第一篇：中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法

《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水專項資金）、國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項資金，是指由中央財政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補助資金。

水土保持專項資金是指中央財政預(yù)算安排的，由財政部、水利部根據(jù)國家水土保持重點建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點地區(qū)開展水土流失治理項目建設(shè)的補助資金。

第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金的使用管理。

第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各?。┴斦⑺块T要建立有效工作機制，明確分工，落實責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利和國家水土保持重點建設(shè)項目的組織實施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項目建設(shè)方案，合理確定年度建設(shè)任務(wù)，認真開展項目評審，加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和管理的積極性，確保項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量。

第五條 小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金支持建設(shè)的項目、工程或設(shè)施，必須嚴格按照批準的建設(shè)方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項資金使用管理

第六條 各級財政要堅持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機制。

省級財政部門要按照中央不斷加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，增加投入。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

第七條 各省財政部門要按照《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，切實加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各省要采取有效措施，切實開展省級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時，在縣級以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，以重點縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

第八條 小農(nóng)水專項資金主要用于支持重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)兩個方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，夯實糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧東中西部地區(qū)差異，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。

第九條 小農(nóng)水專項資金用于重點縣建設(shè)的，重點支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項資金用于支持專項工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等小型水源工程；

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（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

3（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農(nóng)水專項資金具體年度補助對象或建設(shè)內(nèi)容，由財政部、水利部根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第十條 小農(nóng)水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設(shè)材料費；

（二）工程設(shè)備費；

（三）施工機械作業(yè)費；

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

各省可從中央財政安排的小農(nóng)水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費，不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由地方解決。

第十一條 小農(nóng)水專項資金根據(jù)因素法進行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括省級財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。

中央財政根據(jù)小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各省的資金補助額度。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測算范圍。由中央財政根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)、上年度項目實施情況和資金使用管理情況等適當(dāng)給予定額補助。

第十二條 中央財政對重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)實行不同的資金補助方式：

（一）重點縣建設(shè)實行定額補助。中央財政按照一定的補助標準和重點縣名額，核定分配給各省的重點縣建設(shè)資金補助額度，各重點縣具體補助金額由各省自行確定。

（二）專項工程建設(shè)實行比例補助。中央財政按照項目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部的專項工程補助額度。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由中央財政根據(jù)有關(guān)政策和年度資金預(yù)算，在制定年度小農(nóng)水專項資金項目立項指南時確定。

第十三條 財政部、水利部根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模，及時制定和發(fā)布年度小農(nóng)水專項資金項目立項指南，將重點縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項資金補助控制指標、項目管理費提取比例等下達各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部。

第十四條 小農(nóng)水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括：

1．農(nóng)戶或聯(lián)戶；

2．農(nóng)民用水合作組織；

3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

第十五條 重點縣和專項工程建設(shè)項目依照自下而上的原則逐級申報。

省級財政、水利部門，根據(jù)財政部、水利部下發(fā)的年度小農(nóng)水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責(zé)。

第十六條 重點縣建設(shè)項目，由縣級財政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點縣的建設(shè)目標和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標準文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設(shè)項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關(guān)決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，須同時報送合作組織證書復(fù)印件。

第十七條 各省財政、水利部門負責(zé)組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。

第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門，根據(jù)財政部、水利部制定的年度小農(nóng)水專項資金項目立項指南，負責(zé)組織項目單位編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標準文本》，并負責(zé)組織專家對各項目單位申報材料進行評審。評審工作結(jié)束后，將有關(guān)申報材料、資金申請文件等報送財政部、水利部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門分別對各自報送的申報材料的完整性和真實性負責(zé)。

第十九條 小農(nóng)水專項資金項目審查要嚴格執(zhí)行有關(guān)評審標準與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項目立項、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方 案和管理運行方式要經(jīng)過項目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項目立項、設(shè)計應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌原則?？h級要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項目的建設(shè)方案、項目建設(shè)能力等情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設(shè)項目與專項工程項目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第二十條 財政部、水利部組織專家對各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部上報的申報材料進行合規(guī)性審查。

合規(guī)性審查通過后，財政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部報送的立項和資金申請文件以及下達的資金控制額度，撥付小農(nóng)水專項資金。各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門按照報送財政部、水利部備案的項目建設(shè)方案，批復(fù)下達和組織實施。

第二十一條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護歸農(nóng)戶負責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負責(zé)管護。

