第一篇：個(gè)人所得稅的國際比較及對我國的啟示與借鑒(修改)

常州大學(xué)

成人大專畢業(yè)論文

論文題目 個(gè)人所得稅的國際比較

以及對我國的啟示與借鑒

姓

名

李

娟

班

級

2012（市區(qū)）

專業(yè)名稱

會計(jì)學(xué)

導(dǎo)師姓名

韓

平

二零一四年五月二十日

個(gè)人所得稅的國際比較以及對我國的啟示與借鑒

摘要：在各國眾多的稅收中，個(gè)人所得稅作為一種直接稅，深受各國學(xué)者的重視，因而具備調(diào)節(jié)收入分配功能的個(gè)人所得稅在我國也已經(jīng)開征很久了，而且在我國的稅制結(jié)構(gòu)中，個(gè)人所得稅占據(jù)著比較重要的地位。然而事實(shí)證明，我國的個(gè)人所得稅存在著一些問題，它的存在并沒有像預(yù)期的那樣發(fā)揮出財(cái)政功能和調(diào)節(jié)收入分配功能。對比之下，國外的個(gè)人所得稅制度就比較健全完善了，因而對我國的個(gè)人所得稅的改革有一定的借鑒作用。本文首先講訴了我國個(gè)人所得稅的設(shè)立以及發(fā)展的過程，揭示出了我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅中存在的一些問題，然后通過與各國之間所得稅制度的分析比較，得出了外國稅制對我國個(gè)人所得稅改革的借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅;啟示與借鑒;比較與分析

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)的收入分配出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均現(xiàn)象，富的人越富，窮的人越窮，因而本應(yīng)具備收入分配調(diào)節(jié)功能的個(gè)人所得稅制度的不足之處就顯現(xiàn)出來了，針對這個(gè)現(xiàn)象，國內(nèi)外的一些學(xué)者對我國的個(gè)人所得稅制度的改革做了一些研究討論，對存在于我國的個(gè)人所得稅制度中的問題也有了較為一致的看法，就我國目前實(shí)行的個(gè)人所得稅制度而言，其不單單在組織財(cái)政收入以及調(diào)節(jié)收入分配上的發(fā)揮的功能不明顯，而且對于我國稅制結(jié)構(gòu)以及稅制要素的設(shè)計(jì)也存在著不公平的引導(dǎo)。1 我國個(gè)人所得稅的建立以及發(fā)展過程

中華人民共和國成立于1949年，而由全國人民代表大會公布的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，隨后確立的個(gè)人所得稅制度是在1980年才正式誕生，也就是說，建國后的著三十多年間，我國的個(gè)人所得稅制度是不存在的，而且個(gè)人所得稅制度的確立，也是源于我國對外開放政策成立后，越來越多的外籍人員來到我國，在我國也取得了個(gè)人收入，而我國公民在外國工作、投資等取得收入是要交給外國國家個(gè)人所得稅的，因而對等的情況下，對在我國工作的外籍人士也該收取相應(yīng)的個(gè)人所得稅，這樣才有益于我國的基本權(quán)益，而且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓們的收入水平也在逐年上升，因而對于個(gè)人所得稅的征收也勢在必行。

針對有外籍人員在我國投資、工作等，因而《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》

中規(guī)定的個(gè)人所得稅采用的是分類所得稅制，這樣在與各國經(jīng)濟(jì)交往中才能合理地實(shí)施我國的稅收管轄權(quán)。另外對于我國個(gè)體工商戶收入出現(xiàn)的稅負(fù)不公平的現(xiàn)象，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅暫行條例》，以新的規(guī)定消除了稅負(fù)不公平的現(xiàn)象。在1986年，國務(wù)院針對改革開放后個(gè)體收入的急劇上升頒布了《中華人民共和國個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，因而時(shí)至今日，我國的個(gè)人所得稅就是由以上的三個(gè)部分組成，然而隨著如今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場日新月異的變化，個(gè)人所得稅的內(nèi)容根本滿足不了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，因而對于我國個(gè)人所得稅制度的改革也迫在眉睫。

在1993年10月31日，由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議，審議通過了《全國人大常委會關(guān)于修改<中華人民共和國個(gè)人所得稅法>的決定》，將我國之前的三個(gè)所得稅稅法合并成為了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅，并且于1994年1月1日頒布了新的稅法《中華人民個(gè)人所得稅法》，新的稅法在內(nèi)容上做了精減，使之更加適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了將個(gè)人所得稅制度變得更加健全完善，國務(wù)院對我國個(gè)人所得稅在構(gòu)成要素上作了六次修改，修改之后的成稿就是于2011年6月30日，在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會上頒布的《個(gè)人所得稅法》。我國目前實(shí)行的稅制模式的主要內(nèi)容

目前我國實(shí)行的稅制模式是分類稅制，納稅人由居民納稅義務(wù)人和非居民納稅義務(wù)人組成，應(yīng)稅所得具體包括工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得，經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得等十一項(xiàng)。

在稅率上，我國個(gè)人所得稅制度實(shí)行的是超額累進(jìn)稅率和比例稅率。對于工資收入、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位的經(jīng)營所得等采用的是超額累進(jìn)稅率，對于稿酬所得、勞務(wù)報(bào)酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得等采用的是比例稅率。

在費(fèi)用扣除上，我國個(gè)人所得稅制度實(shí)行的是額扣除和定率扣除。兩種方法雖然執(zhí)行起來比較簡單，但是扣除的標(biāo)準(zhǔn)比較低，然而由于一些特殊家庭的存在，為了照顧他們，《個(gè)人所得稅法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了若干個(gè)人所得稅減免稅政策。

這也是鼓勵(lì)特定的納稅人對特殊家庭人群的照顧。

在征管方式上，我國個(gè)人所得稅制度實(shí)行的是支付單位代扣代繳和納稅人自行申報(bào)納稅。實(shí)行代扣代繳的一般是工作收入、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、利息股息紅利等，實(shí)行申報(bào)納稅的一般是那些年薪在十二萬元以上、取得兩處或兩處以上工作薪金的、取得國外收入的納稅人等。3 我國個(gè)人所得稅制度中存在的弊端

從我國建國初期以來，我國的個(gè)人所得稅制度就一直采用的是分類所得稅制模式，也就是按照應(yīng)該交稅的項(xiàng)目進(jìn)行分類征收個(gè)人所得稅，雖然這其中有一些是用綜合計(jì)算的方式來計(jì)稅的，然而從整體上來看，仍然屬于分類所得稅的范疇。從分類所得稅模式的特征來看，對于不同的所得項(xiàng)目采取的是不同的稅率以及費(fèi)用扣費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，然后再分別計(jì)算應(yīng)納稅款，其實(shí)這樣的特征沒有從實(shí)質(zhì)上考慮到納稅人的綜合負(fù)擔(dān)能力，而且從我國十一個(gè)征稅項(xiàng)目上來看，我國之所以采取分類所得稅制度的模式的根本原因就在于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍待提高，而且也是因?yàn)槲覈木用裨诩{稅上的意識不強(qiáng)。隨著如今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體收入的渠道變多，個(gè)人收入也在不斷增多，因而分類所得稅制度的存在明顯不再適合當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其弊端也日益顯現(xiàn)出來。

一方面，從功能上來說，我國采取分類所得稅制度的模式在如今市場體制中已經(jīng)不能充分發(fā)揮出對個(gè)人收入調(diào)節(jié)的功能了。對于如今個(gè)體收入來源及渠道的增多而采取的不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)根本不能正真地將納稅人的納稅實(shí)力體現(xiàn)出來，因而也造成了那些綜合收入高的人不用或較少納稅，而那些收入相對集中但收入較低的人卻要繳納法定的高稅收，這樣對于納稅人所該盡到的納稅義務(wù)就存在不公平性，而且從這種納稅制度的效率上來看，特別容易造成收入被分解。、多次扣除的結(jié)果，因而也出現(xiàn)了逃稅漏稅的現(xiàn)象。

另一方面，面對市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，我國采取的分類所得稅制度缺乏相應(yīng)的彈性，不能隨著經(jīng)濟(jì)的變化而有所改變，自然也適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就拿市場上出現(xiàn)通貨膨脹來說，在這種情況下，應(yīng)該對寬免、扣除額以及稅率級局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，然而就分類所得稅制度采取的對不同的納稅人不同的收入來源所按照的不同征收標(biāo)準(zhǔn)來看，也不可能消除稅負(fù)不均的現(xiàn)象。4個(gè)人所得稅制度的國際間的比較和分析

