第一篇：關(guān)于督促預(yù)算支出進(jìn)度的緊急通知

關(guān)于督促預(yù)算支出進(jìn)度的緊急通知

在10月10日召開的預(yù)算布置會上，要求各預(yù)算單位要抓緊落實(shí)已經(jīng)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的支出進(jìn)度，但截至到10月底市教委的總體支出進(jìn)度只達(dá)到68%，有75%的預(yù)算單位的支出進(jìn)度還不到80%，還有9個(gè)預(yù)算單位的支出進(jìn)度還不到50%，大部分預(yù)算單位的支出進(jìn)度都在50%至60%之間，要完成全年的支出目標(biāo)任務(wù)還非常艱巨，希望各預(yù)算單位抓緊11月份這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)機(jī)，一定把支出進(jìn)度抓上去。如果在這個(gè)月份不能基本完成全年的支出任務(wù)，到12月份就要開始年終結(jié)賬的前期工作，國庫集中支付系統(tǒng)按照慣例要提前關(guān)閉，到12月份再抓支出進(jìn)度就來不及了。

為了確保完成各預(yù)算單位要將已經(jīng)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)在年底前全部支出的目標(biāo)，現(xiàn)對各預(yù)算單位再次提出如下要求。

一、高度重視支出進(jìn)度，采取切實(shí)和有效的措施，明確責(zé)任人，在保證資金效益并在認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況下將支出進(jìn)度抓上去，希望各預(yù)算單位加強(qiáng)內(nèi)部相互之間的溝通與協(xié)調(diào)，配合市教委完成支出任務(wù)。

二、今年的預(yù)算下達(dá)時(shí)間比較早，在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有追加預(yù)算指標(biāo)的情況，在預(yù)算執(zhí)行過程中除壓縮出國人員經(jīng)費(fèi)和購置國外儀器設(shè)備的工作受到一定影響外，沒有其他理由推遲預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，當(dāng)年的預(yù)算必須當(dāng)年完成。如必須要推遲到2010年執(zhí)行的按照10月10日預(yù)算布置會上的要求正式行文上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能推遲執(zhí)行，否則必須在年底前執(zhí)行完畢。

三、對未經(jīng)批準(zhǔn)又擅自推遲到2010年執(zhí)行的預(yù)算單位，我們將在2010年的預(yù)算執(zhí)行中和2011年的預(yù)算安排中給予壓縮資金額度的處罰。如果因?yàn)閴嚎s資金額度的處罰而影響預(yù)算單位的工作，責(zé)任自負(fù)。

第二篇：財(cái)政局強(qiáng)化支出進(jìn)度考核

一是進(jìn)一步明確扶貧資金管理職責(zé)。部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)，充分履行項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行管理職責(zé)，切實(shí)加快支出進(jìn)度。扶貧部門履行牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，指導(dǎo)督促各成員單位依據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)扶貧資金管理工作。財(cái)政部門加強(qiáng)對扶貧資金預(yù)算執(zhí)行和管理情況的監(jiān)督檢查，按月統(tǒng)計(jì)及上報(bào)扶貧資金使用管理情況和支出進(jìn)度情況。

二是建立支出進(jìn)度通報(bào)和問責(zé)制度。財(cái)政局及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)各單位的資金及項(xiàng)目資金支出情況?？h政府執(zhí)行扶貧資金支出進(jìn)度月通報(bào)制度，對支出較慢，按照時(shí)間進(jìn)度完不成任務(wù)的單位，進(jìn)行約談或問責(zé)，并督促其主動作為，及時(shí)整改。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況，定期組織項(xiàng)目主管部門、扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局、采購中心等單位召開項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付分析會，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。并針對性地提出加快項(xiàng)目進(jìn)度和扶貧資金支付進(jìn)度的具體措施和可行辦法，進(jìn)一步明確落實(shí)到主管部門和責(zé)任人，明確各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限、辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，確保完成全年扶貧資金支出目標(biāo)任務(wù)。各責(zé)任部門要全面落實(shí)扶貧項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，查找出扶貧資金支出進(jìn)度緩慢原因，分解責(zé)任，建立倒逼機(jī)制，通過梳理盤點(diǎn)、列出臺賬、對表算賬、精準(zhǔn)發(fā)力，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