第三章 水土保持專項資金使用管理

第二十二條 國家水土保持重點建設(shè)工程分期規(guī)劃，分期實施，每期五年。

財政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù)，確定規(guī)劃范圍和重點（簡稱治理區(qū)）。各省財政、水利部門根據(jù)國家規(guī)劃編制省級水土保持重點建設(shè)工程五年實施規(guī)劃，并聯(lián)合上報財政部、水利部。

財政部、水利部組織專家對各省上報的五年實施規(guī)劃進行審查和批復(fù)。

第二十三條 國家水土保持重點建設(shè)項目以政府投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應(yīng)切實增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。

第二十四條 水土保持專項資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項目補助支出，主要包括：

（一）材料費。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費用。

（二）設(shè)備費。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測設(shè)備購置費。

（三）機械施工費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）種籽苗木費。營造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補植補種所需的苗木、種籽費用。

（五）苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費用。

（六）封禁治理費。設(shè)置圍欄、封禁標志牌以及雇傭管護人員費用。

第二十五條 水土保持專項資金依據(jù)實施規(guī)劃、年度治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中央財政補助比例進行分配。

中央財政補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由各省財政、水利部門確定。

第二十六條 國家水土保持重點建設(shè)工程項目按年度組織申報。省級財政、水利部門根據(jù)財政部、水利部批復(fù)的五年治理規(guī)劃，確定年度治理任務(wù)，編寫項目和資金申請文件，聯(lián)合上報財政部、水利部。

第二十七條 水利部根據(jù)與財政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃，負責(zé)審核批復(fù)各省年度治理任務(wù)。

財政部、水利部根據(jù)批復(fù)的各省年度治理任務(wù)和資金預(yù)算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關(guān)省級財政部門。

第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級財政、水利部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和年度治理任務(wù)，以小流域為單元組織編制初步設(shè)計，報省級財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十九條 治理區(qū)內(nèi)各級財政、水利部門要明確落實項目工程產(chǎn)權(quán)和管護責(zé)任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動工程產(chǎn)權(quán)的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設(shè)。

第四章 資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將項目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用。積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 地方各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實工程建成后的運行管護責(zé)任?？h級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責(zé)的建設(shè)和管護機制，推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項目建設(shè)進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設(shè)情況采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第三十四條 各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，于每年3月底前向財政部、水利部報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 各省財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。中央對省進行考核，省對縣進行考核。中央對省的考核結(jié)果作為下一年度分配資金的重要因素。

第三十六條 對在小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用不規(guī)范、項目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀問題被省級以上審計機關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將核減以后年度中央對省小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內(nèi)不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農(nóng)水專項工程資格，三年內(nèi)不予安排。

第五章 附 則

第三十七條 各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定實施細則，報財政部、水利部備案。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布<小型農(nóng)田水利和水土保持補助費管理的規(guī)定>的通知》[（87）財農(nóng)字第402號]，財政部、水利部《關(guān)于印發(fā)<中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金管理辦法（試行）>的通知》(財農(nóng)[2006]124號)同時廢止。

第二篇：中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法

中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法

財政部 水利部關(guān)于印發(fā)《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和 國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》的通知

財農(nóng)[2009]335號

農(nóng)業(yè)部，各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、水利局：

為進一步加強和規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金、國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理，財政部、水利部結(jié)合各地小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持重點建設(shè)工程實際情況，制定了《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2009年11月6日

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中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法.doc

中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水專項資金）、國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項資金，是指由中央財政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補助資金。

水土保持專項資金是指中央財政預(yù)算安排的，由財政部、水利部根據(jù)國家水土保持重點建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點地區(qū)開展水土流失治理項目建設(shè)的補助資金。

第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金的使用管理。

第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各省）財政、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利和國家水土保持重點建設(shè)項目的組織實施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)，認真開展項

目評審，加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和管理的積極性，確保項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量。

第五條 小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金支持建設(shè)的項目、工程或設(shè)施，必須嚴格按照批準的建設(shè)方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項資金使用管理

第六條 各級財政要堅持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機制。

省級財政部門要按照中央不斷加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，增加投入。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

第七條 各省財政部門要按照《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，切實加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各省要采取有效措施，切實開展省級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時，在縣級以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，以重點縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

第八條 小農(nóng)水專項資金主要用于支持重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)兩個方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，夯實糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧東中西部地區(qū)差異，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。第九條 小農(nóng)水專項資金用于重點縣建設(shè)的，重點支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項資金用于支持專項工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農(nóng)水專項資金具體補助對象或建設(shè)內(nèi)容，由財政部、水利部根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第十條 小農(nóng)水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設(shè)材料費；

