第一篇：北京市南水北調(diào)財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度管理辦法

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北京市南水北調(diào)財(cái)政預(yù)算

支出進(jìn)度管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)北京市南水北調(diào)財(cái)政預(yù)算資金管理，完善預(yù)算管理分級(jí)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，確保財(cái)政預(yù)算高效完成，發(fā)揮財(cái)政資金效益，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合北京市南水北調(diào)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于北京市南水北調(diào)辦機(jī)關(guān)各處以及納入財(cái)政預(yù)算管理范圍的辦屬各單位。

第三條 本辦法所指財(cái)政預(yù)算包含年初批復(fù)預(yù)算及年中批復(fù)的調(diào)整預(yù)算在內(nèi)的全部財(cái)政預(yù)算資金。

第二章 預(yù)算執(zhí)行管理

第四條 各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)高度重視財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，明確責(zé)任分工。各級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)人為本單位財(cái)政預(yù)算管理責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)財(cái)政預(yù)算的組織實(shí)施、執(zhí)行進(jìn)度、合法合規(guī)和績(jī)效結(jié)果承擔(dān)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政預(yù)算的實(shí)施和執(zhí)行進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

未進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，或督導(dǎo)、協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算未 按計(jì)劃進(jìn)度完成的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。

第五條 各預(yù)算單位、各部門(mén)須指定1名預(yù)算管理員具體負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，確保達(dá)到預(yù)算支出進(jìn)度要求。

第六條 預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行承擔(dān)直接責(zé)任。各預(yù)算單位應(yīng)于收到年初預(yù)算批復(fù)的一周內(nèi)，根據(jù)年度工作任務(wù)安排及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，分項(xiàng)目、分月編報(bào)本年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度用款計(jì)劃，報(bào)辦公室財(cái)務(wù)處，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中因未編報(bào)用款計(jì)劃而無(wú)法支付資金的情況發(fā)生。

各預(yù)算單位未按以上要求報(bào)送，或報(bào)送的進(jìn)度計(jì)劃不真實(shí)、不完整的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。

第七條 對(duì)于上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和本年批復(fù)預(yù)算，各預(yù)算單位應(yīng)在財(cái)政要求的期限內(nèi)完成項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。由于特殊原因無(wú)法完成的，應(yīng)于確定之日起10日內(nèi)以書(shū)面形式及時(shí)報(bào)告主管部門(mén)。

未按規(guī)定時(shí)限報(bào)告，導(dǎo)致財(cái)政資金被收回的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。

第八條 各預(yù)算單位應(yīng)按我辦印發(fā)的《北京市南水北調(diào)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整流程規(guī)定》辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。不按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算或調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。

第三章 預(yù)算監(jiān)督檢查

第九條 各單位、部門(mén)應(yīng)于每月5日前向辦公室財(cái)務(wù)處報(bào)送預(yù)算執(zhí)行快報(bào)，并附文字分析說(shuō)明。

第十條主管單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算管理實(shí)行監(jiān)管。

第十一條 主管單位采取召開(kāi)會(huì)議、實(shí)地約談、信息通報(bào)、目標(biāo)考核等多種方式，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，督促各有關(guān)預(yù)算單位切實(shí)采取有效措施，各司其職、各負(fù)其責(zé)，努力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

第十二條 各級(jí)監(jiān)督檢查部門(mén)要繼續(xù)加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤檢查力度。

第十三條 各預(yù)算單位依法接受有關(guān)單位的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和要求逐項(xiàng)整改落實(shí)。

未及時(shí)整改的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。第十四條 各預(yù)算單位在接受監(jiān)督檢查中應(yīng)及時(shí)提供真實(shí)、完整的資料。

故意隱瞞事實(shí)真相、提供虛假資料的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé) 3 人承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員承擔(dān)間接責(zé)任。

第十五條 預(yù)算執(zhí)行情況列為北京市南水北調(diào)目標(biāo)考核內(nèi)容，以推動(dòng)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行。

各單位預(yù)算支出進(jìn)度應(yīng)與時(shí)間進(jìn)度匹配，凡沒(méi)有按時(shí)達(dá)到預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度規(guī)定目標(biāo)的（不可抗力及市南水北調(diào)辦統(tǒng)一調(diào)整項(xiàng)目除外），對(duì)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)，并限期改正；對(duì)逾期不改或存在重大問(wèn)題的，將追究預(yù)算單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度“一票否決”的規(guī)定，凡6月底預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到50%的單位，取消單位年終目標(biāo)考核評(píng)優(yōu)資格；凡12月底預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到95%的單位，取消其單位領(lǐng)導(dǎo)年終評(píng)優(yōu)資格。

第十六條 各級(jí)預(yù)算單位在推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，保證預(yù)算執(zhí)行工作順利進(jìn)行。

對(duì)擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開(kāi)支范圍、開(kāi)支未列入預(yù)算的支出、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金等各種違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保資金使用安全。

第四章 附則

第十七條 預(yù)算單位負(fù)責(zé)人是指單位的法定代表人，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指預(yù)算單位中負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施的人員。第十八條 各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)定結(jié)合本單位具體情況制定實(shí)施細(xì)則。

第十九條

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原京調(diào)辦 ?2011?27號(hào)文廢止。

附件：

1.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度用款計(jì)劃表（格式）2.預(yù)算執(zhí)行快報(bào)（格式）

第二篇：北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目支出財(cái)政預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題研究

北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目支出財(cái)政預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題研究

