第一篇：國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法
國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法
2005年5月12日
第一章
總 則
第一條
為加強(qiáng)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（以下簡稱“國家水保工程”）管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條
國家水保工程以治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第三條
工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序管理，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，嚴(yán)格立項(xiàng)審批，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。
第四條
工程建設(shè)實(shí)行中央、省、地（市）、縣分級(jí)管理。
第二章 前期工作與計(jì)劃管理
第五條
國家水保工程分期規(guī)劃、分期實(shí)施，每期五年。
第六條
國家水保工程按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件：
（一）項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及所在流域或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)；
（二）項(xiàng)目區(qū)須具有一定的規(guī)模。規(guī)劃實(shí)施期末，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；
（三）當(dāng)?shù)卣匾?，?xiàng)目區(qū)群眾自愿投勞參與工程建設(shè)；
（四）項(xiàng)目實(shí)施縣制定并出臺(tái)了封山禁牧的有關(guān)政策；
（五）項(xiàng)目實(shí)施縣水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量較強(qiáng)，能夠承擔(dān)工程組織實(shí)施與管理工作。
第七條
國家水保工程以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，由省級(jí)水行政主管部門按項(xiàng)目區(qū)組織編制規(guī)劃，會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門初審后聯(lián)合上報(bào)水利部、財(cái)政部。
第八條 水利部、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)各省上報(bào)的規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)審批后實(shí)施，作為年度計(jì)劃下達(dá)的依據(jù)。
第九條 項(xiàng)目實(shí)施縣水利水保部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，以項(xiàng)目區(qū)為單位，以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)須達(dá)到施工深度，由地級(jí)以上水行政管部門審批后作為工程施工的依據(jù)。
第十條 國家水保工程規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)根據(jù)《水土保持項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》編制。初步設(shè)計(jì)承擔(dān)單位應(yīng)熟悉水土保持業(yè)務(wù)，并具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。
第十一條
規(guī)劃設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施與管護(hù)等方面的意見，優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。
第十二條 年度建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請(qǐng)由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)審批的規(guī)劃編制，于當(dāng)年2月底前聯(lián)合上報(bào)水利部、財(cái)政部。
第十三條
水利部根據(jù)各省申報(bào)的年度建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請(qǐng)，編制國家水保工程年度資金補(bǔ)助和治理任務(wù)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部審定后，由財(cái)政部和水利部聯(lián)合下達(dá)。
第三章 組織實(shí)施
第十四條
各級(jí)水行政主管部門要做好工程規(guī)劃編制、前期工作技術(shù)審查和審批、項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、年度驗(yàn)收及竣工初步驗(yàn)收、工程建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)及效益監(jiān)測(cè)等工作。
第十五條
國家水保工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級(jí)水利水保部門。
第十六條 國家水保工程實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位由縣級(jí)水利水保部門通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定，且必須由具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。
監(jiān)理單位依據(jù)合同，按照《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作。
第十七條
工程建設(shè)推行群眾投勞承諾制。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，由村民委員會(huì)以書面形式向縣級(jí)水利水保部門做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。
組織群眾投勞一般只在項(xiàng)目受益村進(jìn)行，不得跨村或平調(diào)使用勞動(dòng)力。確需跨村投工的應(yīng)采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。
第十八條 工程建設(shè)實(shí)行公示制。工程實(shí)施前，要把擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向受益區(qū)群眾公開，接受群眾監(jiān)督。
第十九條
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)；如屬一般性的設(shè)計(jì)修改，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意后，報(bào)縣級(jí)水利水保部門備案。
第二十條
在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)開展效益監(jiān)測(cè)工作，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行效益評(píng)估。效益監(jiān)測(cè)與
評(píng)估工作由縣級(jí)水利水保部門組織進(jìn)行，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果報(bào)送上級(jí)水行政主管部門。
第二十一條 工程建設(shè)要因地制宜推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高工程建設(shè)效益。
所有項(xiàng)目實(shí)施縣要明確科技支撐單位，為工程建設(shè)提供科技服務(wù)與技術(shù)支撐。
第二十二條
在項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段或工程建成后，必須明確工程建后管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目區(qū)所在縣級(jí)人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按國家有關(guān)政策落實(shí)治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，能落實(shí)到農(nóng)戶的一律落實(shí)到農(nóng)戶，并明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，確保工程長期發(fā)揮效益。
各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。管護(hù)責(zé)任不落實(shí)或治理成果被破壞的，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的不得繼續(xù)安排國家水土保持重點(diǎn)工程。
第二十三條
加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。項(xiàng)目檔案管理責(zé)任到人，分類進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性。省級(jí)水行政主管部門要建立所有項(xiàng)目區(qū)包括基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資、治理成效、管護(hù)制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)庫。
第四章 資金管理
第二十四條
國家水保工程實(shí)行中央補(bǔ)助的投資機(jī)制。
第二十五條
工程建設(shè)資金專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。
第二十六條
嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺接受上級(jí)主管部門的檢查和審計(jì)部門的審計(jì)。
