第一篇：落實(shí)建立現(xiàn)代財(cái)政制度路線圖和時(shí)間表

落實(shí)建立現(xiàn)代財(cái)政制度路線圖和時(shí)間表

2013-12-03 10:54 來(lái)源： 深圳特區(qū)報(bào) 作者： 賈 康

提 要

現(xiàn)代財(cái)政制度的建立，是匹配于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)的偉大民族復(fù)興宏偉藍(lán)圖的，我們急需結(jié)合十八屆三中全會(huì)后的整體改革設(shè)計(jì)思路，把財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的深化改革任務(wù)，落實(shí)到一套以現(xiàn)代性為取向的路線圖與時(shí)間表的狀態(tài)。

按照中央、省、市縣三層級(jí)框架深化“分稅制”改革、重構(gòu)和優(yōu)化中央-地方財(cái)稅關(guān)系的基本原則與要領(lǐng)，是必須以合理界定各級(jí)政府職能即“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”為始發(fā)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“一級(jí)政權(quán)，有一級(jí)合理事權(quán)，呼應(yīng)一級(jí)合理財(cái)權(quán)，配置一級(jí)合理稅基，進(jìn)而形成一級(jí)規(guī)范、完整、透明的現(xiàn)代意義的預(yù)算，并配之以一級(jí)產(chǎn)權(quán)和一級(jí)舉債權(quán)”的三級(jí)分稅分級(jí)、上下貫通的財(cái)政體制，加上中央、省兩級(jí)自上而下的以因素法為主的轉(zhuǎn)移支付和必要的生態(tài)補(bǔ)償式的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付。

應(yīng)大力強(qiáng)化和優(yōu)化中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付，提高一般轉(zhuǎn)移支付比重，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并取消“地方配套”附帶條件。在民生支出方面繼續(xù)加大力度的同時(shí)，需要更加注重伴隨機(jī)制創(chuàng)新與合理激勵(lì)形成財(cái)政可持續(xù)性。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，對(duì)財(cái)政改革明確提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這些要求包含豐富的內(nèi)容，也關(guān)聯(lián)一系列我國(guó)改革中的攻堅(jiān)克難與協(xié)調(diào)配套，是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化、讓統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度建設(shè)的——一句話，是服務(wù)和支撐改革全局的。在此之前，我國(guó)財(cái)稅改革已在歷經(jīng)三十多年推進(jìn)、深化的基礎(chǔ)上作出了新一輪改革的重要鋪墊：“營(yíng)改增”改革由上海試點(diǎn)而擴(kuò)大范圍，今年8月1日之后按上?！?+6”方案框架覆蓋全國(guó)并將適時(shí)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，已形成“倒逼”通盤財(cái)稅體制安排的深化改革與利益關(guān)系格局重構(gòu)之勢(shì)。

由“營(yíng)改增”而來(lái)的直接現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：把原歸地方掌握的財(cái)源中唯一大宗財(cái)源——營(yíng)業(yè)稅，改為按現(xiàn)體制75%要?dú)w中央（每年的增量中則有70%歸中央）的增值稅，地方政府今后的主力財(cái)源是什么——即依靠什么主要的財(cái)力過(guò)日子？怎樣貫徹實(shí)施十八大明確提出的“構(gòu)建地方稅體系”和“加快改革財(cái)稅體制”的任務(wù)？處理這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢(shì)必歸結(jié)為在三中全會(huì)公報(bào)和頂層規(guī)劃指導(dǎo)文件公布后實(shí)質(zhì)性推進(jìn)新一輪旨在建立現(xiàn)代財(cái)政制度的財(cái)政改革與全局改革的方案設(shè)計(jì)與操作問(wèn)題。

顯然，現(xiàn)代財(cái)政制度的建立，是匹配于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)的偉大民族復(fù)興宏偉藍(lán)圖的，我們急需結(jié)合十八屆三中全會(huì)后的整體改革設(shè)計(jì)思路，把財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的深化改革任務(wù)，落實(shí)到一套以現(xiàn)代性為取向的路線圖與時(shí)間表的狀態(tài)上，相關(guān)的要點(diǎn)，至少涉及以下幾方面的認(rèn)識(shí)。

1必須充分肯定我國(guó)于1994年推出“分稅制”配套改革的基本制度成果，并加以鞏固和提升

1994年分稅制改革的里程碑意義和歷史性貢獻(xiàn)是在于“三位一體”地規(guī)范政府與企業(yè)、中央與地方、公權(quán)與公民關(guān)系，從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。分稅制內(nèi)洽于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是鄧小平“南方談話”和黨中央確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式后，現(xiàn)實(shí)地構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)三步走現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必然選擇，堅(jiān)持深化分稅制改革必須堅(jiān)定不移，使之在統(tǒng)一市場(chǎng)中橫向到邊、縱向到底地全覆蓋。

近年來(lái)批評(píng)之聲不絕于耳的“地方隱性負(fù)債”、“土地財(cái)政”問(wèn)題以及仍未完全解決的“基層財(cái)政困難”等問(wèn)題，其產(chǎn)生的根源絕不是由于分稅制，而恰恰是由于我國(guó)省以下財(cái)政體制至今遲遲不能真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，實(shí)際上是五花八門、復(fù)雜易變、討價(jià)還價(jià)色彩還較濃厚的分成制與包干制——正是這種我們?cè)缰榔洳荒苓m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的分成制和包干制等，造成了上述種種為人詬病的問(wèn)題。所以，在大思路上要合乎實(shí)際、對(duì)癥下藥地以分稅制在省以下的實(shí)際貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)可行的深化改革方案。

2合理明確各級(jí)政府“做什么，不做什么”的事權(quán)劃分是深化分稅制改革中制度設(shè)計(jì)和全程優(yōu)化的始發(fā)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