摘要：北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)政撥款項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率偏低。由于衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目支出具有專(zhuān)項(xiàng)性、獨(dú)立性、完整性和專(zhuān)業(yè)性，項(xiàng)目資金量大，結(jié)余高，執(zhí)行情況不佳。文章通過(guò)2012～2014年部門(mén)決算的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了財(cái)政撥款項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生的問(wèn)題，認(rèn)為財(cái)政撥款項(xiàng)目支出的主要問(wèn)題表現(xiàn)在分解預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不同步、不均衡；項(xiàng)目執(zhí)行不夠嚴(yán)格、規(guī)范以及政府采購(gòu)項(xiàng)目資金執(zhí)行率低。文章認(rèn)為項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不利，主要影響了財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效率。其產(chǎn)生的原因是預(yù)算管理體制不盡完善、主管部門(mén)監(jiān)管力度不夠以及基層預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行認(rèn)識(shí)不足、財(cái)務(wù)管理水平低。文章最后對(duì)加快財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行提出了對(duì)策，建議完善預(yù)算編制技術(shù)與財(cái)政支付系統(tǒng)，保障預(yù)算單位的執(zhí)行；區(qū)財(cái)政局、主管部門(mén)、基層單位共同構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的同時(shí)，要設(shè)計(jì)和搭建項(xiàng)目管理預(yù)算執(zhí)行平臺(tái)以便于管理需要；系統(tǒng)內(nèi)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員更要樹(shù)立全面預(yù)算觀念，改變一成不變的工作思路，引入管理會(huì)計(jì)的思想和方法，才能提高財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生系統(tǒng)；項(xiàng)目支出；財(cái)政預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行

一、北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目支出的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目支出內(nèi)涵及主要構(gòu)成 北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目支出（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目支出”）指由區(qū)財(cái)政局根據(jù)部門(mén)預(yù)算撥付給區(qū)衛(wèi)計(jì)委所屬基層單位50余家單位的衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)、追加的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及其他財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要撥付的項(xiàng)目款，主要用于區(qū)屬行政事業(yè)單位構(gòu)建公共衛(wèi)生事業(yè)方面的項(xiàng)目撥款。目前，項(xiàng)目支出主要包括公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、藥品零差率補(bǔ)貼、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)以及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基建改擴(kuò)經(jīng)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)及住房補(bǔ)貼等。

（二）北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目支出的特點(diǎn)

北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目支出的特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是專(zhuān)項(xiàng)性，項(xiàng)目支出預(yù)算具有特定目標(biāo)，為了完成特定工作任務(wù)而編制相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，針對(duì)不同目標(biāo)或任務(wù)應(yīng)分別設(shè)立項(xiàng)目。二是獨(dú)立性，每個(gè)項(xiàng)目支出應(yīng)有其支出的明確范圍，項(xiàng)目之間不能交叉。三是完整性，項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)完整體現(xiàn)為完成特定目標(biāo)或任務(wù)所開(kāi)支的全部支出內(nèi)容，應(yīng)避免將為一個(gè)目標(biāo)或任務(wù)而發(fā)生的支出拆解分散到多個(gè)項(xiàng)目支出中。四是專(zhuān)業(yè)性，這是因?yàn)樾l(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容多涉及衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)。五是復(fù)雜性，朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)務(wù)撥款項(xiàng)目的撥付，因設(shè)立單位性質(zhì)不同而有所側(cè)重。側(cè)重點(diǎn)隨著部門(mén)每年的衛(wèi)生工作計(jì)劃而微調(diào)。目前，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)涉及行政事業(yè)單位、參公單位、全額事業(yè)單位、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。截止2014年12月底，北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)包括行政事業(yè)單位1家、參照公務(wù)員單位1家、全額事業(yè)單位10家、一至三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)7家以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心36家。

二、北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)政撥款投入與項(xiàng)目執(zhí)行情況分析

（一）北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)政項(xiàng)目撥款及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余概況

北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)2012～2014年財(cái)政項(xiàng)目撥款及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)據(jù)如表1所示。

從上述表中，可看到近三年財(cái)政對(duì)于衛(wèi)生系統(tǒng)的投入資金逐年遞增，尤其是對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的投入量遞增尤為顯著，社區(qū)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分別占到當(dāng)年財(cái)政項(xiàng)目撥款總額的44.12%、41.46%和40.14%（決算項(xiàng)目支出財(cái)政撥款包括預(yù)算內(nèi)資金、追加資金及其他財(cái)政性撥款）；數(shù)據(jù)顯示，行政機(jī)關(guān)連續(xù)三年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余持續(xù)遞增，從2012年的2317.35萬(wàn)元增加到6975.74萬(wàn)元，通過(guò)歷年項(xiàng)目支出明細(xì)表分析，主要原因是對(duì)全系統(tǒng)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)及全系統(tǒng)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)款項(xiàng)數(shù)額大，不少衛(wèi)生系統(tǒng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)依舊在行政機(jī)關(guān)名下，不利于衛(wèi)生業(yè)務(wù)職能的下沉。

2012～2014年項(xiàng)目結(jié)余中，比較突出的項(xiàng)目問(wèn)題是為基層醫(yī)療購(gòu)置醫(yī)療款、衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，資金額大，跨度長(zhǎng)，但實(shí)際使用額低。

（二）北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目使用中存在的問(wèn)題

1.基層單位分解預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不同步、不均衡

近年來(lái)的部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出中，均存在部門(mén)預(yù)算每月用款申請(qǐng)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)不同步、預(yù)算執(zhí)行不均衡現(xiàn)象。例如，2014年全年部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出申請(qǐng)總額11175.58萬(wàn)元，但1月和12月由于受到財(cái)政體系方面客觀影響，不能申請(qǐng)項(xiàng)目用款，此外的2～11個(gè)月的項(xiàng)目支出預(yù)算申請(qǐng)額分別為1287.47萬(wàn)元、1103.39萬(wàn)元、1521.5萬(wàn)元、1549.44萬(wàn)元、1239.33萬(wàn)元、691.2萬(wàn)元、637.41萬(wàn)元、615.17萬(wàn)元、2051.32萬(wàn)元和479.35萬(wàn)元，其中，項(xiàng)目支出用款申請(qǐng)額最高發(fā)生在5月（13.86%），最低額為11月（4.29%），上半年項(xiàng)目支出用款申請(qǐng)總額6701.13萬(wàn)元（59.96%），高于下半年申請(qǐng)總額。

