第一篇：北京市生活垃圾處理設施建設規(guī)劃實施方案

北京市“十一五”時期生活垃圾處理設施建設規(guī)劃實施方案

日期:2007-11-26

為落實“十一五”規(guī)劃《綱要》中關于生活垃圾無害化處理的各項指標，加快環(huán)衛(wèi)設施建設，依據(jù)《北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃》，特編制我市“十一五”時期生活垃圾處理設施建設規(guī)劃實施方案。

一、基本情況

“十五”期間，我市不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設力度，新建9座垃圾處理設施，新增垃圾無害化日處理能力3000多噸，處理率比“九五”末期提高了近40個百分點，全市80%的垃圾在正規(guī)垃圾處理場進行了無害化處理。

（一）生活垃圾產(chǎn)生量。

2005年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量約14710噸（537萬噸/年），2004～2005年餐廚垃圾日產(chǎn)生量約為1214噸（44萬噸/年）。其中：

— 城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾10490噸（383萬噸/年），餐廚垃圾976噸（36萬噸/年）；

— 郊區(qū)縣日產(chǎn)生活垃圾4220噸（154萬噸/年），餐廚垃圾238噸（8.7萬噸/年）。

（二）垃圾處理現(xiàn)狀。

1.收集運輸設施。

北京市城市建成區(qū)生活垃圾的收集運輸工作由專業(yè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍完成。農(nóng)村實現(xiàn)密閉化管理地區(qū)，一般采取村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理的管理模式，有部分地區(qū)以村為單位組織收集和運輸。為減少運輸車次、提高運輸效率，北京市配套建設了6座大型垃圾轉(zhuǎn)運站，轉(zhuǎn)運能力5860噸/日。

2.垃圾處理設施。

我市現(xiàn)有生活垃圾設施17座，日總處理能力10350噸，其中堆肥800噸/日（占總處理能力的8%），焚燒220噸/日（占總處理能力的2%），填埋9330噸/日（占總處理能力的90%）。

2005年北京市垃圾無害化處理率81.2%，其中城區(qū)垃圾無害化處理率95.1%，郊區(qū)垃圾無害化處理率46.6%。

3.糞便處理設施。

2005年，北京市城區(qū)及新城日均清運糞便4700噸，其中城區(qū)4080噸，郊區(qū)新城620噸。建成投產(chǎn)糞便消納站13座，為城區(qū)服務的9座，郊區(qū)4座，總處理能力5200噸/日。城區(qū)糞便集中處理率95%，郊區(qū)糞便集中處理率50%。

4.餐廚垃圾處理廠。

我市已批準建設兩座餐廚垃圾處理廠，為合理利用資源，餐廚垃圾處理廠建設與生活垃圾綜合處理相結(jié)合，既可以提高生活垃圾的有機物含量，又可以共用部分設施，提高設備的使用效率。兩座餐廚垃圾處理廠日處理能力為400噸。

5.建筑渣土處理設施。

北京市建筑渣土具有專門管理機構，實行渣土消納許可證和渣土砂石運輸車輛許可證核準制度，2005年渣土產(chǎn)生 量約5000萬噸（含開槽土），登記消納量為3500萬噸，建筑渣土處理方式主要是在指定地點填坑消納（全市共有21個消納點）。

6.融雪劑攪拌站。

目前，北京市城區(qū)有融雪劑攪拌站5座，儲劑能力為5000噸，4小時內(nèi)融雪劑最大供應能力為8500噸，可解決1100萬平方米道路的融雪劑液覆蓋，只能滿足城區(qū)車行道（4730萬平方米）實際作業(yè)需要的22.9%，不能滿足我市突發(fā)公共事件總體應急預案的要求。

二、垃圾產(chǎn)量預測和存在問題

（一）生活垃圾產(chǎn)生量預測。

人口數(shù)量、居民炊事用能結(jié)構、冬季取暖形式等是影響生活垃圾產(chǎn)生量和理化特性的關鍵因素。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，按照常住人口1650萬并綜合居民生活水平、居住條件、燃料結(jié)構變化情況預測，2010年我市生活垃圾日產(chǎn)生量16620噸（607萬噸/年）。

