第一篇：孤殘兒童民間收養(yǎng)的困境與出路研究

孤殘兒童民間收養(yǎng)的困境與出路研究

摘要：民間收養(yǎng)問題日益凸顯，孤殘兒童作為社會(huì)上最需要關(guān)注的弱勢群體，他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化生活中都面臨了諸多困境，如何從法律制度上更好的保障他們的基本權(quán)利是現(xiàn)在亟需解決的問題。需要從分析孤殘兒童的定義與現(xiàn)狀入手，然后再通過對(duì)立法現(xiàn)狀分析研究發(fā)現(xiàn)立法上的不足，對(duì)孤殘兒童的法律保護(hù)提出完善立法的建議。

關(guān)鍵詞：孤殘兒童；法律保護(hù)；兒童福利；立法現(xiàn)狀；完善建議

“袁厲害”案件將孤殘兒童民間收養(yǎng)問題推到輿論的風(fēng)口浪尖。孤殘兒童作為最需要關(guān)注的社會(huì)弱勢群體，法律應(yīng)為其提供更加完善的保護(hù)。但是從實(shí)際情況看來，我國并沒有針對(duì)兒童保護(hù)頒布專門的法律，許多現(xiàn)實(shí)問題得不到解決，民間收養(yǎng)很大程度上可以歸因于法律制度的缺失。只有完善法律制度，為孤殘兒童提供有效的法律保護(hù)，民間收養(yǎng)才能走出困境。

一、孤殘兒童的界定

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第1條規(guī)定：“為本公約之目的，兒童系指18歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡少于18歲?！痹谖覈鶕?jù)《未成年人保護(hù)法》第2條規(guī)定：“本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民?！绷硗?，《憲法》、《民法》、《刑法》等相關(guān)法律規(guī)范中，十八周歲都作為劃分完全行為能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，如《憲法》第34條。由此可以看出，我國法律上所指的兒童是指未年滿十八周歲的公民。孤殘主要是指的孤兒和殘疾兩個(gè)方面。從國家統(tǒng)計(jì)孤兒數(shù)的要求來看，孤兒是指失去父母或查找不到生父母的未滿十八周歲的未成年人。綜上結(jié)合《殘疾人保障法》第2條關(guān)于殘疾人的定義，筆者認(rèn)為孤殘兒童這一概念可分廣義與狹義，廣義上的孤殘兒童指失去父母或查找不到父母或在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上存在問題難以正常方式從事某種活動(dòng)能力的未滿十八周歲的公民，即孤殘兒童只需滿足孤兒與殘疾中任意一個(gè)條件。狹義的孤殘兒童則是指同時(shí)滿足孤兒與殘疾兩個(gè)條件的未滿十八周歲的公民。本文中所的孤殘兒童概念是廣義的。

二、我國孤殘兒童保護(hù)所面臨的困境

（一）法律保護(hù)機(jī)制薄弱

1、缺乏專門的法律保護(hù)。我國關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的法律主要分為五個(gè)層次：一是參與的聯(lián)合國等國際組織機(jī)構(gòu)發(fā)布的宣言、公約等法律文件，如《兒童權(quán)利公約》；二是全國人大及常委通關(guān)的相關(guān)法律，如《收養(yǎng)法》等；三是國務(wù)院及其各部門頒布的行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策規(guī)定，如《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》；四是地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策規(guī)定；五是國際與國內(nèi)各種非政府組織制定的規(guī)定與聲明等。[1]不難看出，我國關(guān)于兒童保護(hù)的法律層次較多，但是嚴(yán)格地說，至今我國沒有關(guān)于兒童福利的基本法，缺乏完善的相關(guān)福利政策，現(xiàn)有的孤殘兒童權(quán)益保護(hù)的法規(guī)不成體系，散見于各個(gè)法律之中。[2]這些法律難以統(tǒng)一，其分散性導(dǎo)致法律規(guī)定出現(xiàn)重疊、沖突與缺失等問題。同時(shí)有關(guān)孤殘兒童的大部分的規(guī)定，都是以政府文件的形式發(fā)布出來，層次較低，司法性、權(quán)威性不足。盡管在2011年北京青少年法律援助與研究中心曾受民政部委托起草《兒童福利條例》（建議稿），但是，這個(gè)條例只是列入民政部的規(guī)章制定規(guī)劃，并沒有進(jìn)入國務(wù)院的行政法規(guī)或全國人大的立法規(guī)劃，層級(jí)不夠。[3]而從現(xiàn)實(shí)狀況可以看出，散見的各個(gè)法律規(guī)范與政策文件的保護(hù)規(guī)定不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，我國的孤殘兒童缺少專門的法律保護(hù)。

2、現(xiàn)行法律適應(yīng)性不強(qiáng)?，F(xiàn)今不僅法律缺失，出臺(tái)的法律規(guī)章也不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況要求，存在著執(zhí)行難的問題。收養(yǎng)能夠讓兒童重新融入家庭生活，是孤殘兒童的重要出路之一。因此筆者就以《收養(yǎng)法》為例，簡要的分析一下我國關(guān)于孤殘兒童收養(yǎng)方面法律規(guī)定的不足。第一，法律條文規(guī)定不夠細(xì)致，比如《收養(yǎng)法》第4條第3款規(guī)定與第5條第3款規(guī)定中提到的“特殊困難”，法條里并未進(jìn)行解釋說明，我們不能確定其具體所指。第二，我國現(xiàn)行法律只規(guī)定了收養(yǎng)程序，但是收養(yǎng)后的監(jiān)督?jīng)]有制度可循。第三，我國《收養(yǎng)法》對(duì)收養(yǎng)人的資格限制過于嚴(yán)苛死板，例如《收養(yǎng)法》第8條規(guī)定“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”；第9條規(guī)定當(dāng)沒有配偶的男性想要收養(yǎng)女性，必須與被收養(yǎng)兒童相差四十周歲以上，這樣的嚴(yán)苛規(guī)定減少了適格收養(yǎng)人的數(shù)量，許多收養(yǎng)人因?yàn)椴环蠂?yán)苛的條件而選擇民間收養(yǎng)或者是放棄收養(yǎng)，這樣實(shí)際上更不利于孤殘兒童的生存與發(fā)展。以上分析的問題并不只存在于《收養(yǎng)法》之中，現(xiàn)行的許多條款都存在著，規(guī)定過于原則，法律條文模糊與空白的問題。不能適用的法律相當(dāng)于一紙空文，立法不是最終的目的，能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況解決現(xiàn)實(shí)問題，才是立法的意義所在。

（二）法律實(shí)施的監(jiān)督體制不完善

我國在孤殘兒童保護(hù)上存在缺失，不僅僅體現(xiàn)在法律法規(guī)的缺失，還體現(xiàn)在沒有完善的監(jiān)督體制。

1、民政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺乏?！妒震B(yǎng)法》第15條規(guī)定收養(yǎng)需到民政部辦理登記，收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立?！吨袊袷震B(yǎng)子女登記辦法》第7條、《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》第11條規(guī)定登記機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人的資格與材料進(jìn)行審查，符合條件的才能依法辦理登記，收養(yǎng)關(guān)系自登記時(shí)成立。從上述條文中可以得知我國收養(yǎng)關(guān)系成立的審查機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)都是縣級(jí)以上民政部門。依據(jù)《民法通則》的規(guī)定，兒童福利院系被收養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)人、送養(yǎng)人，而福利院是隸屬于民政部門的事業(yè)單位，并由其指導(dǎo)，兩者有直接行政關(guān)系。[4]綜上所述，收養(yǎng)過程中，民政部門顯然系自己送養(yǎng)、自己審查，這嚴(yán)重違背相互制約的法制原則。監(jiān)督機(jī)制缺乏，必然造成權(quán)利的濫用，在實(shí)踐中，也曾發(fā)生過民政部門辦理“人情登記”的事件。更有違法犯罪分子與民政部門的工作人員相互勾結(jié)，進(jìn)行販賣兒童的違法犯罪活動(dòng)。

2、政策執(zhí)行后續(xù)監(jiān)督缺乏。政策執(zhí)行之后，缺乏后續(xù)監(jiān)督，兒童后續(xù)利益得不到保護(hù)。如兒童被收養(yǎng)后，對(duì)于收養(yǎng)的家庭是否對(duì)兒童進(jìn)行了良好的照顧，兒童對(duì)新的環(huán)境是否適應(yīng)都缺少回訪關(guān)注，導(dǎo)致被收養(yǎng)兒童受到虐待等案件時(shí)有的發(fā)生，甚至存在收養(yǎng)后轉(zhuǎn)賣的情況。另外分散孤兒的補(bǔ)助金直接下發(fā)到監(jiān)護(hù)人賬戶之中，而民政部門對(duì)監(jiān)護(hù)人是否真實(shí)的履行了監(jiān)護(hù)義務(wù)，補(bǔ)助金是否用于撫養(yǎng)孤殘兒童沒有完備的監(jiān)督體制。這就導(dǎo)致一些監(jiān)護(hù)人拿著政府的補(bǔ)助金，卻不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，資金用不到孤殘兒童的身上，監(jiān)護(hù)兒童淪為了某些人獲利的途徑。

三、孤殘兒童法律保護(hù)相關(guān)建議

（一）完善相關(guān)法律制度

1、基本法律制度的完善。為了更好的保護(hù)兒童的權(quán)益，我國迫切需要一部專門的法律。各國相繼出臺(tái)《兒童福利保護(hù)法》，甚至一些國家的法律已經(jīng)相對(duì)完善，而我國卻在這方面無所發(fā)展。從國際形勢來看，出臺(tái)關(guān)于兒童保護(hù)的特別法是必然趨勢，我們應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代，將兒童保護(hù)的相關(guān)規(guī)定從政策層面提升到司法層面，提高孤殘兒童法律保護(hù)的權(quán)威性?！秲和＠Ｗo(hù)法》作為一部特別法，有較強(qiáng)的適用性與可操作性。同時(shí)該法可以使孤殘兒童福利的內(nèi)容、責(zé)任主體、資金渠道、財(cái)政劃撥比例與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、管理和監(jiān)督體制等事項(xiàng)進(jìn)一步明確，這勢必對(duì)行政效率提高、管理的集中化、資源的節(jié)約起到推動(dòng)作用。[5]此外，原有的相關(guān)法律規(guī)定也需要進(jìn)一步完善，將法律條文中過于原則、模糊性的規(guī)定作出適當(dāng)?shù)慕忉專盐蘸煤暧^與微觀，讓有關(guān)部門在適用時(shí)有一個(gè)相對(duì)清晰的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，避免過度的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致兒童的權(quán)益受到損害。另一方面，對(duì)一些過度苛刻的要求進(jìn)行放寬，拓寬孤殘兒童得到幫助的途徑，防止苛刻的法律條件阻礙兒童獲得救助。我們需要從政策向司法轉(zhuǎn)變，通過對(duì)基本的法律進(jìn)行完善，保障孤殘兒童最基本的生存權(quán)利。