（二）工程設(shè)備費；

（三）施工機械作業(yè)費；

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

各省可從中央財政安排的小農(nóng)水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費，不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由地方解決。

第十一條 小農(nóng)水專項資金根據(jù)因素法進行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括省級財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。

中央財政根據(jù)小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各省的資金補助額度。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測算范圍。由中央財政根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)、上項目實施情況和資金使用管理情況等適當(dāng)給予定額補助。

第十二條 中央財政對重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)實行不同的資金補助方式：

（一）重點縣建設(shè)實行定額補助。中央財政按照一定的補助標準和重點縣名額，核定分配給各省的重點縣建設(shè)資金補助額度，各重點縣具體補助金額由各省自行確定。

（二）專項工程建設(shè)實行比例補助。中央財政按照項目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部的專項工程補助額度。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由中央財政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算，在制定小農(nóng)水專項資金項目立項指南時確定。

第十三條 財政部、水利部根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模，及時制定和發(fā)布小農(nóng)水專項資金項目立項指南，將重點縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項資金補助控制指標、項目管理費提取比例等下達各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部。

第十四條 小農(nóng)水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織； 3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

第十五條 重點縣和專項工程建設(shè)項目依照自下而上的原則逐級申報。

省級財政、水利部門，根據(jù)財政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責(zé)。

第十六條 重點縣建設(shè)項目，由縣級財政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點縣的建設(shè)目標和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標準文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設(shè)項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村

民民主議事取得同意，并提供村民會議有關(guān)決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，須同時報送合作組織證書復(fù)印件。

第十七條 各省財政、水利部門負責(zé)組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。

第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門，根據(jù)財政部、水利部制定的小農(nóng)水專項資金項目立項指南，負責(zé)組織項目單位編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標準文本》，并負責(zé)組織專家對各項目單位申報材料進行評審。評審工作結(jié)束后，將有關(guān)申報材料、資金申請文件等報送財政部、水利部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門分別對各自報送的申報材料的完整性和真實性負責(zé)。

第十九條 小農(nóng)水專項資金項目審查要嚴格執(zhí)行有關(guān)評審標準與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項目立項、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)過項目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項目立項、設(shè)計應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌原則?？h級要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項目的建設(shè)方案、項目建設(shè)能力等情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設(shè)項目與專項工程項目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第二十條 財政部、水利部組織專家對各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部上報的申報材料進行合規(guī)性審查。

合規(guī)性審查通過后，財政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部報送的立項和資金申請文件以及下達的資金控制額度，撥付小農(nóng)水專項資金。各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門按照報送財政部、水利部備案的項目建設(shè)方案，批復(fù)下達和組織實施。

第二十一條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護歸農(nóng)戶負責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負責(zé)管護。

第三章 水土保持專項資金使用管理

第二十二條 國家水土保持重點建設(shè)工程分期規(guī)劃，分期實施，每期五年。

財政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù)，確定規(guī)劃范圍和重點（簡稱治理區(qū)）。各省財政、水利部門根據(jù)國家規(guī)劃編制省級水土保持重點建設(shè)工程五年實施規(guī)劃，并聯(lián)合上報財政部、水利部。

財政部、水利部組織專家對各省上報的五年實施規(guī)劃進行審查和批復(fù)。

第二十三條 國家水土保持重點建設(shè)項目以政府投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應(yīng)切實增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。

第二十四條 水土保持專項資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項目補助支出，主要包括：

（一）材料費。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費用。

（二）設(shè)備費。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測設(shè)備購置費。

（三）機械施工費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）種籽苗木費。營造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補植補種所需的苗木、種籽費用。

（五）苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費用。

（六）封禁治理費。設(shè)置圍欄、封禁標志牌以及雇傭管護人員費用。

第二十五條 水土保持專項資金依據(jù)實施規(guī)劃、治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中央財政補助比例進行分配。

中央財政補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由各省財政、水利部門確定。

第二十六條 國家水土保持重點建設(shè)工程項目按組織申報。省級財政、水利部門根據(jù)財政部、水利部批復(fù)的五年治理規(guī)劃，確定治理任務(wù)，編寫項目和資金申請文件，聯(lián)合上報財政部、水利部。

