第一篇：動力一廠基層建設(shè)綱要實(shí)施細(xì)則

動力一廠基層建設(shè)實(shí)施細(xì)則

根據(jù)公司《基層建設(shè)綱要》及創(chuàng)建“五型”班組實(shí)施方案的有關(guān)要求，為進(jìn)一步促進(jìn)基層建設(shè)水平的整體提高，形成常抓不懈的工作機(jī)制，打牢企業(yè)發(fā)展的根基，結(jié)合我廠實(shí)際，特制定本《細(xì)則》。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)公司關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的有關(guān)要求，著力于構(gòu)建基層建設(shè)長效機(jī)制，以創(chuàng)建“四好”班子建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)基層建設(shè)為核心，以創(chuàng)建“五型”班組為載體，以選樹先進(jìn)典型為引導(dǎo)，以促進(jìn)企業(yè)與員工的共同發(fā)展為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，為我廠科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基層建設(shè)的工作目標(biāo)及工作內(nèi)容

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)，支部作用突出。

1.工作目標(biāo)：按照政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”內(nèi)容和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2008年底，各車間班子全部達(dá)到“四好”標(biāo)準(zhǔn)，30%的車間班子達(dá)到優(yōu)秀“四好”班子標(biāo)準(zhǔn)；到2009年底，60%的的車間班子達(dá)到優(yōu)秀“四好”班子標(biāo)準(zhǔn)；到2010年底，所有車間班子達(dá)到優(yōu)秀“四好”班子標(biāo)準(zhǔn)?；鶎榆囬g黨支部 “六個一”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，力爭做到基層生產(chǎn)班組班班 有黨員，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

2.工作內(nèi)容：學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)廠、公司各項(xiàng)指示精神，政治上同上級黨組織保持高度一致；堅(jiān)持干部走動式管理，認(rèn)真填寫巡檢紀(jì)錄；認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，發(fā)揮班子整體功能；基層黨支部深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動及黨員“十帶頭”競賽活動，做好黨員發(fā)展工作；完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保持黨員隊(duì)伍和基層黨組織的先進(jìn)性；做好員工思想工作，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.檢查標(biāo)準(zhǔn)：按照“四好”班子創(chuàng)建檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。

（二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，員工素質(zhì)優(yōu)良。

1.工作目標(biāo)：教育培訓(xùn)覆蓋面廣、針對性和實(shí)效性強(qiáng)，到2008年底，技能操作人員100%參加培訓(xùn)、100%持證上崗、100%掌握應(yīng)知應(yīng)會操作知識和技能；到2009年底，完成由現(xiàn)在的崗位操作培訓(xùn)過渡到工種培訓(xùn)，在生產(chǎn)裝置上逐步培養(yǎng)出一支系統(tǒng)化操作員工隊(duì)伍；到2010年底，基本建成規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)過硬、執(zhí)行力強(qiáng)，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，能嚴(yán)格按照崗位職責(zé)和操作規(guī)范圓滿完成工作任務(wù)，人際關(guān)系和諧的員工隊(duì)伍。

2.工作內(nèi)容：按照《大慶煉化公司班組長管理暫行辦法》規(guī)定的基本條件，注重培養(yǎng)選拔責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)熟練、作風(fēng)正派、能團(tuán)結(jié)人的優(yōu)秀員工擔(dān)任班組長，切實(shí)加強(qiáng)基層班組長隊(duì)伍建設(shè)；按照公司規(guī)定，做好助理技師的評聘工作；按照《動力一廠2008年度員工培訓(xùn)方案》要求，管理、技術(shù)人員隊(duì)伍履行《干部走動 式管理實(shí)施細(xì)則》，采取外請有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)交流、組織到同行業(yè)參觀學(xué)習(xí)、內(nèi)部辦班、技術(shù)座談會、撰寫論文、業(yè)務(wù)競賽、操作監(jiān)督等形式，努力培養(yǎng)一支技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精通的管理、技術(shù)人員隊(duì)伍；采取集中辦班、崗位練兵、員工自學(xué)、現(xiàn)場實(shí)際操作講解、師帶徒、技術(shù)競賽等形式，努力培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的崗位員工隊(duì)伍。

3.檢查標(biāo)準(zhǔn)：按照廠培訓(xùn)管理考核細(xì)則進(jìn)行檢查。

（三）管理科學(xué)規(guī)范，安全環(huán)保穩(wěn)定。

1.工作目標(biāo)：繼續(xù)深入推行以QHSE 為重點(diǎn)的體系管理，審核通過率100%；基層管理制度完善，現(xiàn)場管理規(guī)范，安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)，無“三違”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)零事故、零傷害、零污染的目標(biāo)。

2.工作內(nèi)容：完善“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，使“一崗一責(zé)”制度落實(shí)到基層崗位每名員工的身上，提高員工的責(zé)任意識；發(fā)揮基層支部書記兼職班子安全監(jiān)督員的作用，確保生產(chǎn)安全；按照《動力一廠“安全在我身邊”系列活動方案》要求，開展好系列安全活動，逐步實(shí)現(xiàn)從提高意識到規(guī)范行為，從設(shè)立目標(biāo)到產(chǎn)生效果，從注重自己安全到提醒他人安全；加強(qiáng)對污染物排放的控制與考核，安全合法處置危險(xiǎn)廢物，杜絕環(huán)境污染事故發(fā)生，從源頭全過程控制污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效。

3.檢查標(biāo)準(zhǔn)：按照廠安全管理考核細(xì)則進(jìn)行檢查。

（四）執(zhí)行四有一卡，生產(chǎn)過程全面受控。1.工作目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)四有工作法，嚴(yán)格執(zhí)行新版操作規(guī)程（卡），生產(chǎn)操作規(guī)范，裝置運(yùn)行平穩(wěn)，無生產(chǎn)操作失控現(xiàn)象；完成年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，到2008年底，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到公司優(yōu)秀指標(biāo)，到2010年底持續(xù)達(dá)到股份公司達(dá)標(biāo)指標(biāo)。

2.工作內(nèi)容：落實(shí)“四有一卡”工作方法，執(zhí)行24項(xiàng)生產(chǎn)受控管理制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)操作管理受控；執(zhí)行新版操作規(guī)程和工藝卡片，扎實(shí)開展裝置達(dá)標(biāo)活動，持續(xù)優(yōu)化裝置各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)，切實(shí)提高技術(shù)管理水平。

3.檢查標(biāo)準(zhǔn)：按照生產(chǎn)受控管理考核細(xì)則及工藝技術(shù)管理考核細(xì)則進(jìn)行檢查。

（五）設(shè)備管理到位，設(shè)備創(chuàng)完好達(dá)標(biāo)。

1.工作目標(biāo)：開展設(shè)備“創(chuàng)完好”活動，主要指標(biāo)：設(shè)備完好率≥98%；靜密封點(diǎn)泄漏率≤0.45‰；儀表完好、控制、使用率≥95%；儀表連鎖投用率100%。到2008年底，設(shè)備“創(chuàng)完好”達(dá)標(biāo)率保持在85%以上，到2010年底，設(shè)備“創(chuàng)完好”達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、定期檢查、狀態(tài)監(jiān)測、大機(jī)組特護(hù)工作等管理制度執(zhí)行到位，消除跑冒滴漏；檢維修作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版規(guī)程。

2.工作內(nèi)容：按照《動力一廠“設(shè)備管理創(chuàng)優(yōu)”活動方案》要求，抓好設(shè)備“創(chuàng)完好”管理和特護(hù)機(jī)組管理；抓好“人機(jī)對話”的推廣，確保設(shè)備安全、穩(wěn)定、長周期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

3.檢查標(biāo)準(zhǔn)：按照廠設(shè)備管理考核細(xì)則進(jìn)行檢查。

（六）基礎(chǔ)建設(shè)完善，環(huán)境面貌優(yōu)良。

1.工作目標(biāo)：到2008年底，規(guī)章制度健全，基礎(chǔ)資料規(guī)范，制度執(zhí)行率100%；及時(shí)消除衛(wèi)生死角，低標(biāo)準(zhǔn)問題整改率100%；在主控室、操作間，合理布置企業(yè)標(biāo)識、企業(yè)管理理念、規(guī)章制度等上墻展板，工作場所衛(wèi)生清潔，物品擺放規(guī)范、整齊；室外分擔(dān)區(qū)內(nèi)無雜物、垃圾；施工現(xiàn)場規(guī)范、衛(wèi)生狀況良好。

2.工作內(nèi)容：開展規(guī)章制度清理、評價(jià)工作，形成簡明、可操作性強(qiáng)的管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對24 項(xiàng)生產(chǎn)受控安全環(huán)保規(guī)章制度和班組十項(xiàng)管理制度的執(zhí)行檢查；按照精簡、規(guī)范、統(tǒng)一的原則，按照程序文件和作業(yè)文件的要求，從封面顏色、記錄內(nèi)容、字體、格式等方面統(tǒng)一完善各類報(bào)表、臺帳、記錄等基礎(chǔ)資料，保證資料的三級接口準(zhǔn)確；加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和錄入管理，確保數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；加強(qiáng)環(huán)境治理，物品擺放實(shí)行定置化，室內(nèi)整潔明亮；生產(chǎn)現(xiàn)場衛(wèi)生做到“三清四無五不漏”；施工現(xiàn)場做到工完料凈場地清；地溝蓋板、門窗玻璃、螺栓、手輪、燈泡、燈罩齊全，溝見底，軸見光，設(shè)備見本色。3.檢查標(biāo)準(zhǔn)：按照制度管理考核細(xì)則及現(xiàn)場衛(wèi)生規(guī)格化管理考核細(xì)則進(jìn)行檢查。

（七）貫徹文化理念，群團(tuán)組織作用發(fā)揮突出。

1.工作目標(biāo)：到2008年底，每個車間建成具有自己特色的企業(yè)文化理念；基層工會、基層團(tuán)支部作用發(fā)揮突出，開展適合自己車間特點(diǎn)的勞動競賽活動，到2008年底，30%的車間工會達(dá)到先 進(jìn)職工之家標(biāo)準(zhǔn)，20%的車間工會達(dá)到優(yōu)秀職工之家標(biāo)準(zhǔn)；到2009年底，60%的車間工會達(dá)到先進(jìn)職工之家標(biāo)準(zhǔn)，40%的車間工會達(dá)到優(yōu)秀職工之家標(biāo)準(zhǔn)；到2010年底，100%的車間工會達(dá)到先進(jìn)職工之家標(biāo)準(zhǔn)，80%的車間工會達(dá)到優(yōu)秀職工之家標(biāo)準(zhǔn)；每個車間每年均有自己的崗位明星。