四是成立專項(xiàng)推進(jìn)督導(dǎo)組。成立項(xiàng)目進(jìn)度及資金支付專項(xiàng)推進(jìn)督導(dǎo)組，定期對財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目以及涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施情況、資金支付及使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，強(qiáng)化跟蹤問效。建立項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付責(zé)任追究制，對弄虛作假、截留、挪用扶貧專項(xiàng)資金及不作為、慢作為，亂作為等行為，嚴(yán)格追責(zé)。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)縣級預(yù)算支出管理的意見

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)縣級支出預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束，提高資金使用效益，彌補(bǔ)收支缺口，集中財(cái)力辦大事，根據(jù)成府閱〔2005〕35號《研究經(jīng)費(fèi)編制審批辦理等問題的會議紀(jì)要》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出加強(qiáng)縣級預(yù)算支出管理的意見。

一、嚴(yán)格部門綜合預(yù)算管理。嚴(yán)格實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目”的部門綜合預(yù)算管理，列入部門預(yù)算的資金由財(cái)政保障，未列入部門預(yù)算的原則上不予追加。

二、嚴(yán)格預(yù)算之外追加經(jīng)費(fèi)的管理。從2005年6月1日起到2005年年底，原則上不予追加一般性支出。有關(guān)部門確因工作需要申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，由申請經(jīng)費(fèi)部門將經(jīng)費(fèi)追加的依據(jù)、金額、用途等形成書面申請函，送分管縣長同意后，送交縣財(cái)政局，經(jīng)縣財(cái)政局研究提出建議后，按程序?qū)徟?萬元以下（不含3萬元）的由縣長和分管財(cái)政的副縣長審批；3萬元以上（含3萬元）至10萬元以下（不含10萬元），報(bào)縣政府常務(wù)會議定后，由分管財(cái)政的副縣長和縣長簽字，財(cái)政執(zhí)行；10萬元以上（含10萬元），經(jīng)縣政府常務(wù)會研究后，報(bào)縣委常委會議審定，由分管財(cái)政的副縣長和縣長簽字，財(cái)政執(zhí)行。

三、嚴(yán)格會議經(jīng)費(fèi)管理。切實(shí)加強(qiáng)會議管理，不必要的會議不開，能合并的會議合并開，必須召開的會議要控制時(shí)間和規(guī)模。從嚴(yán)控制會議經(jīng)費(fèi)、表彰經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)政原則上只保證縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)大型會議支出，部門會議所需經(jīng)費(fèi)自行解決。表彰大會原則上只發(fā)獎牌，不發(fā)獎金。

四、嚴(yán)格出國（境）、出省考察管理。建立健全出國（境）、出省考察審批制度，從嚴(yán)控制因公出國（境）、出省考察經(jīng)費(fèi)，對無明確公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出國（境）、出省考察團(tuán)組和個(gè)人不予批準(zhǔn)，不予報(bào)銷經(jīng)費(fèi)。

五、嚴(yán)格政府集中采購管理?？h級部門和各鎮(zhèn)使用財(cái)政性資金購置或租賃商品、獲取勞務(wù)的，必須按照《郫縣政府采購暫行辦法》規(guī)定的方式和程序進(jìn)行集中采購。違反規(guī)定的采購行為，財(cái)會部門不得核銷支出，已列報(bào)支出的，縣財(cái)政局在批復(fù)單位決算時(shí)予以剔除，并按所發(fā)生的金額追減單位預(yù)算。

六、嚴(yán)格公務(wù)用車購置管理。各單位的公務(wù)用車必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備，原則上只更新不新增，各單位一律停止購置新車。

七、嚴(yán)格資金使用管理。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管檢查，縣級審計(jì)、監(jiān)察部門要對部門預(yù)算的重大建設(shè)項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問題，提高財(cái)政資金的使用效益，確保資金安全。

八、提高資金審批和撥付效率?？h政府辦、財(cái)政局要切實(shí)提高財(cái)政資金申請、審批和撥付的工作效率。追加經(jīng)費(fèi)的請示從審批同意到撥付一般不超過10個(gè)工作日；若經(jīng)審批未予同意的，應(yīng)在5日內(nèi)電話告知或書面告知經(jīng)費(fèi)申請單位。