2、發(fā)展性法律保護(hù)制度的構(gòu)建與完善。作為應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的對(duì)象，孤殘兒童面臨的不僅是生存問題，還有發(fā)展問題。他們正處于樹立人生觀、世界觀、價(jià)值觀的重要階段。如果只重視他們基本生存的保護(hù)，而忽視了孤殘兒童未來發(fā)展的需求，這不符合保護(hù)的初衷。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，都應(yīng)該引起我們的重視。例如對(duì)孤殘兒童的學(xué)費(fèi)予以減免，提供相關(guān)的教育補(bǔ)助、設(shè)立專門的助學(xué)基金；在醫(yī)療保障上為其提供更多的便利，構(gòu)造一個(gè)良好的醫(yī)療環(huán)境；在法律中給予他們更多的照顧，實(shí)行傾斜保護(hù)。我國對(duì)于孤殘兒童的保護(hù)還處于較低水平，但是隨著法律制度的不斷完善，對(duì)其的保護(hù)應(yīng)該從基本生活慢慢的擴(kuò)展到推動(dòng)個(gè)體發(fā)展上來。[6]

（三）改革創(chuàng)新體制

1、法規(guī)支持，創(chuàng)新我國家庭寄養(yǎng)模式。通過借鑒英美兩國的家庭寄養(yǎng)模式經(jīng)驗(yàn)，我國已經(jīng)對(duì)家庭寄養(yǎng)模式做出相關(guān)規(guī)定，2014年12月1日我國出臺(tái)了《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，有些地區(qū)已開始試行。但是我國的家庭寄養(yǎng)模式仍舊處于發(fā)展初期，存在許多的不足，需要更多的法律進(jìn)行規(guī)制。我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，對(duì)家庭寄養(yǎng)做出進(jìn)一步的規(guī)范。首先要完善家庭家養(yǎng)評(píng)估體系，通過測評(píng)，了解孩子對(duì)其的寄養(yǎng)家庭的真實(shí)看法，更加清晰把握每個(gè)寄養(yǎng)家庭的情況。其次重視寄養(yǎng)中斷問題，做好承接工作，避免對(duì)兒童的再次傷害。第一，法規(guī)中增加寄養(yǎng)家庭的違約成本，讓寄養(yǎng)家庭能夠更加重視孩子的寄養(yǎng)問題，在寄養(yǎng)之前做好充分準(zhǔn)備，減少寄養(yǎng)中斷情況的發(fā)生。第二，適當(dāng)保留相關(guān)的福利政策，以此增強(qiáng)寄養(yǎng)家庭的穩(wěn)定性。第三，補(bǔ)充完善家庭寄養(yǎng)向收養(yǎng)過度的相關(guān)法律法規(guī)，在寄養(yǎng)轉(zhuǎn)收養(yǎng)的情況下，放寬寄養(yǎng)家庭的法定收養(yǎng)條件，減小其經(jīng)濟(jì)壓力。

2、完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。首先內(nèi)部監(jiān)督，如上文所提及，我國收養(yǎng)關(guān)系成立的審查機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)都是縣級(jí)以上民政部門，中國收養(yǎng)中心、兒童福利院則隸屬于民政部門的事業(yè)單位。如果要說內(nèi)部監(jiān)督，僅僅就只有上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督，內(nèi)部沒有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這嚴(yán)重違背了相互制約的法治原則。因此完善內(nèi)部監(jiān)督需要打破民政局在兒童收養(yǎng)過程中的壟斷地位，設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)督部門，對(duì)日?；顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)管，縱向與橫向監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行，以此來保障工作的有效開展。[7]其次是社會(huì)監(jiān)督，兒童補(bǔ)助資金由民政部門直接發(fā)放，但是民政部門對(duì)于資金的數(shù)額與走向并未向公眾進(jìn)行公示。此外，許多數(shù)據(jù)以國家機(jī)密為由拒絕透露，并不符合信息公開原則。大量的信息不公開，社會(huì)公眾無法進(jìn)行監(jiān)督，工作權(quán)威性必然會(huì)受到質(zhì)疑。有關(guān)部門應(yīng)將更多的信息向社會(huì)發(fā)布，保障公眾的知情權(quán)，用社會(huì)監(jiān)督的力量來提高部門工作效率，促進(jìn)工作的清正廉潔。最后要完善回訪監(jiān)督制度，雖然我國在這方面有相關(guān)規(guī)定，但是過于松散，力度薄弱，實(shí)施效果并不理想。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的決定負(fù)責(zé)，關(guān)注決定的實(shí)施情況。有效的回訪制度能夠?qū)職垉和M(jìn)行追蹤了解，更好的保護(hù)兒童的權(quán)益，這也有利于相關(guān)部門更好的履行自身的職責(zé)，對(duì)錯(cuò)誤的決定作出及時(shí)調(diào)整。

綜上所述，孤殘兒童作為社會(huì)上的特殊群體，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中都處于弱勢地位，他們需要社會(huì)更多的關(guān)注。只有完善我國法律體制，為孤殘兒童提供有效的法律保護(hù)，更好的保障他們合法的權(quán)益，才能更好的建設(shè)以人為本、民主法治的和諧社會(huì)。（作者單位：西南政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3]韓柳潔.孤殘兒童救助如何走出困境[N].人民政協(xié)報(bào)/2013年/1月/21日/第B01版

[4]陳杰.涉外收養(yǎng)兒童權(quán)益保護(hù)問題研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué).2013

[5]仇雨臨.我國兒童福利保障政策的評(píng)析與展望[J].社會(huì)保障研究.2007，（2）

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[7]蔣新苗.中國殘疾兒童收養(yǎng)的法律機(jī)制透析[J].中國法學(xué).2009.6

第二篇：論兒童道德教育的困境與出路

論兒童道德教育的困境與出路

10303班蔡亦璇02號(hào)

【摘要】：中國正處在空前廣泛而深刻的巨變之中，傳統(tǒng)的道德規(guī)范受到強(qiáng)烈沖擊，而與社會(huì)轉(zhuǎn)型相一致的道德體系尚未建立起來，導(dǎo)致社會(huì)道德出現(xiàn)了某種混亂和無序。在這一社會(huì)快速變遷與轉(zhuǎn)型的時(shí)期，道德和道德教育正經(jīng)歷著前所未有的困惑和價(jià)值失落，道德的困惑和困惑的道德成為當(dāng)前人們普遍關(guān)注的問題。從家庭、學(xué)校、和社會(huì)三方面探討兒童道德教育所面臨的多重困境。然后分析了兒童道德教育面臨困境的歷史與現(xiàn)實(shí)、內(nèi)部和外在因素。以哲學(xué)和心理學(xué)研究發(fā)展為依據(jù)，最終提出兒童道德教育的出路：讓兒童的道德在美好生活中自由成長。

【關(guān)鍵詞】：兒童道德教育、困境、出路

【正文】：

一、兒童道德教育的困境

（1）：家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育并稱為教育的三大支柱

在很長一段時(shí)間，父母在培養(yǎng)孩子時(shí)一致認(rèn)為IQ是一個(gè)人成功的重要因素。很多家長費(fèi)盡心思只為培養(yǎng)一個(gè)高智商的“神通”，然而能稱得上成功的卻不是很多。近年來，EQ也逐漸受到父母的重視，他們了解到，情緒健康的重要性更重于人的聰明頭腦。所以，各種培養(yǎng)情商的游戲和玩具開始吸引他們的注意。直到MQ的提出，讓父母知道品格更勝于知識(shí)。

雖然，父母對(duì)道德教育的必要性沒有異議，他們也覺得自己一直都重視道德教育。然而，許多父母對(duì)孩子的道德教育并不全面，多數(shù)只集中在如何保護(hù)自己、如何讓自己快樂、如何欣賞美等方面，而對(duì)于道德智商所包含的具體內(nèi)容卻不甚了解。

在教育學(xué)和心理學(xué)界的研究中，道德智商包括體貼、尊重、容忍、寬恕、誠實(shí)、合作、負(fù)責(zé)、平和、忠心、禮貌、獨(dú)立、幽默等各種美德，因此也稱之為美德智商。

現(xiàn)代父母都愿意接受新的教育觀念，目的是為了讓自己的孩子得到更全面的發(fā)展。因此他們自然會(huì)樂于配合孩子的道德智商培養(yǎng)。在道德教育中，父母的作用至關(guān)重要，而從另一個(gè)方面講，影響孩子們道德智商發(fā)展最重要的因素，也就是急于教育好自己孩子的父母們。

（2）道德價(jià)值觀教育從“只說不做”到“只字不提”。

家庭教育需要言傳身教，對(duì)孩子的道德教育應(yīng)放在首位，這是一個(gè)常識(shí)，更是中國數(shù)千年傳承的家教傳統(tǒng)，孝文化、君子文化便是這一傳統(tǒng)結(jié)出的碩果。但今天似乎并非如此。天津市曾進(jìn)行一項(xiàng)7～14歲兒童家庭教育調(diào)查，當(dāng)列出健康、安全、學(xué)習(xí)成績、品德、自理能力、興趣愛好、交友、吃、穿等9項(xiàng)指標(biāo)要求家長回答“您平時(shí)最關(guān)心孩子什么”(選其中三項(xiàng))時(shí)，有87.2%的父母選擇“學(xué)習(xí)成績”，為第一位；而最關(guān)心孩子“品德”的比此低25.4個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)進(jìn)一步要求家長對(duì)所選三項(xiàng)內(nèi)容按重要程度排序時(shí)，將品德擺在第一位的僅占全部調(diào)查對(duì)象的18.1%。

（3）“狼性教育”讓孩子缺乏愛心。

在社會(huì)主義市場和社會(huì)競爭不斷加劇的背景下，從小培養(yǎng)孩子的能力，讓其今后在社會(huì)上有競爭力，成為學(xué)校教育和家庭教育的重點(diǎn)。但不少家長片面地把愛心和競爭力對(duì)立起來，在兩者之間選擇了后者。

一些家長、學(xué)校和教育者贊同甚至實(shí)施“狼性教育”，即在物競天擇、適者生存的世界里，要對(duì)孩子們進(jìn)行“狼”的教育，而不應(yīng)是“羊”的教育。上海兒童健康基金會(huì)兒童心理工作室主任吳亦君是一名心理咨詢師，她曾接觸一個(gè)在打罵中長大的高二學(xué)生，孩子最大的愿望竟然就是希望自己快點(diǎn)長高長壯，可以對(duì)一直責(zé)打自己的父親還以顏色，考試故意考砸、家里故意搗亂，看著父母焦急生氣就會(huì)產(chǎn)生快感。