2.工作內(nèi)容：在公司統(tǒng)一文化理念的統(tǒng)領(lǐng)下，基層車間、班組建成具有時(shí)代氣息、健康向上的基層特色文化、安全文化、廉潔文化、和諧文化建設(shè)；廣泛開展群眾性的合理化建議、勞動競賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)效、“金、銀、銅點(diǎn)子”、“崗位明星”、“杰出青年”及健康向上的文體活動，充分保護(hù)和調(diào)動員工的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮青年生力軍、突擊隊(duì)作用；堅(jiān)持開展“身在大慶學(xué)大慶，鐵人身邊做鐵人”主題教育，加強(qiáng)對基層員工的理想信念教育、形勢任務(wù)教育、職業(yè)道德教育和民主法制教育；認(rèn)真落實(shí)《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，尊重員工的主人翁地位；積極推行廠務(wù)公開，設(shè)立公示欄、公開板，把出勤考核、工資獎金分配、評選先進(jìn)、獎勵處罰、工會會費(fèi)等員工關(guān)注的事項(xiàng)進(jìn)行公開，保證民主管理渠道暢通、監(jiān)督有效，定期組織員工對基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評議。

3.檢查標(biāo)準(zhǔn)：按照工會管理、共青團(tuán)管理、宣傳管理等考核細(xì)則進(jìn)行檢查。

（八）創(chuàng)建“五型”班組，班組建設(shè)不斷加強(qiáng)。

1.工作目標(biāo)：開展以“五型班組”（學(xué)習(xí)型、安全型、清潔 型、節(jié)約型、和諧型）為內(nèi)容的紅旗班組創(chuàng)建活動，到2008 年底，我廠“五型”班組達(dá)標(biāo)比例達(dá)到50%；2009 年底，“五型”班組達(dá)標(biāo)比例達(dá)到70%；到2010年底，“五型”班組達(dá)標(biāo)比例達(dá)到90%。

2.工作內(nèi)容：以班組單型達(dá)標(biāo)為起點(diǎn)，以班組“五型”達(dá)標(biāo)為基本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上爭創(chuàng)公司級“紅旗班組”?！皩W(xué)習(xí)型”班組以推行工種培訓(xùn)為主要形式進(jìn)行開展；“安全型”班組以推行模擬事故分析活動為主要形式進(jìn)行開展；“清潔型”班組以推行現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化為主要形式進(jìn)行開展；“節(jié)約型”班組以推行班組成本核算為主要形式進(jìn)行開展；“和諧型”班組以推行思想政治工作進(jìn)班組為主要形式進(jìn)行開展。

3.檢查標(biāo)準(zhǔn)：按照“五型”班組檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。

三、組織實(shí)施

1.成立廠基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠黨委負(fù)責(zé)車間級“四好”班子創(chuàng)建的管理與考核，綜合辦和生產(chǎn)辦具體負(fù)責(zé)基層建設(shè)工作。由綜合辦主責(zé)創(chuàng)建“五型”班組活動，生產(chǎn)辦協(xié)助，考核按照職責(zé)劃分進(jìn)行，車間成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的推進(jìn)小組（考核小組），負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2.廠基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年組織評選一次“五型”班組，每季度對車間創(chuàng)建“五型”班組工作進(jìn)行一次定期檢查，每月對車間評選的單型（五型以下）班組進(jìn)行確認(rèn)，每年向公司推薦參加“紅旗班組”競選班組，全面掌握創(chuàng)建活動開展情況，推廣先進(jìn)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)創(chuàng)建活動有效發(fā)展。創(chuàng)建“五型”班組活動 的管理以基層車間為主，結(jié)合車間工作實(shí)際制定“五型”班組創(chuàng)建工作計(jì)劃，按照檢查標(biāo)準(zhǔn)每月評選一次單型班組，組織指導(dǎo)各班組廣泛開展“五型”班組創(chuàng)建活動，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)指出存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)創(chuàng)建活動的深入開展。

3.建立基層建設(shè)達(dá)標(biāo)動態(tài)管理機(jī)制。不達(dá)標(biāo)班組和未完成班組達(dá)標(biāo)目標(biāo)的單位年終不能評為先進(jìn)單位，領(lǐng)導(dǎo)（班組長）不能評為先進(jìn)個人。要加強(qiáng)對達(dá)標(biāo)班組的跟蹤管理，對已達(dá)標(biāo)的班組每月進(jìn)行考核一次，如考核出現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)即納入未達(dá)標(biāo)行列，并幫助分析原因，制定整改措施，促使其重新達(dá)標(biāo)。

四、活動要求

1.加強(qiáng)基層建設(shè)要同“四好”班子創(chuàng)建結(jié)合起來。各單位要充分認(rèn)識到加強(qiáng)基層建設(shè)的重要性，按照“四好”班子檢查考核細(xì)則內(nèi)容進(jìn)行完善、整改，力爭達(dá)到優(yōu)秀“四好”班子要求。

2.加強(qiáng)基層建設(shè)要同生產(chǎn)受控管理制度結(jié)合起來。各單位在生產(chǎn)管理中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行24項(xiàng)生產(chǎn)受控管理制度，加強(qiáng)干部走動管理及員工不間斷巡檢，確保達(dá)到生產(chǎn)全面受控的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)基層建設(shè)要同“設(shè)備管理創(chuàng)優(yōu)”活動結(jié)合起來。通過創(chuàng)優(yōu)活動的開展，確保“創(chuàng)完好”指標(biāo)達(dá)標(biāo)，機(jī)組特護(hù)達(dá)標(biāo)。

4.加強(qiáng)基層建設(shè)要同“安全在我身邊”系列活動結(jié)合起來。各單位按照安全系列活動要求，扎實(shí)開展好各項(xiàng)活動，確保年度安全目標(biāo)的完成。5.加強(qiáng)基層建設(shè)要同員工培訓(xùn)方案結(jié)合起來。各單位要扎實(shí)開展好員工的培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)一支技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精通的管理技術(shù)人員隊(duì)伍，培養(yǎng)一支實(shí)際操作技能過硬的崗位操作人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)三個100%的目標(biāo)。

五、考核評選與激勵

1.對于安全、環(huán)保、生產(chǎn)、設(shè)備、培訓(xùn)、綜合管理等各專業(yè)管理納入日常管理中，按月進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、考核，年底作為評選先進(jìn)車間的依據(jù)。

2.對于“五型”班組的評選以單型評選為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建“五型”班組為基本目標(biāo)，在“五型”班組中擇優(yōu)評選推薦“紅旗班組”。對評選出的單型、五型、紅旗班組實(shí)行動態(tài)管理，即新的一輪評選工作一經(jīng)開展，上一輪的評選結(jié)果不再有效。

五型班組的評比以基層車間為主體，每月20日前由班組向車間考核小組自薦，每月25 日前由車間考核小組進(jìn)行全面考核，根據(jù)考核結(jié)果確定各班組建設(shè)的等級，并將考核結(jié)果匯總上報(bào)廠創(chuàng)建“五型”班組考核小組，廠考核小組進(jìn)行確認(rèn)，于每月5日前召開小組評比會，經(jīng)廠考核小組通過后，在廠獎金公報(bào)中進(jìn)行通報(bào)（對于單型否決的班組，不影響其他型班組的評選），對于車間未認(rèn)真按照檢查標(biāo)準(zhǔn)對“五型”班組進(jìn)行檢查、考核的，將對車間進(jìn)行考核。年底達(dá)到五種類型考核分均在90 分以上的班組由廠基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，向公司推薦參加“紅旗班組”評選。

“五型”班組的創(chuàng)建工作按照以獎為主，獎罰結(jié)合，誰確認(rèn) 誰獎勵的原則。具體獎罰標(biāo)準(zhǔn)為：一型班組不獎不罰；二型班組月人均獎勵10 元；三型班組月人均獎勵20 元；四型班組月人均獎勵30 元；五型班組月人均獎勵40 元，以上獎勵由車間按照獎勵標(biāo)準(zhǔn)按月兌現(xiàn)。

對月度一個單型班組也未評上的班組人均扣罰10 元；對季度一個單型班組也未評上的班組，在季度最后一個月人均一次性扣罰30 元，扣罰班組長該季度最后一個月全部獎金，以上扣罰由車間按照標(biāo)準(zhǔn)按月兌現(xiàn)；對半年一個單型班組也未評上的班組，在6 月或12 月人均一次性扣罰100 元，撤銷班長職務(wù)，以上扣罰由廠負(fù)責(zé)。

對每年年底評出的“五型”班組，公司確認(rèn)后一次性人均獎勵100 元，公司“紅旗班組”一次性人均獎勵500 元，由公司負(fù)責(zé)獎勵。附件一：

動力一廠基層建設(shè)組織機(jī)構(gòu)

基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：隋洪君 袁金財(cái)

副組長：李桂榮 程桂斌 徐 波 孫書慶 朱萬發(fā) 組 員：劉鐵利 楊清華 曹玉芝 周顏光 宋佳旺

各車間黨政主要領(lǐng)導(dǎo)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)基層建設(shè)辦公室 主 任：李桂榮（兼）副主任：周顏光 宋佳旺

成 員：劉 軼 呂 劍 胡繼國 駱慶余 王興占王夢琨 閆迪飛 趙立丹

2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建“五型”班組考核小組 組 長：隋洪君 袁金財(cái)

組 員：周顏光 宋佳旺 呂 劍 劉 軼 張富海 聯(lián)絡(luò)員：劉 軼

蘇慶峰

第二篇：基層建設(shè)綱要

《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》

《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》是指導(dǎo)和加強(qiáng)軍隊(duì)基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，新修訂的《綱要》于2009年6月頒布實(shí)施。制定《綱要》的目的：

為促進(jìn)基層建設(shè)又好又快發(fā)展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，確保國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，實(shí)現(xiàn)建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命化軍隊(duì)的總目標(biāo)。學(xué)習(xí)《綱要》應(yīng)掌握的要點(diǎn)：

一、與“1”有關(guān)的內(nèi)容：

1、“一個核心”：以增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力為核心。

2、“一個總目標(biāo)”：建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)。

3、“一個指導(dǎo)思想”：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

4、政治教育應(yīng)增強(qiáng)的“一感三性”：時(shí)代感和主動性、針對性、實(shí)效性。

二、與“2”有關(guān)的內(nèi)容：

5、提高“兩多”能力：全面提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

6、“兩個歷史性課題”：打得贏、不變質(zhì)。

7、做好管理工作應(yīng)堅(jiān)持的“兩個結(jié)合”：嚴(yán)格要求與耐心說服相結(jié)合，嚴(yán)格管理與教育訓(xùn)練相結(jié)合。

8、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的“兩條主線”：以能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線。

9、“雙爭”活動：爭創(chuàng)先進(jìn)連隊(duì)(其他基層單位冠以編制名稱)和爭當(dāng)優(yōu)秀士兵(士官、學(xué)員、義務(wù)兵)。

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10、評定先進(jìn)基層單位和優(yōu)秀士兵應(yīng)控制的“兩個比例”：總數(shù)的30%和25%以內(nèi)。

三、與“3”有關(guān)的內(nèi)容：

11、“三個確?！保捍_保我軍始終成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，確保國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命。

12、“三句話”的優(yōu)良傳統(tǒng)：聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)。

13、軍事過硬方面的“三個工作落實(shí)”：戰(zhàn)備、訓(xùn)練、科研工作落實(shí)。

14、“三戰(zhàn)”：輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)。

15、“三室一庫”：兵器室、器材室、儲藏室、給養(yǎng)庫。

16、“三分四定”：攜行、運(yùn)行、后留，定人、定物、定車、定位。

17、政治教育的“三個緊貼”：緊貼時(shí)代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實(shí)際。

