第一篇：北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案

北京市“十一五”時(shí)期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案

日期:2007-11-26

為落實(shí)“十一五”規(guī)劃《綱要》中關(guān)于生活垃圾無(wú)害化處理的各項(xiàng)指標(biāo)，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)《北京市“十一五”時(shí)期固體廢棄物處理規(guī)劃》，特編制我市“十一五”時(shí)期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。

一、基本情況

“十五”期間，我市不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建9座垃圾處理設(shè)施，新增垃圾無(wú)害化日處理能力3000多噸，處理率比“九五”末期提高了近40個(gè)百分點(diǎn)，全市80%的垃圾在正規(guī)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行了無(wú)害化處理。

（一）生活垃圾產(chǎn)生量。

2005年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量約14710噸（537萬(wàn)噸/年），2004～2005年餐廚垃圾日產(chǎn)生量約為1214噸（44萬(wàn)噸/年）。其中：

— 城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾10490噸（383萬(wàn)噸/年），餐廚垃圾976噸（36萬(wàn)噸/年）；

— 郊區(qū)縣日產(chǎn)生活垃圾4220噸（154萬(wàn)噸/年），餐廚垃圾238噸（8.7萬(wàn)噸/年）。

（二）垃圾處理現(xiàn)狀。

1.收集運(yùn)輸設(shè)施。

北京市城市建成區(qū)生活垃圾的收集運(yùn)輸工作由專業(yè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍完成。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)密閉化管理地區(qū)，一般采取村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理的管理模式，有部分地區(qū)以村為單位組織收集和運(yùn)輸。為減少運(yùn)輸車次、提高運(yùn)輸效率，北京市配套建設(shè)了6座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)運(yùn)能力5860噸/日。

2.垃圾處理設(shè)施。

我市現(xiàn)有生活垃圾設(shè)施17座，日總處理能力10350噸，其中堆肥800噸/日（占總處理能力的8%），焚燒220噸/日（占總處理能力的2%），填埋9330噸/日（占總處理能力的90%）。

2005年北京市垃圾無(wú)害化處理率81.2%，其中城區(qū)垃圾無(wú)害化處理率95.1%，郊區(qū)垃圾無(wú)害化處理率46.6%。

3.糞便處理設(shè)施。

2005年，北京市城區(qū)及新城日均清運(yùn)糞便4700噸，其中城區(qū)4080噸，郊區(qū)新城620噸。建成投產(chǎn)糞便消納站13座，為城區(qū)服務(wù)的9座，郊區(qū)4座，總處理能力5200噸/日。城區(qū)糞便集中處理率95%，郊區(qū)糞便集中處理率50%。

4.餐廚垃圾處理廠。

我市已批準(zhǔn)建設(shè)兩座餐廚垃圾處理廠，為合理利用資源，餐廚垃圾處理廠建設(shè)與生活垃圾綜合處理相結(jié)合，既可以提高生活垃圾的有機(jī)物含量，又可以共用部分設(shè)施，提高設(shè)備的使用效率。兩座餐廚垃圾處理廠日處理能力為400噸。

5.建筑渣土處理設(shè)施。

北京市建筑渣土具有專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行渣土消納許可證和渣土砂石運(yùn)輸車輛許可證核準(zhǔn)制度，2005年渣土產(chǎn)生 量約5000萬(wàn)噸（含開(kāi)槽土），登記消納量為3500萬(wàn)噸，建筑渣土處理方式主要是在指定地點(diǎn)填坑消納（全市共有21個(gè)消納點(diǎn)）。

6.融雪劑攪拌站。

目前，北京市城區(qū)有融雪劑攪拌站5座，儲(chǔ)劑能力為5000噸，4小時(shí)內(nèi)融雪劑最大供應(yīng)能力為8500噸，可解決1100萬(wàn)平方米道路的融雪劑液覆蓋，只能滿足城區(qū)車行道（4730萬(wàn)平方米）實(shí)際作業(yè)需要的22.9%，不能滿足我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求。

