第一篇:北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案
北京市“十一五”時(shí)期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案
日期:2007-11-26
為落實(shí)“十一五”規(guī)劃《綱要》中關(guān)于生活垃圾無害化處理的各項(xiàng)指標(biāo),加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),依據(jù)《北京市“十一五”時(shí)期固體廢棄物處理規(guī)劃》,特編制我市“十一五”時(shí)期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。
一、基本情況
“十五”期間,我市不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,新建9座垃圾處理設(shè)施,新增垃圾無害化日處理能力3000多噸,處理率比“九五”末期提高了近40個(gè)百分點(diǎn),全市80%的垃圾在正規(guī)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行了無害化處理。
(一)生活垃圾產(chǎn)生量。
2005年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量約14710噸(537萬噸/年),2004~2005年餐廚垃圾日產(chǎn)生量約為1214噸(44萬噸/年)。其中:
— 城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾10490噸(383萬噸/年),餐廚垃圾976噸(36萬噸/年);
— 郊區(qū)縣日產(chǎn)生活垃圾4220噸(154萬噸/年),餐廚垃圾238噸(8.7萬噸/年)。
(二)垃圾處理現(xiàn)狀。
1.收集運(yùn)輸設(shè)施。
北京市城市建成區(qū)生活垃圾的收集運(yùn)輸工作由專業(yè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍完成。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)密閉化管理地區(qū),一般采取村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理的管理模式,有部分地區(qū)以村為單位組織收集和運(yùn)輸。為減少運(yùn)輸車次、提高運(yùn)輸效率,北京市配套建設(shè)了6座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,轉(zhuǎn)運(yùn)能力5860噸/日。
2.垃圾處理設(shè)施。
我市現(xiàn)有生活垃圾設(shè)施17座,日總處理能力10350噸,其中堆肥800噸/日(占總處理能力的8%),焚燒220噸/日(占總處理能力的2%),填埋9330噸/日(占總處理能力的90%)。
2005年北京市垃圾無害化處理率81.2%,其中城區(qū)垃圾無害化處理率95.1%,郊區(qū)垃圾無害化處理率46.6%。
3.糞便處理設(shè)施。
2005年,北京市城區(qū)及新城日均清運(yùn)糞便4700噸,其中城區(qū)4080噸,郊區(qū)新城620噸。建成投產(chǎn)糞便消納站13座,為城區(qū)服務(wù)的9座,郊區(qū)4座,總處理能力5200噸/日。城區(qū)糞便集中處理率95%,郊區(qū)糞便集中處理率50%。
4.餐廚垃圾處理廠。
我市已批準(zhǔn)建設(shè)兩座餐廚垃圾處理廠,為合理利用資源,餐廚垃圾處理廠建設(shè)與生活垃圾綜合處理相結(jié)合,既可以提高生活垃圾的有機(jī)物含量,又可以共用部分設(shè)施,提高設(shè)備的使用效率。兩座餐廚垃圾處理廠日處理能力為400噸。
5.建筑渣土處理設(shè)施。
北京市建筑渣土具有專門管理機(jī)構(gòu),實(shí)行渣土消納許可證和渣土砂石運(yùn)輸車輛許可證核準(zhǔn)制度,2005年渣土產(chǎn)生 量約5000萬噸(含開槽土),登記消納量為3500萬噸,建筑渣土處理方式主要是在指定地點(diǎn)填坑消納(全市共有21個(gè)消納點(diǎn))。
6.融雪劑攪拌站。
目前,北京市城區(qū)有融雪劑攪拌站5座,儲(chǔ)劑能力為5000噸,4小時(shí)內(nèi)融雪劑最大供應(yīng)能力為8500噸,可解決1100萬平方米道路的融雪劑液覆蓋,只能滿足城區(qū)車行道(4730萬平方米)實(shí)際作業(yè)需要的22.9%,不能滿足我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求。
二、垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)和存在問題
(一)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)。
人口數(shù)量、居民炊事用能結(jié)構(gòu)、冬季取暖形式等是影響生活垃圾產(chǎn)生量和理化特性的關(guān)鍵因素。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》,按照常住人口1650萬并綜合居民生活水平、居住條件、燃料結(jié)構(gòu)變化情況預(yù)測(cè),2010年我市生活垃圾日產(chǎn)生量16620噸(607萬噸/年)。
— 城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量8930噸(326萬噸/年);
— 郊區(qū)縣生活垃圾日產(chǎn)生量7690噸(281萬噸/年)。
如果按2010年全市常住人口達(dá)到1800萬計(jì),生活垃圾日生量將達(dá)到18215噸(665萬噸/年)。
— 城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量9820噸(358萬噸/年);
— 郊區(qū)縣生活垃圾日產(chǎn)生量8395噸(306萬噸/年)。
(二)存在問題。
1.處理設(shè)施能力不足。
隨著我市人口的不斷增長(zhǎng),2010年全市生活垃圾日產(chǎn)生量將達(dá)到16000—18000噸,而目前設(shè)施日處理能力是10350萬噸,隨著8座垃圾處理場(chǎng)的陸續(xù)關(guān)閉,處理能力缺口將進(jìn)一步加大。此外,由于歷史上缺少規(guī)范化處理設(shè)施而形成的大型垃圾堆仍在污染環(huán)境和地下水,進(jìn)一步增加了設(shè)施需求。
2.設(shè)施分布不合理。
目前北京市生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力10350噸/日,郊區(qū)縣服務(wù)能力不足2550噸,現(xiàn)有設(shè)施中80%以上處理的是城八區(qū)的垃圾,過去農(nóng)村地區(qū)垃圾處理主要以簡(jiǎn)易填埋為主,未達(dá)到無害化要求,隨著農(nóng)村垃圾納入城市化管理,要求盡快增加設(shè)施處理能力和調(diào)整垃圾處理設(shè)施的整體布局。
3.處理技術(shù)單一,資源化、減量化水平低。
我市垃圾處理90%是靠衛(wèi)生填埋,焚燒、堆肥處理量?jī)H占10%,不僅占用大量土地,而且減量化、資源化水平低。直接填埋含有大量有機(jī)物和水分的原生垃圾,作業(yè)難度大、填埋場(chǎng)安全隱患多,同時(shí)填埋產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣處理水平低,嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。
