第一篇：中國孤殘兒童收養(yǎng)制度與寄養(yǎng)制度初探（本站推薦）

中國孤殘兒童收養(yǎng)制度與寄養(yǎng)制度初探

2012年1月4日清晨8時許，河南蘭考縣收養(yǎng)孤兒和棄嬰累積超過100人的市民袁厲害家發(fā)生火災，造成7名孩童死亡。盡管自2007年蘭考縣民政局就已認定袁厲害屬于違法收養(yǎng)，但直至事故發(fā)生仍未執(zhí)法。在政府尚不完善的收養(yǎng)、寄養(yǎng)制度之下，孤殘兒童事故再次發(fā)生似乎難以避免。

1989年聯(lián)合國大會通過的《兒童權(quán)利公約》作為歷史上被最廣泛批準的“人權(quán)公約”，規(guī)定“兒童在童年時期有權(quán)獲得特別照料和幫助”。序言和不少條款都強調(diào)了家庭的重要性和創(chuàng)造一個有益于兒童健康發(fā)育和成長環(huán)境的必要性。而當孩子的父母由于種種原因（孤兒、父母失職或者沒有能力等）無法承擔撫養(yǎng)子女的義務時，應該由國家出面撫養(yǎng)。國家親權(quán)的理念主張國家在充任未成年人“父母”時，應當為了兒童的利益行事，即以兒童的福利為本位。對于孤殘兒童，政府負有不可推卸的撫養(yǎng)責任和義務。

2005年，民政部啟動了自1949年以來中國第一次全國范圍內(nèi)的孤兒現(xiàn)狀調(diào)查，并發(fā)布《我國孤兒現(xiàn)狀與面臨的困境》報告稱，全國18周歲以下父母雙亡及事實上無人撫養(yǎng)的未成年人共計57.3萬人，占全國人口的萬分之4.43；其中農(nóng)村戶口的孤兒占總數(shù)的86.3%。

2008年，民政部政策研究中心發(fā)布《我國社會福利社會化政策研究》中提出：“全國需要由國家撫養(yǎng)的孤殘兒童428萬人，而各類福利機構(gòu)能夠提供的床位只有3.15萬張，僅能夠滿足需求量的0.7%。”

隨后在2010年，北京師范大學壹基金公益研究院等機構(gòu)推出的《中國兒童福利政策報告》稱，目前已開展家庭寄養(yǎng)的社會福利機構(gòu)占有兒童收養(yǎng)任務的福利機構(gòu)的50％以上，這些機構(gòu)中有超過一半的孤殘兒童委托寄養(yǎng)家庭照顧。

如今，中國尚缺乏統(tǒng)一的《兒童福利法》，而英國、瑞典、挪威等發(fā)達國家以及臺灣、香港地區(qū)早在上世紀就出臺了兒童福利專門法案，并成立了兒童福利局等專門機構(gòu)。而中國的兒童福利管理則分散于民政部、教育部、婦聯(lián)及司法等眾多部門中，尚未成立專門的全國統(tǒng)管兒童福利機構(gòu)，客觀上使兒童福利行政管理處于“虛化”狀態(tài)。同時，由于政策缺失，已被收養(yǎng)的孤殘兒童在教育、戶口等方面都存在問題。

根據(jù)1999年5月25日實施的《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》規(guī)定，對于棄嬰，需要公安機關(guān)出具“撿拾棄嬰、兒童報案證明”，再去民政局辦領(lǐng)養(yǎng)證，才能報戶口。一旦沒有在獲得棄嬰的第一時間去辦理有關(guān)手續(xù)或證明，或難以獲得當事者或目睹者或派出所相關(guān)證明，派出所更無法補發(fā)有關(guān)證明。隨著年齡增長，孩子們的就業(yè)住房問題逐漸顯現(xiàn)。

2008年，民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計生委曾聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知”，其中規(guī)定“自本通知下發(fā)之日起，公民撿拾棄嬰的，一律到當?shù)毓膊块T報案，查找不到生父母和其他監(jiān)護人的一律由公安部門送交當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機構(gòu)撫養(yǎng)。公民申請收養(yǎng)子女的，應到民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。”

而根據(jù)河南蘭考縣民政局主管救助工作的工作人員對媒體回應時稱：并不具備收養(yǎng)資格的袁厲害自1987年起收養(yǎng)共超過110名棄嬰，民政局曾多次要求其放棄收養(yǎng)并交由政府，均得到拒絕。而面對“如果當事人拒絕移交,法律沒有規(guī)定該怎么辦”的情形，民政局沒有強制執(zhí)法權(quán)，無法強制將孩子送走。

在中國農(nóng)村地區(qū), 家庭和多代家庭, 是養(yǎng)護兒童的主體。父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的兒童, 絕大多數(shù)還在家庭中得到保護, 得到政府救助的人數(shù)非常有限。根據(jù)北京師范大學2008年調(diào)查, 養(yǎng)育人的年齡分布為: 50歲(含)以上的, 占總數(shù)的3 /4以上;在60歲(含)以上的, 占總數(shù)的一半以上。

2010年，國務院常務會議通過的《加強孤兒保障工作意見》以及一攬子制度和25億中央財政資金，對東、中、西部地區(qū)孤兒分別按照月人均180元、270元、360元的標準予以補助。而這一補助計劃則是由民政部門通過福利機構(gòu)已登記的孤兒名單進行申請和發(fā)放，僅面向“父母雙亡或事實上無人撫養(yǎng)”的部分孤殘兒童。

與之相反的是，美國的兒童福利項目則是以家庭為單位，大部分福利項目的執(zhí)行都是以資產(chǎn)調(diào)查為基礎，充分體現(xiàn)了“窮人靠國家，余下的人靠市場”的制度設計原則。兒童福利項目安排非常詳盡，幾乎涵蓋了兒童需求的每一個方面。

除收養(yǎng)制度以外，另一種兒童福利模式——家庭寄養(yǎng)的起源于發(fā)展，也同樣對中國孤殘兒童的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的較為重要的影響。

聯(lián)合國關(guān)于保護兒童和兒童福利，特別是《關(guān)于國內(nèi)和國際寄養(yǎng)與收養(yǎng)的社會和法律準則的宣言》（1986年聯(lián)合國大會通過）和關(guān)于在跨國收養(yǎng)中保護兒童和進行合作的《海牙公約》均認為，當親生父母和其家族成員不能滿足一名兒童充分而和諧地發(fā)育成長所必要的條件時，負責保護兒童和兒童福利的被授權(quán)團體，必須尋求可供選擇的解決辦法。如果情況需要的話，可通過收養(yǎng)或長期寄養(yǎng)家庭照管，向孩子提供一個永久性的替代家庭，要比在一個機構(gòu)照管孩子更好。

其中只有當孩子需要短時間照管的情況下，寄養(yǎng)家庭照管作為一種福利措施才可予以考慮。為了使孩子有可能最終同他（或她）的家庭重新團聚，必須計劃尋找同他（或她）的出生家庭繼續(xù)保持聯(lián)系的機會。

1951年，英國精神病學家提出“兒童依戀理論”，提出機構(gòu)教養(yǎng)使兒童失去了母愛以及融入社會的成長基礎，并主張將兒童福利機構(gòu)中的特殊兒童移出，走向家庭。隨后，歐洲多國將大部分兒童福利機構(gòu)解散，其中英國60%的特殊兒童為家庭寄養(yǎng)，而澳大利亞這一比例則高達90%。在美國，截至2007年約有542000名寄養(yǎng)兒童，每1000名兒童中就有大約7名兒童進入寄養(yǎng)系統(tǒng)。

1997年以來，中國許多省份開始進行實驗性的家庭寄養(yǎng)項目，天津、煙臺、齊齊哈爾、南昌、開封、成都、莆田、烏魯木齊、拉薩、北京共建立的10所中國SOS兒童村。其中“北京模式”和“上海模式”在民政部隨后的推廣中被樹為典型。2000年，按照《全國社會福利社會化工作會議》的要求，民政部明確提出要“使家庭寄養(yǎng)成為兒童福利事業(yè)社會化的一條重要途徑”，并于隨后的2003年頒布《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定家庭寄養(yǎng)工作的管理、服務、標準及規(guī)范。

然而，實踐中的“家庭寄養(yǎng)”模式僅僅是由部分地方政府投入所進行的“實驗性工程”，不僅缺乏廣泛的覆蓋面，具體操作更呈現(xiàn)出各地紛紛“樹立典型”的現(xiàn)象。2000年10月，昆明市兒童福利院借鑒國內(nèi)外家庭寄養(yǎng)新模式，與國際慈善組織合作，投入近70萬資金開展孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)，形成了以兒童福利院、鄉(xiāng)政府、村民委員會、村民小組和家庭5級共同參與的“本土化”農(nóng)村監(jiān)護網(wǎng)絡。至今這種模式已開展10年。

理論上來說，中國“家庭寄養(yǎng)”是指由政府出資，由福利機構(gòu)為孤殘兒童選擇合適的家庭，由這些家庭為兒童提供所需的生活照料和服務，寄養(yǎng)兒童的監(jiān)護人并非收養(yǎng)家庭，而仍是民政部門。

按照《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定，孤兒到14歲時便要送到社會福利院；寄養(yǎng)中途如果有人提出對這些孩子的收養(yǎng)，原有的寄養(yǎng)關(guān)系便自動終止。以南京市為例，2011年南京市公收養(yǎng)500余名孤兒，多半住在福利院，其余都寄養(yǎng)在郊區(qū)的社會家庭中。福利院根據(jù)國家規(guī)定，支付每個孩子每月700元的生活費；孩子的醫(yī)療教育等費用，也由福利院結(jié)算。先后有兩百多位孤兒在寄養(yǎng)家庭中找到了“新家”，至今尚有103個孤兒生活在這里。但其中，幾十名兒童因被涉外家庭領(lǐng)養(yǎng)而離開。

在火災事故發(fā)生之前，袁厲害收養(yǎng)的110多名孩子中，有近40名應得不到治療，在收養(yǎng)一年之內(nèi)就無聲的死去了，和這7名孩子一樣，其中的大多數(shù)都沒來得及取名字。這些悲劇，原本都可以避免。（澤清）

第二篇：孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究

孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)與農(nóng)村社區(qū)

發(fā)展研究

摘要：孤殘兒童家庭寄養(yǎng)政策是我國在探索兒童福利社會化道路中的一項重要嘗試 ,而在農(nóng)村開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是近幾年來在多種家庭寄養(yǎng)模式中發(fā)展比較快的一種模式。本文主要通過考察農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式，來分析和探討農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式對農(nóng)村社區(qū)的影響以及農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式中存在的問題和不足，并提出相關(guān)的對策和建議，以期望對當前農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作的開展和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供一些有益的啟示和幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭寄養(yǎng)；農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)發(fā)展

近幾年來，開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)成為失依兒童福利社會化的一條重要途徑。各地福利部門在實踐中探索和形成了多種家庭寄養(yǎng)的模式。從地域角度看，中國的家庭寄養(yǎng)模式主要分為農(nóng)村模式、城市模式和城鄉(xiāng)交界型模式。在不同的家庭寄養(yǎng)模式中，在農(nóng)村開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是多種家庭寄養(yǎng)模式中發(fā)展較快且成效較大的一種模式。所謂農(nóng)村家庭寄養(yǎng)是指將原來由福利院照料的孤殘兒童送到經(jīng)濟條件比較好、交通便利的農(nóng)村地區(qū)，由經(jīng)過嚴格甄選的家庭負責養(yǎng)育的一種模式。