二、垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)和存在問(wèn)題

（一）生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)。

人口數(shù)量、居民炊事用能結(jié)構(gòu)、冬季取暖形式等是影響生活垃圾產(chǎn)生量和理化特性的關(guān)鍵因素。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，按照常住人口1650萬(wàn)并綜合居民生活水平、居住條件、燃料結(jié)構(gòu)變化情況預(yù)測(cè)，2010年我市生活垃圾日產(chǎn)生量16620噸（607萬(wàn)噸/年）。

— 城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量8930噸（326萬(wàn)噸/年）；

— 郊區(qū)縣生活垃圾日產(chǎn)生量7690噸（281萬(wàn)噸/年）。

如果按2010年全市常住人口達(dá)到1800萬(wàn)計(jì)，生活垃圾日生量將達(dá)到18215噸（665萬(wàn)噸/年）。

— 城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量9820噸（358萬(wàn)噸/年）；

— 郊區(qū)縣生活垃圾日產(chǎn)生量8395噸（306萬(wàn)噸/年）。

（二）存在問(wèn)題。

1.處理設(shè)施能力不足。

隨著我市人口的不斷增長(zhǎng)，2010年全市生活垃圾日產(chǎn)生量將達(dá)到16000—18000噸，而目前設(shè)施日處理能力是10350萬(wàn)噸，隨著8座垃圾處理場(chǎng)的陸續(xù)關(guān)閉，處理能力缺口將進(jìn)一步加大。此外，由于歷史上缺少規(guī)范化處理設(shè)施而形成的大型垃圾堆仍在污染環(huán)境和地下水，進(jìn)一步增加了設(shè)施需求。

2.設(shè)施分布不合理。

目前北京市生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力10350噸/日，郊區(qū)縣服務(wù)能力不足2550噸，現(xiàn)有設(shè)施中80%以上處理的是城八區(qū)的垃圾，過(guò)去農(nóng)村地區(qū)垃圾處理主要以簡(jiǎn)易填埋為主，未達(dá)到無(wú)害化要求，隨著農(nóng)村垃圾納入城市化管理，要求盡快增加設(shè)施處理能力和調(diào)整垃圾處理設(shè)施的整體布局。

3.處理技術(shù)單一，資源化、減量化水平低。

我市垃圾處理90%是靠衛(wèi)生填埋，焚燒、堆肥處理量?jī)H占10%，不僅占用大量土地，而且減量化、資源化水平低。直接填埋含有大量有機(jī)物和水分的原生垃圾，作業(yè)難度大、填埋場(chǎng)安全隱患多，同時(shí)填埋產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣處理水平低，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

4.設(shè)施建設(shè)用地日益緊張、選址困難。

隨著北京市城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城市功能的增加，城市建設(shè)用地越來(lái)越緊張，同時(shí)用地制度不斷完善和生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，增加了設(shè)施建設(shè)用地選址的難度。如果不改變傳統(tǒng)的以衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理模式，不僅浪費(fèi)大量土地資源，而且將面臨著垃圾處理設(shè)施離城越來(lái)越遠(yuǎn)、運(yùn)輸和處理成本不斷增加，填埋場(chǎng)無(wú)處建設(shè)等問(wèn)題。

5.政策保障機(jī)制不健全。

一是垃圾處理收費(fèi)制度不健全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收率較差，垃圾處理資金缺口大，不足以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本及企業(yè)的合理盈利，不利于形成社會(huì)資金參與垃圾處理的多元化投資機(jī)制。二是由于此類項(xiàng)目建設(shè)用地選址困難，城四區(qū)垃圾處理設(shè)施均建在其它遠(yuǎn)郊區(qū)縣，這些設(shè)施對(duì)建設(shè)地點(diǎn)產(chǎn)生不同程度的環(huán)境影響，亟待建立相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

三、總體思路及目標(biāo)