4.設(shè)施建設(shè)用地日益緊張、選址困難。
隨著北京市城市建設(shè)的迅速發(fā)展,城市功能的增加,城市建設(shè)用地越來越緊張,同時(shí)用地制度不斷完善和生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高,增加了設(shè)施建設(shè)用地選址的難度。如果不改變傳統(tǒng)的以衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理模式,不僅浪費(fèi)大量土地資源,而且將面臨著垃圾處理設(shè)施離城越來越遠(yuǎn)、運(yùn)輸和處理成本不斷增加,填埋場(chǎng)無處建設(shè)等問題。
5.政策保障機(jī)制不健全。
一是垃圾處理收費(fèi)制度不健全,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,征收率較差,垃圾處理資金缺口大,不足以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本及企業(yè)的合理盈利,不利于形成社會(huì)資金參與垃圾處理的多元化投資機(jī)制。二是由于此類項(xiàng)目建設(shè)用地選址困難,城四區(qū)垃圾處理設(shè)施均建在其它遠(yuǎn)郊區(qū)縣,這些設(shè)施對(duì)建設(shè)地點(diǎn)產(chǎn)生不同程度的環(huán)境影響,亟待建立相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
三、總體思路及目標(biāo)
總體思路:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為目標(biāo),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局,整合資源,協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,科學(xué)調(diào)整垃圾處理工藝,加快生活垃圾由分散處理向集中處理轉(zhuǎn)變,由以填埋為主的方式向資源綜合利用方式的轉(zhuǎn)變。初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、處置集中、資源得到有效利用的現(xiàn)代化生活垃圾處理體系,努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。
目標(biāo):“十一五”期間全市新建生活垃圾處理設(shè)施23座,改擴(kuò)建3座,其中:焚燒廠4座(新建),綜合處理廠10座(新建),填埋場(chǎng)12座(新建9座,擴(kuò)建3座),形成焚燒處理能力7200噸/日,堆肥處理能力8050噸/日,填埋處理能力6050噸/日。另外,“十一五”期間將陸續(xù)關(guān)閉8座垃圾處理設(shè)施。到2010年,全市共擁有生活垃圾處理設(shè)施32座,處理原生垃圾總能力18395噸/日,城區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到99%、80%。
四、主要任務(wù)
2010年生活垃圾處理系統(tǒng)以綜合處理為主,大幅度減少原生垃圾直接填埋處理量。形成多個(gè)大型垃圾綜合處理中心,通過垃圾分類與焚燒、堆肥、填埋等工藝的有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌資源,發(fā)揮各類設(shè)施的優(yōu)勢(shì),提高垃圾資源化率和土地利用率。同時(shí)加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的改造,執(zhí)行嚴(yán)格的污染控制標(biāo)準(zhǔn),有效減少垃圾處理過程產(chǎn)生二次污染。重點(diǎn)加快以下領(lǐng)域的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(一)加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力建設(shè)。
我市現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站主要服務(wù)于城八區(qū),隨著郊區(qū)垃圾無害化集中處理設(shè)施建設(shè),農(nóng)村地區(qū)普遍采取“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的模式,同時(shí)為整合區(qū)縣間土地資源,應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力,以實(shí)現(xiàn)垃圾集中綜合處理。擬新建、擴(kuò)建7座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,日增加4860噸的轉(zhuǎn)運(yùn)能力,新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施應(yīng)設(shè)有垃圾分類功能,以提高垃圾的減量化、資源化水平。
(二)提高生活垃圾綜合處理能力。
生活垃圾的處理受到分布狀態(tài)和運(yùn)輸條件的限制,同時(shí)考慮到盡量減少生活垃圾填埋量,延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用壽命,加大垃圾焚燒、堆肥等方式的處理量,規(guī)劃2010年形成北部阿蘇衛(wèi)、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮——董村幾個(gè)大型垃圾綜合處理中心,城區(qū)垃圾通過焚燒、堆肥、填埋工藝處理的比例達(dá)到4:3:3,提高城區(qū)垃圾的資源化水平;郊區(qū)縣逐步形成相對(duì)集中垃圾處理設(shè)施,打破區(qū)縣的限制,建設(shè)垃圾綜合處理設(shè)施。到2010年前新建或改擴(kuò)建生活垃圾處理設(shè)施26座。
(三)推動(dòng)郊區(qū)糞便處理設(shè)施的建設(shè)。
為提高郊區(qū)糞便處理能力,“十一五”期間,擬新建9座糞便消納站,新增日處理能力3400噸,主要位于延慶、懷柔、大興等郊區(qū),解決部分區(qū)縣目前沒有糞便處理設(shè)施,糞便的無害化處理率為零的問題。到2010年城八區(qū)、新城地區(qū)糞便集中處理率分別達(dá)到98%、85%。
(四)完善相關(guān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
我市現(xiàn)有融雪劑攪拌站不能滿足冬季所需融雪劑的需求,擬新建11座融雪劑攪拌站,可解決3833萬平方米道路的融雪劑液覆蓋,占目前城區(qū)道路車行道除雪面積的81%,建成布局合理的融雪劑溶液生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng),提高城市除雪作業(yè)快速處置能力。
擬建設(shè)建筑渣土綜合利用設(shè)施4座,主要分布在昌平、豐臺(tái)、房山及朝陽等地區(qū),總處理規(guī)模10000噸/日(不含開槽土)。
擬建設(shè)餐廚垃圾處理廠3座,主要分布在朝陽、海淀、大興等地區(qū),總處理規(guī)模1000噸/日。
(五)加快原有設(shè)施改造。
加大對(duì)現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的改造力度,改造現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)的沼氣收集、利用系統(tǒng),滲瀝液處理系統(tǒng);對(duì)現(xiàn)有糞便消納站逐步加裝糞渣制肥裝置;在有條件地區(qū)的垃圾樓,試點(diǎn)安裝垃圾分類裝置等。