第二十七條 水利部根據(jù)與財政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃，負責(zé)審核批復(fù)各省治理任務(wù)。

財政部、水利部根據(jù)批復(fù)的各省治理任務(wù)和資金預(yù)算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關(guān)省級財政部門。

第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級財政、水利部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和治理任務(wù)，以小流域為單元組織編制初步設(shè)計，報省級財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十九條 治理區(qū)內(nèi)各級財政、水利部門要明確落實項目工程產(chǎn)權(quán)和管護責(zé)任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動工程產(chǎn)權(quán)的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設(shè)。

第四章 資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將項目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用。積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 地方各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實工程建成后的運行管護責(zé)任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責(zé)的建設(shè)和管護機制，推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項目建設(shè)進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設(shè)情況采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第三十四條 各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，于每年3月底前向財政部、水利部報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 各省財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金

使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。中央對省進行考核，省對縣進行考核。中央對省的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。

第三十六條 對在小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用不規(guī)范、項目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀問題被省級以上審計機關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將核減以后中央對省小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內(nèi)不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農(nóng)水專項工程資格，三年內(nèi)不予安排。

第五章 附 則

第三十七條 各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定實施細則，報財政部、水利部備案。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布<小型農(nóng)田水利和水土保持補助費管理的規(guī)定>的通知》[（87）財農(nóng)字第402號]，財政部、水利部《關(guān)于印發(fā)<中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金管理辦法（試行）>的通知》(財農(nóng)

[2006]124號)同時廢止。

第三篇：關(guān)于修改《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》有關(guān)條文的通知

財政部

水利部

關(guān)于修改《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》有關(guān)條文的通知

財農(nóng)〔2012〕54號

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、水利局：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，為進一步健全農(nóng)田水利建設(shè)政策支持體系，財政部、水利部決定對《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕335號，以下簡稱《辦法》）有關(guān)條文作如下修改：

一、將《辦法》第九條修改為：“小農(nóng)水專項資金用于重點縣建設(shè)的，重點支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項資金用于支持專項工程建設(shè)的，重點支持高效節(jié)水灌溉、山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河塘清淤整治等。主要包括：

“

（一）小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m3）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、灌溉機電井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等；

“

（二）灌溉渠系工程：包括大型灌區(qū)和5-30萬畝大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、5萬畝以下灌區(qū)的渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等；

“

（三）高效節(jié)水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等；

“

（四）排水工程：包括小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

“

（五）農(nóng)村河塘清淤整治：包括承擔(dān)灌溉、排澇功能，流域控制面積在50km2以內(nèi)的農(nóng)村河道的整治及河塘清淤；

“

（六）田間配套工程：包括必要的機耕道路、生產(chǎn)橋等；

“

（七）牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地工程；

“

（八）必要的量測水設(shè)施、灌溉試驗站等。

“小農(nóng)水專項資金具體補助范圍或建設(shè)內(nèi)容，由財政部、水利部根據(jù)上

述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項資金項目立項指南發(fā)布?！?/p>

二、將《辦法》第三十一條修改為：“為進一步提高地方預(yù)算的完整性，加

快預(yù)算執(zhí)行進度，財政部按照一定比例提前通知下一中央補助資金預(yù)算規(guī)模。

“各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金，保證工程

項目的順利實施。中央補助資金使用中，屬于政府采購范圍的，按照政府采購有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金支付按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

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附件：修改內(nèi)容對照說明表

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財政部水利部

二○一二年五月二十四日

附件

修改內(nèi)容對照說明表

第四篇：陜西省財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法

陜西省財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水專項資金）、水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部水利部《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》（財農(nóng)[2009]335號）和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小農(nóng)水專項資金，是指由中、省財政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補助資金。

水土保持專項資金是指中、省財政預(yù)算安排的，根據(jù)國家水土保持重點建設(shè)工程相關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點地區(qū)開展水土流失治理項目建設(shè)的補助資金。

第三條本辦法適用于小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金的使用管理。

第四條各設(shè)區(qū)市、省管縣財政、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利和水土保持重點建設(shè)項目的組織實施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)，認真開展項目評審，加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和管理的積極性，確保項目進度和質(zhì)量。

第五條小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金支持的項目、工程或設(shè)施，必須嚴格按照批準的建設(shè)方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程、規(guī)范。

第二章小農(nóng)水專項資金使用管理

第六條各級財政要堅持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機制。

省、市、縣財政部門要按照中央不斷加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，增加投入。

第七條各級財政部門要按照《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)