第二十七條 中央財(cái)政資金主要用于工程建設(shè)的材料、技工及機(jī)械施工費(fèi)；籽種、苗木費(fèi)、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)；監(jiān)測(cè)、封禁治理等。
第二十八條
項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理等費(fèi)用，由地方負(fù)擔(dān)。
第二十九條 中央財(cái)政資金使用實(shí)行報(bào)賬制。項(xiàng)目開工建設(shè)后，可撥付一定比例的預(yù)付資金給承建單位，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格后撥付。
第五章 檢查驗(yàn)收
第三十條
國家水保工程檢查驗(yàn)收實(shí)行年度驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，以及不定期檢查的制度。
年度驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門組織。年度驗(yàn)收在縣級(jí)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上分措施進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽驗(yàn)比例不得少于完成任務(wù)量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收?？h級(jí)自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，對(duì)照?qǐng)D班逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，并提出自驗(yàn)報(bào)告。
第三十一條
省級(jí)水行政主管部門每年2月底前向水利部、財(cái)政部報(bào)送上年度項(xiàng)目工作總結(jié)。
第三十二條
不定期檢查由水利部組織抽查，對(duì)抽查的項(xiàng)目執(zhí)行情況做出全面評(píng)價(jià)。抽查不合格的，責(zé)令限期整改，問題嚴(yán)重的減少投資直至取消項(xiàng)目實(shí)施。
第三十三條
竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期滿后，在縣級(jí)水利水保部門自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由水利部和財(cái)政部組織進(jìn)行。竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容是：
（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；
（二）各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合資金管理的要求；
（四）效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；
（五）檔案資料是否完整；
（六）工程管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)。
第三十四條
竣工驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目所在縣水利水保部門提供如下資料：
（一）項(xiàng)目建設(shè)竣工自驗(yàn)報(bào)告；
（二）監(jiān)理報(bào)告；
（三）項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；
（四）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；
（五）工程管理、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件。
第三十五條 未實(shí)行工程建設(shè)公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目，不得通過年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
第六章 附 則
第三十六條
省級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十七條
本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條
本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第二篇：國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法
國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法
2005-04-18
法規(guī)名稱：國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法 辦水保[2005]67號(hào)
法規(guī)類別：規(guī)范性文件
制定機(jī)關(guān)：水利部
頒布日期：2005.04.18
實(shí)施日期：2005.04.18
修改日期：
法規(guī)內(nèi)容：
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（以下簡稱“國家水保工程”）管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 國家水保工程以治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第三條 工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序管理，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，嚴(yán)格立項(xiàng)審批，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。
第四條 工程建設(shè)實(shí)行中央、省、地（市）、縣分級(jí)管理。
第二章 前期工作與計(jì)劃管理
第五條 國家水保工程分期規(guī)劃、分期實(shí)施，每期五年。
第六條 國家水保工程按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件：
（一）項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及所在流域或省（自治區(qū)、直轄市）確定的重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)；
（二）項(xiàng)目區(qū)須具有一定的規(guī)模。規(guī)劃實(shí)施期末，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；
（三）當(dāng)?shù)卣匾?，?xiàng)目區(qū)群眾自愿投勞參與工程建設(shè)；
（四）項(xiàng)目實(shí)施縣制定并出臺(tái)了封山禁牧的有關(guān)政策；
（五）項(xiàng)目實(shí)施縣水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量較強(qiáng)，能夠承擔(dān)工程組織實(shí)施與管理工作。
第七條 國家水保工程以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，由省級(jí)水行政主管部門按項(xiàng)目區(qū)組織編制規(guī)劃，會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門初審后聯(lián)合上報(bào)水利部、財(cái)政部。
第八條 水利部、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)各省上報(bào)的規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)審批后實(shí)施，作為計(jì)劃下達(dá)的依據(jù)。
第九條 項(xiàng)目實(shí)施縣水利水保部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，以項(xiàng)目區(qū)為單位，以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì)。
初步設(shè)計(jì)須達(dá)到施工深度，由地級(jí)以上水行政管部門審批后作為工程施工的依據(jù)。
第十條 國家水保工程規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)根據(jù)《水土保持項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》編制。初步設(shè)計(jì)承擔(dān)單位應(yīng)熟悉水土保持業(yè)務(wù)，并具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。
第十一條 規(guī)劃設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施與管護(hù)等方面的意見，優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。
第十二條 建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請(qǐng)由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)審批的規(guī)劃編制，于當(dāng)年2月底前聯(lián)合上報(bào)水利部、財(cái)政部。
第十三條 水利部根據(jù)各省申報(bào)的建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請(qǐng)，編制國家水保工程資金補(bǔ)助和治理任務(wù)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部審定后，由財(cái)政部和水利部聯(lián)合下達(dá)。
第三章 組織實(shí)施
第十四條 各級(jí)水行政主管部門要做好工程規(guī)劃編制、前期工作技術(shù)審查和審批、項(xiàng)目計(jì)劃的編制和申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收及竣工初步驗(yàn)收、工程建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)及效益監(jiān)測(cè)等工作。