五、主要措施建議
(一)提高生活垃圾分類覆蓋率。
一是將加大宣傳教育,在小區(qū)及公共場(chǎng)所設(shè)置垃圾分類收集裝置及分類收集運(yùn)輸車,繼續(xù)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)小區(qū)、社會(huì)單位的垃圾源頭分類工作,減少進(jìn)入生活垃圾收集系統(tǒng)的總量;二是在垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站、綜合處理廠等處安裝垃圾分類裝置,通過機(jī)械化分選等不同工藝實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)中間環(huán)節(jié)的分類減量,提高垃圾的資源化水平;三是按照《關(guān)于北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點(diǎn)方案的實(shí)施意見》,建立和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)的回收系統(tǒng)與社會(huì)的物資回收系統(tǒng)相結(jié)合的垃圾減量和資源回收利用體系。
(二)加大政府投資力度。
垃圾處理的副產(chǎn)品附加值低,主要依靠收取垃圾處理費(fèi)(由財(cái)政支付)來運(yùn)營,可再生能源法出臺(tái)后,提高了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià),垃圾焚燒廠在運(yùn)營中可以有部分收益,但也不能滿足運(yùn)營需求。因此環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以市政府投資為主,區(qū)縣配套為輔,適當(dāng)吸納部分社會(huì)資金。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目前期手續(xù)工作。
目前,我市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)存在征地難、相關(guān)手續(xù)辦理不適應(yīng)工程建設(shè)要求等問題。為保證垃圾處理設(shè)施能夠及時(shí)的支持我市環(huán)境衛(wèi)生工作,需加快設(shè)施征地、規(guī)劃等前期工作,力爭(zhēng)在“十一五”時(shí)期保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
(四)加大科技攻關(guān)力度。
加大對(duì)不同垃圾處理技術(shù)的攻關(guān)力度,加快對(duì)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站降噪除臭技術(shù)、垃圾分揀處置工藝以及再生利用技術(shù)、滲濾液處理、沼氣利用、垃圾堆肥、焚燒發(fā)電等技術(shù)及垃圾收集處理信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的研發(fā),為我市垃圾處理提供先進(jìn)、適用的垃圾處理技術(shù)支撐。
(五)改革完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營管理體制。
根據(jù)政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督和增量改革、存量試點(diǎn)的原則,逐步完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)。推進(jìn)區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍的企業(yè)化轉(zhuǎn)制。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持政府投資為主,繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的多元化投融資體制,新建項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)行特許經(jīng)營,通過招標(biāo)確定投資建設(shè)和運(yùn)營者;對(duì)現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行改革試點(diǎn)。不斷轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,吸納社會(huì)資源參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施經(jīng)營,吸引先進(jìn)的技術(shù)和管理體制,不斷提高我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)營水平。
(六)探索我市垃圾收費(fèi)機(jī)制。
為加快生活垃圾處理減量化、資源化、無害化步伐,更好地促進(jìn)本市垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作,深化我市環(huán)衛(wèi)體制改革,減輕財(cái)政壓力,按照“污染者付費(fèi)”的原則,探討垃圾處理費(fèi)用收取方式與分配原則。
對(duì)城四區(qū)下放垃圾處理的事權(quán)及財(cái)權(quán),研究建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,由垃圾產(chǎn)生區(qū)縣向設(shè)施所在區(qū)縣支付合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,平衡區(qū)縣間的利益關(guān)系。
對(duì)區(qū)縣垃圾排放實(shí)行總量控制,核定垃圾排放控制指標(biāo),探索實(shí)施階梯式收費(fèi)方式,超限額部分實(shí)施加價(jià)收費(fèi)。
六、實(shí)施進(jìn)度
“十一五”期間,北京市環(huán)衛(wèi)及生活垃圾設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度見附表。
第二篇:生活垃圾處理實(shí)施方案
生活垃圾處理實(shí)施方案
為進(jìn)一步改善我鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境,提高廣大村民的生活質(zhì)量和生活水平,解決我鎮(zhèn)垃圾處理問題,促進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,特制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施目的通過實(shí)施生活垃圾處理的有序管理,努力提升我鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力和無害化處理水平,消除由于農(nóng)村生活垃圾污染而導(dǎo)致疾病傳播的隱患,營造衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境,倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式,改變不良的衛(wèi)生行為和習(xí)慣,增強(qiáng)村民的環(huán)保和衛(wèi)生意識(shí),提高村民的生活質(zhì)量和生活水平,樹立綠水青山新形象。