1）各國課稅模式之間的比較及分析。就目前現(xiàn)階段來看，國際上眾多國家的個(gè)人所得稅的課稅模式大都是以綜合所得稅制度和分類綜合所得稅制度為主的，只有少數(shù)國家實(shí)行的是單一的分類所得稅制度，而這其中就包括我國。

實(shí)行綜合所得稅制度和分類綜合所得稅制度的眾多國家中，美國是實(shí)行綜合所得稅制度的代表性國家，而且美國的制度也是被國際上普遍認(rèn)可為最為健全完善的個(gè)人所得稅制度。美國的個(gè)人所得稅制度中最大的特點(diǎn)就是實(shí)行寬稅基，寬稅基對于種類繁多的收入收取的數(shù)額可大可小，因而采取的征稅方式就是納稅人自行申報(bào)納稅，這種方式有效實(shí)行的前提是公民本身必須具備較強(qiáng)的納稅意識，同時(shí)也該配以嚴(yán)格的監(jiān)督制度以及對偷稅漏稅等行為的處罰制度。

英國是由早先的分類所得稅制度轉(zhuǎn)變成如今的綜合所得稅制度的，在對于預(yù)繳稅款上面仍然采取的是分類所得稅制度的方式，對于實(shí)際的稅費(fèi)收取是按照各類所得稅在扣除費(fèi)用后按照稅率來扣繳，對于年度的應(yīng)交納稅則是在總所得扣除費(fèi)用上通過累進(jìn)稅率來綜合計(jì)算，然而在于之前預(yù)繳的稅款相對比，多退少補(bǔ)。

2）各國稅率之間的比較。從個(gè)人所得稅在各國設(shè)立以來，稅率從低到高，不斷變化，最高邊際稅率也不斷的增加。

日本在1983年實(shí)行十九級的個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率，最高的稅率達(dá)到了百分之七十五。后到1990年代，稅率級次變低了，最高邊際稅率也變小了，一直到1999年，日本的個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率減少到了四級，最高的稅率便只剩百分之三十七。

英國從1978年到1988年，這十年間，個(gè)人所得稅稅率級次從十一級降到四級，最高邊際稅率也由百分之八十三降到百分之四十，最低稅率從百分之二十五降到百分之十。后到2010年，英國的個(gè)人所得稅級次為四級，高稅率也新增加了百分之五十。

3）各國扣除標(biāo)準(zhǔn)之間的比較。美國在個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)上是除了扣除所該支付的費(fèi)用外，還根據(jù)不同的家庭扣除不同的生計(jì)費(fèi)，在同等收入條件下，對于有孩子和沒孩子的家庭，所收的稅款是不一樣的。另外美國對費(fèi)用的扣除實(shí)行的是指數(shù)化，所謂指數(shù)化，就是每年扣除的標(biāo)準(zhǔn)是按照物價(jià)的指數(shù)來決定的，這就避免了通貨膨脹下對納稅人經(jīng)濟(jì)的影響。像英國和日本，他們對個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)也都是考慮到家庭的因素。

4）各國稅收征管之間的比較。在個(gè)人所得稅制度中，稅收征管占據(jù)著重要的地位，對于我國實(shí)行分類所得稅制度這一情況，很大原因是由于我國的稅收征管水平比較低下，與外國相比，我國的個(gè)人所得稅才實(shí)行了三十多年，相對外國幾百年的歷史，我國的個(gè)人所得稅欠缺的還比較多，因而居民的納稅意識也不是太強(qiáng)。

美國的稅收征管是將源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合。一邊個(gè)人所得稅是由收入支付方代扣代繳，另一邊對于沒有扣繳義務(wù)人的納稅人，在每一年初前，對他一年的總所得進(jìn)行估算，根據(jù)估算的總所得再進(jìn)行申報(bào)，然后分四次進(jìn)行預(yù)繳稅款，到年終時(shí)，將實(shí)際繳納的稅款與預(yù)繳的相對比，多退少補(bǔ)。這種方式既不耽誤國家收稅，也能保證稅收的公平。在對于公民的征管上，每一個(gè)納稅人都有自己相應(yīng)的社會保險(xiǎn)號，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員可以根據(jù)保險(xiǎn)號來查閱到美國納稅義務(wù)人的具體信息，并且能夠及時(shí)的審查其申報(bào)的稅款的真實(shí)可靠性，對于發(fā)現(xiàn)逃稅漏稅的行為將處以嚴(yán)重的懲罰。英國在對納稅人的監(jiān)控上采取的是統(tǒng)一的納稅代碼，然后通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)各部門間的信息共享。5 個(gè)人所得稅的國際比較對我國的啟示與借鑒

1）針對混合稅制。首先我國應(yīng)該將十一種稅收項(xiàng)目進(jìn)行重新分類，具體的可以依據(jù)經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入。經(jīng)常性收入如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、個(gè)體工商戶經(jīng)營、企事業(yè)單位承包承租經(jīng)營、稿酬等通過勞動(dòng)所得的收入；非經(jīng)常性如利息股息紅利、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、偶然所得等非通過勞動(dòng)所得的收入。其次對于合并征收的部分有納稅人自己申報(bào)預(yù)繳稅款，對于單獨(dú)征收的部分則通過支付單位代扣代繳。在年終時(shí)，計(jì)算所有的稅款，對于之前已經(jīng)繳納和代扣代繳的部分相對比，多退少補(bǔ)。

2）針對綜合稅制。在費(fèi)用扣除方面，我國應(yīng)該借鑒美國的更全面、更人性化的做法。在進(jìn)行申報(bào)的時(shí)候，可以先扣費(fèi)獲得收入的有關(guān)費(fèi)用，然后來確定所得稅，再然后將所有的所得稅進(jìn)行匯總后再進(jìn)行綜合的費(fèi)用扣除。另外對于不同身份、不同職業(yè)的納稅申報(bào)人在費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)上要有一定的差別，具體的可以表現(xiàn)在扣除額以及寬免額上面。對于不同的家庭也要采取不同的扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取分項(xiàng)扣除，而最為人性化的標(biāo)準(zhǔn)則是在眾多標(biāo)準(zhǔn)中可以選取扣除最大者進(jìn)行扣除，這樣即使對納稅人的充分理解，也使得扣除額的標(biāo)準(zhǔn)越來越合理化。納稅

人的納稅意識會更強(qiáng)，從而也減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。最后對于一些固定數(shù)額的扣除標(biāo)準(zhǔn)，如果在發(fā)生通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)情況下應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

3）針對稅收的征管。就我國目前的稅收征管來看，工資薪金適用的是七級超額累進(jìn)稅率，最高的邊際稅率達(dá)到百分之四十五，在世界各國稅收中還是相對來說比較高的，根據(jù)國際上的相關(guān)報(bào)道，我國居民的稅收壓力排名世界第三。因而我國應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕档投愂照鞴苌系膲毫Α＿@樣既能減少逃稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，還能減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。在稅率方面，可以采取比例稅率，這樣也方便于計(jì)算稅款和征收稅款。在申報(bào)階段，可以采取超額累進(jìn)稅率和綜合扣除費(fèi)用這兩種方式。這樣既不影響國家的稅收，還能避免稅收的不公平現(xiàn)象。

總而言之，與國外的個(gè)人所得稅制度相比，我國的個(gè)人所得稅制度仍存在很多不足的地方，為了使之適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該多借鑒國外個(gè)人所得稅制度中可取的地方，從混合稅制、綜合稅制以及稅收征管三個(gè)方面進(jìn)行改革，從而健全完善我國的個(gè)人所得稅制度。

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第二篇：混合所得稅制對我國個(gè)人所得稅改革的啟示

混合所得稅制對我國個(gè)人所得稅改革的啟示

摘要：隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國原有的分類征收個(gè)人所得稅所帶來的弊端逐漸凸顯，的個(gè)人所得稅制改革已“迫在眉睫”。中國個(gè)人所得稅改革如何找到適合的平衡點(diǎn)以適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展的需要?通過對別國的借鑒與學(xué)習(xí)，我們逐步確定中國個(gè)稅改革的發(fā)展方向，謀求一種可以解決現(xiàn)實(shí)矛盾的“良方”。三種稅制之中，中國有一種逐步轉(zhuǎn)向混合所得稅制的趨勢，但是在此之中，還有許多固有的矛盾尚待解決。為健全我國的個(gè)人所得稅征收體制，我們借鑒世界上混合所得稅制體系比較完善的兩個(gè)國家，并結(jié)合我國的基本國情，指出個(gè)人所得稅的改革方向。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅;改革;混合所得稅制