要完整、準(zhǔn)確地理解分稅制應(yīng)澄清幾個(gè)重要認(rèn)識(shí)：

（一）分稅制的邏輯起點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式取向下政府的職能定位和從立法機(jī)關(guān)（我國(guó)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——人民代表大會(huì)）所獲得的收支權(quán)，所以完善立法是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中必須高度重視、正確把握的動(dòng)態(tài)過(guò)程；

（二）政府事權(quán)范圍事關(guān)正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的資源配置作用這一核心問(wèn)題，對(duì)政府收入規(guī)模（廣義宏觀稅負(fù)）起著大前提的作用。所以，合理明確各級(jí)政府“做什么，不做什么”的事權(quán)劃分是深化分稅制改革中制度設(shè)計(jì)和全程優(yōu)化的始發(fā)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要使事權(quán)的明晰合理落實(shí)到各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任的明細(xì)單即支出規(guī)范化制度化的分工合作方案；

（三）廣義稅基收入劃分主要取決于稅種的屬性與特點(diǎn)，且要求地區(qū)間稅基配置框架大致規(guī)范一律，但各地實(shí)際稅收豐度必然高低不一，客觀存在我國(guó)尤為突出的財(cái)政收入的地區(qū)間橫向不均衡，所以在穩(wěn)定現(xiàn)階段宏觀稅負(fù)大致水平的同時(shí)，要在稅制改革中積極構(gòu)建和完善我國(guó)地方稅體系和復(fù)合稅制，形成各級(jí)政府組織收入的規(guī)范化支撐框架；

（四）因收入與支出二者在政府間劃分遵循不同原則，各地稅收豐度和供給品成本又必然不同，中央本級(jí)、地方本級(jí)必不可能各自收支平衡，客觀上需要以基于中央地方縱向不均衡的自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)地區(qū)間橫向不均衡 ；

（五）財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)和財(cái)力與支出責(zé)任相匹配都十分重要、不可偏廢，但二者屬遞進(jìn)關(guān)系而非平行關(guān)系，較適當(dāng)?shù)闹醒氲胤截?cái)力占比是在正確處理經(jīng)濟(jì)性分權(quán)制度安排各環(huán)節(jié)后自然生成的。中央、地方兩個(gè)積極性的充分的合理的發(fā)揮，需要以理順體制通盤安排為關(guān)鍵。

逐步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”兩個(gè)層面的扁平化改革，把財(cái)政的實(shí)體層次減少到三級(jí)

需要明確，我國(guó)省以下分稅制遲遲不能真正貫徹這一問(wèn)題的病理分析并不復(fù)雜，就是因?yàn)槲覈?guó)省以下還有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方的概念在中國(guó)至少有省、地級(jí)市、縣（含縣級(jí)市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)，加上中央，整個(gè)政府財(cái)力分配體系中至少共有五個(gè)層級(jí)，如何依二十個(gè)左右的稅種實(shí)行五級(jí)“分稅”，在技術(shù)上是無(wú)解的，因而1994年以來(lái)實(shí)際僅在中央和省為代表的地方之間維系了分稅制框架的基本規(guī)范，而省以下遲遲未能進(jìn)入分稅制狀態(tài)。往前看的出路，則在于逐步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”兩個(gè)層面的扁平化改革，把財(cái)政的實(shí)體層次減少到三級(jí)，使省以下的分稅制由無(wú)解變有解。

構(gòu)建“一級(jí)政權(quán)，有一級(jí)合理事權(quán)，呼應(yīng)一級(jí)合理財(cái)權(quán)，配置一級(jí)合理稅基”

按照中央、省、市縣三層級(jí)框架深化“分稅制”改革、重構(gòu)和優(yōu)化中央——地方財(cái)稅關(guān)系的基本原則與要領(lǐng)，是必須以合理界定各級(jí)政府職能即“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”為始發(fā)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“一級(jí)政權(quán)，有一級(jí)合理事權(quán)，呼應(yīng)一級(jí)合理財(cái)權(quán)，配置一級(jí)合理稅基，進(jìn)而形成一級(jí)規(guī)范、完整、透明的現(xiàn)代意義的預(yù)算，并配之以一級(jí)產(chǎn)權(quán)和一級(jí)舉債權(quán)”的三級(jí)分稅分級(jí)、上下貫通的財(cái)政體制，加上中央、省兩級(jí)自上而下的以因素法為主的轉(zhuǎn)移支付和必要的生態(tài)補(bǔ)償式的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付。這一體制安排如能建設(shè)到位，將使中國(guó)所有地區(qū)包括欠發(fā)達(dá)區(qū)域，都形成推行基本公共服務(wù)均等化所需的財(cái)力與其事權(quán)相匹配的境況，在“國(guó)家長(zhǎng)治久安”的全局概念上消除基層困難、隱性負(fù)債的隱患和矯正土地財(cái)政的偏頗，服務(wù)于連通中國(guó)夢(mèng)愿景的五位一體的科學(xué)發(fā)展。

由粗到細(xì)設(shè)計(jì)中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)（支出責(zé)任）明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案

為向以上體制框架推近，可以做、并應(yīng)盡快做的事項(xiàng)包括：1.由粗到細(xì)設(shè)計(jì)中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)（支出責(zé)任）明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)地優(yōu)化與細(xì)致化。2.盡快推進(jìn)已建設(shè)多年的“金財(cái)”、“金稅”、“金關(guān)”、“金審”、“金農(nóng)”、“金盾”等十余個(gè)政府信息系統(tǒng)建設(shè)工程的聯(lián)網(wǎng)和升級(jí)，切實(shí)形成服務(wù)于公共資源合理配置、各部門協(xié)作調(diào)控的信息共享平臺(tái)和科學(xué)決策支撐平臺(tái)。3.積極形成各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表和公共部門財(cái)務(wù)報(bào)表體系，配合今后的公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)和公共財(cái)政建設(shè)。