— 城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量8930噸（326萬噸/年）；

— 郊區(qū)縣生活垃圾日產(chǎn)生量7690噸（281萬噸/年）。

如果按2010年全市常住人口達到1800萬計，生活垃圾日生量將達到18215噸（665萬噸/年）。

— 城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量9820噸（358萬噸/年）；

— 郊區(qū)縣生活垃圾日產(chǎn)生量8395噸（306萬噸/年）。

（二）存在問題。

1.處理設施能力不足。

隨著我市人口的不斷增長，2010年全市生活垃圾日產(chǎn)生量將達到16000—18000噸，而目前設施日處理能力是10350萬噸，隨著8座垃圾處理場的陸續(xù)關閉，處理能力缺口將進一步加大。此外，由于歷史上缺少規(guī)范化處理設施而形成的大型垃圾堆仍在污染環(huán)境和地下水，進一步增加了設施需求。

2.設施分布不合理。

目前北京市生活垃圾處理設施設計處理能力10350噸/日，郊區(qū)縣服務能力不足2550噸，現(xiàn)有設施中80%以上處理的是城八區(qū)的垃圾，過去農(nóng)村地區(qū)垃圾處理主要以簡易填埋為主，未達到無害化要求，隨著農(nóng)村垃圾納入城市化管理，要求盡快增加設施處理能力和調(diào)整垃圾處理設施的整體布局。

3.處理技術單一，資源化、減量化水平低。

我市垃圾處理90%是靠衛(wèi)生填埋，焚燒、堆肥處理量僅占10%，不僅占用大量土地，而且減量化、資源化水平低。直接填埋含有大量有機物和水分的原生垃圾，作業(yè)難度大、填埋場安全隱患多，同時填埋產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣處理水平低，嚴重污染周邊環(huán)境。

4.設施建設用地日益緊張、選址困難。

隨著北京市城市建設的迅速發(fā)展，城市功能的增加，城市建設用地越來越緊張，同時用地制度不斷完善和生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，增加了設施建設用地選址的難度。如果不改變傳統(tǒng)的以衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理模式，不僅浪費大量土地資源，而且將面臨著垃圾處理設施離城越來越遠、運輸和處理成本不斷增加，填埋場無處建設等問題。

5.政策保障機制不健全。

一是垃圾處理收費制度不健全，收費標準不統(tǒng)一，征收率較差，垃圾處理資金缺口大，不足以補償垃圾收集、運輸、處理成本及企業(yè)的合理盈利，不利于形成社會資金參與垃圾處理的多元化投資機制。二是由于此類項目建設用地選址困難，城四區(qū)垃圾處理設施均建在其它遠郊區(qū)縣，這些設施對建設地點產(chǎn)生不同程度的環(huán)境影響，亟待建立相應的環(huán)境補償機制。

三、總體思路及目標

總體思路：以科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為目標，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學調(diào)整垃圾處理工藝，加快生活垃圾由分散處理向集中處理轉(zhuǎn)變，由以填埋為主的方式向資源綜合利用方式的轉(zhuǎn)變。初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術先進、處置集中、資源得到有效利用的現(xiàn)代化生活垃圾處理體系，努力實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

目標：“十一五”期間全市新建生活垃圾處理設施23座，改擴建3座，其中：焚燒廠4座（新建），綜合處理廠10座（新建），填埋場12座（新建9座，擴建3座），形成焚燒處理能力7200噸/日，堆肥處理能力8050噸/日，填埋處理能力6050噸/日。另外，“十一五”期間將陸續(xù)關閉8座垃圾處理設施。到2010年，全市共擁有生活垃圾處理設施32座，處理原生垃圾總能力18395噸/日，城區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達到99%、80%。

四、主要任務

2010年生活垃圾處理系統(tǒng)以綜合處理為主，大幅度減少原生垃圾直接填埋處理量。形成多個大型垃圾綜合處理中心，通過垃圾分類與焚燒、堆肥、填埋等工藝的有機結(jié)合，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮各類設施的優(yōu)勢，提高垃圾資源化率和土地利用率。同時加快現(xiàn)有垃圾處理設施的改造，執(zhí)行嚴格的污染控制標準，有效減少垃圾處理過程產(chǎn)生二次污染。重點加快以下領域的環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。

（一）加強垃圾轉(zhuǎn)運設施能力建設。

我市現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運站主要服務于城八區(qū)，隨著郊區(qū)垃圾無害化集中處理設施建設，農(nóng)村地區(qū)普遍采取“村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的模式，同時為整合區(qū)縣間土地資源，應加強各地區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運能力，以實現(xiàn)垃圾集中綜合處理。擬新建、擴建7座大型垃圾轉(zhuǎn)運站，日增加4860噸的轉(zhuǎn)運能力，新建垃圾轉(zhuǎn)運設施應設有垃圾分類功能，以提高垃圾的減量化、資源化水平。