一、孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)對農(nóng)村社區(qū)的積極影響

雖然在農(nóng)村開展家庭寄養(yǎng)的最初目的更多考慮的是孤殘兒童的身心發(fā)展，但是研究發(fā)現(xiàn)孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式客觀上也對農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了重要影響，并形成了一種集合的社會效應，促進了農(nóng)村社區(qū)的進步發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的開展促進了農(nóng)村社區(qū)基礎設施的建設和發(fā)展。一方面，為了支持農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作，當?shù)卣蛎裾块T會對已開展家庭寄養(yǎng)的農(nóng)村社區(qū)提供一些政策支持，比如幫助他們修建道路、建公共浴室等，政府和民政部門的這些政策支持為農(nóng)村社的基礎設施的建設和發(fā)展提供了重要保證。另一方面，為了給寄養(yǎng)兒童提供良好的生活環(huán)境和條件，社區(qū)本身也會關(guān)心本社區(qū)環(huán)境和條件的改善，主動增加對基礎設施建設的投入，大力促進本社區(qū)基礎設施建設的完善和發(fā)展。因此，在外部政策支持和內(nèi)部動力驅(qū)動下，農(nóng)村寄養(yǎng)社區(qū)的基礎設施建設得到了快速發(fā)展。

（二）調(diào)動了農(nóng)村社區(qū)閑散勞動力資源、增加了農(nóng)村社區(qū)居民收入。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的剩余勞動力越來越多。而農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式的推行，則大大調(diào)動了農(nóng)村社區(qū)的閑散剩余勞動力資源，尤其是女性勞動力資源，既為她們提供了就業(yè)機會，又滿足了眾多家長奉獻社會、參與社會勞動的愿望。同時，這也增加了他們的收入，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，達到了農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入的雙重效果。

（三）增加了社區(qū)居民的聯(lián)系，增強了農(nóng)村社區(qū)的凝聚力

為了解決各自在家庭寄養(yǎng)中遇到的困難和問題，寄養(yǎng)家長會主動地向其他寄養(yǎng)家長就寄養(yǎng)兒童的康復和教育等問題進行交流和學習，這就打破了農(nóng)村居民

“關(guān)起自家門，做自家事”的封閉隔絕狀態(tài)，為了共同的目標---做好家庭寄養(yǎng)工作而凝聚和團結(jié)起來。同時，家庭寄養(yǎng)工作指導中心也會對寄養(yǎng)家長進行定期或不定期的教育和培訓，這就為平日整天為賺錢而忙碌奔波的村民們提供了見面、溝通和交流的機會，增加了感情的聯(lián)絡，增強了社區(qū)凝聚力，同時也提高了村民自身的素養(yǎng)。

（二）有利于培養(yǎng)良好的社區(qū)文化，促進社區(qū)精神文明建設的發(fā)展。

孤殘兒童進入農(nóng)村寄養(yǎng)家庭不僅使我們中華民族撫慰救助、樂善好施的傳統(tǒng)美德得到了彰顯，而且還形成了農(nóng)村社區(qū)的新風尚，培養(yǎng)出了良好的農(nóng)村社區(qū)新文化，形成了各具特色的“家庭寄養(yǎng)文化”，如濟南唐王紙坊村的“愛心獻給孩子，關(guān)心送給家長”的社區(qū)寄養(yǎng)文化。此外，為了更好地對寄養(yǎng)兒童進行康復訓練和學習教育，寄養(yǎng)家長們會主動參加有關(guān)兒童康復及教育的培訓和學習活動，努力提高自身素養(yǎng)，增加自己的科學文化知識，出現(xiàn)了“寄養(yǎng)兒童要教育，寄養(yǎng)家長要學習”的社區(qū)新貌，形成了其樂融融的社區(qū)氛圍，促進了社區(qū)精神文明建設的發(fā)展，同時也有利于社會主義和諧新農(nóng)村的建設和發(fā)展。

二、農(nóng)村社區(qū)在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中存在的不足和問題

雖然在農(nóng)村社區(qū)開展孤殘家庭寄養(yǎng)不僅具有獨特優(yōu)勢，而且也能促進農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的雙重發(fā)展，但是與城市家庭寄養(yǎng)相比，農(nóng)村社區(qū)在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中也存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村社區(qū)資源相對較少，不利于孤殘兒童的康復、教育與成長。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的政治、經(jīng)濟、教育、文化等資源相對較少，基礎設施建設不完善，相關(guān)配套服務不足，這直接影響了寄養(yǎng)兒童的康復和教育。例如農(nóng)村教育機構(gòu)缺乏特殊兒童教育的能力，很難接受孤殘兒童上學；很多農(nóng)村社區(qū)沒有取暖設施，冬日兒童的取暖問題得不到解決；農(nóng)村的醫(yī)療設備不完備，醫(yī)療條件差，寄養(yǎng)兒童享受不到良好的醫(yī)療服務等。但是，由于受到當前中國國情的限制，農(nóng)村社區(qū)資源少的問題又不能在短時間內(nèi)得到解決，這將無疑對農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作的順利開展造成巨大障礙。

（二）農(nóng)村社區(qū)居民整體文化水平低，不能很好地滿足孤殘兒童的康復和教育需求。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村寄養(yǎng)家長對寄養(yǎng)兒童受教育的期望值明顯低于城市，導致家長對兒童的教育重視程度不夠或者教育投入不足。此外，農(nóng)村寄養(yǎng)家長往往知識水平有限，缺乏一定的專業(yè)知識和技能，因此并不能很好地掌握一些對孤殘兒童有利的康復知識和技能。再次，由于農(nóng)村社區(qū)居民的整體文化水平也不高，因而也就不能為寄養(yǎng)兒童的成長營造出良好的文化氛圍和環(huán)境?？傊r(nóng)村社區(qū)居民文化水平不高、對兒童受教育的期望值低、專業(yè)知識不足成為目前制約農(nóng)村家庭寄養(yǎng)進一步發(fā)展的瓶頸。

（三）農(nóng)村社區(qū)收到的社會支持來源少、形式僵化、內(nèi)容淺顯。

目前農(nóng)村社區(qū)收到的社會支持主要來源于家庭寄養(yǎng)指導中心等福利機構(gòu)，而來源于企事業(yè)單位、慈善組織、社會團體、科研機構(gòu)的社會支持很少，造成了整體社會支持力度不夠的困難局面。此外，社會支持的內(nèi)容淺顯、形式僵化，主要是物質(zhì)支持和經(jīng)濟支持、而情感支持、政策支持等較少。再次社會支持缺乏系統(tǒng)性，主要是針對寄養(yǎng)兒童的支持，而對農(nóng)村社區(qū)、對寄養(yǎng)家長的支持不足，而且

在時間上也不夠及時，缺乏實用性。這些情況的存在制約著當前農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作的發(fā)展。

三、一些建議和對策

針對以上農(nóng)村社區(qū)在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中的問題，我認為應該從以下幾個方面來解決這些問題：

（一）鼓勵社區(qū)居民參與，提高農(nóng)村社區(qū)自我增能的能力。

家庭寄養(yǎng)工作不僅僅是寄養(yǎng)家長的事情，而是整個社區(qū)的事情，需要全體社區(qū)居民的參與。社區(qū)居民參與是社區(qū)自我增能的重要途徑和方式，也是家庭寄養(yǎng)工作取得成功的的重要保證。因此我們必須通過提高居民的社區(qū)參與來增強社區(qū)自我發(fā)展的能力，以此提高農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的服務水平。我們可以運用媒體、板報等方式讓農(nóng)村社區(qū)居民了解到家庭寄養(yǎng)的基本狀況以及開展家庭家養(yǎng)的意義。通過宣傳教育來增強居民對家庭寄養(yǎng)的認知和認同，讓更多的非寄養(yǎng)家庭參與進來，這既是對家庭寄養(yǎng)工作的支持和幫助，又是對寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督和約束，有利于農(nóng)村家庭寄養(yǎng)走向規(guī)范化和制度化的道路。

（二）建立廣泛的社會支持網(wǎng)絡，充分挖掘潛在的社會資源。

農(nóng)村環(huán)境相比閉塞，社會支持資源少，為了保證孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的開持續(xù)發(fā)展，需要社會各界多方面的參與支持，需要建立起系統(tǒng)的社會支持網(wǎng)絡。隨著家庭寄養(yǎng)專業(yè)化的發(fā)展，開發(fā)整合家庭、社區(qū)和社會中的專業(yè)資源，為寄養(yǎng)家庭提供各種專業(yè)性支持，滿足寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭的各種需要，已成為構(gòu)建和完善農(nóng)村家庭寄養(yǎng)社會支持網(wǎng)絡的重點。尤其是要充分挖掘和利用現(xiàn)有的主要來源于政府、慈善組織、科研機構(gòu)、各類社會團體和服務組織等方面的社會資源，增加農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的社會支持力度，例如積極宣傳家庭寄養(yǎng)的社會意義，挖掘社會工作志愿者，組建一支多學科的專業(yè)性的志愿者隊伍，讓寄養(yǎng)家庭得到全面的、及時的幫助。再比如，取得高校大學生志愿者的支持，開展一系列主要針對家養(yǎng)家庭的豐富多彩的社區(qū)活動，緩解寄養(yǎng)家長的緊張，減輕他們的壓力，為他們提供情感支持等。

（三）加大對農(nóng)村寄養(yǎng)家長的培訓力度，使農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作逐步向?qū)I(yè)化道路發(fā)展。

針對農(nóng)村寄養(yǎng)家長掌握的專業(yè)知識和技能少以及寄養(yǎng)兒童受教育程度低的現(xiàn)實情況，兒童福利機構(gòu)和家庭寄養(yǎng)指導中心除了加強對寄養(yǎng)家庭的篩選和走訪巡查外，還必須進一步加大對寄養(yǎng)家長的培訓力度，建立寄養(yǎng)家長培訓制度，定期給他們組織專門的兒童康復和兒童教育的培訓。在有條件的農(nóng)村社區(qū)，還可以組織家庭寄養(yǎng)小組的組長或負責人到其他地區(qū)或機構(gòu)參觀學習，全面提高家養(yǎng)家長的文化素養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)服務的專業(yè)知識水平，增加對他們的工具性支持，以更好地滿足寄養(yǎng)家長和寄養(yǎng)兒童的需要。

總之，農(nóng)村孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式使家庭寄養(yǎng)與農(nóng)村社區(qū)通過相互作用、相互影響、形成了一個有機整體，取得了孤殘兒童、福利機構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)等多方共贏的效果。但是，農(nóng)村社區(qū)在開展家庭寄養(yǎng)工作的過程中還存在許多的不足和問題，因此還需要我們對農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問題進行更多的探索和研究，這無論是對兒童福利事業(yè)的發(fā)展還是對農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展都有重要的意義。

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[8]周煥龍.北京市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的路徑選擇[J].社會福利,2003(9).作者簡介：張洪霞，山東大學哲學與社會發(fā)展學院06級社會學碩士研究生。

第三篇：構(gòu)建孤殘兒童家庭寄養(yǎng)評估體系

構(gòu)建孤殘兒童家庭寄養(yǎng)評估體系

陶雋 蔣技科 陳源茂 江秀娜

2013-1-14 14:54:53來源：《社會福利》(京)2009年11期

【英文標題】Constructing the Evaluation System of Family Foster Care for Orphans and Disabled Children

【作者簡介】陶雋，廣東省深圳市寶安區(qū)社會福利中心；蔣技科，廣東省深圳市寶安區(qū)社會福利中心；陳源茂，廣東省深圳市寶安區(qū)社會福利中心；江秀娜，廣東省深圳市寶安區(qū)社會福利中心

深圳市寶安區(qū)社會福利中心是以收養(yǎng)棄嬰為主的綜合型社會福利事業(yè)單位，現(xiàn)有孤殘兒童371人，從2004年開始孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作，家庭寄養(yǎng)累計總?cè)藬?shù)165名，現(xiàn)有寄養(yǎng)兒童62名，其中男孩24名，女孩38名，男女比例約為0.63：1，正常兒8名，大部分為不同程度的殘疾兒，最大年齡為15歲，最小年齡不到1歲，平均年齡3歲零6個月，共34戶寄養(yǎng)家庭，主要分布在觀瀾牛湖、黃田翠湖、寶安創(chuàng)業(yè)二村3個社區(qū)，家庭寄養(yǎng)初具規(guī)模。

