第一篇：(新)大南海石化工業(yè)區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理實施方案

大南海石化工業(yè)區(qū)深入推進農村垃圾

治理工作實施方案

全面加強農村垃圾管理工作，切實改善農村人居環(huán)境，是廣大人民群眾的迫切愿望。為深入推進我區(qū)農村垃圾治理工作，打造宜居城鄉(xiāng)，建設幸福大南海，實現(xiàn)農村生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”目標，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于印發(fā)深入推進農村垃圾治理工作實施方案的通知》（粵建城【2016】41號）和《關于印發(fā)2015年揭陽市深入推進農村生活垃圾管理工作實施方案的通知》（揭市建〔2015〕61號）的精神，經(jīng)區(qū)管委同意，特制定本實施方案：

一、基本概況

（一）產生量。我區(qū)現(xiàn)有常住人口104萬人，按人均日產生量1.0kg估計，則全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾日產生量約為104噸，全年生活垃圾產生量為3.8萬噸。據(jù)統(tǒng)計，2015年全區(qū)生活垃圾清運量約為0.37萬噸，全區(qū)生活垃圾清運量和產生量的比率僅為9.8%，收運壓力巨大。

（二）現(xiàn)有垃圾處理設施。至2015年底，全區(qū)共配備垃圾桶1.6萬個，配備垃圾收集車35輛，配備垃圾轉運車1輛，建設垃圾壓縮轉運站2個，建設垃圾收集池（斗）69個。目前，由于資金配套工作未能跟上，全區(qū)垃圾日常轉運工作僅有溪西鎮(zhèn)依靠一臺轉運車穿梭各村裝運后統(tǒng)一送到惠來縣垃圾填埋場進行填埋，運力嚴重不足。

（三）處理方式。截止2015年底，全區(qū)基本上完成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣（區(qū)）處理”的農村生活垃圾收運處理模式，其資金投入模式還是以“區(qū)財政補一點、鎮(zhèn)、村籌一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點”的辦法,各村保潔員的工資基本上都由村集體自行解決，鎮(zhèn)場轉運費用大部分也由鎮(zhèn)場財政支出，資金運轉壓力大。

二、目標要求

（一）完善運行機制。在原來基礎上，繼續(xù)完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣（區(qū)）處理”的農村生活垃圾收運處理模式，因地制宜建立完善農村垃圾治理模式，有效治理農業(yè)生產生活垃圾、建筑垃圾、農村工業(yè)垃圾等，村民參與生活垃圾治理的責任感和積極性顯著增強，農村生活垃圾收運處理體系和長效運營機制進一步完善，農村人居環(huán)境得到明顯改善。城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管機制初步建立。

（二）制定年度目標。各鎮(zhèn)（場、街道辦）到2017年底，村莊保潔覆蓋面達到90%，農村生活垃圾分類減量比率達到50%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理；到2020年，農村畜禽糞便基本上實現(xiàn)資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上；農村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化處置率達到95%以上。

三、主要任務

(一)完善農村生活垃圾收運處理體系。全面做好農村保潔，落實村莊保潔制度，繼續(xù)完善保潔隊伍建設，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置保潔員，村莊要制訂村民保潔公約，實行“門前三包”。繼續(xù)完善生活垃圾處理實施建設，確?！耙豢h（區(qū)）一場，一鎮(zhèn)（場、街道）一站，“一村一點”項目正常運營。推行市場化方式開展農村保潔和生活垃圾收運處理工作。探索采用政府購買服務的方式，通過公開投標的方式擇優(yōu)選擇專業(yè)化保潔公司承擔農村保潔和生活垃圾收運工作。

(二)推動農村生活垃圾分類減量。適合在農村消納的垃圾應分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋;可再生資源應盡可能回收，鼓勵企業(yè)加大回收力度，提高利用效率;不可回收的其他垃圾以及有毒有害垃圾，實行集中清運處理，推廣農村垃圾處理分類示范工作，發(fā)揮以點帶面的示范作用。

(三)全面治理生活垃圾。根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟條件等因素確定農村生活垃圾收運和處理方式，所有行政村都要建設垃圾集中收集點，配備收集車輛;逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建有垃圾轉運站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。逐步提高轉運設施及

環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐等。邊遠村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理。

(四)推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推進秸稈綜合利用規(guī)?；?、產業(yè)化，推進秸稈機械還田和飼料化利用。開展可降解地膜研發(fā)和試驗示范，推進農田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設。建立農資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。

