第一篇：農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的國(guó)際比較及對(duì)中國(guó)的啟示(上)

農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的國(guó)際比較及對(duì)中國(guó)的啟示(上)

一、農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的含義

農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼是相對(duì)于價(jià)格支持等間接補(bǔ)貼而言的，所謂農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府為了提高農(nóng)民收人，或減少農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的損失而對(duì)農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼不通過(guò)價(jià)格或產(chǎn)量等間接手段，政府僅根據(jù)事先確定的基期產(chǎn)出水平或其他條件直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼；而間接收入補(bǔ)貼主要是通過(guò)政府計(jì)劃確定的目標(biāo)支持價(jià)格來(lái)鼓勵(lì)生產(chǎn)，間接保證農(nóng)民獲得較高收入。同時(shí)，農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼也不同于政府就整個(gè)行業(yè)(如科研或基建等)進(jìn)行的補(bǔ)貼或投人，它的目標(biāo)只是農(nóng)民收入，直接對(duì)單個(gè)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)民能夠獲得更直接的收入。

農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼有廣義和狹義之分。狹義的農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼主要是指為了補(bǔ)償由于價(jià)格支持削減或其他攻策調(diào)整給農(nóng)民收入造成的損失而進(jìn)行的政府支付。廣義的農(nóng)業(yè)直接收入補(bǔ)貼是指政府對(duì)一切以收入為目標(biāo)的農(nóng)民直接進(jìn)行的補(bǔ)貼或支持，不僅包括狹義的直接收入補(bǔ)貼，還包括農(nóng)民最低收入保障、農(nóng)業(yè)救濟(jì)以及農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)。

二、國(guó)外農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的比較

為適應(yīng)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，各世貿(mào)組織成員國(guó)自1995年以來(lái)，對(duì)其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行調(diào)整和改革，逐步減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格支持，轉(zhuǎn)向增加對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼。

1．美國(guó)的直接收入補(bǔ)貼

1996年美國(guó)新農(nóng)業(yè)法實(shí)施后，除蔬菜和水果外，其他農(nóng)作物的種植都實(shí)現(xiàn)了自由化，并取消了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，將農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的直接收入支持，計(jì)劃7年間(1996—XX年)的直接收入補(bǔ)貼總額為356．26億美元。美國(guó)對(duì)于農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼主要采用以下3種方式：①生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼。1996年4月美國(guó)改革后的新《農(nóng)業(yè)法》引入了此項(xiàng)補(bǔ)貼，它是一種典型的脫鉤收入補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼與實(shí)際生產(chǎn)情況無(wú)聯(lián)系，生產(chǎn)者無(wú)論生產(chǎn)什么，均能享受到這種補(bǔ)貼。具體操作是對(duì)于種植小麥、玉米、高梁、大麥、燕麥、水稻與棉花的農(nóng)民，按1991—1995年平均生產(chǎn)量的85％乘以政府規(guī)定的單位重量補(bǔ)貼金額。以小麥為例：美國(guó)XX年小麥的補(bǔ)貼幅度為45．20美元／t，1991—1995年間平均每公頃小麥單產(chǎn)為3t，據(jù)此計(jì)算，基期種植小麥的農(nóng)民每公頃土地的補(bǔ)貼額為115美元。美國(guó)計(jì)劃這一直接收人補(bǔ)貼的總額(1996—XX年)合計(jì)為356億美元，每年遞減，同時(shí)規(guī)定個(gè)人最高補(bǔ)貼額不超過(guò)4萬(wàn)美元。②耕地休耕補(bǔ)貼。1996年美 國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革法案將1985年《食品安全法案》休耕1 800萬(wàn)hm2耕地的計(jì)劃延長(zhǎng)到XX年的1 456萬(wàn)hm2。③農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼。包括災(zāi)害救濟(jì)、特大災(zāi)害保險(xiǎn)和多種災(zāi)害保險(xiǎn)3種情況。美國(guó)的特大災(zāi)害保險(xiǎn)政策很寬松，農(nóng)民只需要對(duì)每種作物繳納60美元的手續(xù)費(fèi)，但保險(xiǎn)程度一般很低，只適用于產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量50％的情況。