第四篇：北京市南水北調(diào)財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度管理辦法

附件：

北京市南水北調(diào)財(cái)政預(yù)算

支出進(jìn)度管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)北京市南水北調(diào)財(cái)政預(yù)算資金管理，完善預(yù)算管理分級負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，確保財(cái)政預(yù)算高效完成，發(fā)揮財(cái)政資金效益，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合北京市南水北調(diào)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于北京市南水北調(diào)辦機(jī)關(guān)各處以及納入財(cái)政預(yù)算管理范圍的辦屬各單位。

第三條 本辦法所指財(cái)政預(yù)算包含年初批復(fù)預(yù)算及年中批復(fù)的調(diào)整預(yù)算在內(nèi)的全部財(cái)政預(yù)算資金。

第二章 預(yù)算執(zhí)行管理

第四條 各級預(yù)算單位應(yīng)高度重視財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，明確責(zé)任分工。各級預(yù)算單位負(fù)責(zé)人為本單位財(cái)政預(yù)算管理責(zé)任人，對本部門財(cái)政預(yù)算的組織實(shí)施、執(zhí)行進(jìn)度、合法合規(guī)和績效結(jié)果承擔(dān)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)對財(cái)政預(yù)算的實(shí)施和執(zhí)行進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

未進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，或督導(dǎo)、協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算未 按計(jì)劃進(jìn)度完成的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。

第五條 各預(yù)算單位、各部門須指定1名預(yù)算管理員具體負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，確保達(dá)到預(yù)算支出進(jìn)度要求。

第六條 預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算執(zhí)行承擔(dān)直接責(zé)任。各預(yù)算單位應(yīng)于收到年初預(yù)算批復(fù)的一周內(nèi)，根據(jù)工作任務(wù)安排及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，分項(xiàng)目、分月編報(bào)本預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度用款計(jì)劃，報(bào)辦公室財(cái)務(wù)處，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目執(zhí)行過程中因未編報(bào)用款計(jì)劃而無法支付資金的情況發(fā)生。

各預(yù)算單位未按以上要求報(bào)送，或報(bào)送的進(jìn)度計(jì)劃不真實(shí)、不完整的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。

第七條 對于上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和本年批復(fù)預(yù)算，各預(yù)算單位應(yīng)在財(cái)政要求的期限內(nèi)完成項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。由于特殊原因無法完成的，應(yīng)于確定之日起10日內(nèi)以書面形式及時(shí)報(bào)告主管部門。

未按規(guī)定時(shí)限報(bào)告，導(dǎo)致財(cái)政資金被收回的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。

第八條 各預(yù)算單位應(yīng)按我辦印發(fā)的《北京市南水北調(diào)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整流程規(guī)定》辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。不按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算或調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。

第三章 預(yù)算監(jiān)督檢查

第九條 各單位、部門應(yīng)于每月5日前向辦公室財(cái)務(wù)處報(bào)送預(yù)算執(zhí)行快報(bào)，并附文字分析說明。

第十條主管單位應(yīng)加強(qiáng)對所屬單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，對各級預(yù)算單位的預(yù)算管理實(shí)行監(jiān)管。

第十一條 主管單位采取召開會議、實(shí)地約談、信息通報(bào)、目標(biāo)考核等多種方式，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，督促各有關(guān)預(yù)算單位切實(shí)采取有效措施，各司其職、各負(fù)其責(zé)，努力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

第十二條 各級監(jiān)督檢查部門要繼續(xù)加大對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤檢查力度。

第十三條 各預(yù)算單位依法接受有關(guān)單位的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和要求逐項(xiàng)整改落實(shí)。

未及時(shí)整改的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。第十四條 各預(yù)算單位在接受監(jiān)督檢查中應(yīng)及時(shí)提供真實(shí)、完整的資料。

故意隱瞞事實(shí)真相、提供虛假資料的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé) 3 人承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員承擔(dān)間接責(zé)任。

第十五條 預(yù)算執(zhí)行情況列為北京市南水北調(diào)目標(biāo)考核內(nèi)容，以推動各級預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行。