(五)規(guī)范處置農村工業(yè)固體廢物。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關規(guī)定，加強農村地區(qū)工業(yè)固體廢物產生單位的監(jiān)督管理，督促相關工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境的違法行為。推動農村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術。依托現(xiàn)有危險廢物處理設施集中處置農村地區(qū)工業(yè)危險廢物。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。實現(xiàn)“一區(qū)一場、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”的生活垃圾設施建設任務是省政府、市政府下達的硬任務，是推進社會主義新農村建設的重要內容，也是改善民生、為民辦事的一項重要工作，省、市兩級已經(jīng)啟動落實科學發(fā)展觀考核，將此項工作列入各地績效考核指標之一。區(qū)管委為切實推動工作開展，及時協(xié)調解決全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作中遇到的重大問題，區(qū)成立加強農村生活垃圾管理工作協(xié)調小組，由區(qū)管委分管副主任任組長，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、發(fā)改局、環(huán)保局、財政局、國土資源分局、社會事務管理局、區(qū)廉政監(jiān)督局、交通和公共事業(yè)局，以及溪西鎮(zhèn)、東埔場、南海街道辦等部門負責同志為成員，統(tǒng)籌推進農村生活垃圾管理工作。協(xié)調小組下設辦公室，設在區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，負責農村生活垃圾管理工作的檢查、督促、指導、協(xié)調工作。協(xié)調小組辦公室要深入分析研究，切實加強政策、技術指導及服務管理，建立每季度例會制度及信息報送制度，定期通報設施建設、技術創(chuàng)新和保潔隊伍建設等方面的新進展，推廣先進經(jīng)驗，及時協(xié)調解決建設管理過程中出現(xiàn)的問題。

（二）制訂考核制度，落實各項措施。區(qū)管委會對鎮(zhèn)（場、街道辦）實行目標責任制管理，下達年度工作目標，簽訂年度目標責任書，明確工作責任，并將考核結果作為對各地落實科學發(fā)展觀“城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率”和“農村垃圾處理及環(huán)境改

善”指標年度考核的重要依據(jù)；各鎮(zhèn)（場、街道辦）要明確農村生活垃圾管理部門，確保有對口責任人，有專門保潔隊伍，形成穩(wěn)定的區(qū)、鎮(zhèn)（場、街道）、村三級管理和保潔隊伍；各鎮(zhèn)（場、街道辦）要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要議事日程，主要負責同志要親自過問，分管負責同志要具體負責，確保各項措施落到實處。對因推進生活垃圾處理工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)，要嚴肅追究相關人員責任。

（三）明確責任分工。各有關部門要各司其職、密切配合，共同推進農村垃圾治理工作。區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理，協(xié)調指導全區(qū)生活垃圾處理設施的建設，落實生活垃圾處理設施無害化評級制度；建立健全監(jiān)管考核評價指標體系，并將其納入節(jié)能減排考核工作；會同區(qū)發(fā)改和投資促進局、環(huán)境保護和安全生產監(jiān)督局、區(qū)社事局負責編制全區(qū)生活垃圾處理專項規(guī)劃，開展生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務培訓工作，指導農村開展生活垃圾清掃、收集等工作。區(qū)環(huán)境保護和安全生產監(jiān)督局負責管理生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和投資促進局協(xié)調制訂有利于生活垃圾處理的綜合性政策，負責落實生活垃圾資源化綜合利用相關政策，研究制訂我區(qū)生活垃圾處理的價格政策，督促指導做好生活垃圾處理價格標準的制訂工作。區(qū)社會事務管理局負責將生活垃圾處理知識納入中、小學課外讀物，推動生活垃圾資源化利用先進技術的研發(fā)及引進。區(qū)財政局負責研究統(tǒng)籌專項資金補

助，加大生活垃圾處理設施建設的補助力度，提高投入比例。區(qū)委組織部會同區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局負責建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術崗位實行持證上崗。區(qū)國土資源分局負責保障生活垃圾處理設施用地供應。區(qū)委宣傳部協(xié)調各新聞媒體加強正面宣傳引導，形成有利于推進生活垃圾處理工作的輿論氛圍。區(qū)有關部門按各自職責做好相關工作。區(qū)交通運輸和公共事務局負責協(xié)助公路、港口碼頭等公共設施垃圾處理工作。區(qū)廉政監(jiān)督局要進一步強化督促檢查 ,重點督查領導是否重視、責任是否明確、工作是否按計劃推進，發(fā)現(xiàn)問題是否及時督促糾正。對因未正確履行職責、決策失誤、監(jiān)管工作不到位，造成農村生活環(huán)境質量明顯惡化的要介入調查，追究黨紀政紀和法律責任。

（四）保障資金投入。區(qū)管委要將農村垃圾治理費用納入財政預算，按照“區(qū)財政補一點、鎮(zhèn)、村籌一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點”的辦法,多渠道籌集資金,不斷完善投入保障機制。各村保潔員的工資納入村政經(jīng)費預算中，區(qū)財政給予每名保潔員每月500元的補助，不足部分由村政支付，原則上每村享受補助的保潔員不超過3人。進一步完善各村保潔員用工制度和保險救助制度，提高農村保潔員的工資和福利待遇，保障職工合法權益；按照“誰產生、誰付費”的原則，建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的資金保障機制，引導社會資本參與農村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務項目推向市場；推行生活垃圾處理收費制度，制訂出臺生活垃圾清掃、收集、運輸、處置價格管理政策，規(guī)范生活垃圾處理各環(huán)節(jié)價格行為，改進計費和收取方式，鼓勵采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費、代扣代繳等方式，提高收繳率，降低收費成本。

（五）大力開展宣傳教育。采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛(wèi)生文明習慣、村民參與義務等，激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動性。積極動員村民主動清潔房前屋后、維護公共環(huán)境，開展文明農戶、衛(wèi)生家庭等評選活動。發(fā)揮農村婦女的家庭骨干作用，帶動全家參與農村垃圾治理。建立健全監(jiān)督機制，組織老黨員、老干部等開展義務監(jiān)督，建立網(wǎng)絡、電話等監(jiān)督渠道，對反映的問題及時反饋并整改。

