴，副省長、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、專項小組副組長慕德貴出席會議。

會議強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新精神推進(jìn)各項生態(tài)文明體制改革，明確改革的重點、亮點、步驟，統(tǒng)籌抓好今年5月前需要啟動的改革、年內(nèi)需要啟動的改革、需要先行試點的改革、具有先行意義的改革。要采取更加有力的措施，進(jìn)一步抓好空氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、石漠化治理和植樹造林、濕地保護(hù)與建設(shè)等重點工作，切實守好、守牢生態(tài)底線。

2月19日，社會體制改革專項小組召開第一次全體會議。省委常委、省委政法委書記、副省長、省社會體制改革專項小組組長秦如培主持會議，副省長、省社會體制改革專項小組副組長陳鳴明、何力，省檢察院檢察長、省社會體制改革專項小組成員袁本樸出席會議。

會議強(qiáng)調(diào)，各專題組、牽頭單位、參加單位在近期內(nèi)要出臺具體的工作制度和細(xì)則，明確改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員，規(guī)范文件制度和會議制度，確保工作有序運轉(zhuǎn)，抓緊提出2014年重點改革任務(wù)。

2月21日，省政府召開深化經(jīng)濟(jì)體制改革專題會議，諶貽琴主持會議并講話。諶貽琴強(qiáng)調(diào)，各部門要圍繞建立現(xiàn)代財政制度目標(biāo)深化財稅體制改革；圍繞“三個打造”推進(jìn)金融體制改革，加快制定全省金融改革實施方案；要突出重點，進(jìn)一步加強(qiáng)社會征信體系頂層設(shè)計，加快推進(jìn)征信體系建設(shè)、資源共享，加快政務(wù)、商務(wù)、社會、司法四大領(lǐng)域和個人誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用綜合示范、試點建設(shè)。

2月26日，在全省縣以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班作上，李軍圍繞深化黨的建設(shè)制度改革作專題輔導(dǎo)報告。李軍強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重點，著力深化黨的組織制度方面改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革，健全改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度、黨的基層組織體系，強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。要切實抓好黨的建設(shè)制度改革各項任務(wù)的落實，為全面深化改革提供有力保障。

2月26日，省人大常委會召開民主法制領(lǐng)域改革人民代表大會制度專題組第四次會議，省人大常委會副主任、省民主法制領(lǐng)域改革專項小組人民代表大會制度專題組組長祿智明，省人大常委會秘書長、專題組副組長劉一民出席會議。祿智明指出，要以高度的政治責(zé)任感，依法有序、與時俱進(jìn)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。

2月27日，秦如培在全省縣以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班作專題輔導(dǎo)報告。他深刻闡述了深化司法體制改革的重要性和緊迫性，闡釋了深化司法體制改革的三大主要任務(wù)：一是健全公正高效廉潔的司法權(quán)力運行機(jī)制；二是完善司法人權(quán)保障制度；三是確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。（責(zé)任編輯/晏 青）

第三篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強(qiáng)

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強(qiáng)。

5.國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個人身上，風(fēng)險極大。

2.國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實施了“成立聯(lián)通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問題依然嚴(yán)重。總體上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)В瑳]有從國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟(jì)業(yè)績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應(yīng)該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻蟾嬷赋?，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點；

②國有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當(dāng)引入競爭機(jī)制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強(qiáng)；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應(yīng)對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年營業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年營業(yè)收入約3700億美元）。

第四篇：國有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?這為今后國企改革發(fā)展指明了方向。國企改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業(yè)要向國際上的跨國公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國有企業(yè)在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計劃經(jīng)濟(jì)時代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。由于歷史原因，國有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來社會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來講，目前還有8300多個醫(yī)院、學(xué)校等社會機(jī)構(gòu)，國企辦社會的現(xiàn)象依然存在。國有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開?！皣衅髽I(yè)辦社會”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要