2．歐盟的直接收入補(bǔ)貼

歐盟對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼名目繁多，數(shù)額不等。據(jù)歐盟有關(guān)部門(mén)和德國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，目前歐盟共同農(nóng)業(yè)政策給農(nóng)民的各類(lèi)補(bǔ)貼已達(dá)到農(nóng)民年總收入的50％。除此之外，各國(guó)政府還給農(nóng)民額外補(bǔ)貼，如生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等，所有的補(bǔ)貼目的都是保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)健康和諧發(fā)展。歐盟對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的主體是“藍(lán)箱”政策補(bǔ)貼，主要包括3種方式：①種植業(yè)補(bǔ)貼。歐盟于1993年削減了對(duì)谷物、油子和豆類(lèi)什物的價(jià)格支持，同時(shí)作為對(duì)生產(chǎn)者損失的補(bǔ)償，歐盟引入了“補(bǔ)償支付”這種部分與生產(chǎn)脫鉤的直接收入補(bǔ)貼形式。對(duì)種植業(yè)的補(bǔ)貼支付主要基于這些作物1989一]991年間的平均種植面積，并要求大的生產(chǎn)者(谷物生產(chǎn)總量超過(guò)92t)休耕10％農(nóng)田，對(duì)于小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)不要求休耕義務(wù)，所行休耕的土地都可以獲得休耕補(bǔ)貼。②休耕補(bǔ)貼。歐盟的休耕補(bǔ)貼分兩種。一種是種植面積中所涉及的，每年同面積補(bǔ)貼一起申報(bào)，大農(nóng)場(chǎng)須將休耕作為享 受面積補(bǔ)貼的前提條件。此外，大小農(nóng)場(chǎng)可自由休耕，這種每年一次的休耕享受與谷物同等的面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，自愿休耕的面積總量不限，但是享受休耕補(bǔ)貼的上限為耕地面積的33％，超過(guò)部分不給子補(bǔ)貼。另一種是多年性休耕，至少休耕10年以上。100hm2以下的農(nóng)場(chǎng)最多可以休耕5hm2，100hm2以上的農(nóng)場(chǎng)最多可以休耕l0hm2。這種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)略高一些，德國(guó)每公頃為700馬克。③環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。歐盟的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼是對(duì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取有利于環(huán)境保護(hù)方向發(fā)展的行為給予的資金鼓勵(lì)，根據(jù)實(shí)際情況，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼有不同的分類(lèi)。

3．日本的直接收入補(bǔ)貼

近年來(lái)，日本開(kāi)始對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。XX年，日本新出臺(tái)了對(duì)山區(qū)、半山區(qū)的直接支付制度。此項(xiàng)補(bǔ)貼的對(duì)象是處于根據(jù)有關(guān)法規(guī)劃定的山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)田。對(duì)農(nóng)田的要求是：至少是1hm2以上毗連成塊、坡度大(水田1／20坡度，旱田8度以上)、地塊小而必須規(guī)整(多數(shù)地塊不滿(mǎn)0．3hm2，同時(shí)地塊平均面積小于0．2hm2)；草地比例高(70％)的草原，有坡度的人工單地；其他特殊情況如農(nóng)民老齡化比例高、撂荒比例高等情況。享受直接收入補(bǔ)貼的農(nóng)民除了要符合上述條件外，還必須滿(mǎn)足一些特殊要求：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)必須有助于減少避免撂荒，要促進(jìn)農(nóng)村的綜合發(fā)展，包括防止水土流失、生物保護(hù)等。日本的直接收入補(bǔ)貼的理論標(biāo)準(zhǔn)是山區(qū)、半山區(qū)與平原地區(qū)的生產(chǎn)成本差異的80％，并按陡坡地和非陡坡地設(shè)定兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

4．墨西哥的直接收入補(bǔ)貼

從1994年開(kāi)始，墨西哥政府發(fā)起了新的農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃，向大約占全國(guó)農(nóng)民總數(shù)90％的谷物和油子生產(chǎn)者提供直接收入補(bǔ)貼，作為取消作物保護(hù)價(jià)對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)償。補(bǔ)貼的基礎(chǔ)是1991—1993年間享有政府支持價(jià)格的9種作物的平均種植面積，并在1996年取消了作物種植品種限制。這一計(jì)劃的實(shí)施期為15年，前10年補(bǔ)貼額固定，后5年補(bǔ)貼額遞減。單個(gè)農(nóng)場(chǎng)能獲得的最大補(bǔ)貼額約6 700美元。

美國(guó)、歐盟、日本、墨西哥所采取的直接補(bǔ)貼政策既有共同之處，也有重要差別。從具體實(shí)施的時(shí)間和力度上看，美國(guó)在先，歐盟次之，日本居后。美國(guó)的改革是全面的，力度最強(qiáng)，直接補(bǔ)貼措施與當(dāng)前生產(chǎn)徹底脫鉤；歐盟的改革也是全面的，但尚未與當(dāng)前的生產(chǎn)完全脫鉤，農(nóng)民享受到的直接補(bǔ)貼與目前的生產(chǎn)有聯(lián)系；日本的直接補(bǔ)貼僅僅是地區(qū)性的、局部的。在補(bǔ)貼程度上，美國(guó)的單位面積補(bǔ)貼額相當(dāng)于歐盟的1／3-1／2，但是按農(nóng)民人均收入則高于歐盟的2-3倍。美國(guó)、歐盟和日本在環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展方面的政策更為復(fù)雜一些。尤其是美國(guó)的土地休耕保護(hù)，實(shí)際上是按個(gè)案處理的，同時(shí)，因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)戶(hù)的要價(jià)和地塊條件都可能不同，需要對(duì)農(nóng)戶(hù)的申報(bào)逐個(gè)審查比較，并確定是否補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼 多少。

第二篇：對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)抓好～年對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼工作的通知》(魯政辦發(fā)〔～〕12號(hào))文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想:以”三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。建立完善的糧食直接補(bǔ)貼機(jī)制,維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

基本原則:保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)糧食生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收;全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,確保國(guó)家糧食安全;有利于加快國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)程;便于公開(kāi)、公正規(guī)范操作,保持農(nóng)村穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

(一)補(bǔ)貼品種與依據(jù)?！陮?duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的品種、依據(jù)、兌付方式和資金管理原則上按《山東省人民政府關(guān)于對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的通知》(魯政發(fā)〔～〕21號(hào))執(zhí)行。對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼品種為小麥,以小麥種植面積為計(jì)算對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的依據(jù)。