附件：大南海石化工業(yè)區(qū)農村保潔員的聘用、管理和考核辦法

第二篇：生活垃圾處理實施方案

生活垃圾處理實施方案

為進一步改善我鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，提高廣大村民的生活質量和生活水平，解決我鎮(zhèn)垃圾處理問題，促進我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展，特制定本實施方案。

一、實施目的通過實施生活垃圾處理的有序管理，努力提升我鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力和無害化處理水平，消除由于農村生活垃圾污染而導致疾病傳播的隱患，營造衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，倡導文明、科學、健康的生活方式，改變不良的衛(wèi)生行為和習慣，增強村民的環(huán)保和衛(wèi)生意識，提高村民的生活質量和生活水平，樹立綠水青山新形象。

二、基本原則

（一）改善民生，保護環(huán)境原則。

全鎮(zhèn)生活垃圾的收運和處置要圍繞改善和提高人居生活環(huán)境質量、削減垃圾污染、保護環(huán)境展開，努力構建“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、技術合理、能力充足、環(huán)保達標”的垃圾處理體系。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜原則。

按照“適當集中、連片治理、區(qū)域共享”原則，結合各村(社區(qū))人口聚集程度、自然地理條件、垃圾成分和性質等情況，合理選擇適合村(社區(qū))實際的經(jīng)濟、適用、安全的收集處理方式和技術，因地制宜地建設垃圾處理設施。處理設施布點實行全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。

（三）減量化、資源化、無害化原則。

鎮(zhèn)垃圾收集和處理堅持減量化、資源化、無害化的原則，鼓勵和推廣垃圾分類收集、分類處置、鼓勵垃圾資源再利用。

（四）政府主導，公眾參與原則。

發(fā)揮政府的主導作用，建立完善公眾參與機制，鼓勵和引導群眾及社會力量參與、支持鎮(zhèn)村垃圾收運處置工作。

三、工作內容

(一)分類標準

農村生活垃圾分四類進行處理:一是餐廚剩余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，如:剩菜、剩飯、菜葉、果皮、蛋殼、茶渣、骨、餐巾紙、面巾紙、塵土灰、植物枝葉采用生物堆肥的方式集中處理;二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾，如廢鐵、廢銅、廢有色金屬、飲料瓶、碎玻璃、廢報紙、紙箱、廢紙、廢舊家電等可進入廢品回收環(huán)節(jié)，作為再生資源回收利用;三是建筑垃圾，如建設過程中產生的廢磚頭、渣土、棄土、棄料、淤泥等廢棄物，送至指定地方填埋處理;四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農藥瓶、塑料袋等進入垃圾中轉站集中處理。

(二)處理方式

1.在XX村、XX村、XX村、街道居委會等公路沿線交通便利的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內的村，實行“戶收集、鎮(zhèn)負責”的模式?！皯羰占?農戶將自家清掃的垃圾進行簡單分類后，送到公路沿線的固定垃圾收集箱?！版?zhèn)負責”：由鎮(zhèn)統(tǒng)一安排保潔員，負責規(guī)劃區(qū)內街道垃圾清掃、垃圾收集，并將垃圾運到鎮(zhèn)垃圾焚燒廠進行處理。

2.在其他各村實行“戶收集、就地分揀、綜合利用、集中無害化處理”的模式。

集中收集:各村通過村規(guī)民約等形式規(guī)范村民垃圾收集投放等日常行為，并選聘好村級保潔員，原則上1個村設置1名保潔人員，大的村可酌情設置2名保潔員，村保潔員工資采取村民自籌和公益性崗位鎮(zhèn)財政補助的方式解決。結合村民居住情況和村建設規(guī)劃等情況，按照布局合理、方便群眾、便于轉運的原則建垃圾池，一個村民小組建一個垃圾池或設立1個垃圾收集箱，垃圾池或垃圾箱的選址要防止因堆放垃圾產生的氣味影響周邊居民。

就地分揀：村保潔員對垃圾池或垃圾箱內未分類垃圾進行分類工作。

綜合利用，集中無害化處理：村保潔員對垃圾進行分類處理后，按照分類情況進行不同處理。對于可回收的廢品垃圾，由村保潔員自行收集變賣；對于廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，進行采用生物堆肥的集中處理方式，實現(xiàn)循環(huán)利用；對于電池等污染類垃圾，則轉運至鎮(zhèn)垃圾焚燒廠，進行集中處理。

(三)工作步驟

1.5月20日至6月30日，調查摸底階段。組織對各村(社區(qū))內垃圾日產量、垃圾成分和性質、人口分布等實際情況開展摸底調查工作，初步確定垃圾池或垃圾箱位置。