二、基本原則
(一)改善民生,保護(hù)環(huán)境原則。
全鎮(zhèn)生活垃圾的收運(yùn)和處置要圍繞改善和提高人居生活環(huán)境質(zhì)量、削減垃圾污染、保護(hù)環(huán)境展開,努力構(gòu)建“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的垃圾處理體系。(二)統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜原則。
按照“適當(dāng)集中、連片治理、區(qū)域共享”原則,結(jié)合各村(社區(qū))人口聚集程度、自然地理?xiàng)l件、垃圾成分和性質(zhì)等情況,合理選擇適合村(社區(qū))實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、適用、安全的收集處理方式和技術(shù),因地制宜地建設(shè)垃圾處理設(shè)施。處理設(shè)施布點(diǎn)實(shí)行全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。(三)減量化、資源化、無害化原則。
鎮(zhèn)垃圾收集和處理堅(jiān)持減量化、資源化、無害化的原則,鼓勵(lì)和推廣垃圾分類收集、分類處置、鼓勵(lì)垃圾資源再利用。(四)政府主導(dǎo),公眾參與原則。
發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,建立完善公眾參與機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾及社會(huì)力量參與、支持鎮(zhèn)村垃圾收運(yùn)處置工作。三、工作內(nèi)容
(一)分類標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村生活垃圾分四類進(jìn)行處理:一是餐廚剩余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾,如:剩菜、剩飯、菜葉、果皮、蛋殼、茶渣、骨、餐巾紙、面巾紙、塵土灰、植物枝葉采用生物堆肥的方式集中處理;二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾,如廢鐵、廢銅、廢有色金屬、飲料瓶、碎玻璃、廢報(bào)紙、紙箱、廢紙、廢舊家電等可進(jìn)入廢品回收環(huán)節(jié),作為再生資源回收利用;三是建筑垃圾,如建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢磚頭、渣土、棄土、棄料、淤泥等廢棄物,送至指定地方填埋處理;四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾,如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋等進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理。
(二)處理方式
1.在XX村、XX村、XX村、街道居委會(huì)等公路沿線交通便利的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村,實(shí)行“戶收集、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”的模式?!皯羰占?農(nóng)戶將自家清掃的垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單分類后,送到公路沿線的固定垃圾收集箱?!版?zhèn)負(fù)責(zé)”:由鎮(zhèn)統(tǒng)一安排保潔員,負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道垃圾清掃、垃圾收集,并將垃圾運(yùn)到鎮(zhèn)垃圾焚燒廠進(jìn)行處理。
2.在其他各村實(shí)行“戶收集、就地分揀、綜合利用、集中無害化處理”的模式。
集中收集:各村通過村規(guī)民約等形式規(guī)范村民垃圾收集投放等日常行為,并選聘好村級(jí)保潔員,原則上1個(gè)村設(shè)置1名保潔人員,大的村可酌情設(shè)置2名保潔員,村保潔員工資采取村民自籌和公益性崗位鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助的方式解決。結(jié)合村民居住情況和村建設(shè)規(guī)劃等情況,按照布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運(yùn)的原則建垃圾池,一個(gè)村民小組建一個(gè)垃圾池或設(shè)立1個(gè)垃圾收集箱,垃圾池或垃圾箱的選址要防止因堆放垃圾產(chǎn)生的氣味影響周邊居民。
就地分揀:村保潔員對(duì)垃圾池或垃圾箱內(nèi)未分類垃圾進(jìn)行分類工作。
綜合利用,集中無害化處理:村保潔員對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理后,按照分類情況進(jìn)行不同處理。對(duì)于可回收的廢品垃圾,由村保潔員自行收集變賣;對(duì)于廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾,進(jìn)行采用生物堆肥的集中處理方式,實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用;對(duì)于電池等污染類垃圾,則轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾焚燒廠,進(jìn)行集中處理。
(三)工作步驟
1.5月20日至6月30日,調(diào)查摸底階段。組織對(duì)各村(社區(qū))內(nèi)垃圾日產(chǎn)量、垃圾成分和性質(zhì)、人口分布等實(shí)際情況開展摸底調(diào)查工作,初步確定垃圾池或垃圾箱位置。
2.7月1日至8月30日,宣傳動(dòng)員階段。制訂工作方案,同時(shí)進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員工作。各村(社區(qū))召開村民小組會(huì)議、院落會(huì),宣傳教育群眾廣泛參與到解決農(nóng)村生活垃圾處理工作中來,杜絕出現(xiàn)政府主動(dòng)、群眾旁觀的現(xiàn)象。各村(社區(qū))要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新宣傳形式。利用村宣傳欄做好垃圾分類等知識(shí)宣傳,加強(qiáng)村民文明素質(zhì)培訓(xùn),宣傳教育群眾學(xué)習(xí)文化禮儀知識(shí),改變生活陋習(xí),提升公民綜合素質(zhì);強(qiáng)化村民的環(huán)境意識(shí)培訓(xùn),改變垃圾亂倒亂扔亂堆、雜物亂放的不良習(xí)慣,提高自覺參與改善自身環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。
3.9月1前,全面啟動(dòng)全鎮(zhèn)6個(gè)建制村(社區(qū))生活垃圾集中收集處理。
場(chǎng)地建設(shè):根據(jù)各村人口數(shù)量和分布等情況,建設(shè)垃圾池或放置垃圾箱。
隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)備配置:集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村(社區(qū))由鎮(zhèn)城環(huán)保清潔人員負(fù)責(zé);其余各村根據(jù)人口情況,確定村級(jí)保潔員人數(shù),并公開選聘村級(jí)保潔員,配齊相應(yīng)的掃把、簸箕、清潔車等衛(wèi)生保潔設(shè)備。