第十五條 國家水保工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級(jí)水利水保部門。
第十六條 國家水保工程實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位由縣級(jí)水利水保部門通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定，且必須由具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。
監(jiān)理單位依據(jù)合同，按照《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作。
第十七條 工程建設(shè)推行群眾投勞承諾制。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，由村民委員會(huì)以書面形式向縣級(jí)水利水保部門做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。
組織群眾投勞一般只在項(xiàng)目受益村進(jìn)行，不得跨村或平調(diào)使用勞動(dòng)力。確需跨村投工的應(yīng)采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。
第十八條 工程建設(shè)實(shí)行公示制。工程實(shí)施前，要把擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向受益區(qū)群眾公開，接受群眾監(jiān)督。
第十九條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)；如屬一般性的設(shè)計(jì)修改，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意后，報(bào)縣級(jí)水利水保部門備案。
第二十條 在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)開展效益監(jiān)測(cè)工作，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行效益評(píng)估。效益監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作由縣級(jí)水利水保部門組織進(jìn)行，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果報(bào)送上級(jí)水行政主管部門。
第二十一條 工程建設(shè)要因地制宜推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高工程建設(shè)效益。
所有項(xiàng)目實(shí)施縣要明確科技支撐單位，為工程建設(shè)提供科技服務(wù)與技術(shù)支撐。
第二十二條 在項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段或工程建成后，必須明確工程建后管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目區(qū)所在縣級(jí)人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按國家有關(guān)政策落實(shí)治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，能落實(shí)到農(nóng)戶的一律落實(shí)到農(nóng)戶，并明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，確保工程長期發(fā)揮效益。
各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。管護(hù)責(zé)任不落實(shí)或治理成果被破壞的，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的不得繼續(xù)安排國家水土保持重點(diǎn)工程。
第二十三條 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。項(xiàng)目檔案管理責(zé)任到人，分類進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性。
省級(jí)水行政主管部門要建立所有項(xiàng)目區(qū)包括基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資、治理成效、管護(hù)制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)庫。
第四章 資金管理
第二十四條 國家水保工程實(shí)行中央補(bǔ)助的投資機(jī)制。
第二十五條 工程建設(shè)資金專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。
第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺接受上級(jí)主管部門的檢查和審計(jì)部門的審計(jì)。
第二十七條 中央財(cái)政資金主要用于工程建設(shè)的材料、技工及機(jī)械施工費(fèi)；籽種、苗木費(fèi)、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)；監(jiān)測(cè)、封禁治理等。
第二十八條 項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理等費(fèi)用，由地方負(fù)擔(dān)。
第二十九條 中央財(cái)政資金使用實(shí)行報(bào)賬制。項(xiàng)目開工建設(shè)后，可撥付一定比例的預(yù)付資金給承建單位，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格后撥付。
第五章 檢查驗(yàn)收
第三十條 國家水保工程檢查驗(yàn)收實(shí)行驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，以及不定期檢查的制度。
驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門組織。驗(yàn)收在縣級(jí)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上分措施進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽驗(yàn)比例不得少于完成任務(wù)量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收?？h級(jí)自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，對(duì)照?qǐng)D班逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，并提出自驗(yàn)報(bào)告。
第三十一條 省級(jí)水行政主管部門每年2月底前向水利部、財(cái)政部報(bào)送上項(xiàng)目工作總結(jié)。
第三十二條 不定期檢查由水利部組織抽查，對(duì)抽查的項(xiàng)目執(zhí)行情況做出全面評(píng)價(jià)。抽查不合格的，責(zé)令限期整改，問題嚴(yán)重的減少投資直至取消項(xiàng)目實(shí)施。
第三十三條 竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期滿后，在縣級(jí)水利水保部門自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由水利部和財(cái)政部組織進(jìn)行?？⒐を?yàn)收的主要內(nèi)容是：
（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；
（二）各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合資金管理的要求；
（四）效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；
（五）檔案資料是否完整；
（六）工程管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)。
第三十四條 竣工驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目所在縣水利水保部門提供如下資料：
（一）項(xiàng)目建設(shè)竣工自驗(yàn)報(bào)告；
（二）監(jiān)理報(bào)告；
（三）項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；
（四）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；
（五）工程管理、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件。
第三十五條 未實(shí)行工程建設(shè)公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目，不得通過驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
第六章 附 則
第三十六條 省級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十七條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第三篇：河北省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法(試行)
河北省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、水利部印發(fā)的《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2009?335號(hào)）、水利部《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水土保持項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央財(cái)政預(yù)算安排，在規(guī)劃范圍內(nèi)開展的國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。