實(shí)施“狼性教育”有兩種情況，一是父母本身難以控制住情緒，加之“棒下出孝子”等觀念，因而對(duì)孩子萬般嚴(yán)苛，教育方法也過于激進(jìn)。二是受社會(huì)競爭壓力的影響，一味培養(yǎng)孩子的競爭觀念，最終造成孩子缺乏愛心，甚至導(dǎo)致性格的扭曲。

北師大教育科學(xué)研究所研究員趙忠心表示，狼的本性是兇殘的，是通過掠奪占有的，“狼性教育”如果是為了適應(yīng)競爭，這是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的一種膚淺認(rèn)識(shí)。狼性教育的實(shí)質(zhì)是以自我為中心。一些少年兒童的父母對(duì)社會(huì)上非正常的人際關(guān)系和不良社會(huì)狀態(tài)存有不滿情緒，以至于對(duì)個(gè)人和家庭之外的一切都失去信心和責(zé)任心。加之社會(huì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的存在，更使一些人個(gè)體意識(shí)強(qiáng)化，社會(huì)責(zé)任感淡化，表現(xiàn)為凡事以我為中心，對(duì)自己、對(duì)家庭有利的事就做，無利的事不做。一些家長對(duì)孩子在學(xué)校參加勞動(dòng)，在社會(huì)上參加公益活動(dòng)抱不支持態(tài)度，教孩子多一事不如少一事，對(duì)公共秩序、公共規(guī)則置之不顧，我行我素等等。這種不負(fù)責(zé)任的社會(huì)觀助長了少年兒童的自我中心傾向。

應(yīng)該看到，轉(zhuǎn)型期的中國，傳統(tǒng)道德體系面臨挑戰(zhàn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新道德體系尚未建立，道德價(jià)值的失范成為現(xiàn)實(shí)中的普遍困境。面對(duì)“拿什么教給你，我的孩子”的問題，許多家長十分困惑：拿什么正面的成才觀、成功觀向孩子解釋現(xiàn)實(shí)生活？顯然，要徹底解決其中的價(jià)值觀扭曲問題，尚有待于全社會(huì)的道德價(jià)值體系重建。作為社會(huì)的一分子和家庭教育的直接責(zé)任人，家長們，老師們應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來，從自我道德重建出發(fā)，為下一代成長負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。

二、兒童道德教育困境的歷史與現(xiàn)實(shí)因素分析

傳統(tǒng)文化中兒童的缺失在中國的封建社會(huì)里，兒童、兒童生活長期以來處于是被忽視的地位。

1.“君君、臣臣、父父、子子”的封建家長制作風(fēng)。中國儒學(xué)重禮，“禮”是傳統(tǒng)儒學(xué)心目中的倫理綱常、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范等?！岸Y”包含有“君君、臣臣、父父、子子’，其意思是君主要像君主，臣民要像臣民，父親要像父親，兒女要像兒女;君讓臣死，臣不得不死，父讓子亡，子不得不亡。很顯然，子女在父親面前是沒有獨(dú)立人格的，甚至連自身的生存權(quán)都無法保障。時(shí)至今口，我們雖然不再講“君君、臣臣、父父、子子”，但這種封建家長制作風(fēng)在當(dāng)代家長身上依然存在。表現(xiàn)在父母可以隨意打罵兒童，父母讓兒童彈琴學(xué)畫，子女就得彈琴學(xué)畫。家長包辦一切，主使一切，子女只能被動(dòng)接受，否則就得挨打受罵。

2.“小時(shí)了了”的兒童觀。中國傳統(tǒng)文化是以成人為本位的，兒童在傳統(tǒng)文化中受到蔑視。“人們對(duì)于兒童多不能正當(dāng)理解，不是將他當(dāng)作縮小的成人，拿‘圣經(jīng)賢傳’盡量的灌下去，便將他看作不完全的小人，說小孩懂得甚么，一筆抹殺，不去理他?！?周作人;《藝術(shù)與生活·兒童的文學(xué)》)即使贊及小孩，也是推崇那種“小時(shí)了了”的少年老成，對(duì)天真無邪、童言無忌則譏為乳臭未干。為了快快

結(jié)束兒童期，成人便用長袍馬褂將兒童打扮成成人的樣子，以成人的規(guī)范要求兒童，用四書五經(jīng)作為催熟劑灌輸給兒童。

3.“父以子貴，光宗耀祖”和“小祖宗”的兒童工具觀。中國人大都把子女的出人頭地看成是自家門庭的無尚榮光。從古至今，許多家長把子女當(dāng)成自己臉上貼金的工具。他們?cè)谧优砩舷嗷ヅ时?，別人的孩子會(huì)什么，我家的孩子就不能落后，甚至還要超過他們。

當(dāng)前社會(huì)上各種特色班、強(qiáng)化班，以及家長逼迫孩子學(xué)鋼琴、美術(shù)、等現(xiàn)象，一定程度上正是這種封建兒童工具觀的延續(xù)。“小祖宗”現(xiàn)象是古人的兒童工具觀的另一個(gè)重要表現(xiàn)。中國傳統(tǒng)文化中重人倫、重血脈的特點(diǎn)往往使家長走向兩個(gè)極端。一方面家長對(duì)兒童蔑視與束縛，把兒童看成是“小奴才”，隨意打罵兒童。另一方面，視兒童是自己生命的延續(xù)，是自家傳宗接代的工具，是家庭的小祖宗、小太陽。結(jié)果，家長們要么對(duì)孩子過分控制，要么過分地對(duì)孩子?jì)蓱T放縱，任其所欲，盡情滿足，這樣一來，孩子以自我為中心，形成任性、懶惰、依賴、怕苦、怕失敗等不良品質(zhì)。

4.回顧以往德育課程中的道德，就其存在的形式而言，可概括為一個(gè)基本特點(diǎn)：就是知識(shí)道德。他存在于一種體系化的道德中，把道德看作知識(shí)或主要表現(xiàn)為知識(shí)，在西方是源遠(yuǎn)流長的，從蘇格拉底的“美德即知識(shí)”到柏拉圖的“道德即規(guī)范性知識(shí)”都是把道德看成一種知識(shí)，這種道德不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)的對(duì)象，也是全社會(huì)的道德藍(lán)本。

但是我認(rèn)為道德的知識(shí)與理論與生活隔絕的話，那道德的自足、自明、自我完成將會(huì)消失。

基于新德育課，我們應(yīng)于道德存在論的誤區(qū)出發(fā)，從知識(shí)德育走向生活德育。我覺得以往的小學(xué)生習(xí)得的道德教育只是價(jià)值判斷上的道德，我們告訴他們什么是好的什么是不好的，什么是對(duì)的什么是錯(cuò)的??但是今天小孩子想得到的道德教育，可能更多是緣于生活。在生活中的道德教育，其根本目的不是道德知識(shí)的獲得，而是引導(dǎo)孩子選擇和構(gòu)件什么樣的道德生活和生活方式。

5.從古至今，反思而得，也許我們遵守的道德不是知識(shí)邏輯的道德而是生活邏輯的道德，不是由概念、范疇推演而來的課程體系，而是根據(jù)兒童生活的演進(jìn)、發(fā)展、而建構(gòu)的課程體系。如我們今天新課改后的《品德與生活》、《品德與社會(huì)》就是以健康安全的生活、愉快積極的生活、負(fù)責(zé)任有愛心的生活、動(dòng)腦筋有創(chuàng)意的生活作為課程的框架，以不斷擴(kuò)大生活場域——家庭、學(xué)校、家鄉(xiāng)（社區(qū)）、祖國乃至世界的道德活動(dòng)、道德關(guān)系中去，以此為課程建構(gòu)的框架。

在兒童道德的視域中，應(yīng)以兒童的“生活事件”生成教育話題來呈現(xiàn)道德教育，這樣不僅能調(diào)起兒童的“胃口”，而且也體現(xiàn)了以兒童為中心，以人為本的教育理念。

不妨打個(gè)比方，假如生活經(jīng)驗(yàn)是一幅絢麗多彩的圖景，德育教育就是努力把這幅多彩的圖畫展示在學(xué)生面前，使他們從多形態(tài)、較完整的生活經(jīng)驗(yàn)中真正領(lǐng)悟生活，體驗(yàn)生活中的道德。

三、兒童道德教育的出路

對(duì)于兒童而言，他們的生活經(jīng)驗(yàn)是自身的、是無價(jià)的、是不可替代的，他們對(duì)生活的需要、期望都寄予正在進(jìn)行時(shí)的生活之中，當(dāng)然，他們對(duì)未來的憧憬也寄予了很大的希望，所以，我們要給他們體驗(yàn)眼光和愉悅，也引導(dǎo)他們?nèi)カ@取解決現(xiàn)在生活中的問題和困難的種種經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)在正在進(jìn)行的生活建構(gòu)的更道德、更美好！

要想把孩子教育好，僅有正確的家教觀念還不夠，還需要進(jìn)一步發(fā)解當(dāng)代兒童所處的客觀環(huán)境和過去比發(fā)生了那些變化，這些變化在孩子身上發(fā)生發(fā)那些影響，他們成長有那些需要，時(shí)代對(duì)兒童的成長提出了那些新要求，如何根據(jù)兒童的認(rèn)知規(guī)律以及非智力因素形成的規(guī)律，采取適當(dāng)?shù)慕逃绞絹韼椭麄兘】党砷L。面對(duì)這些問題，必須確定科學(xué)的教育內(nèi)容和掌握科學(xué)的教育方法。從家庭教育上看，對(duì)于每個(gè)具體孩子，需要一把鑰匙開一把鎖。

育兒方式，身教重于言傳

每一個(gè)孩子在出生時(shí)，品德上都是空白的，孩子日后的發(fā)展完全是受周圍環(huán)境和父母的影響。孩子是父母的一面鏡子，因?yàn)楹⒆釉谀７律鲜翘熨x，父母是他最主要也是最可信的模仿對(duì)象。所以孩子日常生活習(xí)慣的養(yǎng)成、待人接物的方式等都可以通過模仿形成習(xí)慣，當(dāng)父母們了解MQ及其帶來的一些新思維后，為了孩子，父母需要不斷地提高自己的道德智商，隨時(shí)隨地調(diào)整自己的行為。