[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，切實加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各市（區(qū)）要采取有效措施，切實開展市級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時，在縣級以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水資金為引導(dǎo)，以重點縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

第八條小農(nóng)水專項資金主要用于支持重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)兩個方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，夯實糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧南北中地區(qū)差異，適當(dāng)向關(guān)中地區(qū)傾斜

第九條小農(nóng)水專項資金用于重點縣建設(shè)的，重點支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項資金用于支持專項工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。小農(nóng)水專項資金具體補助對象和建設(shè)內(nèi)容，由省財政廳、水利廳根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第十條小農(nóng)水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設(shè)材料費；

（二）工程設(shè)備費；

（三）施工機械作業(yè)費；

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

省級從中、省財政安排的小農(nóng)水專項資金中按不超過規(guī)定比例一次性提取項目管理費，市、縣不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由市、縣解決。

第十一條小農(nóng)水專項資金根據(jù)因素法進行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣（鄉(xiāng)）行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括市縣財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。

省級財政根據(jù)小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各市（縣）的資金補助額度。

第十二條省級財政對重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)實行不同的資金補助方式：

（一）重點縣建設(shè)實行定額補助。省級財政按照一定的補助標準和重點縣名額，核定分配給各市（縣）建設(shè)資金補助額度。

（二）專項工程建設(shè)實行比例補助。省級財政按照項目總投資的一定比例，核定分配給各市（縣）專項工程補助額度。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由省級財政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算，在制定小農(nóng)水專項資金項目立項指南時確定。

第十三條省級財政、水利部門根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年

小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模，及時制定和發(fā)布小農(nóng)水專項資金項目立項指南，將重點縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項資金補助控制指標等下達各市（縣）。

第十四條小農(nóng)水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括：

1、農(nóng)戶或聯(lián)戶；

2、農(nóng)民用水合作組織；

3、村、組集體組織；

4、從事該項目的其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

第十五條重點縣和專項工程建設(shè)項目依照自下而上的原則逐級申報。

省級財政、水利部門根據(jù)財政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項資金項目立項指南，組織開展全省重點縣建設(shè)和專項工程的立項申報、資金申請等工作。各市（縣）財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性、合規(guī)性負責(zé)。

第十六條重點縣建設(shè)項目，由縣級財政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點縣的建設(shè)目標和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標準文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設(shè)項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實行“一事一議”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關(guān)決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，須同時報送合作組織登記證書的復(fù)印件。

第十七條省級財政、水利部門負責(zé)組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。

第十八條小農(nóng)水專項資金項目審查要嚴格執(zhí)行有關(guān)評審標準與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項目立項、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)過項目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項目立項、設(shè)計應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要突出集中資金和技術(shù)集成，連片板塊建設(shè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌原則。縣級要依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，遵循“收入一個籠子、計劃一個盤子、支出一個口子”的思路，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項目的建設(shè)方案、項目建設(shè)能力等情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點

縣建設(shè)項目與專項工程項目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十九條根據(jù)財政部、水利部對我省上報的重點縣建設(shè)和專項工程內(nèi)容申報材料進行合規(guī)性審查后的意見，按照中央財政撥付小農(nóng)水資金文件，省級財政、水利部門及時下達小農(nóng)水專項資金項目計劃文件并撥付資金，下達項目管理費，批復(fù)建設(shè)方案。各市、縣財政、水利部門應(yīng)做好項目實施的組織管理工作。

第二十條各級財政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護歸農(nóng)戶負責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負責(zé)管護。

第三章水土保持專項資金使用管理

第二十一條全省水土保持重點建設(shè)工程統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，規(guī)劃期五年。

省級財政、水利部門根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù)，編制全省水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃，確定規(guī)劃范圍和治理重點（簡稱治理區(qū)）。各市、縣財政、水利部門根據(jù)全省規(guī)劃編制轄區(qū)水土保持重點建設(shè)工程實施規(guī)劃，并聯(lián)合上報省財政廳、水利廳。

省級財政、水利部門組織專家對各市、縣上報的實施規(guī)劃進行審查和批復(fù)。

第二十二條全省水土保持重點建設(shè)項目以政府投入為主。在中、省財政增加投入的同時，市、縣財政也應(yīng)切實增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。