18、基層保衛(wèi)工作的“三個防止”：防止敵對勢力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。

19、行政管理工作中應(yīng)強(qiáng)化官兵的“三種意識”：履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、服從命令的意識。

20、行政管理工作中應(yīng)防止和糾正的“三松”現(xiàn)象：管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛。

21、武器裝備管理的“三化”：科學(xué)化、制度化、經(jīng)常化。

22、軍官對所屬裝備的“三個熟悉”：熟悉基本性能、熟悉數(shù)質(zhì)量情況、熟悉日常管理要求。

23、修理人員對所屬裝備要達(dá)到的“三會”標(biāo)準(zhǔn)：會檢測、會調(diào)試、會維修。

24、基層黨支部應(yīng)著力增強(qiáng)的“三種能力”：解決自身問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和帶領(lǐng)官兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能—2—

力。

25、基層黨支部建設(shè)應(yīng)不斷增強(qiáng)的“三力”：創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

26、軍人委員會組織開展的“三大民主”：政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主。

27、開展“雙爭”活動的“三評”原則：季度講評、半年初評、年終總評。

28、“三個一線建設(shè)”：一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊(duì)伍。

四、與“4”有關(guān)的內(nèi)容：

29、《綱要》的四個部分：基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基層經(jīng)常性主要工作，基層建設(shè)的總結(jié)評比和表彰，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的主要職責(zé)和要求。

30、“政治合格”方面的“四個忠于”：忠于黨，忠于社會主義，忠于祖國，忠于人民。

31、“作風(fēng)優(yōu)良”方面的“四無”：無弄虛作假，無隱情不報(bào)，無處事不公，無鋪張浪費(fèi)等問題。

32、軍事訓(xùn)練的“四落實(shí)”：人員、內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量。

33、軍事訓(xùn)練中需要學(xué)習(xí)掌握的“四新”：新知識、新裝備、新技能、新戰(zhàn)法。

34、“四會”教練員：會講、會做、會教、會做思想工作。

35、指揮軍官和班長應(yīng)具備的“四種能力”：指揮、訓(xùn)練、教育和管理部屬。

36、新一代革命軍人“四有”標(biāo)準(zhǔn)：有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。

37、“四項(xiàng)重大教育”：歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神、社會主義榮辱觀。

38、“四個基本”：基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)。

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39、“四德建設(shè)”：社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。

40、基層軍官政治教育“四會”：會搞思想調(diào)查、會計(jì)劃安排教育、會備課講課、會運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段。

41、“四反”：反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密。

42、文體活動的“四有”：隊(duì)列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節(jié)日有晚會、每月體育有比賽。

43、“四個秩序”：戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。

44、“四種帶兵原則”：依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學(xué)帶兵。

45、基層事務(wù)的“四個公開”：名額、條件、程序、結(jié)果。

46、支持地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的“四項(xiàng)主要活動”：搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困、軍民共建社會主義精神文明、和諧社會創(chuàng)建。

47、對官兵進(jìn)行愛裝管裝教育的“四個時(shí)機(jī)”：新兵入伍、授裝接裝儀式、執(zhí)行重大任務(wù)、裝備普查。

48、操作人員對所屬裝備的“四會”標(biāo)準(zhǔn)：會操作使用、會檢查、會維護(hù)保養(yǎng)、會排除一般故障。

49、武器裝備的“四無”標(biāo)準(zhǔn)：無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉?fàn)€變質(zhì)。

50、基層黨支部討論決定重大問題應(yīng)堅(jiān)持的“四句話十六字”原則：集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。

51、基層軍官應(yīng)提高的“四種素質(zhì)、一種能力”：思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。

52、團(tuán)支部和軍人委員會建設(shè)得力的“四句話十六字”標(biāo)準(zhǔn)：組織健全、制度落實(shí)、活動經(jīng)常、作用明顯。

53、先進(jìn)基層單位的“四句話十六字”標(biāo)準(zhǔn)：成績突出，進(jìn)步明顯，基礎(chǔ)扎實(shí)，全面過硬。

54、開展“雙爭”活動的“四句話十六字”要求：著眼建設(shè)，注—4—

重經(jīng)常，科學(xué)組織，務(wù)求實(shí)效。

55、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層應(yīng)堅(jiān)持的“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃部署；統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一規(guī)范秩序；統(tǒng)一解決基層無力解決的問題。

56、“四個基本”：抓好基本教育、建好基本隊(duì)伍、落實(shí)基本制度、完善基本設(shè)施。

五、與“5”有關(guān)的內(nèi)容：

57、“五句話”總要求：政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力。

58、“紀(jì)律嚴(yán)明”方面的“五無標(biāo)準(zhǔn)”：無嚴(yán)重違紀(jì)，無責(zé)任事故，無刑事案件，無失泄密，無計(jì)劃外生育。

59、個人素質(zhì)方面的“五個訓(xùn)練內(nèi)容”：技能、智能、體能、心理素質(zhì)和作風(fēng)紀(jì)律。

60、“五句話二十字”的當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀：忠誠于黨，熱愛人民，報(bào)效國家，獻(xiàn)身使命，崇尚榮譽(yù)。

61、優(yōu)秀士兵的“五句話二十字”基本條件：政治思想強(qiáng)，軍事技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)，完成任務(wù)好。

62、對基層建設(shè)科學(xué)指導(dǎo)的“五個堅(jiān)持”：堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌；堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持依法指導(dǎo)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。

六、與“6及以上數(shù)字”有關(guān)的內(nèi)容 ：

63、基層經(jīng)常性工作應(yīng)遵循的“六條原則”：著眼提高戰(zhàn)斗力、貫徹以人為本、堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、勇于改革創(chuàng)新、推動科學(xué)發(fā)展。

64、基層經(jīng)常性“八項(xiàng)主要工作”：抓好軍事訓(xùn)練；落實(shí)戰(zhàn)備工作；加強(qiáng)思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作；嚴(yán)格行政管理；密切內(nèi)外關(guān)系；搞好后勤保障；管好用好武器裝備；加強(qiáng)以黨支部為核心的組織建設(shè)。

65、構(gòu)建內(nèi)部關(guān)系的“八字標(biāo)準(zhǔn)”：團(tuán)結(jié)、友愛、和諧、純潔。

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66、基層生活設(shè)施的“八個一”標(biāo)準(zhǔn)：好食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、學(xué)習(xí)室、文化活動室和齊全的營具、配套的野戰(zhàn)后勤裝備器材。

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第三篇：人民檢察院基層建設(shè)綱要

人民檢察院基層建設(shè)綱要

基層檢察院是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，特別是近幾年開展?fàn)巹?chuàng)“五好”檢察院活動，基層檢察院建設(shè)整體水平有了長足進(jìn)步。為了進(jìn)一步鞏固發(fā)展“五好”創(chuàng)建成果，健全完善長效機(jī)制，使基層檢察院建設(shè)步入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，最高人民檢察院在總結(jié)基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三個代表”要求和新的形勢任務(wù)需要，制定本綱要。

一、基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向和指導(dǎo)原則

（一）基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向

1、基層檢察院在達(dá)到“五好”基本要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著眼發(fā)展，長期建設(shè)，以強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法為主題，以優(yōu)化班子和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以創(chuàng)新管理機(jī)制和科技強(qiáng)檢為動力，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，賦予“五好”新的時(shí)代內(nèi)涵，努力爭創(chuàng)以“五好”為主要內(nèi)容的先進(jìn)檢察院，把基層檢察院建設(shè)成為符合“三個代表”要求、能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起新世紀(jì)檢察工作重任的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

（二）基層檢察院建設(shè)的指導(dǎo)原則

2、基層檢察院建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

——必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向。

——必須堅(jiān)持“公正執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，依法辦案，從嚴(yán)治檢，服務(wù)大局”的方針，通過提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和全面正確履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)保障黨和國家工作大局。

——必須堅(jiān)持依法建院，強(qiáng)化規(guī)范管理。嚴(yán)格按照法律和制度規(guī)范干警行為，規(guī)范執(zhí)法活動，規(guī)范各項(xiàng)工作，在規(guī)范中強(qiáng)化管理，在管理中提高規(guī)范化建設(shè)水平。

——必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是。以黨和人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量建檢，夯實(shí)基礎(chǔ)，固強(qiáng)補(bǔ)弱，確保整體建設(shè)扎實(shí)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

——必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。著眼時(shí)代發(fā)展深化檢察改革，積極推進(jìn)檢察理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技強(qiáng)檢，不斷激發(fā)基層檢察院發(fā)展的生機(jī)與活力。

二、基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力

3、大力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t、檢察官法的規(guī)定和年齡梯次配備的要求，積極爭取黨委支持，加強(qiáng)對年輕干部和后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，重點(diǎn)選好配強(qiáng)基層檢察長，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、知人善任能力和處理突發(fā)復(fù)雜事件的應(yīng)變能力。

4、按照“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高貫徹黨的基本理論、基本路線和“三個代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。建立健全密切聯(lián)系群眾的工作制度，堅(jiān)持檢察長親自接待和處理群眾來信來訪，切實(shí)克服官僚主義和形式主義。健全貫徹民主集中制的具體制度，完善議事和決策機(jī)制，提高民主生活會質(zhì)量，有效防止和克服獨(dú)斷專行與軟弱渙散現(xiàn)象，提高解決自身問題和領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)的能力。堅(jiān)持任人唯賢，用好的作風(fēng)選人用人。

5、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督貫穿于日常管理之中。檢察長應(yīng)當(dāng)自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，并切實(shí)負(fù)起對班子成員的監(jiān)督之責(zé)。健全完善干部談話、誡勉等制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。

（二）大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)

6、切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)規(guī)劃，對未達(dá)到檢察官法規(guī)定的任職學(xué)歷條件的現(xiàn)任檢察官，組織參加本科學(xué)歷教育或者續(xù)職資格培訓(xùn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察官為重點(diǎn)，分類開展崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能的復(fù)合型人才。廣泛開展崗位練兵活動，提高全體基層干警的執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力。普及計(jì)算機(jī)操作等科技知識，組織干警參加外語等級考試。

7、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，做好經(jīng)常性思想政治工作。堅(jiān)持以黨的建設(shè)帶動隊(duì)伍建設(shè)，按照“三個代表”要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)活動內(nèi)容和工作方式，活躍黨的生活，提高建設(shè)水平。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，樹立正確的執(zhí)法觀，堅(jiān)決糾正特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，以好的黨風(fēng)帶動檢風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的若干意見》，形成黨組負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)和工、青、婦組織齊抓共管的思想政治工作機(jī)制，把思想政治工作做到辦案第一線，增強(qiáng)針對性和有效性。

8、加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，大力繁榮檢察文化。嚴(yán)格遵守《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》，按照“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的要求，陶冶職業(yè)情操，強(qiáng)化職業(yè)自律。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，引導(dǎo)干警樹立良好的社會公德和家庭美德。重視檢察文化建設(shè)，鼓勵干警開展業(yè)余創(chuàng)作，培養(yǎng)檢察文化人才，組織開展文體活動，豐富干警業(yè)余文化生活。積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力爭走在當(dāng)?shù)厍傲小?/p>