2.7月1日至8月30日，宣傳動員階段。制訂工作方案，同時進行廣泛的宣傳動員工作。各村(社區(qū))召開村民小組會議、院落會，宣傳教育群眾廣泛參與到解決農村生活垃圾處理工作中來，杜絕出現(xiàn)政府主動、群眾旁觀的現(xiàn)象。各村(社區(qū))要充分發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳形式。利用村宣傳欄做好垃圾分類等知識宣傳，加強村民文明素質培訓，宣傳教育群眾學習文化禮儀知識，改變生活陋習，提升公民綜合素質;強化村民的環(huán)境意識培訓，改變垃圾亂倒亂扔亂堆、雜物亂放的不良習慣，提高自覺參與改善自身環(huán)境衛(wèi)生意識。

3.9月1前，全面啟動全鎮(zhèn)6個建制村(社區(qū))生活垃圾集中收集處理。

場地建設:根據(jù)各村人口數(shù)量和分布等情況，建設垃圾池或放置垃圾箱。

隊伍建設和設備配置:集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內各村(社區(qū))由鎮(zhèn)城環(huán)保清潔人員負責;其余各村根據(jù)人口情況，確定村級保潔員人數(shù)，并公開選聘村級保潔員，配齊相應的掃把、簸箕、清潔車等衛(wèi)生保潔設備。

條約制定：各村要根據(jù)實際情況，制定村規(guī)民約，規(guī)范村民垃圾收集投放等日常行為；建立保潔員管理和考核制度，實行常態(tài)化管理。

四、保障措施

(一)加強領導，落實責任。

為確保我鎮(zhèn)垃圾處理工作的順利進行，鎮(zhèn)成立了生活垃圾處理領導小組：

組長：XX（鎮(zhèn)長）

副組長：XX（鎮(zhèn)人大主席）

成員：鎮(zhèn)環(huán)保辦和各相關單位負責人，各村書記、主任為成員，負責組織、協(xié)調、督導全鎮(zhèn)垃圾的處理工作。各村(社區(qū))和相關部門要高度重視，充分認識加強農村生活垃圾清運體系建設的必要性和重要性，細化工作方案，明確工作任務和工作目標，將推進農村生活垃圾處理工作的各項責任落實到具體個人。

(二)強化宣傳，廣泛發(fā)動。

農村生活垃圾處理工作能徹底改變我鎮(zhèn)垃圾亂倒、亂扔、亂堆的現(xiàn)象，同時也能減少因生活垃圾帶來的環(huán)境污染，農村垃圾污染得到有效治理，是一項造福百姓的民心工程，要想發(fā)揮好生活垃圾處理的作用，首先就需要群眾的廣泛參與，要充分發(fā)揮媒體輿論導向作用，營造出強大的輿論聲勢，發(fā)動廣大群眾積極參與并在參與中不斷提高文明衛(wèi)生素質，讓群眾真正體會到我參與、我支持、我受益。

(三)強化督查，狠抓落實。

鎮(zhèn)工作組負責監(jiān)管自行處理的村社是否結合堆肥、生態(tài)循環(huán)處理等方式對生活垃圾進行減量處理，同時加強對村垃圾填埋工作的指導，確保生活垃圾按無害化處理的要求進行填埋處理。同時，對村保潔員實行月督查、月考核制度，監(jiān)督相關人員落實工作職責。

第三篇：城鄉(xiāng)生活垃圾處理費管理制度

第一條視為城市生活垃圾的固體廢物等（不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）本方法所稱生活垃圾是指城區(qū)(含開發(fā)區(qū))城市人口在日常生活中發(fā)生或為城市日常生活提供服務活動中產生的固體廢物。

城市生活垃圾處置費，指生活垃圾收集、運輸、無害化處置過程中發(fā)生的費用。

第二條城市生活垃圾處置費實行政府、社會、企業(yè)共同負擔的原則。

城區(qū)(含開發(fā)區(qū))范圍內所有發(fā)生生活垃圾的國家機關、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等均應繳納城市生活垃圾處置費。

第三條市物價局負責城市生活垃圾處置費標準的制定和管理工作；市城市管理局負責城市生活垃圾處置費的征收管理工作；市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處具體實施城市生活垃圾處置費的征收管理工作。

第四條建立主管部門、專業(yè)隊伍、市場運作緊密結合的征收機制，對不同的收費對象采取不同的收費方法。

（一）居民及暫住人口應交納的生活垃圾處置費：有物業(yè)管理的小區(qū)，可由市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處委托物業(yè)公司按定期代收。沒有物業(yè)管理的小區(qū)，由市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處專業(yè)收費人員按定期直接收繳。

（二）機關、社會團體、企事業(yè)單位及經(jīng)營者等應交納的生活垃圾處置費：開設有銀行賬戶的由市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處與繳費單位簽訂繳費協(xié)議，通過銀行定期收繳。無銀行賬戶的由市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處專業(yè)收費人員按定期收繳。

（三）城中村的城市生活垃圾處置費由獲鹿鎮(zhèn)政府負責代收，開發(fā)區(qū)范圍的城市生活垃圾處置費由開發(fā)區(qū)管委會負責代收。

第五條收費規(guī)范

（一）由個人交納的城區(qū)居民3元/戶月，暫住人口2元/人月。

（二）由單位交納的國家機關、社會團體、企事業(yè)單位按上年末在崗職工人數(shù)（含臨時人員）計收，計收規(guī)范1.3元/人月。

（三）由經(jīng)營者交納的 1．醫(yī)院（不含醫(yī)療垃圾）賓館、酒店（客房部分）按床位計收，收費規(guī)范2元/床月（缺乏五張床的按職工人數(shù)計收，計收規(guī)范1.3元/人月）