一、現(xiàn)行三種稅制

縱觀各國個(gè)人所得稅改革，其核心都是追求公平與效率的一個(gè)平衡，而這個(gè)平衡點(diǎn)又并不是固定的，注重公平兼顧效率還是注重效率兼顧公平并沒有定論，而是根據(jù)各國的國情，具體來說是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會結(jié)構(gòu)等因素來尋求一個(gè)最優(yōu)目標(biāo)。

我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度采用的是分類征收的模式，分類征收程序上來說手續(xù)相對簡單，可以節(jié)約征稅成本，體現(xiàn)了效率原則。并且有一種約束力，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管。然而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人們收入來源多元化，復(fù)雜化，而分類征收的范圍太狹窄，一部分人群的收入經(jīng)過一系列的操作，完全可以逃脫稅務(wù)的監(jiān)管，因此也產(chǎn)生了很大的避稅空間。同時(shí)分類征收只是單方面的關(guān)注納稅人的收入，并沒有關(guān)注其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家庭情況，使得貧富差距愈加拉大，有違社會公平的原則。尤其是在中國，貧富差距、東西部差距已經(jīng)成為十分突兀的問題。因此個(gè)人所得稅改革勢在必行。

當(dāng)今世界，在人均生活水平較高和社會保障體制較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，多會實(shí)行綜合所得稅制。綜合征收個(gè)人所得稅最為典型的例子當(dāng)屬美國。美國采用綜合征收的個(gè)人所得稅制度，經(jīng)過數(shù)次重大改革已形成了較為完善的體系。綜合所得稅是對納稅人全年的各種不同來源的所得，綜合計(jì)算征收所得稅。綜合所得稅的突出特征，就是不管收入來源于什么渠道，采取何種形式，都將各種來源和各種形式的收入統(tǒng)一收稅。綜合所得稅平等對待不同性質(zhì)的所得，納稅人難以通過轉(zhuǎn)移所得或更改所得特性進(jìn)行避稅，這一點(diǎn)大大彌補(bǔ)了分類征收的不足。這種模式最符合支付能力原則，成為當(dāng)代所得稅課征制度的一個(gè)重要發(fā)展趨勢。但是綜合征收也有其不足之處，首先綜合所得稅制需要極其完善的社會管理體系作為保障，并且需要公民具有積極的納稅意識。其次，綜合所得稅征收方式復(fù)雜，需要納稅人懂得稅金的計(jì)算，并能夠自主交稅。并且，綜合所得稅制征稅成本較高，不利于效率的實(shí)現(xiàn)等問題也不容回避。經(jīng)濟(jì)社會瞬息萬變，我國個(gè)人所得稅改革如何找到適合的平衡點(diǎn)以適應(yīng)當(dāng)代中國發(fā)展的需要呢?

現(xiàn)在更為流行的一種方式是混合所得稅制。之所以稱之為“混合所得稅制”是因?yàn)檫@是一種將綜合征收和分類征收結(jié)合使用的一種所得稅制。不僅很多實(shí)行分類所得稅制的國家在往混合所得稅制上變更，就連很多實(shí)行綜合所得稅制的發(fā)達(dá)國家也有一種走向混合的傾向。

二、混合所得稅制

一般而言的混合所得稅制是指，年內(nèi)按分類征收，納稅終了時(shí)，再將納稅人本的所有所得加起來，按照累進(jìn)稅率計(jì)征所得稅，已繳納的分類所得稅，可以從納稅終了時(shí)應(yīng)繳納的綜合所得稅中扣除。不過也有不少國家根據(jù)本國國情另辟蹊徑，這種創(chuàng)新也有助于稅制的健全發(fā)展。通過對別國的借鑒與學(xué)習(xí)，有利于我們探清中國個(gè)稅改革的發(fā)展方向。經(jīng)過比較和篩選，我們挑取了日本和荷蘭兩個(gè)實(shí)行混合所得稅制的國家來詳細(xì)說明。

(1)日本

首先，日本的混合所得稅制的總干線是實(shí)行綜合所得稅制，并以分類征收為補(bǔ)充。這其實(shí)是在綜合所得稅制基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新。綜合征收固然是好，可是也有他不可避免的弊端。日本創(chuàng)新性的做出變革，來解決這一矛盾。

第一點(diǎn)為費(fèi)用扣除方面的創(chuàng)新。日本將其分為分類扣除和綜合扣除，也就是說綜合課稅綜合扣除，分類課稅分類扣除。這樣的扣除制度需要完善的收入監(jiān)管體制作保證。日本將納稅人的收入分為10大類進(jìn)行細(xì)化管理。對工薪、營業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)所得綜合征收個(gè)人所得稅，對于像利息所得的特殊所得實(shí)行源泉分離課稅，也不會再計(jì)入綜合課稅總額中。各項(xiàng)所得都有對應(yīng)的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。和中國相似的是，日本的工薪所得扣除實(shí)行工薪所得超額累退比率制，收入越高的部分扣除率就越低。但是日本更完善的一步是，工資所需費(fèi)用中的上班交通費(fèi)、調(diào)動(dòng)工作時(shí)的搬家費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、取得資格費(fèi)用、因工作而兩地分居的探親費(fèi)這五大費(fèi)用在實(shí)際支出大于規(guī)定的工薪所得扣除額時(shí)，可據(jù)實(shí)扣除。這樣既對高收入人群費(fèi)用扣除進(jìn)行限制，又照顧的低收入人群。日本完善的費(fèi)用扣除制度充分體現(xiàn)了社會公平的初衷，很值的我們?nèi)W(xué)習(xí)。

第二點(diǎn)是預(yù)提所得稅制度。日本的所得稅是以“自行”、“估稅”為基礎(chǔ)。這就要求納稅人根據(jù)其一年所得計(jì)算應(yīng)交所得稅，自行向稅務(wù)局提交確定個(gè)人所得稅的申報(bào)單。這就要求公民有良好的納稅意識。在日本，個(gè)人所得稅收入占國家總體稅收收入的40%，所以也就形成一種人人納稅的良好風(fēng)氣。在總體的個(gè)稅收入中，預(yù)提所得稅稅收入占到80%以上。從這里可以看出日本公民納稅的積極性。同時(shí)日本預(yù)提稅的征收范圍比較廣泛，要遠(yuǎn)超一些工業(yè)國家，包括稿費(fèi)、退休金、年金、股息在內(nèi)的很多收入都要征預(yù)提稅。同時(shí)對工薪的預(yù)提稅有詳細(xì)的預(yù)提稅率表作為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。所以說，日本的預(yù)提所得稅制度相對來說是比較完善的。

(2)荷蘭

荷蘭主要實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的稅制，但重點(diǎn)卻在分類上，因此大多學(xué)者稱之為分類綜合制。荷蘭的個(gè)人所得稅分類比較少，對于主要的所得實(shí)行綜合征收，以年為計(jì)稅期間。荷蘭的個(gè)人所得稅制也有其特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在收入分類、對應(yīng)稅率和綜合征收這幾個(gè)方面。

第一點(diǎn)為應(yīng)納稅所得額的分類。荷蘭將應(yīng)稅個(gè)人所得劃分為三大類，第一類為個(gè)人工作和住房收入，其中所含范圍比較廣泛，包括了個(gè)人日常經(jīng)營所得的利潤、應(yīng)交稅的工資、社會福利、自由職業(yè)收入、出租房屋所得的收入，同時(shí)也包括養(yǎng)老金等項(xiàng)目。第二類為股權(quán)收益，主要指納稅人或與其合法伴侶持有的居民企業(yè)5%及以上股權(quán)所得到的股息和紅利。第三類為納稅人儲蓄和投資所得，這一項(xiàng)是以凈資產(chǎn)所得額為稅基，即納稅人每年年初1月1日所投資資產(chǎn)的市場公允價(jià)值減去所承擔(dān)負(fù)債的市場公允價(jià)值的差值，再減去21000歐元免征額，余額按估算的4%收益率確認(rèn)最后的所得額進(jìn)行納稅。