9、堅(jiān)持依法建院，從嚴(yán)治檢。嚴(yán)格執(zhí)行檢察官法的規(guī)定，堅(jiān)持從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)選任檢察官，依法嚴(yán)把進(jìn)口，疏通出口。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格用四條禁令、九條硬性規(guī)定、六個必須和廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律等規(guī)定約束干警的行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)，保證檢察權(quán)的正確行使。

（三）積極推進(jìn)管理機(jī)制建設(shè)，依靠改革創(chuàng)新推動規(guī)范發(fā)展

10、以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級明確工作目標(biāo)，以動態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績效考核，獎優(yōu)罰劣。

11、深化干部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制。實(shí)行檢察人員招錄考試制度，面向社會公開招考法律和其他人才充實(shí)檢察隊(duì)伍。全面推行競爭上崗、雙向選擇，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔中層干部和主訴、主辦檢察官，配套實(shí)行公示制、試用期制和任期制。探索建立晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競爭機(jī)制。

12、推進(jìn)制度創(chuàng)新，全面實(shí)行規(guī)范化的工作管理機(jī)制。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)科學(xué)性、操作性和實(shí)效性。強(qiáng)化檢查落實(shí)和兌現(xiàn)獎懲，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有章可循，全部納入規(guī)范化管理的軌道，達(dá)到資源配置優(yōu)化，辦公秩序井然，辦案活動規(guī)范，各項(xiàng)管理正規(guī)，工作運(yùn)行高效。

13、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，以各項(xiàng)檢察職權(quán)的行使為重點(diǎn)內(nèi)容，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持辦案跟蹤監(jiān)督制度和執(zhí)法檢查制度，推行重要崗位人員定期輪換制度。建立干警重大事項(xiàng)報(bào)告制度，健全干警八小時(shí)以外行為監(jiān)督制度，拓展家庭和社會監(jiān)督渠道，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，有效防止違法違紀(jì)。

14、著眼調(diào)動干警的積極性和創(chuàng)造性，建立民主管理機(jī)制。堅(jiān)持定期征求干警意見，建立經(jīng)常性的溝通交流渠道，重大決策充分發(fā)揚(yáng)民主。鼓勵干警反映意見、提出建議，合理化建議被采納的給予表揚(yáng)和獎勵。

15、努力完善檢務(wù)保障機(jī)制，積極推進(jìn)科技強(qiáng)檢進(jìn)程。搞好檢察經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極爭取專案經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)資金和上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高資金使用效益，重點(diǎn)保證干警工資和辦案需要。以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，增加科技強(qiáng)檢投入，注重現(xiàn)代科技成果在檢察工作中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的基層檢察院，努力爭取率先實(shí)現(xiàn)辦公自動化和辦案現(xiàn)代化。落實(shí)從優(yōu)待檢的各項(xiàng)政策，關(guān)心解決干警的實(shí)際困難，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。

（四）全面加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能

16、牢固樹立與“三個代表”及時(shí)代要求相適應(yīng)的執(zhí)法觀。正確對待憲法、法律賦予的權(quán)力，強(qiáng)化大局觀念和法治觀念，強(qiáng)化文明、高效、廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化公正執(zhí)法和保護(hù)人權(quán)，敢于監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)督、善于監(jiān)督，保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、平等性和透明性，加強(qiáng)對不同

市場主體的平等保護(hù)。

17、增強(qiáng)法律監(jiān)督效能，努力做到打擊犯罪有力，法律監(jiān)督到位，預(yù)防犯罪有效。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪、帶黑社會性質(zhì)的組織犯罪和其他嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安定；堅(jiān)決查辦貪污賄賂和瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，集中力量查辦有影響的大案要案；全面履行刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事行政訴訟監(jiān)督職能，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施；積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防和社會治安綜合治理，從源頭上遏制犯罪的發(fā)生。

18、不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，努力取得最佳法律效果和社會效果。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法、程序法和檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)定，對各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)行流程管理，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全案件質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實(shí)錯案責(zé)任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脫逃、行兇、自殺等事故，防止錯捕、錯訴和其他錯案，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等違法辦案現(xiàn)象。改革完善業(yè)務(wù)工作考核辦法，注重對辦案質(zhì)量、效率和綜合效果的考核評價(jià)。

19、堅(jiān)持檢察長帶頭辦案，充分發(fā)揮檢察委員會在業(yè)務(wù)建設(shè)中的重要作用。建立檢察長辦案制度，對有影響的大案要案，正、副檢察長應(yīng)當(dāng)親自指揮偵查、審訊和出庭支持公訴，帶頭履行法律監(jiān)督職能。健全完善檢察委員會制度，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)和對重大、疑難、復(fù)雜案件的審核把關(guān)。

（五）不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)形象建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

20、自覺把檢察工作置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，重要工作、重大案件主動向黨委請示匯報(bào)。立足檢察職能積極服務(wù)中心工作，靠出色的業(yè)績贏得黨委的重視與關(guān)心。主動向政府通報(bào)工作，爭取支持。

21、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真向人大及其常委會報(bào)告工作，主動向政協(xié)通報(bào)工作。認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大代表建議和政協(xié)委員的提案，與人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察，虛心接受執(zhí)法檢查和評議，不斷改進(jìn)檢察工作。

22、加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系與協(xié)作，注意交流信息，共同做好服務(wù)保障大局的工作。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，廣泛吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

23、密切聯(lián)系群眾，熱情為人民服務(wù)。堅(jiān)持人民檢察為人民，積極運(yùn)用檢察職能為人民群眾排擾解難。深化檢務(wù)公開，規(guī)范文明用語，堅(jiān)持檢察長接待日制度，推行控告申訴首辦責(zé)任制，抓好文明接待窗口建設(shè)。堅(jiān)持有錯必糾的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法。

24、積極開展檢察宣傳。通過多種形式開展法制宣傳教育，利用各種新聞媒體宣傳檢察工作成果和檢察干警的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的社會影響。

三、基層檢察院建設(shè)的爭創(chuàng)載體、考核表彰及工作指導(dǎo)

（一）廣泛開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動

25、在大多數(shù)基層檢察院進(jìn)入“五好”行列的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著眼時(shí)代發(fā)展對隊(duì)伍建設(shè)的更高要求，繼續(xù)以領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、管理機(jī)制好、檢察業(yè)績好和社會形象好為基本標(biāo)準(zhǔn)，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動，推動基層檢察院建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)健康發(fā)展。上級人民檢察院對現(xiàn)有“五好”檢察院和今后涌現(xiàn)的先進(jìn)檢察院，實(shí)行動態(tài)管理制度，違反規(guī)定者予以摘牌。尚未進(jìn)入“五好”行列或進(jìn)入“五好”后又被摘牌的基層檢察院，應(yīng)在達(dá)到“五好”基本要求后，再參加先進(jìn)檢察院的評選。

（二）先進(jìn)檢察院的基本標(biāo)準(zhǔn)

26、先進(jìn)檢察院的基本標(biāo)準(zhǔn)是：

——領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，政治堅(jiān)定，團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)，勤政廉政，作風(fēng)過硬，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力強(qiáng)，被黨委或者上級檢察機(jī)關(guān)評為優(yōu)秀班子。檢察長綜合素質(zhì)好，威信高。

——隊(duì)伍素質(zhì)好。隊(duì)伍政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技素質(zhì)適應(yīng)執(zhí)法需要，檢察

官任免符合法律規(guī)定，整體文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無違法違紀(jì)。

——管理機(jī)制好。崗位職責(zé)目標(biāo)明確，業(yè)務(wù)工作流程管理規(guī)范，案件質(zhì)量保障體系完善，辦案安全防范措施有效，進(jìn)人、育人、選人、用人機(jī)制健全，監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密，規(guī)章制度健全落實(shí)，考核評價(jià)方式科學(xué)，檢察改革和科技強(qiáng)檢走在前列。

——檢察業(yè)績好。打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等各項(xiàng)檢察職能發(fā)揮充分，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)貢獻(xiàn)突出，執(zhí)法活動文明規(guī)范，辦案質(zhì)量和效率高，法律效果和社會效果好。無嚴(yán)重違法辦案現(xiàn)象和辦案安全事故。

——社會形象好。與黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)順暢，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法形象得到社會廣泛認(rèn)可，黨和人民滿意。

（三）先進(jìn)檢察院的評選表彰

27、對先進(jìn)檢察院的考核表彰，嚴(yán)格按照下列層次和程序進(jìn)行。

地（市）級檢察院每年年終按照量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對所屬基層檢察院進(jìn)行全面考評，從中評選出地（市）級先進(jìn)檢察院進(jìn)行表彰，表彰比例掌握在30％左右。

省級檢察院每兩年從地（市）級先進(jìn)檢察院中評選表彰一批先進(jìn)檢察院，表彰比例一般掌握在所屬基層檢察院總數(shù)的20％左右。

最高人民檢察院每三年從省級先進(jìn)檢察院中評選表彰一批模范檢察院和一等功集體，表彰名額另行確定。

受到上級檢察院表彰的先進(jìn)檢察院或模范檢察院，下次表彰時(shí)繼續(xù)參加評選，重新考核確定。

28、對先進(jìn)檢察院和抓基層工作成效顯著的上級檢察院給予相應(yīng)獎勵。對獲得地級以上先進(jìn)檢察院稱號的基層檢察院，按層次頒發(fā)先進(jìn)檢察院獎牌，同時(shí)對其中突出者按權(quán)限命名為模范檢察院或記集體一等功、二等功、三等功，并對該院檢察長予以獎勵。對于組織爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動成績突出的省、地（市）級檢察院，授予“基層檢察院建設(shè)組織獎”。

（四）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層檢察院建設(shè)的工作指導(dǎo)

29、上級檢察院要按照分級管理原則，認(rèn)真履行指導(dǎo)職責(zé)。

最高人民檢察院主要負(fù)責(zé)從宏觀上制定基層檢察院建設(shè)的總體規(guī)劃，明確階段性工作目標(biāo)、重點(diǎn)和要求，協(xié)調(diào)解決在全國帶有普遍性的問題，搞好全局性工作指導(dǎo)。

省級檢察院制定本地區(qū)基層建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把工作重點(diǎn)放在組織實(shí)施和分類指導(dǎo)上，加強(qiáng)對地（市）級檢察院的檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決在本地區(qū)帶有普遍性的問題，并搞好對基層檢察院的重點(diǎn)指導(dǎo)。

地（市）級檢察院要充分發(fā)揮一線指揮部的作用，制定本地區(qū)基層建設(shè)實(shí)施細(xì)則，具體組織和指導(dǎo)基層爭創(chuàng)活動，幫助協(xié)調(diào)解決基層檢察院遇到的各種實(shí)際問題和困難，特別是配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，配強(qiáng)檢察長，把上級院抓基層的各項(xiàng)要求全面落實(shí)到位。

30、上級檢察院要形成由檢察長負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門齊抓共管的抓基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。對發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)、重大事故或者工作整體滯后的基層單位，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，必要時(shí)派工作組或確定有關(guān)部門對口幫扶。倡導(dǎo)基層檢察院結(jié)對創(chuàng)建，共同提高。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范和導(dǎo)向作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，完善確保基層工作正常秩序的制度保障。