第二十三條水土保持專項資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項目補助支出，主要包括：

（一）材料費。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費用。

（二）設(shè)備費。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測設(shè)備購置費。

（三）機械施工費。施工機械租賃費、臺班費。

（四)種籽苗木費。營造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補植補種所需的苗木、種籽費用。

（五）苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費用。

（六)封禁治理費。設(shè)置圍欄、封禁標志牌以及雇傭管護人員費用。

第二十四條水土保持專項資金依據(jù)實施規(guī)劃和治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中、省財政補助比例進行分配。

中、省財政補助比例原則不超過全省項目投資總額的90%。具體項目的補助比例在省財政廳、水利廳計劃安排時確定。

第二十五條全省水土保持重點建設(shè)工程項目按組織申報。市、縣財政、水利部門根據(jù)省級財政、水利部門批復(fù)的實施規(guī)劃，確定治理任務(wù)，編寫項目和資金申請文件，聯(lián)合上報省財政廳、水利廳。

第二十六條省財政廳、水利廳根據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，負責(zé)審核下達各市、縣治理任務(wù)項目計劃，并按照程序撥付資金。

第二十七條治理區(qū)內(nèi)縣級水利部門依據(jù)批復(fù)的實施規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，以小流域為單元組

織編制初步設(shè)計，報上級財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十八條治理區(qū)內(nèi)各級財政、水利部門要明確落實項目工程產(chǎn)權(quán)和管護責(zé)任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動工程產(chǎn)權(quán)的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設(shè)。

第四章資金監(jiān)督檢查

第二十九條小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制?？h級財政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问剑瑢㈨椖拷ㄔO(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十條各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級財政報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實行國庫直接支付制度。

第三十一條各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門做好審計、檢查等工作。第三十二條各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實工程建成后的運行管護責(zé)任?？h級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責(zé)的建設(shè)和管護機制，推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項目建設(shè)進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設(shè)情況采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第三十三條各級財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省級對市（縣）進行考核，并將考核結(jié)果作為下一資金分配的重要因素。

各市、縣財政、水利部門于每年1月底前向省級財政、水利部門報送上項目實施和資金使用情況總結(jié)。

第三十四條對在小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用不規(guī)范、項目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀問題的縣區(qū)，首次被省級以上審計機關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處等檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，從通報或核實之日起停止中、省同類項目資金安排，取消同類項目資金申報資格一年，涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內(nèi)不得重新申報；連續(xù)兩年如上所述發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的縣區(qū)，從通報或核實之日起停止所有中、省支農(nóng)項目資金安排一年，涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內(nèi)不得重新申報。

第五章附則

第三十五條各市、縣財政、水利部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定實施細則，報省級財政、水利部門備案。

第三十六條本辦法自2010年3月8日起施行。

第五篇：江西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法

江西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法

贛財農(nóng)【2009】249號 第一章 總

則

第一條 為加強中央和地方各級財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水資金）和水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）使用管理，提高資金使用效益，大力推進小型農(nóng)田水利和水土保持重點工程建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項資金，是指根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號)的精神，由中央和地方各級財政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”方式，用于支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水協(xié)會、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的補助資金。

水土保持專項資金是指中央和地方各級財政預(yù)算安排的，由財政、水利部門根據(jù)水土保持重點建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點地區(qū)開展水土保持建設(shè)工程的補助資金。

第三條 本省范圍內(nèi)小農(nóng)水和水土保持專項資金使用管理適用本辦法。各市（縣、區(qū)）財政、水利部門依照本辦法，負責(zé)本地區(qū)的小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用管理。

第四條 各級財政、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責(zé)任，共同組織和指導(dǎo)小型農(nóng)田水利和水土保持重點建設(shè)工程的實施。

各市（縣、區(qū)）財政、水利部門要認真做好項目選擇、實施方案審查，以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作?？h級財政、水利部門要合理確定建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制實施方案，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，抓好項目組織實施工作，確保工程進度和質(zhì)量。

第五條 小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金支持的項目和工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程、規(guī)范以及我省制定的《江西省小型農(nóng)田灌溉渠道及建筑物設(shè)計實用手冊》等，并按照批準的實施方案組織開展工程項目建設(shè)。

第二章

小農(nóng)水專項資金使用管理

第六條 各級財政應(yīng)按照中央一號文件要求，逐步增加小農(nóng)水資金投入。堅持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞結(jié)合起來，逐步建立以政府資金為主渠道的多元化小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機制。

第七條 各縣（市、區(qū)）財政部門要按照《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，切實加大資金整合力度。各縣要以縣級農(nóng)田灌溉規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，以重點縣建設(shè)平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。