兒童成長需要空間。創(chuàng)造和諧寬闊的環(huán)境，要從尊重孩子開始。浙江省金華市高二學(xué)生徐力把母親打死的悲劇使我們看到，孩子的心靈世界是靠人格尊嚴(yán)支撐的。在壓力之下，人就沒有被尊重的感覺，他就不會(huì)尊重別人，就不會(huì)尊重社會(huì)的規(guī)范。母親把孩子看成自己的私有財(cái)產(chǎn)，過高的期望值使母親扭曲了。不能給孩子寬闊的環(huán)境，自由的空間。孩子沒有快樂，只有壓抑。這種情況在我們身邊也有很多。在物質(zhì)條件越來越好的今天，孩子成長卻出現(xiàn)了“三大三小”即生活的空間越來越大，生長的空間越來越??；房屋的空間越來越大，心靈的空間越來越??；外界的壓力越來越大，內(nèi)在的動(dòng)得越來越小。我國著名教育家陶行之早就發(fā)出呼吁：“解放兒童的創(chuàng)造力，解放兒童的頭腦，解放兒童的空間，解放兒童的手、嘴，解放兒童的時(shí)間”。這一點(diǎn)是對(duì)孩子的尊重，是為孩子創(chuàng)造的和諧、寬闊的成長環(huán)境的前提。

成長需要理想。它是孩子心靈世界的陽光。是孩子的人生目標(biāo)和健康成長的動(dòng)力。這一點(diǎn)許多孩子成才的例子都已證明。家庭是孕育孩子理想的溫室，種下正確理想的種子，給它適量的水、肥、陽光，才能順利的發(fā)芽、開花、結(jié)果。

成長需要肯定?？隙ㄊ菍?duì)孩子擁有的潛在的力量的信任，會(huì)給孩子帶來一生的自信和勇氣。

但是我們首先要做到肯定兒童生活及其經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值，不把兒童期的存在作為消極的、被否定的因素來對(duì)待，另一方面，也不是把兒童的生活經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)化、理想化，以“兒童中心”來替代“成人中心”。

當(dāng)然，兒童的生活世界與成人的生活世界是相互交叉和重疊的，兒童與成人生活在一起，他們也在追逐的感受和理解成人生活中的人與事，成人的生活經(jīng)驗(yàn)正漸漸地滲入他們的生活經(jīng)驗(yàn)中去，因?yàn)閮和纳詈统扇说纳罱?jīng)驗(yàn)是不可能截然分離的，而且兒童的生活經(jīng)驗(yàn)是更多的關(guān)注現(xiàn)在的遭遇，然而對(duì)未來生活的籌劃也必然在此進(jìn)行中。這些期待、籌劃、關(guān)注也構(gòu)成兒童生活的一部分。兒童是發(fā)展中人，他們離不開成人的經(jīng)驗(yàn)、示范和引導(dǎo)。

道德教育源于生活，又高于生活，希望我們從生活出發(fā)，變單向?yàn)榻换プ饔?，在課程學(xué)習(xí)中交往、在文本中對(duì)話、在自我經(jīng)驗(yàn)中反思。

一個(gè)孩是一個(gè)家庭的希望，千萬個(gè)孩子時(shí)一個(gè)民族的希望。

愿我們的青少年兒童擁有一個(gè)美好的道德前程！

【參考文獻(xiàn)】：1.李江、李微：《皮亞杰兒童道德發(fā)展理論述評(píng)及啟示》，贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào) J 第3期

2.唐淑、何曉夏：《學(xué)前教育史》，遼寧師范大學(xué)出版社

3.蔣飛云：《皮亞杰兒童道德發(fā)展理論研究》，株洲工學(xué)院學(xué)報(bào) J 2003年第1期

第三篇：中國孤殘兒童收養(yǎng)制度與寄養(yǎng)制度初探（本站推薦）

中國孤殘兒童收養(yǎng)制度與寄養(yǎng)制度初探

2012年1月4日清晨8時(shí)許，河南蘭考縣收養(yǎng)孤兒和棄嬰累積超過100人的市民袁厲害家發(fā)生火災(zāi)，造成7名孩童死亡。盡管自2007年蘭考縣民政局就已認(rèn)定袁厲害屬于違法收養(yǎng)，但直至事故發(fā)生仍未執(zhí)法。在政府尚不完善的收養(yǎng)、寄養(yǎng)制度之下，孤殘兒童事故再次發(fā)生似乎難以避免。

1989年聯(lián)合國大會(huì)通過的《兒童權(quán)利公約》作為歷史上被最廣泛批準(zhǔn)的“人權(quán)公約”，規(guī)定“兒童在童年時(shí)期有權(quán)獲得特別照料和幫助”。序言和不少條款都強(qiáng)調(diào)了家庭的重要性和創(chuàng)造一個(gè)有益于兒童健康發(fā)育和成長環(huán)境的必要性。而當(dāng)孩子的父母由于種種原因（孤兒、父母失職或者沒有能力等）無法承擔(dān)撫養(yǎng)子女的義務(wù)時(shí)，應(yīng)該由國家出面撫養(yǎng)。國家親權(quán)的理念主張國家在充任未成年人“父母”時(shí)，應(yīng)當(dāng)為了兒童的利益行事，即以兒童的福利為本位。對(duì)于孤殘兒童，政府負(fù)有不可推卸的撫養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)。

2005年，民政部啟動(dòng)了自1949年以來中國第一次全國范圍內(nèi)的孤兒現(xiàn)狀調(diào)查，并發(fā)布《我國孤兒現(xiàn)狀與面臨的困境》報(bào)告稱，全國18周歲以下父母雙亡及事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人共計(jì)57.3萬人，占全國人口的萬分之4.43；其中農(nóng)村戶口的孤兒占總數(shù)的86.3%。

2008年，民政部政策研究中心發(fā)布《我國社會(huì)福利社會(huì)化政策研究》中提出：“全國需要由國家撫養(yǎng)的孤殘兒童428萬人，而各類福利機(jī)構(gòu)能夠提供的床位只有3.15萬張，僅能夠滿足需求量的0.7%?！?/p>

隨后在2010年，北京師范大學(xué)壹基金公益研究院等機(jī)構(gòu)推出的《中國兒童福利政策報(bào)告》稱，目前已開展家庭寄養(yǎng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)占有兒童收養(yǎng)任務(wù)的福利機(jī)構(gòu)的50％以上，這些機(jī)構(gòu)中有超過一半的孤殘兒童委托寄養(yǎng)家庭照顧。

如今，中國尚缺乏統(tǒng)一的《兒童福利法》，而英國、瑞典、挪威等發(fā)達(dá)國家以及臺(tái)灣、香港地區(qū)早在上世紀(jì)就出臺(tái)了兒童福利專門法案，并成立了兒童福利局等專門機(jī)構(gòu)。而中國的兒童福利管理則分散于民政部、教育部、婦聯(lián)及司法等眾多部門中，尚未成立專門的全國統(tǒng)管兒童福利機(jī)構(gòu)，客觀上使兒童福利行政管理處于“虛化”狀態(tài)。同時(shí)，由于政策缺失，已被收養(yǎng)的孤殘兒童在教育、戶口等方面都存在問題。

根據(jù)1999年5月25日實(shí)施的《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》規(guī)定，對(duì)于棄嬰，需要公安機(jī)關(guān)出具“撿拾棄嬰、兒童報(bào)案證明”，再去民政局辦領(lǐng)養(yǎng)證，才能報(bào)戶口。一旦沒有在獲得棄嬰的第一時(shí)間去辦理有關(guān)手續(xù)或證明，或難以獲得當(dāng)事者或目睹者或派出所相關(guān)證明，派出所更無法補(bǔ)發(fā)有關(guān)證明。隨著年齡增長，孩子們的就業(yè)住房問題逐漸顯現(xiàn)。

2008年，民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委曾聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知”，其中規(guī)定“自本通知下發(fā)之日起，公民撿拾棄嬰的，一律到當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案，查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的一律由公安部門送交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。公民申請(qǐng)收養(yǎng)子女的，應(yīng)到民政部門申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記?！?/p>

而根據(jù)河南蘭考縣民政局主管救助工作的工作人員對(duì)媒體回應(yīng)時(shí)稱：并不具備收養(yǎng)資格的袁厲害自1987年起收養(yǎng)共超過110名棄嬰，民政局曾多次要求其放棄收養(yǎng)并交由政府，均得到拒絕。而面對(duì)“如果當(dāng)事人拒絕移交,法律沒有規(guī)定該怎么辦”的情形，民政局沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，無法強(qiáng)制將孩子送走。

在中國農(nóng)村地區(qū), 家庭和多代家庭, 是養(yǎng)護(hù)兒童的主體。父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的兒童, 絕大多數(shù)還在家庭中得到保護(hù), 得到政府救助的人數(shù)非常有限。根據(jù)北京師范大學(xué)2008年調(diào)查, 養(yǎng)育人的年齡分布為: 50歲(含)以上的, 占總數(shù)的3 /4以上;在60歲(含)以上的, 占總數(shù)的一半以上。

2010年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《加強(qiáng)孤兒保障工作意見》以及一攬子制度和25億中央財(cái)政資金，對(duì)東、中、西部地區(qū)孤兒分別按照月人均180元、270元、360元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。而這一補(bǔ)助計(jì)劃則是由民政部門通過福利機(jī)構(gòu)已登記的孤兒名單進(jìn)行申請(qǐng)和發(fā)放，僅面向“父母雙亡或事實(shí)上無人撫養(yǎng)”的部分孤殘兒童。

與之相反的是，美國的兒童福利項(xiàng)目則是以家庭為單位，大部分福利項(xiàng)目的執(zhí)行都是以資產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了“窮人靠國家，余下的人靠市場”的制度設(shè)計(jì)原則。兒童福利項(xiàng)目安排非常詳盡，幾乎涵蓋了兒童需求的每一個(gè)方面。

除收養(yǎng)制度以外，另一種兒童福利模式——家庭寄養(yǎng)的起源于發(fā)展，也同樣對(duì)中國孤殘兒童的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的較為重要的影響。

聯(lián)合國關(guān)于保護(hù)兒童和兒童福利，特別是《關(guān)于國內(nèi)和國際寄養(yǎng)與收養(yǎng)的社會(huì)和法律準(zhǔn)則的宣言》（1986年聯(lián)合國大會(huì)通過）和關(guān)于在跨國收養(yǎng)中保護(hù)兒童和進(jìn)行合作的《海牙公約》均認(rèn)為，當(dāng)親生父母和其家族成員不能滿足一名兒童充分而和諧地發(fā)育成長所必要的條件時(shí)，負(fù)責(zé)保護(hù)兒童和兒童福利的被授權(quán)團(tuán)體，必須尋求可供選擇的解決辦法。如果情況需要的話，可通過收養(yǎng)或長期寄養(yǎng)家庭照管，向孩子提供一個(gè)永久性的替代家庭，要比在一個(gè)機(jī)構(gòu)照管孩子更好。