本綱要由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋?；鶎榆娛聶z察院的建設(shè)，參照本綱要的基本精神執(zhí)行

第四篇：軍隊(duì)基層建設(shè)綱要

軍隊(duì)基層建設(shè)綱要

（一九九五年四月二十七日 中國人民解放軍總政治部）

連隊(duì)和艦艇、飛行大隊(duì)以及與其相當(dāng)?shù)幕鶎訂挝皇擒婈?duì)的基礎(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練和保障等任務(wù)的基本單位。國家建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和軍隊(duì)貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，對基層建設(shè)提出了新的更高的要求。為了把基層建設(shè)提高到一個新水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的總目標(biāo)，特制定本綱要。

一、基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

基層建設(shè)要以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹鄧小平同志關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的思想，全面落實(shí)江澤民主席關(guān)于“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總要求。其標(biāo)準(zhǔn)如下：

政治合格方面 官兵忠于黨，忠于國家，忠于社會主義，忠于人民，擁護(hù)黨的基本路線和方針政策；安心服役，愛軍習(xí)武，忠實(shí)履行職責(zé)。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)，黨員先鋒模范作用好。

軍事過硬方面 戰(zhàn)斗隊(duì)思想牢固，戰(zhàn)備工作落實(shí)，能隨時(shí)執(zhí)行作戰(zhàn)等緊急任務(wù)。軍事技術(shù)熟練，戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用靈活，軍官勝任本級指揮。全訓(xùn)單位和專業(yè)技術(shù)分隊(duì)訓(xùn)練總評成績在良好以上，擔(dān)負(fù)其他任務(wù)的單位能夠圓滿完成任務(wù)。

作風(fēng)優(yōu)良方面 實(shí)事求是，言行一致；雷厲風(fēng)行，勇猛頑強(qiáng)；公道正派，廉潔奉公；艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；尊干愛兵，擁政愛民。

紀(jì)律嚴(yán)明方面，聽從指揮，令行禁止；秩序正規(guī)，軍容嚴(yán)整；遵紀(jì)守法，獎懲分明。無嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象，無嚴(yán)重責(zé)任事故，無刑事犯罪案件。無計(jì)劃外生育。

保障有力方面 武器裝備達(dá)到規(guī)定的完好率（在航率）。經(jīng)費(fèi)、物資管理制度落實(shí)，物質(zhì)文化生活基本設(shè)施、設(shè)備齊全配套?；锸彻芾砗?，吃到食物定量標(biāo)準(zhǔn)。官兵體魄健壯。

二、基層經(jīng)常性的主要工作

基層建設(shè)必須遵循著眼于提高戰(zhàn)斗力、堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、注重打好基礎(chǔ)、加強(qiáng)全面建設(shè)的指導(dǎo)原則，按照條令條例的規(guī)定和要求，切實(shí)做好經(jīng)常性主要工作。

（一）堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練作為經(jīng)常性的中心工作

軍事訓(xùn)練是和平時(shí)期提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本途徑。要按照軍事訓(xùn)練條例和訓(xùn)練大綱，針對現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，從難從嚴(yán)訓(xùn)練，確保訓(xùn)練人員、時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量落實(shí)。

突出抓好軍官和班長的訓(xùn)練。組織軍官和班長學(xué)習(xí)現(xiàn)代戰(zhàn)爭知識和科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識，帶頭勤學(xué)苦練，熟練本級組織指揮，成為“四會”（會講、會做、會教、會做思想工作）教練員，提高組織訓(xùn)練和帶兵打仗的能力。

全面打牢分隊(duì)技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)。高質(zhì)量地完成共同科目訓(xùn)練、技術(shù)訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，把練技術(shù)、練戰(zhàn)術(shù)同練思想、練作風(fēng)結(jié)合起來，牢固掌握基本理論、基本動作和基本技能，保證部隊(duì)開得動、打得準(zhǔn)、聯(lián)得上、合得成。

繼承和發(fā)揚(yáng)練兵優(yōu)良傳統(tǒng)。做好訓(xùn)練中思想政治工作，激發(fā)官兵訓(xùn)練熱情。實(shí)行軍事民

主，官兵互教，評教評學(xué)。開展訓(xùn)練競賽和技術(shù)革新活動，鼓勵官兵一專多能，鼓勵士兵爭當(dāng)神槍手、神炮手、技術(shù)能手。搞好訓(xùn)練保障，厲行節(jié)約，建立訓(xùn)練器材室，充分發(fā)揮訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、物資、器材的效能。

（二）保持良好的戰(zhàn)略狀態(tài)

戰(zhàn)備工作是檢驗(yàn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要標(biāo)志。要按照隨時(shí)能遂行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)付突然情況等任務(wù)的要求，堅(jiān)持經(jīng)常，抓好落實(shí)。

搞好戰(zhàn)備教育。經(jīng)常對官兵進(jìn)行我軍職能和形勢戰(zhàn)備教育，增強(qiáng)戰(zhàn)備觀念，樹立當(dāng)兵打仗、帶兵打仗的思想。

落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)備制度和規(guī)定。堅(jiān)持戰(zhàn)備值班、節(jié)日戰(zhàn)備、戰(zhàn)備執(zhí)勤、戰(zhàn)備檢查等制度。完善戰(zhàn)備計(jì)劃（方案），落實(shí)各項(xiàng)保障措施。嚴(yán)格兵員管理，軍官和士兵的在位率達(dá)到規(guī)定要求。堅(jiān)持戰(zhàn)備演練，軍官熟悉戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)換的內(nèi)容和程序，能迅速有序地組織部隊(duì)由正常戰(zhàn)備轉(zhuǎn)入等級戰(zhàn)備。

管好武器裝備和戰(zhàn)備物資。嚴(yán)格遵守武器裝備維護(hù)保養(yǎng)、保管、檢查制度和使用規(guī)定，防止丟失、損壞、銹蝕、霉?fàn)€變質(zhì)；對所屬武器裝備，軍官要熟悉基本性能、數(shù)質(zhì)量情況，并加強(qiáng)管理，官兵要做到會使用、會檢查、會保養(yǎng)、會排除一般故障；要加強(qiáng)技術(shù)兵、軍械員隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到規(guī)定的要求。各種戰(zhàn)備物資要按照“三分四定”的規(guī)定，配套儲存和管理。

（三）提高官兵的政治思想覺悟

適應(yīng)改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢，堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色社會主義的理論教育官兵，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的革命軍人。

抓好思想政治教育。根據(jù)上級安排和本單位實(shí)際，搞好黨的基本路線教育、時(shí)事政策教育、人生觀價(jià)值觀教育、我軍優(yōu)良傳統(tǒng)教育、法律常識教育和遂行任務(wù)教育。（１）加深對建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的理解，堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定對社會主義的信念。（２）牢記我軍性質(zhì)、宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，明確軍隊(duì)根本職能和軍人職責(zé)，發(fā)揚(yáng)愛國主義和革命英雄主義精神。（３）樹立革命的思想和人生觀，懂得革命軍人的道德規(guī)范，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，提高識別、抵制各種腐朽思想和錯誤言行的能力。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持正面教育，堅(jiān)持基本制度，改進(jìn)教育方法，增強(qiáng)教育效果。

做好經(jīng)常性思想工作。（１）經(jīng)常分析和準(zhǔn)確掌握官兵的現(xiàn)實(shí)思想問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，確實(shí)弄清，正確解決。（２）堅(jiān)持疏導(dǎo)方針，以表揚(yáng)為主，反對和糾正不良傾向，堅(jiān)持以情感人，以理服人，關(guān)心和解決官兵的實(shí)際問題。（３）建立一支以黨員、班長、士官為主體的思想工作骨干隊(duì)伍，開展談心活動，做好群眾性的思想工作特別是后進(jìn)士兵的思想轉(zhuǎn)化工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。（４）做好基層保衛(wèi)工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，及時(shí)消除、制止不安全因素和違法犯罪苗頭。

搞好科學(xué)文化教育和民用技術(shù)訓(xùn)練?？茖W(xué)文化教育以軍官為重點(diǎn)，搞好士兵的文化補(bǔ)習(xí)，抓好報(bào)考軍事院校人員的復(fù)習(xí)輔導(dǎo)。民用技術(shù)訓(xùn)練要從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效。

活躍基層文化生活。建設(shè)好俱樂部，不斷充實(shí)書報(bào)雜志和文體器材，重視培養(yǎng)和保留業(yè)余文體骨干，有計(jì)劃地開展豐富多采、健康有益的文化體育活動，堅(jiān)持隊(duì)列集會有歌聲，周末假日有活動，重大節(jié)日有晚會，每月有體育比賽。搞好文化生活引導(dǎo)，官兵同樂，寓教于樂。嚴(yán)禁傳看和復(fù)制淫穢、不健康書刊、音像等制品。

（四）按照條令條例加強(qiáng)行政管理

基層行政管理必須貫徹執(zhí)行條令條例和規(guī)章制度，加強(qiáng)組織紀(jì)律，培養(yǎng)良好作風(fēng)，建立和維護(hù)正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序。

加強(qiáng)條令條例教育，嚴(yán)格紀(jì)律。經(jīng)常對官兵進(jìn)行條令條例特別是“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”教育，增強(qiáng)履行職責(zé)、遵守紀(jì)律、服從命令的自覺性。堅(jiān)決糾正有章不循、有令不行、有禁不止和管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳的現(xiàn)象，對擅自離隊(duì)、打架斗毆、酗酒滋事、賭博等嚴(yán)重違反紀(jì)律的行為，要及時(shí)上報(bào)，認(rèn)真真處；觸犯刑律者，要依法懲處。

堅(jiān)持管理與教育、訓(xùn)練相結(jié)合，做好經(jīng)常性管理工作。重點(diǎn)是：（１）抓好一日生活制度的落實(shí)，注重養(yǎng)成。（２）加強(qiáng)對分散人員、外出人員和課余時(shí)間的管理，嚴(yán)格請銷假制度。（３）做好安全防事故工作，加強(qiáng)對重要軍事目標(biāo)、設(shè)施的警戒和易燃易爆物品的管理。嚴(yán)防失密泄密，嚴(yán)禁私存槍支、彈藥及危險(xiǎn)物品。防止一般事故，杜絕嚴(yán)重事故。

提高軍官和班長、軍士長的管理能力。教育軍官增強(qiáng)責(zé)任心，堅(jiān)持嚴(yán)格要求同耐心說服相結(jié)合、言教與身教相結(jié)合，堅(jiān)決糾正放任自流、簡單粗暴等傾向。搞好班長、軍士長的選拔、培訓(xùn)，發(fā)揮其骨干作用。