條約制定:各村要根據(jù)實(shí)際情況,制定村規(guī)民約,規(guī)范村民垃圾收集投放等日常行為;建立保潔員管理和考核制度,實(shí)行常態(tài)化管理。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。
為確保我鎮(zhèn)垃圾處理工作的順利進(jìn)行,鎮(zhèn)成立了生活垃圾處理領(lǐng)導(dǎo)小組:組長(zhǎng):XX(鎮(zhèn)長(zhǎng))
副組長(zhǎng):XX(鎮(zhèn)人大主席)
成員:鎮(zhèn)環(huán)保辦和各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人,各村書記、主任為成員,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全鎮(zhèn)垃圾的處理工作。各村(社區(qū))和相關(guān)部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)體系建設(shè)的必要性和重要性,細(xì)化工作方案,明確工作任務(wù)和工作目標(biāo),將推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人。
(二)強(qiáng)化宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)。
農(nóng)村生活垃圾處理工作能徹底改變我鎮(zhèn)垃圾亂倒、亂扔、亂堆的現(xiàn)象,同時(shí)也能減少因生活垃圾帶來的環(huán)境污染,農(nóng)村垃圾污染得到有效治理,是一項(xiàng)造福百姓的民心工程,要想發(fā)揮好生活垃圾處理的作用,首先就需要群眾的廣泛參與,要充分發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向作用,營造出強(qiáng)大的輿論聲勢(shì),發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與并在參與中不斷提高文明衛(wèi)生素質(zhì),讓群眾真正體會(huì)到我參與、我支持、我受益。(三)強(qiáng)化督查,狠抓落實(shí)。
鎮(zhèn)工作組負(fù)責(zé)監(jiān)管自行處理的村社是否結(jié)合堆肥、生態(tài)循環(huán)處理等方式對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量處理,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村垃圾填埋工作的指導(dǎo),確保生活垃圾按無害化處理的要求進(jìn)行填埋處理。同時(shí),對(duì)村保潔員實(shí)行月督查、月考核制度,監(jiān)督相關(guān)人員落實(shí)工作職責(zé)。第三篇:XX市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案
XX市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案(2021-2023年)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)XX省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案(2021—2023年)的通知》精神,補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施短板弱項(xiàng),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,落實(shí)省委十一屆六次、七次、八次全會(huì)和市委七屆十二次、十三次全會(huì)精神,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),按照推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)踐行綠水青山就是金山銀山理念示范市的要求,加快解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題,探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理新機(jī)制,補(bǔ)齊環(huán)境設(shè)施設(shè)備建設(shè)短板,擴(kuò)大垃圾收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋面,持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,提升治理能力現(xiàn)代化水平,滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、工作目標(biāo)
科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生活垃圾高溫?zé)峤馓幚韽S、廚余垃圾處理設(shè)施,推動(dòng)信息技術(shù)與垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營深度融合,進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理系統(tǒng)。到2023年底,力爭(zhēng)全市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)60%以上,縣城生活垃圾無害化處理率保持在100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升;加強(qiáng)生活垃圾分類,城市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上,縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上,因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾分類,促進(jìn)源頭減量,降低處理成本。
三、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設(shè)施。
堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則,按照《XX省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》和生活垃圾全過程分類要求,全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布情況,科學(xué)編制(修編)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,將所需資金和土地納入投資計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃,加快構(gòu)建與生活垃圾分類相匹配的分類處置系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用項(xiàng)目。(二)推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。