2．中等專業(yè)學校0.5元/人月；

3．農貿、集貿市場按攤位計收，收費規(guī)范5元/攤月；

4．桑拿、洗浴、美容美發(fā)等休閑娛樂場所按經(jīng)營面積計收，收費規(guī)范0.5元/平方米月；

5．長、短途客運車輛按座位計收，收費規(guī)范0.5元/座月；

6．商業(yè)零售企業(yè)按營業(yè)面積大小計收，收費規(guī)范0.3元/平方米月；

7．餐飲業(yè)按營業(yè)面積大小計收（含餐廚垃圾）收費規(guī)范0.7元/平方米月。

（四）單位和個人產生的建筑垃圾和渣土，按實際發(fā)生量計收，處置費不高于5元/立方米，運輸費不高于15元/立方米。

今后收費規(guī)范，將根據(jù)經(jīng)濟形式發(fā)展，上級政策要求和法律規(guī)定順序，經(jīng)上級物價部門批準后適時進行調整，不再另行發(fā)文。

第六條城市生活垃圾處置費為經(jīng)營性服務收費，實行政府定價，收費主體為鹿泉市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處。所收費用用于城市生活垃圾收集、運輸和垃圾無害化處置設施的建設、運行等支出。

第七條對受委托代收單位可按實際征收額給予7%10%代收手續(xù)費，專項用于征收業(yè)務費。

第八條對拒不繳納或弄虛作假少繳納生活垃圾處置費的單位和個人，市城市管理局可依據(jù)《城市生活垃圾管理方法》建設部令第157號）相關規(guī)定予以處分。

第九條征收單位和征費使用單位及其有關人員違反價格政策和生活垃圾處置費?？顚Ｓ靡?guī)定和有關財務規(guī)定的由財政、物價部門依照有關法律、法規(guī)予以查處，并視情節(jié)對單位有關負責人和直接責任人按規(guī)定給予紀律獎勵；情節(jié)嚴重的追究法律責任。

第十條生活垃圾處置費全面開征后，除清掃費和特種垃圾及物價部門批準的經(jīng)營性收費外，其他與城市生活垃圾收集、運輸、無害化處置相關的收費一律停止征收。垃圾處置服務單位不得因收費方式的改變而影響垃圾清運、處置。

第十一條對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫戶或持有特困證的特困戶及經(jīng)有關部門批準的停產半停產企業(yè)在停產期間，予以免征。

第四篇：XX市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案

XX市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021-2023年）

為認真貫徹落實國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》、省政府辦公廳《關于印發(fā)XX省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021—2023年）的通知》精神，補齊城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施短板弱項，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十一屆六次、七次、八次全會和市委七屆十二次、十三次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、建設踐行綠水青山就是金山銀山理念示范市的要求，加快解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題，探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理新機制，補齊環(huán)境設施設備建設短板，擴大垃圾收運系統(tǒng)覆蓋面，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標

科學規(guī)劃建設生活垃圾高溫熱解處理廠、廚余垃圾處理設施，推動信息技術與垃圾處理設施建設運營深度融合，進一步健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統(tǒng)。到2023年底，力爭全市生活垃圾焚燒處理能力占比達60%以上，縣城生活垃圾無害化處理率保持在100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾處理設施信息化監(jiān)管水平明顯提升；加強生活垃圾分類，城市生活垃圾回收利用率達到40%以上，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上，因地制宜開展農村生活垃圾分類，促進源頭減量，降低處理成本。

三、主要任務

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設施。

堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《XX省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設專項規(guī)劃編制導則（試行）》和生活垃圾全過程分類要求，全面摸清生活垃圾產生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學編制（修編）生活垃圾處理設施建設專項規(guī)劃，將所需資金和土地納入投資計劃和土地供應計劃，加快構建與生活垃圾分類相匹配的分類處置系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場和資源化利用項目。

（二）推進生活垃圾分類和處理設施建設。

全面推進焚燒處理能力建設，生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運量不足300噸的地區(qū)，建設高溫熱解等小型生活垃圾焚燒設施，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為應急保障。XX縣、XX縣要加快生活垃圾高溫熱解項目建設，XX縣、XX區(qū)要對生活垃圾處置廠（場）進廠（場）道路進行改造，滿足清運需求。積極推進市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標改造，同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設施和可回收物分揀、大件垃圾處理設施建設。

（三）加快廚余垃圾處理及資源化利用設施建設。

按照“集中規(guī)?；?分布小型化”“政府統(tǒng)籌+社會協(xié)同”的廚余垃圾處理工作模式，全面啟動XX縣、XX縣、XX縣、XX縣廚余垃圾資源化利用和無害化處理設施建設項目，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛，加快補齊廚余垃圾處理設施短板，綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產工業(yè)油脂、生物柴油、沼氣等，提高資源化利用水平。同時，引導集貿市場以及有條件的居住區(qū)安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。