(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！耆园础晔≌_定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,每畝補(bǔ)貼13元。

(三)補(bǔ)貼方式。各縣區(qū)糧食直接補(bǔ)貼資金的兌付方式,可采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式,也可逐步實(shí)行”一折通”或”一卡通”的方式,還可與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)協(xié)商采用專(zhuān)用委托付款憑證的方式。無(wú)論采取何種方式,資金兌付過(guò)程中嚴(yán)禁任何形式的抵扣。

(四)補(bǔ)貼時(shí)間。各縣區(qū)要在3月25日前將種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼資金數(shù)額通知到戶(hù),資金兌付工作在4月10日前完成。

(五)補(bǔ)貼資金來(lái)源。對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼所需資金,由各縣區(qū)從包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中優(yōu)先安排,市財(cái)政一次性撥足。各縣區(qū)財(cái)政部門(mén)要在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立直接補(bǔ)貼農(nóng)民糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù),補(bǔ)貼資金一律通過(guò)專(zhuān)戶(hù)運(yùn)行,專(zhuān)戶(hù)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用。

(六)補(bǔ)貼資金兌付。對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財(cái)政所承擔(dān)。小麥種植面積核實(shí)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財(cái)政所向種糧農(nóng)民發(fā)放《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》,種糧農(nóng)民憑通知書(shū)及本人身份證(戶(hù)口本)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財(cái)政所指定的地點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)貼,不允許集體代領(lǐng)。

三、實(shí)施步驟

對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼工作分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)(2月28日-3月30日)各縣區(qū)利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,多形式、多渠道、全方位地宣傳直接補(bǔ)貼政策,做到政策進(jìn)村入戶(hù),家喻戶(hù)曉,增強(qiáng)廣大干部群眾參與的主動(dòng)性和積極性,真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè),真正做到公開(kāi)、公平、公正,為推進(jìn)糧食直補(bǔ)工作營(yíng)造良好的～氛圍。

第二階段:小麥面積核定的組織與實(shí)施(2月28日-3月8日)

小麥種植面積是實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的重要依據(jù)。及時(shí)、認(rèn)真地做好小麥種植面積核定工作,是保證將補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、準(zhǔn)確地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的重要基矗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)組織好農(nóng)民小麥種植面積的核定工作,對(duì)種糧農(nóng)民自報(bào)的折實(shí)面積,要經(jīng)村委會(huì)核實(shí)、公示。公示后,根據(jù)反饋意見(jiàn)確定補(bǔ)貼面積,上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)、公示。小麥種植面積的核定工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭實(shí)施,于3月8日前完成。

第三階段:統(tǒng)計(jì)上報(bào)(3月9日-3月20日)3月15日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入數(shù)據(jù)以正式文件上報(bào)縣政府,3月18日前縣政府報(bào)市政府,3月20日前市政府報(bào)省政府。

第四階段:核定補(bǔ)貼(3月21日-3月25日)

根據(jù)小麥核實(shí)面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員逐戶(hù)核定補(bǔ)貼金額,財(cái)政所人員逐戶(hù)填寫(xiě)《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》,由鄉(xiāng)村干部到農(nóng)戶(hù)家中逐戶(hù)發(fā)放。

第五階段:資金兌付(3月26日-4月10日)縣區(qū)財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定金融機(jī)構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)設(shè)”糧食直補(bǔ)資金”專(zhuān)戶(hù),代理直補(bǔ)資金的收支業(yè)務(wù)。直補(bǔ)資金的兌付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān),指定金融機(jī)構(gòu)協(xié)助。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),種糧農(nóng)民憑本人身份證(戶(hù)口本)、《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》,到指定補(bǔ)貼窗口領(lǐng)取資金。

四、工作措施

(一)實(shí)行責(zé)任追究制。要認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、部門(mén)和崗位責(zé)任制及責(zé)任追究制,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)所轄區(qū)域核定面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及資金兌付到戶(hù)工作負(fù)責(zé)。包村干部和村級(jí)主要干部(村支書(shū)、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì))對(duì)本村的小麥面積核定和資金對(duì)付到戶(hù)工作負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,將嚴(yán)肅追究以上責(zé)任人的責(zé)任,并在全市通報(bào),由有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

(二)搞好監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁弄虛作假,虛報(bào)數(shù)字。要采取切實(shí)措施、嚴(yán)肅紀(jì)律,做到”五到戶(hù)”:政策宣傳到戶(hù)、清冊(cè)編制到戶(hù)、張榜公布到戶(hù)、通知發(fā)放到戶(hù)、資金兌付到戶(hù);嚴(yán)格做到”六不準(zhǔn)”:不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書(shū)的數(shù)額,不準(zhǔn)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金,不準(zhǔn)由村集體代領(lǐng)補(bǔ)貼,不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間,不準(zhǔn)用直補(bǔ)資金抵扣各種稅費(fèi),不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼工作組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各有關(guān)部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下密切配合,通力協(xié)作,共同做好這項(xiàng)工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),層層建立責(zé)任追究制度,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

