第一篇：金川區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃

金川區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃

（2015－2020年）

（征求意見(jiàn)稿）

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和《中共甘肅省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2014〕23號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略和依法治區(qū)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、法治為基的現(xiàn)代城市治理核心理念，推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，完善城市治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步打造良好的法治政務(wù)環(huán)境，為建設(shè)幸福美好新金川提供有力的法治保障。

（二）總體目標(biāo)。通過(guò)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治

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政府，使政府職能全面履行、行政決策依法作出、行政立法科學(xué)民主、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、行政權(quán)力監(jiān)督有效、行政管理公開(kāi)透明、社會(huì)矛盾依法化解，努力構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系，到2020年基本建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，打造良好的法治政務(wù)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）依法全面履行政府職能。

1.深化行政審批制度改革。全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”類(lèi)別。圍繞減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用，進(jìn)一步清理、取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，優(yōu)化并公開(kāi)審批流程、壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。推進(jìn)投資審批改革，制定并公開(kāi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)目錄清單、簡(jiǎn)化投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，壓縮前置審批環(huán)節(jié)。推進(jìn)職業(yè)資格改革，制定并公開(kāi)職業(yè)資格目錄清單，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度。推進(jìn)收費(fèi)清理和改革，取締和停止執(zhí)行沒(méi)有依據(jù)、越權(quán)設(shè)立或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的收費(fèi)和基金，公布收費(fèi)目錄清單。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，公布保留的行政審批中介服務(wù)清單，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)。（牽頭單位：區(qū)編辦；責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)）

2.深化商事制度改革。推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼 —2—

證、稅務(wù)登記證“三證合一”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批改革，公開(kāi)保留的前置審批事項(xiàng)目錄。創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，開(kāi)展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化和完善注銷(xiāo)流程，推進(jìn)商事登記便利化，降低投資創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（牽頭單位：區(qū)工商局；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

3.健全行政權(quán)力清單制度。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，完善區(qū)政府權(quán)力清單，推進(jìn)各鎮(zhèn)人民政府、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位等推行權(quán)力清單制度。健全行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整并公布權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。（牽頭單位：區(qū)編辦；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

4.積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的統(tǒng)一部署，厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。（牽頭單位：區(qū)編辦；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

5.推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布的負(fù)面清單，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三

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方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

6.加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)。強(qiáng)化交通、環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、法律等領(lǐng)域公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法，制定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。建立公共服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)，保證社會(huì)資本和公眾共同受益。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

7.提升政務(wù)服務(wù)水平。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)、問(wèn)需服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)等政務(wù)服務(wù)方式。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的新型政企合作關(guān)系，提供個(gè)性化、定制化的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”（“兩集中”是行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)股（室）集中，行政審批股（室）向政務(wù)服務(wù)中心集中；“兩到位”是保障進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。）。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服 —4—

務(wù)體系，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。將各種行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理辦理、實(shí)質(zhì)運(yùn)行。加快建設(shè)行政審批信息共享平臺(tái)，完善網(wǎng)上審批標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道（社區(qū)））

8.加強(qiáng)公共資源交易體系建設(shè)。深化公共資源交易中心規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)電子化交易平臺(tái)建設(shè)，健全公共資源交易配套制度，推進(jìn)公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整交易目錄，凡列入目錄進(jìn)行市場(chǎng)化配置的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)，原則上必須納入公共資源交易平臺(tái)集中交易。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

（二）健全依法決策機(jī)制。

9.全面落實(shí)重大行政決策法定程序。制定重大行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保重大行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)、各鎮(zhèn)人民政府）

10.強(qiáng)化行政決策合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省人民政

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府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，行政決策事項(xiàng)未經(jīng)區(qū)政府法制辦合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。負(fù)責(zé)承辦行政決策事項(xiàng)的區(qū)政府部門(mén)，未經(jīng)區(qū)政府法制辦合法性審查，不得將行政決策方案報(bào)送區(qū)政府決策。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

11.完善落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省人民政府法律專家咨詢委員遴選聘任辦法〉和〈甘肅省人民政府法律專家咨詢委員工作規(guī)則〉的通知》，完善以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。健全法律顧問(wèn)列席政府有關(guān)會(huì)議、參與重大決策合法性審查、政府常務(wù)會(huì)議講法工作機(jī)制，暢通政府法律顧問(wèn)意見(jiàn)表達(dá)渠道，保證法律顧問(wèn)在制定重大政策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

12.落實(shí)重大行政決策公示聽(tīng)證、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，對(duì)重大行政決策進(jìn)行公示聽(tīng)證、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為決策的重要依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

13.落實(shí)行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行省、市政府重大行政決策責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，實(shí)行終身責(zé)任追究，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的 —6—

其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。加強(qiáng)行政決策案卷管理，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程全記錄，發(fā)生決策失誤的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格倒查決策責(zé)任。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。

14.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的合法性審查。探索建立行政規(guī)范性文件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化制度，提高行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。區(qū)政府發(fā)布或者報(bào)請(qǐng)區(qū)政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論和發(fā)布施行；區(qū)直各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府自行發(fā)布的規(guī)范性文件由發(fā)布機(jī)構(gòu)自行審查，并報(bào)區(qū)政府法制辦備案。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

15.深入推進(jìn)政府行政規(guī)范性文件評(píng)估工作。凡是涉及人民群眾切身利益的項(xiàng)目，起草部門(mén)都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。已實(shí)施的政府重要行政規(guī)范性文件，實(shí)施機(jī)關(guān)或牽頭實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)作為修訂、廢止的重要依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

（四）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。

16.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)中央、省、市推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的要求，對(duì)職能相近、執(zhí)法內(nèi)

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容相近、執(zhí)法方式相同的部門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合。大幅減少政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)牧水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法，在有條件的領(lǐng)域探索推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門(mén)職責(zé)關(guān)系，建立健全銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。（牽頭單位：區(qū)編辦；責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

17.嚴(yán)格行政執(zhí)法主體管理。完善行政執(zhí)法主體資格審查及公示制度，規(guī)范委托執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或變相掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)物品依法處理規(guī)定。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