第三條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程以治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第四條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程以中央投入為主，省、市、縣政府也要切實(shí)增加投入，并根據(jù)國家有關(guān)政策引導(dǎo)受益區(qū)群眾參與工程建設(shè)。
第五條 項(xiàng)目縣要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的“國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，— 1 — 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作。
第六條
國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行分級(jí)管理；省、市、縣水利水保、財(cái)政部門按照各自職責(zé)，相互配合，共同做好工程建設(shè)管理工作。
項(xiàng)目縣水利水保部門負(fù)責(zé)組織編制初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）和工程實(shí)施；市級(jí)水利水保部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）的初步審查和工程建設(shè)檢查指導(dǎo)；省水利廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）的審批和工程建設(shè)的督導(dǎo)檢查和驗(yàn)收工作，并協(xié)助水利部、財(cái)政部做好績效考核工作。
第二章 前期工作
第七條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程每五年一期。前期工作階段劃分為規(guī)劃階段和初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）兩個(gè)階段。
第八條 規(guī)劃階段分為省級(jí)實(shí)施規(guī)劃和縣級(jí)實(shí)施規(guī)劃。
省級(jí)五年實(shí)施規(guī)劃根據(jù)國家規(guī)劃和要求編制，將水土流失治理任務(wù)、范圍落實(shí)到項(xiàng)目縣、項(xiàng)目區(qū)，并上報(bào)水利部、財(cái)政部審批。
項(xiàng)目縣根據(jù)省級(jí)五年實(shí)施規(guī)劃，編制縣級(jí)五年實(shí)施規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)、范圍，將建設(shè)內(nèi)容落實(shí)到小流域（片），報(bào)省水利— 2 — 廳、財(cái)政廳聯(lián)合審批。
第九條【項(xiàng)目縣、項(xiàng)目區(qū)選擇】 項(xiàng)目縣由水利部、財(cái)政部根據(jù)國家有關(guān)政策和要求確定。
根據(jù)國家要求，項(xiàng)目區(qū)選擇條件如下：
（一）水土流失治理任務(wù)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱。
（二）每個(gè)項(xiàng)目縣項(xiàng)目區(qū)數(shù)量不超過3個(gè)。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)水土流失治理面積原則上不少于50平方公里且集中連片。
（三）項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領(lǐng)導(dǎo)班子重視、群眾要求迫切，自愿投工投勞參與工程建設(shè)。
（四）不得與其他水土保持重點(diǎn)工程重疊。第十條 縣級(jí)水利水保部門依據(jù)五年實(shí)施規(guī)劃確定的項(xiàng)目區(qū)及其建設(shè)任務(wù)與投資規(guī)模，以小流域（片）為單元組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度，滿足施工要求。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）編制應(yīng)與改善群眾生產(chǎn)生活條件和增加收入相結(jié)合，并充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施與管護(hù)等方面的意見。
第十一條 初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）編制單位應(yīng)具有水利規(guī)劃設(shè)計(jì)或水土保持方案編制資質(zhì)，依據(jù)水土保持有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要
— 3 — 求編制。
第十二條 市級(jí)水利（水務(wù)）部門對(duì)初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）進(jìn)行初審后，統(tǒng)一上報(bào)省水利廳。省水利廳組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）進(jìn)行審查，依據(jù)專家審查意見進(jìn)行批復(fù)。
第十三條 實(shí)施項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，建立省級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，每個(gè)縣每年項(xiàng)目儲(chǔ)備不少于2條小流域（片）初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），于11月底前按程序上報(bào)。項(xiàng)目安排從儲(chǔ)備庫中選取。
第三章 計(jì)劃管理
第十四條 省水利廳會(huì)同財(cái)政廳按照水利部、財(cái)政部要求和五年實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目縣任務(wù)完成及績效考核情況，確定各縣治理任務(wù)。
第十五條 省水利廳自收到水利部下達(dá)治理任務(wù)后15日內(nèi)，將治理任務(wù)下達(dá)至市級(jí)水利（水務(wù)）部門，市級(jí)水利（水務(wù)）部門在15日內(nèi)下達(dá)至項(xiàng)目縣。治理計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
第十六條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)工程驗(yàn)收和績效考核情況，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、有進(jìn)有出的原則，對(duì)項(xiàng)目縣和補(bǔ)助資金進(jìn)行調(diào)整。對(duì)工程質(zhì)量好、進(jìn)度快、資— 4 — 金到位及時(shí)、自籌能力強(qiáng)、建后管護(hù)到位的項(xiàng)目縣調(diào)增補(bǔ)助資金；對(duì)工作嚴(yán)重滯后、資金到位不及時(shí)、資金使用不規(guī)范、工程質(zhì)量差、不能完成建設(shè)任務(wù)、治理成果遭到嚴(yán)重破壞、不能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目縣，調(diào)減或暫停補(bǔ)助資金。
第四章 建設(shè)管理
第十七條 工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制?？h級(jí)水利水保部門是國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。
第十八條 工程建設(shè)實(shí)行合同管理制。工程施工、材料采購、勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、監(jiān)測(cè)科研等應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定簽訂合同，并嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。
第十九條 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程中由項(xiàng)目區(qū)受益群眾投勞實(shí)施屬于以工代賑性質(zhì)的，不進(jìn)行施工招標(biāo)。施工招標(biāo)、材料采購按照水利部、財(cái)政部《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第二十條
工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制。工程監(jiān)理執(zhí)行《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL 523―2011）和《水土保持生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》（SL 336―2006）。
— 5 — 承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)具備水土保持工程施工監(jiān)理資質(zhì)或者水利工程施工監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金的控制。
第二十一條
工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)以適當(dāng)方式將項(xiàng)目建設(shè)情況及時(shí)向受益區(qū)群眾公示，接受群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括工程實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、群眾投勞、管護(hù)責(zé)任等。
第二十二條 工程建設(shè)實(shí)行群眾投勞承諾制。應(yīng)充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極參與工程建設(shè)，組織受益區(qū)群眾落實(shí)投工投勞承諾，加強(qiáng)施工過程中的用工計(jì)量。
第二十三條 加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)和科技推廣工作?？h級(jí)水利水保部門應(yīng)結(jié)合工程實(shí)施開展科技推廣工作，提高工程建設(shè)成效；委托具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展工程監(jiān)測(cè)。