第三篇：對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼方式的探討

文章標(biāo)題：對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼方式的探討

縱觀(guān)世界，有很多國(guó)家對(duì)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行不同形式的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的目的和方式不一樣。以美國(guó)為例，其目的是提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口。補(bǔ)貼主要是通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)貸款、不掛鉤直接支付和反周期支付三大計(jì)劃來(lái)完成。其特點(diǎn)是：一是補(bǔ)貼范圍廣泛，幾乎覆蓋所有大宗農(nóng)產(chǎn)品；二是補(bǔ)貼高度集中，大約30的大農(nóng)場(chǎng)獲得了大約70的補(bǔ)貼，這不僅使補(bǔ)貼政策操作起來(lái)簡(jiǎn)便集中，而且有利于提高大農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力；三是補(bǔ)貼環(huán)節(jié)全面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，全環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使美國(guó)成為世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量都居世界前列。

我國(guó)人口眾多，吃飯問(wèn)題是第一件大事，糧食生產(chǎn)主要是供應(yīng)國(guó)內(nèi)，不是供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)。另外財(cái)力有限，不可能對(duì)所有的農(nóng)產(chǎn)品，大范圍、全過(guò)程進(jìn)行補(bǔ)貼。因而我國(guó)農(nóng)補(bǔ)的目的是確保糧食生產(chǎn)、保證社會(huì)穩(wěn)定。

為了鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》明確宣布，2004年全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化，建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。即實(shí)行按種糧面積，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2006年加大了補(bǔ)貼的力度，新增125億元補(bǔ)貼資金；2007年又增長(zhǎng)到151億元以上，對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增加的開(kāi)支實(shí)行綜合直補(bǔ)。為此，對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼總額達(dá)427億元，比上年增長(zhǎng)63。

國(guó)家補(bǔ)貼資金越來(lái)越多，怎樣使補(bǔ)貼的資金發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使國(guó)家和人民群眾都滿(mǎn)意，這是一個(gè)很有意義的研究課題。

現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式是：

1、良種補(bǔ)貼(按種植面積計(jì)算)早稻每畝10元，中稻每畝15元，晚稻每畝7元。

2、綜合直補(bǔ)(按計(jì)稅面積計(jì)算)每畝21元。

新增的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)，是統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響后作出的。不按單項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)算賬，而是統(tǒng)籌考慮農(nóng)民種糧使用柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料變動(dòng)及全年預(yù)計(jì)增支因素，進(jìn)行綜合測(cè)算，全年算賬，一次性撥補(bǔ)，直補(bǔ)種糧農(nóng)民，年內(nèi)不再隨后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)際價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整補(bǔ)貼。補(bǔ)貼全部用于補(bǔ)助種糧農(nóng)民。

補(bǔ)貼資金由上級(jí)財(cái)政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在農(nóng)村信用社設(shè)立的糧食直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)，并存入農(nóng)戶(hù)直補(bǔ)存折。

這些補(bǔ)貼對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前的糧食生產(chǎn)起到了一定積極作用，但也存在一些不足：

1、補(bǔ)貼強(qiáng)度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。以粳稻種植為例，如果出售價(jià)格下跌5，由1.27元/公斤下降到1.21元/公斤，將導(dǎo)致每畝收益減少25.5元，是目前平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度波動(dòng)，部分抵消了直接補(bǔ)貼政策的作用效果。據(jù)測(cè)算，2003年四川省因糧價(jià)上漲，直接補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)稅率降低等因素給農(nóng)民帶來(lái)的收益，約有30被農(nóng)資漲價(jià)所抵消。對(duì)2004年春安徽蒙城農(nóng)民種植情況調(diào)查也顯示：由于主要生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，截至2月底農(nóng)民化肥、農(nóng)藥的購(gòu)買(mǎi)量分別比上年同期下降29.5和33.3，農(nóng)膜購(gòu)買(mǎi)量幾乎為零。因此，盡管實(shí)行了糧食直接補(bǔ)貼政策，全縣全年計(jì)劃種植面積與去年同期相比僅增長(zhǎng)1.3，生產(chǎn)資料平均上漲10，每畝要多投入約7.4元。顯然，如果補(bǔ)貼金額小于農(nóng)資價(jià)格上漲引起的農(nóng)民增支金額仍會(huì)對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。

2、在財(cái)力有限，不能繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度的條件下，這些補(bǔ)貼對(duì)于改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高，甚至在解決重大生活困難問(wèn)題，并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的幫助，更主要的是象征著一種精神方面的安慰。筆者曾親自向農(nóng)民作過(guò)調(diào)查：政府補(bǔ)貼給你的錢(qián)，用到什么地方去了？農(nóng)民答：上街買(mǎi)肉吃了。

3、目前的補(bǔ)貼方式只是權(quán)宜之計(jì)，并非長(zhǎng)久之策。當(dāng)今全世界的能源、資源型產(chǎn)品價(jià)格逐步攀升，勢(shì)必帶動(dòng)化肥、農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格上漲。財(cái)政補(bǔ)貼是否也能水漲船高，逐步跟進(jìn)呢？長(zhǎng)此以往，財(cái)政是否能支撐下去呢？反之，如果農(nóng)資價(jià)格下跌，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼能不能取消呢？一旦取消糧食生產(chǎn)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“雪崩”現(xiàn)象？這些問(wèn)題，值得我們認(rèn)真的加以思考。