6個(gè)人所得稅應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行分類與綜合相結(jié)合加上按家庭贍養(yǎng)因素調(diào)整扣除的改革方案

在優(yōu)化和改進(jìn)地方稅體系過(guò)程中，結(jié)合短期可做之事與中長(zhǎng)期追求目標(biāo)，設(shè)計(jì)和推進(jìn)稅制改革的分步漸進(jìn)配套方案。這包括：為處理“營(yíng)改增”進(jìn)度較快而地方未來(lái)主體稅種打造較慢之間的矛盾所需安排的過(guò)渡方案——不排除在流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域區(qū)別對(duì)待地開掘消費(fèi)稅的潛力空間，把優(yōu)化生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的意圖與增加地方政府稅源相結(jié)合；資源稅改革應(yīng)以更大決心抓住煤炭市場(chǎng)價(jià)位自然回調(diào)的寶貴時(shí)間窗口，把“從價(jià)”機(jī)制擴(kuò)大到煤炭并拉動(dòng)新一輪解決我國(guó)基礎(chǔ)能源產(chǎn)品理順比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制的稅價(jià)財(cái)聯(lián)動(dòng)配套改革；房產(chǎn)稅應(yīng)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積累經(jīng)驗(yàn)?zāi)酃沧R(shí)徐圖進(jìn)展；環(huán)境稅的改革應(yīng)在“十二五”期間推出一輪實(shí)際動(dòng)作；個(gè)人所得稅應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行分類與綜合相結(jié)合加上按家庭贍養(yǎng)因素調(diào)整扣除的改革方案，等等。地方的合理收費(fèi)、使用者付費(fèi)制度，也應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合地區(qū)情況走向規(guī)范化，將收入納入預(yù)算體系管理。

7應(yīng)大力強(qiáng)化和優(yōu)化中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付，提高一般轉(zhuǎn)移支付比重，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并取消“地方配套”附帶條件

以信息系統(tǒng)和預(yù)測(cè)能力為支持，積極編制和發(fā)展完善中期滾動(dòng)預(yù)算，在提高透明度的前提下，加強(qiáng)全口徑政府財(cái)力的統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，消抑以往諸多“法定剛性”項(xiàng)目的“板塊化”效應(yīng)，以及過(guò)多過(guò)濫的補(bǔ)助項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠措施的副作用，加強(qiáng)財(cái)政支出全流程的績(jī)效約束，結(jié)合配套改革和加強(qiáng)管理，壓縮行政成本，追求

預(yù)算資金綜合績(jī)效水平的提升。應(yīng)大力強(qiáng)化和優(yōu)化中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付，提高一般轉(zhuǎn)移支付比重，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并取消“地方配套”附帶條件。在民生支出方面繼續(xù)加大力度的同時(shí)，需要更加注重伴隨機(jī)制創(chuàng)新與合理激勵(lì)形成財(cái)政可持續(xù)性。

以上各項(xiàng)所合成的財(cái)稅改革，在優(yōu)化、重構(gòu)中央-地方政府間關(guān)系和財(cái)稅體制機(jī)制的同時(shí)，其追求的效應(yīng)是直接服務(wù)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化中國(guó)夢(mèng)愿景的，也是密切配合服務(wù)全面開放條件下統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的完善，以及政府與企業(yè)和納稅人關(guān)系的正確處理問(wèn)題，可使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量隨活力釋放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新提檔而上升，促進(jìn)民生改善、收入分配優(yōu)化與社會(huì)和諧。三中全會(huì)的《決定》給出大思路之后，相信新組建成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的新階段上，會(huì)促使各有關(guān)部門和從中央到地方政府各層面，更加注重從全局視野認(rèn)識(shí)理解財(cái)稅領(lǐng)域勢(shì)在必行的改革及相關(guān)配套改革，積極協(xié)同社會(huì)多方主體，努力優(yōu)化可行方案，以更加注重提高財(cái)稅信息的透明化和積極與社會(huì)公眾、各有關(guān)的利益訴求互動(dòng)的舉措，尋求調(diào)整利益格局方面的最大公約數(shù)和可行的實(shí)質(zhì)性改革方案，并積極實(shí)施某些必要的先行先試開拓創(chuàng)新。

（作者系財(cái)政部財(cái)政科研所所長(zhǎng)、研究員）

第二篇：明確改革時(shí)間表和路線圖

明確改革時(shí)間表和路線圖

2月8日，貴州省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開。省委書記、省人大常委會(huì)主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趙克志主持會(huì)議并講話。省委副書記、省長(zhǎng)、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳敏爾，省委副書記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李軍，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)諶貽琴出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過(guò)了《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過(guò)了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革7個(gè)專項(xiàng)小組名單。

“深改小組”職責(zé)明確

趙克志強(qiáng)調(diào)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)改革部署，負(fù)責(zé)全省改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，其目的是加強(qiáng)和改善省委對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地把黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和省委十一屆四次全會(huì)作出的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

趙克志指出，專項(xiàng)小組、專題組、省委改革辦、省直有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。專項(xiàng)小組是前線“指揮部”，專題組是“特戰(zhàn)隊(duì)”，負(fù)責(zé)重點(diǎn)改革任務(wù)攻堅(jiān)，省直有關(guān)部門都要承擔(dān)改革任務(wù)的整體推進(jìn)工作。

一要梳理改革事項(xiàng)，進(jìn)行合理分類歸并，注重突出我省階段性特征，體現(xiàn)“趕”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系，突出重點(diǎn)，做出特色，圍繞改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，確定2014年和階段性重點(diǎn)推進(jìn)的改革專題，制定改革方案，抓好推動(dòng)落實(shí)。

二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)指導(dǎo)制度，加強(qiáng)溝通，上下聯(lián)動(dòng)；落實(shí)改革措施要突出問(wèn)題導(dǎo)向，搞好點(diǎn)與面結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，處理好重大關(guān)系。