（二）提高生活垃圾綜合處理能力。

生活垃圾的處理受到分布狀態(tài)和運輸條件的限制，同時考慮到盡量減少生活垃圾填埋量，延長填埋場使用壽命，加大垃圾焚燒、堆肥等方式的處理量，規(guī)劃2010年形成北部阿蘇衛(wèi)、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮——董村幾個大型垃圾綜合處理中心，城區(qū)垃圾通過焚燒、堆肥、填埋工藝處理的比例達到4:3:3，提高城區(qū)垃圾的資源化水平；郊區(qū)縣逐步形成相對集中垃圾處理設施，打破區(qū)縣的限制，建設垃圾綜合處理設施。到2010年前新建或改擴建生活垃圾處理設施26座。

（三）推動郊區(qū)糞便處理設施的建設。

為提高郊區(qū)糞便處理能力，“十一五”期間，擬新建9座糞便消納站，新增日處理能力3400噸，主要位于延慶、懷柔、大興等郊區(qū)，解決部分區(qū)縣目前沒有糞便處理設施，糞便的無害化處理率為零的問題。到2010年城八區(qū)、新城地區(qū)糞便集中處理率分別達到98%、85%。

（四）完善相關環(huán)衛(wèi)基礎設施。

我市現(xiàn)有融雪劑攪拌站不能滿足冬季所需融雪劑的需求，擬新建11座融雪劑攪拌站，可解決3833萬平方米道路的融雪劑液覆蓋，占目前城區(qū)道路車行道除雪面積的81％，建成布局合理的融雪劑溶液生產(chǎn)供應系統(tǒng)，提高城市除雪作業(yè)快速處置能力。

擬建設建筑渣土綜合利用設施4座，主要分布在昌平、豐臺、房山及朝陽等地區(qū)，總處理規(guī)模10000噸/日(不含開槽土)。

擬建設餐廚垃圾處理廠3座，主要分布在朝陽、海淀、大興等地區(qū)，總處理規(guī)模1000噸/日。

（五）加快原有設施改造。

加大對現(xiàn)有垃圾處理設施的改造力度，改造現(xiàn)有垃圾填埋場的沼氣收集、利用系統(tǒng)，滲瀝液處理系統(tǒng)；對現(xiàn)有糞便消納站逐步加裝糞渣制肥裝置；在有條件地區(qū)的垃圾樓，試點安裝垃圾分類裝置等。

五、主要措施建議

（一）提高生活垃圾分類覆蓋率。

一是將加大宣傳教育，在小區(qū)及公共場所設置垃圾分類收集裝置及分類收集運輸車，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)推進小區(qū)、社會單位的垃圾源頭分類工作，減少進入生活垃圾收集系統(tǒng)的總量；二是在垃圾樓、轉(zhuǎn)運站、綜合處理廠等處安裝垃圾分類裝置，通過機械化分選等不同工藝實現(xiàn)垃圾收運中間環(huán)節(jié)的分類減量，提高垃圾的資源化水平；三是按照《關于北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點方案的實施意見》，建立和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)的回收系統(tǒng)與社會的物資回收系統(tǒng)相結(jié)合的垃圾減量和資源回收利用體系。

（二）加大政府投資力度。

垃圾處理的副產(chǎn)品附加值低，主要依靠收取垃圾處理費（由財政支付）來運營，可再生能源法出臺后，提高了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價，垃圾焚燒廠在運營中可以有部分收益,但也不能滿足運營需求。因此環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設以市政府投資為主，區(qū)縣配套為輔，適當吸納部分社會資金。

（三）加強項目前期手續(xù)工作。

目前，我市垃圾處理設施的建設存在征地難、相關手續(xù)辦理不適應工程建設要求等問題。為保證垃圾處理設施能夠及時的支持我市環(huán)境衛(wèi)生工作，需加快設施征地、規(guī)劃等前期工作，力爭在“十一五”時期保質(zhì)保量地完成各項建設任務。

（四）加大科技攻關力度。

加大對不同垃圾處理技術的攻關力度，加快對垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站降噪除臭技術、垃圾分揀處置工藝以及再生利用技術、滲濾液處理、沼氣利用、垃圾堆肥、焚燒發(fā)電等技術及垃圾收集處理信息網(wǎng)絡技術等的研發(fā)，為我市垃圾處理提供先進、適用的垃圾處理技術支撐。