18.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。健全聯(lián)席會(huì)議制度。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化案件移送程序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫對(duì)接，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

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（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

19.加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。切實(shí)加大食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安、公民信息安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法懲處各類(lèi)違法行為。推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立信息披露制度、誠(chéng)信檔案制度和黑名單制度，構(gòu)建跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。積極運(yùn)用隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。（牽頭單位：區(qū)工商局；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

20.探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。以行政處罰領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，細(xì)化立案、調(diào)查取證、違法定性、聽(tīng)證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等操作規(guī)范，推進(jìn)執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法方式、執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)市容、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、治安、工商等與群眾工作生活密切相關(guān)的基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保行政執(zhí)法操作有規(guī)范、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有監(jiān)督、考核有依據(jù)。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

21.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行

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政執(zhí)法決定須經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定作出后，須報(bào)區(qū)政府法制辦備案，接受監(jiān)督。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

22.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。認(rèn)真實(shí)施《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行使規(guī)則，并向社會(huì)公布。推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期編制公布認(rèn)定事實(shí)清楚、執(zhí)法程序規(guī)范、裁量標(biāo)準(zhǔn)適用準(zhǔn)確的典型案例，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法合理行使自由裁量權(quán)。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

23.推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重、處罰與教育結(jié)合，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行說(shuō)理式執(zhí)法、開(kāi)門(mén)審案，推行行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

（六）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

24.加大政府信息公開(kāi)力度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)），堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)行政權(quán)力清單、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥 —10—

品安全、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。深入推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。健全重要政策文件解讀回應(yīng)機(jī)制，明確解讀范圍，規(guī)范解讀程序，豐富解讀形式，增強(qiáng)解讀實(shí)效。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

25.拓展政務(wù)公開(kāi)范圍。落實(shí)行政審批公開(kāi)制度，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以及申請(qǐng)行政審批需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)示范文本、監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)關(guān)及辦公電話等，行政審批決定應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。推進(jìn)行政處罰信息公開(kāi)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在政府或者部門(mén)網(wǎng)站依法公開(kāi)案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實(shí)、處罰種類(lèi)、依據(jù)和結(jié)果等。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

26.創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)微博微信發(fā)布信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心的作用，擴(kuò)大發(fā)布信息的受眾面、提高影響力。完善電子政務(wù)大廳、移動(dòng)電子政務(wù)大廳、政務(wù)微博服務(wù)群眾辦事大廳功能，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)微博（微信）集群體系。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，利用政務(wù)微博、微信等新媒體及時(shí)

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發(fā)布政務(wù)信息、開(kāi)展互動(dòng)交流、提供在線服務(wù)。依托基層公開(kāi)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)向基層延伸，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化。加強(qiáng)不同平臺(tái)和渠道發(fā)布信息的銜接協(xié)調(diào)，確保公開(kāi)內(nèi)容準(zhǔn)確、一致。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

27.健全政務(wù)公開(kāi)制度。完善政府信息公開(kāi)指南，定期對(duì)公開(kāi)指南進(jìn)行復(fù)查，確保內(nèi)容完整和數(shù)據(jù)更新及時(shí)。做好信息公開(kāi)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用。加強(qiáng)信息公開(kāi)年度報(bào)告編制和發(fā)布工作，充實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域信息、政策解讀回應(yīng)、依申請(qǐng)公開(kāi)工作詳細(xì)情況、政府信息公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、建議提案辦理結(jié)果等內(nèi)容。加強(qiáng)信息公開(kāi)保密審查制度建設(shè)，依法妥善處理好信息公開(kāi)與保密工作的關(guān)系。建立健全政務(wù)公開(kāi)考核和責(zé)任追究制度，健全政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督體系。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

28.強(qiáng)化政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)管理。改進(jìn)依申請(qǐng)公開(kāi)工作，加強(qiáng)對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)工作中復(fù)雜疑難問(wèn)題的研究。完善政府信息公開(kāi)申請(qǐng)接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)制度規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行限期答復(fù)機(jī)制，規(guī)范答復(fù)格式，推行申請(qǐng)答復(fù)文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化，依法按規(guī)范做好答復(fù)工作，提高答復(fù)質(zhì)量。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

（七）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

29.完善政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制 —12—

約，形成有效監(jiān)督制約行政權(quán)力行使的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中部門(mén)和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力行使各環(huán)節(jié)的相互制約。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

30.加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，探索建立專門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，形成科學(xué)有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，推行交辦督辦、案件移送、行政糾紛、裁量基準(zhǔn)、處罰公示、失職追責(zé)、考核評(píng)議等制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為全程監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴舉報(bào)、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。加大對(duì)行政規(guī)范性文件備案管理力度，依法撤銷(xiāo)或糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

31.保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持依法審計(jì)，完善審計(jì)工作機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約和保障國(guó)家重大決策部署落實(shí)的作用。優(yōu)化審計(jì)資源配置，創(chuàng)新審計(jì)方式，加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，突出審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)審計(jì)局；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

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32.完善行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。落實(shí)省、市政府行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定，完善行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。對(duì)在履職過(guò)程中徇私舞弊或收受當(dāng)事人財(cái)物、接受當(dāng)事人宴請(qǐng)或其他不正當(dāng)服務(wù)的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人，依法從嚴(yán)處理。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

33.自覺(jué)接受各方監(jiān)督。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)建議。自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過(guò)區(qū)長(zhǎng)郵箱、熱線電話、政務(wù)微博、公眾微信等方式方便群眾舉報(bào)投訴，及時(shí)回應(yīng)處理群眾合法合理訴求。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

34.加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。建立行政機(jī)關(guān)守信踐諾機(jī)制，嚴(yán)格履行承諾。規(guī)范招商引資行為，認(rèn)真履行招商引資過(guò)程中依法簽訂的合同。建立公務(wù)員誠(chéng)信管理制度，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