實(shí)際工作中，各預(yù)算單位在用款申請(qǐng)后，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付方式支出，實(shí)際執(zhí)行數(shù)與申請(qǐng)額并不相符。而原始單據(jù)有時(shí)因手續(xù)、資料不完備，使得記賬憑證的會(huì)計(jì)記錄滯后，不能及時(shí)反映實(shí)際支出的情況。因此，預(yù)算單位的用款申請(qǐng)額、實(shí)際執(zhí)行額與實(shí)際支出額往往在月度財(cái)務(wù)報(bào)表日出現(xiàn)不一致的情況。雖然項(xiàng)目支出未使用完畢的額度，會(huì)形成財(cái)政性結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余，在次年，以財(cái)政應(yīng)返還額度的形式返還給用款單位，而年底財(cái)務(wù)決算日時(shí)，實(shí)際執(zhí)行總額與實(shí)際支出總額一致，但在會(huì)計(jì)中，總預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)際支出額的變化幅度往往大于項(xiàng)目支出申請(qǐng)額度每月的變動(dòng)情況。

2.項(xiàng)目執(zhí)行不夠嚴(yán)格規(guī)范

預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的問(wèn)題表現(xiàn)多種多樣。預(yù)算單位項(xiàng)目執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，主要體現(xiàn)一是項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)不夠科學(xué)、規(guī)范，尤其是一些經(jīng)常性項(xiàng)目，由于歷史原因，很多延續(xù)項(xiàng)目缺少規(guī)定的支出明細(xì)額，造成預(yù)算執(zhí)行中，支出隨意性大，同時(shí)，使得審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)在審核項(xiàng)目支出中缺乏必要的依據(jù)。二是基本支出中公用定額占用項(xiàng)目支出。不少單位由于公用定額不足，而在項(xiàng)目中列支停車(chē)費(fèi)、汽油費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等。

3.政府采購(gòu)資金項(xiàng)目執(zhí)行率低

政府采購(gòu)資金項(xiàng)目一般金額大，由于政府采購(gòu)審批、撥付等環(huán)節(jié)銜接不夠順暢，加之項(xiàng)目資金專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，直接影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。如2013年當(dāng)年撥付三家醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)資金632萬(wàn)元，累計(jì)年末結(jié)余844萬(wàn)元（以前尚有結(jié)余資金212萬(wàn)元）；而對(duì)七家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)資金2013年底財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金達(dá)到680萬(wàn)元。

三、北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目支出存在問(wèn)題的影響及原因

（一）北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目支出存在問(wèn)題的影響

北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目支出存在問(wèn)題，主要是影響財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效率。

北京市朝陽(yáng)區(qū)審計(jì)局在《關(guān)于朝陽(yáng)區(qū)2013年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中，提出了“健全機(jī)制制度，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理”，指出了財(cái)政資金效益使用方面存在的問(wèn)題。財(cái)政性結(jié)轉(zhuǎn)資金大，會(huì)造成財(cái)政資金的閑置、浪費(fèi)，效益低下，使國(guó)家的方針政策不能及時(shí)有效地實(shí)施。而執(zhí)行不均衡，不講究績(jī)效使用財(cái)政資金，將導(dǎo)致財(cái)政資金的使用的安全性、規(guī)范性和有效性得不到保障。數(shù)據(jù)顯示，北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)2014年財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金中，尚有2005年的項(xiàng)目結(jié)余。項(xiàng)目結(jié)余留而不用，影響了財(cái)政資金的使用效益。另外，衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)2014年底結(jié)余達(dá)到了2770萬(wàn)元。

（二）北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目支出問(wèn)題的原因分析

1.預(yù)算管理體制不盡完善

自20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)全面推開(kāi)了政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、預(yù)算收支分類(lèi)、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)支出管理制度改革。特別是部門(mén)預(yù)算改革自2000年推行以來(lái)，取得了明顯進(jìn)展，基本構(gòu)建了預(yù)算管理的框架體系和制度。為規(guī)范和加強(qiáng)部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，各級(jí)財(cái)政和管理部門(mén)先后出臺(tái)了完善項(xiàng)目支出預(yù)算的相關(guān)辦法。

北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局根據(jù)實(shí)際工作需要，陸續(xù)先后推出了《北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政資金支付管理暫行辦法》、《北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局結(jié)余資金管理辦法》、《北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行管理，有效促進(jìn)了朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行。區(qū)財(cái)政局2013年成立了專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目績(jī)效考核科室，建立了大中型項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，主要針對(duì)資金量1000萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、有效的項(xiàng)目論證，但由于財(cái)政內(nèi)部機(jī)制不健全、歸口科室對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)性了解不能深入，造成了信息的不對(duì)稱(chēng)。主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

首先，由于部門(mén)預(yù)算必須經(jīng)每年同級(jí)人民代表大會(huì)同意后才能執(zhí)行，財(cái)政綜合管理網(wǎng)上系統(tǒng)能夠真正執(zhí)行的月份，從每年的3月開(kāi)始正式執(zhí)行；而每年12月10日左右，財(cái)政管理網(wǎng)上系統(tǒng)就關(guān)閉，使得預(yù)算使用資金時(shí)間縮短。

其次，項(xiàng)目管理方面缺乏深度、廣度，項(xiàng)目精細(xì)化管理不夠。雖然朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)了對(duì)大中型項(xiàng)目績(jī)效考核，因條件所限，不能對(duì)全部財(cái)政性資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效管理。另外，經(jīng)常性項(xiàng)目明細(xì)程度不夠，使得客觀上項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，隨意性增大。而科學(xué)、有效的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)及明細(xì)分類(lèi)，是審計(jì)、紀(jì)檢工作審核、預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的重要依據(jù)。