其中只有當(dāng)孩子需要短時(shí)間照管的情況下，寄養(yǎng)家庭照管作為一種福利措施才可予以考慮。為了使孩子有可能最終同他（或她）的家庭重新團(tuán)聚，必須計(jì)劃尋找同他（或她）的出生家庭繼續(xù)保持聯(lián)系的機(jī)會(huì)。

1951年，英國精神病學(xué)家提出“兒童依戀理論”，提出機(jī)構(gòu)教養(yǎng)使兒童失去了母愛以及融入社會(huì)的成長基礎(chǔ)，并主張將兒童福利機(jī)構(gòu)中的特殊兒童移出，走向家庭。隨后，歐洲多國將大部分兒童福利機(jī)構(gòu)解散，其中英國60%的特殊兒童為家庭寄養(yǎng)，而澳大利亞這一比例則高達(dá)90%。在美國，截至2007年約有542000名寄養(yǎng)兒童，每1000名兒童中就有大約7名兒童進(jìn)入寄養(yǎng)系統(tǒng)。

1997年以來，中國許多省份開始進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目，天津、煙臺(tái)、齊齊哈爾、南昌、開封、成都、莆田、烏魯木齊、拉薩、北京共建立的10所中國SOS兒童村。其中“北京模式”和“上海模式”在民政部隨后的推廣中被樹為典型。2000年，按照《全國社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議》的要求，民政部明確提出要“使家庭寄養(yǎng)成為兒童福利事業(yè)社會(huì)化的一條重要途徑”，并于隨后的2003年頒布《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定家庭寄養(yǎng)工作的管理、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。

然而，實(shí)踐中的“家庭寄養(yǎng)”模式僅僅是由部分地方政府投入所進(jìn)行的“實(shí)驗(yàn)性工程”，不僅缺乏廣泛的覆蓋面，具體操作更呈現(xiàn)出各地紛紛“樹立典型”的現(xiàn)象。2000年10月，昆明市兒童福利院借鑒國內(nèi)外家庭寄養(yǎng)新模式，與國際慈善組織合作，投入近70萬資金開展孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)，形成了以兒童福利院、鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)、村民小組和家庭5級(jí)共同參與的“本土化”農(nóng)村監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。至今這種模式已開展10年。

理論上來說，中國“家庭寄養(yǎng)”是指由政府出資，由福利機(jī)構(gòu)為孤殘兒童選擇合適的家庭，由這些家庭為兒童提供所需的生活照料和服務(wù)，寄養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)人并非收養(yǎng)家庭，而仍是民政部門。

按照《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定，孤兒到14歲時(shí)便要送到社會(huì)福利院；寄養(yǎng)中途如果有人提出對(duì)這些孩子的收養(yǎng)，原有的寄養(yǎng)關(guān)系便自動(dòng)終止。以南京市為例，2011年南京市公收養(yǎng)500余名孤兒，多半住在福利院，其余都寄養(yǎng)在郊區(qū)的社會(huì)家庭中。福利院根據(jù)國家規(guī)定，支付每個(gè)孩子每月700元的生活費(fèi)；孩子的醫(yī)療教育等費(fèi)用，也由福利院結(jié)算。先后有兩百多位孤兒在寄養(yǎng)家庭中找到了“新家”，至今尚有103個(gè)孤兒生活在這里。但其中，幾十名兒童因被涉外家庭領(lǐng)養(yǎng)而離開。

在火災(zāi)事故發(fā)生之前，袁厲害收養(yǎng)的110多名孩子中，有近40名應(yīng)得不到治療，在收養(yǎng)一年之內(nèi)就無聲的死去了，和這7名孩子一樣，其中的大多數(shù)都沒來得及取名字。這些悲劇，原本都可以避免。（澤清）

第四篇：現(xiàn)階段勞動(dòng)者維權(quán)的困境與出路研究

現(xiàn)階段勞動(dòng)者維權(quán)的困境與出路研究

［摘要］勞動(dòng)關(guān)系問題正在成為我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中的突出矛盾。多種原因促成了這一問題的尖銳化，勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生也就不可避免。探討現(xiàn)階段勞動(dòng)者維權(quán)的困境與出路，具體到如何選擇恰當(dāng)?shù)木S權(quán)方式進(jìn)行權(quán)益保護(hù)也就迫在眉睫。只有完善社會(huì)保障制度，規(guī)范各部門勞動(dòng)關(guān)系，并充分發(fā)揮政府和社會(huì)各界在各部門勞動(dòng)者維權(quán)中的作用，以社會(huì)保障為主，權(quán)利維護(hù)為輔，特別是勞動(dòng)者、資本和政府的三方合作關(guān)系中應(yīng)重視政府行為，政府是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要力量，有效的勞動(dòng)行政管理是實(shí)施勞動(dòng)法的重要保證，這樣才能使現(xiàn)階段勞動(dòng)者維權(quán)走出困境，找到新出路。

［關(guān)鍵詞］勞動(dòng)者維權(quán)；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)合同法 困境與出路

一、當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益問題主要表現(xiàn)

隨著改革開放的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國基本完成了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?。我國經(jīng)濟(jì)20 年的高速增長為世界所矚目，但不可否認(rèn)，我國勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害已成為一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)。我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)的組織形式、經(jīng)營管理機(jī)制、就業(yè)用工方式、薪酬分配制度等日益多樣化，各種矛盾和利益關(guān)系也顯得更加復(fù)雜。勞動(dòng)者和用人單位間的沖突和爭議不可避免[1-2]。

（一）國有企業(yè)改制和非壟斷企業(yè)中的勞動(dòng)者權(quán)益問題

勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益被侵蝕：在國有企業(yè)改制過程中，工人的利益被嚴(yán)重忽略。改制使企業(yè)產(chǎn)權(quán)向經(jīng)營管理人員集中，使之短時(shí)間完成資本的原始積累，而多數(shù)勞動(dòng)者被迫下崗。這種“改革”在管理層與普通工人之間形成了天壤之別，侵害了他們的合法權(quán)益，特別是一大批為企業(yè)工作了大半輩子的勞動(dòng)者被拋向勞動(dòng)力市場時(shí)，幾乎不可能再獲得高收入的機(jī)會(huì)。

非壟斷企業(yè)職工收入過低的狀況長期存在：2005 年我國GDP 為18 萬億元，職工（不包括城鎮(zhèn)、私企和個(gè)體勞動(dòng)者）工資只有1.9 萬億元，只占GDP 的11%，且逐年下降。全國總工會(huì)2005 年對(duì)10 省中的20 個(gè)市（區(qū)）1000 個(gè)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2002 年至2004 年職工工資低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的人數(shù)占81.8%，12.7% 的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)； 在這三年中，港澳臺(tái)企業(yè)年均效益增長33%，而職工工資增長為零[3]。

（二）企業(yè)經(jīng)營管理者與職工對(duì)比

而在這樣的條件下，企業(yè)勞動(dòng)定額畸高，勞動(dòng)者必須加班才能得到基本工資。與此形成鮮明對(duì)照的是，企業(yè)經(jīng)營管理者與職工的工資收入相差懸殊，中央企業(yè)2003 年二者的差距為13.6 倍。特別是農(nóng)民工超時(shí)高強(qiáng)度的勞動(dòng)只能獲得低廉的工資，甚至被任意克扣和拖欠。雖然我國1993 年已實(shí)行最低工資制度，但是2005 年31個(gè)省市區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒有一個(gè)達(dá)到國際通行、國家認(rèn)可的占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40-60%的水平[4]。

（三）與此同時(shí)，勞動(dòng)條件低劣并且工會(huì)失靈

勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件低下甚至惡劣： 典型地表現(xiàn)于農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境。在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)力占了近六成，他們?nèi)鄙俦匾膭趧?dòng)保護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致工傷事故頻頻發(fā)生。2002 和2003 年，我國每年死于礦難的7 千人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界煤礦事故死亡人數(shù)的總和，百萬噸煤死亡率接近4（美國不超過0.04）。一些私企毆打、拘禁農(nóng)民工，甚至非法使用童工。這些勞動(dòng)者每天的工作時(shí)間普遍超過8小時(shí)，甚至達(dá)到12 小時(shí)以上?！凹影嗉狱c(diǎn)和超時(shí)勞動(dòng)，已經(jīng)成為我國非公有制企業(yè)中勞動(dòng)者權(quán)利被侵害的重要內(nèi)容，” 而“勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)于超限度的加班加點(diǎn)是根本無法拒絕的。在加班工資待遇上，雇主也是極力壓低。”有的企業(yè)布設(shè)霸王合同、押金合同、暗箱合同、生死合同、賣身合同和雙面合同，勞動(dòng)者別無選擇不得不接受之。

工會(huì)失靈：在全球化的浪潮中，許多國家認(rèn)為，要求過分的勞工運(yùn)動(dòng)會(huì)抑制投資?！盀榱司S護(hù)和諧，官方正式要求工會(huì)積極分子必須將自己的活動(dòng)限制在符合‘國家利益’的范圍之內(nèi)。”“因此大多數(shù)國家都在制定排斥性、壓制性政策和努力將勞工納入官方政治和行政體制這兩者之間舉棋不定。他們勸誘與制約并舉，努力將工會(huì)組織限制在嚴(yán)格控制的參與性角色之內(nèi)，以此阻止來自工會(huì)的壓力。”大多數(shù)國家的工會(huì)成了協(xié)助企業(yè)維持生產(chǎn)秩序的工具，國家也力圖把工會(huì)納入權(quán)力體系之中。我國工會(huì)原有的主要職能是維持生產(chǎn)，勞動(dòng)者的利益只是第二位的。工會(huì)實(shí)際上喪失了作為群眾組織的獨(dú)立性和主體資格[5]。

二、勞動(dòng)爭議引起的社會(huì)問題

（一）勞動(dòng)爭議案件上升 當(dāng)農(nóng)民工的欠薪和工傷問題投訴無門、久拖不決時(shí)，當(dāng)上述工會(huì)失靈時(shí)就可能迫使工人集體上訪、堵塞交通甚至發(fā)生極端事件。當(dāng)前我國各類勞動(dòng)爭議案件在不斷上升，種種對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的侵害是社會(huì)不公平的具體表現(xiàn)。這個(gè)問題如果不能及時(shí)解決，被侵權(quán)者對(duì)社會(huì)的不滿情緒就會(huì)蔓延，對(duì)改革的認(rèn)同度就會(huì)下降，并可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。這向我們提出了一個(gè)問題：“建立一個(gè)什么樣的市場經(jīng)濟(jì)，已成為轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)尖銳的社會(huì)問題。它的核心是，應(yīng)當(dāng)如何在大變革中力求保持社會(huì)公正?！蔽覀兊哪繕?biāo)是構(gòu)建公平與和諧的社會(huì)主義社會(huì)，這只有依靠法治才可以實(shí)現(xiàn)。法制社會(huì)需要建立一套法律體系，但要實(shí)現(xiàn)真正意義的法治就要維護(hù)法律的有效性?！巴ㄟ^法律發(fā)展來維持道德社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的過程?！比绻ㄖ撇皇莾?nèi)生的制度，即缺乏必要的法律文化，那么法律的有效性是要大打折扣的。法律的有效性是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普遍問題，近年頻繁爆發(fā)的以勞資矛盾為主的社會(huì)沖突正是這一問題激化的表現(xiàn)[6]。