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（八）積極主動(dòng)依法化解矛盾糾紛。

35.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)復(fù)議受理、審查過(guò)程、文書(shū)制作規(guī)范化，加大實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)審理力度，推行行政復(fù)議委員會(huì)和案卷評(píng)查制度，完善行政復(fù)議案件年度通報(bào)和辦理結(jié)果跟蹤制度，切實(shí)提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

36.深化行政調(diào)解工作。加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化調(diào)解。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能，推進(jìn)行政主導(dǎo)式調(diào)解。整合多方資源，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、多方參與的聯(lián)動(dòng)式調(diào)解。對(duì)進(jìn)入司法調(diào)解和人民調(diào)解需要行政機(jī)關(guān)配合的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參與調(diào)解。深入推進(jìn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，積極化解矛盾糾紛。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

37.做好行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)《行政訴訟法》規(guī)定，完善行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作制度，提升行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)依法出庭應(yīng)訴。尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判，認(rèn)真落實(shí)人民法院提出的司法建議。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

（九）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

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38.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照?qǐng)?zhí)法重心和執(zhí)法力量下移的要求，行政執(zhí)法編制向鎮(zhèn)和街道（社區(qū)）傾斜，確保一線執(zhí)法工作需要。探索創(chuàng)新執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的有效機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法人員能上能下、能進(jìn)能出，激發(fā)執(zhí)法隊(duì)伍活力。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

39.加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)。建立健全專職行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格管理制度，配備與行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件辦理任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。從符合條件的律師、法學(xué)專家中聘請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)委員，參與行政復(fù)議案件審理。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦）

40.加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。以提高律師服務(wù)能力為重點(diǎn)，加大培訓(xùn)力度，建立健全配套的律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。規(guī)范法律服務(wù)秩序，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。按國(guó)家規(guī)定設(shè)立公職律師，納入政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍。發(fā)展基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

41.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)政府法制機(jī)構(gòu)法律專業(yè) —16—

人員，區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府、街道（社區(qū)）普遍配備專（兼）職法制工作人員。建立法制機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)制度，每名法制機(jī)構(gòu)工作人員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府）

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府及區(qū)政府各部門(mén)要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和部門(mén)年度工作計(jì)劃，并定期聽(tīng)取推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)匯報(bào)。落實(shí)行政首長(zhǎng)為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的要求，區(qū)政府要與各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人簽訂《依法行政責(zé)任書(shū)》。落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度，區(qū)政府每年要向區(qū)人大常委會(huì)和市政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。政府各部門(mén)每年要向區(qū)政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。

（二）抓好試點(diǎn)示范工作。按照省、市政府要求，大力開(kāi)展依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育依法行政先進(jìn)示范典型，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型和做法。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，更好地發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)督促考核。區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府各部門(mén)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促

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和檢查。區(qū)政府法制辦具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和考核工作。把法治政府建設(shè)作為對(duì)各鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府各部門(mén)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮法治對(duì)政府各項(xiàng)工作的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

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第二篇：建設(shè)法治政府

國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：怎樣理解《意見(jiàn)》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對(duì)當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個(gè)方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對(duì)建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問(wèn)：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重?！兑庖?jiàn)》在提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，往往決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)依法行政的整體水平。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定：①要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問(wèn)題和化解矛盾糾紛的能力。②同時(shí)，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。問(wèn)：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》在加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定：①政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況。③加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問(wèn)：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問(wèn)題仍然存在。《意見(jiàn)》在堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問(wèn)：在行政執(zhí)法活動(dòng)中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?！兑庖?jiàn)》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，要把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。問(wèn)：公開(kāi)透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見(jiàn)》在全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見(jiàn)》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。②加大主動(dòng)公開(kāi)力度，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。

問(wèn)：孳生腐敗的根本原因是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見(jiàn)》在強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見(jiàn)》規(guī)定：①各級(jí)政府和政府各部門(mén)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。③保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④?chē)?yán)格行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

問(wèn)：實(shí)踐中，有的地方政府和部門(mén)對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致小問(wèn)題拖成大問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》在依法化解社會(huì)矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會(huì)矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見(jiàn)》規(guī)定：要建立由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見(jiàn)》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第三篇：大渡口區(qū)法治政府建設(shè)

大渡口區(qū)法治政府建設(shè) 實(shí)施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》（渝委發(fā)〔2016〕27號(hào)），認(rèn)真落實(shí)區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)決策部署，加快建設(shè)法治政府，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，認(rèn)真貫徹區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)決策部署，為初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)、品質(zhì)生活之城”和全面建成小康社會(huì)提供有力法治保障。

（二）總體目標(biāo)

經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

（三）基本原則

建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

（四）衡量標(biāo)準(zhǔn)

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標(biāo)：牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。

措施：

1．嚴(yán)格落實(shí)中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。根據(jù)市級(jí)職業(yè)資格目錄，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。圍繞“新區(qū)品城”建設(shè)目標(biāo)，全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。對(duì)增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便群眾辦事。貫徹落實(shí)市級(jí)行政審批事項(xiàng)管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。加強(qiáng)三級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)。全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)應(yīng)用，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力。做好固定資產(chǎn)投資服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)和市的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加許可條件以及變相進(jìn)行許可審批的行為。定期開(kāi)展行政審批制度改革落實(shí)情況監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

2．大力推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。全面完成區(qū)級(jí)部門(mén)、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、責(zé)任清單的清理、規(guī)范和公布工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單體系。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強(qiáng)對(duì)清單運(yùn)用的監(jiān)督和考核。根據(jù)國(guó)務(wù)院、市政府決策部署，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)沒(méi)有執(zhí)行依據(jù)的，一律取消，切實(shí)減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。

3．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、機(jī)制、程序、責(zé)任科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績(jī)效管理，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，注重績(jī)效評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用，充分發(fā)揮績(jī)效管理的獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣作用。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)事權(quán)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街基層社會(huì)治理、公共服務(wù)職能職責(zé)。