第二點(diǎn)為分類所得對應(yīng)稅率。對于第一類個(gè)人所得，適合超額累進(jìn)稅率，主要分為四檔級距，根據(jù)納稅人第一類收入由低到高，稅率分別為1.95%、10.80%、42%、52%。具體對應(yīng)關(guān)系見下表：

而對于第二類和第三類個(gè)人收入所得采用比例稅率征稅，其中第二類實(shí)質(zhì)性權(quán)益或股權(quán)收益，適用25%比例稅率。第三類儲蓄和投資所得額，適用于30%的比例稅率。總體看來，荷蘭個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)簡單，比例稅率僅包括兩種，沒有其他加成征收或減征的規(guī)定，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說無疑是件好事。

第三點(diǎn)為綜合調(diào)整。荷蘭個(gè)人所得稅的綜合主要體現(xiàn)在實(shí)行稅前扣除、稅后補(bǔ)助和部分抵免相結(jié)合的制度。對于絕大部分納稅人都有的第一類收入，規(guī)定了相關(guān)與生活支出的扣除項(xiàng)目，除扣除項(xiàng)目外，納稅人還可以從應(yīng)納所得稅額中抵免一些稅額，主要涵蓋了一般抵免和勞動(dòng)抵免，一般抵免適用于所有65歲以下的納稅人，每人限額2000歐元，如果納稅人的稅款低于2000歐元，則按實(shí)際納稅額抵免，若未繳稅就不予抵免;而勞動(dòng)抵免適用于取得第一類收入所得的納稅人。荷蘭，作為一個(gè)勞動(dòng)力稀缺型的國家，勞動(dòng)抵免鼓勵(lì)了更多納稅人參與工作。納稅人的工資和日常經(jīng)營性收入在20000歐元一下的，抵免額隨著收入的增加在0元到1600歐元期間波動(dòng);工資和經(jīng)營性收入在20000到40000歐元的，抵免額固定為1600歐元，對于超過40000歐元的，抵免額反而會下降。這一方針降低了高收入者享受減免稅額的弊端，增強(qiáng)了稅制調(diào)節(jié)收入的作用，而這對于我們中國這個(gè)貧富差距很大的國家，是一個(gè)很好的借鑒之處。另外還有一些稅后補(bǔ)助的政策，減輕了低收入者的負(fù)擔(dān)，并且縮小了貧富差距，根據(jù)居民收入水平的高低，荷蘭還根據(jù)納稅人的情況和收入水平發(fā)放補(bǔ)貼，包括育兒補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、子女撫養(yǎng)補(bǔ)貼。夫妻雙方都在工作或在校學(xué)習(xí)，需要把孩子送到幼兒園的情況下，可以獲得政府補(bǔ)貼，還有醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，根據(jù)2013年醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，凡參加醫(yī)療保險(xiǎn)體系，年收入在30939歐元以下且獨(dú)居的荷蘭居民有資格獲得醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不論是以上那種補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼水平都是根據(jù)個(gè)人收入水平?jīng)Q定的，收入水平越低，相關(guān)補(bǔ)貼就越高。

綜上其實(shí)可以看出，荷蘭國家是一種“高稅收”、“高福利”的國家，荷蘭個(gè)人所得稅額最高稅率達(dá)到了52%，超過了應(yīng)納稅所得額的一半，但是對于如此高的稅率，眾多荷蘭居民都持肯定態(tài)度，因?yàn)楹商m國家真正做到了“取之于民，用之于民”，無論采取何種稅制，只要個(gè)人的生活水平?jīng)]有下降都是會被接受的，不會因?yàn)楦叨惵蕦?dǎo)致貧富差距拉大，反而“高福利”會導(dǎo)致貧富差距所小，人們的幸福感指數(shù)在不斷上升，這樣的制度都會被有效的推行和運(yùn)用。

三、我國現(xiàn)狀及改革方向

我國現(xiàn)行稅制為分類所得稅制，并有一種向混合所得稅制轉(zhuǎn)型的趨勢。但是，在這條道路上還有許多問題尚未解決。日本和荷蘭的稅收制度對我國的稅制改革確有可借鑒之處。但是我國固有的一些社會問題確實(shí)改革路上的絆腳石。

(1)社會條件。日本和荷蘭相比較于我國而言，地域小，人口少，便于管理。并且可以將稅收保障制度與社會保障制度結(jié)合起來，有利于監(jiān)管，同時(shí)又有利于實(shí)現(xiàn)社會公平。其次，兩個(gè)國家的國民收入和社會條件要比我國好很多。長久的社會風(fēng)氣就會形成了良好的國民納稅意識。這便有利于建設(shè)廣泛的納稅人自行申報(bào)制度、良好的個(gè)人金融管理體系和有效的稅收征管體制。我國的個(gè)人所得稅比較依賴于源頭扣繳，公民對所得稅的了解很少，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)和低收入人群。公民沒有納稅的概念，更不會有納稅的積極性。同時(shí)，中國是人口流動(dòng)大國，戶籍管理方面還有很大漏洞。所以要完善稅制，就要做好社會制度的管理工作，提高公民生活水平，培養(yǎng)公民的納稅意識。

(2)社會公平。征收個(gè)人所得稅除了是財(cái)政收入的來源之一，更重要的作用是調(diào)節(jié)公民經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距。這個(gè)問題在我國已比較凸顯。因此我國更要采取措施積極彌補(bǔ)個(gè)人收入所帶來的貧富差。日本和荷蘭在這方面都有相應(yīng)的措施值得我們借鑒。在費(fèi)用扣除制度上，以及稅收抵免和稅后補(bǔ)助方面，我國都缺少相應(yīng)的稅收制度作為調(diào)節(jié)貧富差距的手段。日本完善的費(fèi)用扣除制度，制定各項(xiàng)收入的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。以及荷蘭將稅收與社會保障相結(jié)合，以補(bǔ)貼的形式彌補(bǔ)較大金額的生活支出。對于我國東西部地區(qū)差異較大的社會現(xiàn)象，哪種方法是比較適合我國國情的，還有待商榷。建議可以分地區(qū)實(shí)施不同的政策。對于納稅體系比較健全的地區(qū)，可以推廣費(fèi)用扣除制度，而對于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)行費(fèi)用扣除制度有加大困難，可以采用補(bǔ)助的形式作為替代。

(3)專項(xiàng)稽查。要想建立自行申報(bào)的納稅體制，就一定要有個(gè)人所得稅的專項(xiàng)稽查作為保證。將納稅人的收入從源頭就備案入庫，并且都可以查找。同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，組織稽查小組進(jìn)行定期或者不定期的稽查。對于存在偷漏稅的行為，要依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重者要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。主要稽查對象應(yīng)包括納稅人、代扣代繳人和稅務(wù)工作人員。確保納稅人，尤其是高新納稅人和外資企業(yè)中外國高新管理人員依法納稅;代扣代繳人正確履行代扣代繳義務(wù);稅務(wù)工作人員恪盡職守，不徇私舞弊。全方位的配合自行申報(bào)納稅體制，進(jìn)一步推動(dòng)中國由分類征收向混合所得稅制改革。

>參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國際比較與啟示

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國際比較與啟示

引言：我國經(jīng)過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、“文革”、改革開放，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷探索，當(dāng)前正處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制向以國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)年金)和職工個(gè)人儲蓄性保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的，以“統(tǒng)帳結(jié)合”為管理模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之下。這一制度的特點(diǎn)是，當(dāng)期籌集的資金一部分用于支付己退休者的養(yǎng)老金，另一部分為現(xiàn)在的就業(yè)者預(yù)留下來，作為積累基金用于今后的養(yǎng)老，是部分累積制。我國進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的原因在于，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，國家財(cái)政以“以支定收”為原則，實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的保險(xiǎn)基金收支平衡，但人口老齡化給財(cái)政帶來了巨大壓力。我國采用這種多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其探索過程是值得肯定的，但也存在一些問題，下面將就不同角度與各個(gè)國家所采用的不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比較，總結(jié)對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)一般可分為三種類型，分別為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型、強(qiáng)制儲蓄型。傳統(tǒng)型也可以稱為自保公助型或投資互助型，最早由德國創(chuàng)立，后為美國、日本所采納。它強(qiáng)調(diào)以被保險(xiǎn)人自保為主，國家提供一定資助為基本原則；是一種體現(xiàn)互助互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也是目前世界上大多數(shù)國家實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。