如果法律不能充分解決由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速變化所帶來的新型的爭端，人們就會(huì)不再把法律當(dāng)作社會(huì)組織的一個(gè)工具而加以依賴。他們將尋找其他的方法來解決他們的爭端。他們將通過腐敗的方式，例如政治恐嚇或肉體威脅來解決他們的爭端。一旦如此，法律將日益成為與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活無關(guān)的事情，政府也會(huì)再次失去它的引導(dǎo)該社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效的手段。

（二）國際勞工標(biāo)準(zhǔn)

作為一項(xiàng)關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)，SA8000（Social AccountabilityS000，社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)）被認(rèn)為是繼ISO9000（國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）和ISO14000（國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）之后，又一項(xiàng)重要的國際性標(biāo)準(zhǔn)。與先前的ISO9000 和ISO14000 不同，SA8000 一開始就是國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO 是整合各國國家標(biāo)準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn)），并且只有一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（SAI）；更重要的是它關(guān)注的是勞動(dòng)（勞資）關(guān)系，是將有關(guān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的道德規(guī)范引進(jìn)企業(yè)及其市場行為的行動(dòng)準(zhǔn)則。它要求企業(yè)在賺取利潤的同時(shí)，對(duì)社會(huì)，尤其對(duì)利益相關(guān)者也要負(fù)責(zé)任。這種社會(huì)責(zé)任包括九個(gè)事項(xiàng)：（1）不可雇用童工或支持雇用童工的行為；（2）不可雇用或支持雇用強(qiáng)制性勞工的行為；（3）應(yīng)提供健康與安全的工作環(huán)境，并最大限度地降低工作環(huán)境中的危害隱患，建立系統(tǒng)來偵查、防范或反應(yīng)那些潛在威脅；（4）應(yīng)尊重員工組織工會(huì)的自由與集體談判的權(quán)利，當(dāng)這些權(quán)利受到法律限制時(shí)，應(yīng)協(xié)助員工采用別的方法來達(dá)到這種權(quán)利；（5）不可從事或支持任何基于種族、社會(huì)階級(jí)、國籍、宗教、殘疾、性別、性別取向、工會(huì)會(huì)員資格或政治關(guān)系的歧視行為；（6）不可從事或支持肉體上的懲罰、精神或肉體脅迫以及言語凌辱；（7）應(yīng)遵守適用法律及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作時(shí)間的規(guī)定，所有超時(shí)工作應(yīng)付額外報(bào)酬，而且協(xié)議加班必須是自愿性質(zhì)的；（8）應(yīng)保證支付的工資達(dá)到法律或行業(yè)規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不可巧立名目逃避對(duì)員工應(yīng)盡的義務(wù)；（9）管理系統(tǒng)應(yīng)制定有關(guān)社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)條件的政策，定期審查政策、措施及其執(zhí)行結(jié)果，決定其是否充分、適用和持續(xù)有效，包括指定專人負(fù)責(zé)、進(jìn)行溝通，建立和維持適當(dāng)?shù)某绦騺碓u(píng)估和挑選供應(yīng)商/ 承包商，定期提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料等等[4]。

中國的勞動(dòng)法，除自由結(jié)社和強(qiáng)迫勞動(dòng)問題與國際社會(huì)存在著一定分歧之外，其他內(nèi)容與國際社會(huì)的要求并無大的差別，有些方面如工作時(shí)間，甚至比一般的國際標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格。但是，正如國際貿(mào)易政策分析家鄧肯·格林所言：“中國有很好的勞動(dòng)法，但是并未得以實(shí)施。”

（三）道德風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

SA8000 標(biāo)準(zhǔn)將（企業(yè)的）道德要求指標(biāo)化、制度化，是一個(gè)更加明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。一般說來，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)所包含的，一是道德方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括結(jié)社自由、集體談判權(quán)、同工同酬、禁止就業(yè)及職業(yè)歧視、禁止使用童工等等；二是國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，包括工作時(shí)間、工資水平、勞動(dòng)環(huán)境和社會(huì)保障等等。

而沒有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，往往意味著有較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，而這種道德風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。雖然SA8000 標(biāo)準(zhǔn)迄今尚未對(duì)我國企業(yè)構(gòu)成特別大的影響，但近年我國沿海地區(qū)已有幾千家企業(yè)接受過跨國公司的社會(huì)責(zé)任調(diào)查，發(fā)生了多起因企業(yè)違規(guī)而被追究的事例。2002 年，美國客戶對(duì)深圳某玩具廠進(jìn)行童工調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重加班加點(diǎn)和工資偏低情況，而且所提供的工時(shí)工資資料是虛假的，因此取消了其供應(yīng)商資格，其他客戶也相繼取消訂單，結(jié)果這家有8000 名工人的集團(tuán)公司被迫關(guān)閉。2003 年，福建泉州某玩具公司也是因?yàn)楸话l(fā)現(xiàn)使用童工，取消了幾千萬元的出口訂單。2003 年3 月開始，美國全國勞工委員會(huì)對(duì)產(chǎn)品銷往美國的16 家中國工廠進(jìn)行調(diào)查，發(fā)表了一批負(fù)面報(bào)告。2004 年2 月，全球最大零售商沃爾瑪被指其在廣東的供貨企業(yè)違反了國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，引起很大反響。廣東、江蘇兩省2004 年發(fā)生多起企業(yè)拒絕接受SA8000 認(rèn)證，被中止合作的事例。隨著SA8000 的影響力的不斷擴(kuò)大，企業(yè)如果通不過SAS000 標(biāo)準(zhǔn)就很可能失去客戶和訂單，在這個(gè)問題上，誰掉以輕心，誰就將為之付出沉重代價(jià)[7]。

三、現(xiàn)階段勞動(dòng)者維權(quán)幾大困境及相應(yīng)解決方法研究

（一）非正規(guī)部門勞動(dòng)者權(quán)益保障

由于種種原因，在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益最容易受到侵犯。只有完善社會(huì)保障制度，規(guī)范非正規(guī)部門的勞動(dòng)關(guān)系，并充分發(fā)揮政府和社會(huì)各界在非正規(guī)部門勞動(dòng)者維權(quán)中的作用，以社會(huì)保障為主，權(quán)利維護(hù)為輔，才能使非正規(guī)部門勞動(dòng)者的權(quán)益真正得到保障。

（1）非正規(guī)部門的勞動(dòng)者權(quán)益狀況主要特點(diǎn)：一是就業(yè)穩(wěn)定性差。非正規(guī)部門的就業(yè)普遍帶有臨時(shí)性和季節(jié)性，他們大多是根據(jù)市場需要由業(yè)主隨時(shí)聘請(qǐng)與解雇，往往是招之即來、揮之即去，就業(yè)極不穩(wěn)定。二是勞動(dòng)報(bào)酬低。非正規(guī)部門勞動(dòng)者的薪酬或者采用計(jì)時(shí)工資，即按月、天，甚至按小時(shí)計(jì)；或者采用計(jì)件工資，如零星的勞務(wù)承包、產(chǎn)品推銷等。其薪酬標(biāo)準(zhǔn)不是按正規(guī)部門的薪酬制度，而是由勞動(dòng)用工雙方協(xié)商確定，勞動(dòng)報(bào)酬一般只能達(dá)到當(dāng)?shù)胤ǘǖ淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)勞動(dòng)者報(bào)酬較低，勞動(dòng)時(shí)間較長，被克扣、拖欠工資的情況較多，且勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)經(jīng)常受到損害。三是勞動(dòng)條件惡劣。非正規(guī)部門一般勞動(dòng)組織簡單，多數(shù)非正規(guī)部門的勞動(dòng)者沒有規(guī)定工作時(shí)間和固定工作場所，除了在雙方約定的周期內(nèi)完成一定的工作任務(wù)外，勞動(dòng)關(guān)系雙方?jīng)]有其他的權(quán)利和義務(wù)約定，用工方往往不提供勞動(dòng)保護(hù)等方面的承諾，也不配備必需的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施和用品，發(fā)生工傷機(jī)率高，且很難享受工傷保險(xiǎn)待遇。四是社會(huì)保障缺失?，F(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度大多是為正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)者設(shè)計(jì)的，非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)者沒有這種制度的支持，使他們無法進(jìn)入現(xiàn)行的社會(huì)保障體系[8]。

因此，總體來說，與正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)者相比，在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)者其就業(yè)境況更差，勞動(dòng)者權(quán)益更容易受到侵犯。（2）非正規(guī)部門勞動(dòng)者權(quán)益易受侵犯的原因：

勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)性。勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)性包括勞動(dòng)關(guān)系松散和勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，這是非正規(guī)部門就業(yè)的最顯著特征。

勞動(dòng)管理制度和政策的缺位?，F(xiàn)行的勞動(dòng)管理制度主要是針對(duì)固定的勞動(dòng)關(guān)系制定的，對(duì)于非正規(guī)部門勞動(dòng)用工雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有做出專門的規(guī)定，在適用何種管理和法規(guī)的爭論中，用工方找到了規(guī)避法律制裁的漏洞，也為其侵權(quán)行為打開了方便之門。

除了外部原因，非正規(guī)部門勞動(dòng)者權(quán)益?zhèn)涫軅€有其個(gè)人的原因。主要有 “就業(yè)第一”的觀念、一定的感情壓力、弱勢的談判地位等。非正規(guī)部門大部分為低技能勞動(dòng)崗位，對(duì)于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能不高的非正規(guī)部門勞動(dòng)者，在勞動(dòng)力供大于求、個(gè)體替代性強(qiáng)的情況下，始終處于弱勢地位，他們更不敢向雇主提出其他要求，從而使其權(quán)益損害更加嚴(yán)重[9]。

（3）為了切實(shí)保障非正規(guī)部門的勞動(dòng)者權(quán)益，必須采取以下政策和措施： 建立和完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度就好像市場化就業(yè)的“安全網(wǎng)”，特別是對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系和收入水平均呈不確定性的非正規(guī)部門勞動(dòng)者來說，必須鋪設(shè)好這張“安全網(wǎng)”，以解決他們的后顧之憂，并從三個(gè)層面實(shí)施：第一，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和實(shí)施范圍。我國原來的社會(huì)保障制度主要面向國有和集體企業(yè)等有固定收入、能連續(xù)繳費(fèi)的人群，絕大多數(shù)非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)者被排斥在社保體系之外。第二，逐步建立和完善相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。要根據(jù)非正規(guī)就業(yè)者的需要和特點(diǎn)，按照工傷保險(xiǎn)——基本醫(yī)療保險(xiǎn)——養(yǎng)老保險(xiǎn)的順序逐步建立和完善相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。第三，建立針對(duì)非正規(guī)部門勞動(dòng)者的社會(huì)救助制度。