各單位預(yù)算支出進(jìn)度應(yīng)與時(shí)間進(jìn)度匹配，凡沒有按時(shí)達(dá)到預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度規(guī)定目標(biāo)的（不可抗力及市南水北調(diào)辦統(tǒng)一調(diào)整項(xiàng)目除外），對責(zé)任單位通報(bào)批評，并限期改正；對逾期不改或存在重大問題的，將追究預(yù)算單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度“一票否決”的規(guī)定，凡6月底預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到50%的單位，取消單位年終目標(biāo)考核評優(yōu)資格；凡12月底預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到95%的單位，取消其單位領(lǐng)導(dǎo)年終評優(yōu)資格。

第十六條 各級預(yù)算單位在推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，保證預(yù)算執(zhí)行工作順利進(jìn)行。

對擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開支范圍、開支未列入預(yù)算的支出、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金等各種違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保資金使用安全。

第四章 附則

第十七條 預(yù)算單位負(fù)責(zé)人是指單位的法定代表人，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指預(yù)算單位中負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施的人員。第十八條 各級預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)定結(jié)合本單位具體情況制定實(shí)施細(xì)則。

第十九條

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原京調(diào)辦 ?2011?27號文廢止。

附件：

1.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度用款計(jì)劃表（格式）2.預(yù)算執(zhí)行快報(bào)（格式）

第五篇：北京市預(yù)算支出績效評價(jià)現(xiàn)狀及分析

北京市預(yù)算支出績效評價(jià)現(xiàn)狀及分析

隨著我國財(cái)政支出管理改革的不斷深化和財(cái)政收支規(guī)模的日益擴(kuò)大，提高財(cái)政資金的使用效益已突出地?cái)[在各級政府和財(cái)政面前。財(cái)政部為貫徹落實(shí)十六屆三中全會關(guān)于建立預(yù)算績效評價(jià)體系的要求，制定了一系列績效考評管理辦法，并試點(diǎn)進(jìn)行了預(yù)算支出項(xiàng)目的績效考評。北京市根據(jù)財(cái)政部有關(guān)辦法的精神，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，在預(yù)算支出績效考評理論研究方面進(jìn)行了探索并開展考評試點(diǎn)工作，通過對部門預(yù)算支出和項(xiàng)目的績效考評，對提高預(yù)算管理水平，增強(qiáng)績效理念，發(fā)揮財(cái)政資金效益等方面起到積極的促進(jìn)作用。

一、實(shí)施預(yù)算支出績效考評工作主要成效

經(jīng)過近幾年的探索，北京市財(cái)政預(yù)算支出績效考評工作取得一定進(jìn)展。截至2006年，對20余家市級部門實(shí)施了預(yù)算支出項(xiàng)目的績效考評，部分區(qū)縣也不同程度地進(jìn)行了績效考評試點(diǎn)工作，有的區(qū)縣比照市局成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保了考評工作有效實(shí)施；市級各部門通過績效考評工作，提升了績效管理的認(rèn)識，加大了對預(yù)算支出績效管理的工作力度，市勞動保障局對再就業(yè)資金的使用制定了績效考核辦法，市教委、市科委、市信息辦等部門正在制定部門和業(yè)務(wù)的績效考評管理辦法。總的來說，我市預(yù)算支出績效考評范圍不斷擴(kuò)大，影響力逐步增強(qiáng)，績效意識大大加強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)日益豐富，績效考評工作逐步向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展。

1．穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)，績效管理理念不斷加深

通過近年來我市績效考評工作的不斷深入，績效考評影響不斷擴(kuò)大，無論主管部門還是項(xiàng)目單位，在對績效考評感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對考評工作程序、步驟以及意義有了更全面的認(rèn)識，績效理念、績效管理的認(rèn)識不斷提高，對績效考評工作從不認(rèn)同到理解和支持。許多部門將績效考評工作納入本單位主要工作，在本部門推行實(shí)施績效考評，制定考評管理辦法，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。

2．積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，績效考評基礎(chǔ)得以加強(qiáng)