國家統(tǒng)籌型由以“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“國家保險(xiǎn)”兩種理論依據(jù)為基礎(chǔ)，分別形成了以英國、前蘇聯(lián)為代表的福利國家型和國家保險(xiǎn)型。以英國、瑞典為代表的北歐國家采用的福利國家型，得以貫徹實(shí)行的基礎(chǔ)是國民收入和物質(zhì)生活水平有較大提高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高于國際水平。它基于“普遍性”原則，福利保障范圍之廣有著“從搖籃到墳?zāi)埂敝Q。國家保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的一種社會養(yǎng)老制度，由前蘇聯(lián)創(chuàng)建，后為蒙古、朝鮮以及我國改革以前所采用。與福利國家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相似，都是由政府統(tǒng)一包攬養(yǎng)老保險(xiǎn)活動(dòng)和籌集資金，不同在于國家保險(xiǎn)型的適用對象并非全體社會成員，而是在職勞動(dòng)者。

強(qiáng)制儲蓄型以新加坡和智利為代表，強(qiáng)調(diào)自我保障。采用建立個(gè)人賬戶的方式，由企業(yè)和員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而國家不進(jìn)行直接投入，只給予一定的政策優(yōu)惠。新加坡、智利所不同的是在個(gè)人賬戶的管理上，新加坡模式通過中央公積金局統(tǒng)一對賬戶進(jìn)行管理和運(yùn)營投資；而智利模式中，個(gè)人賬戶的管理完全交由自負(fù)盈虧的私營養(yǎng)老保險(xiǎn)公司。

二、基于不同要素的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國際比較

將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為自保公助型、福利國家型、國家保險(xiǎn)型、強(qiáng)制儲蓄型是建立在綜合考慮各個(gè)國家的政策取向、養(yǎng)老基金的來源、養(yǎng)老金覆蓋面等因素之上的。下面將就以上因素，針對各國的具體情況，進(jìn)行比較。1.國家政策取向比較

不同國家和地區(qū)的政府價(jià)值取向不同，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也不同；在當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響下，不同的國家和地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也就不同。

由德國、美國所代表的自保公助型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“國家干預(yù)主義”理論基礎(chǔ)下，主張適度保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。他們認(rèn)為，政府提供過多的社會福利會滋生懶惰情緒，不利于個(gè)人激勵(lì)，不利于促進(jìn)競爭機(jī)制的發(fā)展。

英國、瑞典等北歐國家實(shí)行的福利國家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)普遍性和人道主義，其理論依據(jù)是英國劍橋?qū)W派庇古的“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”。這種制度通過各項(xiàng)政策對各種社會福利和社會服務(wù)普遍化、法律化，強(qiáng)調(diào)所有公民的平等。顯然，這種福利制度給社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，但是因?yàn)閲邑?cái)政負(fù)擔(dān)過重，過度發(fā)展的福利水平削弱了經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，影響了效率的提高。馬克思的國民收入再分配理論是國家保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)的最早理論淵源，認(rèn)為由國家統(tǒng)一籌集保險(xiǎn)基金，統(tǒng)一管理，勞動(dòng)者無需繳納。但是前蘇聯(lián)時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把公平混同于平均主義，既犧牲了效率，也助長了社會惰性和依賴性，同時(shí)也加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

新加坡、智利政府在政策的制定上十分注重效率，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對社會貢獻(xiàn)，并將福利與個(gè)人貢獻(xiàn)相掛鉤。因此強(qiáng)制儲蓄型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由國家立法規(guī)定由企業(yè)和員工按期繳納固定養(yǎng)老金，體現(xiàn)出自我保障功能。2.養(yǎng)老基金來源比較

養(yǎng)老基金的來源有很多，包括個(gè)人或企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、政府開征的社會保障稅、個(gè)人賬戶的投資運(yùn)營收益、社會慈善捐助。具體的負(fù)擔(dān)模式有三種：第一種，企業(yè)與員工共同負(fù)擔(dān)；第二種，企業(yè)與政府共同負(fù)擔(dān)；第三種，企業(yè)、員工、政府三方共同負(fù)擔(dān)。

我國現(xiàn)行的模式為第三種，即企業(yè)、員工、政府三方共同負(fù)擔(dān)。這種模式下，在政府依法給予適當(dāng)財(cái)政撥款作為保險(xiǎn)基金的一部分后，參保企業(yè)與個(gè)人需要另外分擔(dān)保險(xiǎn)基金的繳納。由三方負(fù)擔(dān)的方式使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源多元化，為多數(shù)國家所采用，也是較為合理的方式，這有利于形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同樣采用該種方式的有德國、日本。

新加坡的中央公積金模式是企業(yè)、員工共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的典型例子。采用收入關(guān)聯(lián)模式，按照個(gè)人工資的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，對于征收的最高收入規(guī)定一個(gè)限額，超出部分不再征收。公積金模式根據(jù)個(gè)人賬戶中繳款多少的不同，實(shí)行差別待遇，這給受益人提供了激勵(lì)機(jī)制。員工為了獲得可靠的保障，就要努力工作，取得更多的收入并在個(gè)人賬戶中積累更多的存款。這種方式提升了效率，注重個(gè)人對社會的貢獻(xiàn)，有個(gè)人激勵(lì)作用。

由企業(yè)、政府共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式中，國家通過建立特定的稅收制度向企業(yè)籌集養(yǎng)老金，而政府負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來自財(cái)政收入。意大利、瑞典、挪威等以福利國家型為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家采取這種分擔(dān)方式。由于稅收是這種模式下的主要資金來源，隨著福利水平的不斷提高，稅收也必然增加。以高稅率為基礎(chǔ)的高保障，有利于縮小貧富差距和增強(qiáng)社會穩(wěn)定，但同時(shí)也使廠家成本提高，資本收益下降，挫傷廠家的生產(chǎn)積極性。3.養(yǎng)老金覆蓋面比較

養(yǎng)老金支付的覆蓋面與養(yǎng)老金制度的選擇、國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素有關(guān)。

加拿大的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很廣，除臨時(shí)工和農(nóng)業(yè)短工外，幾乎包括全體居民，所有雇員和獨(dú)立勞動(dòng)者都參加了保險(xiǎn)。智利的強(qiáng)制儲蓄模式更是要求所有正式部門雇員都必須加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有獨(dú)立勞動(dòng)者和非正式部門的從業(yè)人員可以自愿選擇參保。新加坡實(shí)行的是中央公積金制度，在改革后保障對象由原來的部分企業(yè)雇員擴(kuò)大為新加坡公民和永久居民、所有雇員、所有自雇人士以及自愿交納公積金者。

我國養(yǎng)老金覆蓋范圍比較窄。主要體現(xiàn)在：第一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋在國有企業(yè)與集體企業(yè)，面臨著一些民營企業(yè)不愿參?；蛱颖軈⒈＃馍掏顿Y企業(yè)未及時(shí)參保的問題；第二，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)艱巨，農(nóng)村老年人積蓄少、社會撫養(yǎng)壓力較大，導(dǎo)致農(nóng)村老年人投保一時(shí)欠缺，且改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)雖然有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足覆蓋全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出；第三，靈活就業(yè)人員與農(nóng)民工沒有完全被覆蓋，我國關(guān)于這部分人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完善。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國際比較對我國的啟示

1.合理設(shè)置個(gè)人賬戶，解決隱性債務(wù)

我國雖然在養(yǎng)老保險(xiǎn)中設(shè)立個(gè)人賬戶，但從實(shí)際運(yùn)行來看，并不是十分成功，個(gè)人賬戶中的資金被挪用支付“老人”與“中人”的養(yǎng)老金，虧空嚴(yán)重，失去了個(gè)人賬戶的資金積累作用。

借此，我們可以參照瑞典的做法，在個(gè)人賬戶中引入“名義賬戶”，即在我國現(xiàn)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，將個(gè)人賬戶劃分為名義個(gè)人賬戶和積累制個(gè)人賬戶兩部分，積累制個(gè)人賬戶仍然是發(fā)揮原有的資金積累作用，而名義個(gè)人賬戶部分暫時(shí)只是一個(gè)虛擬賬戶，沒有資金積累，其資金來自一部分社會統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金的劃入。