建立非正規(guī)部門的勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同制度。規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同是非正規(guī)部門就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益的護(hù)身符。，為了從源頭上調(diào)整非正規(guī)部門就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系，必須建立和完善非正規(guī)部門的勞動(dòng)合同制度。要研究制定適應(yīng)不同的非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)合同文本，明確非正規(guī)部門雇主使用勞動(dòng)者也必須簽訂勞動(dòng)合同，履行勞動(dòng)合同約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，并推廣實(shí)施非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)合同范本制度，以明確非正規(guī)部門就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系確立的條件和要素，澄清非正規(guī)部門內(nèi)部的勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系問題[10]。

發(fā)揮各級(jí)政府部門在非正規(guī)部門勞動(dòng)者維權(quán)中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮社區(qū)和居委會(huì)等基層組織的維權(quán)功能，發(fā)揮非政府社團(tuán)組織在維權(quán)中的橋梁和紐帶作用。由于非正規(guī)部門行業(yè)廣泛，人員眾多，且從業(yè)人員的年齡、文化、收入等參差不齊，要在這樣一個(gè)紛紜繁雜的群體中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者維權(quán)，不僅需要各級(jí)政府在制定社會(huì)保障的制度措施中大膽探索、不斷創(chuàng)新，也需要社會(huì)各行業(yè)在輔助促進(jìn)的實(shí)踐中相互協(xié)調(diào)、形成聯(lián)動(dòng)，只有這樣，才能建立起一套符合我國非正規(guī)部門實(shí)際的政策、制度和措施，并把非正規(guī)部門勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)真正落到實(shí)處。

（二）農(nóng)民工勞工權(quán)益

“民工荒”現(xiàn)象居然出現(xiàn)在勞動(dòng)力幾近無限供給的中國，不能不說有點(diǎn)奇怪。尤其是去年以來缺工現(xiàn)象還有個(gè)新特點(diǎn)：不僅缺乏技工，連普通勞工也缺乏(見表1)。

“民工荒”現(xiàn)象凸顯勞工待遇過低，據(jù)調(diào)查，2004年廣東民工的平均月工資(含加班費(fèi))800元以下的占80％多，月工資1000元以上的只占6.54％，與10年前相比農(nóng)民工月工資上漲不到100元，扣除價(jià)格因素后民工的工資收人實(shí)際上是下降的，而同期全國各地城市工人工資在扣除物價(jià)上漲后每年平均增長幅度為6％左右，這樣的工資水平和工資上漲幅度無論是從馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看還是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，都是不合理的，部分省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)見表2。

近幾年勞動(dòng)爭議重點(diǎn)集中于勞動(dòng)報(bào)酬方面，90％與工資有關(guān)，幾乎所有的罷工事件均由工資引發(fā)。欠薪嚴(yán)重凸顯用工單位違法使用勞工，但容易忽略的是相當(dāng)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)工人日復(fù)一日地在非常惡劣環(huán)境下工作和生活，且沒有必要的安全保護(hù)措施。礦難頻發(fā)凸顯勞動(dòng)者工作環(huán)境之惡劣。針對(duì)我國的現(xiàn)狀，對(duì)于我國目前勞工問題，特別是勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，應(yīng)該參照國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善我國勞工標(biāo)準(zhǔn)立法使最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障水平應(yīng)符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段嚴(yán)格執(zhí)法。維護(hù)勞工合法權(quán)益我們不能僅僅滿足于簽署公約、通過SA8000等認(rèn)證、響應(yīng)全球契約等口號(hào)，這些形式上的事情不難做到，對(duì)我們來說更有意義的是腳踏實(shí)地地按照核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求依法治國。

（三）勞動(dòng)者維權(quán)中的加班糾紛注意點(diǎn)

在勞動(dòng)者維權(quán)中常出現(xiàn)的加班糾紛中我們?yōu)樽约旱墓ぷ髦写嬖诩影嗲樾味崞鹚饕影喙べY的仲裁及訴訟時(shí)要注意仍需要舉證證明加班事實(shí)，舉證責(zé)任并非倒置，而在勞動(dòng)者本人；被認(rèn)定的加班時(shí)間中需要包含實(shí)際工作內(nèi)容---t路途或者準(zhǔn)備時(shí)間不能視為加班；加班審批手續(xù)要完備—一因完不成工作而自愿加班延時(shí)的工作不能視為加班，所以在加班糾紛的勞動(dòng)者維權(quán)中認(rèn)識(shí)基本只是規(guī)定為自己維權(quán)是必不可少的。

四、我國勞動(dòng)合同法的勞動(dòng)者維權(quán)

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為我國最基本的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)是否和諧，從根本上取決于勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度。勞動(dòng)關(guān)系雙方在形成勞動(dòng)關(guān)系的過程中該做什么、不該做什么，由國家的勞動(dòng)法律制度規(guī)定。因此，進(jìn)一步完善我國的社會(huì)主義勞動(dòng)法制，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本前提，意義重大。我國勞動(dòng)合同法側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的傾向十分突出。對(duì)于勞動(dòng)者而言，這就意味著我國勞動(dòng)合同法具有明顯的維護(hù)其合法的、基本的勞動(dòng)權(quán)益功能。我國勞動(dòng)合同法側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益功能的主要在立法目的、權(quán)利和義務(wù)分配、法律責(zé)任分配、監(jiān)督檢查等方面，我國勞動(dòng)合同法側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益功能的客觀依據(jù)是首先，從勞動(dòng)法產(chǎn)生的歷史背景和世界上第一部標(biāo)志性勞動(dòng)法的內(nèi)容看，勞動(dòng)法面世的理由和目的就是為了保護(hù)處于“ 弱者” 地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其次，勞動(dòng)力供大于求作為現(xiàn)代社會(huì)中世界各國普遍存在的現(xiàn)象，注定了勞動(dòng)者弱者地位難以改變。第三，在我國這樣一個(gè)人口資源大國，勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)象尤為突出，勞動(dòng)者弱者地位更加明顯，國家側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益理所當(dāng)然。

中國社會(huì)科學(xué)院研究顯示單位GDP的勞動(dòng)爭議受理數(shù)全國為1.9，浙江省為1.35，單位GDP的勞動(dòng)爭議涉及勞動(dòng)者人數(shù)，全國為5.59，浙江為2.40。在一些省份勞資矛盾高發(fā)的背景下，浙江卻表現(xiàn)“平靜”——?jiǎng)谫Y糾紛數(shù)最少、影響小、處理快。探究原因，浙江省實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門履職、工會(huì)推進(jìn)、企業(yè)參與的“四位一體”維權(quán)機(jī)制使得加強(qiáng)地方立法適應(yīng)維權(quán)需要、工會(huì)成為職工利益的維護(hù)者、勞動(dòng)仲裁縣市全覆蓋、機(jī)制保工資“零欠薪”發(fā)揮著道要作用。因此，立足于我國的實(shí)際，國家通過制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)加重對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，有利于減少社會(huì)矛盾、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，符合我國發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

五、結(jié)論

勞動(dòng)者維權(quán)與勞動(dòng)爭議的處理是緊密相關(guān)的。勞動(dòng)爭議處理制度是一個(gè)由多個(gè)解決機(jī)構(gòu)和多種解決方式組成的有機(jī)整體。只有各方面都得到完善，才能協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行，從而更好地發(fā)揮保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。隨著改革開放的持續(xù)深入，市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)用工制度的不斷改革，我國社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。企業(yè)的組織形式、．經(jīng)營管理機(jī)制、就業(yè)用工方式、薪酬分配制度等日益多樣化，各種矛盾和利益關(guān)系也變得更加復(fù)雜，勞動(dòng)爭議也就不可避免地發(fā)生。我國勞動(dòng)維權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)漫長的過程。

政府大力整治勞動(dòng)用工違法行為，工會(huì)積極作為為勞動(dòng)者撐腰，基層調(diào)解組織強(qiáng)化勞動(dòng)爭議調(diào)解，眾多企業(yè)主動(dòng)參與和諧企業(yè)創(chuàng)建。；企業(yè)則應(yīng)自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，做到“有法必依”；勞動(dòng)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。只有真正依法治國，才能使勞動(dòng)者的權(quán)益從“應(yīng)然權(quán)益”成為“實(shí)然權(quán)益”，才符合社會(huì)主義大國的形象，也才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣勞動(dòng)者維權(quán)的渠道將很暢通．維權(quán)之路也會(huì)越走越寬。

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第五篇：孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究

孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)與農(nóng)村社區(qū)

發(fā)展研究

摘要：孤殘兒童家庭寄養(yǎng)政策是我國在探索兒童福利社會(huì)化道路中的一項(xiàng)重要嘗試 ,而在農(nóng)村開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是近幾年來在多種家庭寄養(yǎng)模式中發(fā)展比較快的一種模式。本文主要通過考察農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式，來分析和探討農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式對(duì)農(nóng)村社區(qū)的影響以及農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式中存在的問題和不足，并提出相關(guān)的對(duì)策和建議，以期望對(duì)當(dāng)前農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作的開展和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供一些有益的啟示和幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭寄養(yǎng)；農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)發(fā)展

近幾年來，開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)成為失依兒童福利社會(huì)化的一條重要途徑。各地福利部門在實(shí)踐中探索和形成了多種家庭寄養(yǎng)的模式。從地域角度看，中國的家庭寄養(yǎng)模式主要分為農(nóng)村模式、城市模式和城鄉(xiāng)交界型模式。在不同的家庭寄養(yǎng)模式中，在農(nóng)村開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是多種家庭寄養(yǎng)模式中發(fā)展較快且成效較大的一種模式。所謂農(nóng)村家庭寄養(yǎng)是指將原來由福利院照料的孤殘兒童送到經(jīng)濟(jì)條件比較好、交通便利的農(nóng)村地區(qū)，由經(jīng)過嚴(yán)格甄選的家庭負(fù)責(zé)養(yǎng)育的一種模式。