（五）建立和保持良好的內(nèi)外關(guān)系

實(shí)行官兵一致、軍民一致，是增強(qiáng)基層凝聚力的重要保證。

尊干愛兵，密切官兵關(guān)系。教育軍官端正對士兵的根本態(tài)度，關(guān)心士兵的成長進(jìn)步，在士兵入黨、提干、考學(xué)、選改專業(yè)軍士、技術(shù)培訓(xùn)等問題上，要公道辦事。尊重士兵的民主權(quán)利，虛心聽取他們的意見和建議。嚴(yán)禁打罵體罰士兵，嚴(yán)禁侵占士兵利益，嚴(yán)禁收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從管理，聽從指揮，正確行使民主權(quán)利。官兵之間經(jīng)常進(jìn)行思想、技術(shù)和生活互助，自覺抵制庸俗關(guān)系學(xué)的影響，形成團(tuán)結(jié)友愛的氣氛。

擁政愛民，密切軍政、軍民關(guān)系。經(jīng)常教育官兵牢記我軍全心全意為人民服務(wù)的宗旨，尊重地方政府，熱愛人民，自覺遵守國家法律、民族和宗教政策、群眾紀(jì)律和社會公德，積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、助民勞動和軍民共建社會主義精神文明活動，做好駐地附近的群眾工作。正確處理軍民、軍警之間發(fā)生的矛盾和糾紛。善于運(yùn)用法律手段維護(hù)軍隊(duì)和軍人的合法權(quán)益。

（六）搞好基層后勤建設(shè)

基層后勤建設(shè)應(yīng)按照《基層后勤管理?xiàng)l例》的要求，為官兵創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活條件。搞好后勤人員隊(duì)伍建設(shè)。司務(wù)長要熟悉業(yè)務(wù)，廉潔奉公，會管家理財(cái)。選配好炊事班長、給養(yǎng)員和衛(wèi)生員，保持一名具有等級廚師水平的炊事員。

搞好生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)和管理?；鶎訂挝灰幸粋€好食堂、儲藏室、曬衣場和一套齊全的營具，有條件的要建設(shè)一個好的菜園、豬圈。對營房營具、物資器材、環(huán)境綠化、生產(chǎn)生活設(shè)施等，實(shí)行管理責(zé)任制。

搞好伙食管理。認(rèn)真落實(shí)伙食管理五項(xiàng)制度，提高烹飪技術(shù)，科學(xué)調(diào)劑伙食。安排好執(zhí)勤人員、傷病員的飲食，尊重少數(shù)民族官兵的生活習(xí)慣。安排好官兵臨時(shí)來隊(duì)家屬的食宿。因地制宜地抓好以養(yǎng)殖、種植為主的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。

搞好經(jīng)費(fèi)、物資管理。按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)、發(fā)放經(jīng)費(fèi)和各種物資，嚴(yán)格執(zhí)行制度，合理計(jì)劃、使用，杜絕貪污被盜、虛報(bào)冒領(lǐng)和私借公款，防止錯帳差款和浪費(fèi)性開支。

搞好個人、環(huán)境、飲食衛(wèi)生和防病工作。經(jīng)常對官兵進(jìn)行衛(wèi)生和健康常識教育，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。定期檢查衛(wèi)生，保持室內(nèi)外環(huán)境整潔。

（七）加強(qiáng)以黨支部為核心的組織建設(shè)

黨支部建在連上，是保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要制度，必須認(rèn)真堅(jiān)持。黨支部是連隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，團(tuán)支部和軍人委員會是黨支部的助手，必須堅(jiān)持依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。

黨支部要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委的決議，切實(shí)加強(qiáng)政治思想領(lǐng)導(dǎo)，保證本單位建設(shè)的正確方向，保證高度的穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，保證旺盛的戰(zhàn)斗意志，保證圓滿完成上級賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

加強(qiáng)黨支部建設(shè)，重點(diǎn)是抓好“一個班子、兩支隊(duì)伍”：（１）建設(shè)一個堅(jiān)強(qiáng)的黨支部委員會。按照《政治工作條例》的要求，健全支部委員會。堅(jiān)持民主集中制，重大問題集體討論決定，書記要有民主作風(fēng)，委員要積極參加和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨支部解決自身問題和領(lǐng)導(dǎo)本單位全面建設(shè)的能力。黨支部要積極支持軍政主官充分行使職權(quán)。加強(qiáng)“一班人”的思想作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常開展批評與自我批評。支部委員特別是正副書記要思想上黨交流，工作上常通氣，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，勤奮工作，形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。（２）建設(shè)一支模范作用好、相對穩(wěn)定的黨員隊(duì)伍。做好發(fā)展黨員工作，搞好黨員教育，嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)黨員的黨性鍛煉，使每個黨員都成為名副其實(shí)的先進(jìn)分子。（３）建設(shè)一支軍政素質(zhì)好的軍官隊(duì)伍。黨支部要堅(jiān)持黨管干部的原則，加強(qiáng)對軍官的教育和管理，使軍官樹立熱愛基層、建功立業(yè)的思想。軍官要認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，每年向部屬作一次述職報(bào)告，由群眾評議，黨支部講評。抓好軍官的在職學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提高指揮、訓(xùn)練、管理、教育的能力。加強(qiáng)軍官預(yù)提對象的選拔、培養(yǎng)和院校畢業(yè)學(xué)員的見習(xí)鍛煉工作。

黨支部要加強(qiáng)對團(tuán)支部和軍人委員會的領(lǐng)導(dǎo)，使其組織健全，制度落實(shí)，活動經(jīng)常。指導(dǎo)團(tuán)支部圍繞中心工作，深入開展學(xué)雷鋒、學(xué)英模等適應(yīng)青年特點(diǎn)的活動，充分發(fā)揮團(tuán)員青年在完成各項(xiàng)任務(wù)中的突擊作用。指導(dǎo)軍人委員會開展政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主和文化體育活動。軍人委員會每季度召開一次軍人大會，對基層建設(shè)和軍官提出建議、意見，調(diào)動士兵參與管理、實(shí)施監(jiān)督的積極性。

三、基層建設(shè)的檢查、評比和表彰

為了調(diào)動基層官兵的積極性和創(chuàng)造性，全軍開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)連隊(duì)（其他基層單位冠以編制名稱）和爭當(dāng)優(yōu)秀士兵的活動。

爭創(chuàng)先進(jìn)連隊(duì)，要把著眼點(diǎn)放在促進(jìn)工作落實(shí)、加強(qiáng)全面建設(shè)上。評比結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行，由基層單位對照基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，肯定成績，找準(zhǔn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂改進(jìn)措施。在基層自評的基礎(chǔ)上，由營推薦，旅團(tuán)統(tǒng)一衡量評選先進(jìn)連隊(duì)，師旅一級黨委審批，報(bào)軍一級政治機(jī)關(guān)備案。軍以上單位可樹立基層建設(shè)標(biāo)兵連隊(duì)。

爭當(dāng)優(yōu)秀士兵，要以“四有”軍人為目標(biāo)，以雷鋒為榜樣。優(yōu)秀士兵的條件是：政治思想強(qiáng)，軍事技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)，完成任務(wù)好。評比優(yōu)秀士兵結(jié)合年終總結(jié)進(jìn)行，由連、營推

薦，旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)審批。

評定先進(jìn)連隊(duì)和優(yōu)秀士兵，要全面衡量，嚴(yán)格把關(guān)，不搞平衡照顧。全面建設(shè)好的旅團(tuán)，先進(jìn)連隊(duì)的數(shù)量可適當(dāng)增加；先進(jìn)連隊(duì)的優(yōu)秀士兵數(shù)量，可高于其他連隊(duì)。

對先進(jìn)連隊(duì)，由批準(zhǔn)單位頒發(fā)總政治部統(tǒng)一設(shè)計(jì)的獎狀。對優(yōu)秀士兵，由批準(zhǔn)單位通過地方政府給其家庭寄發(fā)總政治部統(tǒng)一設(shè)計(jì)的喜報(bào)，并填寫登記表裝入本人檔案。先進(jìn)連隊(duì)由批準(zhǔn)單位通報(bào)表彰，優(yōu)秀士兵應(yīng)按《紀(jì)律條令》給予獎勵。配備班長、選改專業(yè)軍士和士兵提干、報(bào)考院校等，原則上應(yīng)從優(yōu)秀士兵中選拔。

在基層單位開的全軍性單項(xiàng)評比活動，除本《綱要》和條令條例規(guī)定的以外，其他一律取消。師以上機(jī)關(guān)一般不在基層開展單項(xiàng)評比活動。旅團(tuán)可根據(jù)實(shí)際工作需要確定，但應(yīng)從嚴(yán)控制。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層建設(shè)的主要職責(zé)和要求

加強(qiáng)基層建設(shè)，是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本大計(jì)，是各級黨委、首長和機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。要堅(jiān)持把工作重心放在基層，把基層建設(shè)的狀況作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的主要標(biāo)志。

（一）樹立面向基層、為基層服務(wù)的思想。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策、下達(dá)任務(wù)、安排工作，要充分考慮基層的實(shí)際情況和承受能力，尊重和支持基層行使規(guī)定的職權(quán)。要切實(shí)幫助基層解決好自身難以解決的問題，努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。經(jīng)費(fèi)和物資的使用，要優(yōu)先考慮基層，并按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)給，不得挪用、截留和克扣。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不得擅自干預(yù)基層官兵的工作分配、入黨、入學(xué)、提升、調(diào)動等問題，不得隨意借調(diào)基層官兵，不得向基層索要文字材料，嚴(yán)格控制基層的登記本和統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)量，保證基層的正規(guī)秩序。要關(guān)心愛護(hù)基層軍官，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)待基層軍官的各項(xiàng)政策和規(guī)定。要選準(zhǔn)配強(qiáng)基層單位主官，并保持其相對穩(wěn)定。對德才兼?zhèn)洹⒐ぷ鲗?shí)績突出的基層軍官，要優(yōu)先提拔使用。配備營團(tuán)主官和機(jī)關(guān)科、股長，主要應(yīng)從擔(dān)任過連長、指導(dǎo)員的軍官中選拔。

（二）實(shí)行層次領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)抓基層。總部和軍區(qū)、軍兵種主要是制定基層建設(shè)的政策、制度和規(guī)定，提出一個時(shí)期基層建設(shè)的重點(diǎn)和要求，總結(jié)推廣有重要指導(dǎo)意義的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。

海軍艦隊(duì)、軍區(qū)空軍和軍、師主要是根據(jù)上級指示和部隊(duì)實(shí)際抓好落實(shí)，加強(qiáng)對旅團(tuán)的幫助，搞好對基層的重點(diǎn)指導(dǎo)，解決好基層帶傾向性的問題。

旅團(tuán)（含艦艇支隊(duì)、航空兵師）處在抓基層的第一線，對基層建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任，必須實(shí)行面對面領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)上級工作部署，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排基層工作；搞好基層軍官特別是主官的選拔和培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)；尊重和支持營一級行使職權(quán)，充分發(fā)揮他們的作用；經(jīng)常深入基層，堅(jiān)持現(xiàn)場指導(dǎo)、上門服務(wù)，保證各項(xiàng)工作落實(shí)。駐地集中的旅團(tuán)要建設(shè)一個多功能的生活服務(wù)中心和綜合性的文化活動中心。旅團(tuán)級單位要堅(jiān)持每年召開一次軍人代表會議的制度。旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要經(jīng)常聽取基層官兵的意見、建議。