三要強(qiáng)化政策落地，注重改革措施的針對(duì)性和實(shí)效性，發(fā)揮政策的整體效應(yīng)，防止畸輕畸重、單兵突進(jìn)、顧此失彼，防止政策不配套、操作起來(lái)發(fā)生梗阻。要加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)指導(dǎo)各地各部門分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，改進(jìn)調(diào)查研究方法，深入到改革發(fā)展矛盾集中、群眾意見多、困難多的地方、單位去，深入調(diào)研，提出深化改革的對(duì)策建議。

趙克志強(qiáng)調(diào)，要著眼全年，抓緊做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。對(duì)于當(dāng)前工作，重點(diǎn)是抓調(diào)研、抓方案、抓落實(shí)，提出工作清單，抓緊相關(guān)工作的推進(jìn)。要抓緊研究提出省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)，按照不同類別，對(duì)各自領(lǐng)域的具體改革事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理，明確每項(xiàng)改革事項(xiàng)的時(shí)間表和路線圖。

各領(lǐng)域改革部署快速推進(jìn)

2月10日，文化體制改革專項(xiàng)小組召開會(huì)議，省委副書記、專項(xiàng)小組組長(zhǎng)李軍主持并講話，副省長(zhǎng)、專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)何力參加。

會(huì)議指出，文化體制改革專項(xiàng)小組成員單位要增強(qiáng)改革的主動(dòng)性，克服惰性思維，早謀劃、早啟動(dòng)今年貴州省文化體制改革工作，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力。要整合資源，優(yōu)化文化資源配置，著力破解文化體制改革的瓶頸問(wèn)題。

2月13日，生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組會(huì)議暨省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組2014年第一次全體會(huì)議召開。省委副書記、省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組組長(zhǎng)李軍主持并講話，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)諶貽琴，副省長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)慕德貴出席會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新精神推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明體制改革，明確改革的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、步驟，統(tǒng)籌抓好今年5月前需要啟動(dòng)的改革、年內(nèi)需要啟動(dòng)的改革、需要先行試點(diǎn)的改革、具有先行意義的改革。要采取更加有力的措施，進(jìn)一步抓好空氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、石漠化治理和植樹造林、濕地保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)工作，切實(shí)守好、守牢生態(tài)底線。

2月19日，社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組召開第一次全體會(huì)議。省委常委、省委政法委書記、副省長(zhǎng)、省社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組組長(zhǎng)秦如培主持會(huì)議，副省長(zhǎng)、省社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)陳鳴明、何力，省檢察院檢察長(zhǎng)、省社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組成員袁本樸出席會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各專題組、牽頭單位、參加單位在近期內(nèi)要出臺(tái)具體的工作制度和細(xì)則，明確改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員，規(guī)范文件制度和會(huì)議制度，確保工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，抓緊提出2014年重點(diǎn)改革任務(wù)。

2月21日，省政府召開深化經(jīng)濟(jì)體制改革專題會(huì)議，諶貽琴主持會(huì)議并講話。諶貽琴?gòu)?qiáng)調(diào)，各部門要圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)深化財(cái)稅體制改革；圍繞“三個(gè)打造”推進(jìn)金融體制改革，加快制定全省金融改革實(shí)施方案；要突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)征信體系頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)征信體系建設(shè)、資源共享，加快政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法四大領(lǐng)域和個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用綜合示范、試點(diǎn)建設(shè)。

2月26日，在全省縣以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班作上，李軍圍繞深化黨的建設(shè)制度改革作專題輔導(dǎo)報(bào)告。李軍強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)，著力深化黨的組織制度方面改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革，健全改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度、黨的基層組織體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要切實(shí)抓好黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為全面深化改革提供有力保障。

2月26日，省人大常委會(huì)召開民主法制領(lǐng)域改革人民代表大會(huì)制度專題組第四次會(huì)議，省人大常委會(huì)副主任、省民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組人民代表大會(huì)制度專題組組長(zhǎng)祿智明，省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、專題組副組長(zhǎng)劉一民出席會(huì)議。祿智明指出，要以高度的政治責(zé)任感，依法有序、與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

2月27日，秦如培在全省縣以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班作專題輔導(dǎo)報(bào)告。他深刻闡述了深化司法體制改革的重要性和緊迫性，闡釋了深化司法體制改革的三大主要任務(wù)：一是健全公正高效廉潔的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；二是完善司法人權(quán)保障制度；三是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。（責(zé)任編輯/晏 青）

第三篇：申論熱點(diǎn)：財(cái)稅改革—建立現(xiàn)代財(cái)政制度

[鍵入文字]

政策背景

建立現(xiàn)代財(cái)政制度是黨的十八屆三中全會(huì)立足全局、面向未來(lái)提出的重要戰(zhàn)略思想，是中央科學(xué)把握現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展規(guī)律作出的重大決策部署，抓住了全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2014年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》。意見提出，財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度。要實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)決算公開，建設(shè)陽(yáng)光政府，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督；實(shí)行全口徑預(yù)算管理，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度；實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。

深度分析

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。這些問(wèn)題從機(jī)制上看，都與現(xiàn)行財(cái)稅體制改革不到位有一定關(guān)系。深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求，是建立健全現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

經(jīng)典范文

近年來(lái)，各地把招商引資作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)擺上了前所未有的位置，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)還是具體操作，都有了突飛猛進(jìn)的跨越，招商引資無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，也都有了巨大突破。作為國(guó)家依法治稅、為國(guó)聚財(cái)和執(zhí)行國(guó)家稅收政策行政執(zhí)法部門的稅務(wù)部門，在招商引資中扮演著重要的角色，有大有可為的稅收服務(wù)天地。在全民招商引資的大環(huán)境下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)順時(shí)而動(dòng)，樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)是稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”的觀念，以及時(shí)、優(yōu)質(zhì)和高效的稅收服務(wù)，打造招商引資新動(dòng)力。切實(shí)優(yōu)化對(duì)招商引資工作的稅收服務(wù)，是稅收發(fā)揮職能作用助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，是創(chuàng)建和諧征納關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會(huì)的必然要求。