設(shè)定名義個(gè)人賬戶的目的，就是為了很好的解決“老人”和“中人”的個(gè)人賬戶“空帳”問題。一方面，可以明確地將政府責(zé)任限定在對名義個(gè)人賬戶債務(wù)的承諾方面。政府通過諾言或者是行動(dòng)，承諾民眾能夠從政府方面得到養(yǎng)老保障，引導(dǎo)民眾將自己行動(dòng)或者生活計(jì)劃建立在了這個(gè)承諾之上，那么制度轉(zhuǎn)軌以后政府就應(yīng)該對民眾負(fù)有一系列的道德責(zé)任，補(bǔ)償民眾因此遭受的損失。另一方面，在名義個(gè)人賬戶制下，向部分累積制轉(zhuǎn)軌中的轉(zhuǎn)軌成本能夠在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)分?jǐn)偅梢杂行p輕財(cái)政壓力，有效地解決歷史債務(wù)問題。2.完善基金投資運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保值增值

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模的日益擴(kuò)大，以及支付壓力的擴(kuò)大，應(yīng)該采取靈活又不失穩(wěn)妥的投資策略，在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有條件、有步驟的進(jìn)入資本市場，把死的這部分資金投入運(yùn)營，既可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分享我國國民經(jīng)濟(jì)和證券市場發(fā)展的成果，又可以應(yīng)對通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，避免資金縮水，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。

在完善基金投資運(yùn)營機(jī)制時(shí)，需要考慮以下幾點(diǎn)：第一，通過制訂嚴(yán)格的有關(guān)養(yǎng)老金投資法律和法規(guī)，對養(yǎng)老金的投資工具和資產(chǎn)組合進(jìn)行嚴(yán)格限制，確保養(yǎng)老金投資的安全性、流動(dòng)性和盈利性；第二，拓寬社?；鸬耐顿Y渠道，在保障基金安全性的同時(shí)，為了獲得更高、更多的基金收益，可以在經(jīng)過嚴(yán)密精算之后，將資金投資于風(fēng)險(xiǎn)相對較大的投資工具；第三，進(jìn)行多樣性和多元化投資，多樣性的投資方式可以大大分散風(fēng)險(xiǎn)，使基金投資運(yùn)營在總體上保持相對安全。3.擴(kuò)大我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

當(dāng)前，我國正試點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，從理論上會在幾年之內(nèi)將我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高一倍以上。更為重要的是，不僅要重視覆蓋面，還要重視受益質(zhì)量，這就要求：第一，重點(diǎn)解決新農(nóng)保和新城保難以覆蓋的靈活就業(yè)人員、下崗職工、農(nóng)民工的參保問題，對于這部分人群需要考慮其繳費(fèi)承受能力；第二，加強(qiáng)新農(nóng)保和新城保的宣傳力度，培育城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)意識；第三，對已經(jīng)參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)剛性制約。

第四篇：國際基礎(chǔ)教育改革趨勢及對我國基礎(chǔ)教育改革的啟示[范文]

國際基礎(chǔ)教育改革趨勢及對我國基礎(chǔ)教育改革的啟示

教育作為人類特有的實(shí)踐活動(dòng)，隨著人類社會的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢，對各級教育的改革也隨之越來越普遍，其中對基礎(chǔ)教育的改革也越來越受到人們關(guān)注，基礎(chǔ)教育如何改革，已成為大家所關(guān)心的問題?？v觀近年國內(nèi)教育改革，基礎(chǔ)教育改革呈現(xiàn)出一派繁榮的景象，提出了各種各樣的改革模式，也收到了一些積極的效果。但是，其中的一些改革還處在局部與表層，教育改革是社會變遷的結(jié)果，它必須適合外部社會環(huán)境的變化，通過不斷調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)及發(fā)展速度和價(jià)值觀念，從而適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展和未來社會的需要。本文從國外主要一些國家的基礎(chǔ)教育改革出發(fā)重點(diǎn)探討國外基礎(chǔ)教育改革對我國基礎(chǔ)教育改革的啟示。提出了素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育就成為基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)和趨勢。

一、國際基礎(chǔ)教育的改革趨勢

（一）美國的基礎(chǔ)教育改革

美國80年代基礎(chǔ)教育改革首先從抓課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手。改革后的中學(xué)課程加強(qiáng)了必修課程，減少了選修課程，在保證一定的必修課的前提下，又給學(xué)生留有選課的余地和自由!這一措施對改革美國中等教育長期以來在課程設(shè)置和選課自由化的不良傾向上起到了很好的扭轉(zhuǎn)作用，對保證美國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量起到了很大的作用。美國計(jì)入21世紀(jì)之后對基礎(chǔ)教育改革非常重視，主要有；

1.美國重視學(xué)校與家長和學(xué)生關(guān)系

美國的基礎(chǔ)教育改革中有一項(xiàng)“重建教育結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)”，它的基本內(nèi)容之一就是“授權(quán)學(xué)生家長對學(xué)校的發(fā)言權(quán)”，家長參與學(xué)校教育就是建立學(xué)校與家庭、社會的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為了美國基礎(chǔ)教育改革的一大新特色。在學(xué)校里確定家長聽課日、家長訪問日，邀請家長來學(xué)校聽課、查閱學(xué)生作業(yè)、幫助教師批改學(xué)生作業(yè)、參與學(xué)校教育活動(dòng)、參與學(xué)校有關(guān)會議等。在班級里還建有“家長顧問組”，學(xué)校設(shè)立了“家長中心”以借助廣大家長的學(xué)識資源、發(fā)揮家長特殊才能。學(xué)校由此還建立向家長“報(bào)告制度”，報(bào)告的主要內(nèi)容有：學(xué)校計(jì)劃、學(xué)校工作、學(xué)生情況等等。

2.美國實(shí)施創(chuàng)新教育方法

美國學(xué)學(xué)校是十分注重創(chuàng)新教育的。因此教學(xué)上實(shí)行開放式的教學(xué)。主要有三方面：（1）班級的開放。由于學(xué)校非常注意因材施教，實(shí)行同步與異步、集體與個(gè)別教學(xué)相結(jié)合。通常班級由同齡、同程度學(xué)生組成，學(xué)習(xí)統(tǒng)一課程、教材，得到相對同步的發(fā)展。小學(xué)，常是一位主教授班級的多種課程與學(xué)生管理，每班法定一般不超20人，教師與學(xué)生同在一個(gè)教室辦公、上課。（2）課程的開放。課程結(jié)構(gòu)決定學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以學(xué)生發(fā)展和社會需要為目標(biāo)的現(xiàn)代化課程體系決 1 定現(xiàn)代化學(xué)生素質(zhì)，因此，課程體系居于教育體系的核心，學(xué)校每學(xué)年向中學(xué)生提供開設(shè)的全部課表，課表包括中學(xué)畢業(yè)總學(xué)分要求、年級學(xué)分要求、課程及編號、內(nèi)容、難度等。（3）教法的開放。教師重視創(chuàng)設(shè)學(xué)生愉悅、自主的學(xué)習(xí)情境，鼓勵(lì)課堂上學(xué)生提問、發(fā)表見解，重視師與生、學(xué)生之間的多向信息傳輸，重視教學(xué)與學(xué)生生活、與社會實(shí)踐的聯(lián)系，重視培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)與動(dòng)手實(shí)踐能力。

（二）日本的基礎(chǔ)教育改革

日本政府于年成立了臨時(shí)教育審議會，專門討論教育改革問題。該審議會的出現(xiàn)標(biāo)志著日本第三次教育改革的開始。第三次教育改革從以下幾方面入手：（1）變單軌制為多軌制；（2）將初、高中分立改為一貫制中學(xué)（初高中一體化），取消初中升高中的考試；（3）擴(kuò)大學(xué)生擇校的選擇，實(shí)行了教育的自由化和市場化；（4）改革過去單一的課程安排，實(shí)現(xiàn)課程的多樣化；（5）增加高中類型；（6）縮短學(xué)時(shí)，變六天制為五天制。進(jìn)入九十年代，隨著第三次教育改革的深入，文部省經(jīng)多方論證，1998年再次修訂了中小學(xué) 《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》，這一綱要的頒布，標(biāo)志著日本新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的開始。隨著21世紀(jì)的到來，日本的教育改革又出現(xiàn)了新動(dòng)向。日本文部省于2001年制定了 《21世紀(jì)教育新生行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃的提出為日本今后的教育改革提出了明確的方向。日本基礎(chǔ)教育改革有以下幾個(gè)特點(diǎn): 注重學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)；注重道德品質(zhì)培養(yǎng)；注重感性教育；注重學(xué)力的培養(yǎng)；注重創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)；注重生存能力的培養(yǎng)。