隨著寄養(yǎng)工作專業(yè)化的發(fā)展，寄養(yǎng)工作更多地關(guān)注孤殘兒童的全面發(fā)展，不僅關(guān)注生理身體發(fā)展，還重點關(guān)注孤殘兒童學校教育、社會性發(fā)展等一系列問題。評估在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中占據(jù)著十分重要的地位，關(guān)系著寄養(yǎng)工作的成敗，是檢驗寄養(yǎng)工作是否有成效的重要工作環(huán)節(jié)，同時也是一項衡量兒童發(fā)展情況的重要工作。科學、合理、專業(yè)、全面的評估，將有助于為孤殘兒童盡量尋找到一個有利于健康的發(fā)展環(huán)境。

寄養(yǎng)前對孤殘兒童的綜合評估

身體健康評估。身體健康評估包括體格發(fā)育評估、健康評估、康復評估等內(nèi)容。其中，體格發(fā)育評估包括體重、身高、頭圍、胸圍、足長、牙齒數(shù)等，同普通家庭兒童身體發(fā)育的一般性指標進對照，評估出孩子偏離的程度。健康評估包括智力評估、疾病評估、殘疾評估等，以便于寄養(yǎng)家長熟悉兒童病史，根據(jù)兒童實際情況進行照顧照料?？祻驮u估是指孤殘兒童近期有無開展康復治療以及康復情況如何，由醫(yī)生評估是否適合寄養(yǎng)，或者在康復方面需要寄養(yǎng)家長如何協(xié)助康復。

心理發(fā)展評估。心理發(fā)展評估包括學習能力評估、生活能力評估等內(nèi)容。其中教育評估是指對兒童學習能力、學習情況、接受能力、興趣愛好等內(nèi)容進行評估。生活能力的評估主要是指自理能力的評估，此項評估由護理工作員填寫，比如是否能獨立行走、穿鞋襪、穿衣、上衛(wèi)生間等，有哪些生活習慣，在其生活中有哪些需特別注意的地方。評估這些情況，一方面主要是為了寄養(yǎng)家長更有針對性地培養(yǎng)兒童的各方面能力；另一方面，便于日后社工對寄養(yǎng)兒童在家庭中的心理發(fā)展情況進行前后對比，以檢驗寄養(yǎng)工作的成效。

寄養(yǎng)前對寄養(yǎng)家庭的全面評估

寄養(yǎng)家庭的初步篩選。社工詢問電話報名申請或者來福利機構(gòu)申請寄養(yǎng)的家庭相關(guān)問題，進行初步的評估，初步篩選出可進入家庭調(diào)訪的家庭。選出的家庭應符合國家民政部出臺的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的條件，如住房面積、收入水平、年齡、戶籍等。另外，在詢問的過程中，社工聽取家長對寄養(yǎng)孤殘兒童的看法以及家庭其他成員對此事的反映，較有愛心、愿意接納孤殘兒童的家庭是一個標準。如果發(fā)覺夫妻雙方有一方不同意或者勉強接受寄養(yǎng)孤殘兒童的，將不會

進入家庭調(diào)訪環(huán)節(jié)。

家庭及周邊環(huán)境的評估。當申請寄養(yǎng)的家庭通過初步篩選后，社工將盡快安排家庭調(diào)訪，對家庭及周邊環(huán)境進行全面評估。對家庭環(huán)境的評估主要是核實申請寄養(yǎng)的家庭的住房面積、家庭生活是否有規(guī)律等。另外，通過觀察家庭環(huán)境，對家庭經(jīng)濟條件作一個客觀的評定。并且通過與夫妻雙方交談，核對初步篩選時所進的申請寄養(yǎng)的動機。社工還要對其家庭周邊環(huán)境進行評估，主要包括社區(qū)公共資源情況、社區(qū)文化、是否有相應的醫(yī)療健康中心、是否有托幼機構(gòu)等。其中，社區(qū)文化主要是指社區(qū)居民的互助、包容、友愛等精神?；ブ?、包容、友愛的社區(qū)文化更有利于孤殘兒童的健康成長。

對主要照料人的評估。通過與主要照料人的交流，觀察其精神面貌，了解其兒童教育的理念，對生活的看法，因為照料人的這些因素都會影響到兒童今后的發(fā)展。從交談中，社工有意識地引入一些問題，以幫助判斷家長看待問題的視角是否有利于孤殘兒童身心健康發(fā)展；詢問家長是否有照料孩子的經(jīng)歷，且通過其他一些方法，了解、評估主要照料人照料能力如何；詢問其日常的生活安排，了解家庭的生活習慣，如果家庭本身生活安排得有條理、有秩序，也會表現(xiàn)在家庭一些物品的擺放上以及日常作息的安排上。社工通過了解這些詳細、具體的信息，評估主要照料人是否符合促進兒童健康成長的條件。

對其家庭成員的評估。家庭成員間的關(guān)系是否和諧，如何看待寄養(yǎng)孤殘兒童，是否對孤殘兒童有愛心，是否愿意接納孤殘兒童，是影響孤殘兒童能否健康成長的重要因素。在家庭寄養(yǎng)中，雖然照料兒童是主要照料人的義務和責任，但其他的家庭成員在這個過程中，也扮演著十分重要的角色。而且，主要照料人不可能時時刻刻照顧寄養(yǎng)兒童，其他家庭成員也會起著協(xié)助的作用。

寄養(yǎng)過程中的各項評估

孤殘兒童試寄養(yǎng)評估。試寄養(yǎng)期為三個月，在試養(yǎng)期間，社工不定期家訪或電話訪問，了解寄養(yǎng)兒童在新環(huán)境的適應情況，并及時提供力所能及的幫助。試養(yǎng)期滿后，社工對全部情況作一個較為全面、系統(tǒng)的試寄養(yǎng)評估，主要包括兒童適應性評估、照料方式的評估、心理發(fā)展評估等內(nèi)容，其中較為基礎的內(nèi)容是兒童適應性評估，主要從兒童情緒表現(xiàn)、進食特點、疾病情況、生活習慣、依戀關(guān)系、個性特點等角度對兒童適應情況作一次評估。如果兒童未能適應該家庭生活，產(chǎn)生各種無法調(diào)適的問題，有權(quán)收回該兒童，以確保兒童獲得有利于成長的良好環(huán)境。

對主要照料人的過程評估。一是通過家訪，這一評估主要是通過日常的家訪進行，實行嚴格的家訪制度，原則上每季度對所有寄養(yǎng)家庭要進行一次家訪，及時了解兒童成長情況，并就出現(xiàn)的問題進行及時處理和反饋。二是半年一次的寄養(yǎng)家長照料能力評估，主要評估寄養(yǎng)家庭對兒童的生活照料情況、寄養(yǎng)家庭對兒童的學習教育情況、寄養(yǎng)家庭對兒童情感發(fā)展的引導情況、寄養(yǎng)家長對兒童心理健康的培養(yǎng)情況、對兒童社會化的培養(yǎng)情況、寄養(yǎng)家庭處理兒童緊急事件的能力以及目前寄養(yǎng)兒童的那些需求與困難。

對寄養(yǎng)兒童成長的綜合評估。對寄養(yǎng)兒童成長的綜合評估每半年開展一次，由社工入戶，發(fā)放兒童發(fā)展進度表，并指導寄養(yǎng)家長填寫，包括八個方面的評估，生長發(fā)育狀況、生活自理狀況、人際關(guān)系、性格與情感發(fā)展狀況、認知能力發(fā)展狀況、學習態(tài)度狀況、家居生活技巧，最后由社工作出總體性評語。兒童發(fā)展進度評估的目的是為了更有針對性地指出寄養(yǎng)兒童成長過程中獲得的發(fā)展是什么，出現(xiàn)的問題有哪些，因此得以與共同訂立更合適的發(fā)展計劃，以促進健康成長。

終止寄養(yǎng)關(guān)系的終結(jié)評估

作為一個比較完整的評估體系的一部分，終止寄養(yǎng)關(guān)系時的終結(jié)評估同樣具有重要的作用。一是為了對主要照料人的照料能力作一個終結(jié)的評估；二是對兒童寄養(yǎng)階段的成長作一個全面的評估，以了解寄養(yǎng)的成效；三是為了該兒童能更好的適應接下來的生活。

身體健康評估。寄養(yǎng)家長送兒童回到福利中心的身體健康評估工作包括兩個方面，一方面是疾病評估，社工把兒童送至醫(yī)務室，由醫(yī)務人員做一個身體的檢查，檢查是否有傷疤或者患病，需要注意的地方是什么。例如有兒童返回福利中心時，患感冒或發(fā)熱，這就需要暫時安置在觀察區(qū)，待身體康復后再安排與院內(nèi)兒童一起生活。另一方面，體格發(fā)育的終結(jié)評估，測量其體重、身高、頭圍、胸圍、足長、牙齒數(shù)等，與寄養(yǎng)前的體格發(fā)育評估作對比。

兒童成長評估。社工在接到兒童即將返回中心的通知時，會將以往的家訪記錄、寄養(yǎng)前評估結(jié)果、寄養(yǎng)過程的定期評估結(jié)果進行綜合分析，對照兒童發(fā)展的各項指標，得到一個較為完整的寄養(yǎng)評估報告。這是對孤殘兒童寄養(yǎng)全過程的終結(jié)評估，對兒童身體健康、心理發(fā)展、各種能力發(fā)展作一次綜合對比評估，以檢驗孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作的成效。

家長情緒評估。此項評估主要是針對一些因寄養(yǎng)兒童返回福利中心而產(chǎn)生較大情緒波動的寄養(yǎng)家長。由于各種原因，需要終止寄養(yǎng)關(guān)系的，社工提前一周的時間，通知寄養(yǎng)家庭有關(guān)事項，讓其有一個對自己情緒進行處理的時間。寄養(yǎng)家

長與寄養(yǎng)兒童在寄養(yǎng)的過程中，一般都能形成較好的依戀關(guān)系，突然間要讓寄養(yǎng)兒童返回中心，這對家長的情緒會有所影響。如果情緒方面有必要進行跟蹤，社工將進行個案介入，以協(xié)助寄養(yǎng)家庭處理這種別離情緒。

第四篇：中國福利機構(gòu)孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式之探討

中國福利機構(gòu)孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式之探討

——以南昌市社會福利院為實證

余紀東/王幼麗

2012-8-23 8:45:34 來源：《南昌大學學報：人文社科版》2007年6期第185～190頁

【作者簡介】余紀東(1954-)，女，江西南昌人，副教授，從事兒童社會工作的研究，浙江寧波315100；王幼麗(1956-)，女，江西南昌人，副教授，從事兒童社會工作研究，江西南昌330031

【內(nèi)容提要】 生活在中國社會福利機構(gòu)中的孤殘兒童是一個特殊的群體。他們主要是無法定義務監(jiān)護人的孤殘兒童和查找不到親生父母的社會棄嬰。長期以來，兒童福利機構(gòu)為這些孤殘兒童的健康成長，做了大量艱苦細致的工作。但是，兒童福利機構(gòu)作為家庭的替代形式集中為兒童提供照料時，在很大程度上并不能滿足兒童成長中的情感需求，長期生活在福利機構(gòu)中的兒童往往會出現(xiàn)性格孤僻、心理封閉、缺乏自制力與上進心、社會適應能力差等方面的問題。而實行家庭寄養(yǎng)則可以較好地彌補機構(gòu)照料在這方面的缺欠，顯現(xiàn)出滿足兒童身心需要方面的明顯優(yōu)勢。

【關(guān) 鍵 詞】福利機構(gòu)/孤殘兒童/集中養(yǎng)育/家庭寄養(yǎng)/團體之家

中圖分類號：C913.7；D632.1文獻標識碼：A文章編號：1006-0448(2007)06-0185-06

一孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式的重要意義與集中養(yǎng)育模式面臨的挑戰(zhàn)