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革路線圖和時(shí)間表0119

毫無(wú)疑問(wèn)，目前我國(guó)的所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問(wèn)題，都與國(guó)有企業(yè)密切相關(guān)，如社會(huì)兩極分化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平等、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量低下乃至公款消費(fèi)、政企不分、官場(chǎng)腐敗等等問(wèn)題中，國(guó)有企業(yè)都在其中扮演了重要的負(fù)面角色。所以，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的改革方略中，國(guó)企改革也應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，甚至可以與政府管理體制改革等列為位居前三位的改革領(lǐng)域。

有鑒于此，筆者還是秉承“以更大勇氣推動(dòng)下一步改革”，“深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體規(guī)劃、路線圖、時(shí)間表”的原則，提出本人對(duì)于國(guó)企改革的方案設(shè)計(jì)，描繪出具體的路線圖和時(shí)間表。

國(guó)資委的定位

第一步：政企分開。立即取消所有國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別，國(guó)資委不再隸屬于政府部門，劃歸同級(jí)人大管轄。2013年上半年完成。

路徑：高層決策。

理由：簡(jiǎn)單得很，幾乎都是常識(shí)性的，并且這些理由也是官方這么多年來(lái)一再說(shuō)，卻就是不做的?！罢蠓珠_”，不是國(guó)企改革的指導(dǎo)原則之一嗎？可我們知道目前的具體做法，都是與這個(gè)原則相違背的：國(guó)資委隸屬于同級(jí)政府，雖然與其他政府組成機(jī)構(gòu)平級(jí)，卻絕不意味著“分開”了，而是一個(gè)鍋里吃飯，任出同源、政企互調(diào)就是典型例證。而政府既是經(jīng)濟(jì)政策制定者又是市場(chǎng)秩序監(jiān)管者，無(wú)論在政策制定中還是監(jiān)管中，必然對(duì)國(guó)企網(wǎng)開一面，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)就喪失了根本基礎(chǔ)，所謂行政壟斷也就此誕生。而且，政府本身是民眾授權(quán)進(jìn)行行政管理的機(jī)構(gòu)，不能再代替民眾行使資產(chǎn)管理職能，這也是明擺著的。所以，國(guó)資委隸屬于政府絕對(duì)是錯(cuò)誤的，也是不倫不類的，目前情況下，即使不能真正找出國(guó)有資產(chǎn)的所有者（目前的國(guó)企改革四目標(biāo)中，“產(chǎn)權(quán)清晰”是清晰了，“所有者”卻仍然虛置著），也應(yīng)該把同級(jí)人民代表大會(huì)作為“代管者”，起碼從“資產(chǎn)所有”和“經(jīng)濟(jì)管理”兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，都比政府管轄和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)要合理得多。

“取消國(guó)企行政級(jí)別”，不也是我們這么多年來(lái)一直“倡導(dǎo)”的嗎？可直到如今，無(wú)論是中央國(guó)企還是地方國(guó)企，都有明確的行政級(jí)別，這級(jí)別也不是老百姓封給他們的。國(guó)企高管的委任，更不能由組織部門負(fù)責(zé)，而須由全國(guó)人大組成專門機(jī)構(gòu)任命?！包h管干部”這個(gè)原則即使能適用政府官員，也不應(yīng)適用于國(guó)企高管作為執(zhí)政黨，任命政府官員還有點(diǎn)道理，任命國(guó)有資產(chǎn)管理者就無(wú)論如何說(shuō)不過(guò)去了。不管怎么說(shuō)，“國(guó)有”資產(chǎn)總是屬于全國(guó)人民的，它的代管者總需要有基本的授權(quán)和法律依據(jù)吧？私相授受在一個(gè)法制國(guó)家里是極為荒唐的。所以，把國(guó)資委劃歸人大管轄，其高管由人大聘任，是國(guó)企改革的重要一步，也是其他所有改革的前提。如此，說(shuō)了多少年的“政企分開”“取消國(guó)企行政級(jí)別”等老大難問(wèn)題，可一舉解決。

這第一步，在技術(shù)上毫無(wú)難度，而完全取決于理念、認(rèn)識(shí)和“政治勇氣”。只要最高決策者拍板，一夜之間就可完成。

退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域

第二步：國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。地方層面，不允許保留任何盈利性國(guó)有企業(yè)；國(guó)家層面，在放開競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里不再保留控股的國(guó)有企業(yè)。2014年底前完成。

路徑：上市公司國(guó)有股出售；國(guó)有股轉(zhuǎn)讓；國(guó)有企業(yè)整體拍賣；其他資本收購(gòu)兼并。從撤出順序來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的地方國(guó)企、中央部委下屬國(guó)企應(yīng)在2013年完成撤出；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的央企和其他領(lǐng)域央企的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，應(yīng)在2013年6月底前制定并啟動(dòng)撤出方案，在2014年底前撤出。