一、孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的積極影響

雖然在農(nóng)村開展家庭寄養(yǎng)的最初目的更多考慮的是孤殘兒童的身心發(fā)展，但是研究發(fā)現(xiàn)孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式客觀上也對(duì)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了重要影響，并形成了一種集合的社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的開展促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。一方面，為了支持農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作，當(dāng)?shù)卣蛎裾块T會(huì)對(duì)已開展家庭寄養(yǎng)的農(nóng)村社區(qū)提供一些政策支持，比如幫助他們修建道路、建公共浴室等，政府和民政部門的這些政策支持為農(nóng)村社的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展提供了重要保證。另一方面，為了給寄養(yǎng)兒童提供良好的生活環(huán)境和條件，社區(qū)本身也會(huì)關(guān)心本社區(qū)環(huán)境和條件的改善，主動(dòng)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，大力促進(jìn)本社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和發(fā)展。因此，在外部政策支持和內(nèi)部動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村寄養(yǎng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了快速發(fā)展。

（二）調(diào)動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)閑散勞動(dòng)力資源、增加了農(nóng)村社區(qū)居民收入。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的剩余勞動(dòng)力越來越多。而農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式的推行，則大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的閑散剩余勞動(dòng)力資源，尤其是女性勞動(dòng)力資源，既為她們提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，又滿足了眾多家長奉獻(xiàn)社會(huì)、參與社會(huì)勞動(dòng)的愿望。同時(shí)，這也增加了他們的收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入的雙重效果。

（三）增加了社區(qū)居民的聯(lián)系，增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)的凝聚力

為了解決各自在家庭寄養(yǎng)中遇到的困難和問題，寄養(yǎng)家長會(huì)主動(dòng)地向其他寄養(yǎng)家長就寄養(yǎng)兒童的康復(fù)和教育等問題進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，這就打破了農(nóng)村居民

“關(guān)起自家門，做自家事”的封閉隔絕狀態(tài)，為了共同的目標(biāo)---做好家庭寄養(yǎng)工作而凝聚和團(tuán)結(jié)起來。同時(shí)，家庭寄養(yǎng)工作指導(dǎo)中心也會(huì)對(duì)寄養(yǎng)家長進(jìn)行定期或不定期的教育和培訓(xùn)，這就為平日整天為賺錢而忙碌奔波的村民們提供了見面、溝通和交流的機(jī)會(huì)，增加了感情的聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，同時(shí)也提高了村民自身的素養(yǎng)。

（二）有利于培養(yǎng)良好的社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展。

孤殘兒童進(jìn)入農(nóng)村寄養(yǎng)家庭不僅使我們中華民族撫慰救助、樂善好施的傳統(tǒng)美德得到了彰顯，而且還形成了農(nóng)村社區(qū)的新風(fēng)尚，培養(yǎng)出了良好的農(nóng)村社區(qū)新文化，形成了各具特色的“家庭寄養(yǎng)文化”，如濟(jì)南唐王紙坊村的“愛心獻(xiàn)給孩子，關(guān)心送給家長”的社區(qū)寄養(yǎng)文化。此外，為了更好地對(duì)寄養(yǎng)兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練和學(xué)習(xí)教育，寄養(yǎng)家長們會(huì)主動(dòng)參加有關(guān)兒童康復(fù)及教育的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力提高自身素養(yǎng)，增加自己的科學(xué)文化知識(shí)，出現(xiàn)了“寄養(yǎng)兒童要教育，寄養(yǎng)家長要學(xué)習(xí)”的社區(qū)新貌，形成了其樂融融的社區(qū)氛圍，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也有利于社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

二、農(nóng)村社區(qū)在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中存在的不足和問題

雖然在農(nóng)村社區(qū)開展孤殘家庭寄養(yǎng)不僅具有獨(dú)特優(yōu)勢，而且也能促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的雙重發(fā)展，但是與城市家庭寄養(yǎng)相比，農(nóng)村社區(qū)在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中也存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村社區(qū)資源相對(duì)較少，不利于孤殘兒童的康復(fù)、教育與成長。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等資源相對(duì)較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，相關(guān)配套服務(wù)不足，這直接影響了寄養(yǎng)兒童的康復(fù)和教育。例如農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)缺乏特殊兒童教育的能力，很難接受孤殘兒童上學(xué)；很多農(nóng)村社區(qū)沒有取暖設(shè)施，冬日兒童的取暖問題得不到解決；農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)備不完備，醫(yī)療條件差，寄養(yǎng)兒童享受不到良好的醫(yī)療服務(wù)等。但是，由于受到當(dāng)前中國國情的限制，農(nóng)村社區(qū)資源少的問題又不能在短時(shí)間內(nèi)得到解決，這將無疑對(duì)農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作的順利開展造成巨大障礙。

（二）農(nóng)村社區(qū)居民整體文化水平低，不能很好地滿足孤殘兒童的康復(fù)和教育需求。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村寄養(yǎng)家長對(duì)寄養(yǎng)兒童受教育的期望值明顯低于城市，導(dǎo)致家長對(duì)兒童的教育重視程度不夠或者教育投入不足。此外，農(nóng)村寄養(yǎng)家長往往知識(shí)水平有限，缺乏一定的專業(yè)知識(shí)和技能，因此并不能很好地掌握一些對(duì)孤殘兒童有利的康復(fù)知識(shí)和技能。再次，由于農(nóng)村社區(qū)居民的整體文化水平也不高，因而也就不能為寄養(yǎng)兒童的成長營造出良好的文化氛圍和環(huán)境?？傊?，農(nóng)村社區(qū)居民文化水平不高、對(duì)兒童受教育的期望值低、專業(yè)知識(shí)不足成為目前制約農(nóng)村家庭寄養(yǎng)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（三）農(nóng)村社區(qū)收到的社會(huì)支持來源少、形式僵化、內(nèi)容淺顯。

目前農(nóng)村社區(qū)收到的社會(huì)支持主要來源于家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)中心等福利機(jī)構(gòu)，而來源于企事業(yè)單位、慈善組織、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)的社會(huì)支持很少，造成了整體社會(huì)支持力度不夠的困難局面。此外，社會(huì)支持的內(nèi)容淺顯、形式僵化，主要是物質(zhì)支持和經(jīng)濟(jì)支持、而情感支持、政策支持等較少。再次社會(huì)支持缺乏系統(tǒng)性，主要是針對(duì)寄養(yǎng)兒童的支持，而對(duì)農(nóng)村社區(qū)、對(duì)寄養(yǎng)家長的支持不足，而且

在時(shí)間上也不夠及時(shí)，缺乏實(shí)用性。這些情況的存在制約著當(dāng)前農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作的發(fā)展。

三、一些建議和對(duì)策

針對(duì)以上農(nóng)村社區(qū)在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中的問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來解決這些問題：

（一）鼓勵(lì)社區(qū)居民參與，提高農(nóng)村社區(qū)自我增能的能力。

家庭寄養(yǎng)工作不僅僅是寄養(yǎng)家長的事情，而是整個(gè)社區(qū)的事情，需要全體社區(qū)居民的參與。社區(qū)居民參與是社區(qū)自我增能的重要途徑和方式，也是家庭寄養(yǎng)工作取得成功的的重要保證。因此我們必須通過提高居民的社區(qū)參與來增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展的能力，以此提高農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的服務(wù)水平。我們可以運(yùn)用媒體、板報(bào)等方式讓農(nóng)村社區(qū)居民了解到家庭寄養(yǎng)的基本狀況以及開展家庭家養(yǎng)的意義。通過宣傳教育來增強(qiáng)居民對(duì)家庭寄養(yǎng)的認(rèn)知和認(rèn)同，讓更多的非寄養(yǎng)家庭參與進(jìn)來，這既是對(duì)家庭寄養(yǎng)工作的支持和幫助，又是對(duì)寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督和約束，有利于農(nóng)村家庭寄養(yǎng)走向規(guī)范化和制度化的道路。

（二）建立廣泛的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘潛在的社會(huì)資源。

農(nóng)村環(huán)境相比閉塞，社會(huì)支持資源少，為了保證孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的開持續(xù)發(fā)展，需要社會(huì)各界多方面的參與支持，需要建立起系統(tǒng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。隨著家庭寄養(yǎng)專業(yè)化的發(fā)展，開發(fā)整合家庭、社區(qū)和社會(huì)中的專業(yè)資源，為寄養(yǎng)家庭提供各種專業(yè)性支持，滿足寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭的各種需要，已成為構(gòu)建和完善農(nóng)村家庭寄養(yǎng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)。尤其是要充分挖掘和利用現(xiàn)有的主要來源于政府、慈善組織、科研機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)團(tuán)體和服務(wù)組織等方面的社會(huì)資源，增加農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的社會(huì)支持力度，例如積極宣傳家庭寄養(yǎng)的社會(huì)意義，挖掘社會(huì)工作志愿者，組建一支多學(xué)科的專業(yè)性的志愿者隊(duì)伍，讓寄養(yǎng)家庭得到全面的、及時(shí)的幫助。再比如，取得高校大學(xué)生志愿者的支持，開展一系列主要針對(duì)家養(yǎng)家庭的豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，緩解寄養(yǎng)家長的緊張，減輕他們的壓力，為他們提供情感支持等。

（三）加大對(duì)農(nóng)村寄養(yǎng)家長的培訓(xùn)力度，使農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作逐步向?qū)I(yè)化道路發(fā)展。

針對(duì)農(nóng)村寄養(yǎng)家長掌握的專業(yè)知識(shí)和技能少以及寄養(yǎng)兒童受教育程度低的現(xiàn)實(shí)情況，兒童福利機(jī)構(gòu)和家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)中心除了加強(qiáng)對(duì)寄養(yǎng)家庭的篩選和走訪巡查外，還必須進(jìn)一步加大對(duì)寄養(yǎng)家長的培訓(xùn)力度，建立寄養(yǎng)家長培訓(xùn)制度，定期給他們組織專門的兒童康復(fù)和兒童教育的培訓(xùn)。在有條件的農(nóng)村社區(qū)，還可以組織家庭寄養(yǎng)小組的組長或負(fù)責(zé)人到其他地區(qū)或機(jī)構(gòu)參觀學(xué)習(xí)，全面提高家養(yǎng)家長的文化素養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)知識(shí)水平，增加對(duì)他們的工具性支持，以更好地滿足寄養(yǎng)家長和寄養(yǎng)兒童的需要。

總之，農(nóng)村孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式使家庭寄養(yǎng)與農(nóng)村社區(qū)通過相互作用、相互影響、形成了一個(gè)有機(jī)整體，取得了孤殘兒童、福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)等多方共贏的效果。但是，農(nóng)村社區(qū)在開展家庭寄養(yǎng)工作的過程中還存在許多的不足和問題，因此還需要我們對(duì)農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問題進(jìn)行更多的探索和研究，這無論是對(duì)兒童福利事業(yè)的發(fā)展還是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展都有重要的意義。

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[8]周煥龍.北京市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的路徑選擇[J].社會(huì)福利,2003(9).作者簡介：張洪霞，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院06級(jí)社會(huì)學(xué)碩士研究生。