第八條 小農(nóng)水專項資金按照重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)相結(jié)合的原則，突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，體現(xiàn)提高糧食產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入的需要；突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新。

第九條 用于重點縣建設(shè)的小農(nóng)水專項資金，重點支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項資金用于支持專項工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要補助對象和范圍包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

3（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

具體補助對象和范圍，由省財政廳、水利廳根據(jù)國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水資金實施方案發(fā)布。

各縣（市、區(qū)）財政、水利部門可根據(jù)實際情況，依照上述標準和資金項目立項指南確定本地區(qū)的補助對象和建設(shè)內(nèi)容。

第十條 小農(nóng)水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設(shè)材料費；

（二）工程設(shè)備費；

（三）施工機械作業(yè)費；

（四）項目管理費。小農(nóng)水重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)等支出。

各縣（市、區(qū)）管理費提取，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在小農(nóng)水建設(shè)資金實施方案中確定。項目管理費不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。

第十一條 重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)分別確定補助標準：

（一）重點縣建設(shè)，實行定額補助。中央和省級財政按照一定的補助標準對各重點縣核定建設(shè)資金補助規(guī)模。

（二）專項工程建設(shè)，實行比例補助。中央和省級財政按照項目總投資的一定比例以縣（市、區(qū)）為單位實行補助。

重點縣和專項工程的補助規(guī)模由省財政廳、省水利廳根據(jù)有關(guān)政策要求和資金預(yù)算另行確定，并在制定小農(nóng)水建設(shè)項目實施方案時發(fā)布。

第十二條 小農(nóng)水專項資金根據(jù)因素法進行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍睘楦孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”為縣（市、區(qū)）級財政小農(nóng)水投入、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理以及其他績效考核結(jié)果。

省財政廳會同水利廳根據(jù)上述因素和中央及省級財政小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模，測算確定分配給各縣（市、區(qū)）的資金補助額度。

第十三條 省財政廳、水利廳根據(jù)國家有關(guān)支持“三農(nóng)”發(fā)展政策以及當(dāng)年小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模、小型農(nóng)田水利建設(shè)的總體要求，及時制定發(fā)布小農(nóng)水建設(shè)資金項目實施方案，并將重點縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項資金補助控制指標等下達各市（縣、區(qū)）。

第十四條 申請中央和省級財政小農(nóng)水專項資金補助的主體包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

專項工程申報主體包括：

（一）農(nóng)戶或聯(lián)戶；

（二）農(nóng)民用水合作組織；

（三）村、組集體；

（四）其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；

重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

第十五條 重點縣和專項工程建設(shè)項目依照自下而上的原則逐級申報。

各設(shè)區(qū)市財政、水利部門，按照省財政廳、水利廳下發(fā)的小農(nóng)水專項資金實施方案、重點縣名額和資金控制規(guī)模，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請工作。各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性、合規(guī)性負責(zé)。

第十六條

重點縣建設(shè)項目，由縣級財政、水利部門依據(jù)縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃以及重點縣的建設(shè)目標和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標準文本》等申請材料和報告，逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

專項工程項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標準文本》等申請材料和報告，并逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村民民主議事取得一致同意后，按程序提出申報，并提供村民會議有關(guān)決議，報縣級財政、水利部門。項目申報以農(nóng)民用水合作組織為主體的，須同時報送合作組織證書復(fù)印件。

第十七條 省財政廳、水利廳負責(zé)組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點，歸類匯總和編報省級申報材料、資金申請報告，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。

合規(guī)性審查通過后，各項目縣按照財政部、水利部審查通過的建設(shè)方案和標準文本，組織編制實施方案。重點縣實施方案由省水利廳、省財政廳組織審查；專項工程實施方案由各設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局、財政局組織審查，報省水利廳、省財政廳備案。按照批準的實施方案，各項目縣開展重點縣和專項工程建設(shè)。

第十八條

項目審查要嚴格執(zhí)行有關(guān)評審標準與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項目立項、建設(shè)充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)項目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項目立項、設(shè)計應(yīng)依據(jù)縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎(chǔ)；項目施工、建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項目安排集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌原則?？h級統(tǒng)籌考慮實際情況、項目建設(shè)能力和各類資金整合，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設(shè)項目與面上專項工程項目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十九條 合規(guī)性審查通過后，省財政廳、水利廳根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報的立項和資金申請報告以及下達的資金控制規(guī)模，下達小農(nóng)水專項資金計劃，省財政廳撥付下達資金。