師以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要重視并善于發(fā)揮旅團(tuán)抓基層“一線指揮部”的作用。對抓基層成績突出的旅團(tuán)機(jī)關(guān)，應(yīng)予表彰。

（三）在黨委、首長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成機(jī)關(guān)抓基層的合力。黨委對基層建設(shè)的任務(wù)、重點(diǎn)和要求等重大問題，要認(rèn)真研究，正確決策。軍政主官要親自抓，機(jī)關(guān)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層工作協(xié)調(diào)會議制度，定期分析基層建設(shè)的形勢，研究和解決存在的問題。師以上司政后技機(jī)關(guān)要分別指定一個部門具體負(fù)責(zé)掌握和綜合本機(jī)關(guān)抓基層建設(shè)的情況。

（四）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和方法，注重抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要盡量減少文電、會議、應(yīng)酬等上層活動，保證有更多的時(shí)間和精力深入基層調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，著重研究解決帶政

策性和普遍性的問題?？茖W(xué)組織抓基層的力量，同一時(shí)間內(nèi)，一個基層單位只能有一個工作組，軍以上機(jī)關(guān)派到一個旅團(tuán)的工作組不超過兩個，提倡多到駐邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)的基層單位。下基層的工作組要以蹲點(diǎn)為主，堅(jiān)持與官兵同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動、同娛樂，搞好傳幫帶。堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部代職制度。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層下達(dá)指示后，要跟蹤抓落實(shí)，堅(jiān)決糾正形式主義、弄虛作假和隱情不報(bào)等現(xiàn)象。根據(jù)基層單位的不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，特別是對“小散遠(yuǎn)”和問題較多的單位要重點(diǎn)幫助。

本《綱要》是基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，各大單位要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真抓好落實(shí)。全軍院校、科研所、倉庫、醫(yī)院等單位的基層建設(shè)，參照本《綱要》的基本精神執(zhí)行。

第五篇：人民檢察院基層建設(shè)綱要

人民檢察院基層建設(shè)綱要

最高人民檢察院

人民檢察院基層建設(shè)綱要

關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民檢察院基層建設(shè)綱要》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為了適應(yīng)“三個代表”要求和新的形勢任務(wù)需要，高檢院在總結(jié)三年基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《人民檢察院基層建設(shè)綱要》。這是新形勢下推動隊(duì)伍建設(shè)和檢察工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的又一戰(zhàn)略舉措，各級檢察機(jī)關(guān)務(wù)須認(rèn)真貫徹落實(shí)?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《綱要》的重大意義，堅(jiān)定不移地把基層檢察院建設(shè)抓到底

基層檢察院建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)全部工作的基礎(chǔ)，事關(guān)整個檢察事業(yè)的發(fā)展全局。自1998年高檢院作出加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的戰(zhàn)略決策以來，三年?duì)巹?chuàng)工作取得了明顯成效，對檢察事業(yè)發(fā)展起到了重要的推動作用。但也必須清醒地認(rèn)識到，一些地方干警基本素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、基本裝備還很不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，已經(jīng)進(jìn)入“五好”行列的基層院還需繼續(xù)鞏固提高，一些嚴(yán)重制約基層檢察院發(fā)展的深層次問題尚未得到有效解決，改變檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況還需作出持久不懈的努力?！毒V要》針對基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從實(shí)踐“三個代表”要求和貫徹黨的十五屆六中全會精神的高度，賦予“五好”新的時(shí)代內(nèi)涵，對今后加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)工作作出了進(jìn)一步部署，提出了新的更高的要求。扎扎實(shí)實(shí)地把《綱要》各項(xiàng)要求落到實(shí)處，對于鞏固發(fā)展基層建設(shè)成果，確保基層建設(shè)步入經(jīng)?；⒎ㄖ苹?、正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展軌道，推動檢察工作取得更大發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各級檢察機(jī)關(guān)都要從檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的長期性和艱巨性，把抓好《人民檢察院基層建設(shè)綱要》的貫徹落實(shí)，列入重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期的重要任務(wù)，以更大的決心和力度，抓緊抓實(shí)，抓出成效，推動基層建設(shè)得到新的一輪提升和發(fā)展。

二、全力抓好《綱要》貫徹落實(shí)，努力把基層整體建設(shè)推進(jìn)到一個新水平

《人民檢察院基層建設(shè)綱要》是三年基層建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！毒V要》明確了基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、爭創(chuàng)載體、考核表彰和工作指導(dǎo)，是進(jìn)一步深化基層檢察院建設(shè)的基本依據(jù)和工作綱領(lǐng)。上級檢察機(jī)關(guān)務(wù)必要按照《綱要》抓基層，基層檢察院要按照《綱要》搞建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，把《綱要》精神落到實(shí)處。一要充分做好思想發(fā)動工作，組織各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，領(lǐng)會基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。二要針對存在的問題和不足，分層次研究制定貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見和具體規(guī)劃，把《綱要》的基本要求量化分解，責(zé)任到人，真正落實(shí)到基層。三要發(fā)動廣大檢察干警積極投入爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動，掀起新的爭創(chuàng)熱潮，形成你追我趕、生機(jī)勃勃的貫徹落實(shí)《綱要》、大抓基層建設(shè)的良好局面。四要突出重點(diǎn)，按照《綱要》提出的五個方面建設(shè)內(nèi)容，認(rèn)真抓好規(guī)范化建設(shè)，推動基層建設(shè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)。力求再經(jīng)過幾年艱苦努力，把基層檢察院建設(shè)成為符合“三個代表”要求，能夠擔(dān)當(dāng)新世紀(jì)檢察工作重任、黨和人民更加滿意的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

三、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)對貫徹落實(shí)《綱要》的組織領(lǐng)導(dǎo)

上級檢察院要形成黨組領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門齊抓共管的貫徹《綱要》的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分運(yùn)用組織爭創(chuàng)“五好”檢察院的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，形成抓好《綱要》落實(shí)的合力。省級檢察院要結(jié)合本省實(shí)際，明確階段性目標(biāo)和要求，切實(shí)搞好對本地區(qū)基層工作的重點(diǎn)指導(dǎo)。地（市）級檢察院要充分發(fā)揮一線指揮部的作用，具體組織好《綱要》的貫徹實(shí)施和爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動的開展。各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會精神，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)《綱要》開展調(diào)查研究，培養(yǎng)樹立基層典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對《綱要》落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決《綱要》落實(shí)中遇到的問題。對于《綱要》的貫徹落實(shí)情況，每年逐級向上級檢察院作出書面報(bào)告。

最高人民檢察院

二○○二年三月一日

基層檢察院是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，特別是近幾年開展?fàn)巹?chuàng)“五好”檢察院活動，基層檢察院建設(shè)整體水平有了長足進(jìn)步。為了進(jìn)一步鞏固發(fā)展“五好”創(chuàng)建成果，健全完善長效機(jī)制，使基層檢察院建設(shè)步入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道，最高人民檢察院在總結(jié)基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三個代表”要求和新的形勢任務(wù)需要，制定本綱要。

一、基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向和指導(dǎo)原則

（一）基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向

1.基層檢察院在達(dá)到“五好”基本要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著眼發(fā)展，長期建設(shè)，以強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法為主題，以優(yōu)化班子和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以創(chuàng)新管理機(jī)制和科技強(qiáng)檢為動力，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，賦予“五好”新的時(shí)代內(nèi)涵，努力爭創(chuàng)以“五好”為主要內(nèi)容的先進(jìn)檢察院，把基層檢察院建設(shè)成為符合“三個代表”要求、能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起新世紀(jì)檢察工作重任的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

（二）基層檢察院建設(shè)的指導(dǎo)原則

2.基層檢察院建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

——必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向。

——必須堅(jiān)持“公正執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，依法辦案，從嚴(yán)治檢，服務(wù)大局”的方針，通過提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和全面正確履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)保障黨和國家工作大局。

——必須堅(jiān)持依法建院，強(qiáng)化規(guī)范管理。嚴(yán)格按照法律和制度規(guī)范干警行為，規(guī)范執(zhí)法活動，規(guī)范各項(xiàng)工作，在規(guī)范中強(qiáng)化管理，在管理中提高規(guī)范化建設(shè)水平。

——必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是。以黨和人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量建檢，夯實(shí)基礎(chǔ)，固強(qiáng)補(bǔ)弱，確保整體建設(shè)扎實(shí)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

——必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。著眼時(shí)代發(fā)展深化檢察改革，積極推進(jìn)檢察理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技強(qiáng)檢，不斷激發(fā)基層檢察院發(fā)展的生機(jī)與活力。

二、基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力

3.大力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t、檢察官法的規(guī)定和年齡梯次配備的要求，積極爭取黨委支持，加強(qiáng)對年輕干部和后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，重點(diǎn)選好配強(qiáng)基層檢察長，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、知人善任能力和處理突發(fā)復(fù)雜事件的應(yīng)變能力。

4.按照“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高貫徹黨的基本理論、基本路線和“三個代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。建立健全密切聯(lián)系群眾的工作制度，堅(jiān)持檢察長親自接待和處理群眾來信來訪，切實(shí)克服官僚主義和形式主義。健全貫徹民主集中制的具體制度，完善議事和決策機(jī)制，提高民主生活會質(zhì)量，有效防止和克服獨(dú)斷專行與軟弱渙散現(xiàn)象，提高解決自身問題和領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)的能力。堅(jiān)持任人唯賢，用好的作風(fēng)選人用人。

5.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督貫穿于日常管理之中。檢察長應(yīng)當(dāng)自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，并切實(shí)負(fù)起對班子成員的監(jiān)督之責(zé)。健全完善干部談話、誡勉等制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。

（二）大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)

6.切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)規(guī)劃，對未達(dá)到檢察官法規(guī)定的任職學(xué)歷條件的現(xiàn)任檢察官，組織參加本科學(xué)歷教育或者續(xù)職資格培訓(xùn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察官為重點(diǎn)，分類開展崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能的復(fù)合型人才。廣泛開展崗位練兵活動，提高全體基層干警的執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力。普及計(jì)算機(jī)操作等科技知識，組織干警參加外語等級考試。

7.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，做好經(jīng)常性思想政治工作。堅(jiān)持以黨的建設(shè)帶動隊(duì)伍建設(shè)，按照“三個代表”要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)活動內(nèi)容和工作方式，活躍黨的生活，提高建設(shè)水平。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，樹立正確的執(zhí)法觀，堅(jiān)決糾正特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，以好的黨風(fēng)帶動檢風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的若干意見》，形成黨組負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)和工、青、婦組織齊抓共管的思想政治工作機(jī)制，把思想政治工作做到辦案第一線，增強(qiáng)針對性和有效性。

8.加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，大力繁榮檢察文化。嚴(yán)格遵守《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》，按照“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的要求，陶冶職業(yè)情操，強(qiáng)化職業(yè)自律。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，引導(dǎo)干警樹立良好的社會公德和家庭美德。重視檢察文化建設(shè)，鼓勵干警開展業(yè)余創(chuàng)作，培養(yǎng)檢察文化人才，組織開展文體活動，豐富干警業(yè)余文化生活。積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力爭走在當(dāng)?shù)厍傲小?/p>