我認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)探索一種既照顧眼前又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的補(bǔ)貼方式。這樣不致于總是被動(dòng)的去應(yīng)付價(jià)格的漲跌，不管農(nóng)資價(jià)格怎樣變化都能保持社會(huì)的平穩(wěn)。這種補(bǔ)貼方式的基本思路是：將對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼與現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)貼捆綁一起，進(jìn)行綜合性補(bǔ)貼。

眾所周知，解決農(nóng)民看病貴，患大病而出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，是農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)經(jīng)常面臨、十分緊迫，而且政府應(yīng)當(dāng)考慮盡快解決的問(wèn)題。

當(dāng)前，農(nóng)村許多地方正在建立和開(kāi)展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為民、利民、便民的大好事。江西目前的做法是：每人每年籌集資金50元，其中：個(gè)人不低于10元（經(jīng)濟(jì)條件好的地方可相應(yīng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），地方財(cái)政補(bǔ)貼(縣、市、省)20元，中央財(cái)政補(bǔ)助20元。農(nóng)民患病就醫(yī)可以按一定比例報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)，但最多一年之內(nèi)累計(jì)報(bào)銷(xiāo)限額15000元。很受農(nóng)民群眾的歡迎。但是運(yùn)行過(guò)程中仍存在少數(shù)農(nóng)民籌資困難和期待提高報(bào)

銷(xiāo)基數(shù)等問(wèn)題。

如果我們改進(jìn)直補(bǔ)的方式：將財(cái)政補(bǔ)助給農(nóng)民的幾十元錢(qián)，直接存入農(nóng)民的新型合作醫(yī)療的賬戶(hù)，用于增大農(nóng)民的上交金額或增大財(cái)政補(bǔ)助。這樣至少有以下好處：

1、維護(hù)了政府誠(chéng)信為民的良好形象。繼續(xù)兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)政策，這一政策延續(xù)下去，可以確保農(nóng)民種糧的積極性，保證糧食生產(chǎn)安全。

2、解決了農(nóng)民看病貴和因病致貧、患病返貧的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，農(nóng)民得到了實(shí)惠，能實(shí)實(shí)在在的感受到了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)治久安，打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。政府每年都要拿出專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)扶持農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。但由于資金投入有限，發(fā)展的步伐不夠快。把農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金撥給基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后，增大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入?？梢源龠M(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改善，提高服務(wù)水平。在一定程度上解決“城市大醫(yī)院吃不了，農(nóng)村衛(wèi)生院吃不飽”的問(wèn)題。

這樣做一舉幾得，一筆資金起了推動(dòng)幾方面發(fā)展的作用，何樂(lè)而不為呢？

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第四篇：縣對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施意見(jiàn)

縣對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施意

見(jiàn)

縣對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施意見(jiàn)

縣對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，按照《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)部國(guó)家糧食局中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于印發(fā)遼寧省對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)本文來(lái)自那一世范文網(wǎng)http://于印發(fā)全省糧食直補(bǔ)資金發(fā)放工作方案的通知》精神，在對(duì)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)對(duì)

糧食直補(bǔ)工作提出以下實(shí)施方案：

一、糧食直補(bǔ)的原則

堅(jiān)持向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則。糧食直補(bǔ)資金要全部用于對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。

堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行的原則。對(duì)糧食直補(bǔ)資金分配和兌付辦法既要周密規(guī)范，又要符合農(nóng)村實(shí)際，盡量簡(jiǎn)化程序。

堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。糧食直補(bǔ)各項(xiàng)政策、對(duì)種糧農(nóng)民分配補(bǔ)貼的相關(guān)數(shù)據(jù)都要向農(nóng)民公開(kāi)，確保宣傳到戶(hù)。

二、糧食直補(bǔ)資金規(guī)模和來(lái)源

資金規(guī)模。糧食直補(bǔ)資金規(guī)模為市政府分配給我縣的指標(biāo)。

資金來(lái)源。糧食直補(bǔ)資金由各地建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排，省適當(dāng)補(bǔ)助。

三、糧食直補(bǔ)對(duì)象和補(bǔ)貼品種

補(bǔ)貼對(duì)象。用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接補(bǔ)貼的具體對(duì)象是全縣范圍內(nèi)從事享受補(bǔ)貼的糧食作物生產(chǎn)的農(nóng)民。農(nóng)民承包地實(shí)施流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包戶(hù)。原承包方與流轉(zhuǎn)方有約定的，從其約定。

補(bǔ)貼品種。享受直補(bǔ)補(bǔ)貼的糧食品

種為玉米、水稻、小麥、高粱、雜糧五大糧食作物。

四、糧食直補(bǔ)資金分配依據(jù)

對(duì)農(nóng)民分配糧食直補(bǔ)資金的依據(jù)。以每個(gè)農(nóng)戶(hù)今年實(shí)際種植玉米、水稻、高粱、小麥、雜糧的面積之和，扣除機(jī)http://請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站那一世范文網(wǎng)動(dòng)地面積后，作為分配糧食直補(bǔ)資金的依據(jù)。按照全縣糧食直補(bǔ)資金總規(guī)模和當(dāng)年享受補(bǔ)貼的糧食作物播種總面積，計(jì)算出全縣統(tǒng)一畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)貼兌付開(kāi)始前，在全縣實(shí)行張榜公布。