第二十四條 工程驗(yàn)收完成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，建立健全管護(hù)機(jī)制和制度，確保工程長期發(fā)揮效益。
第二十五條 市縣水利水保部門按照有關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)報(bào)送工程實(shí)施有關(guān)信息及統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
— 6 — 工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行月報(bào)制度?？h級(jí)水利水保部門于每月25日前，將月工程進(jìn)度上報(bào)設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）部門，設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）部門經(jīng)匯總后于26前上報(bào)省水利廳。
各設(shè)區(qū)市于每年2月20日前將全市及各縣上一工作總結(jié)上報(bào)省水利廳。工作總結(jié)主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、工程任務(wù)及資金計(jì)劃的完成情況、資金落實(shí)和使用情況、建設(shè)管理情況、主要經(jīng)驗(yàn)和做法、典型實(shí)例、取得的成效、存在問題及改進(jìn)建議,并附計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表。
第二十六條 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理?？h級(jí)水利水保部門應(yīng)根據(jù)水利工程檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理、歸檔工程建設(shè)資料和信息，確保檔案資料的真實(shí)性、完整性。
工程建設(shè)資料和信息主要包括：項(xiàng)目申請(qǐng)及批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），招投標(biāo)資料，合同（協(xié)議），工程監(jiān)理、監(jiān)測(cè)資料，資金使用管理和審計(jì)資料，工程驗(yàn)收資料，預(yù)防監(jiān)督資料以及施工過程中的檢查、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料等。
第二十七條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）一經(jīng)批復(fù)原則上不允許變更。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施間隔較長導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件或者實(shí)施條件發(fā)生重大變化，無法按原設(shè)計(jì)方案實(shí)施確需變更的，— 7 — 如果屬于項(xiàng)目區(qū)調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動(dòng)，由原設(shè)計(jì)單位出具變更方案，報(bào)省水利廳批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積、建設(shè)地點(diǎn)，不降低項(xiàng)目質(zhì)量和效益，不影響項(xiàng)目功能的一般性變更，由原設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，報(bào)項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）部門批準(zhǔn)。
第五章 資金管理
第二十八條 多渠道籌集工程建設(shè)資金。國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程投入包括中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、省市縣財(cái)政資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金以及受益區(qū)群眾投勞等。各地要?jiǎng)?chuàng)新治理開發(fā)機(jī)制，完善承包、拍賣、租賃等形式，明晰工程產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理。
第二十九條
項(xiàng)目以中央投入為主，地方投入為輔。中央財(cái)政補(bǔ)助比例不超過項(xiàng)目投資總額的70%，不足部分由省、市、縣財(cái)政、鄉(xiāng)村集體或群眾自籌解決。
第三十條
國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程中央財(cái)政資金用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的坡改梯、小型水利水保工程、溝道工程、水保林、經(jīng)果林、種草等項(xiàng)目補(bǔ)助支出，包括材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)及機(jī)械施工費(fèi)、種籽苗木費(fèi)、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、封禁治理費(fèi)等。
項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、建設(shè)管理等獨(dú)立費(fèi)用從地方財(cái)— 8 — 政補(bǔ)助資金中列支。
第三十一條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程資金報(bào)賬憑據(jù)：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）批復(fù)文件、階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、簽訂的各類合同、原始單據(jù)、工程款支付證書、報(bào)賬申請(qǐng)單等。
第三十二條 報(bào)賬程序
（一）縣級(jí)水利水保部門根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）和工程建設(shè)進(jìn)度向縣財(cái)政部門提出用款計(jì)劃，可申請(qǐng)一定比例的預(yù)付資金。
（二）工程全部或階段完工后，縣級(jí)水利水保部門會(huì)同縣級(jí)財(cái)政部門組織工程自驗(yàn)，對(duì)驗(yàn)收合格的工程出具驗(yàn)收意見。
（三）工程施工（供貨）單位憑驗(yàn)收意見、監(jiān)理工程師確認(rèn)的工程款支付證書和有關(guān)報(bào)賬憑據(jù)，經(jīng)縣級(jí)水利水保部門審核同意后，到縣財(cái)政部門報(bào)賬。
第三十三條 工程建設(shè)資金要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，實(shí)行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額撥付，按規(guī)定范圍使用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。
第六章 檢查驗(yàn)收
第三十四條
國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程在縣級(jí)自驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)行驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和績效考核相結(jié)合的檢查驗(yàn)收制度。
第三十五條
縣級(jí)自驗(yàn)由縣級(jí)水利水保部門會(huì)同財(cái)政部門組織，對(duì)各項(xiàng)治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項(xiàng)、逐地塊驗(yàn)收，填寫驗(yàn)收表，繪制驗(yàn)收?qǐng)D。驗(yàn)收結(jié)果由參加驗(yàn)收的相關(guān)部門代表、技術(shù)人員、監(jiān)理人員和施工負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
縣級(jí)自驗(yàn)完成后，及時(shí)按程序向省水利廳申請(qǐng)驗(yàn)收。第三十六條
驗(yàn)收由省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳組織，在縣級(jí)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水土保持工程有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行。
驗(yàn)收內(nèi)容主要包括當(dāng)年工程計(jì)劃的完成情況、工程質(zhì)量狀況、工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況及資金到位使用情況。
凡有下列情況之一的，不予通過驗(yàn)收：
（一）無不可抗拒的原因未按期完成建設(shè)任務(wù)的；
（二）工程質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計(jì)要求的；
（三）隨意變更任務(wù)計(jì)劃或建設(shè)內(nèi)容的；
（四）擠占、截留、挪用工程建設(shè)資金，違反有關(guān)政策和規(guī)定的。
第三十七條 縣級(jí)需準(zhǔn)備以下驗(yàn)收材料：
（一）工程建設(shè)總結(jié)報(bào)告、工程建設(shè)自驗(yàn)報(bào)告（附縣級(jí)自驗(yàn)表、竣工圖；）
（二）工程監(jiān)理、監(jiān)測(cè)報(bào)告；
（三）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）以及相應(yīng)批復(fù)文件資料；
（四）財(cái)務(wù)決算報(bào)告、資金審計(jì)報(bào)告；
（五）工程管理、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件；
（六）工程建設(shè)其它相關(guān)資料。