（五）改革完善環(huán)衛(wèi)設施運營管理體制。

根據(jù)政府引導、企業(yè)運作、公眾參與、社會監(jiān)督和增量改革、存量試點的原則，逐步完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。推進區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍的企業(yè)化轉(zhuǎn)制。環(huán)衛(wèi)設施建設堅持政府投資為主，繼續(xù)推進環(huán)衛(wèi)基礎設施建設項目的多元化投融資體制，新建項目試點實行特許經(jīng)營，通過招標確定投資建設和運營者；對現(xiàn)有垃圾處理設施運營進行改革試點。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府投資的引導作用，吸納社會資源參與環(huán)衛(wèi)設施經(jīng)營，吸引先進的技術和管理體制，不斷提高我市環(huán)衛(wèi)設施的運營水平。

（六）探索我市垃圾收費機制。

為加快生活垃圾處理減量化、資源化、無害化步伐，更好地促進本市垃圾處理設施項目的市場化運作，深化我市環(huán)衛(wèi)體制改革，減輕財政壓力，按照“污染者付費”的原則，探討垃圾處理費用收取方式與分配原則。

對城四區(qū)下放垃圾處理的事權及財權，研究建立經(jīng)濟補償機制，由垃圾產(chǎn)生區(qū)縣向設施所在區(qū)縣支付合理的經(jīng)濟補償，平衡區(qū)縣間的利益關系。

對區(qū)縣垃圾排放實行總量控制，核定垃圾排放控制指標，探索實施階梯式收費方式，超限額部分實施加價收費。

六、實施進度

“十一五”期間，北京市環(huán)衛(wèi)及生活垃圾設施的建設項目實施進度見附表。

第二篇：生活垃圾處理實施方案

生活垃圾處理實施方案

為進一步改善我鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，提高廣大村民的生活質(zhì)量和生活水平，解決我鎮(zhèn)垃圾處理問題，促進我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本實施方案。

一、實施目的通過實施生活垃圾處理的有序管理，努力提升我鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力和無害化處理水平，消除由于農(nóng)村生活垃圾污染而導致疾病傳播的隱患，營造衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，倡導文明、科學、健康的生活方式，改變不良的衛(wèi)生行為和習慣，增強村民的環(huán)保和衛(wèi)生意識，提高村民的生活質(zhì)量和生活水平，樹立綠水青山新形象。

二、基本原則

（一）改善民生，保護環(huán)境原則。

全鎮(zhèn)生活垃圾的收運和處置要圍繞改善和提高人居生活環(huán)境質(zhì)量、削減垃圾污染、保護環(huán)境展開，努力構建“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、技術合理、能力充足、環(huán)保達標”的垃圾處理體系。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜原則。

按照“適當集中、連片治理、區(qū)域共享”原則，結(jié)合各村(社區(qū))人口聚集程度、自然地理條件、垃圾成分和性質(zhì)等情況，合理選擇適合村(社區(qū))實際的經(jīng)濟、適用、安全的收集處理方式和技術，因地制宜地建設垃圾處理設施。處理設施布點實行全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。

（三）減量化、資源化、無害化原則。

鎮(zhèn)垃圾收集和處理堅持減量化、資源化、無害化的原則，鼓勵和推廣垃圾分類收集、分類處置、鼓勵垃圾資源再利用。

（四）政府主導，公眾參與原則。

發(fā)揮政府的主導作用，建立完善公眾參與機制，鼓勵和引導群眾及社會力量參與、支持鎮(zhèn)村垃圾收運處置工作。

三、工作內(nèi)容

(一)分類標準

農(nóng)村生活垃圾分四類進行處理:一是餐廚剩余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，如:剩菜、剩飯、菜葉、果皮、蛋殼、茶渣、骨、餐巾紙、面巾紙、塵土灰、植物枝葉采用生物堆肥的方式集中處理;二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾，如廢鐵、廢銅、廢有色金屬、飲料瓶、碎玻璃、廢報紙、紙箱、廢紙、廢舊家電等可進入廢品回收環(huán)節(jié)，作為再生資源回收利用;三是建筑垃圾，如建設過程中產(chǎn)生的廢磚頭、渣土、棄土、棄料、淤泥等廢棄物，送至指定地方填埋處理;四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋等進入垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理。

(二)處理方式

1.在XX村、XX村、XX村、街道居委會等公路沿線交通便利的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村，實行“戶收集、鎮(zhèn)負責”的模式?！皯羰占?農(nóng)戶將自家清掃的垃圾進行簡單分類后，送到公路沿線的固定垃圾收集箱?！版?zhèn)負責”：由鎮(zhèn)統(tǒng)一安排保潔員，負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道垃圾清掃、垃圾收集，并將垃圾運到鎮(zhèn)垃圾焚燒廠進行處理。