對(duì)每戶(hù)農(nóng)民的直補(bǔ)資金分配結(jié)果以《種糧農(nóng)民補(bǔ)貼通知書(shū)》的形式通知農(nóng)民。通知書(shū)中必須注明：當(dāng)年享受補(bǔ)貼的糧食作物實(shí)際種植面積、單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)發(fā)放補(bǔ)貼金額。

五、糧食直補(bǔ)資金的撥付和監(jiān)管

糧食直補(bǔ)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)對(duì)糧食直補(bǔ)資金進(jìn)行管理。在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)下單設(shè)糧

食直補(bǔ)專(zhuān)賬，對(duì)直補(bǔ)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站要在農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)糧食直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)，確保糧食直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行。

糧食直補(bǔ)資金采取年初預(yù)撥、年底清算的辦法。在直補(bǔ)資金具體撥付過(guò)程中，實(shí)行縣對(duì)場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)撥、年底清算，逐級(jí)批復(fù)的辦法?？h財(cái)政依據(jù)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)核定的分配計(jì)劃，及時(shí)將直補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站在農(nóng)村信用社設(shè)立的糧食直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站在糧食直補(bǔ)資金到達(dá)當(dāng)?shù)丶Z食直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)后，按照當(dāng)?shù)丶Z食直補(bǔ)具體實(shí)施辦法的規(guī)定，以發(fā)放現(xiàn)金、儲(chǔ)蓄存折或銀行卡的形式將直補(bǔ)資金一次發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。糧食直補(bǔ)資金兌付工作必須在8月31日前結(jié)束。

健全糧食直補(bǔ)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。糧食直補(bǔ)資金的兌付，要做到公開(kāi)、公正、公平。每個(gè)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等事項(xiàng)都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

健全糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)檔案管理工作。糧食直補(bǔ)的有關(guān)資料，要分類(lèi)歸檔，嚴(yán)格管理。

加強(qiáng)糧食直補(bǔ)資金監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)共同配合，加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金的及時(shí)足額兌付。直補(bǔ)資金禁止集體代領(lǐng)。不允許用直補(bǔ)資金抵扣任何稅費(fèi)和債務(wù)。要堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)貼資金等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

六、建立糧食直補(bǔ)工作責(zé)任制

實(shí)行糧食直補(bǔ)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益?？h政府全面負(fù)責(zé)全縣糧食直補(bǔ)工作，責(zé)成財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，由發(fā)展改革、糧食、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)組成糧食直補(bǔ)工作小組，分工協(xié)作，共同開(kāi)展糧食直補(bǔ)工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)直補(bǔ)資金的籌集、管理；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)直補(bǔ)資金的發(fā)放；糧食部門(mén)負(fù)責(zé)提供糧食商品量；金融部門(mén)負(fù)責(zé)配合財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)做好直補(bǔ)資金劃撥、發(fā)放的相關(guān)工作；監(jiān)察、審計(jì)

部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)直補(bǔ)政策執(zhí)行和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反糧食直補(bǔ)政策規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在縣定原則的基礎(chǔ)上，周密制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和財(cái)政局備案。

縣 財(cái)政局

縣 農(nóng)發(fā)局

縣發(fā)展計(jì)劃局

縣 糧食局

縣 審計(jì)局

縣 監(jiān)察局

二oo五年五月十六日

第五篇：農(nóng)民組織形式的比較及啟示（推薦）

農(nóng)民組織形式的比較及啟示

摘要：世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在農(nóng)民組織化尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。本文選擇了具有代表性的美國(guó)、法國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)作為典型比較對(duì)象，分析其成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，以便為我國(guó)建立合理的農(nóng)民組織形式提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民組織；合作社；農(nóng)協(xié)；農(nóng)會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F312

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)10-0111-03

隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整和惠農(nóng)措施的逐步落實(shí)，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績(jī)，但與日趨快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的矛盾日漸突出。特別是小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間缺乏有效的對(duì)接，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的制約越來(lái)越突出。其根源大多都可歸結(jié)到農(nóng)民缺乏有效的組織這樣一個(gè)至為關(guān)鍵的“結(jié)點(diǎn)”上。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外的農(nóng)民組織形式進(jìn)行對(duì)比分析，以便能從中發(fā)現(xiàn)能對(duì)我國(guó)農(nóng)民組織的發(fā)展提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)民的組織化程度。