大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，建設社會主義的和諧社會，這是黨中央的一項重大決策。提升孤殘兒童社會福利服務，也是建設和諧社會的重要組成部分。孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式，在歐美發(fā)達國家已有近百年的發(fā)展歷史，而現(xiàn)代家庭寄養(yǎng)模式是20世紀中葉形成的。20世紀70年代，國外出現(xiàn)專業(yè)化家庭寄養(yǎng)方式，組成以滿足孩子的特殊需要而設立的，專業(yè)性或治療性的寄養(yǎng)家庭。家庭寄養(yǎng)作為一個新的概念，大約10年前被引進了中國。孤殘兒童家庭寄養(yǎng)政策是我國近年來探索社會福利社會化改革中的一項重要嘗試。這種新型的孤殘兒童寄養(yǎng)模式，一方面體現(xiàn)了“以兒童為中心”的照顧理念，另一方面，又能整合社會資源，實現(xiàn)社會福利的社會化。隨著我國國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，兒童福利事業(yè)也在不斷深化改革和加快發(fā)展，開始越來越多地把孤殘兒童的精神需求、心理需求、人格發(fā)育等與他們的生理需要一同納入保育服務的范疇[1]。

福利機構(gòu)集中養(yǎng)育模式曾經(jīng)是上一二個世紀世界各國，包括歐美國家在內(nèi)廣泛采用的養(yǎng)育模式。他們用這種方法解決了當時社會孤殘兒童的養(yǎng)育問題。但這種養(yǎng)育模式的后果如何呢?早在1908年，美國兒科協(xié)會主席亨利·查平醫(yī)生在他的研究中發(fā)現(xiàn)：“無論養(yǎng)育機構(gòu)管理如何完美，小嬰兒放在同一屋頂下養(yǎng)育是無任何好處的?！盵2]

美國兒科專家丹寧·杰爾遜通過對近千名從各國孤兒院收養(yǎng)兒童的病歷進行研究后指出：孤兒院是養(yǎng)育嬰兒和幼童的可怕地方。他們?nèi)鄙偻饨绲挠绊懞凸潭ǖ淖o理人員，缺乏營養(yǎng)并受到身體和性方面的虐待，導致他們生長發(fā)育遲緩，甚至妨礙他們今后的正常生長。他甚至認為：孩子在孤兒院生活每3個月，他們就會比正常家庭的同齡孩子發(fā)育遲緩1個月。

1996年，波士頓醫(yī)學院兒科系的幾位兒科醫(yī)生發(fā)表題為《以兒童醫(yī)學和醫(yī)生的眼光看孤兒院長大的嬰幼兒》的論文中指出：科學的實踐再一次證明院式集中養(yǎng)育環(huán)境中成長的兒童，就短期而言，會帶來疾病的威脅和語言發(fā)育遲緩的問題。就長期而言，會使兒童逐漸成為體力衰弱、經(jīng)濟上不能獨立的殘疾人[3]。

1999年5月，羅納德·費德內(nèi)奇博士在斯德哥爾摩兒童及養(yǎng)育學術(shù)會上指出：因為人的生長需要相當一段時間，而0-7歲這個階段是人生長最重要的階段。因為這個階段里人的大腦最具有可塑性，同時也是神經(jīng)系統(tǒng)成型最快的階段[4]。

從進化論的觀點可以看出，靈長類動物發(fā)展演變?yōu)槿祟惖闹匾獦酥局痪褪且粚σ坏姆绞金B(yǎng)育后代。而機構(gòu)集中養(yǎng)育孩子的方法違背了這一法則。與社區(qū)家庭養(yǎng)育的孩子相比，他們在身體成長、認知能力和行為以及大腦發(fā)育等方面都有明顯的滯后[5]。

查爾斯·尼森博士在對羅馬尼亞孤兒院院養(yǎng)和寄養(yǎng)的孤殘兒童比較后指出：同樣是孤殘孩子，如果對其進行早期干預，送入社區(qū)家庭寄養(yǎng)，脫離機構(gòu)集中養(yǎng)育模式，在很短的時間內(nèi)，這些孩子各方面的狀況都能得到明顯的改善。他認為：從依戀、親情感方面來說，機構(gòu)集中養(yǎng)育的孩子對他人產(chǎn)生的依戀是極不正常的，社區(qū)家庭養(yǎng)育的孩子100％有明顯的依戀行為，而機構(gòu)集中養(yǎng)育的孩子只有4.7％有依戀行為特征，他們被放到社區(qū)家庭寄養(yǎng)后，其依戀行為有明顯增長。他同時指出：機構(gòu)集中養(yǎng)育的孩子社交能力測試結(jié)果(關(guān)注能力、同情心、伙伴關(guān)系等)與社區(qū)家庭養(yǎng)育的孩子測試結(jié)果相比，明顯低很多[6]。

在中國，兒童福利機構(gòu)幾乎遍布全國每個縣市，其規(guī)模大小不一。小型兒童福利院一般照看幾十名兒童，大型兒童福利院照看幾百名甚至上千名兒童。兒童福利院內(nèi)同時還配套有幼兒園、學前班、小學(大型福利院)，院內(nèi)還設有醫(yī)務所、醫(yī)院和康復中心(大型福利院)。護理員與兒童的比例大多數(shù)按1∶3配備，護理員采用三班倒制工作。工作程序嚴格統(tǒng)一執(zhí)行，例如，統(tǒng)一時間喂奶，統(tǒng)一吃一樣的飯菜，統(tǒng)一時間換尿布，統(tǒng)一時間坐馬桶、統(tǒng)一時間洗澡、統(tǒng)一時間睡覺，統(tǒng)一著裝等。這種統(tǒng)一化管理的后果是：第一，無法滿足個性化需求，兒童的情感及生理需求遭到忽視。第二，生活無目標、無意義。沒有將來的概念，沒有生活感，缺乏起碼的生活常識。第三，統(tǒng)一化管理下的兒童受感染的機會大于生活在家庭中的兒童。20世紀初，在美國，據(jù)統(tǒng)計，如一個房間住了3個以上的孩子，受感染機會就會增加，有50％-75％1周歲以內(nèi)的孩子死于腸胃和呼吸道疾病。

隨著各國對本國兒童福利工作的重視和深入的科學研究，特別是在美國以及大多數(shù)西方國家，已經(jīng)淘汰這種大規(guī)模機構(gòu)集中養(yǎng)育模式，進而推重寄養(yǎng)、收養(yǎng)和團體之家等養(yǎng)育模式。近10多年來，由于國內(nèi)收養(yǎng)和國際收養(yǎng)被人們廣泛接收，各國對孤殘兒童的養(yǎng)育和福利的研究也越來越多，中國也不例外。民政部副部長李寶庫指出：家庭寄養(yǎng)工作在中國的起步和發(fā)展既是滿足孤殘兒童身心發(fā)展的需要，也是“以人為本”的兒童福利服務宗旨的具體體現(xiàn)，更是我國兒童福利事業(yè)改革與發(fā)展的必然結(jié)果[7]。就全國來看，目前開展家庭寄養(yǎng)的機構(gòu)和被寄養(yǎng)兒童的數(shù)量增長迅速，一些城市和地區(qū)家庭寄養(yǎng)已經(jīng)成為兒童照料的主要方式，兒童的生活質(zhì)量和照料水平也得到了普遍提高。當然，家庭寄養(yǎng)目前為止在中國還處在起步發(fā)展階段，很多地方還在大興土木建設現(xiàn)代化兒童福利院，還有為數(shù)不少的兒童福利事業(yè)工作者認為兒童福利機構(gòu)的集中養(yǎng)育優(yōu)于家庭寄養(yǎng)而且便于管理。

二機構(gòu)集中養(yǎng)育管理模式對兒童身心發(fā)育的影響

1.身體發(fā)育阻礙

美國一家研究機構(gòu)對452名收養(yǎng)的福利機構(gòu)院式養(yǎng)育兒童作的研究測試表明：他們的生長與發(fā)育遲緩，尤其是大齡兒童更加滯后。其主要原因在于：(1)食品不充足。筆者在這里不是說兒童福利院沒有給孩子足夠的食物，而是說因為沒有針對性，導致某些兒童營養(yǎng)不良。(2)不恰當?shù)奈故撤椒?。例如，因為院式養(yǎng)育，護理員忙不過來時，經(jīng)常將奶瓶塞進嬰兒嘴里，孩子躺在嬰兒床上吃奶。假如奶瓶歪了，孩子就吃不到，護理員到了時間收奶瓶還誤認為孩子吃飽了，并將剩下的奶收走。還有，如果飯菜不合孩子口味，孩子拒絕吃，因為統(tǒng)一配餐，無替代品，結(jié)果孩子處于半饑餓或饑餓狀態(tài)，最后導致營養(yǎng)不良身體發(fā)育遲緩。(3)院式養(yǎng)育使孩子幾乎沒有機會被抱和撫摸。特別是孩子情緒沮喪時，因為沒有個對個的注意，得不到特別安撫，也將導致其食欲不佳，吸收不好，從而影響身體發(fā)育。(4)嬰兒期間，打包、仰面躺的時間過長，導致動作發(fā)育遲緩，多斜視。(5)集體生活易交叉感染，多生病，體弱，也同樣導致身體發(fā)育遲緩。

2.神經(jīng)發(fā)育阻礙

人的大腦發(fā)育在母體子宮就開始。但是，人的大腦發(fā)育至關(guān)重要時期是0至3周歲。在這期間，大腦經(jīng)過反復刺激與相互作用后，神經(jīng)元和神經(jīng)鍵開始在嬰兒大腦中發(fā)育，大腦細胞開始互相傳遞信息，開始產(chǎn)生堅固復雜神經(jīng)鍵。那些經(jīng)常作用的神經(jīng)元和神經(jīng)鍵便形成永久性的密集的大腦細胞網(wǎng)，而那些不常用的神經(jīng)元和神經(jīng)鍵便死亡或形成很稀疏的神經(jīng)鍵網(wǎng)。顯而易見，沒有足夠的刺激與相互作用是不可能產(chǎn)生密集的大腦細胞網(wǎng)；換句話說，因為很多神經(jīng)元和神經(jīng)鍵沒有被激活，結(jié)果導致大腦發(fā)育不全，這將嚴重影響孩子后來的成長與發(fā)展。集中養(yǎng)育模式的最大缺陷之一就是缺乏一對一的關(guān)注，缺乏足夠的刺激和相互作用，例如，孩子得不到成人足夠的擁抱、撫摸、安慰、對視、對話和情感交流。因此，嚴重阻礙嬰幼兒大腦神經(jīng)發(fā)育。

3.情感、語言、行為障礙

研究發(fā)現(xiàn)，集中養(yǎng)育模式下長大的孩子無依戀感。為什么?這是該體制的產(chǎn)物。本研究以南昌市兒童福利院為實證，采取同一來源的抽樣對比法。即將該社會福利院的被安置在不同模式中的同齡孤殘兒童任意拿出來進行抽樣對比。具體地說，是將院內(nèi)集中養(yǎng)育的孩子與團體之家的任意一家孩子的任意一天，即24小時生活作息時間表進行對比。從對比中，可以看出兩種模式的差異與教育結(jié)果。同一來源的抽樣對比表如下：

兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育是將孩子按年齡分成不同的班級或組，每個班組按比例配備護理員。護理員分3班照看兒童，同時，每個班組相應配備低幼老師。老師和護理員分工明確，各負其責。這個格局的結(jié)果是：護理員阿姨、老師走馬燈似的在孩子眼前晃動，輪流當班，其結(jié)果是孩子沒有固定的依戀對象，情感遭到忽視。許多研究表明，早期生活在集中養(yǎng)育模式下的兒童后來會產(chǎn)生嚴重的情感與行為問題，并且形成以下循環(huán)：情感忽視→缺乏刺激于相互作用，造成神經(jīng)通路的阻斷→大腦皮層下和皮層刺激推動調(diào)節(jié)能力差→無依戀感、無同情心、不能與人心靈溝通→深度空虛、難于與人交往、傾向暴力。例如，在南昌市兒童福利院，孩子之間以大欺小、相互侵襲的事件時有發(fā)生，有的甚至有暴力行為。本研究對南昌市社會福利院內(nèi)24名6歲以上的孩子作過一次問卷調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多數(shù)只能用點頭和搖頭作為回答，有的甚至聽不懂問話，顯然，他們的語言能力、交流能力非常差。例如，問卷調(diào)查者問是否想要一個自己的家和自己的爸爸媽媽時，100％被調(diào)查者都點頭表示肯定；問卷調(diào)查者繼續(xù)問為什么想要有個自己的家和自己的爸爸媽媽時，90％以上的被調(diào)查者都臉紅低頭不語；問卷調(diào)查者問是不是知道原因但表達不出來時，被調(diào)查者都只是點頭同意。

4.信任危機

嬰兒有需求時，通常是用哭聲來表達，例如，肚子餓了、尿布濕了、身體不舒服等等。如果嬰兒的哭聲屢屢得不到回應時，他會感到憤怒，會下意識產(chǎn)生不安全感，認為自己令人討厭，同時認為成人不可靠。曾有個嬰兒，11個月時，被一對美國夫婦領(lǐng)養(yǎng)。后來收養(yǎng)父母發(fā)現(xiàn)孩子對周圍事物無反應，甚至在她的耳邊擊掌她也毫無反應，家長認為她的聽力有問題。經(jīng)過醫(yī)生檢查，孩子的聽力正常。為什么會產(chǎn)生如此現(xiàn)象呢?專家分析，孩子生下來幾天就被收養(yǎng)在福利院集中養(yǎng)育，因為得不到足夠的關(guān)注、刺激以及相互作用，久而久之，孩子對她的周圍產(chǎn)生漠視和不信任感。

三關(guān)于家庭寄養(yǎng)及團體之家等模式的嘗試

如何面對挑戰(zhàn)?如何解決院內(nèi)集中養(yǎng)育不可解決的問題?本研究與南昌市社會福利院共同開發(fā)家庭寄養(yǎng)和團體之家等項目來解決和彌補院內(nèi)集中養(yǎng)育存在的問題和缺陷。

行為主義理論認為，環(huán)境和情境決定人的行為，行為的產(chǎn)生受當時行為條件的制約，即行為會因情境而改變。人的個性和行為習慣等都是從環(huán)境中學習得來的，并且也能通過學習而改變、增減或消除[8]。首先是改變孤殘兒童的生活環(huán)境，讓他們回歸人類自然生長環(huán)境——家庭。第一，針對孤殘兒童的特殊性，我們到社區(qū)為孩子征集寄養(yǎng)家庭。我們的宗旨是：為孩子找合適的寄養(yǎng)家庭，而不是為寄養(yǎng)家庭找孩子。孩子的利益放在第一位。第二，符合要求的寄養(yǎng)母親體檢。第三，體檢合格寄養(yǎng)母親接受崗前培訓。第四，孩子與寄養(yǎng)家庭配對。第五，孩子進入家庭。第六，家訪與在崗培訓。

本研究同時還采取了團體之家的模式。團體之家又名模擬家庭。即以家庭為單元，每對夫婦帶養(yǎng)6個不同年齡的孩子。既然開展了寄養(yǎng)項目為什么還要建立模擬家庭或團體之家?研究發(fā)現(xiàn)有一些孩子因為年齡偏大無法真正融入社會家庭，還有一些孩子因為身患殘疾需每天到福利院內(nèi)設康復中心康復治療等等原因無法進入寄養(yǎng)項目。團體之家可以給他們一個家的感覺和環(huán)境。

如何解決在集中養(yǎng)育體制下長大的孩子在生理及心理發(fā)育遲緩以及行為偏差的問題，本研究采取兒童個案工作為主和兒童團體工作為輔的方法矯正孤殘兒童心理和行為偏差。執(zhí)行過程中，結(jié)合孤殘兒童的特殊性，因人而異，制定出一個個不同的個案計劃，矯正他們心理與行為偏差，為這些孩子重新塑造人生。個案計劃遵循以下原則：保密、溝通、個別化、環(huán)境分析、承認與接納的原則。

“兒童的成長發(fā)展是一個實現(xiàn)社會化的過程。社會對兒童實施影響的途徑是多方面的，其中團體是最重要的因素之一。兒童正是在團體中學會正確認識自我，學會與他人相處，學會遵守團體的規(guī)則，學會處理個人與他人、與社會、與自然、與自我的關(guān)系。所以，團體即是兒童成長發(fā)展的必備環(huán)境和條件，也是治療、改變兒童不良行為，矯正兒童社會適應不良的途徑?！盵9]所以，在使用兒童個案工作方法的同時，本研究同步開展兒童團體工作。例如美術(shù)興趣班、十字繡興趣班、葫蘆絲演奏興趣班以及夏令營等活動，為兒童成長創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。

通過家庭寄養(yǎng)和團體之家等項目的展開，福利院監(jiān)護的孤殘嬰幼兒無論生理還是心理發(fā)育與普通家庭嬰幼兒相比幾乎無區(qū)別。由于身心健康，這些兒童的被收養(yǎng)率大大提高。而對那些超過被收養(yǎng)年齡或因身患各種殘疾不能被收養(yǎng)的大齡兒童來說，他們的心理和行為也得到不同程度的矯正。他們開始學會有禮貌，學會尊重他人，學會守紀律，開始明白要好好學習為將來參加社會競爭做準備并且開始計劃自己的未來。

四結(jié)論與建議

1.結(jié)論

本研究是和兒童福利院或社會福利院合作進行的，大多數(shù)數(shù)據(jù)來源于南昌市社會福利院，可能有其局限性和特殊性。但是，我們始終認為：

(1)機構(gòu)集中養(yǎng)育模式的弊端在于：

第一，孤殘兒童無法產(chǎn)生安全的心理依戀。這將影響到他們今后對他人的信賴感和自我信任，造成性格或人格的扭曲。

第二，缺乏實際社會環(huán)境，缺乏家庭生活的體念，缺少父母的愛，缺乏情感交流和與他人的情感交融。

第三，缺乏個別關(guān)心、監(jiān)督和鼓勵。眾所周知，每個孩子的智力、學習能力、自制力等都不一樣，所以他們需要個別關(guān)心、監(jiān)督和鼓勵。然而，機構(gòu)集中養(yǎng)育模式做不到這一點。盡管福利院請老師給孩子們集體補課，但是這種補課很難滿足每個孩子的特殊需求。

第四，從某種意義上說，孤殘兒童在福利院內(nèi)過著飯來張口，衣來伸手的懶惰生活。他們不需要考慮生活來源、不需要考慮將來要自立，要靠自己的勞動養(yǎng)活自己。好死不如賴活，寧愿永遠做個生物人。福利院是他們永遠賴以生存的地方，一個不需要承擔任何責任的地方。在他們心里從來沒有前途、未來的概念，一切都無所謂。南昌社會福利院上百個成年孤殘兒就是最好的見證。

(2)社會與各級政府關(guān)心不夠

第一，社會對孤殘兒童這個群體并不真正了解。長期以來，人們大多數(shù)只是從物質(zhì)、經(jīng)濟層面對弱勢群體問題進行討論。將弱勢群體之弱統(tǒng)歸為經(jīng)濟的貧困[10]，這就出現(xiàn)了逢年過節(jié)各級政府、社會團體、個人等紛紛到福利院來慰問送衣送物的現(xiàn)象。確實，因為政府與社會的關(guān)心，福利院的孩子們在物質(zhì)上已經(jīng)得到了很大的改善，但他們的精神生活并沒有得到實質(zhì)性的改變。

第二，對孤殘兒童的生理、心理、社會交往及行為偏差矯正問題，社會關(guān)注不夠，而且也沒有專業(yè)人員進行指導。這也是孤殘兒童無法進入主流社會、無法形成健康人格、無法發(fā)揮智力潛能的根本原因之一。

第三，民政部門勢單力薄，缺乏其他政府部門的支持與協(xié)調(diào)，從而使孤殘兒童的醫(yī)療、教育、就業(yè)面臨重重困難。

第四，政府及民政部門沒有制定具體的政策和法規(guī)來支持和協(xié)調(diào)孤殘兒童成年后的發(fā)展與安置。

2.建議

孤殘兒童在福利院的環(huán)境下長大是難以達到社會化的?！凹彝ヒ恢笔莻€人成長中最重要的團體，是塑造社會成員思想情感、人格等方面的初級單位。對于兒童這一特殊群體而言，家庭環(huán)境是他們由生物人轉(zhuǎn)化為具有情感智慧的社會人的重要變量?！盵9]故建議如下：

第一，加大收養(yǎng)力度，其中包括國內(nèi)與國際領(lǐng)養(yǎng)。盡快幫助更多的孤殘兒童找到自己的永遠的家。

第二，加大家庭寄養(yǎng)的力度，其中包括社區(qū)家庭寄養(yǎng)和院內(nèi)家庭式團體之家。盡快讓無法或暫時不能被收養(yǎng)的孩子找到一個暫時的家，使孤殘兒童能在生理、心理上健康成長。

第三，開展成年孤殘兒的職業(yè)培訓。積極鼓勵、支持、協(xié)調(diào)和幫助他們在社會上自立，使他們能真正融入社會成為社會人。

第四，呼吁盡快完善中國兒童福利事業(yè)的政策與法規(guī)建設，整合社會各種資源，調(diào)動一切可利用資源，如新聞媒體、政府機關(guān)、教育部門、社會團體、自愿者等，讓大家有錢出錢，有力出力。

第五，開展“星期天媽媽”活動，讓孩子有機會進入家庭，了解社會。

第六，盡快組織一支專業(yè)兒童社會工作者隊伍，用科學的方法進行助人服務活動。

【參考文獻】

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第五篇：論中國收養(yǎng)制度的完善

論中國收養(yǎng)制度的完善

—— 對河南南蘭考火災事故的法律反思

論中國收養(yǎng)制度的完善

—— 對河南南蘭考火災事故的法律反思

摘要

2013 年 1 月 4 日，河南蘭考縣發(fā)生一火災事故，奪去了 7 名孤殘兒童的生命，由此“愛心媽媽”袁厲害二十多年來收養(yǎng)一百多名孤殘兒童的事跡逐漸暴露在公眾的視線中，不僅暴露出我國收養(yǎng)法律存在的缺陷，也更加體現(xiàn)了我國收養(yǎng)制度亟待健全的問題。筆者通過對中國孤兒救助現(xiàn)狀的分析，現(xiàn)行中國救助法律制度的弊端，加之對比英美法俄羅斯等世界各個國家的現(xiàn)行收養(yǎng)制度，從而提出完善我國收養(yǎng)制度的建議措施，避免悲劇的再次發(fā)生。

關(guān)鍵詞：收養(yǎng)制度，蘭考事故，孤兒救助，完善措施

前言

當我們還沒有從2012年的貴州畢節(jié)流浪兒童在垃圾箱中取暖窒息而死的悲劇中平靜下來，今年元旦假期剛剛過去，河南蘭考縣一場大火吞噬了7個被收養(yǎng)的孤兒的生命。時光無法倒流，火災現(xiàn)場也無法還原，對于7個棄兒來說，他們的幸與不幸，都已經(jīng)結(jié)束了。而袁厲害也不是收養(yǎng)這些孤殘棄兒的一個特例，河北的“愛心媽媽”王小芬28年收養(yǎng)了30余名棄嬰，山西的“愛心媽媽”楊云仙收養(yǎng)的殘障孤兒也有40多名等等