2.主管部門(mén)預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)力度不夠

由于財(cái)政、主管部門(mén)、基層單位之間缺少一個(gè)共有的項(xiàng)目管理平臺(tái)，而主管部門(mén)所管轄的基層單位多，資金量大而項(xiàng)目復(fù)雜，很難對(duì)全部系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)項(xiàng)目資金進(jìn)行橫向比較，難于在項(xiàng)目控制數(shù)上進(jìn)行分析、合理調(diào)配以及有效管理。

3.衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)基層單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)管理水平偏低

系統(tǒng)內(nèi)單位多屬于行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理是非營(yíng)利性組織，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡，就必須加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，樹(shù)立全面預(yù)算思想，把項(xiàng)目預(yù)算管理看作全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，改變“為預(yù)算而預(yù)算、為執(zhí)行而執(zhí)行”的現(xiàn)狀。

四、加快財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策建議

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要性，全面落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作的各項(xiàng)工作。

（一）完善預(yù)算編制技術(shù)與財(cái)政支付系統(tǒng)，保障預(yù)算單位的執(zhí)行

首先，區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目前期可行性論證，對(duì)于投資大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的預(yù)算項(xiàng)目，組織相關(guān)預(yù)算單位、主管部門(mén)、基層單位、行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行論證，嚴(yán)格審核，科學(xué)、合理安排項(xiàng)目支出。

其次，在同級(jí)人代會(huì)審核前，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，對(duì)預(yù)算單位撥付經(jīng)常性項(xiàng)目一定比例項(xiàng)目款，優(yōu)化財(cái)政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高國(guó)庫(kù)集中支付單一賬戶(hù)體系的信息化程度和效率，保持與會(huì)計(jì)一致。

（二）區(qū)財(cái)政局、主管部門(mén)、基層單位共同構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系

預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系以績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，要明確衛(wèi)生部門(mén)績(jī)效目標(biāo)后，細(xì)化績(jī)效目標(biāo)確定實(shí)施的項(xiàng)目，最終制定項(xiàng)目的具體績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效指標(biāo)體系必須包括部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系和財(cái)政績(jī)效指標(biāo)體系。

（三）區(qū)財(cái)政局、主管部門(mén)、基層單位設(shè)計(jì)和搭建項(xiàng)目管理預(yù)算執(zhí)行平臺(tái)

利用現(xiàn)有財(cái)政網(wǎng)絡(luò)支付大系統(tǒng)，建立項(xiàng)目預(yù)算管理平臺(tái)。將項(xiàng)目明細(xì)金額預(yù)設(shè)到信息平臺(tái)，人工錄入每筆項(xiàng)目支出后，由信息平臺(tái)輸出預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，為各方面管理人員進(jìn)行項(xiàng)目管理提供事前、事中、事后等的信息支持。

（四）衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各行政事業(yè)單位樹(shù)立全面預(yù)算觀念，引入管理會(huì)計(jì)思路，提升財(cái)務(wù)管理水平

2014年10月財(cái)政部正式發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為建設(shè)我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系的綱領(lǐng)性文件。雖然管理會(huì)計(jì)在政府部門(mén)的應(yīng)用存在局限。但作為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，全面預(yù)算的“全”有三層含義，即全員、全額、全程，為此，以提供內(nèi)部報(bào)告為目的的管理會(huì)計(jì)逐步發(fā)展起來(lái)，預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考核、項(xiàng)目預(yù)算管理平臺(tái)的建立和應(yīng)用，都為行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理及決策質(zhì)量，提出了挑戰(zhàn)。如何將部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系與衛(wèi)生工作規(guī)劃結(jié)合后，在基層預(yù)算單位層層分解；而基層單位如何將本單位的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與衛(wèi)生工作計(jì)劃、基本支出中的績(jī)效工作合理掛鉤等等內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的工作，都值得系統(tǒng)內(nèi)的會(huì)計(jì)人員思考。一些能力偏低、計(jì)算機(jī)操作水平低，工作思路總是一成不變的財(cái)務(wù)人員急需改變工作思路，盡早加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：《北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)支出管理辦法》

附件

北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)支出管理辦法

（2017年12月27日第十屆北京市律師協(xié)會(huì)理事會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）

為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，堅(jiān)持勤儉辦公的方針，提高會(huì)費(fèi)使用效率，北京市律師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本會(huì)”）根據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)、民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)規(guī)定和社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定以及《北京市律師協(xié)會(huì)章程》的相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第一條 會(huì)費(fèi)支出范圍

（一）專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支出；

（二）專(zhuān)門(mén)（專(zhuān)業(yè)）工作委員會(huì)經(jīng)費(fèi)支出；

（三）監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)費(fèi)支出；

（四）日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出；

（五）秘書(shū)處人員經(jīng)費(fèi)支出；

（六）辦公樓管理經(jīng)費(fèi)支出；

（七）理事會(huì)和代表大會(huì)決定的其他支出。第二條 會(huì)費(fèi)支出管理原則

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全支出管理制度，按照預(yù)算和會(huì)費(fèi)開(kāi)支范圍辦理各項(xiàng)支出，不得列支與社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)無(wú)關(guān)的經(jīng)費(fèi)。

（二）會(huì)費(fèi)收入只能用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的活動(dòng)，任何單位、部門(mén)或個(gè)人不得擅自截留、侵占或挪作他用。

（三）各項(xiàng)支出要有合法憑證，并呈報(bào)本會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后才能報(bào)銷(xiāo)。

（四）本會(huì)應(yīng)本著收支平衡、略有結(jié)余的原則編制預(yù)算。

（五）本會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)必須建立現(xiàn)金收、支日記帳，做到日清月結(jié)，帳帳相符，帳實(shí)相符。平時(shí)除保留少量庫(kù)存現(xiàn)金用于日常零星支付外，大宗支出和其他經(jīng)濟(jì)往來(lái)都必須通過(guò)銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算，不得直接支付現(xiàn)金。