（三）芬蘭的基礎(chǔ)教育改革

芬蘭經(jīng)過幾十年深入持久的改革，已經(jīng)形成一套行之有效的，為提高全民素質(zhì)服務(wù)的教育制度，其基礎(chǔ)教育的成績是有目共睹的。綜觀 20 世紀(jì) 90 年代的教育發(fā)展，呈現(xiàn)以下趨勢。（1）以終身教育為原則的教育發(fā)展觀。80 年代以來芬蘭繼續(xù)教育委員會發(fā)表了進(jìn)一步發(fā)展教育的報(bào)告，主張全面發(fā)展終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)全民素質(zhì)的提高。（2）以知識經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的課程觀。1994 年，國家對基礎(chǔ)教育課程進(jìn)行了重組，強(qiáng)調(diào)課程以知識經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，著重發(fā)展學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、自信心及自我管理能力。（3）全面嚴(yán)格的教育評估制度在芬蘭，學(xué)生從綜合學(xué)校畢業(yè)后，不經(jīng)過考試就可以直接進(jìn)入高中或是職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)； 另外，國家教育部門將教育權(quán)下放給地方教育當(dāng)局，教育者和教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律規(guī)定的教育目標(biāo)獨(dú)立地制定課程和教學(xué)方法。（4）基礎(chǔ)教育國際化，重視外國語言學(xué)習(xí)。芬蘭是一個(gè)雙語國家，歷來重視語言的學(xué)習(xí)，除了學(xué)習(xí)本民族的語言外，還必須掌握一門外語和另一門國語。

二、對我國基礎(chǔ)教育的改革的啟示

我國的基礎(chǔ)教育改革有自己的實(shí)際情況，應(yīng)該根據(jù)自己具體的實(shí)際制定具體改革措施，本文通過對國外部分國家的基礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗(yàn)和一些學(xué)者提 2 出的基礎(chǔ)教育改革的一些措施然后針對目前我國的基礎(chǔ)教育的情況提出以下具體的措施：(一)重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

我國的應(yīng)試教育很大程度上抑制了學(xué)生的重新創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不利于學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)。因此，基礎(chǔ)教育改革應(yīng)該重視學(xué)生創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，學(xué)校就成為了學(xué)生創(chuàng)造力培養(yǎng)的重點(diǎn)，學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)要從課程下手。首先，開設(shè)思維技法課，使學(xué)生正確運(yùn)用思維方法，發(fā)展思維能力。其次，開設(shè)創(chuàng)造技法課，通過開設(shè)此類課程，引發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性設(shè)想的連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生眾多的創(chuàng)造性設(shè)想。最后，開設(shè)創(chuàng)造性活動(dòng)課，在這種課上，教師應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生親自動(dòng)手進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)。

(二)改應(yīng)試教育為素質(zhì)教育

目前我國的考試是以應(yīng)試教育為主，教育學(xué)者也一直在提倡學(xué)校應(yīng)該實(shí)行素質(zhì)教育，由于各種原因素質(zhì)教育一直沒有實(shí)施起來。素質(zhì)教育就是以培養(yǎng)創(chuàng)造型人才為目的的教育，以注重學(xué)生的“三發(fā)展”即“全面發(fā)展”、“全體發(fā)展”、“個(gè)性發(fā)展”。學(xué)校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)就本著“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切”的基礎(chǔ)上，應(yīng)該將應(yīng)試教育逐漸實(shí)施起來。根據(jù)美國著名教育學(xué)家加德納的智力多元化理論：個(gè)體之間的認(rèn)知水平是有差異的。而應(yīng)試教育只注重了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績而忽略了學(xué)生其他方面的發(fā)展，所以，應(yīng)該實(shí)施素質(zhì)教育，使學(xué)生全面發(fā)展。

(三)提高教師素質(zhì)，重建教師隊(duì)伍

教育改革是否成功，關(guān)鍵在于教師沒有一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，教育質(zhì)量就不可能提高，隨意，師資問題就是教育改革的一個(gè)重點(diǎn)。提高教師素質(zhì)，重建教師隊(duì)伍應(yīng)該從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。

1.從工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度上，保證教師待遇

目前，我國從事基礎(chǔ)教育的教師工資待遇普遍不高，因此，在普遍提高教師工資待遇的同時(shí)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，即獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的、鼓勵(lì)一般的、提高較差的、解雇不稱職的。還可以成立優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)委員會，根據(jù)教師的工作量和教學(xué)質(zhì)量發(fā)給獎(jiǎng)金。

2.在提高教師的專業(yè)素質(zhì)上下功夫

要提高教師的專業(yè)素質(zhì)就要從根本上抓起。首先，從提高師范生的質(zhì)量抓起，向教師隊(duì)伍輸送新的有生力量。應(yīng)該積極地采取措施提高師范生的入學(xué)要求和嚴(yán)格發(fā)放教師資格證書，要延長師范生的實(shí)習(xí)期，規(guī)定師范生在校學(xué)習(xí)期間必須有一次教育實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間由學(xué)校進(jìn)行不間斷的檢查與指導(dǎo)。其次，加強(qiáng)教師的職前培訓(xùn)，提高教師的從業(yè)能力。隨之科技的進(jìn)步，教材內(nèi)容的不斷更新，教師的教學(xué)方法也需要進(jìn)步，有些教師習(xí)慣用過去的教學(xué)方法處理新教材，有些教師對 3 信教材理解不夠，所以，進(jìn)一步提高教師的業(yè)務(wù)水平格外重要。地方可以建立教師培訓(xùn)中心，對教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。學(xué)?；蛘邔W(xué)區(qū)可以開展講座，聘請一些教育專家或是教授來對教師進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)

基礎(chǔ)教育改革注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng), 主張學(xué)生在動(dòng)手操作中獲取知識, 而不是只注重書本教學(xué)。現(xiàn)在的學(xué)校雖然開設(shè)的課程較多, 但并沒有出現(xiàn)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象, 相反, 學(xué)生學(xué)習(xí)壓力小, 學(xué)習(xí)興趣得到保護(hù), 沒有厭學(xué)情緒, 潛力可進(jìn)一步挖掘。學(xué)校和教師根據(jù)地方特點(diǎn)及學(xué)生興趣來安排形式多樣有特色的教育實(shí)踐活動(dòng), 手工課、音樂、美術(shù)藝術(shù)等在學(xué)校課程中也備受重視,主要是通過動(dòng)手實(shí)踐將書本上的知識內(nèi)化為自己生命中的一部分, 同時(shí)在此過程中學(xué)會與他人合作, 適應(yīng)社會。我國基礎(chǔ)教育階段雖然也有一些實(shí)踐課程或活動(dòng),但由于受傳統(tǒng)觀念的影響, 以考試分?jǐn)?shù)為標(biāo)尺衡量教育質(zhì)量的優(yōu)劣, 從而形成了重智育忽視其他方面的發(fā)展的狀況。我國中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重, 在老師和家長的壓力下埋頭苦讀, 把升入重點(diǎn)高中和大學(xué)作為人生奮斗目標(biāo)。這不僅損害了青少年的身心健康, 也在未來發(fā)展上表現(xiàn)為后勁不足。因此，要注重基礎(chǔ)教育改革中對實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

（五）注重道德品質(zhì)培養(yǎng)

學(xué)生道德品質(zhì)對于學(xué)生是學(xué)生一生的重要財(cái)富，應(yīng)該開展家庭教育指導(dǎo)，提高家庭和孩子的道德品質(zhì)。但隨著時(shí)代的發(fā)展,家庭成員的社會競爭和多元化的價(jià)值取向，使家庭教育出現(xiàn)了許多問題，也讓許多孩子出現(xiàn)了道德偏差，其中誠信缺失成為突出的問題。不但要讓學(xué)生在學(xué)校里培養(yǎng)良好的道德意識和行為，而且也要在家庭里開展道德教育，讓學(xué)生能時(shí)刻伴著道德成長，對提高家庭教育水平和培養(yǎng)孩子形成誠信正直、有社會責(zé)任心的良好品質(zhì)具有重要意義。

第五篇：社會保障制度模式國際比較及對我國的啟示.doc

社會保障制度模式國際比較及對我國的啟示

內(nèi)容摘要：社會保障制度既是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是保障市場經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)作的穩(wěn)定器。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，建立一個(gè)科學(xué)完善的社會保障制度勢在必行。社會保障制度對促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展具有重大意義。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的社會保障制度已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

一、社會保障制度的三種模式及其特點(diǎn)