一是加強(qiáng)考評培訓(xùn)，奠定考評工作基礎(chǔ)。針對大部分考評項(xiàng)目單位是第一次進(jìn)行績效考評，對績效考評工作不了解，對考評內(nèi)容、工作方式和要求不熟悉的情況，我們在績效考評工作啟動后，進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，使單位盡快熟悉工作程序和要求，保證了考評工作順利進(jìn)行。二是規(guī)范指標(biāo)體系，科學(xué)進(jìn)行考評。從管理實(shí)際需要出發(fā)，績效考評指標(biāo)體系分為業(yè)務(wù)指標(biāo)體系和財(cái)務(wù)指標(biāo)體系兩大部分，分別根據(jù)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理的若干要素設(shè)置指標(biāo)，并根據(jù)重要性設(shè)定分值，使考核指標(biāo)更具有針對性、完整性、科學(xué)性和可操作性。三是精選考評專家，保證考評質(zhì)量?？荚u專家的學(xué)術(shù)水平、專業(yè)知識以及職業(yè)道德，決定了考評結(jié)果的客觀、公正和權(quán)威性。因此專家是考評的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系考評結(jié)果。在考評中根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域等特點(diǎn)，我們遴選了近百位財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)專家參加績效考評，制定專家考評守則，嚴(yán)格考評紀(jì)律，確?？荚u質(zhì)量。四是細(xì)化考評方案，規(guī)范考評程序。為保證考評工作的規(guī)范性，使考評

工作不走樣，在啟動考評工作前制定了具體詳細(xì)的工作方案，明確規(guī)定了考評的內(nèi)容、原則和方法、程序，以及考評各方職責(zé)、要求，使考評工作更有計(jì)劃性和可操作性。在考評中嚴(yán)格按照事前確定的工作目標(biāo)進(jìn)行，把握工作進(jìn)度，檢查工作質(zhì)量，保證考評工作圓滿完成。

3．強(qiáng)調(diào)結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預(yù)算管理水平

一是提高項(xiàng)目管理水平。通過預(yù)算支出項(xiàng)目績效考評工作，驗(yàn)證預(yù)算單位預(yù)算管理制度的有效性和規(guī)范性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的問題，激發(fā)單位加強(qiáng)管理的內(nèi)在動力，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，提高資金使用效益。二是提高預(yù)算管理水平。通過從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目完成的考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門、單位預(yù)算編制中存在的問題，提出預(yù)算編制方面的整改意見；同時(shí)考評的結(jié)果能夠?qū)︻A(yù)算編制提供依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算管理水平的不斷提高。

二、實(shí)施績效考評的難點(diǎn)

（1）績效考評認(rèn)識還不充分。目前績效評價(jià)工作處于起步階段，觸及面還不是很廣，大部分部門及管理人員對績效考核不是很了解，有的單位還認(rèn)為是進(jìn)行檢查的性質(zhì)，對績效管理的意義認(rèn)識不清，尤其是對“效”的理解不夠，還停留在是否按計(jì)劃完成任務(wù)上，而沒有將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。

（2）考核指標(biāo)體系尚不健全。從理論上講，績效管理和績效評價(jià)是一個(gè)內(nèi)涵比較豐富的課題，目前比較公認(rèn)的考評方法有比較法、因素分析法、公眾評價(jià)法、成本效益分析法等，在設(shè)計(jì)理念上采取定性和定量相結(jié)合的原則，但具體到某一類支出和某一個(gè)項(xiàng)目的考評，采取哪種方法更適當(dāng)，需要仔細(xì)推敲，如果采取統(tǒng)一的考評指標(biāo)體系和考評方法，勢必會影響一部分項(xiàng)目的考評效果。但是針對不同類別的項(xiàng)目乃至具體個(gè)案制定不同的考評指標(biāo)體系，評價(jià)結(jié)果的可比性就較差，如何在統(tǒng)一性和個(gè)性化兩個(gè)方面找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，需要我們今后進(jìn)一步研究。

（3）績效考評制度依據(jù)不充分。雖然財(cái)政部制定了一系列辦法，但沒有上升到立法的高度，地方實(shí)施績效考評工作沒有足夠的法律依據(jù)，推行難度比較大，約束力不足，評價(jià)結(jié)果不能形成對預(yù)算安排的有效制約，績效評價(jià)的作用得不到充分發(fā)揮。

（4）績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用困難。目前的評價(jià)結(jié)果僅作為支出項(xiàng)目的檔案保存，或者為有關(guān)部門加強(qiáng)支出管理提供參考，而對財(cái)政支出中存在的問題和相關(guān)責(zé)任并沒有相應(yīng)的約束，從而影響了財(cái)政支出績效評價(jià)工作的權(quán)威性，降低了這項(xiàng)工作的使用價(jià)值。