第三十八條 工程五年規(guī)劃實(shí)施期滿后按財(cái)政部、水利部要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
每年完成的工程績效考核按水利部規(guī)定執(zhí)行或結(jié)合驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。
河北省水利廳辦公室 2013年9月27日印發(fā)
第四篇：中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào)
農(nóng)業(yè)部，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，財(cái)政部、水利部結(jié)合各地小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)際情況，制定了《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2009年11月6日
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中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法.doc
中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱水土保持專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由中央財(cái)政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。
水土保持專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政預(yù)算安排的，由財(cái)政部、水利部根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)開展水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金。
第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理。
第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱各?。┴?cái)政、水利部門要建立有效工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真開展項(xiàng)
目評(píng)審，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。
第五條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。
第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理
第六條 各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。
省級(jí)財(cái)政部門要按照中央不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。
第七條 各省財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào)）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各省要采取有效措施，切實(shí)開展省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時(shí)，在縣級(jí)以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。
第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：
（一）突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；
（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢(shì)；
（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；
（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；
（五）兼顧東中西部地區(qū)差異，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：
（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；
（二）大中型灌區(qū)末級(jí)渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；
（三）小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。
小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對(duì)象或建設(shè)內(nèi)容，由財(cái)政部、水利部根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。
第十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：
（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)；
（二）工程設(shè)備費(fèi)；
（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；
（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。
各省可從中央財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)，不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由地方解決。
第十一條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績效因素”包括省級(jí)財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。
中央財(cái)政根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測(cè)算確定分配給各省的資金補(bǔ)助額度。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測(cè)算范圍。由中央財(cái)政根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)、上項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用管理情況等適當(dāng)給予定額補(bǔ)助。
第十二條 中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式：
（一）重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。中央財(cái)政按照一定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)縣名額，核定分配給各省的重點(diǎn)縣建設(shè)資金補(bǔ)助額度，各重點(diǎn)縣具體補(bǔ)助金額由各省自行確定。
（二）專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。中央財(cái)政按照項(xiàng)目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部的專項(xiàng)工程補(bǔ)助額度。
重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由中央財(cái)政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算，在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。
第十三條 財(cái)政部、水利部根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，及時(shí)制定和發(fā)布小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，將重點(diǎn)縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)、項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例等下達(dá)各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部。
第十四條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。
（一）重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政和水利部門。
（二）專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織； 3．村、組集體；
4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
第十五條 重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。
省級(jí)財(cái)政、水利部門，根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請(qǐng)等工作。
地方各級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。
專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。
項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村
民民主議事取得同意，并提供村民會(huì)議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時(shí)報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。
第十七條 各省財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)縣級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)，歸類匯總和編制省級(jí)申報(bào)材料及資金申請(qǐng)文件，連同省級(jí)專家評(píng)審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。