（四）完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運體系。

按照“適度超前、循序漸進”原則，統(tǒng)籌推進收集點和中轉（壓縮）站新（改）建項目建設，配套完善分類收集、分類運輸設施設備，基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運輸體系，逐步提高生活垃圾分類收運能力，防止“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底，XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及XX縣城市生活垃圾分類成果不斷鞏固提升，回收利用率達到40%以上。

（五）持續(xù)推進存量垃圾治理。

按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范》（GB51220—2017），使用期滿或不再使用的XX市生活垃圾處理廠以及XX縣、XX縣、XX區(qū)等城市生活垃圾填埋場，應充分利用焚燒處理等技術手段逐步消納存量垃圾，逐步關停XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)生活垃圾填埋場。要切實鞏固非正規(guī)垃圾堆放點整治成果，做好滲濾液處置，同時，加大生活垃圾規(guī)范化收運監(jiān)管，健全收運處置臺賬，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點。

（六）加強生活垃圾處理設施運行監(jiān)管平臺建設。

嚴格按照《XX省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術導則（試行）》，以縣（區(qū)）為單位，加快建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導生活垃圾處理單位按照有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，做好污染物的排放情況監(jiān)測，并將污染排放數(shù)據(jù)及時公開。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組下設城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設推進工作組，推進工作組辦公室設在市城管執(zhí)法局，負責相關工作的組織協(xié)調、監(jiān)督管理和指導考核等。各縣（區(qū)）政府、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會和市白龍湖管理局是城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進方案的責任主體和實施主體，要專題研究，科學編制到點位、到項目的具體實施方案，明確目標任務，及時解決設施建設推進工作中的重大問題，確保項目工作落到實處，杜絕“半拉子工程”。

（二）明確工作職責。

各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要各司其職，做好城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設相關工作，加強協(xié)調配合，完善配套政策，確保工作順利推進。市城管執(zhí)法局牽頭會同市委目標績效辦健全監(jiān)管考評和工作推進機制。市發(fā)展改革委負責市本級項目審批及爭取中央、省預算內投資工作，積極推進環(huán)境污染第三方治理。市財政局負責強化資金籌措，加大向上爭取資金力度，加強資金監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。市自然資源局負責將垃圾處理設施建設用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實，結合行政審批制度改革，開通設施建設項目綠色通道。市生態(tài)環(huán)境局負責指導垃圾處理設施環(huán)境影響評價，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置等工作。

（三）加強資金保障。

主動對接長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要求，積極爭取國家、省市項目支持。鼓勵采取整體打包等方式，通過政府購買服務、特許經(jīng)營等形式將經(jīng)營性服務項目推向市場。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產證券化等方式募集資金，用于項目建設。積極爭取基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保。

（四）強化監(jiān)督管理。

各地要嚴格遵守地方政府債務管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關法律法規(guī)，堅決遏制隱性債務增量，加強對生活垃圾處理處置設施建設和運行的監(jiān)督管理，切實減少對環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處垃圾亂倒、飛灰亂堆、滲濾液直排、設施閑置等問題并依法追究相關責任。積極引入第三方專業(yè)機構，提高科學監(jiān)管水平。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關規(guī)定嚴肅處理。

第五篇：沙灣區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀調研報告

沙灣區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀調研報告

沙灣幅員面積610.89平方公里，下轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1辦事處127個行政村21個社區(qū)居委會，戶籍人口18.23萬人。近年來，隨著沙灣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，生活垃圾已成為城鄉(xiāng)居民一大公害，污染了居民賴以生存的環(huán)境，破壞了人與自然的和諧相處。為正視我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理存在的嚴峻形勢，同時為我市人大開展城鄉(xiāng)生活垃圾處理立法調研提供相關情況及決策依據(jù)，我局組織專人對轄區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理做了詳細調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀

（一）全區(qū)生活垃圾產生量

根據(jù)調查統(tǒng)計，沙灣中心城區(qū)每日每日產生1公斤垃圾產生量，中心城區(qū)每日產生生活垃圾約為40余噸；城鎮(zhèn)及村、組按每人每日產生0.6公斤垃圾估算，農村生活垃圾日產生量估算為110余噸。

（二）生活垃圾成分及危害

近年來，隨著群眾生活水平逐年提高，復雜電子產品和生活日用品等大量進入老百姓生活，垃圾的成分變得日益復雜，據(jù)環(huán)保專家對垃圾進行分類、稱量統(tǒng)計，日常生活垃圾中含：剩余食物20%、紙張19%、煤炭16%、塑料12%、菜葉9%、廢棄金屬9%、電子產品6%、生物殘骸5%、玻璃4%。這些生活垃圾中含有大量不可降解的玻璃和塑料合成產品；難以降解的塑料、纖維等產品；有輻射危害性廢電池、電子產品中等；有些物質一旦進入體內就難以排出，如含鉛、鋅、銅等。細小固體廢物會進入空氣中，加重大氣污染。這些物質一旦滲入地下，則會形成地下水污染。

（三）生活清運處理

1.垃圾收集轉運處理設施現(xiàn)狀

我區(qū)城市生活垃圾處理場位于太平鎮(zhèn)費槽村5組，于2008年3月開工建設，2009年2月建成投入使用，設計日處理能力為100噸，總庫容54.54萬立方米，剩余庫容量約21萬立方米，總服務年限17年。