理由：從地方角度來(lái)說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里搞國(guó)有企業(yè)是不可能搞好的，只會(huì)造成民眾財(cái)富流失、地區(qū)市場(chǎng)封鎖、優(yōu)惠政策兜底、隱性債務(wù)加重、賬外財(cái)政/小金庫(kù)泛濫、官商勾結(jié)腐敗等諸多弊端，所以只能保留少量提供公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)/公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，而不能介入盈利性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，如今尚有116家中央國(guó)有企業(yè)（據(jù)國(guó)資委網(wǎng)站），其中相當(dāng)部分是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里（如電子信息、機(jī)械、汽車、化工、冶金、鋼鐵、紡織、食品、運(yùn)輸、物流、建筑、旅游等），其業(yè)務(wù)更是都涉入了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域（如房地產(chǎn)）。另外，還有中央部委、事業(yè)單位等興辦了大量企業(yè)，雖然前些年清理過(guò)，不允許中央部委辦企業(yè)，已辦的要脫鉤，但實(shí)際上根本沒(méi)有清除，只是轉(zhuǎn)換了下持股方而已，如由部委直接持股轉(zhuǎn)成了下屬事業(yè)單位持股。這些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的央企，已經(jīng)異化成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的毒瘤，擾亂了市場(chǎng)秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化了市場(chǎng)壟斷，加劇了分配體制的扭曲，甚至變成了少數(shù)權(quán)貴的小金庫(kù)，所以必須撤出。

確定行業(yè)表

第三步：非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企改革。2017年底前完成。

路徑：明確關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的具體行業(yè)列表（2013年）；完全放開非法律禁止的壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入（2013年）；降低可以引入競(jìng)爭(zhēng)的重要行業(yè)的國(guó)有企業(yè)的持股比例，或整體轉(zhuǎn)讓出售；對(duì)于提供公共服務(wù)的非贏利國(guó)企改變考核管理體系。

理由：以往國(guó)有企業(yè)改革推而不動(dòng)，甚至走入歧途，很重要的一點(diǎn)就是缺乏明確的方案設(shè)計(jì)，沒(méi)有具體的路線圖和時(shí)間表，讓既得利益者有了巨大的操作空間，不但不推進(jìn)改革反而以改革為名強(qiáng)化了負(fù)面力量，固化了利益結(jié)構(gòu)。比如上世紀(jì)90年代那次抓大放小，卻沒(méi)有明確多大算大、多小算小，結(jié)果每級(jí)政府都抓大放小，一級(jí)級(jí)抓下去，抓到縣里，什么都是大的了。還有比如“國(guó)有資產(chǎn)逐步撤出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”“加強(qiáng)國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域里的控制力”，卻至今為止也沒(méi)有明確哪些是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、哪些是關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，以至于在執(zhí)行中，當(dāng)權(quán)者隨意闡釋，甚至把牙膏、方便面等行業(yè)都當(dāng)成了關(guān)系“國(guó)計(jì)民生”的領(lǐng)域，結(jié)果導(dǎo)致了政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張和國(guó)有企業(yè)的無(wú)處不在。所以，這次國(guó)企改革，必須要有細(xì)化方案，要對(duì)這些基本問(wèn)題有清晰的界定，然后才能制定明確而又具體的操作方案。

所謂的國(guó)家安全領(lǐng)域、關(guān)系國(guó)計(jì)民生行業(yè)必須有具體的行業(yè)列表！在此，筆者建議實(shí)行國(guó)際通行的負(fù)面列表法，即把這些關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的行業(yè)都一個(gè)個(gè)羅列出來(lái)，對(duì)這些行業(yè)的國(guó)企和市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一政策；而其他不在表上的行業(yè)，則一律視為開放競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，所有國(guó)有企業(yè)撤出，讓其他資本充分、公平競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，表內(nèi)行業(yè)也分兩類，一類是禁止非國(guó)有投資的（本人目前還沒(méi)有想出來(lái)哪些是只能國(guó)企投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)軍工也可以民營(yíng)投資??？國(guó)際上那些技術(shù)水平比我們高得多的軍工巨頭，不很多是私營(yíng)企業(yè)嗎？只不過(guò)接受政府的軍事訂貨就需要特殊監(jiān)管就是了；新聞出版電影電視也不能永遠(yuǎn)只讓國(guó)資做吧？真要發(fā)展文化提升軟實(shí)力必須有民營(yíng)資本參與；銀行、電信、電力、鐵路、航空等等更不用說(shuō)?；蛟S那些喜歡壟斷管制的官員可以列舉出來(lái)？但請(qǐng)說(shuō)明理由，并經(jīng)公開討論通過(guò)）；一類是允許其他資本投資的，其他資本和國(guó)有資本在這些行業(yè)里擁有同樣的權(quán)利，在同一規(guī)則監(jiān)管下公平競(jìng)爭(zhēng)，一樣優(yōu)勝劣汰。

可見，這個(gè)行業(yè)表的確定異常重要，還直接關(guān)涉到國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、政府管理體制改革、投資審批體制改革等問(wèn)題。

為了科學(xué)制定這個(gè)行業(yè)表，建議由全國(guó)人大組成獨(dú)立的工作小組來(lái)進(jìn)行研究制定。不能由國(guó)務(wù)院來(lái)制定，更不能由發(fā)改委來(lái)制定！這也是很容易理解的，也符合我們完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本原則：國(guó)務(wù)院是具體管理經(jīng)濟(jì)的部門，包括投資審批、市場(chǎng)監(jiān)管等，如果讓國(guó)務(wù)院來(lái)制定這個(gè)行業(yè)表，則很可能出于權(quán)力擴(kuò)充的需要，而擴(kuò)大或模糊這個(gè)行業(yè)表。若由發(fā)改委來(lái)制定這個(gè)行業(yè)表則是最糟糕的選擇（實(shí)際上，若由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)來(lái)制定這個(gè)行業(yè)表，幾乎必然落到發(fā)改委頭上它是宏觀管理部門嘛，這是它的“職責(zé)”），因?yàn)橥顿Y審批、行業(yè)管控是發(fā)改委的權(quán)力基礎(chǔ)，它最反對(duì)的就是這個(gè)行業(yè)表的具體化、清晰化，最好是永遠(yuǎn)不存在這樣一個(gè)表但卻有這樣一個(gè)概念，它就可以任意解釋“國(guó)家安全”與“國(guó)計(jì)民生”，權(quán)力就可以肆意擴(kuò)張。說(shuō)到這里，大家都該明白為何這么多年一直談“國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生”行業(yè)，卻就是不知道這些行業(yè)到底是什么行業(yè)的奧妙所在了吧！