2.在其他各村實行“戶收集、就地分揀、綜合利用、集中無害化處理”的模式。

集中收集:各村通過村規(guī)民約等形式規(guī)范村民垃圾收集投放等日常行為，并選聘好村級保潔員，原則上1個村設置1名保潔人員，大的村可酌情設置2名保潔員，村保潔員工資采取村民自籌和公益性崗位鎮(zhèn)財政補助的方式解決。結(jié)合村民居住情況和村建設規(guī)劃等情況，按照布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運的原則建垃圾池，一個村民小組建一個垃圾池或設立1個垃圾收集箱，垃圾池或垃圾箱的選址要防止因堆放垃圾產(chǎn)生的氣味影響周邊居民。

就地分揀：村保潔員對垃圾池或垃圾箱內(nèi)未分類垃圾進行分類工作。

綜合利用，集中無害化處理：村保潔員對垃圾進行分類處理后，按照分類情況進行不同處理。對于可回收的廢品垃圾，由村保潔員自行收集變賣；對于廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，進行采用生物堆肥的集中處理方式，實現(xiàn)循環(huán)利用；對于電池等污染類垃圾，則轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)垃圾焚燒廠，進行集中處理。

(三)工作步驟

1.5月20日至6月30日，調(diào)查摸底階段。組織對各村(社區(qū))內(nèi)垃圾日產(chǎn)量、垃圾成分和性質(zhì)、人口分布等實際情況開展摸底調(diào)查工作，初步確定垃圾池或垃圾箱位置。

2.7月1日至8月30日，宣傳動員階段。制訂工作方案，同時進行廣泛的宣傳動員工作。各村(社區(qū))召開村民小組會議、院落會，宣傳教育群眾廣泛參與到解決農(nóng)村生活垃圾處理工作中來，杜絕出現(xiàn)政府主動、群眾旁觀的現(xiàn)象。各村(社區(qū))要充分發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳形式。利用村宣傳欄做好垃圾分類等知識宣傳，加強村民文明素質(zhì)培訓，宣傳教育群眾學習文化禮儀知識，改變生活陋習，提升公民綜合素質(zhì);強化村民的環(huán)境意識培訓，改變垃圾亂倒亂扔亂堆、雜物亂放的不良習慣，提高自覺參與改善自身環(huán)境衛(wèi)生意識。

3.9月1前，全面啟動全鎮(zhèn)6個建制村(社區(qū))生活垃圾集中收集處理。

場地建設:根據(jù)各村人口數(shù)量和分布等情況，建設垃圾池或放置垃圾箱。

隊伍建設和設備配置:集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村(社區(qū))由鎮(zhèn)城環(huán)保清潔人員負責;其余各村根據(jù)人口情況，確定村級保潔員人數(shù)，并公開選聘村級保潔員，配齊相應的掃把、簸箕、清潔車等衛(wèi)生保潔設備。

條約制定：各村要根據(jù)實際情況，制定村規(guī)民約，規(guī)范村民垃圾收集投放等日常行為；建立保潔員管理和考核制度，實行常態(tài)化管理。

四、保障措施

(一)加強領導，落實責任。

為確保我鎮(zhèn)垃圾處理工作的順利進行，鎮(zhèn)成立了生活垃圾處理領導小組：

組長：XX（鎮(zhèn)長）

副組長：XX（鎮(zhèn)人大主席）

成員：鎮(zhèn)環(huán)保辦和各相關單位負責人，各村書記、主任為成員，負責組織、協(xié)調(diào)、督導全鎮(zhèn)垃圾的處理工作。各村(社區(qū))和相關部門要高度重視，充分認識加強農(nóng)村生活垃圾清運體系建設的必要性和重要性，細化工作方案，明確工作任務和工作目標，將推進農(nóng)村生活垃圾處理工作的各項責任落實到具體個人。

(二)強化宣傳，廣泛發(fā)動。

農(nóng)村生活垃圾處理工作能徹底改變我鎮(zhèn)垃圾亂倒、亂扔、亂堆的現(xiàn)象，同時也能減少因生活垃圾帶來的環(huán)境污染，農(nóng)村垃圾污染得到有效治理，是一項造福百姓的民心工程，要想發(fā)揮好生活垃圾處理的作用，首先就需要群眾的廣泛參與，要充分發(fā)揮媒體輿論導向作用，營造出強大的輿論聲勢，發(fā)動廣大群眾積極參與并在參與中不斷提高文明衛(wèi)生素質(zhì)，讓群眾真正體會到我參與、我支持、我受益。