4．落實(shí)宏觀調(diào)控措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級(jí)配套制度，全面落實(shí)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，完善核準(zhǔn)備案管理機(jī)制，貫徹落實(shí)我市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單，確立企業(yè)投資主體地位。認(rèn)真執(zhí)行《重慶市定價(jià)目錄》，完善— 4 — 主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。

5．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，破除部門(mén)保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進(jìn)“先照后證”制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化，全面實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。全面執(zhí)行市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)制定的市場(chǎng)行為負(fù)面清單，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，提高監(jiān)管效能，探索“智能”監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度；按照全國(guó)、全市統(tǒng)一部署，落實(shí)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)的應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。認(rèn)真落實(shí)外資管理制度，優(yōu)化對(duì)外投資促進(jìn)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)在“雙向開(kāi)放”中實(shí)現(xiàn)共贏。

6．創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，有序交由社會(huì)組織承擔(dān)。培育、支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，完善社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)聯(lián)系志愿者制度和志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，加快社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，有效整治突出治安問(wèn)題，不斷提升人民群眾安全感。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、嚴(yán)格追責(zé)。完善風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，完善各類(lèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面推進(jìn)以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、信息技術(shù)為載體的食品藥品安全管控體系建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)食品藥品安全責(zé)任和評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制度。推進(jìn)社會(huì)自治，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織登記管理制度、落實(shí)社會(huì)組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。

7．優(yōu)化公共服務(wù)。全面落實(shí)政府基本公共服務(wù)職責(zé)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范引導(dǎo)約束機(jī)制，合理確定基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，形成與“新區(qū)品城”相適應(yīng)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機(jī)制。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。

8．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入貫徹有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動(dòng)”，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域行政司法銜接，進(jìn)一步加大對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標(biāo)：提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報(bào)備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。依托區(qū)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級(jí)行政規(guī)范性文件庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫(kù)，按照法定要求和程序進(jìn)行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，健全公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件目錄庫(kù)管理。

10．落實(shí)規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持定期清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合的工作機(jī)制，在每?jī)赡陮?duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)完成有關(guān)規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

— 8 — 目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。

12．增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見(jiàn)。加強(qiáng)區(qū)政府公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

13．提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)?，?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開(kāi)展工作，逐步實(shí)行專家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專

— 9 — 家?guī)?，推行社?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目分級(jí)備案目錄制度和第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)推介目錄制度。

14．加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。區(qū)政府和各部門(mén)、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國(guó)有公司及有關(guān)單位普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師和公司律師。法律顧問(wèn)隊(duì)伍以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問(wèn)管理制度，保證法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政和依法經(jīng)營(yíng)、依法管理中發(fā)揮積極作用。

15．堅(jiān)持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

16．嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，建立重大行政決策事項(xiàng)清單管理制度和實(shí)施后第三方評(píng)估機(jī)制。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的行政首長(zhǎng)、其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，不因其調(diào)離、— 10 — 辭職、退休等職務(wù)變動(dòng)情形而免于追究。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類(lèi)違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

措施: 17．推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級(jí)部門(mén)依法下放的執(zhí)法職權(quán)，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán)，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，探索推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署，重點(diǎn)在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥開(kāi)展跨部門(mén)綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)

— 11 — 關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送、聯(lián)席會(huì)議相關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺(tái)的應(yīng)用。

18．嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，實(shí)行執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)同步錄音錄像取證，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全過(guò)程實(shí)時(shí)記錄。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、集體討論決定、罰沒(méi)收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

19．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，探索研究非強(qiáng)制性執(zhí)法手段的具體內(nèi)容、方式及工作程序。開(kāi)展公民和組織守法信用記錄，充分發(fā)揮守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制的作用。

20．全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，開(kāi)展常態(tài)化的責(zé)任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書(shū)制度。運(yùn)用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，— 12 — 開(kāi)展投訴舉報(bào)、情況通報(bào)，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門(mén)利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)每年同區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制專項(xiàng)檢查。

21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。對(duì)全區(qū)各部門(mén)行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。依托執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)和考試制度，實(shí)行執(zhí)法人員培訓(xùn)考試規(guī)范化、制度化。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法律培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

22．加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法正面引導(dǎo)，推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理。黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)

— 13 — 法和監(jiān)督職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)政府預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標(biāo)：科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

措施：

23．健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草政府和部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)有效落實(shí)公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)格落實(shí)行政程序制度。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)的示范作用，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加快政府守信踐諾機(jī)制的建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員誠(chéng)信管理辦法，將誠(chéng)信記錄作為干部任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

— 14 — 24．自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府及各部門(mén)、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，報(bào)備規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。政府相關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，明確通報(bào)的主體、內(nèi)容和方式，切實(shí)為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督，定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況，將出庭應(yīng)訴情況納入依法行政目標(biāo)考核。建立行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)機(jī)制，按照規(guī)定及時(shí)辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

25．加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授

— 15 — 權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。實(shí)施五年輪審規(guī)劃，有效整合審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的審計(jì)力度，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督促整改。

26．完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。貫徹落實(shí)與行政違法投訴舉報(bào)管理和監(jiān)督檢查有關(guān)的制度要求，暢通行政違法投訴舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

27．全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開(kāi)條例和有關(guān)規(guī)定，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。落實(shí)重大項(xiàng)目批準(zhǔn)公開(kāi)制度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。完善政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件、公共安全、重大疫情信息發(fā)布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，即時(shí)傳遞政務(wù)信息，切實(shí)做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，整合政府網(wǎng)站資源，加強(qiáng)與便民服務(wù)平臺(tái)之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現(xiàn)象。

28．完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)程序，加大問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化責(zé)任倒查和“一案雙查”，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的部門(mén)和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過(guò)法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防措施和分級(jí)處理制度，— 17 — 及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息。加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機(jī)制，構(gòu)建綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的信息采集網(wǎng)。完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)群體性事件處置演練，強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。加大普法力度，強(qiáng)化依法維權(quán)的法治宣傳，完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，探索新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實(shí)矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)。