第五篇：國有企業(yè)改革工作匯報

20xx年，省、**市國有企業(yè)改革會議后，A市市為了全面推進(jìn)國有企業(yè)改革，基本完成了市屬國有工業(yè)企業(yè)改制和國有企業(yè)“并軌”工作任務(wù)，力爭實現(xiàn)整體改制到位，債權(quán)債務(wù)處理到位，職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位。國有資本退出到位和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市委、市政府成立了市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長市委書記**、副組長市長***、常務(wù)副市長**、副市長**。企業(yè)主管部門和涉企業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。為了確保改制任務(wù)取得成效，市委、市政府副市級領(lǐng)導(dǎo)干部對重點國有企業(yè)改革企業(yè)實行責(zé)任包保，一包到底。市里從副鄉(xiāng)級后備干部和主管部門的改制工作骨干中抽調(diào)相關(guān)人員，組成國企改革推進(jìn)工作組。市直各部門徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為國企改革工作提供全方位服務(wù)。具體改革的思路和做法：(1)掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，扎實推進(jìn)改革為了把國企改革工作抓實，抓細(xì)，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，自20xx年年初以來，A市市國企改革工作按步驟、分階段地進(jìn)行了大量的前期準(zhǔn)備工作。截止20xx年10月末，完成了市屬41戶國有工業(yè)企業(yè)的企業(yè)財務(wù)審計、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)土地情況調(diào)查、企業(yè)職工債權(quán)情況調(diào)查、資產(chǎn)評估、查檔匯總、補(bǔ)償測算等工作。(2)拓寬資金的籌集渠道千方百計活化企業(yè)資產(chǎn)，將國企改制與招商引資與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)重組改建和縣域經(jīng)濟(jì)突破結(jié)合起來，抓住機(jī)遇，實行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢，地域優(yōu)勢，進(jìn)行招商，引進(jìn)有實力的戰(zhàn)略合作伙伴，吸引域外資金和民營資本參與國企改革，通過招商，專門招商的形式，吸引社會資本參與國企改革。(3)加大財政支持力度，統(tǒng)一打捆使用改制資金鑒于各改制企業(yè)資產(chǎn)在短時間內(nèi)暫無法變現(xiàn)的實際情況，為了確保國企改革任務(wù)的全面完成。市財政全力籌資支持國有企業(yè)改革，并在財政預(yù)算中拿出一塊專項資金用于企業(yè)改制的先期墊付資金。一是對改制企業(yè)實行統(tǒng)一打捆，審計評估的辦法，由市財政統(tǒng)一支付審計評估費，減少企業(yè)改革成本支出；二是財政承諾以承債貸款的方式，保證企業(yè)“并軌”地方財政配套資金的足額到位。(4)國有資產(chǎn)管理局全部接收企業(yè)資產(chǎn)為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國企改制，確保社會穩(wěn)定，杜絕國有企業(yè)存量資產(chǎn)好與存量資產(chǎn)差的差異性，保證國企改革在操作上的統(tǒng)一性，未改制的市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)全部由市國資局全部接收，實行統(tǒng)一公開處理。企業(yè)改制成本由市財政統(tǒng)一先期墊付。(5)爭取軟貸款資金按照“前后照應(yīng)，統(tǒng)一謀劃”的原則，在保證完成省里下達(dá)的確10戶國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅任務(wù)的同時，我市加大了國有工業(yè)企業(yè)改革的力度，截止20xx年8月30日，全面完成了市屬41戶國有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。應(yīng)該說，在改制成本的籌措上遇到了前所未有的困難。為了解決這一困難，在省里的支持下，市財政以承債貸款的方式，向開貸款了3500萬元資金，全部用于了國有企業(yè)改制。鑒于“并軌”試點工作的政策性和時限性，經(jīng)市委、市政府研究決定，同意市屬八系統(tǒng)的國有下崗職工享受“并軌”政策，參加“并軌”試點。在時間緊、任務(wù)重的情況下，采取超常規(guī)的辦法，發(fā)揮各主管部門的積極性和主動性，搶時間，爭速度在“并軌”政策規(guī)定的時間內(nèi)，完成了八系統(tǒng)92戶企業(yè)享受“并軌”政策的呈報工作。為我市國有企業(yè)改革工作的順利實施奠定了有利條件。

七、國企改革工作的驗收組織好國企改革驗收工作，是實現(xiàn)國有企業(yè)整體改制到位，債權(quán)債務(wù)處理到位，職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到國有資本退出到位的關(guān)鍵所在。國企改革工作是否如期完成任務(wù)，不留任何后遺癥，重要的是看所有參與改制的企業(yè)是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落實了改制的各項工作。近日，按照“四個到位一個推動”的要求，由市委、市政府組成工作組深入到企業(yè)進(jìn)行改制驗收，總結(jié)企業(yè)改制工作。對國企改制完成的企業(yè)和在改制過程中有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體，先進(jìn)個人給予表彰?；仡櫼荒陙淼膰蟾母锕ぷ?，自20xx年年初以來，工業(yè)總公司（企業(yè)改制辦）在主管市長的親自領(lǐng)導(dǎo)下，完成了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定、職工債權(quán)情況調(diào)查、資產(chǎn)評估、解除職工勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金測算等工作。由于這些工作具有容量大，工作質(zhì)量要求高，工作時限性特別強(qiáng)的特點，工業(yè)總公司（企業(yè)改制辦）全體工作人員抱著為歷史負(fù)責(zé)、為政府負(fù)責(zé)、為職工負(fù)責(zé)的認(rèn)真態(tài)度，面對繁雜的工作，全體人員靜下心來，審慎研究和周密布置，自20xx年正月十一上班后，在歷經(jīng)數(shù)月的改制工作中所有人員起早貪晚不分晝夜努力工作，改制期間主要工作人員沒有休息過一次“雙休日”。工業(yè)總公司全體人員之所以能夠在時間緊、任務(wù)重的情況下圓滿地完成改制任務(wù)，與市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的，與公司全體工作人員共同努力和勇于克服一切困難是分不開的。