第三條會(huì)費(fèi)支出審批流程

（一）各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)及秘書(shū)處需要支出會(huì)費(fèi)時(shí)，必須按預(yù)算方案規(guī)定的工作項(xiàng)目及預(yù)算額度提出申請(qǐng)，申請(qǐng)的事項(xiàng)和金額不得超出會(huì)費(fèi)預(yù)算范圍。

（二）凡使用會(huì)費(fèi)采購(gòu)金額在20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）以上，50萬(wàn)元以下的服務(wù)、貨物、大型設(shè)備維修、工程類(lèi)等項(xiàng)目，要參照政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)。本會(huì)應(yīng)成立采購(gòu)工作小組，小組成員一般由5人組成，組成人員包括財(cái)務(wù)、需求部門(mén)代表、技術(shù)專(zhuān)家和與本項(xiàng)目無(wú)利害關(guān)系的代表；具體采購(gòu)應(yīng)由2名工作人員共同負(fù)責(zé)辦理。監(jiān)事會(huì)對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督。

（三）凡使用會(huì)費(fèi)采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。招投標(biāo)應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定程序辦理。監(jiān)事會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。

（四）各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在預(yù)算額度內(nèi)需支出款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)履行以下審批流程：

1.提出工作計(jì)劃項(xiàng)目落實(shí)方案；

2.秘書(shū)處對(duì)應(yīng)部門(mén)按照協(xié)會(huì)相關(guān)規(guī)定列出支出明細(xì)； 3.會(huì)長(zhǎng)或主管副會(huì)長(zhǎng)審批；

4.支出票據(jù)由秘書(shū)處相關(guān)部門(mén)報(bào)財(cái)務(wù)部審核； 5.秘書(shū)長(zhǎng)審批簽字； 6.財(cái)務(wù)部門(mén)辦理支出手續(xù)。

（五）監(jiān)事會(huì)在預(yù)算額度內(nèi)需支出款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)履行以下審批流程： 1.提出工作計(jì)劃項(xiàng)目落實(shí)方案；

2.秘書(shū)處對(duì)應(yīng)部門(mén)按照協(xié)會(huì)相關(guān)規(guī)定列出支出明細(xì)； 3.監(jiān)事長(zhǎng)審批；

4.支出票據(jù)由秘書(shū)處相關(guān)部門(mén)報(bào)財(cái)務(wù)部審核； 5.秘書(shū)長(zhǎng)審批簽字； 6.財(cái)務(wù)部門(mén)辦理支出手續(xù)。

（六）秘書(shū)處在預(yù)算額度內(nèi)需支出款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)履行以下審批流程： 1.提出工作計(jì)劃項(xiàng)目落實(shí)方案；

2.秘書(shū)處對(duì)應(yīng)部門(mén)按照協(xié)會(huì)相關(guān)規(guī)定列出支出明細(xì)； 3.秘書(shū)長(zhǎng)審批；

4.支出票據(jù)由秘書(shū)處相關(guān)部門(mén)報(bào)財(cái)務(wù)部審核； 5.秘書(shū)長(zhǎng)審批簽字； 6.財(cái)務(wù)部門(mén)辦理支出手續(xù)。

（七）各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)及秘書(shū)處在支出預(yù)付款項(xiàng)時(shí)，需憑經(jīng)過(guò)會(huì)長(zhǎng)、主管副會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)審批的合同，同時(shí)提交支出申請(qǐng)并填寫(xiě)借支申請(qǐng)表，并按以上流程審批確認(rèn)后，到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理支付手續(xù)。

預(yù)付款未使用完的結(jié)余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)返回本會(huì)。第四條借款流程和審批

（一）可以履行借款程序辦理財(cái)務(wù)支出的事項(xiàng)包括： 1.本會(huì)舉辦或參加會(huì)議、培訓(xùn)； 2.編印業(yè)務(wù)資料； 3.支付勞務(wù)費(fèi)； 4.支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)； 5.公務(wù)接待； 6.因公出差出訪(fǎng)；

7.購(gòu)置業(yè)務(wù)（辦公）設(shè)備、辦公用品、業(yè)務(wù)書(shū)籍、消耗用品等； 8.其他需要借款事項(xiàng)。非本會(huì)公務(wù)活動(dòng)不得借款。

（二）借款時(shí)應(yīng)填寫(xiě)“支票（現(xiàn)金）借款單”，寫(xiě)清日期、借款部門(mén)、借款事項(xiàng)、借款金額等，隨附分管領(lǐng)導(dǎo)審批文件、工作文件、合同、會(huì)議培訓(xùn)通知等材料。借款單和隨附材料需分類(lèi)、均勻整齊粘貼好。

（三）借款人或經(jīng)手人須履行以下借款審批流程： 1.填寫(xiě)借款單； 2.秘書(shū)長(zhǎng)審批簽字； 3.財(cái)務(wù)部門(mén)付款。第五條 報(bào)銷(xiāo)流程和審批

（一）借款使用后，應(yīng)在業(yè)務(wù)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)，填寫(xiě)支出憑單，到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理還款報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。逾期不辦理報(bào)銷(xiāo)程序的，財(cái)務(wù)部門(mén)不再辦理借款部門(mén)的后續(xù)借支。

（二）凡500元以下的小額支出，符合以下情形的，可直接填寫(xiě)支出憑單：

1.已取得支出原始憑證的；

2.業(yè)務(wù)已實(shí)際發(fā)生，有準(zhǔn)確的金額且不需借款的。

（三）報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)填寫(xiě)支出憑單，寫(xiě)清日期、報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)、報(bào)銷(xiāo)金額等，后附正規(guī)發(fā)票，隨附分管領(lǐng)導(dǎo)審批文件、工作文件、合同、會(huì)議培訓(xùn)通知等材料。隨附材料，借款時(shí)已提供的，報(bào)銷(xiāo)時(shí)不再提供。支出憑單、票據(jù)和隨附材料需分別統(tǒng)計(jì)分類(lèi)金額、均勻整齊粘貼好。