30．加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議委員會(huì)職能作用。落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度，暢通行政復(fù)議渠道。強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè)，充實(shí)配備行政復(fù)議人員，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，規(guī)范行政復(fù)議法律文書(shū)制作，糾正違法或不當(dāng)行政行為，探索行政復(fù)議決定公開(kāi)制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進(jìn)一步樹(shù)立復(fù)議監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

31．深化相對(duì)集中行政復(fù)議試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)《大渡口區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作實(shí)施方案》，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議試點(diǎn)工作。進(jìn)一步用好公開(kāi)聽(tīng)證審理方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、規(guī)范執(zhí)法行為重要作用。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要針對(duì)復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，— 18 — 促進(jìn)一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

32．完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解制度，建立由區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開(kāi)展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

33．加強(qiáng)人民調(diào)解工作。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村（居）委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)先行調(diào)解等方式解決問(wèn)題，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和程序銜接有機(jī)統(tǒng)一，形成合力化解矛盾糾紛的大調(diào)解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，常態(tài)化開(kāi)展“違法上訪、非法維權(quán)”治理，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，推行“陽(yáng)

— 19 — 光信訪”，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

措施：

35．樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問(wèn)題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

36．加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動(dòng)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制。完善學(xué)法制度，區(qū)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)— 20 — 班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領(lǐng)導(dǎo)干部就近旁聽(tīng)行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機(jī)關(guān)工作人員法治輪訓(xùn)制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年法律知識(shí)培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)；新法律法規(guī)規(guī)章施行前，行政執(zhí)法人員接受實(shí)施部門(mén)組織的專題培訓(xùn)不少于3學(xué)時(shí)。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃綱要，公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)培訓(xùn)不少于4學(xué)時(shí)。

37．完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，嚴(yán)格落實(shí)《中共重慶市委關(guān)于開(kāi)展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試的意見(jiàn)》和《重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試實(shí)施辦法》，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，促進(jìn)政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。落實(shí)公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。要自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，避免埋釘子、留尾巴，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和各行業(yè)各單位

— 21 — 普法責(zé)任，構(gòu)建“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法格局，制定實(shí)施以案釋法工作規(guī)范，明確行政執(zhí)法部門(mén)以案釋法工作主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治區(qū)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。區(qū)政府及各部門(mén)、各鎮(zhèn)街要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

39．加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。在區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化區(qū)委深入推進(jìn)依法行政專項(xiàng)小組對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每年定期研究法治政府建設(shè)工作，解決重大問(wèn)題。區(qū)政府及各部門(mén)、各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，每年部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立模式，充實(shí)和加強(qiáng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)力量。各部門(mén)、各鎮(zhèn)街要明確專門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員，切實(shí)使政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)政府法制工作人員培訓(xùn)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設(shè)高素質(zhì)的政府法制工作隊(duì)伍。

40．落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門(mén)一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。區(qū)政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一法治政府建設(shè)情況，政府部門(mén)每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告上一法治政府建設(shè)情況，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

41．強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設(shè)工作納入各部門(mén)、各鎮(zhèn)街目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。區(qū)政府及各部門(mén)、各鎮(zhèn)街的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

42．加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化政學(xué)研合作，— 23 — 堅(jiān)持從工作實(shí)際出發(fā)，支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者針對(duì)我區(qū)法治政府建設(shè)情況開(kāi)展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。按照全市統(tǒng)一部署，推進(jìn)建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

全區(qū)各部門(mén)、各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位要抓好貫徹落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，明確工作重點(diǎn)和實(shí)施進(jìn)度，建立任務(wù)清單和推進(jìn)臺(tái)賬，并根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求和新措施及時(shí)豐富和發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)措施，扎實(shí)有序地推進(jìn)法治政府建設(shè)。各項(xiàng)工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)措施分工表確定的時(shí)間完成，原則上所有目標(biāo)任務(wù)務(wù)必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標(biāo)任務(wù)盡量提前完成。區(qū)級(jí)各部門(mén)、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要根據(jù)相應(yīng)職責(zé)承擔(dān)并履行好本實(shí)施方案確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作對(duì)接，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門(mén)、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要建立法治政府建設(shè)進(jìn)展報(bào)告制度，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。— 24 — 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要牽頭履行好督促檢查的重要職責(zé)。

第四篇：法治型政府建設(shè)

題目：建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)

學(xué)院管理學(xué)院

專業(yè)行政管理

班級(jí)2010

姓名文江

學(xué)號(hào)20100402032

任課老師王樹(shù)梅

建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)

摘 要：和諧社會(huì)”是人們追求的理想狀態(tài)，有著深厚的文化底蘊(yùn)。和諧理念一直伴隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的始終。法治型政府作為和諧社會(huì)建設(shè)的政治基礎(chǔ)。然而，面對(duì)今天處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，面對(duì)轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力過(guò)大、權(quán)力失衡、監(jiān)督乏力等問(wèn)題，怎樣才能實(shí)現(xiàn)真正的依法治國(guó)呢？怎樣才能實(shí)現(xiàn)和諧的法制社會(huì)呢？這是一個(gè)難以避免的話題。

關(guān)鍵詞：政府；依法治國(guó)；政府體制改革；權(quán)力制約。

韓非子有句名言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱；奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。中華民族跨入21 世紀(jì)的今天，我們要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，和諧社會(huì)首先是一個(gè)民主法制的社會(huì)。如果沒(méi)有法制、沒(méi)有法律的調(diào)整和支撐，社會(huì)公平正義就不可能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)有秩序的運(yùn)行就沒(méi)有保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧也就成為一句空話。