面對接二連三的孤殘棄兒的不幸，人們不禁要認真追問：對于這些無辜的可愛的幼小的生命，我們該采取什么好的措施更加有效地給予最大的保護，讓他們有一個安全、健康、溫暖的成長環(huán)境呢？

針對這一問題，筆者對目前有關(guān)我國孤兒收養(yǎng)等兒童福利政策的現(xiàn)狀，美國、英國收養(yǎng)制度進行比較，為我國建立由政府主導為主、民間補充為輔的制度健全、覆蓋全面、權(quán)責清晰的孤兒收養(yǎng)制度提供借鑒，從而完善我國收養(yǎng)制度。

本文的研究進路是功能意義的比較法研究，“一切認識、知識均可溯源于比較”。筆者認為各國建立收養(yǎng)制度的成功經(jīng)驗無疑可為我們提供有益的啟示,在學術(shù)研究方面,希望能放寬視野,在概括各國現(xiàn)代收養(yǎng)制度發(fā)展特點的同時,探索可資借鑒的成功經(jīng)驗。

一．中國孤兒救助的現(xiàn)狀

根據(jù)民政部的統(tǒng)計，我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬名。而這個數(shù)字顯然是動態(tài)變化的，每年都會增加新出現(xiàn)的孤兒，也會有一批孤兒被收養(yǎng)，還有孤兒成年后不在統(tǒng)計之列。由民政部門舉辦的兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的有10.9萬名。這部分孩子是查找不到任何監(jiān)護人、監(jiān)護人無力撫養(yǎng)或未被家庭收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，絕大多數(shù)患有疾病或殘疾，兒童福利機構(gòu)發(fā)揮著兜底保障的作用，為他們提供撫養(yǎng)、康復、醫(yī)療、特教等照料和福利服務?！辈贿^，有關(guān)專家認為，民政部門公布的這個孤兒數(shù)據(jù)并不全面，因為還有眾多的“黑戶”孤兒并沒有納入統(tǒng)計。因此，真實的孤兒人數(shù)恐怕遠超61.5萬這個數(shù)字。

除了由政府所屬的兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的10.9萬名孤兒外，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護人撫養(yǎng)和一些個人、民間機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。這部分孤兒，絕大多數(shù)是按照未成年人保護法和《民法通則》的規(guī)定，由具有監(jiān)護能力的監(jiān)護人，即孩子的祖父母、外祖父母、兄、姐和其他關(guān)系密切的親屬、朋友撫養(yǎng)。

近些年，國家建立了孤兒保障制度，對孤兒的養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復和成年后的就業(yè)、住房做了制度安排。2010年，國務院下發(fā)了《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》，從2011年起國家每月向孤兒發(fā)放生活補貼，“這意味著基本的孤兒保障制度已經(jīng)建立”。

據(jù)民政部統(tǒng)計，2011年，全國有流浪兒童救助保護中心241個，床位0.8萬張，全年救助生活無著流浪乞討未成年人17.9萬人次。這只是得到救助的兒童，實際存在的流浪兒童數(shù)量遠不止于此。新華網(wǎng)曾在2012年5月份報道引用國務院婦女兒童工作委員會辦公室2003年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)稱，全國每年存在的流浪未成年人人數(shù)應在100萬至150萬之間，且以每年約15萬人的數(shù)量遞增。

但從兒童的身心健康需要出發(fā)，國內(nèi)外孤兒養(yǎng)育的經(jīng)驗都表明，機構(gòu)養(yǎng)育并不是對孩子最好的方式，回歸家庭符合孩子的最大利益。一方面，國家通過按月給孤兒發(fā)放基本生活費，補貼孤兒的親屬或其他監(jiān)護人，將孤兒盡可能留在原有的親緣家庭撫育照料，促進孤兒回歸家庭健康成長。另一方面，近年來，各地的福利機構(gòu)也在探索家庭寄養(yǎng)方式，將孤兒寄養(yǎng)在有條件的家庭，使孩子們享受到家庭溫暖、父母親情。

盡管民政部門的這一探索還在進行中，但在另一方面，根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，不孕不育率在全球平均發(fā)生率在10%左右，對于在某些環(huán)境污染嚴重的地區(qū)，概率還要高于這個平均值。以10%左右的不孕不育率乘以中國龐大的人口基數(shù)，僅據(jù)此守計算，在中國也有超過百萬的家庭有收養(yǎng)孩子的需要。從理論上講，絕大部分的棄嬰孤兒都是可以進入被收養(yǎng)人的家庭過上正常生活的，但為何現(xiàn)實并未如此呢？

二．收養(yǎng)的定義和法律特征

收養(yǎng)被定義為：“一種在法律上賦予一個人對另一個人（通常在 18 周歲以下）父母的權(quán)利和責任的行為?！?在收養(yǎng)人即養(yǎng)父母通過向有關(guān)單位提出申請、對收養(yǎng)人的條件進行審查、通過一定的法定程序得到了法律的承認后，養(yǎng)父母對收養(yǎng)的子女需要承擔父母與親生子女之間完全相同的權(quán)利和義務，養(yǎng)子女也因此具有家庭成員的身份，在法律上享有和其他家庭成員相同的權(quán)利和義務。也就是說收養(yǎng)是通過一定的法律程序把本來沒有父母子女關(guān)系的當事人之間變?yōu)榉缮蠑M制的父母子女關(guān)系的民事法律行為。

收養(yǎng)的法律特征為：

1.收養(yǎng)是一種法律認可、擬制的血親關(guān)系。

收養(yǎng)是指收養(yǎng)當事人按照一定的法律程序申請收養(yǎng)，一旦通過審核，本來沒有父母子女關(guān)系的收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間就形成了擬制的血親關(guān)系，這種血親關(guān)系是被法律所承認的，在法律上收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間享有權(quán)利和承擔義務。.收養(yǎng)的成立使得原有的親屬關(guān)系發(fā)生改變。

在收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間形成擬制血親關(guān)系，兩者之間形成新的權(quán)利義務關(guān)系。在法律上親生父母與子女之間的權(quán)利義務關(guān)系就會消滅，被收養(yǎng)人與原有親屬之間的法律關(guān)系會被解除。在醫(yī)學上親生父母與子女之間存在血緣上親屬關(guān)系，但這種親屬關(guān)系在法律上是不予承認的。.收養(yǎng)關(guān)系可以通過法律來解除。

過一定法定程序形成的收養(yǎng)關(guān)系，在一定情況下也可以通過法定 1 克里斯汀·阿達米，威廉·L 皮埃爾.“事實與文件出版社”（紐約、牛津）出版,2005.程序來解除。因為收養(yǎng)關(guān)系形成的親屬關(guān)系本身就是一種法律擬制的血親，在收養(yǎng)條件不符合或者由于收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人某種意愿，這種親屬關(guān)系也可以被解除。收養(yǎng)關(guān)系解除后，收養(yǎng)當事人之間的權(quán)利義務也會隨之消滅。

三.我國收養(yǎng)制度的法律弊端

《收養(yǎng)法》最后一次修訂是在1998年,距今已有15年,當時制定本法的社會背景和環(huán)境不同于當今社會,造成立法與實踐的脫節(jié)。

我國現(xiàn)行關(guān)于收養(yǎng)孤兒的法律規(guī)定：《中華人民共和國收養(yǎng)法》第六條規(guī)定：“收養(yǎng)人應當同時具備下列條件：

（一）無子女；

（二）有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；

（三）未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾??；

（四）年滿三十周歲?！钡诎藯l規(guī)定：“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制?！憋@然，靠擺地攤為的袁厲害二十多年來收養(yǎng)一百多名棄嬰是沒有足夠的能力撫養(yǎng)和教育被收養(yǎng)人的，是不符合我國《收養(yǎng)法》的法律規(guī)定的。

現(xiàn)行收養(yǎng)法的主要不足有:（1）收養(yǎng)條件過于嚴格,不利于于收養(yǎng)程序的進行和收養(yǎng)關(guān)系的成立。同時,也沒有遵守被收養(yǎng)利益最大化的原則收養(yǎng)法第6條規(guī)定,收養(yǎng)人應當同時具備下列條件:無子女;有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病;年滿30周歲。收養(yǎng)人必須無子女。這一規(guī)定將很多人排除在收養(yǎng)人范圍之外。收養(yǎng)法第3條規(guī)定:收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律法規(guī)。我國的計劃生育鼓勵少生,是限制人口的自然出生,是對人口絕對數(shù)量的控制,而收養(yǎng)關(guān)系的建立只是每個家庭人口數(shù)量的相對變化。不會導致人口數(shù)量的絕對增加。因而,收養(yǎng)并不影響計劃生育的實施。所以,收養(yǎng)人是否有子女不應成為收養(yǎng)關(guān)系成立的障礙。

（2）《收養(yǎng)法》第4條規(guī)定,除被收養(yǎng)人是三代以內(nèi)旁系同輩血親的子女以外,被收養(yǎng)人必須是未滿14周歲的未成年人,且是喪失生父母的孤兒,或查找不到生父母的棄嬰或殘疾兒童,或是父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。這樣的規(guī)定雖然考慮到了被收養(yǎng)人易于融入收養(yǎng)家庭,但同時也將已滿14周歲不滿18周歲的未成年人排除在被收養(yǎng)人之外。這一類人雖然具有一定的行為能力但還不能完全的生活自理,從而使得處于法律邊緣外的14~18歲的孤兒的權(quán)益得不到保護,這與我國收養(yǎng)法的立法目的相悖離。

（3）收養(yǎng)類型單一。我國收養(yǎng)立法中只采用了完全收養(yǎng)制度,未規(guī)定不完全收養(yǎng)制度,完全收養(yǎng)指收養(yǎng)關(guān)系成立后,養(yǎng)子女與養(yǎng)父母及其近親屬之間建立起擬制的親子關(guān)系,而與生父母及其近親屬間的權(quán)利義務關(guān)系消除。不完全收養(yǎng)則指養(yǎng)子女與生父母之間在收養(yǎng)關(guān)系成立后仍保留一定的權(quán)利義務關(guān)系的收養(yǎng)方式,并未喪失親子關(guān)系。

我國這樣規(guī)定過于絕對化不利于被收養(yǎng)人與生父母的親子關(guān)系的維持,因為其生父母在送養(yǎng)被收養(yǎng)的人時候可能在不得已的情況下才做出的決定。有可能是因為貧困、計劃生育、自然災害等外界因素。所以在道德層面上看,不應該完全否定被收養(yǎng)人與其生父母及近親屬之間的權(quán)利與義務。

（4）我國并沒有對收養(yǎng)人的年齡作出限制,這就對收養(yǎng)人的行為能力沒有作出明確規(guī)定,被收養(yǎng)人的合法權(quán)益就有可能得不到相應的保護。對于收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡差距在《收養(yǎng)法》第9條中規(guī)定:無配偶的男性收養(yǎng)女性的,收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應當相差40周歲以上。這樣的規(guī)定就排除了很多具有收養(yǎng)能力的男性在外的收養(yǎng)人。這幾項指標本意是使收養(yǎng)家庭能給孩子一個健康的成長環(huán)境，但由于在執(zhí)行層面是由民政部門自辦自管，在現(xiàn)實中就出現(xiàn)了一些問題，引人詬病。據(jù)《鳳凰周刊》報道，2005年，湖南衡陽6家福利院給買來的嬰兒偽造虛假資料，向當?shù)嘏沙鏊鶊蟀钢e稱嬰兒是撿到的，得到派出所開具的棄嬰證明，并順利通過兒童來源公證，取得護照。浙江金華市民政局的相關(guān)管理人員認為，收取高昂費用是各地福利院的領(lǐng)養(yǎng)慣例，而收費標準則主要是參照國家收養(yǎng)中心對外國人領(lǐng)養(yǎng)中國孩子收取3.5萬元人民幣的額度?？梢娫诓簧俚胤剑震B(yǎng)甚至成了赤裸裸的買賣。