9.堅(jiān)持依法建院，從嚴(yán)治檢。嚴(yán)格執(zhí)行檢察官法的規(guī)定，堅(jiān)持從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)選任檢察官，依法嚴(yán)把進(jìn)口，疏通出口。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格用四條禁令、九條硬性規(guī)定、六個必須和廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律等規(guī)定約束干警的行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)，保證檢察權(quán)的正確行使。

（三）積極推進(jìn)管理機(jī)制建設(shè)，依靠改革創(chuàng)新推動規(guī)范發(fā)展

10.以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級明確工作目標(biāo)，以動態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績效考核，獎優(yōu)罰劣。

11.深化干部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制。實(shí)行檢察人員招錄考試制度，面向社會公開招考法律和其他人才充實(shí)檢察隊(duì)伍。全面推行競爭上崗、雙向選擇，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔中層干部和主訴、主辦檢察官，配套實(shí)行公示制、試用期制和任期制。探索建立晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競爭機(jī)制。

12.推進(jìn)制度創(chuàng)新，全面實(shí)行規(guī)范化的工作管理機(jī)制。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)科學(xué)性、操作性和實(shí)效性。強(qiáng)化檢查落實(shí)和兌現(xiàn)獎懲，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有章可循，全部納入規(guī)范化管理的軌道，達(dá)到資源配置優(yōu)化，辦公秩序井然，辦案活動規(guī)范，各項(xiàng)管理正規(guī)，工作運(yùn)行高效。

13.健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，以各項(xiàng)檢察職權(quán)的行使為重點(diǎn)內(nèi)容，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持辦案跟蹤監(jiān)督制度和執(zhí)法檢查制度，推行重要崗位人員定期輪換制度。建立干警重大事項(xiàng)報(bào)告制度，健全干警八小時(shí)以外行為監(jiān)督制度，拓展家庭和社會監(jiān)督渠道，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，有效防止違法違紀(jì)。

14.著眼調(diào)動干警的積極性和創(chuàng)造性,建立民主管理機(jī)制。堅(jiān)持定期征求干警意見，建立經(jīng)常性的溝通交流渠道，重大決策充分發(fā)揚(yáng)民主。鼓勵干警反映意見、提出建議，合理化建議被采納的給予表揚(yáng)和獎勵。

15.努力完善檢務(wù)保障機(jī)制，積極推進(jìn)科技強(qiáng)檢進(jìn)程。搞好檢察經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極爭取專案經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)資金和上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高資金使用效益，重點(diǎn)保證干警工資和辦案需要。以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，增加科技強(qiáng)檢投入，注重現(xiàn)代科技成果在檢察工作中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的基層檢察院，努力爭取率先實(shí)現(xiàn)辦公自動化和辦案現(xiàn)代化。落實(shí)從優(yōu)待檢的各項(xiàng)政策，關(guān)心解決干警的實(shí)際困難，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。

（四）全面加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能

16.牢固樹立與“三個代表”及時(shí)代要求相適應(yīng)的執(zhí)法觀。正確對待憲法、法律賦予的權(quán)力，強(qiáng)化大局觀念和法治觀念，強(qiáng)化文明、高效、廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化公正執(zhí)法和保護(hù)人權(quán)，敢于監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)督、善于監(jiān)督，保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、平等性和透明性，加強(qiáng)對不同市場主體的平等保護(hù)。

17.增強(qiáng)法律監(jiān)督效能，努力做到打擊犯罪有力，法律監(jiān)督到位，預(yù)防犯罪有效。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪、帶黑社會性質(zhì)的組織犯罪和其他嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安定；堅(jiān)決查辦貪污賄賂和瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，集中力量查辦有影響的大案要案；全面履行刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事行政訴訟監(jiān)督職能，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施；積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防和社會治安綜合治理，從源頭上遏制犯罪的發(fā)生。

18.不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，努力取得最佳法律效果和社會效果。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法、程序法和檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)定，對各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)行流程管理，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全案件質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實(shí)錯案責(zé)任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脫逃、行兇、自殺等事故，防止錯捕、錯訴和其他錯案，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等違法辦案現(xiàn)象。改革完善業(yè)務(wù)工作考核辦法，注重對辦案質(zhì)量、效率和綜合效果的考核評價(jià)。

19.堅(jiān)持檢察長帶頭辦案，充分發(fā)揮檢察委員會在業(yè)務(wù)建設(shè)中的重要作用。建立檢察長辦案制度，對有影響的大案要案，正、副檢察長應(yīng)當(dāng)親自指揮偵查、審訊和出庭支持公訴，帶頭履行法律監(jiān)督職能。健全完善檢察委員會制度，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)和對重大、疑難、復(fù)雜案件的審核把關(guān)。

（五）不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)形象建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

20.自覺把檢察工作置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，重要工作、重大案件主動向黨委請示匯報(bào)。立足檢察職能積極服務(wù)中心工作，靠出色的業(yè)績贏得黨委的重視與關(guān)心。主動向政府通報(bào)工作，爭取支持。

21.自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真向人大及其常委會報(bào)告工作，主動向政協(xié)通報(bào)工作。認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大代表建議和政協(xié)委員的提案，與人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察，虛心接受執(zhí)法檢查和評議，不斷改進(jìn)檢察工作。

22.加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系與協(xié)作，注意交流信息，共同做好服務(wù)保障大局的工作。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，廣泛吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

23.密切聯(lián)系群眾，熱情為人民服務(wù)。堅(jiān)持人民檢察為人民，積極運(yùn)用檢察職能為人民群眾排憂解難。深化檢務(wù)公開，規(guī)范文明用語，堅(jiān)持檢察長接待日制度，推行控告申訴首辦責(zé)任制，抓好文明接待窗口建設(shè)。堅(jiān)持有錯必糾的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法。

24.積極開展檢察宣傳。通過多種形式開展法制宣傳教育，利用各種新聞媒體宣傳檢察工作成果和檢察干警的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的社會影響。

三、基層檢察院建設(shè)的爭創(chuàng)載體、考核表彰及工作指導(dǎo)

（一）廣泛開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動

25.在大多數(shù)基層檢察院進(jìn)入“五好”行列的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著眼時(shí)代發(fā)展對隊(duì)伍建設(shè)的更高要求，繼續(xù)以領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、管理機(jī)制好、檢察業(yè)績好和社會形象好為基本標(biāo)準(zhǔn)，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動，推動基層檢察院建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)健康發(fā)展。上級人民檢察院對現(xiàn)有“五好”檢察院和今后涌現(xiàn)的先進(jìn)檢察院，實(shí)行動態(tài)管理制度，違反規(guī)定者予以摘牌。尚未進(jìn)入“五好”行列或進(jìn)入“五好”后又被摘牌的基層檢察院，應(yīng)在達(dá)到“五好”基本要求后，再參加先進(jìn)檢察院的評選。

（二）先進(jìn)檢察院的基本標(biāo)準(zhǔn)

26.先進(jìn)檢察院的基本標(biāo)準(zhǔn)是：

——領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，政治堅(jiān)定，團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)，勤政廉政，作風(fēng)過硬，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力強(qiáng)，被黨委或者上級檢察機(jī)關(guān)評為優(yōu)秀班子。檢察長綜合素質(zhì)好，威信高。

——隊(duì)伍素質(zhì)好。隊(duì)伍政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技素質(zhì)適應(yīng)執(zhí)法需要，檢察官任免符合法律規(guī)定，整體文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無違法違紀(jì)。

——管理機(jī)制好。崗位職責(zé)目標(biāo)明確，業(yè)務(wù)工作流程管理規(guī)范，案件質(zhì)量保障體系完善，辦案安全防范措施有效，進(jìn)人、育人、選人、用人機(jī)制健全，監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密，規(guī)章制度健全落實(shí)，考核評價(jià)方式科學(xué)，檢察改革和科技強(qiáng)檢走在前列。

——檢察業(yè)績好。打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等各項(xiàng)檢察職能發(fā)揮充分，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)貢獻(xiàn)突出，執(zhí)法活動文明規(guī)范，辦案質(zhì)量和效率高，法律效果和社會效果好。無嚴(yán)重違法辦案現(xiàn)象和辦案安全事故。

——社會形象好。與黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)順暢，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法形象得到社會廣泛認(rèn)可，黨和人民滿意。

（三）先進(jìn)檢察院的評選表彰

27.對先進(jìn)檢察院的考核表彰，嚴(yán)格按照下列層次和程序進(jìn)行：

地（市）級檢察院每年年終按照量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對所屬基層檢察院進(jìn)行全面考評，從中評選出地（市）級先進(jìn)檢察院進(jìn)行表彰。

省級檢察院每兩年從地（市）級先進(jìn)檢察院中評選表彰一批先進(jìn)檢察院。

最高人民檢察院每三年從省級先進(jìn)檢察院中評選表彰一批模范檢察院和一等功集體。

受到上級檢察院表彰的先進(jìn)檢察院或模范檢察院，下次表彰時(shí)繼續(xù)參加評選，重新考核確定。

28.對先進(jìn)檢察院和抓基層工作成效顯著的上級檢察院給予相應(yīng)獎勵。對獲得地級以上先進(jìn)檢察院稱號的基層檢察院，按層次頒發(fā)先進(jìn)檢察院獎牌，同時(shí)對其中突出者按權(quán)限命名為模范檢察院或記集體一等功、二等功、三等功，并對該院檢察長予以獎勵。對于組織爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動成績突出的省、地（市）級檢察院，授予“基層檢察院建設(shè)組織獎”。

（四）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層檢察院建設(shè)的工作指導(dǎo)

29.上級檢察院要按照分級管理原則，認(rèn)真履行指導(dǎo)職責(zé)。

最高人民檢察院主要負(fù)責(zé)從宏觀上制定基層檢察院建設(shè)的總體規(guī)劃，明確階段性工作目標(biāo)、重點(diǎn)和要求，協(xié)調(diào)解決在全國帶有普遍性的問題，搞好全局性工作指導(dǎo)。

省級檢察院制定本地區(qū)基層建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把工作重點(diǎn)放在組織實(shí)施和分類指導(dǎo)上，加強(qiáng)對地（市）級檢察院的檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決在本地區(qū)帶有普遍性的問題，并搞好對基層檢察院的重點(diǎn)指導(dǎo)。

地（市）級檢察院要充分發(fā)揮一線指揮部的作用，制定本地區(qū)基層建設(shè)實(shí)施細(xì)則，具體組織和指導(dǎo)基層爭創(chuàng)活動，幫助協(xié)調(diào)解決基層檢察院遇到的各種實(shí)際問題和困難，特別是配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，配強(qiáng)檢察長，把上級院抓基層的各項(xiàng)要求全面落實(shí)到位。

30.上級檢察院要形成由檢察長負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門齊抓共管的抓基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。對發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)、重大事故或者工作整體滯后的基層單位，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，必要時(shí)派工作組或確定有關(guān)部門對口幫扶。倡導(dǎo)基層檢察院結(jié)對創(chuàng)建，共同提高。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范和導(dǎo)向作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，完善確?；鶎庸ぷ髡Ｖ刃虻闹贫缺Ｕ稀?/p>

本綱要由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。基層軍事檢察院的建設(shè)，參照本綱要的基本精神執(zhí)行。