三、實(shí)施績效預(yù)算的可行性分析

1．實(shí)施績效預(yù)算的基礎(chǔ)

績效預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理模式發(fā)展到一定階段，進(jìn)一步加強(qiáng)公共支出管理，提高

財(cái)政資金有效性的一種制度選擇。它不僅是預(yù)算方法的一種創(chuàng)新，而且是政府管理理念的一次革命，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)果導(dǎo)向”，或者說強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任和效率，使預(yù)算資源配置更有效率。因此建立績效預(yù)算體系的基本目的，就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政管理，提高財(cái)政資金的使用效益，逐步實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的管理由注重投入轉(zhuǎn)向支出效果。

根據(jù)國內(nèi)外實(shí)施績效預(yù)算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為實(shí)施績效預(yù)算與以下幾個(gè)條件密切相關(guān)：一是法律基礎(chǔ)，實(shí)施績效預(yù)算的國家大多由國家立法，確保實(shí)施績效預(yù)算的權(quán)威性和規(guī)范性；二是核算體系，完善的績效評價(jià)體系是與權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計(jì)制度聯(lián)系在一起的；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，目前世界上實(shí)施績效預(yù)算的以發(fā)達(dá)國家為主，因?yàn)橹挥谐湓５呢?cái)力才能保證預(yù)算部門的能動性的發(fā)揮；四是人文環(huán)境，任何一種制度的產(chǎn)生和發(fā)展都離不開實(shí)施環(huán)境，制度與環(huán)境要互相適應(yīng)，才能保證制度的平穩(wěn)運(yùn)行。首先是觀念、理念的普及，其次是執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制都要健全并形成有效的制衡，再次是與其他制度不能有根本沖突。

2．在現(xiàn)階段實(shí)施績效預(yù)算的可能性和必要性

改革開放二十多年，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了跨越式的發(fā)展，財(cái)政收入持續(xù)增長，為支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力，尤其是為完善公共財(cái)政體制創(chuàng)造了有利條件，這種實(shí)力基礎(chǔ)的根本性變化要求財(cái)政預(yù)算管理制度要向更高的層次發(fā)展。具體而言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政職能以分配為主，很大程度上表現(xiàn)為“吃飯財(cái)政”，資金使用效益難以體現(xiàn)，在衡量事業(yè)發(fā)展時(shí)，往往以投入量為尺度；隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，財(cái)政職能更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，資金應(yīng)用的效果也越來越成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，從滿足財(cái)政的公共屬性出發(fā)，亟待建立以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算制度，這是實(shí)施績效預(yù)算的必要性所在。

從實(shí)施績效預(yù)算的可能性看，近年來部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等財(cái)政管理體制改革進(jìn)展順利，并走上正常運(yùn)行的軌道。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，預(yù)算管理的努力方向一是提高管理水平，改進(jìn)管理方式；二是提高資金使用效益，走集約化之路。在加強(qiáng)管理的具體手段方面，近年來做了大量的規(guī)范性工作和基礎(chǔ)性工作，以規(guī)范人員支出和完善公用經(jīng)費(fèi)定額為主要內(nèi)容的基本支出管理取得了較大的突破；以項(xiàng)目庫管理為特點(diǎn)的項(xiàng)目支出管理也得到了一定發(fā)展，項(xiàng)目滾動預(yù)算初見成效。在技術(shù)手段上，“金財(cái)工程”建設(shè)取得了很大的進(jìn)步。這些基礎(chǔ)條件的改善，為實(shí)施績效預(yù)算奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．實(shí)施績效預(yù)算的有利條件

（1）具備一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。一是有大量的國外經(jīng)驗(yàn)可借鑒，美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家推行績效預(yù)算已有數(shù)十年歷史，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)；二是國內(nèi)對績效管理的探索進(jìn)行了較長時(shí)間，中央及地方均有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法可循。因此無論在理論還是在實(shí)踐上都有了一定的基礎(chǔ)。