(三)強化督查，狠抓落實。

鎮(zhèn)工作組負責監(jiān)管自行處理的村社是否結(jié)合堆肥、生態(tài)循環(huán)處理等方式對生活垃圾進行減量處理，同時加強對村垃圾填埋工作的指導，確保生活垃圾按無害化處理的要求進行填埋處理。同時，對村保潔員實行月督查、月考核制度，監(jiān)督相關人員落實工作職責。

第三篇：XX市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案

XX市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021-2023年）

為認真貫徹落實國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》、省政府辦公廳《關于印發(fā)XX省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021—2023年）的通知》精神，補齊城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施短板弱項，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十一屆六次、七次、八次全會和市委七屆十二次、十三次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、建設踐行綠水青山就是金山銀山理念示范市的要求，加快解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題，探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理新機制，補齊環(huán)境設施設備建設短板，擴大垃圾收運系統(tǒng)覆蓋面，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標

科學規(guī)劃建設生活垃圾高溫熱解處理廠、廚余垃圾處理設施，推動信息技術與垃圾處理設施建設運營深度融合，進一步健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。到2023年底，力爭全市生活垃圾焚燒處理能力占比達60%以上，縣城生活垃圾無害化處理率保持在100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾處理設施信息化監(jiān)管水平明顯提升；加強生活垃圾分類，城市生活垃圾回收利用率達到40%以上，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上，因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾分類，促進源頭減量，降低處理成本。

三、主要任務

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設施。

堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《XX省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設專項規(guī)劃編制導則（試行）》和生活垃圾全過程分類要求，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學編制（修編）生活垃圾處理設施建設專項規(guī)劃，將所需資金和土地納入投資計劃和土地供應計劃，加快構建與生活垃圾分類相匹配的分類處置系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場和資源化利用項目。

（二）推進生活垃圾分類和處理設施建設。

全面推進焚燒處理能力建設，生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運量不足300噸的地區(qū)，建設高溫熱解等小型生活垃圾焚燒設施，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為應急保障。XX縣、XX縣要加快生活垃圾高溫熱解項目建設，XX縣、XX區(qū)要對生活垃圾處置廠（場）進廠（場）道路進行改造，滿足清運需求。積極推進市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標改造，同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設施和可回收物分揀、大件垃圾處理設施建設。

（三）加快廚余垃圾處理及資源化利用設施建設。

按照“集中規(guī)?；?分布小型化”“政府統(tǒng)籌+社會協(xié)同”的廚余垃圾處理工作模式，全面啟動XX縣、XX縣、XX縣、XX縣廚余垃圾資源化利用和無害化處理設施建設項目，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛，加快補齊廚余垃圾處理設施短板，綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、沼氣等，提高資源化利用水平。同時，引導集貿(mào)市場以及有條件的居住區(qū)安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。

（四）完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運體系。

按照“適度超前、循序漸進”原則，統(tǒng)籌推進收集點和中轉(zhuǎn)（壓縮）站新（改）建項目建設，配套完善分類收集、分類運輸設施設備，基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運輸體系，逐步提高生活垃圾分類收運能力，防止“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底，XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及XX縣城市生活垃圾分類成果不斷鞏固提升，回收利用率達到40%以上。

（五）持續(xù)推進存量垃圾治理。

按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范》（GB51220—2017），使用期滿或不再使用的XX市生活垃圾處理廠以及XX縣、XX縣、XX區(qū)等城市生活垃圾填埋場，應充分利用焚燒處理等技術手段逐步消納存量垃圾，逐步關停XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)生活垃圾填埋場。要切實鞏固非正規(guī)垃圾堆放點整治成果，做好滲濾液處置，同時，加大生活垃圾規(guī)范化收運監(jiān)管，健全收運處置臺賬，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點。

（六）加強生活垃圾處理設施運行監(jiān)管平臺建設。

嚴格按照《XX省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術導則（試行）》，以縣（區(qū)）為單位，加快建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導生活垃圾處理單位按照有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，做好污染物的排放情況監(jiān)測，并將污染排放數(shù)據(jù)及時公開。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組下設城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設推進工作組，推進工作組辦公室設在市城管執(zhí)法局，負責相關工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導考核等。各縣（區(qū)）政府、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會和市白龍湖管理局是城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進方案的責任主體和實施主體，要專題研究，科學編制到點位、到項目的具體實施方案，明確目標任務，及時解決設施建設推進工作中的重大問題，確保項目工作落到實處，杜絕“半拉子工程”。