不管怎樣，有了這樣的行業(yè)表，國(guó)企改革就好做了：有些行業(yè)，確實(shí)關(guān)系國(guó)家安全，需要保留國(guó)企，但允許其他資本進(jìn)入，各種資本公平競(jìng)爭(zhēng)，如軍工、傳媒、出版、銀行、保險(xiǎn)、電信、電力、鐵路、航空等；有些行業(yè)，非國(guó)有資本禁止進(jìn)入，只允許國(guó)企做；有些行業(yè)，屬于提供公共服務(wù)的，市場(chǎng)化資本不會(huì)去做，那也只能國(guó)有企業(yè)去做，只不過(guò)這些企業(yè)必須有區(qū)別于市場(chǎng)化企業(yè)的考核管理體系。

原則

為了順利推進(jìn)國(guó)企改革，真正發(fā)揮國(guó)企在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的正面作用，防止國(guó)有資產(chǎn)在改革過(guò)程中流失，國(guó)企改革應(yīng)遵循以下原則：

1.明確定位。國(guó)企能做什么、不能做什么，要有清晰的判斷和定位。此前，我們寄希望于依靠國(guó)企提高我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，這明擺著是不可能完成的任務(wù)，全球任何一個(gè)國(guó)家的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都不是國(guó)有企業(yè)支撐的，以我國(guó)的國(guó)民性格、文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)時(shí)社會(huì)基礎(chǔ)、官員道德水準(zhǔn)，更不可能打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)企，事實(shí)也是如此，直到如今，國(guó)企還基本是靠行政壟斷和各種資源的不平等獲得維持市場(chǎng)地位，今后也不會(huì)有根本變化，所以不應(yīng)再以此理由保留國(guó)企和以此目標(biāo)要求國(guó)企；依靠國(guó)企保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力則得不償失，最后的結(jié)果是表面上加強(qiáng)了對(duì)行業(yè)的控制力，但卻導(dǎo)致行業(yè)活力喪失、發(fā)展水平落后，讓這種控制力變得極為虛弱，并從根本上損害了國(guó)家和消費(fèi)者的利益，如金融、電信、石油等行業(yè)，所以用資本方式保持政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力是最不經(jīng)濟(jì)而且靠不住的方式，真正能保持控制力的方式是法律法規(guī)的健全和有效實(shí)施，以及政府的市場(chǎng)秩序監(jiān)管和必要的政策調(diào)控！

2.公開透明。除了既得利益者外，很多人反對(duì)國(guó)企改革的基本理由就是怕國(guó)企改革成了權(quán)貴者的饕餮盛宴，在這過(guò)程中損公肥私，把國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有，而以往的國(guó)企改革中確實(shí)也有這樣的現(xiàn)象。其實(shí)，恰恰是假改革、遮遮掩掩改革才造成了這種情況，真正改革反而會(huì)讓這種情況降到最低即使不能完全避免的話。所以，公開、透明就是國(guó)有資產(chǎn)出售、套現(xiàn)過(guò)程中最重要的原則！任何的國(guó)企改革，都要先把這些國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)亮出來(lái)，并通過(guò)市場(chǎng)化程序變現(xiàn)。實(shí)際上，若是上市公司，已經(jīng)有了基本定價(jià)；如果不是上市公司，通過(guò)拍賣或多家競(jìng)價(jià)，也可以基本準(zhǔn)確體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。

國(guó)企退出有接盤者也是國(guó)有資產(chǎn)不流失、不貶值的基本保證。前蘇聯(lián)國(guó)企被權(quán)貴侵吞，一個(gè)重要原因是沒(méi)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)和雄厚的市場(chǎng)化資金承接，而我國(guó)情況完全不一樣，我們有了基本的資產(chǎn)交易市場(chǎng)（股市、產(chǎn)權(quán)交易所等），有了雄厚的市場(chǎng)化資金（民營(yíng)資本數(shù)十萬(wàn)億元，私人儲(chǔ)蓄存款數(shù)十萬(wàn)億元），而民營(yíng)資本苦于眾多領(lǐng)域被國(guó)企壟斷不得進(jìn)入，民間資金苦于沒(méi)有投資渠道，借國(guó)企改革亦可同時(shí)解決這一問(wèn)題。這也是國(guó)企改革不會(huì)造成大規(guī)模國(guó)有資產(chǎn)流失的前提條件之一。

為了保證這一原則的實(shí)現(xiàn)，建議由同級(jí)人大組成專門的國(guó)企改革小組來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督進(jìn)行國(guó)有企業(yè)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和國(guó)有資產(chǎn)的出售。

3.科學(xué)合理。在國(guó)有資產(chǎn)的處置過(guò)程中，以往我們還有一個(gè)誤區(qū)是強(qiáng)調(diào)賬面資產(chǎn)，如果出售價(jià)格低于賬面資產(chǎn)就是國(guó)有資產(chǎn)流失。其實(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，或者說(shuō)在我國(guó)的財(cái)務(wù)制度下，賬面資產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)值并不完全一致，可能低也可能高。除了上市公司的資產(chǎn)價(jià)格已有了市場(chǎng)化定價(jià)外（但股份轉(zhuǎn)讓價(jià)格也不會(huì)與市面股票交易價(jià)格完全一致，市面交易價(jià)格只是一個(gè)重要參考），其他國(guó)企的資產(chǎn)價(jià)格主要還是通過(guò)公開的拍賣競(jìng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以需要制定科學(xué)合理的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售方案其中最重要的是公開透明的程序設(shè)計(jì)和處置方式。