社會保障制度是對國民因病,殘,老,失業(yè)所導(dǎo)致的生活困難進(jìn)行授助的制度體系.社會保障是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,反過來又促進(jìn)著社會的穩(wěn)定發(fā)展,起到社會的“減震器”和“安全閥”的作用。社會保障制度的三種模式分別是投保資助模式,儲蓄保險(xiǎn)模式和福利國家模式

（一）“投保資助”型社會保障模式是為勞動(dòng)者建立各種社會保障制度，并輔之以社會救助和社會福利措施,以此來構(gòu)建滿足社會 成員需求的較完備的社會保障體系特征社會保障的立法作為實(shí)施依據(jù);社會保險(xiǎn)為強(qiáng)制性,強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一;社會保障對象主要是勞動(dòng)者及其家屬,覆蓋面比較大;保險(xiǎn)項(xiàng)目滿足基本生活需要;建立政府,個(gè)人和單位責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互助共濟(jì);實(shí)行社會公平與市場效率相協(xié)調(diào)的機(jī)制.特征:內(nèi)容豐富,項(xiàng)目繁多,但保障程度不高;資金來源多渠道;多層次的保障管理體系;強(qiáng)制與自愿相結(jié)合;強(qiáng)調(diào)自助.（二）“儲蓄保險(xiǎn)”型社會保障模式是通過國家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例，交納公積金加上一定的利息，一并計(jì)入個(gè)人帳戶，專戶存儲，所享受的待遇在其帳戶以內(nèi)支付。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，已發(fā)展為住房醫(yī)療在內(nèi)的制度。特點(diǎn)是：退休金單一，繳費(fèi)率較高，參保者已無力辦理其他保險(xiǎn)；參保人自己繳費(fèi)供養(yǎng)自己制度，使社會保險(xiǎn)互助互濟(jì)性不見了；低薪收入者由于繳費(fèi)額少，老年生活保障不一定可靠。通貨膨脹率提高及社會保障積累部分已用于廉租住房、醫(yī)療支出．人們晚年生活保障有一定風(fēng)險(xiǎn)；由于承擔(dān)較高的雇投保費(fèi)率，削弱了本國商品國際市場競爭力。

（三）“福利國家”型社會保障模式是在混合經(jīng)濟(jì)制度模式下,由政府推行充分就業(yè),公平分配,等政策以消除失業(yè),貧困和不平等.實(shí) 行混合經(jīng)濟(jì);實(shí)行充分就業(yè);推行收入分配均 等化;興辦社會福利事業(yè).特點(diǎn):以公民權(quán)利為核心確立福利普遍性和保障全面性原則.以國家為責(zé)任主體, ,為全體國民實(shí)行全方位社會保障制度,保障項(xiàng)目齊全,高標(biāo)準(zhǔn)

二、社會保障制度不同模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行比較的方法;以及社會保障模式實(shí)施效果比較與分析。

（一）社會保障制度不同模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的比較方法有以下幾種：一是社會保障水平增長比較;二是人均國民生產(chǎn)總值增長比較;三是失業(yè)率比較;四是生活質(zhì)量比較

（二）社會保障模式實(shí)施效果與分析:第一，在社會保障支出水平上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助模式和儲蓄保險(xiǎn)模式的國家。第二，在人均GNP 增長上，采用福利國家模式的國家低于采用投保資助模式和儲蓄保險(xiǎn)模式的國家。第三，在失業(yè)率上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助模式和儲蓄保險(xiǎn)模式的國家。

三、各國社會保障制度改革的情況與總體趨勢對我國的啟示

（一）各國社區(qū)保障制度改革的情況

英國：1補(bǔ)助金著重發(fā)給最需要的人2最大限度地減少依賴性 3盡可能簡化,易于解釋和被人們理解,接受 4體制須適應(yīng)服務(wù)對象,社會保障體制要適應(yīng)社會習(xí)慣,不同的對象要有不同的體制 5減少舞弊和濫用6鼓勵(lì)樹立個(gè)人責(zé)任感

德國：2003年至2005年，德國用就業(yè)促進(jìn)來代替“失業(yè)保險(xiǎn)法”促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)。就業(yè)促進(jìn)法主要是對尋找工作的人員進(jìn)行救助。2005年改革，將待業(yè)人員和失業(yè)人員兩者

融為一體，由聯(lián)邦政府勞工局和地方政府管理社會救濟(jì)的人員來共同管理。

瑞典：一是削減和控制社會福利支出，緊縮社會保障支出是瑞典社會保障制度改革的基本政策措施。從80年代末開始，社會民主黨政府在健康保險(xiǎn)方面、養(yǎng)老金方面、失業(yè)方面，推行社會保障支出緊縮政策。二是合理劃分中央與地方政府在社會福利制度中的責(zé)任。三是社會福利制度中引入競爭機(jī)制

美國：上世紀(jì)90年代初大規(guī)模調(diào)整社會保障制度，重點(diǎn)是放在削減醫(yī)療保健方面的開支。在改革家庭福利保障上，通過限制領(lǐng)取聯(lián)邦福利金的福利改革議案。

日本：改革內(nèi)容：一,2000年3月，日本國會通過了養(yǎng)老金制度改革相關(guān)法案，將按月工資收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為按年收入收??；設(shè)立青年學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交制度；延長收取養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)的年齡；提高領(lǐng)取保險(xiǎn)金年齡；增加政府對養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。二,根據(jù)修改后的健康保險(xiǎn)法規(guī)定明確了三條基本原則：一，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性變化采取靈活性對策，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)財(cái)政平衡、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持國民皆保險(xiǎn)；二，在尊重保險(xiǎn)人的自立性與自主性的基礎(chǔ)上，力求醫(yī)療保險(xiǎn)制度給付的平等與負(fù)擔(dān)的公平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一元化管理；三，加強(qiáng)保險(xiǎn)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體之間的合作，對社區(qū)居民提供高質(zhì)量、高效率的醫(yī)療服務(wù)。

（二）各國社會保障制度改革的總體趨勢:1增收節(jié)支，提高效率;2促進(jìn)就業(yè)，支持培訓(xùn);3增強(qiáng)社會保障的激勵(lì)作用;4社會保障體系私營化，充分調(diào)動(dòng)民間力量。

（三）綜合各國社會保障制度的改革情況與總體趨勢，制定符合我國的社會保障制度 綜合各國社會保障制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,建立我國多元社會保障制度.根據(jù)我國目前社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況,多種所有制的不同特點(diǎn),應(yīng)建立不同層次標(biāo)準(zhǔn)的,以公積金儲蓄為主體,社會保險(xiǎn)和社會救濟(jì)為輔的多元社會保障制度.借鑒新加坡公積金儲蓄的成功經(jīng)驗(yàn),建立我國社會保障的個(gè)人負(fù)責(zé)制,社會保障建立在儲蓄的基礎(chǔ)上,使得個(gè)人利益能充分體現(xiàn)出來.這種個(gè)人負(fù)責(zé)制的公積金制度將會避免福利“大鍋飯”的發(fā)生,同時(shí)又充分發(fā)揮其社會保障的功能,解決居民的養(yǎng)老,就業(yè),就醫(yī)等問題.在我國目前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),社會保障條件尚有限的條件下,社會保障的個(gè)人負(fù)責(zé)制尤為重要.并且學(xué)習(xí)新加坡公積金購買組屋和資本積累的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮保障資金的住宅建設(shè)和國家建設(shè)功能.我國住房建設(shè)面臨資金不足的問題,通過公積金儲蓄,可以籌措到大筆資金,加快住宅建設(shè),擴(kuò)大房源,推進(jìn)住房制度改革.學(xué)習(xí)各國擴(kuò)大社會保障資金來源的作法,為我國社會保障提供足夠的資金.我們應(yīng)發(fā)揮各種積極性,擴(kuò)大社會保障資金來源,國家,企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人共同分擔(dān)保障資金,并逐步形成企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人為主,國家為補(bǔ)充的資金結(jié)構(gòu).借鑒各國社會保障立法,促進(jìn)我國社會保障法制化.我們應(yīng)將社會保障納入法制軌道,通過立法形式建立完備的社會保障制度.保障公民的社會保障權(quán)益.總之,應(yīng)根據(jù)我國的實(shí)際需要,盡快建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的完善的社會保障制度.參考文獻(xiàn)：1.和春雷.社會保障制度的國際比較[M].北京：天津出版社,2001

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