一、不同國(guó)家和地區(qū)農(nóng)民組織形式的比較

(一)美國(guó)的銷(xiāo)售合作社

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些中小生產(chǎn)者為擺脫中間商的盤(pán)剝，自愿組織起來(lái)，成立了各種形式的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合作社，從而使美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)之間，構(gòu)建起了完善的服務(wù)體系。美國(guó)全部出口農(nóng)產(chǎn)品的大約70％都是由合作社經(jīng)辦的。合作社完全由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)辦，不依托政府，沒(méi)有任何官方色彩，主要活躍在流通及農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，把分散的農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。如今美國(guó)西部地區(qū)的“新奇士”合作社是運(yùn)作非常成功的合作社之一，“新奇士”合作社是由加利福尼亞南部種植橙子、檸檬、葡萄等果農(nóng)自發(fā)組織起來(lái)的合作社，合作社有科研、包裝和銷(xiāo)售三大部門(mén)。所有成員種植的水果成熟后統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一做廣告、統(tǒng)一調(diào)配出口，形成了一個(gè)“拳頭”。產(chǎn)品出售之后，每個(gè)成員按銷(xiāo)量扣除摘收、包裝、銷(xiāo)售、廣告等成本費(fèi)用給合作社，剩余所得全部歸自己所有。合作社從加州擴(kuò)展到亞利桑那州，目前成員已發(fā)展到6 500多戶(hù)，“新奇士”品牌威震全球，據(jù)估算，僅這個(gè)品牌的無(wú)形資產(chǎn)就高達(dá)10億美元。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社通過(guò)分散經(jīng)營(yíng)和集中運(yùn)銷(xiāo)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，解決了農(nóng)戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)和市場(chǎng)的諸多矛盾，化解了小生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)日本的農(nóng)協(xié)

農(nóng)協(xié)是在日本政府農(nóng)林水產(chǎn)省領(lǐng)導(dǎo)下，組織小農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的全國(guó)性農(nóng)民群眾組織。日本農(nóng)協(xié)在組織體系上是采用“三段制”，即市町村一級(jí)設(shè)單位農(nóng)協(xié)，都道府縣一級(jí)設(shè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家級(jí)設(shè)全國(guó)聯(lián)合會(huì)，從中央到地方形成一套完整的組織體系。農(nóng)協(xié)在日本政府的財(cái)力物力的扶持下，通過(guò)其遍及全國(guó)的機(jī)構(gòu)和廣泛的業(yè)務(wù)活動(dòng)，同農(nóng)戶(hù)建立了各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、工業(yè)品供應(yīng)以及農(nóng)民生活等方面發(fā)揮著巨大的影響，控制著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。日本的農(nóng)協(xié)起到在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶(hù)同大市場(chǎng)對(duì)接的作用，即主要從事為農(nóng)民辦信用、販賣(mài)、購(gòu)買(mǎi)和共濟(jì)4種基本事業(yè)，并推廣農(nóng)業(yè)種植、食品加工、病蟲(chóng)害防治，住宅改建、道路修建、醫(yī)療保健等方面提供技術(shù)指導(dǎo)與生活服務(wù)，具有較強(qiáng)的綜合性。日本的農(nóng)協(xié)并非是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)組織，它除完成經(jīng)濟(jì)職能外，還兼有幫助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策、代表農(nóng)民向政府反映意愿的雙重職責(zé)。日本農(nóng)協(xié)通過(guò)覆蓋全國(guó)的組織系統(tǒng)，已形成了一個(gè)龐大的壟斷組織體系，壟斷了整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)，有效地阻止了商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民的盤(pán)剝，在保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

(三)法國(guó)的合作社

法國(guó)合作社產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉，隨后迅速發(fā)展起來(lái)。法國(guó)合作社主要特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，通常以某一產(chǎn)品和功能為對(duì)象組成的合作社，如，小麥合作社、農(nóng)機(jī)合作社、銷(xiāo)售合作社等。合作社一般按行業(yè)劃分，農(nóng)戶(hù)可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)加入幾個(gè)合作社。雙方每年簽訂一次合約，農(nóng)戶(hù)只需專(zhuān)心生產(chǎn)，其他的事項(xiàng)全交給合作社去辦理。年終結(jié)算時(shí)，扣除風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展儲(chǔ)備金，其余的按入社資金、按農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)量分給社員。如果發(fā)生虧損，社員也要按對(duì)應(yīng)的份額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為鼓勵(lì)合作社的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)政策，合作社可免交33.3％的公司稅。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前，法國(guó)農(nóng)戶(hù)基本上都成了合作社社員。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)絕大多數(shù)的份額，生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷(xiāo)合作社銷(xiāo)售，90％以上的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。合作社的建立和高效能運(yùn)作，形成了多種成分、多種渠道、分散經(jīng)營(yíng)和集中運(yùn)銷(xiāo)的市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)體系，解決了農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)和市場(chǎng)的諸多矛盾。

(四)我國(guó)臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)民組織扮演著十分重要的角色，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)與農(nóng)民生活改善等，均有很大貢獻(xiàn)。臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民組織包括農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)銷(xiāo)班、代耕中心等，其中最重要的是農(nóng)會(huì)。農(nóng)會(huì)是一種多功能的農(nóng)民組織，它分成了鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)、縣(市)農(nóng)會(huì)和省農(nóng)會(huì)三個(gè)層級(jí)。到上世紀(jì)70年代，農(nóng)會(huì)已涵蓋了幾乎全部農(nóng)戶(hù)。臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)在保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識(shí)技能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)揮了巨大作用。

二、啟示

(一)農(nóng)業(yè)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)力量

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程表明，一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)合作體系的建立，對(duì)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變起決定性作用。這些組織不僅減少了中間商對(duì)農(nóng)民的盤(pán)剝，而且增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和意外自然災(zāi)害的能力。在對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及等方面，也做出了較大貢獻(xiàn)。因此，我們應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)民組織使之代表分散的小農(nóng)利益與政府和大企業(yè)進(jìn)行談判，讓農(nóng)民的利益得到保障。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，不僅普遍建立了社區(qū)性的合作經(jīng)濟(jì)組織，而且在這個(gè)基礎(chǔ)上普遍建立了全國(guó)性的合作經(jīng)濟(jì)組織。有些農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展成為世界性的合作經(jīng)濟(jì)組織，如，世界合作社聯(lián)盟就是在眾多國(guó)家合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上產(chǎn)生的全球性合作經(jīng)濟(jì)組織。