第二十條 各級財政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利建設(shè)工程項目管理體制改革，各項目區(qū)要組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，并明確產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任，探索建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。

按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程使用權(quán)應(yīng)明確歸農(nóng)戶所有；聯(lián)戶工程可通過農(nóng)民用水合作組織，工程使用權(quán)歸其所有并負責(zé)管護。

第三章

水土保持專項資金使用管理

第二十一條

水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃（本章簡稱規(guī)劃）每五年編制一期。財政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失重點治理任務(wù)，確定規(guī)劃范圍和重點。

規(guī)劃以省為單位，由省級水利部門會同省級財政部門按項目區(qū)組織編制，并聯(lián)合上報財政部、水利部。

財政部、水利部共同組織專家對規(guī)劃進行評審，并對各省規(guī)劃進行批復(fù)。

第二十二條 水土保持專項資金以中央、省、市投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應(yīng)積極增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。

第二十三條 水土保持專項資金用于規(guī)劃治理區(qū)域內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項目建設(shè)支出，主要包括：材料費、設(shè)備費、機械施工費、種籽苗木費、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、封禁治理費。

第二十四條 水土保持專項資金按照每平方公里水土流失綜合治理單價進行補助，中央補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由省財政、水利部門確定。

第二十五條 水土保持專項資金依據(jù)規(guī)劃和治理任務(wù)、綜合治理單價以及中央補助比例進行分配。

第二十六條

國家水土保持重點建設(shè)工程項目計劃按組織申報。省級財政、水利部門根據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，編制建設(shè)任務(wù)和資金申請報告，聯(lián)合上報財政部、水利部。

第二十七條 水利部根據(jù)與財政部共同批復(fù)的規(guī)劃，負責(zé)審核批復(fù)各省治理任務(wù)，財政部、水利部根據(jù)

批復(fù)的各省治理任務(wù)和資金預(yù)算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關(guān)省級財政部門。

第二十八條 項目區(qū)縣級財政、水利（水保）部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，以小流域為單元組織編制初步設(shè)計報告，逐級上報省財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十九條

治理區(qū)內(nèi)縣級財政、水利（水保）部門要明確落實項目工程產(chǎn)權(quán)和管護責(zé)任，確保建成一處，落實一處。各設(shè)區(qū)市財政、水利（水保）部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動工程產(chǎn)權(quán)的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設(shè)。

第四章

資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農(nóng)水和水土保持專項資金項目要按照公開透明的原則，實行公示制?？h級財政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將項目實施情況在當(dāng)?shù)丶皶r進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)向受益區(qū)農(nóng)民及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水和水土保持專項資金，保證建設(shè)工程和項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、大宗物品政府采購制，具備條件的地方應(yīng)積極實行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財政部門、水利（水保）部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ谩７e極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 各級水利（水保）部門負責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，督促落實工程建成后的經(jīng)營和管護責(zé)任。縣級水利部門要加強項目建設(shè)管理，建立和完善由項目法人或業(yè)主負責(zé)的建設(shè)和管護機制，加強產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

縣級財政、水利（水保）部門要加強項目建設(shè)的日常監(jiān)管，掌握項目建設(shè)進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。省財政廳、水利廳對項目建設(shè)情況要采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第三十四條

各市（縣、區(qū)）財政、水利（水保）部門要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，于每年3月15日前向省財政廳、省水利廳報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 建立績效考核制度，將項目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省組織各設(shè)區(qū)市對縣進行考核。省對縣的考核結(jié)果作為以后中央和省級項目和資金規(guī)模安排的重要因素。

第三十六條 在小農(nóng)水和水土保持專項資金使用管理中，對違反本辦法的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《江西省財政監(jiān)督條例》給予處理、處罰、處分。

對違反本辦法或項目建設(shè)管理混亂、資金使用不規(guī)范，以及嚴重違規(guī)違紀問題受到省級及以上審計、稽查部門檢查處理、通報以及被媒體曝光的，一經(jīng)核實，將核減以后中央對省小農(nóng)水資金和水土保持資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內(nèi)不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農(nóng)水專項工程資格，三年內(nèi)不予安排。

第五章

附

則

第三十七條 各級財政、水利部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定實施細則，報省財政廳、水利廳備案。

第三十八條 本辦法自頒布之日起施行。