第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門，根據(jù)財(cái)政部、水利部制定的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目單位編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》，并負(fù)責(zé)組織專家對(duì)各項(xiàng)目單位申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審工作結(jié)束后，將有關(guān)申報(bào)材料、資金申請(qǐng)文件等報(bào)送財(cái)政部、水利部。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門分別對(duì)各自報(bào)送的申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。
（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。
（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。
（四）集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。
（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌原則?？h級(jí)要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級(jí)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。
第二十條 財(cái)政部、水利部組織專家對(duì)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部上報(bào)的申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查。
合規(guī)性審查通過后，財(cái)政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部報(bào)送的立項(xiàng)和資金申請(qǐng)文件以及下達(dá)的資金控制額度，撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金。各省財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門按照?qǐng)?bào)送財(cái)政部、水利部備案的項(xiàng)目建設(shè)方案，批復(fù)下達(dá)和組織實(shí)施。
第二十一條 地方各級(jí)財(cái)政、水利部門要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。
第三章 水土保持專項(xiàng)資金使用管理
第二十二條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程分期規(guī)劃，分期實(shí)施，每期五年。
財(cái)政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù)，確定規(guī)劃范圍和重點(diǎn)（簡稱治理區(qū)）。各省財(cái)政、水利部門根據(jù)國家規(guī)劃編制省級(jí)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程五年實(shí)施規(guī)劃，并聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。
財(cái)政部、水利部組織專家對(duì)各省上報(bào)的五年實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查和批復(fù)。
第二十三條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以政府投入為主。在中央財(cái)政增加投入的同時(shí)，省、市財(cái)政也應(yīng)切實(shí)增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財(cái)政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。
第二十四條 水土保持專項(xiàng)資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項(xiàng)目補(bǔ)助支出，主要包括：
（一）材料費(fèi)。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。
（二）設(shè)備費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備購置費(fèi)。
（三）機(jī)械施工費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)。
（四）種籽苗木費(fèi)。營造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。
（五）苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。
（六）封禁治理費(fèi)。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。
第二十五條 水土保持專項(xiàng)資金依據(jù)實(shí)施規(guī)劃、治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價(jià)以及中央財(cái)政補(bǔ)助比例進(jìn)行分配。
中央財(cái)政補(bǔ)助比例不超過全省項(xiàng)目投資總額的70%。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助比例由各省財(cái)政、水利部門確定。
第二十六條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目按組織申報(bào)。省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)財(cái)政部、水利部批復(fù)的五年治理規(guī)劃，確定治理任務(wù)，編寫項(xiàng)目和資金申請(qǐng)文件，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。
第二十七條 水利部根據(jù)與財(cái)政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃，負(fù)責(zé)審核批復(fù)各省治理任務(wù)。
財(cái)政部、水利部根據(jù)批復(fù)的各省治理任務(wù)和資金預(yù)算，研究提出資金分配方案，按程序報(bào)批后，將水土保持專項(xiàng)資金撥付有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門。
第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和治理任務(wù)，以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì)，報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門審批后組織項(xiàng)目實(shí)施。
第二十九條 治理區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政、水利部門要明確落實(shí)項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，確保建成一處，落實(shí)一處。省級(jí)財(cái)政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動(dòng)工程產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和管護(hù)機(jī)制的建立，促進(jìn)長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。
第四章 資金監(jiān)督檢查
第三十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制?？h級(jí)財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。
第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要大力推行縣級(jí)報(bào)賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國庫直接支付制度。
第三十二條 各級(jí)財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。
第三十三條 地方各級(jí)水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任?？h級(jí)水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
縣級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。
第三十四條 各省財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，于每年3月底前向財(cái)政部、水利部報(bào)送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。
第三十五條 各省財(cái)政、水利部門要建立績效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金
使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。中央對(duì)省進(jìn)行考核，省對(duì)縣進(jìn)行考核。中央對(duì)省的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。
第三十六條 對(duì)在小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。