全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè),生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū),加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式,到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”;生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸的地區(qū),建設(shè)高溫?zé)峤獾刃⌒蜕罾贌O(shè)施,原則上不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng),現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為應(yīng)急保障。XX縣、XX縣要加快生活垃圾高溫?zé)峤忭?xiàng)目建設(shè),XX縣、XX區(qū)要對(duì)生活垃圾處置廠(場(chǎng))進(jìn)廠(場(chǎng))道路進(jìn)行改造,滿足清運(yùn)需求。積極推進(jìn)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造,同步加快飛灰、滲濾液、殘?jiān)幹迷O(shè)施和可回收物分揀、大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。(三)加快廚余垃圾處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。
按照“集中規(guī)?;?分布小型化”“政府統(tǒng)籌+社會(huì)協(xié)同”的廚余垃圾處理工作模式,全面啟動(dòng)XX縣、XX縣、XX縣、XX縣廚余垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,合理配置廚余垃圾收集容器和收運(yùn)車輛,加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板,綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、沼氣等,提高資源化利用水平。同時(shí),引導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置,就地處理餐廚垃圾。(四)完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運(yùn)體系。
按照“適度超前、循序漸進(jìn)”原則,統(tǒng)籌推進(jìn)收集點(diǎn)和中轉(zhuǎn)(壓縮)站新(改)建項(xiàng)目建設(shè),配套完善分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備,基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系,逐步提高生活垃圾分類收運(yùn)能力,防止“先分后混”和運(yùn)輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底,XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及XX縣城市生活垃圾分類成果不斷鞏固提升,回收利用率達(dá)到40%以上。(五)持續(xù)推進(jìn)存量垃圾治理。
按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)范》(GB51220—2017),使用期滿或不再使用的XX市生活垃圾處理廠以及XX縣、XX縣、XX區(qū)等城市生活垃圾填埋場(chǎng),應(yīng)充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾,逐步關(guān)停XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)。要切實(shí)鞏固非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治成果,做好滲濾液處置,同時(shí),加大生活垃圾規(guī)范化收運(yùn)監(jiān)管,健全收運(yùn)處置臺(tái)賬,避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。(六)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。
嚴(yán)格按照《XX省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,以縣(區(qū))為單位,加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺(tái),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,提高信息化監(jiān)管水平。督促指導(dǎo)生活垃圾處理單位按照有關(guān)規(guī)定,安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備,做好污染物的排放情況監(jiān)測(cè),并將污染排放數(shù)據(jù)及時(shí)公開。四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作組,推進(jìn)工作組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局,負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等。各縣(區(qū))政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市白龍湖管理局是城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案的責(zé)任主體和實(shí)施主體,要專題研究,科學(xué)編制到點(diǎn)位、到項(xiàng)目的具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù),及時(shí)解決設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作中的重大問題,確保項(xiàng)目工作落到實(shí)處,杜絕“半拉子工程”。(二)明確工作職責(zé)。
各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要各司其職,做好城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,完善配套政策,確保工作順利推進(jìn)。市城管執(zhí)法局牽頭會(huì)同市委目標(biāo)績(jī)效辦健全監(jiān)管考評(píng)和工作推進(jìn)機(jī)制。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市本級(jí)項(xiàng)目審批及爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資工作,積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)強(qiáng)化資金籌措,加大向上爭(zhēng)取資金力度,加強(qiáng)資金監(jiān)督管理,確保??顚S?。市自然資源局負(fù)責(zé)將垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護(hù)范圍,在國土空間規(guī)劃中加以落實(shí),結(jié)合行政審批制度改革,開通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色通道。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià),監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置等工作。(三)加強(qiáng)資金保障。