4.轉(zhuǎn)換用途。國(guó)企改革其實(shí)有兩個(gè)主要目的：一是推動(dòng)建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)企退出才可能有真正的市場(chǎng)化；二是讓國(guó)有資本干真正該干的事，不要與民爭(zhēng)利卻不盡該盡的義務(wù)。所以國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)，并不是國(guó)有資產(chǎn)流失，而是轉(zhuǎn)化存在方式，從資本品轉(zhuǎn)化成公共資金，用于公共利益最需要的地方。目前看來(lái)，通過(guò)這樣的國(guó)企改革，大概可以套現(xiàn)30萬(wàn)～50萬(wàn)億元（據(jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)，截至2011年底，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)[不含金融類企業(yè)]資產(chǎn)總額85.37萬(wàn)億元，所有者權(quán)益29.17萬(wàn)億元；據(jù)其他來(lái)源資料，現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)約140萬(wàn)億元，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)約100萬(wàn)億元上下），這部分資金按輕重緩急可以用于：社會(huì)保障，義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。（.中.國(guó).經(jīng).營(yíng).報(bào).馬.宇）

第五篇：建立現(xiàn)代大學(xué)制度.

建立現(xiàn)代大學(xué)制度

辦中國(guó)特色大學(xué)

—學(xué)習(xí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的心得體會(huì)

在4月15日上午由溫家寶總理主持召開了國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱<綱要>）。作為一名高校教育工作者，在部門組織的討論學(xué)習(xí)中，我感觸頗深，體會(huì)如下：

<綱要>為我們指明了教育的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，這其中也包括高等教育。我認(rèn)為應(yīng)該從全局上來(lái)看待高等教育2020年事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也就是說(shuō)面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期需求，特別是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步日新月異、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)，《綱要》提出，從現(xiàn)在起到2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬(wàn)增加到3550萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，20-50歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的受高等教育的比例會(huì)從現(xiàn)在不到10%提高到20%。應(yīng)該說(shuō)，這些目標(biāo)體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達(dá)到一個(gè)高位平臺(tái)后穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

高校要發(fā)展，必須要改革，《綱要》中明確提出要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，作為一名高校的行政人員，這和我們的工作生活緊密相連，我想現(xiàn)代大學(xué)制度的建立有三個(gè)層面的問(wèn)題：

一是大學(xué)和政府的關(guān)系，因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)制度是建立在依法確定政府和大學(xué)關(guān)系這個(gè)前提之下，所以綱要提出，實(shí)行政校分開、管辦分離這樣一個(gè)原則，這個(gè)原則是處理大學(xué)和政府關(guān)系 的一個(gè)基本原則，也是在這個(gè)原則下來(lái)確保大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。這個(gè)原則的含義就是，政府和大學(xué)是兩種不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，大學(xué)不是行政機(jī)構(gòu)，所以大學(xué)不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，它具有辦學(xué)的自主性。管和辦分開的話也是這個(gè)意思，政府是負(fù)責(zé)宏觀管理，辦學(xué)的權(quán)利是屬于大學(xué)，所以我想這是確立現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)層面的問(wèn)題，首先要處理好這個(gè)關(guān)系。

二是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在綱要中提到有這樣幾個(gè)方面的含義，首先是要制定大學(xué)章程，大學(xué)內(nèi)部治理也要按照章程來(lái)實(shí)行治理，從這個(gè)意思來(lái)講也可以說(shuō)是依法治校，這也就意味著今后我們的大學(xué)都要制定章程，來(lái)確定內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在內(nèi)部治理中間一個(gè)問(wèn)題就是，我們的大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)行和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了教授治學(xué)，營(yíng)造學(xué)術(shù)自由的氛圍。大學(xué)治理中有一個(gè)行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利的關(guān)系，那就要在學(xué)術(shù)領(lǐng)域要充分尊重教授在治學(xué)中的重要作用，同時(shí)還要完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，實(shí)行民主管理。所以，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在綱要中做了這樣一種原則的規(guī)定。

三是大學(xué)和社會(huì)的關(guān)系。因?yàn)榇髮W(xué)自主辦學(xué)是需要有社會(huì)參與和社會(huì)監(jiān)督的，因此要建立社會(huì)參與、社會(huì)合作的制度，這里提出了可以探索建立董事會(huì)或者理事會(huì)的制度，這種制度是一種社會(huì)參與的形式，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的合作辦學(xué)，也提出了大學(xué)要向社會(huì)公開信息，要實(shí)行年報(bào)制度，讓社會(huì)對(duì)大學(xué)有知情權(quán)，也可以說(shuō)，現(xiàn)代大學(xué)制度最終是要建立一種大學(xué)自我發(fā)展又自我約束的制度?！毒V要》很明確地告訴我們，要改變現(xiàn)狀，改革體制機(jī)制，把辦學(xué)的自主權(quán)交給學(xué)校，讓大學(xué)獨(dú)立去辦學(xué)。這符合國(guó)際辦學(xué)的潮流，符合教育發(fā)展的規(guī)律。

教育發(fā)展有自身的規(guī)律，必須要按照教育規(guī)律辦學(xué)，這樣才能辦出特色，辦出水平。建立現(xiàn)代大學(xué)制度就是未來(lái)高等教育發(fā)展的方向?！毒V要》很多條文都指出讓教育回歸教育的本質(zhì)。就拿大學(xué)來(lái)說(shuō)，每所大學(xué)必須獨(dú)立自主去辦學(xué)，按照教育發(fā)展的規(guī)律去辦學(xué)，而不是按照政府的指令去辦學(xué)，才能辦出特色來(lái)，才能避免“千校一面”、“高度雷同”的現(xiàn)象。

可以說(shuō)，《綱要》給大學(xué)松了綁，給大學(xué)帶來(lái)了發(fā)展的活力。每所大學(xué)都有自己的傳統(tǒng)、特色、理念、文化、精神和風(fēng)格，只有把自己的特色辦出來(lái)，才能提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

黨群工作辦公室

葛 晶

二○一○年四月二十六日