對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，將核減以后中央對(duì)省小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金分配額度、重點(diǎn)縣名額。涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)；涉及專項(xiàng)工程的，取消該項(xiàng)目所在縣申報(bào)小農(nóng)水專項(xiàng)工程資格，三年內(nèi)不予安排。
第五章 附 則
第三十七條 各省財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、水利部備案。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財(cái)政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布<小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理的規(guī)定>的通知》[（87）財(cái)農(nóng)字第402號(hào)]，財(cái)政部、水利部《關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）>的通知》(財(cái)農(nóng)
[2006]124號(hào))同時(shí)廢止。
第五篇：水土保持工程建設(shè)管理辦法
水土保持工程建設(shè)管理辦法
第一條
為加強(qiáng)與規(guī)范水土保持工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家基本建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合水土保持特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條
中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排實(shí)施的水土保持工程，適用本辦法。
第三條
水土保持工程根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、國家及區(qū)域水土保持規(guī)劃，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)的原則實(shí)施。近期以長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)為重點(diǎn)，同時(shí)，兼顧其他水土流失嚴(yán)重地區(qū)。
第四條
水土保持工程參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。
第五條
申請(qǐng)實(shí)施的項(xiàng)目必須以省級(jí)政府確認(rèn)的水土保持規(guī)劃為指導(dǎo)，以小流域?yàn)閱卧?，采取綜合措施，集中連片，規(guī)模治理。
第六條
水土保持工程原則上以縣為單位，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按現(xiàn)行基本建設(shè)程序的有關(guān)要求審批。
淤地壩以小流域壩系編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查后，由省級(jí)投資計(jì)劃主管部門審批，批復(fù)文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部和黃河水利委員會(huì)。
水土保持工程的初步設(shè)計(jì)根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)慣例，由省級(jí)投資計(jì)劃主管部門或水利部門負(fù)責(zé)審批。
淤地壩工程應(yīng)按單壩開展初步設(shè)計(jì)，其中庫容在100萬立方米以上的骨干壩的初步設(shè)計(jì)在審批前須先經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查。
初步設(shè)計(jì)審批后，工程方可開工建設(shè)。
第七條
設(shè)區(qū)市級(jí)計(jì)委和水利局根據(jù)計(jì)劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(計(jì)委)和水利(水務(wù))廳(局)申報(bào)項(xiàng)目建議計(jì)劃，由省級(jí)發(fā)展改革委(計(jì)委)和水利(水務(wù))廳(局)聯(lián)合編制省級(jí)項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)送國家發(fā)展改革委和水利部。淤地壩建議計(jì)劃同時(shí)抄送黃河水利委員會(huì)。
第八條
報(bào)送項(xiàng)目建議計(jì)劃材料包括： 1．水土保持工程項(xiàng)目建議計(jì)劃；
2．所列項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件，淤地壩單壩初步設(shè)計(jì)審批文件；
3．省級(jí)有關(guān)部門對(duì)配套資金的承諾文件；
4．上項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、配套資金到位和中央補(bǔ)助資金使用情況。
第九條
水利部匯總審核各省上報(bào)的項(xiàng)目建議計(jì)劃后，提出全國項(xiàng)目建議計(jì)劃送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計(jì)劃對(duì)任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。
第十條
水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)工程建設(shè)配套資金，并根據(jù)國家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理機(jī)制，引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)其他資金投入工程建設(shè)。
第十一條
國家安排的水土保持工程建設(shè)資金必須設(shè)立專賬，專款專用，不得以任何借口滯留和挪用。
第十二條
嚴(yán)格計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)建設(shè)投資的使用管理、監(jiān)督檢查和審計(jì)。省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自覺接受檢查和審計(jì)。
第十三條
西部地區(qū)的水土保持工程凡可與退耕還林結(jié)合的，都要采取措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的整體效益。黃土高原地區(qū)淤地壩按小流域壩系組織實(shí)施。
第十四條
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。
第十五條
工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制(或責(zé)任主體制)、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制，因地制宜推行招標(biāo)投標(biāo)制。
淤地壩工程中的骨干壩必須全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制。
第十六條
推行工程建設(shè)公示制。工程實(shí)施前，要把建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、所需群眾投勞數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。 淤地壩建設(shè)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。層層簽訂責(zé)任狀，明確行政、技術(shù)、施工責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。
第十七條
加強(qiáng)工程建設(shè)效益監(jiān)測(cè)與檔案管理，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)展與成效。
第十八條
水土保持工程驗(yàn)收分驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
第十九條
驗(yàn)收在項(xiàng)目責(zé)任主體(或項(xiàng)目法人)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)投資計(jì)劃主管部門組織進(jìn)行。自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行，并提出自驗(yàn)報(bào)告。驗(yàn)收對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行抽樣驗(yàn)收，抽樣比例不少于20％；淤地壩、坡面水系、集中連片的機(jī)修梯田等工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十條
項(xiàng)目完成后進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目責(zé)任主體(或項(xiàng)目法人)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省級(jí)水行政主管部門提出申請(qǐng)，由水利部組織進(jìn)行全面驗(yàn)收。
第二十一條
項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料要及時(shí)報(bào)水利部水土保持司備案。
第二十二條
工程竣工驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確運(yùn)行管護(hù)主體，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。
各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。
第二十三條
項(xiàng)目區(qū)要積極進(jìn)行建設(shè)管理體制與機(jī)制改革，建立水土保持工程良性運(yùn)行的機(jī)制。
第二十四條
淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，簽訂責(zé)任狀。
第二十五條
本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法》同時(shí)廢止。
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