（四）正規(guī)票據(jù)包括稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制的發(fā)票和財(cái)政部門(mén)專(zhuān)用票據(jù)。票據(jù)內(nèi)容須填寫(xiě)齊全，并符合以下要求：

1.“付款單位（或付款人）”欄須填寫(xiě)“北京市律師協(xié)會(huì)”，同時(shí)須填寫(xiě)納稅人識(shí)別號(hào)；

2.“項(xiàng)目”欄應(yīng)寫(xiě)明具體的物品名稱(chēng)或服務(wù)事項(xiàng)、數(shù)量、單價(jià)等； 3.“日期”欄不得留空； 4.票面金額大小寫(xiě)一致； 5.票面加蓋“發(fā)票（稅務(wù)）專(zhuān)用章”或“財(cái)務(wù)專(zhuān)用章”； 6.票面完整、無(wú)破損，字體清晰、無(wú)涂改；

7.報(bào)銷(xiāo)前經(jīng)辦人需驗(yàn)證發(fā)票真?zhèn)?，并在發(fā)票背面簽字確認(rèn)。對(duì)不符合要求的票據(jù)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)退回并要求其補(bǔ)正。

（五）領(lǐng)款人或經(jīng)手人須履行以下報(bào)銷(xiāo)審批流程： 1.填寫(xiě)支出憑單； 2.財(cái)務(wù)部門(mén)審核； 3.秘書(shū)長(zhǎng)審批簽字； 4.財(cái)務(wù)部門(mén)付款。

（六）已履行借款手續(xù)且手續(xù)齊全的事項(xiàng)，報(bào)銷(xiāo)時(shí)按實(shí)際支付金額填寫(xiě)憑單，履行完報(bào)銷(xiāo)流程后，到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。

第六條 現(xiàn)金和支票管理

（一）日常結(jié)算方式包括：現(xiàn)金、支票和匯款三種。本會(huì)的各項(xiàng)會(huì)費(fèi)支出，應(yīng)首先選擇支票或匯款等轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式。除特殊情況外，原則上不采用現(xiàn)金結(jié)算方式。

（二）現(xiàn)金支付只適用于不宜使用轉(zhuǎn)賬的情況下使用。

（三）實(shí)行現(xiàn)金預(yù)約制度。凡一次借款或報(bào)銷(xiāo)金額500元(含500元)以上的，需提前五個(gè)工作日通知財(cái)務(wù)部門(mén)。

（四）借款人、報(bào)銷(xiāo)人或經(jīng)手人取得財(cái)務(wù)部門(mén)簽發(fā)的支票應(yīng)妥善保管、正確使用。若不慎遺失，應(yīng)及時(shí)報(bào)告、掛失，由此造成的損失由遺失支票當(dāng)事人承擔(dān)。

第七條 費(fèi)用支出的具體規(guī)定

（一）舉辦會(huì)議按照本會(huì)關(guān)于會(huì)議費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。會(huì)議舉辦前，應(yīng)由經(jīng)辦人先辦理借款審批手續(xù)；會(huì)議結(jié)束后，由經(jīng)辦人填寫(xiě)支出憑單，將會(huì)議正式發(fā)票及結(jié)算明細(xì)單等附后，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審批簽字后，到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理結(jié)算手續(xù)。

（二）舉辦培訓(xùn)按照本會(huì)關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。培訓(xùn) 舉辦前，應(yīng)由經(jīng)辦人事先填報(bào)《培訓(xùn)活動(dòng)申請(qǐng)表》，辦理經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)手續(xù)。培訓(xùn)結(jié)束后，由經(jīng)辦人填寫(xiě)支出憑單，將培訓(xùn)正式發(fā)票及結(jié)算明細(xì)單等附后，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審批簽字后，到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理結(jié)算手續(xù)。

（三）公務(wù)出差按照本會(huì)關(guān)于差旅費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事先履行借款審批手續(xù)，事后及時(shí)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供出差審批單、機(jī)票、車(chē)票、住宿費(fèi)和就餐發(fā)票等憑證。

（四）組織出訪(fǎng)、出國(guó)培訓(xùn)和參加國(guó)際會(huì)議，以市外事部門(mén)及市司法局批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，按本會(huì)相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)辦理，報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)審批。

（五）嚴(yán)格控制接待支出。確需接待的，按照本會(huì)關(guān)于公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）辦公設(shè)備及日常用品，按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由本會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行配備和更新。屬于固定資產(chǎn)的，按照本會(huì)固定資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行管理。

（七）多個(gè)部門(mén)合辦的業(yè)務(wù)活動(dòng)，由牽頭部門(mén)的分管副會(huì)長(zhǎng)審批，費(fèi)用由相應(yīng)部門(mén)分?jǐn)偂?/p>

（八）凡未經(jīng)會(huì)長(zhǎng)會(huì)商議決定，任何人不得以協(xié)會(huì)名義承諾向外給付捐款、贊助費(fèi)用等支出。

第八條 附則

（一）財(cái)務(wù)人員應(yīng)做到以下基本要求：

1.遵守《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)及本會(huì)的財(cái)務(wù)工作制度，廉潔自律，奉公守法；

2.堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、嚴(yán)格把關(guān)，按照規(guī)定和程序辦事，為單位管財(cái)理財(cái)，當(dāng)好參謀助手；

3.增強(qiáng)服務(wù)觀念，以誠(chéng)待人、以禮待人；

4.加強(qiáng)安全和保密意識(shí)，保證資金資產(chǎn)和財(cái)務(wù)資料的安全完整。

（二）財(cái)務(wù)人員違反財(cái)務(wù)管理辦法，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