四．世界有關(guān)國家的收養(yǎng)制度(1)美國——公開領(lǐng)養(yǎng)制度

美國是典型“法制”國家，其兒童保護和收養(yǎng)法規(guī)，是以兒童本身的利益（而不是家長的權(quán)力）為基礎的。因此在美國，領(lǐng)養(yǎng)被嚴格 2

張熠星.淺議我國收養(yǎng)制度中的幾點瑕疵[J].公民與法,2012(7)地限定在“保護被收養(yǎng)者為本”的原則上。

美國國內(nèi)收養(yǎng)實行“公開收養(yǎng)“的模式，即被收養(yǎng)兒童的生身父母不僅全程參與收養(yǎng)抉擇和養(yǎng)育過程，還和收養(yǎng)父母共同養(yǎng)育被收養(yǎng)兒童：收養(yǎng)父母和送養(yǎng)父母相互認識、保持聯(lián)系，也讓被收養(yǎng)人知道誰是自己的生養(yǎng)父母和收養(yǎng)父母，孩子常常往來于雙方家庭。美國有一套兒童寄養(yǎng)、收養(yǎng)制度，在社會福利機構(gòu)和很多臨時寄養(yǎng)家庭（Foster Family）中生活的孩子們，多數(shù)并非父母雙亡，而只是因為家長不稱職或有虐待傾向。如果在規(guī)定期限內(nèi)，這些家長不能痛改前非，證明自己有資格當好父母，他們就有可能永遠失去子女的監(jiān)護權(quán)。孩子們將在合格的永久收養(yǎng)家庭（Adopt Family）找到歸宿。

此外，為了避免涉嫌非法買賣嬰兒，每個州都各自立法規(guī)定允許收養(yǎng)人承擔的費用。法庭在宣布收養(yǎng)程序完成之前，會逐項審核、通過收養(yǎng)人在申請收養(yǎng)期間所承擔的各個款項。所以在美國領(lǐng)養(yǎng)孩子，如果對所在州的法律不夠熟悉，就很有可能涉嫌非法買賣嬰兒，從而受到法律追究。

（2）加拿大——培訓設定試收養(yǎng)期

在加拿大，通過公共代理機構(gòu)收養(yǎng)、通過私人代理機構(gòu)收養(yǎng)以及國際收養(yǎng)是最常見的三種收養(yǎng)渠道?！皟和戎鷧f(xié)會”是由加政府授權(quán)，受理收養(yǎng)行為的公共代理機構(gòu)。從這里收養(yǎng)兒童不僅不需要成本，而且該協(xié)會還會根據(jù)收養(yǎng)家庭的經(jīng)濟實力給予一定的津貼。

在安大略省，通過兒童救助協(xié)會領(lǐng)養(yǎng)兒童的第一步是接受培訓，了解收養(yǎng)的相關(guān)情況，在最終決定后提出申請。隨后，該機構(gòu)將對收養(yǎng)人的動機、家庭背景、家庭成員的互動關(guān)系、經(jīng)濟狀況等進行審查，并接受為期27小時的家長培訓課程。通過審查和培訓后，才尋找適合被收養(yǎng)的兒童。正式進入收養(yǎng)家庭之前，待收養(yǎng)兒童也會對收養(yǎng)家庭進行多次訪問，以逐漸適應新的家庭環(huán)境。被收養(yǎng)的兒童進入收養(yǎng)家庭的半年到一年多的時間里，是法律規(guī)定的試收養(yǎng)期，具體時間長短由代理機構(gòu)特派的社工決定。試收養(yǎng)期結(jié)束后，法庭才宣布收養(yǎng)程序完成，收養(yǎng)人正式成為被收養(yǎng)兒童的法定監(jiān)護人。（3）俄羅斯——政府全力支持孤兒院

俄羅斯共有超過3500家孤兒院，共有10萬名孤兒在這些孤兒院生活。不過，俄羅斯國內(nèi)孤兒院的條件卻參差不齊。在莫斯科、圣彼得堡這樣的大城市，孤兒院相對較多，條件也比較好，但是在遠東、西伯利亞等偏遠地區(qū)，孤兒的生活條件就差很多了。

此前，俄羅斯一直允許外國公民領(lǐng)養(yǎng)俄羅斯孤兒，但是2012年底，為了回應美國方面通過的《馬格尼茨基法案》，俄羅斯方面頒布了《季瑪·雅科夫列夫法案》，禁止外國夫婦領(lǐng)養(yǎng)俄羅斯孤兒，理由是有外國夫婦領(lǐng)養(yǎng)俄羅斯孤兒以后沒有盡到應有責任。同時，普京還簽署了《關(guān)于實施保護孤兒國家政策的命令》，責成政府于今年2月15日之前作出相關(guān)決定，全面支持那些希望收養(yǎng)孤兒的俄羅斯公民，尤其是要簡化收養(yǎng)程序，降低收養(yǎng)門檻，給予收養(yǎng)孤兒的俄羅斯夫婦稅收優(yōu)惠、醫(yī)療支持等。

（4）德國——國家是孤兒的最終監(jiān)護人

在德國，孤兒收養(yǎng)歸德國各地政府的青少年社會管理局管理。首先，青少年社管局要審查申請家庭的資格，一般申請家庭月收入要超過5000歐元（德國家庭月收入平均約2900歐元），并且非常有愛心的家庭才會被列入考慮的對象。接著，青少年社管局會聘請教育顧問跟申請領(lǐng)養(yǎng)的家庭見面交流，進行考察，整個考察將近一年，這段時間稱為“匹配期”。之后，領(lǐng)養(yǎng)家庭才能正式簽領(lǐng)養(yǎng)文件。確定領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系后的幾年中，兒童福利機構(gòu)每隔一段時間就會來調(diào)查被領(lǐng)養(yǎng)孤兒的生活情況，如果發(fā)現(xiàn)被虐待，不僅會解除領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系，而且領(lǐng)養(yǎng)父母會受法律制裁。

（5）日本——制定嚴格的收養(yǎng)制度

根據(jù)日本厚生勞動省2002年頒布的法令，領(lǐng)養(yǎng)人分為養(yǎng)育養(yǎng)父母、親屬養(yǎng)父母、短期養(yǎng)父母和專職養(yǎng)父母四類。為了避免沒有慈悲精神和無法撫養(yǎng)兒童的夫婦獲得撫養(yǎng)權(quán)，同時也防止利用養(yǎng)父母制度獲得補助金的現(xiàn)象，日本制定了非常嚴格的收養(yǎng)制度，那些希望領(lǐng)養(yǎng)兒童的人在成為養(yǎng)父母前，有很長的路要走。

他們首先要經(jīng)過兒童咨詢處向都道府縣的知事提出申請，兒童咨詢處將對他們的具體情況進行調(diào)查，兒童福利審議會也會根據(jù)情況提出自己的意見，知事將根據(jù)這些調(diào)查和意見作出最后決定。東京大地震發(fā)生后，日本孤兒增多，政府也在修改有關(guān)收養(yǎng)制度，以鼓勵家庭收養(yǎng)地震孤兒。除了經(jīng)過嚴格考察的養(yǎng)父母可以接收地震孤兒以外，各地還有根據(jù)兒童福利法建立的種類齊備的兒童福利設施，包括兒童養(yǎng)護設施、托兒所、助產(chǎn)設施、母子生活支援設施、兒童自立支援設施、情緒障礙兒短期治療設施、兒童家庭支援中心、兒童心理治療之家等。

（6）波蘭——收養(yǎng)條件最為嚴格

在波蘭的兒童收養(yǎng)機構(gòu)有70家左右，其中既包括公立的也有私人的。按照法律這些機構(gòu)必須同省政府簽署相關(guān)的協(xié)議，而且他們一般也都同法院、教會、其他社會福利機構(gòu)和基金會有著密切的合作，這些兒童撫養(yǎng)機構(gòu)也負責為兒童尋找收養(yǎng)家庭。按照波蘭的法律規(guī)定，只有父母雙亡或者父母失去了撫養(yǎng)權(quán)的兒童才可以被收養(yǎng)。

按照程序，想要收養(yǎng)兒童的人首先要到省級政府機構(gòu)提出申請，在提交申請表的同時還要提交申請人的個人簡歷、結(jié)婚證明、健康證明、所在工作單位的相關(guān)評價證明等一系列文件。隨后，兒童收養(yǎng)機構(gòu)會對這些潛在的收養(yǎng)者進行一系列的測試和考察，從心理健康到家庭條件等方面都要作詳細的調(diào)查，其中收養(yǎng)者的動機是一個非常重要的考量方面。

這樣做的目的是為了保證被收養(yǎng)的兒童將來可以獲得比較好的生活、成長和教育環(huán)境。在初評通過以后，兒童收養(yǎng)機構(gòu)還要對潛在的收養(yǎng)者進行一系列的培訓，既包括理論也有實踐，以便讓這些未來的父母能有更好的準備。在完成這些程序之后才可以向法院提出收養(yǎng)申請，而得到法院批準之后還會先有一個試驗收養(yǎng)期。在此期間，社會福利機構(gòu)以及法院的工作人員會經(jīng)常探視收養(yǎng)家庭。在這一系列的過程都順利完成之后，才可以正式收養(yǎng)兒童并到民政機關(guān)更改出生證、姓名等文件。

（7）澳大利亞——實行家庭收養(yǎng)政策 澳大利亞收養(yǎng)兒童具體執(zhí)行由各州政府授權(quán)的機構(gòu)負責，如昆士蘭州政府的收養(yǎng)服務機構(gòu)、維多利亞州政府的民眾服務部門等。盡管各州的政策不盡相同，但整體而言收養(yǎng)政策的執(zhí)行從頭到尾都在政府的監(jiān)管之下。此外，殘疾人（包括殘疾兒童）受到相關(guān)法律保護，不會受到歧視，在各個市鎮(zhèn)便利殘疾人出行和使用的設施相當齊全。這也大大減少了由殘疾引起的棄嬰、棄兒現(xiàn)象發(fā)生。3

澳大利亞的兒童收養(yǎng)政策最重要的一點在于，被收養(yǎng)兒童都會由政府負責安排新的撫養(yǎng)家庭。這意味著幾乎每一個被收養(yǎng)兒童和其放棄撫養(yǎng)權(quán)利的父母都要在政府相關(guān)部門登記，一般不存在無來源的棄嬰和棄童。相關(guān)規(guī)定對孩子了解自己親生父母的情況也作出規(guī)定，因此他們?nèi)钥傻弥约河H生父母的情況，并與之聯(lián)系。4為保障被收養(yǎng)兒童在新家庭中的權(quán)利，法律還規(guī)定，一旦某個孩子的收養(yǎng)決定正式通過，其親生父母不再對孩子承擔任何法律義務。被收養(yǎng)兒童將正式成為新家庭的成員，享受與該家庭出生的孩子同等的各項權(quán)利，包括遺產(chǎn)繼承權(quán)。

“他山之石,可以攻玉”,在國際化交往日益加深,區(qū)際收養(yǎng)日益增多的情況下,學習不同法域收養(yǎng)制度建設的成功經(jīng)驗,不斷完善我國的收養(yǎng)制度,不僅可以盡快地適應社會發(fā)展的要求,也可以盡快地適應世界潮流和全球化發(fā)展趨勢。尤其是汶川地震后的孤兒心理受到了嚴重的創(chuàng)傷,適應收養(yǎng)家庭難度更大,在為這些可憐的孤兒安排新的家庭的同時,更應該設置收養(yǎng)磨合期,并加強監(jiān)督,使這些孤兒找到更適合自 34韓琦燕 盤點世界有關(guān)國家收養(yǎng)制度 中國審判新聞月刊·總第84期 蔣新苗.國際收養(yǎng)法律制度研究[M].北京:法律出版社,1999:13,9 己的家庭,盡快地享受到家庭的溫暖。各國在設置試養(yǎng)期和充分發(fā)揮司法機關(guān)在收養(yǎng)關(guān)系中的監(jiān)督作用方面的經(jīng)驗,值得我們進一步學習和借鑒。