城區(qū)現(xiàn)有一座生活垃圾壓縮式中轉站，位于城區(qū)污水處理廠側，于2016年底建成并投入運行，涉及日處理能力100噸，投資190余萬元，主要用于中心城區(qū)生活垃圾壓縮轉運。

我區(qū)擬于2018年計劃在沙灣城南和葫蘆鎮(zhèn)新建兩座日處理能力100噸的生活垃圾壓縮式中轉站。其中，城南垃圾中轉站擬用地面積6.4畝，建設面積420㎡；葫蘆鎮(zhèn)垃圾中轉站擬用地面積2.18畝，建設面積400㎡；總投資約810萬元。項目建成后將輻射中心城區(qū)城南區(qū)域和葫蘆鎮(zhèn)、軫溪鄉(xiāng)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使福祿鎮(zhèn)、龔嘴鎮(zhèn)、牛石鎮(zhèn)、銅茨鄉(xiāng)、范店鄉(xiāng)垃圾運距變短、成本降低。

區(qū)環(huán)衛(wèi)部門用于收集中心城區(qū)街道生活垃圾電動三輪車33輛，垃圾轉運車4輛，掃地車4輛，灑水車2輛；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于垃圾轉運的車輛合計10余輛。

2.中心城區(qū)和集鎮(zhèn)生活垃圾清運范圍

中心城區(qū)和沙灣鎮(zhèn)、嘉農鎮(zhèn)、軫溪鄉(xiāng)、葫蘆鎮(zhèn)、沫江辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾由區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)車輛負責清運到太平鎮(zhèn)生活垃圾填埋場進行無害化處理；太平鎮(zhèn)、踏水鎮(zhèn)、碧山鄉(xiāng)、譚壩鄉(xiāng)、福祿鎮(zhèn)、銅茨鎮(zhèn)、牛石鎮(zhèn)、范店鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行租賃車輛轉運至太平鎮(zhèn)生活垃圾處理場進行無害化處理。

3.村、組生活垃圾清運現(xiàn)狀

全區(qū)大部分農村生活垃圾由村、組組織人力運輸至集鎮(zhèn)垃圾桶傾倒，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃貨運車輛統(tǒng)一清運至生活垃圾處理場進行無害化處理，仍然還有地理位置偏遠、海拔較高、交通不便、人口分布不集中的村、組生活垃圾采用的就地掩埋措施進行處理。

4.城鄉(xiāng)生活垃圾面臨的形勢

盡管我區(qū)開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，城鄉(xiāng)環(huán)境從表面上來看有了很大改觀，但在農村還有部分生活垃圾被集中堆放在偏僻角落，或丟棄于房前屋后，或被焚燒。亂丟、亂堆、亂燒的現(xiàn)象依然存在。

5.實施農村生活垃圾治理

2018年，我區(qū)將實施農村生活垃圾治理，按照前端（清掃保潔）、中端（收集清運至移動式壓縮垃圾箱體壓縮）、后端（車輛轉運至無害化處理場）三段模式，積極完善我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收轉運體系，確保我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到全覆蓋。同時由區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷聯(lián)社等部門完善城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理的監(jiān)測和可利用生活垃圾回收體系建設工作。

二、貫徹落實城鄉(xiāng)生活垃圾處理相關法律法規(guī)的情況

（一）執(zhí)行法規(guī)，完善標準

1.改進垃圾處理運行管理。生活垃圾處理嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。垃圾填埋場制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，做好雨污分流和防飛散工作，科學實施消殺除臭，防止垃圾滲濾液和填埋氣體無序排放，有效控制垃圾異味。

2.全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認真貫徹執(zhí)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等相關法律法規(guī)，積極加強了對城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉運、處理全過程的監(jiān)督和管理。

3.區(qū)治理辦及環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)國家和省的現(xiàn)行標準和規(guī)范，進一步完善生活垃圾生活垃圾收集轉運標準。

（二）建立考核評價制度

我區(qū)城市管理和環(huán)境保護部門建立了針對現(xiàn)有的生活垃圾處理場、生活垃圾中轉站和環(huán)衛(wèi)清掃保潔承包公司的考核評價細則，全面加強了對已建成投運的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管。

（三）加大監(jiān)管力度，落實目標責任

我區(qū)城市管理和環(huán)境保護部門切實加強了對生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設，按照部門分工認真履職盡責，加強對垃圾收運和處理工作及設施建設的監(jiān)管，完善了城市生活垃圾處理量化指標，落實了城鄉(xiāng)垃圾處理監(jiān)管目標責任。

三、我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理面臨的主要困難和問題

（一）城市生活垃圾填埋場無害化處理面臨困境。我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾目前主要是采取無害化填埋處理，填埋場不僅占用了大量的土地，而且其產生的惡臭、廢水、蒼蠅與鼠害對環(huán)境造成了二次污染，嚴重影響周邊老百姓的生產與生活。由于源頭上沒有對垃圾進行分類，無法進行減量化、資源化處理，日益增多的城鄉(xiāng)垃圾已經(jīng)大大縮減了原有垃圾填埋場的設計使用年限。