(二)大力提高農(nóng)民的組織化程度

發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效途徑就是提高農(nóng)民組織化程度，把農(nóng)民組織起來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)民擁有分享農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)利潤(rùn)的權(quán)利。典型案例是日本，日本農(nóng)業(yè)是建立在分散的、一家一戶(hù)的、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的，這種生產(chǎn)方式具有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，即缺乏抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻和成本太高。日本農(nóng)協(xié)的建立很好地解決了這個(gè)矛盾，農(nóng)協(xié)在貫徹政府農(nóng)業(yè)政策、保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益、化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，起到了十分重要的作用。

(三)建立完善的法規(guī)保障體系

農(nóng)民組織發(fā)展得比較好的國(guó)家和地區(qū)，都已

形成了比較完善的合作社法規(guī)。早在1889年，德國(guó)就頒布了第一部合作社法，美國(guó)在1922年的聯(lián)邦議會(huì)上通過(guò)了“卡珀――沃爾斯特德法案”，明確合作社的法律地位，1926年又通過(guò)了“合作社銷(xiāo)售法”，日本于1947年制定了農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法。合作社法是完善和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的前提和保證，合作社法以法律形式確定合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用，給合作社以公平的市場(chǎng)主體地位，保證合作社權(quán)益不受侵害。

(四)建立全國(guó)性的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社

我國(guó)的農(nóng)民雖然占全國(guó)人口的大多數(shù)，但組織化程度低。只有自下而上地成立全國(guó)性的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，才能代表農(nóng)民向政府和社會(huì)其他階層進(jìn)行呼吁，促進(jìn)國(guó)家和地方政府實(shí)行有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和保證農(nóng)民利益的政策?？蓪⑷珖?guó)各地的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合起來(lái)，建立全國(guó)性的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售及統(tǒng)一對(duì)外事務(wù)，避免多頭對(duì)外時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的競(jìng)相采取低價(jià)出口的情況及應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，這樣既可維護(hù)農(nóng)民的整體利益，又不至于經(jīng)常遭受外國(guó)的反傾銷(xiāo)起訴。

(五)強(qiáng)化農(nóng)民組織的服務(wù)功能

要切實(shí)為農(nóng)民解決生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)信息提供、產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等困難和問(wèn)題，否則農(nóng)民組織就失去了生命力和吸引力。我國(guó)傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織是政府介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的組織模式，由于沉重的“制度遺產(chǎn)”，再加上產(chǎn)權(quán)不清、組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范、法律責(zé)任不明確等情況，在組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)等方面表現(xiàn)得很不得力，無(wú)論是在生產(chǎn)規(guī)模上還是在經(jīng)濟(jì)組織上都存在嚴(yán)重的缺陷，因而難以完成我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的對(duì)接，也難以有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，由于這些組織的組織形式類(lèi)似于以前的“政社合一”的農(nóng)業(yè)合作社的組織模式，農(nóng)民對(duì)此類(lèi)組織的信任度、參與度還很低。所以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如果仍然依靠此類(lèi)組織來(lái)提高農(nóng)民的組織化程度，那是很難取得突破性進(jìn)展的。

(六)為農(nóng)民組織化程度的提高創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高農(nóng)民組織化程度離不開(kāi)政府的宏觀(guān)調(diào)控。當(dāng)前，迫切需要政府加快體制創(chuàng)新，為農(nóng)民組織化程度的提高創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。為促進(jìn)農(nóng)民組織化事業(yè)的順利發(fā)展必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革；加強(qiáng)農(nóng)村土地制度和社會(huì)保障制度改革；加大投融資體制改革，為農(nóng)民組織化主體提供及時(shí)、充足的資金；加快戶(hù)籍制度和就業(yè)制度改革，為農(nóng)民組織化提供更加廣闊的發(fā)展空間。必須逐步改革城鄉(xiāng)二元化的戶(hù)籍管理制度，漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍同一化。在就業(yè)制度改革方面，應(yīng)樹(shù)立“農(nóng)民就業(yè)”的觀(guān)念，在農(nóng)民到城市就業(yè)的過(guò)程中，政府管理部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行歧視性限制的有關(guān)規(guī)定，減輕農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本。

三、結(jié)語(yǔ)

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)是提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的明智選擇。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不僅構(gòu)成了當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要組織基礎(chǔ)，而且也已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。大力發(fā)展農(nóng)民組織、提高農(nóng)民組織化程度，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身利益的根本途徑，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)化與合理化及保障農(nóng)業(yè)政策的順利實(shí)施，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「玫膰?guó)際環(huán)境。正如美國(guó)農(nóng)民學(xué)家丹尼爾?托尼所說(shuō)：“即使在當(dāng)代發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，‘農(nóng)民與農(nóng)民的子孫’仍然構(gòu)成人口的多數(shù)，而在中國(guó)，他們可以說(shuō)構(gòu)成了人口的全部”。農(nóng)民通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合形成自己的組織，有利于在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的進(jìn)程中更好地捍衛(wèi)自身的權(quán)益，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。