按照建設(shè)法治政府的要求，目前政府工作中一些深層次的問(wèn)題暴露出來(lái)。我國(guó)建設(shè)法治政府中存在的問(wèn)題主要有：政府工作中權(quán)限不清，責(zé)任不明；政府機(jī)關(guān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使不規(guī)范；政府工作人員中官本位意識(shí)仍然存在，政府工作人員素質(zhì)較低；政府執(zhí)法中，深層次的保護(hù)人權(quán)、發(fā)揚(yáng)民主的要求沒(méi)有滿足；政府工作中立法、執(zhí)法、監(jiān)督的體系還不完備，法治工作效能發(fā)揮有限；政府工作中廉政方面，仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)等等現(xiàn)狀。因此，我們需要通過(guò)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“奉法者”的不懈努力，努力實(shí)現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治政府，建設(shè)法制社會(huì)，構(gòu)建安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)。法制國(guó)家是我們必須做到的，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府是我國(guó)當(dāng)前的大事，也是我們走向法制社會(huì)的必經(jīng)之路。為做到依法行政，建立法治型政府，從以下幾個(gè)方面著手：

一、堅(jiān)持合法性、程序性和合理性的原則，做到依法行政、依法治國(guó)。<一> 樹(shù)立法制觀念。樹(shù)立法律至上的理念?！胺杀仨毐恍叛?，否則會(huì)形同虛設(shè)”。維護(hù)法律權(quán)威，是推進(jìn)依法行政的迫切需要。任何社會(huì)都必須樹(shù)立有效的權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就沒(méi)有秩序。美國(guó)著名的思想家潘恩說(shuō)：“在專制政府中國(guó)王便是法律，同樣地，在自由國(guó)家中法律便應(yīng)該成為國(guó)王?！?二> 樹(shù)立權(quán)力制約觀念。只有使權(quán)利得到制約，才能推進(jìn)依法行政。不受制約的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。法國(guó)大思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。”英國(guó)思想家阿克頓勛爵也指出：“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗?！彼哉鐚W(xué)者哈托格所說(shuō)：“大多數(shù)形式的法制概念被說(shuō)成是導(dǎo)致一種受限制的政府形象。一個(gè)政府只有在它認(rèn)識(shí)到有些事情是它不能做的時(shí)候才是合法的政府?！彼裕秸畔录茏印⒃鲞M(jìn)共識(shí)、服務(wù)于民的姿態(tài)，這意味著“責(zé)任政府”的宏偉目標(biāo)已經(jīng)深入行政系統(tǒng)末端。

<三>加強(qiáng)政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量。政府立法是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。十七大報(bào)告提出，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機(jī)關(guān)才能按照法律的規(guī)定行使權(quán)力。

1、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)立法的良性化；

2、提高政府立法質(zhì)量，必須堅(jiān)持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

<四>加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法是各級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。孟子說(shuō)“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，執(zhí)法是法律得以實(shí)施的關(guān)鍵。從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

1、要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；

2、要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī) 范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；

3、要加快建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

<五>完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。對(duì)權(quán)力行使的有力監(jiān)督，是防止權(quán)力濫用和腐敗的有效方法和途徑。只有對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，政府才不會(huì)懈怠，政府工作人員才不會(huì)濫用手中的權(quán)力。

1、健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度；

2、進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；

3、要加強(qiáng)政府專門(mén)監(jiān)督；

4、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

二、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在于機(jī)制問(wèn)題

什么是機(jī)制？ 機(jī)制是關(guān)于事物發(fā)生、發(fā)展的機(jī)理，是其內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的過(guò)程和方式，是促進(jìn)其發(fā)生、發(fā)展的原動(dòng)力。三十年前，中國(guó)的民主法制建設(shè)掀開(kāi)了歷史的新篇章，并從此取得了前所未有的長(zhǎng)足發(fā)展。推進(jìn)法治政府建設(shè)的機(jī)制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機(jī)制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有關(guān)鍵作用的“三大機(jī)制”，即建設(shè)法治政府的動(dòng)力長(zhǎng)效機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。這是建設(shè)法治政府的三大核心機(jī)制。一是依法行政、建設(shè)法治政府的動(dòng)力長(zhǎng)效機(jī)制。我們經(jīng)常說(shuō)，依法行政取得成績(jī)的原因在于領(lǐng)導(dǎo)重視，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。這說(shuō)明法治政府建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制是“首長(zhǎng)”推動(dòng)型。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在依法行政的氛圍不如《綱要》出臺(tái)那個(gè)階段。一方面我們十分重視加強(qiáng)民主政治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，致力于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；另一方面，我們很多方面的工作沒(méi)有形成合力，沒(méi)有成為一以貫之的主線，抵消了已經(jīng)取得的一些成果，甚至又影響了法治建設(shè)的進(jìn)程。一方面，我們已經(jīng)看到存在的主要問(wèn)題；另一方面，我們又讓這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，成為“問(wèn)題”的“問(wèn)題”。依法行政要破除首長(zhǎng)推動(dòng)型的機(jī)制，矯正行政首長(zhǎng)的思維慣性和行為方式，需要建立和完善必要的轉(zhuǎn)化機(jī)制。必須建立機(jī)制推動(dòng)型為主的建設(shè)法治政府新體制，弱化以個(gè)人的“看法和注意力”起決定作用體制機(jī)制，從根本上解決依法行政、建設(shè)法治政府的動(dòng)力問(wèn)題，確保其可持續(xù)健康發(fā)展，使這種動(dòng)力具有原生性和內(nèi)生性，形成保障依法行政、建設(shè)法治政府根本的、有效的和長(zhǎng)久的機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化機(jī) 制的作用使政府法治建設(shè)回歸到“法治”的應(yīng)有之義上。

二是依法行政、建設(shè)法治政府過(guò)程的監(jiān)督保障機(jī)制。有效的監(jiān)督保障機(jī)制既是建設(shè)法治政府系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分，也是對(duì)上述動(dòng)力機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制先天不足的有效彌補(bǔ)。現(xiàn)實(shí)生活中，要真正做到對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)依法行政情況進(jìn)行有效監(jiān)督還存在相當(dāng)大的困難?，F(xiàn)行規(guī)定中，有的規(guī)定比較超前，有的規(guī)定難以兌現(xiàn)，有的規(guī)定還不完善。由于缺乏必