（二）明確工作職責。

各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要各司其職，做好城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設相關工作，加強協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，確保工作順利推進。市城管執(zhí)法局牽頭會同市委目標績效辦健全監(jiān)管考評和工作推進機制。市發(fā)展改革委負責市本級項目審批及爭取中央、省預算內(nèi)投資工作，積極推進環(huán)境污染第三方治理。市財政局負責強化資金籌措，加大向上爭取資金力度，加強資金監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。市自然資源局負責將垃圾處理設施建設用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實，結(jié)合行政審批制度改革，開通設施建設項目綠色通道。市生態(tài)環(huán)境局負責指導垃圾處理設施環(huán)境影響評價，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置等工作。

（三）加強資金保障。

主動對接長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要求，積極爭取國家、省市項目支持。鼓勵采取整體打包等方式，通過政府購買服務、特許經(jīng)營等形式將經(jīng)營性服務項目推向市場。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項目建設。積極爭取基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質(zhì)押融資擔保。

（四）強化監(jiān)督管理。

各地要嚴格遵守地方政府債務管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關法律法規(guī)，堅決遏制隱性債務增量，加強對生活垃圾處理處置設施建設和運行的監(jiān)督管理，切實減少對環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處垃圾亂倒、飛灰亂堆、滲濾液直排、設施閑置等問題并依法追究相關責任。積極引入第三方專業(yè)機構，提高科學監(jiān)管水平。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關規(guī)定嚴肅處理。

第四篇：城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設施項目建設情況匯報[范文]

正當全州上下深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，省政府督查組蒞臨我州，對我州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設施建設項目情況進行調(diào)研督查。在此，我代表州人民政府對督查組一行的到來表示熱烈歡迎。根據(jù)省人民政府辦公廳《關于開展促投資保增長抓落實百日調(diào)研督查活動的通知》要求及安排，現(xiàn)將怒江州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設施項目建設情況匯報如下：怒江州城鎮(zhèn)由4個縣城，縣城以下建制鎮(zhèn)5個和20個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)組成，形成以州府六庫（瀘水縣城）為中心，蘭坪縣、福貢縣、*縣為骨干，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。怒江州城鎮(zhèn)基礎設施長期以來投入不足，至今仍沒有一座完善的污水處理廠和垃圾處理場。為貫徹落實省人民政府提出到2012年全省縣以上的城鎮(zhèn)全部建成污水處理設施及配套管網(wǎng)和垃圾處理設施的目標要求，州人民政府高度重視，成立了由州委常委、州人民政府副州長趙志勇同志為組長，州政府副秘書長和州建設局局長為副組長，州發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、監(jiān)察、審計等為成員單位的兩污項目建設領導小組，負責項目建設的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各縣人民政府也成立了相應工作機構，負責項目的實施。我們抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加快項目的各項前期工作，積極爭取資金和搭建投融資平臺，爭取項目能夠早日開工建設、投入運營。

第五篇：全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設及運營經(jīng)驗交流會材料之一

全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設及運營經(jīng)驗交流會材料之

一

編者按： 日前，我委和住建部聯(lián)合在四川省成都市召開了“全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設及運營經(jīng)驗交流會”，會議交流了各地推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設及運營的經(jīng) 驗，分析了存在的問題，研究部署了加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設及運營工作。近年來，我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設及運營工作涌現(xiàn)出一批好的做法和經(jīng) 驗，我們將陸續(xù)予以摘登，供參考。

成都市多措并舉 全面提升生活垃圾管理水平

一、強化垃圾處置系統(tǒng)規(guī)劃。

一 是編制發(fā)展規(guī)劃。認真貫徹《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規(guī)劃》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，緊緊圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、無害化、資源化”總體要求，2006年編制完成《成都市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃》，2011年提出“十二五”在全國大中城市率先實現(xiàn)零填埋目標。目前，中 心城區(qū)及近郊區(qū)縣生活垃圾無害化處理率達100%，資源化利用比例達50%以上，預計2015年資源化利用比例達100%，最大程度實現(xiàn)生活垃圾中的物質(zhì) 和能量的循環(huán)利用。

二 是選準技術路線。針對傳統(tǒng)垃圾填埋方式消耗大量土地資源、填埋場周圍環(huán)境污染嚴重、滲濾液處理成本過高等弊端，“十一五”期間，我市較早地確立生活垃圾由 填埋為主轉(zhuǎn)為以焚燒為主的綜合處置思路，減小垃圾設施選址長遠壓力。比如，成都市2008年建成洛帶垃圾發(fā)電廠，2010年處理垃圾47.9萬噸，上網(wǎng)售 電10270萬度，收入近6000萬元。在國家垃圾焚燒發(fā)電每度補助0.2元情況下，財政只需補貼每噸50元。