四．完善我國收養(yǎng)制度的措施

蘭考一場大火,奪去了7名孤兒的生命,這是誰都不愿看到的社會悲劇,作為收養(yǎng)人的袁厲害,好心的收養(yǎng)雖是違法的,卻在用樸素的大愛,積極承擔這個社會最不能缺少的一種品質(zhì)和屬性:扶貧濟弱、救助孤苦,讓人間溫情、公共大愛,始終得到堅強的釋放和呈現(xiàn)。所以,無論如何,我們都應該對這種民間收養(yǎng)人充滿敬意和敬仰。因此,對于這場大火,我們最該總結(jié)的,不是對這種民間收養(yǎng)的譴責,而是應該對當下的收養(yǎng)制度進行深刻的反思和總結(jié)。如果說,袁厲害的這種民間收養(yǎng)是違法的,那也不應完全是收養(yǎng)人的錯,我們的收養(yǎng)制度也有責任,那么如何完善我國收養(yǎng)制度呢？

1、擴大收養(yǎng)的范圍

我國收養(yǎng)法規(guī)定，不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)。十四周歲以上的孩子，因為年齡過大，就不能成為被收養(yǎng)的對象?！妒震B(yǎng)法》中對年齡的規(guī)定范圍過窄，不利于對特殊主體合法權(quán)益的保護。按照國際法公約的規(guī)定，十四至十八周歲的孩子均可以納入收養(yǎng)的范圍。建議將我國的相關(guān)法律進行修訂，將年齡放寬至十八周歲。

我國收養(yǎng)法規(guī)定，喪失父母的孤兒、查不到生父母的棄嬰和兒童、生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女可以被收養(yǎng)，沒有包括監(jiān)護人被撤銷監(jiān)護資格的孩子，比如許多孩子的父母因為刑事犯罪在監(jiān)獄服刑，這些孩子比正常的孩子更需要照顧和關(guān)愛，如果監(jiān)護不力，將會產(chǎn)生更大的問題。因此建議擴大收養(yǎng)范圍，使這些孩子都受到關(guān)愛，得到照顧。5

2、完善兒童福利保障制度

我國目前兒童福利保障制度的不健全，是導致有殘疾的棄嬰增多的原因之一。目前兒童福利院中多數(shù)孩子都是身體有殘疾的兒童，是被父母拋棄的，這些遺棄孩子的父母固然可恨，而他們遺棄的原因主要是救治的成本過高，為了給孩子治病，有可能會花光家庭的所有積蓄。如果有殘疾兒童的家庭能夠得到社會的救助，包括對殘疾兒童的醫(yī)療保障、經(jīng)濟資助以及能夠得到有針對性的政府服務，大部分家庭是不會拋棄殘疾兒童的。

目前我國國內(nèi)的殘疾兒童多是由國外家庭領(lǐng)養(yǎng)的。國內(nèi)的領(lǐng)養(yǎng)家庭大多數(shù)都要求領(lǐng)養(yǎng)的兒童既健康又聰明，條件相對苛刻。然而相比國內(nèi)的領(lǐng)養(yǎng)家庭來說，國外家庭領(lǐng)養(yǎng)的范圍要寬廣的多，除了有智力障礙、傳染病和癱瘓的兒童除外，其他的兒童他們都愿意領(lǐng)養(yǎng)。除了中西方收養(yǎng)觀念的不同外，主要的原因是與國外完善的社會保障制度有很大關(guān)系。在北歐等的一些國家，殘疾兒童的醫(yī)療和康復享受很多福利，家長負擔相對較輕。因此，我們應吸取國外先進的法律規(guī)定，不斷的完善我國相關(guān)法律規(guī)定，加大保障力度，國家對有殘疾兒童的家庭要給予資金扶住。

5劉家昆.淺析我國收養(yǎng)制度的若干問題 [J].時代金融 , 2011(12).3、借鑒國外做法，推行試領(lǐng)養(yǎng)期制度

現(xiàn)行收養(yǎng)法對收養(yǎng)家庭要求過高，會使許多家庭無法通過合法的渠道收養(yǎng)到健康的孩子，那么無形當中會助長非法收養(yǎng)。甚至會出現(xiàn)家庭把收養(yǎng)的孩子當做領(lǐng)取國家救濟的一種手段用來謀利。所以，我們要從保護孩子權(quán)益的角度來思考解決這個問題。我們可以借鑒國外的做法，推行試領(lǐng)養(yǎng)期制度。只有經(jīng)歷一段時間的共同生活，才能全面了解未成年子女是否適應在養(yǎng)親家庭中的生活。6

英國家庭要想收養(yǎng)孤兒，需要由相關(guān)部門做出審核，審查收養(yǎng)家庭的經(jīng)濟條件、心理健康狀況以及申請理由的合理性等，還需要經(jīng)過兒童與收養(yǎng)家庭的“匹配期”及“試養(yǎng)期”。試養(yǎng)期通常六個月到一年。結(jié)合我國國情，我們在考慮條件的問題上，經(jīng)濟條件并不是唯一決定的條件，有的家庭條件雖然可能不是太好，但是可能會非常的疼愛孩子，會給孩子帶來溫暖和關(guān)愛。

所以對這樣有愛心的家庭我們也要鼓勵收養(yǎng)。而在一些其他條件上，則要嚴格遵守。比如說有的家庭經(jīng)濟條件可能很好，但是有酗酒、賭博、吸毒、暴力傾向等的家庭時候，則堅決要拒絕。因為我們考慮這一問題的核心是有利于孩子的健康發(fā)展。

4、鼓勵家庭寄養(yǎng)

與住在兒童福利院的孤兒相比，生活在普通家庭中的孤兒更加能感受到家庭的溫暖。對于孤兒日后的發(fā)展更加有利。為此，我們應該完善我國的寄養(yǎng)制度。建立一整套完善切實可行的家庭寄養(yǎng)評估制 6范博見.我國收養(yǎng)制度的立法完善[D].上海:華東政法大學,2011.度。對有意申報的家庭給予評估。評估通過后對寄養(yǎng)家庭給予適當?shù)难a助。相對于收養(yǎng)制度不同，孤兒只是寄養(yǎng)在家庭中，寄養(yǎng)家庭不享有監(jiān)護權(quán)，監(jiān)護責任和醫(yī)療費用等還歸國家來承擔。國家相關(guān)部門還應當對寄養(yǎng)家庭的后續(xù)寄養(yǎng)行為進行必要的回訪和監(jiān)督。7

5、設立不完全收養(yǎng)制度,以豐富收養(yǎng)類型

世界大多數(shù)國家都設立了不完全收養(yǎng)制度,而且根據(jù)我國實際情況,獨生子女家庭增多,完全收養(yǎng)他人子女不好實現(xiàn);我國步入老齡化社會,為了解決養(yǎng)老問題,應當賦予收養(yǎng)制度養(yǎng)老的目的。因而,在立法上增設不完全收養(yǎng)制度似乎是不可避免的。再次,設立不完全收養(yǎng)的撤銷制度。雖然不完全收養(yǎng)是根據(jù)雙方的真實意思成立的,但收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的情況是不斷變化的,被收養(yǎng)人也可能作出侵犯收養(yǎng)人的行為,這些情況下如果仍繼續(xù)收養(yǎng)關(guān)系是不能實現(xiàn)立法的初衷的。撤銷的理由可以參照國際上的通常做法。6、加強對政府與福利機構(gòu)的法律監(jiān)管

《收養(yǎng)法》還未明確規(guī)定對政府與福利機構(gòu)在收養(yǎng)領(lǐng)域的職責及其失職的法律責任,所以,建議我國的立法者可以在立法、執(zhí)法、守法方面對收養(yǎng)問題作出明確的規(guī)定,以確保收養(yǎng)人在收養(yǎng)過程中有法可依,執(zhí)法者依法行政,從而進一步推進民間收養(yǎng)的合法化。

（1）政府方面:首先,法律可以對繁瑣的收養(yǎng)程序予以明文規(guī)定來簡化,這樣有利于收養(yǎng)當事人在收養(yǎng)登記過程中避免不必要的麻煩,同時,在此過程中也排除了不相關(guān)政府部門的不合理要求。再次,法律對 7王艷梅.完善我國收養(yǎng)法的幾個問題探討 [J].新西部 , 2011(21).政府部門用于建立社會福利機構(gòu)的資金應予以專門的監(jiān)督,確實做到專款專項在陽光下運行。并試圖可以將地方政府對于當?shù)馗＠麢C構(gòu)的建設納入當年的政績中,這樣有利于提高政府對福利事業(yè)的積極性。但同時也要注意到福利機構(gòu)的不足,福利院只是孤兒救助的底線,降低收養(yǎng)門檻,讓有條件的家庭能夠合法收養(yǎng),鼓勵更多民間慈善組織參與進來,才是政府應該做的。進而從源頭上,解決民間收養(yǎng)出現(xiàn)的困境。8

（2）福利機構(gòu)方面:福利機構(gòu)不僅僅只限于解決孩子們的生存問題,而更重要的是需要心理方面的開導與關(guān)心。事實已經(jīng)證明,在福利院長大的孩子比起在正常家庭、寄養(yǎng)家庭長大的孩子,在智商、情商、人格等方面有明顯缺失。法律對此可以作出相應的監(jiān)督規(guī)定,真正做到一切為了孩子。此外,對于從福利機構(gòu)領(lǐng)養(yǎng)孤兒的情況,可以借鑒國外的做法,福利機構(gòu)可以設立試養(yǎng)期,通過了試養(yǎng)期的審查后,還應進行跟蹤回訪制度,以此來確定被收養(yǎng)人是否已經(jīng)融入新的家庭,收養(yǎng)人是否盡到了作為父母的責任。因此,可以通過法律把這一系列程序規(guī)范化,從而增強對福利機構(gòu)的法律監(jiān)管。

7、提高收養(yǎng)人的法律意識

在民間收養(yǎng)中,收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的尷尬局面就體現(xiàn)出了這一點。收養(yǎng)人做為被收養(yǎng)人事實上的監(jiān)護人,可以就被收養(yǎng)人特別是未成年人的被收養(yǎng)人相關(guān)的合法權(quán)益受到侵害時,代表其進行法律訴訟。若隨著這類訴訟案件的增加,既可以使被收養(yǎng)人的利益得到最大化的保護,又可以引起社會各界的廣泛關(guān)注。9因此,可憑借這股外部的 89江孟燕 論我國民間收養(yǎng)制度的困境與出路[J] 技術(shù)與市場專題研究.2013(20)范博見.我國收養(yǎng)制度的立法完善[D].上海:華東政法大學,2011.力量進一步促使立法者對有關(guān)民間收養(yǎng)方面的法律進行完善,進而加快實現(xiàn)民間收養(yǎng)合法化的步伐。

結(jié)語

對于蘭考事件中袁厲害的法律追究和此次事件中凸顯的制度缺失、管理缺位和道德困境的爭論，已經(jīng)無法挽回已經(jīng)在大火中逝去的無辜的生命。蘭考的這次火災已經(jīng)給我們敲響了警鐘：這些可憐的生命被親人所棄已是大不幸，不能再被文明社會所遺棄。有關(guān)部門惟有從此次事件中真正吸取教訓，完善我國收養(yǎng)制度，強化政府管理者的行政管理、法律風險和道德等責任，確保類似的事故不再發(fā)生，讓每一個無助的孩子有一個溫暖的家庭，有一個安全、溫暖的可以健康成長的社會環(huán)境，才是我們關(guān)注這一事件的終極意義所在。

參考文獻

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[3]韓琦燕盤點世界有關(guān)國家收養(yǎng)制度 中國審判新聞月刊·總第84期

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