要的監(jiān)督，依法行政的基本要求在執(zhí)行過(guò)程中還是粗放式的，不論在一個(gè)部門(mén)還是在一個(gè)地區(qū)都顯現(xiàn)出與落實(shí)《綱要》的要求有較大差異性和發(fā)展的明顯不平衡性。因而總是把依法行政當(dāng)作軟指標(biāo)，在工作目標(biāo)考核中把依法行政的情況納入干部考評(píng)、升遷等管理的內(nèi)容，與個(gè)人利益建立相關(guān)的聯(lián)系機(jī)制。如何整合力量，加強(qiáng)監(jiān)督，需要很好地研究。

三是依法行政、建設(shè)法治政府的評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，改革與發(fā)展又進(jìn)入到了一個(gè)重要時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要實(shí)現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，我 們決不能再走就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)的老路，必須高度重視法治的作用，發(fā)揮法治的力量，用法治來(lái)保障改革發(fā)展的成果不會(huì)得而復(fù)失，用法治的來(lái)創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)更加良好的政務(wù)環(huán)境和更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)作用，是先進(jìn)、成熟的社會(huì)管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好法治工作

2013年，是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們將按照“法治政府基本建成”新要求，緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，在做好常規(guī)性和面上工作的同時(shí)，著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

<一>著力抓好法治政府標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。制定實(shí)施法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已列入政府工作報(bào)告和社會(huì)管理創(chuàng)新規(guī)劃。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，目前形成法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)草案和評(píng)價(jià)方案。一旦審定后下發(fā)實(shí)施，各級(jí)政府將認(rèn)真承擔(dān)起牽頭單位職責(zé)，組織做好宣傳、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)等工作，努力推進(jìn)法治政府標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

<二>著力抓好立法方式的改進(jìn)。更加注重主導(dǎo)協(xié)調(diào)，把立項(xiàng)論證、草案起草審核等工作做得更深、更細(xì)、更扎實(shí)。更加注重立法實(shí)效，著眼于解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題和上位法 的具體實(shí)施性問(wèn)題，有幾條規(guī)定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法規(guī)定的現(xiàn)象。更加注重完善立法工作機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)立法調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和有效性； 選擇一些項(xiàng)目，探索網(wǎng)上與登報(bào)相結(jié)合的方式，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)；探索建立公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。

<三>著力抓好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的推進(jìn)。在開(kāi)展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在面上推開(kāi)。認(rèn)真總結(jié)一些地方和單位開(kāi)展說(shuō)理式行政執(zhí) 法、行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，積極予以推進(jìn)。開(kāi)展行政執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)試點(diǎn)，研究制定相關(guān)工作制度，以結(jié)果公開(kāi)促執(zhí)法規(guī)范。組織開(kāi)展以行政強(qiáng)制為重點(diǎn)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查。加快政府法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

<四>加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立健全審查機(jī)制，規(guī)范審查行為；加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，督促審查工作職責(zé)的落實(shí)；組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合法性審查能力和水平。

<五>著力抓好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的實(shí)施。全面實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。認(rèn)真履行職責(zé)，健全工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，做好省本級(jí)規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”有關(guān)工作；加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)結(jié)合“三統(tǒng)一”制度的實(shí)施，推進(jìn)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的全面、科學(xué)、有效管理。

<六>著力抓好行政調(diào)解工作的推進(jìn)。切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)行政調(diào)解工作的牽頭職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展行政調(diào)解人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大行政調(diào)解工作宣傳力度，做好行政調(diào)解信息統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作，探索建立行政調(diào)解社會(huì)參與機(jī)制，建立健全行政調(diào)解工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

<七>著力抓好行政復(fù)議的能力建設(shè)。以促進(jìn)案結(jié)事了人和、提升行政復(fù)議公信力為目標(biāo)，以推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，切實(shí)防止和整改法

定辦案人數(shù)不落實(shí)、復(fù)議職責(zé)不履行、案件辦理不規(guī)范等問(wèn)題。建立健全案件辦理規(guī)程，完善行政復(fù)議格式文書(shū)，落實(shí)重大行政復(fù)議決定備案制度。進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議辦案方式，加強(qiáng)行政復(fù)議和解、調(diào)解，推行行政復(fù)議聽(tīng)證。組織開(kāi)展行政復(fù)議專項(xiàng)監(jiān)督檢查。試行行政復(fù)議典型案例指導(dǎo)。

<八>著力抓好政府法制的信息宣傳。進(jìn)一步增強(qiáng)政府法制信息報(bào)送的主動(dòng)性、積極性，提高信息的準(zhǔn)確性、針對(duì)性和時(shí)效性。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通和互動(dòng)合作，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳法律法規(guī)和規(guī)章，宣傳依法行政以及政府法制等工作動(dòng)態(tài)、工作成效。加強(qiáng)政府法制門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，使之真正成為工作交流平臺(tái)、信息公開(kāi)載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。

第五篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開(kāi)了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無(wú)從談起，同時(shí)文明執(zhí)法反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過(guò)輕罰，重過(guò)重罰，一個(gè)行政執(zhí)法行為，依法無(wú)效或者依法應(yīng)予撤銷(xiāo)，則說(shuō)明執(zhí)法過(guò)程或執(zhí)法行為本身就是錯(cuò)誤的，是違法的，那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。如果因?yàn)閳?zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯(cuò)誤，因而無(wú)效或應(yīng)撤銷(xiāo)的執(zhí)法行為，那么無(wú)論執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程如何文明，也不可能實(shí)現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會(huì)形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無(wú)效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實(shí)。如果執(zhí)法人員語(yǔ)言不文明，說(shuō)話粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語(yǔ)言攻擊對(duì)方，就會(huì)引起被執(zhí)法對(duì)象和周?chē)罕姷膹?qiáng)烈不滿，就會(huì)很容易激化矛盾，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行，這樣一來(lái)嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實(shí)。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運(yùn)政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、車(chē)主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說(shuō)服教育，曉之以理，動(dòng)之以情，不僅可以化解兩者之間的對(duì)立情緒，使廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、車(chē)主充分認(rèn)識(shí)自己的違法行為可能造成道路運(yùn)輸安全的社會(huì)危害性，來(lái)減少?zèng)_突，使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實(shí)現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問(wèn)題。依法行政，首要的問(wèn)題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級(jí)政府和政府各部門(mén)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問(wèn)題，自覺(jué)地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書(shū)記講的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過(guò)法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無(wú)效的。