三 是建設重大項目?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃建設了洛帶垃圾發(fā)電廠、九江環(huán)保發(fā)電廠、祥福環(huán)保發(fā)電廠，“十二五”期間又規(guī)劃建設一套生活垃圾分類設施、第四座垃圾 焚燒發(fā)電廠、三座餐廚垃圾處理設施、一座垃圾堆肥設施，以及水泥窯協(xié)同處理飛灰、水泥窯協(xié)同處理污泥項目，力爭實現(xiàn)廢棄物零填埋。比如，2011建成的九 江環(huán)保發(fā)電廠，采用國際先進處理技術，煙氣排放指標達到歐盟2000標準，滲濾液完全達標排放，是目前國內(nèi)已投運的處理規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。

二、強化農(nóng)村收運體系建設。

一 是健全工作機制。針對2006年前成都市生活垃圾收運和處理僅限于中心城區(qū)和縣城，農(nóng)村生活垃圾收運體系不健全、處置設施滯后、面源污染嚴重等問題日益突 出的情況，2006年成都市出臺農(nóng)村生活垃圾集中收運處置工作實施意見，將生活垃圾收運管理體系建設納入為民辦實事目標，建立了政府主導、部門聯(lián)動、分級 實施的農(nóng)村生活垃圾收運工作機制。

二是創(chuàng)新收運模式。2009年在全國率先建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收運和無害化處理模式。目前，成都市廣大農(nóng)村生活垃圾集中收運率達95%以上，農(nóng)村基本實現(xiàn)清垃圾、清污水、清污泥、清雜物等“四清”，遠郊市縣垃圾無害化處理率達95%以上。

三 是加快設施建設。按照統(tǒng)一標準，在每個自然村（社區(qū)）都規(guī)劃建設了一批垃圾收運設施。目前，我市郊區(qū)（市）縣農(nóng)村地區(qū)建成生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站11座、中轉(zhuǎn) 房1.4萬座，設置生活垃圾收集桶4.5萬個，配置人力三輪車1.6萬臺、生活垃圾運輸車720臺，覆蓋2941個村（社區(qū)）。

三、強化建設資金投入保障。

一是爭取資金支持。認真學習研究國家相關政策，積極匯報銜接爭取國家資金支持，長安填埋場、大邑垃圾填埋場等城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設共得到國家財政累計1.7億元支持。同時，充分運用國家對垃圾焚燒發(fā)電每度0.25元的補助政策，積極推進以焚燒為主的綜合處置。

二 是加大財政投入。切實加大地方財政投入力度，積極推進農(nóng)村垃圾集中收運體系建設。市級財政連續(xù)3年對近郊6個區(qū)（縣）給予30%的財政補貼，對遠郊8個縣（市）給予60%的財政補貼。目前全市地方財政已累計投入15.8億元，其中市級財政投入9億元，區(qū)（市）縣財政配套6.8 億元。

三 是吸引社會投資。充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，引導民間資本參與生活垃圾處理設施建設。比如，成都市通過公開招標，采用BOT、BT等多種模式，引入 社會資金實施洛帶垃圾發(fā)電廠、九江環(huán)保發(fā)電廠、祥福環(huán)保發(fā)電廠、第一座餐廚垃圾處理設施等項目。目前已累計引入社會資金40億元。

四、強化生活垃圾運營管理。

一是制定工作標準。制定《生活垃圾集中收運處置工作標準》，規(guī)范保潔隊伍建設、垃圾收運點（站、房）建設、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具及配套設施建設、處理設施建設及工作流程等重點工作環(huán)節(jié)，全面推行收運處置標準化管理。

二是明確責任分工。制定《生活垃圾集中收運處置工作責任流程圖》和《生活垃圾集中收運處置工作考核評分辦法》，細化分解各級各有關部門工作責任，明確考核內(nèi)容、工作標準及獎懲辦法，有效調(diào)動了工作積極性。

三是加強運營監(jiān)測。建立生活垃圾處置設施運營監(jiān)測制度，制定生活垃圾特許經(jīng)營項目監(jiān)管辦法，充分利用已有數(shù)字化城市管理平臺，加強營運過程監(jiān)管，通過政府購買服務的方式，由專業(yè)監(jiān)測機構定期監(jiān)測生活垃圾處置設施運營狀況。