主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求,積極爭(zhēng)取國家、省市項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)采取整體打包等方式,通過政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等形式將經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營。創(chuàng)新融資方式,推動(dòng)綠色金融債券、政策性銀行專項(xiàng)貸款等支持項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金,用于項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn),探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。
各地要嚴(yán)格遵守地方政府債務(wù)管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理,切實(shí)減少對(duì)環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處垃圾亂倒、飛灰亂堆、滲濾液直排、設(shè)施閑置等問題并依法追究相關(guān)責(zé)任。積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),提高科學(xué)監(jiān)管水平。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進(jìn)展通報(bào)、情況反饋、掛牌督辦、考核問責(zé)等工作制度,對(duì)工作不作為、慢作為、亂作為的地方,按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第四篇:城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)[范文]
正當(dāng)全州上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際,省政府督查組蒞臨我州,對(duì)我州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)研督查。在此,我代表州人民政府對(duì)督查組一行的到來表示熱烈歡迎。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展促投資保增長(zhǎng)抓落實(shí)百日調(diào)研督查活動(dòng)的通知》要求及安排,現(xiàn)將怒江州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)如下:怒江州城鎮(zhèn)由4個(gè)縣城,縣城以下建制鎮(zhèn)5個(gè)和20個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)組成,形成以州府六庫(瀘水縣城)為中心,蘭坪縣、福貢縣、*縣為骨干,建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。怒江州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期以來投入不足,至今仍沒有一座完善的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)。為貫徹落實(shí)省人民政府提出到2012年全省縣以上的城鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)要求,州人民政府高度重視,成立了由州委常委、州人民政府副州長(zhǎng)趙志勇同志為組長(zhǎng),州政府副秘書長(zhǎng)和州建設(shè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),州發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)等為成員單位的兩污項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,各縣人民政府也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。我們抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,加快項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作,積極爭(zhēng)取資金和搭建投融資平臺(tái),爭(zhēng)取項(xiàng)目能夠早日開工建設(shè)、投入運(yùn)營。
第五篇:全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料之一
全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料之
一
編者按: 日前,我委和住建部聯(lián)合在四川省成都市召開了“全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”,會(huì)議交流了各地推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營的經(jīng) 驗(yàn),分析了存在的問題,研究部署了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營工作。近年來,我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營工作涌現(xiàn)出一批好的做法和經(jīng) 驗(yàn),我們將陸續(xù)予以摘登,供參考。
成都市多措并舉 全面提升生活垃圾管理水平
一、強(qiáng)化垃圾處置系統(tǒng)規(guī)劃。
一 是編制發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真貫徹《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》,緊緊圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、無害化、資源化”總體要求,2006年編制完成《成都市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃》,2011年提出“十二五”在全國大中城市率先實(shí)現(xiàn)零填埋目標(biāo)。目前,中 心城區(qū)及近郊區(qū)縣生活垃圾無害化處理率達(dá)100%,資源化利用比例達(dá)50%以上,預(yù)計(jì)2015年資源化利用比例達(dá)100%,最大程度實(shí)現(xiàn)生活垃圾中的物質(zhì) 和能量的循環(huán)利用。