（2）與中央要求、社會需要一致。根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的建立預(yù)算績效評價(jià)體系的目標(biāo)和要求，以及十六屆六中全會提出的“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的改革方向，財(cái)政資金要更多地投向公共服務(wù)領(lǐng)域，資金投入的方向與效果日益成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)，政府和社會對提高資金使用效益的要求逐步提高，因此實(shí)施績效預(yù)算是改革的需要，符合社會公眾的要求。

（3）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)有了很大進(jìn)展。目前許多省市成立了績效評價(jià)的專門機(jī)構(gòu)，為實(shí)施績效預(yù)算提供了有利條件。以北京市財(cái)政局為例，2006年先后成立了績效評價(jià)處和績效評價(jià)中心，推進(jìn)績效評價(jià)工作有了組織保證，為實(shí)施績效評價(jià)工作提供了有力支持。

4．實(shí)施績效預(yù)算存在的困難和問題

（1）考評辦法不一，使績效預(yù)算缺乏統(tǒng)一性。目前從中央到地方，在不同領(lǐng)域和層次上進(jìn)行了績效評價(jià)工作，具體的實(shí)施辦法和要求、標(biāo)準(zhǔn)都不一致。雖然各有優(yōu)點(diǎn)，各具特點(diǎn)，但從建立一項(xiàng)制度的角度講，這種松散的考評管理的狀況，使權(quán)威性和說服力受到一定限制。

（2）核算基礎(chǔ)不同，使績效預(yù)算缺乏基礎(chǔ)?？冃ьA(yù)算包含著一定意義的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會計(jì)制度是全面、準(zhǔn)確地反映公共部門業(yè)績的會計(jì)核算制度。它能更加清晰、真實(shí)地反映公共部門和公共支出的成本與績效。而我國目前還沒有實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府預(yù)算會計(jì)制度，因此很難在考核成本等領(lǐng)域發(fā)揮作用，影響實(shí)施效果。

（3）固化的利益格局，使績效預(yù)算缺乏動力?？冃ьA(yù)算與激勵、約束機(jī)制是分不開的。實(shí)施績效預(yù)算后，績效較好的部門在財(cái)力上能得到較好保證，而績效較差的部門就受到一定限制。這樣就對長期以來形成的利益分配格局造成一定沖擊，部分單位對實(shí)施績效預(yù)算不理解甚至不支持，形成實(shí)施績效預(yù)算的阻力。

四、幾點(diǎn)建議

實(shí)施公共部門績效預(yù)算制度是公共財(cái)政改革的必然趨勢。目前應(yīng)按照建立社會主義和諧社會的要求和完善公共財(cái)政制度的改革方向，將績效管理理念引入公共部門的管理中，建立、完善符合發(fā)展要求的績效評價(jià)體系，提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益。從現(xiàn)實(shí)條件來看，在一定范圍內(nèi)實(shí)行績效預(yù)算是可行的，但全面推行績效預(yù)算還存在較大的困難，還要繼續(xù)堅(jiān)持“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。

（1）確立績效預(yù)算法律地位。加快推進(jìn)績效評價(jià)制度的步伐，研究制定績效評價(jià)工作相關(guān)的法律、法規(guī)或具有可操作性的指導(dǎo)性意見與辦法，與《預(yù)算法》等有關(guān)法規(guī)形成統(tǒng)一整體，指導(dǎo)各地行之有效地開展績效評價(jià)工作。

（2）明確組織管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立或明確負(fù)責(zé)績效評價(jià)的部門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)績效評價(jià)工作，形成長效的管理機(jī)制便于各地對口建立專門機(jī)構(gòu)，為績效評價(jià)工作服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)各地的橫向交流，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)規(guī)范績效評價(jià)工作。

（3）推進(jìn)預(yù)算會計(jì)改革。為真實(shí)、客觀地反映公共支出的成本，體現(xiàn)支出績效水平，應(yīng)大力推進(jìn)政府預(yù)算會計(jì)制度改革，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算會計(jì)制度，真實(shí)、完整、全面地反映政府績效，為實(shí)施公共支出的績效評價(jià)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（4）加大宣傳培訓(xùn)力度。加強(qiáng)橫向、縱向培訓(xùn)的力度，使廣大財(cái)政、財(cái)務(wù)人員正確完整地理解和掌握績效評價(jià)工作的內(nèi)涵和意義，積極主動地配合績效評價(jià)工作的實(shí)施。