（三）本辦法由理事會(huì)審議通過(guò)和修改。

（四）本辦法由理事會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

（五）本辦法自公布之日起實(shí)施。

第四篇：財(cái)政局強(qiáng)化支出進(jìn)度考核

一是進(jìn)一步明確扶貧資金管理職責(zé)。部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)，充分履行項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行管理職責(zé)，切實(shí)加快支出進(jìn)度。扶貧部門(mén)履行牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，指導(dǎo)督促各成員單位依據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)扶貧資金管理工作。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行和管理情況的監(jiān)督檢查，按月統(tǒng)計(jì)及上報(bào)扶貧資金使用管理情況和支出進(jìn)度情況。

二是建立支出進(jìn)度通報(bào)和問(wèn)責(zé)制度。財(cái)政局及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)各單位的資金及項(xiàng)目資金支出情況?？h政府執(zhí)行扶貧資金支出進(jìn)度月通報(bào)制度，對(duì)支出較慢，按照時(shí)間進(jìn)度完不成任務(wù)的單位，進(jìn)行約談或問(wèn)責(zé)，并督促其主動(dòng)作為，及時(shí)整改。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況，定期組織項(xiàng)目主管部門(mén)、扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局、采購(gòu)中心等單位召開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付分析會(huì)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。并針對(duì)性地提出加快項(xiàng)目進(jìn)度和扶貧資金支付進(jìn)度的具體措施和可行辦法，進(jìn)一步明確落實(shí)到主管部門(mén)和責(zé)任人，明確各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限、辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，確保完成全年扶貧資金支出目標(biāo)任務(wù)。各責(zé)任部門(mén)要全面落實(shí)扶貧項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，查找出扶貧資金支出進(jìn)度緩慢原因，分解責(zé)任，建立倒逼機(jī)制，通過(guò)梳理盤(pán)點(diǎn)、列出臺(tái)賬、對(duì)表算賬、精準(zhǔn)發(fā)力，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

四是成立專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)督導(dǎo)組。成立項(xiàng)目進(jìn)度及資金支付專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)督導(dǎo)組，定期對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目以及涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施情況、資金支付及使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。建立項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付責(zé)任追究制，對(duì)弄虛作假、截留、挪用扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金及不作為、慢作為，亂作為等行為，嚴(yán)格追責(zé)。

第五篇：閔行區(qū)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案

閔行區(qū)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案

（試行）

第一章總則

第一條為全面推行以結(jié)果為導(dǎo)向的公共預(yù)算管理改革，建立健全財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效相配套的公共財(cái)政體系，盡快實(shí)現(xiàn)從財(cái)政資金預(yù)算、撥付、使用到績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。根據(jù)財(cái)政部財(cái)法?2005?5號(hào)?關(guān)于《財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》?、財(cái)政部財(cái)預(yù)?2009?76號(hào)?關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知?和中共閔行區(qū)委全委會(huì)決定等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

第二條本實(shí)施方案適用于對(duì)本區(qū)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)（指“后評(píng)價(jià)”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“績(jī)效評(píng)價(jià)”），國(guó)家、市對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本實(shí)施方案所稱(chēng)的項(xiàng)目資金，是指財(cái)政部門(mén)（含上級(jí)財(cái)政）對(duì)行政事業(yè)單位以及其他項(xiàng)目執(zhí)行主體，為完成特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)在財(cái)政預(yù)算中安排的、具有專(zhuān)門(mén)用途的財(cái)政性資金。

本實(shí)施方案所稱(chēng)的績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出行為過(guò)程及其實(shí)際效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。

第二章原則

第四條績(jī)效評(píng)價(jià)工作遵循財(cái)政部關(guān)于“逐步建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度，通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，使執(zhí)行效果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。”的要求和閔行區(qū)委區(qū)政府開(kāi)展“以結(jié)果為導(dǎo)向”績(jī)效預(yù)算管理改革精神，以有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為規(guī)定，堅(jiān)持“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則。

第三章組織機(jī)構(gòu)

第五條在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由區(qū)人大、政協(xié)、監(jiān)察局、國(guó)資委、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)組成的區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作整體部署、原則事項(xiàng)的確立及實(shí)施方案的確定；

區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局。

區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施，擬訂評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)和督促預(yù)算單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并與主管部門(mén)共同組織實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

第六條績(jī)效評(píng)價(jià)在區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理下，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、預(yù)算單位按照項(xiàng)目資金渠道，分別組織實(shí)施。

市級(jí)或市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)共同安排的項(xiàng)目資金，由區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)以及區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)相關(guān)部門(mén)共同承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)安排項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，并配合做好上級(jí)財(cái)政安排項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第七條主管部門(mén)成立本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，人員由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)、人事紀(jì)檢等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，制定評(píng)價(jià)工作流程、組織實(shí)施本部門(mén)及所屬單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；指導(dǎo)、督促和檢查所屬預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，向財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第四章評(píng)價(jià)方法

第八條預(yù)算單位按照績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定及要求制定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)納入評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目資金使用情況開(kāi)展自評(píng)工作；配合區(qū)重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作組開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作；按要求報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)材料和報(bào)告，并對(duì)所報(bào)送材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第九條績(jī)效評(píng)價(jià)的方法由財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型及其評(píng)價(jià)的具體要求，經(jīng)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)后，在下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃時(shí)予以確定。

第十條績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目的定位和績(jī)效目標(biāo)；

（二）項(xiàng)目的戰(zhàn)略計(jì)劃、資金的使用和財(cái)務(wù)管理情況；

（三）項(xiàng)目的實(shí)施和管理情況；

（四）績(jī)效目標(biāo)的合理性和項(xiàng)目績(jī)效達(dá)標(biāo)程度、財(cái)政支出所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；

（五）其他相關(guān)內(nèi)容。

第十一條績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

共性指標(biāo)適用于各類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定。

個(gè)性指標(biāo)為針對(duì)部門(mén)、行業(yè)和財(cái)政支出項(xiàng)目的特點(diǎn)所確定的績(jī)效指標(biāo)，由主管部門(mén)、預(yù)算單位提出后商財(cái)政部門(mén)確定。

第十二條選擇績(jī)效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)應(yīng)遵循下列原則:

（一）相關(guān)性原則：選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，與項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)有直接聯(lián)系。

（二）重要性原則：選擇最具代表性、能準(zhǔn)確反映績(jī)效目標(biāo)完成程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）可比性原則：對(duì)具有相似目標(biāo)的工作，選定相同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證績(jī)效結(jié)果可以相互比較。

（四）可操作性原則：確定指標(biāo)時(shí)，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件，在合理成本的基礎(chǔ)上選擇。

第十三條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)分為優(yōu)、良、中、差、績(jī)效無(wú)法顯示五個(gè)等級(jí)，按綜合得分的高低確定。

第十四條績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合。預(yù)算單位必須按規(guī)定開(kāi)展自評(píng)，財(cái)政和主管部門(mén)根據(jù)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，每年選取部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

第五章評(píng)價(jià)步驟

第十五條自評(píng)工作：

（一）準(zhǔn)備階段

1、財(cái)政部門(mén)根據(jù)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，啟動(dòng)評(píng)價(jià)工作，分類(lèi)制定自評(píng)項(xiàng)目共性指標(biāo)及自評(píng)表。

2、各主管部門(mén)根據(jù)內(nèi)部職能分工，組織有關(guān)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢人事等部門(mén)成立評(píng)價(jià)工作組，具體實(shí)施本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（二）實(shí)施階段

1、財(cái)政部門(mén)根據(jù)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，下達(dá)評(píng)價(jià)工作通知，明確自評(píng)工作要求。

2、各預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)的布臵和要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作：收集評(píng)價(jià)基礎(chǔ)材料，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，選用評(píng)價(jià)方法，綜合分析評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)結(jié)果，填報(bào)自評(píng)表，撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。

3、主管部門(mén)組織實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查預(yù)算單位的績(jī)效自評(píng)工作，督促其及時(shí)報(bào)送自評(píng)報(bào)告，并將評(píng)價(jià)情況審核匯總，形成本部門(mén)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）總結(jié)階段

1、主管部門(mén)按要求及時(shí)、完整地向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送本部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)的自評(píng)材料及報(bào)告，原則上須在每年的12月底前內(nèi)完成；逾期不報(bào)的，由財(cái)政部門(mén)督促整改，未作整改的，由區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組給予通報(bào)。

2、財(cái)政部門(mén)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)及組織專(zhuān)家組對(duì)各部門(mén)報(bào)送自評(píng)材料及報(bào)告的客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性進(jìn)行評(píng)審，形成審核意見(jiàn)報(bào)經(jīng)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)，將審核意見(jiàn)反饋給主管部門(mén)。

4、財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、預(yù)算單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。并將自評(píng)

工作材料及報(bào)告整理歸檔。

5、財(cái)政部門(mén)整理撰寫(xiě)預(yù)算單位開(kāi)展財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作總報(bào)告，專(zhuān)題報(bào)請(qǐng)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查，通過(guò)后，上報(bào)區(qū)人民政府及人大。

第十六條重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作：

（一）財(cái)政和主管部門(mén)圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的戰(zhàn)略工作目標(biāo)，根據(jù)部門(mén)重點(diǎn)工作目標(biāo)，從財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目資金實(shí)際安排情況出發(fā)，擬定重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃（主要與績(jī)效預(yù)算區(qū)重點(diǎn)預(yù)評(píng)估項(xiàng)目相銜接），報(bào)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過(guò)，并成立區(qū)重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作組，由區(qū)財(cái)政發(fā)文明確評(píng)價(jià)工作任務(wù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及有關(guān)要求，具體組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（二）預(yù)算單位根據(jù)重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作要求，采集整理評(píng)價(jià)基礎(chǔ)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料，填列相關(guān)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格；將項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際績(jī)效對(duì)比分析的文字材料，連同評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格一并報(bào)送財(cái)政和主管部門(mén)，并配合做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、核實(shí)工作。

（三）預(yù)算單位應(yīng)在每年7月10日、11月10日將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)展情況上報(bào)至主管部門(mén)，主管部門(mén)應(yīng)在此二個(gè)月的16日前將所屬單位重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)展情況匯總表報(bào)送區(qū)財(cái)政局。

（四）重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作在預(yù)算單位自評(píng)工作的基礎(chǔ)上開(kāi)展，并同步進(jìn)行。

（五）區(qū)重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作組在每年8月對(duì)預(yù)算單位績(jī)效項(xiàng)目進(jìn)行檢查、預(yù)評(píng)價(jià)工作。在次年的一月實(shí)施最終評(píng)價(jià)。

（六）區(qū)評(píng)價(jià)工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、聽(tīng)取資金使用情況匯報(bào)、查閱評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料，組織專(zhuān)家評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查；收集整理、匯總評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料，核實(shí)評(píng)價(jià)資料的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性；運(yùn)用相關(guān)方法對(duì)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)績(jī)效，形成評(píng)價(jià)結(jié)果；撰寫(xiě)重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。

第六章結(jié)果運(yùn)用

第十七條區(qū)財(cái)政局將在閔行區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)展情況以及最終結(jié)果向閔行區(qū)民眾公示，并通過(guò)電視、報(bào)紙等傳媒，動(dòng)員民眾積極參與評(píng)論；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社情民意聯(lián)絡(luò)員通過(guò)座談會(huì)等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，最廣泛地吸納各方意見(jiàn)。

第十八條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)：對(duì)績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效低差的項(xiàng)目提出整改意見(jiàn)，減少或不再安排同類(lèi)項(xiàng)目的預(yù)算，情況嚴(yán)重的予以通報(bào)。

第十九條由區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)最終結(jié)果書(shū)面報(bào)告，上報(bào)閔行區(qū)人民政府、閔行區(qū)人大常委會(huì)和中共閔行區(qū)委全委會(huì)。

第七章附則

第二十條各區(qū)級(jí)主管部門(mén)、鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）的績(jī)第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。效評(píng)價(jià)工作可參照本辦法另行制訂。