二 是選準(zhǔn)技術(shù)路線。針對(duì)傳統(tǒng)垃圾填埋方式消耗大量土地資源、填埋場(chǎng)周圍環(huán)境污染嚴(yán)重、滲濾液處理成本過高等弊端,“十一五”期間,我市較早地確立生活垃圾由 填埋為主轉(zhuǎn)為以焚燒為主的綜合處置思路,減小垃圾設(shè)施選址長(zhǎng)遠(yuǎn)壓力。比如,成都市2008年建成洛帶垃圾發(fā)電廠,2010年處理垃圾47.9萬噸,上網(wǎng)售 電10270萬度,收入近6000萬元。在國家垃圾焚燒發(fā)電每度補(bǔ)助0.2元情況下,財(cái)政只需補(bǔ)貼每噸50元。
三 是建設(shè)重大項(xiàng)目?!笆晃濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)了洛帶垃圾發(fā)電廠、九江環(huán)保發(fā)電廠、祥福環(huán)保發(fā)電廠,“十二五”期間又規(guī)劃建設(shè)一套生活垃圾分類設(shè)施、第四座垃圾 焚燒發(fā)電廠、三座餐廚垃圾處理設(shè)施、一座垃圾堆肥設(shè)施,以及水泥窯協(xié)同處理飛灰、水泥窯協(xié)同處理污泥項(xiàng)目,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄物零填埋。比如,2011建成的九 江環(huán)保發(fā)電廠,采用國際先進(jìn)處理技術(shù),煙氣排放指標(biāo)達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn),滲濾液完全達(dá)標(biāo)排放,是目前國內(nèi)已投運(yùn)的處理規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。
二、強(qiáng)化農(nóng)村收運(yùn)體系建設(shè)。
一 是健全工作機(jī)制。針對(duì)2006年前成都市生活垃圾收運(yùn)和處理僅限于中心城區(qū)和縣城,農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系不健全、處置設(shè)施滯后、面源污染嚴(yán)重等問題日益突 出的情況,2006年成都市出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作實(shí)施意見,將生活垃圾收運(yùn)管理體系建設(shè)納入為民辦實(shí)事目標(biāo),建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí) 實(shí)施的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工作機(jī)制。
二是創(chuàng)新收運(yùn)模式。2009年在全國率先建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)和無害化處理模式。目前,成都市廣大農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)95%以上,農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)清垃圾、清污水、清污泥、清雜物等“四清”,遠(yuǎn)郊市縣垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。
三 是加快設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在每個(gè)自然村(社區(qū))都規(guī)劃建設(shè)了一批垃圾收運(yùn)設(shè)施。目前,我市郊區(qū)(市)縣農(nóng)村地區(qū)建成生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站11座、中轉(zhuǎn) 房1.4萬座,設(shè)置生活垃圾收集桶4.5萬個(gè),配置人力三輪車1.6萬臺(tái)、生活垃圾運(yùn)輸車720臺(tái),覆蓋2941個(gè)村(社區(qū))。
三、強(qiáng)化建設(shè)資金投入保障。
一是爭(zhēng)取資金支持。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家相關(guān)政策,積極匯報(bào)銜接爭(zhēng)取國家資金支持,長(zhǎng)安填埋場(chǎng)、大邑垃圾填埋場(chǎng)等城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)共得到國家財(cái)政累計(jì)1.7億元支持。同時(shí),充分運(yùn)用國家對(duì)垃圾焚燒發(fā)電每度0.25元的補(bǔ)助政策,積極推進(jìn)以焚燒為主的綜合處置。
二 是加大財(cái)政投入。切實(shí)加大地方財(cái)政投入力度,積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)體系建設(shè)。市級(jí)財(cái)政連續(xù)3年對(duì)近郊6個(gè)區(qū)(縣)給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)遠(yuǎn)郊8個(gè)縣(市)給予60%的財(cái)政補(bǔ)貼。目前全市地方財(cái)政已累計(jì)投入15.8億元,其中市級(jí)財(cái)政投入9億元,區(qū)(市)縣財(cái)政配套6.8 億元。
三 是吸引社會(huì)投資。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)民間資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。比如,成都市通過公開招標(biāo),采用BOT、BT等多種模式,引入 社會(huì)資金實(shí)施洛帶垃圾發(fā)電廠、九江環(huán)保發(fā)電廠、祥福環(huán)保發(fā)電廠、第一座餐廚垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目。目前已累計(jì)引入社會(huì)資金40億元。
四、強(qiáng)化生活垃圾運(yùn)營管理。
一是制定工作標(biāo)準(zhǔn)。制定《生活垃圾集中收運(yùn)處置工作標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范保潔隊(duì)伍建設(shè)、垃圾收運(yùn)點(diǎn)(站、房)建設(shè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具及配套設(shè)施建設(shè)、處理設(shè)施建設(shè)及工作流程等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié),全面推行收運(yùn)處置標(biāo)準(zhǔn)化管理。
二是明確責(zé)任分工。制定《生活垃圾集中收運(yùn)處置工作責(zé)任流程圖》和《生活垃圾集中收運(yùn)處置工作考核評(píng)分辦法》,細(xì)化分解各級(jí)各有關(guān)部門工作責(zé)任,明確考核內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法,有效調(diào)動(dòng)了工作積極性。
三是加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)測(cè)。建立生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營監(jiān)測(cè)制度,制定生活垃圾特許經(jīng)營項(xiàng)目監(jiān)管辦法,充分利用已有數(shù)字化城市管理平臺(tái),加強(qiáng)營運(yùn)過程監(jiān)管,通過政府購買服務(wù)的方式,由專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營狀況。