依法行政是建立法制社會(huì)的首要之舉。依法治國(guó)，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來(lái)保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說(shuō)，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會(huì)主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國(guó)要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問(wèn)題特別是農(nóng)村各類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開(kāi)的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會(huì)議

面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門(mén)的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，社會(huì)才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。中國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過(guò)管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書(shū)籍，依法行政才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類(lèi)事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。首先它是中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場(chǎng)主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益分配，另一方面，作為市場(chǎng)管理者，各級(jí)政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒(méi)有健全的法律，就沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

6、依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開(kāi)了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2005年，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“財(cái)政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求，這是財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過(guò)深入研究財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)策，來(lái)提高財(cái)政依法行政的水平，是我們財(cái)政法制工作者當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實(shí)際工作，分析財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)前存在的問(wèn)題并探求解決問(wèn)題的對(duì)策。

在新形勢(shì)下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識(shí)、處理好二者之間的關(guān)系，是我們?cè)谛码A段做好道路運(yùn)輸管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個(gè)矛盾，是相對(duì)立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無(wú)從談起。其實(shí)，這是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因?yàn)橛袑?yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來(lái)，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來(lái)，責(zé)令改正違法行為，警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法，因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對(duì)立起來(lái)也就不足為怪了。

一、當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)能否依法正確實(shí)施行政執(zhí)法，對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。財(cái)政部門(mén)作為履行國(guó)家財(cái)政分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要行政部門(mén)，必須充分認(rèn)識(shí)切

實(shí)履行法律所賦予的職責(zé)、堅(jiān)持依法實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法的重要性。近年來(lái)，隨著普法宣傳教育的深化和財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化水平和依法理財(cái)?shù)哪芰θ找嫣岣?。但是，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政改革和發(fā)展對(duì)財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政部門(mén)執(zhí)法水平的要求越來(lái)越高，財(cái)政行政執(zhí)法存在的問(wèn)題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動(dòng)皆不合法。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門(mén)都不能以自己的名義進(jìn)行財(cái)政行政執(zhí)法活動(dòng),而在實(shí)踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊(duì)”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)也有待提高：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作重視不夠，財(cái)政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財(cái)政干部跟不上工作形勢(shì)發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實(shí)際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開(kāi)展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財(cái)政立法水平不高。從我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政行政執(zhí)法依據(jù)來(lái)看，財(cái)政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《政府采購(gòu)法》等有限的幾部，而財(cái)政行政法規(guī)和地方性財(cái)政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動(dòng)又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財(cái)政管理的質(zhì)量，而且也影響到財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財(cái)政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類(lèi)較多，故在具體執(zhí)法活動(dòng)中反映出的問(wèn)題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門(mén)作為政府的職能部門(mén)，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問(wèn)題。主要反映在兩方面：一方面是中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問(wèn)題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財(cái)政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財(cái)政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政執(zhí)法權(quán)，使部分財(cái)政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問(wèn)題，即“多頭執(zhí)法”問(wèn)題。這一問(wèn)題在我國(guó)行政執(zhí)法中長(zhǎng)期存在，在財(cái)政行政執(zhí)法中也時(shí)有發(fā)生，如財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督檢查，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理與人民銀行金庫(kù)管理，財(cái)政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門(mén)間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財(cái)政行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財(cái)政部門(mén)依法行政水平的一個(gè)重要窗口。而在實(shí)際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國(guó)家、社會(huì)和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財(cái)政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問(wèn)題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)在程序建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過(guò)程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書(shū)和決定書(shū)同時(shí)下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時(shí)不出示證件等等。這些問(wèn)題影響了財(cái)政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過(guò)程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對(duì)于財(cái)政行政執(zhí)法而言，實(shí)行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門(mén)缺乏

應(yīng)有的獨(dú)立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門(mén)職能重復(fù)、交叉過(guò)多，同時(shí)各監(jiān)督部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，保障依法理財(cái)?shù)闹匾δ?。但在?shí)踐中還存在一些問(wèn)題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評(píng)議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過(guò)錯(cuò)糾正了，但在處理責(zé)任人問(wèn)題上卻遲遲沒(méi)有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)，沒(méi)有自覺(jué)地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒(méi)有很好地得到落實(shí)，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門(mén)只注重糾正、懲治執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進(jìn)財(cái)政行政執(zhí)法的建議

當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須大力培育依法理財(cái)理念，加快財(cái)政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財(cái)政的重中之重抓緊抓好。

1．認(rèn)真開(kāi)展普法宣傳教育，積極培育財(cái)政執(zhí)法人員的法治理念。財(cái)政執(zhí)法人員是財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)的最終實(shí)施者。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑大力提高財(cái)政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展法制宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”。一是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級(jí)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵(lì)機(jī)制。在用人、政績(jī)考核等方面，把考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動(dòng)財(cái)政行政執(zhí)法工作。

2．進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革。財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》明確了今后十年財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)和具體措施，其中主體部分強(qiáng)調(diào)的就是“深化財(cái)政改革”。為此，我們認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)要深化改革，創(chuàng)新財(cái)政體制，一是要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績(jī)效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建設(shè)公共財(cái)政，合理安排財(cái)政支出，逐步減少一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革的同時(shí)，積極探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和出口退稅機(jī)制改革的同時(shí)，統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，繼續(xù)完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個(gè)人所得稅等。

3．加強(qiáng)財(cái)政立法，完善財(cái)政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財(cái)政立法要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定出臺(tái)的法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的情況。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門(mén)與部門(mén)之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持以大局為重、以長(zhǎng)

遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財(cái)政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)”的通知，標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財(cái)政部門(mén)推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財(cái)?shù)囊蟆Ｒ虼耍瑥?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識(shí)、地位和作用等方面問(wèn)題外，還應(yīng)切實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。