（二）農村亂丟、亂堆、亂燒垃圾的“三亂”現(xiàn)象嚴重污染環(huán)境。

近年來，我區(qū)開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，環(huán)衛(wèi)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了垃圾運輸車輛，并安排了專人清掃保潔，給村民配備了垃圾桶并建起了垃圾池，一些重點路段與區(qū)域配備了專門的保潔員，開展了環(huán)衛(wèi)檢查評比，農村臟亂差的環(huán)境狀況有了很大改觀。但集鎮(zhèn)及村、組清掃的生活垃圾并未全部實施無害化處理，只能就地掩埋或亂堆、亂棄。垃圾中所含水分和淋入的雨水產生的滲瀝水流入周圍的地表水和滲入土壤，造成地表水和地下水的嚴重污染。直接焚燒生活垃圾，產生大量二噁英，嚴重污染了空氣，同時還會產生其他的有機物和顆粒物。

（三）城鄉(xiāng)垃圾分類減量化、資源化推行難。

我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾普遍采用混合收集方式，生活垃圾分類收集試點工作還未開展。一是垃圾分類的意識和習慣普遍未養(yǎng)成。垃圾分類減量工作仍然停留在宣傳發(fā)動階段，多數(shù)居民還沒有充分認識到垃圾分類的重要性和迫切性，參與垃圾分類的愿望和熱情不高。二是分類設施和設備未配置到位。我區(qū)尚未配置垃圾分類運輸車，沒有建設分類垃圾終端處理設施。目前我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”收運體系還沒有建立起來，距離城鄉(xiāng)生活垃圾實現(xiàn)減量化、資源化和無害化工作目標還比較遙遠。

（四）財政專項資金投入不足。

全區(qū)還未正式開始征收城鄉(xiāng)生活垃圾處理費，財政對城鄉(xiāng)清潔投入雖然顯著增加，但仍不能滿足新形勢下環(huán)衛(wèi)保潔工作需要，環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、隊伍經(jīng)費保障等資金缺口較大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重不足。

四、生活垃圾處置的對策建議

（一）出臺措施，強力推行生活垃圾分類處理。生活垃圾分類是資源化減量化的前提和基礎，不從源頭上對生活垃圾進行分類，減量化與資源化就無從談起。垃圾分類不僅可以有效利用資源，而且能減量70%以上。一是要根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)實際，遵循“源頭分類、源頭減量、源頭資源化”的原則，出臺城市與農村生活垃圾分類收集辦法，在全區(qū)范圍內全面實施生活垃圾分類收集制度。二是要建立健全各種資源的回收利用網(wǎng)絡，完善再生資源回收利用系統(tǒng)，加快分類收集、運輸配套設施的建設。三是要以政策導向、經(jīng)濟補貼、稅收優(yōu)惠等方式，對生活垃圾的分揀中心、回收利用企業(yè)、再生處理企業(yè)加以鼓勵，促進其產業(yè)鏈的形成和延長，提高資源利用率。

（二）健全機制，不斷完善生活垃圾收運處理鏈條建設。堅持政府主導和市場參與相結合，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府主導、社會參與、綜合利用、變廢為寶”的基本原則，加快健全市場競爭機制，積極發(fā)揮政府監(jiān)管、市場運作的不同作用和優(yōu)勢，不斷增強環(huán)衛(wèi)工作的動力和活力。要積極借助企業(yè)力量，切實減輕政府投資壓力，解決環(huán)衛(wèi)設施不足問題，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作水平。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實解決農村生活垃圾污染問題。一是要加大農村環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費投入，堅持政府主導、分級負擔、多元籌措的指導思想，采取財政為主、收費補充、市場運作方式。要按照“誰污染誰付費”的環(huán)保原則，對鎮(zhèn)村居民、商鋪、企事業(yè)單位適當提高衛(wèi)生保潔和處理費。要引導社會資本參與農村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務項目推向市場。二是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理，切實解決農村生活垃圾出路。積極推進農村垃圾分類減量，鼓勵農村居民對可腐爛生活垃圾進行堆肥處理，對進行資源化回收利用后余下的不可腐爛垃圾進行統(tǒng)一的收集和無害化處置，建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、區(qū)(市)處理”的農村生活垃圾處理模式，真正解決農村生活垃圾的亂丟、亂堆、亂燒的污染之患。

（四）著眼長遠，加快推進我市焚燒發(fā)電項目建設工作。傳統(tǒng)的簡單垃圾填埋處理方式，不僅對周邊土壤、地下水源、空氣形成嚴重的污染，而且已經(jīng)處于無地可埋的境地。待2019年樂山市垃圾焚燒發(fā)電項目的投產運行后，我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾將轉運至樂山焚燒發(fā)電廠進行無害化焚燒，使生活垃圾真正獲得無害化處理，實現(xiàn)廢水、廢氣、廢渣零排放，減少對環(huán)境資源的破壞和對環(huán)境的污染，避免衛(wèi)生填埋處理方式大量占用土地空間且產生的二次污染。同時，建議盡快將我區(qū)餐廚垃圾處理統(tǒng)籌納入市級餐廚垃圾處置項目試點區(qū)縣。

樂山市沙灣區(qū)城市管理局

2018年7月26日