總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)調(diào)整垃圾處理工藝，加快生活垃圾由分散處理向集中處理轉(zhuǎn)變，由以填埋為主的方式向資源綜合利用方式的轉(zhuǎn)變。初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、處置集中、資源得到有效利用的現(xiàn)代化生活垃圾處理體系，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。

目標(biāo)：“十一五”期間全市新建生活垃圾處理設(shè)施23座，改擴(kuò)建3座，其中：焚燒廠4座（新建），綜合處理廠10座（新建），填埋場(chǎng)12座（新建9座，擴(kuò)建3座），形成焚燒處理能力7200噸/日，堆肥處理能力8050噸/日，填埋處理能力6050噸/日。另外，“十一五”期間將陸續(xù)關(guān)閉8座垃圾處理設(shè)施。到2010年，全市共擁有生活垃圾處理設(shè)施32座，處理原生垃圾總能力18395噸/日，城區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到99%、80%。

四、主要任務(wù)

2010年生活垃圾處理系統(tǒng)以綜合處理為主，大幅度減少原生垃圾直接填埋處理量。形成多個(gè)大型垃圾綜合處理中心，通過(guò)垃圾分類與焚燒、堆肥、填埋等工藝的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮各類設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，提高垃圾資源化率和土地利用率。同時(shí)加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的改造，執(zhí)行嚴(yán)格的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，有效減少垃圾處理過(guò)程產(chǎn)生二次污染。重點(diǎn)加快以下領(lǐng)域的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力建設(shè)。

我市現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站主要服務(wù)于城八區(qū)，隨著郊區(qū)垃圾無(wú)害化集中處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)普遍采取“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的模式，同時(shí)為整合區(qū)縣間土地資源，應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力，以實(shí)現(xiàn)垃圾集中綜合處理。擬新建、擴(kuò)建7座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，日增加4860噸的轉(zhuǎn)運(yùn)能力，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施應(yīng)設(shè)有垃圾分類功能，以提高垃圾的減量化、資源化水平。

（二）提高生活垃圾綜合處理能力。

生活垃圾的處理受到分布狀態(tài)和運(yùn)輸條件的限制，同時(shí)考慮到盡量減少生活垃圾填埋量，延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用壽命，加大垃圾焚燒、堆肥等方式的處理量，規(guī)劃2010年形成北部阿蘇衛(wèi)、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮——董村幾個(gè)大型垃圾綜合處理中心，城區(qū)垃圾通過(guò)焚燒、堆肥、填埋工藝處理的比例達(dá)到4:3:3，提高城區(qū)垃圾的資源化水平；郊區(qū)縣逐步形成相對(duì)集中垃圾處理設(shè)施，打破區(qū)縣的限制，建設(shè)垃圾綜合處理設(shè)施。到2010年前新建或改擴(kuò)建生活垃圾處理設(shè)施26座。

（三）推動(dòng)郊區(qū)糞便處理設(shè)施的建設(shè)。

為提高郊區(qū)糞便處理能力，“十一五”期間，擬新建9座糞便消納站，新增日處理能力3400噸，主要位于延慶、懷柔、大興等郊區(qū)，解決部分區(qū)縣目前沒(méi)有糞便處理設(shè)施，糞便的無(wú)害化處理率為零的問(wèn)題。到2010年城八區(qū)、新城地區(qū)糞便集中處理率分別達(dá)到98%、85%。

（四）完善相關(guān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

我市現(xiàn)有融雪劑攪拌站不能滿足冬季所需融雪劑的需求，擬新建11座融雪劑攪拌站，可解決3833萬(wàn)平方米道路的融雪劑液覆蓋，占目前城區(qū)道路車行道除雪面積的81％，建成布局合理的融雪劑溶液生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，提高城市除雪作業(yè)快速處置能力。

擬建設(shè)建筑渣土綜合利用設(shè)施4座，主要分布在昌平、豐臺(tái)、房山及朝陽(yáng)等地區(qū)，總處理規(guī)模10000噸/日(不含開(kāi)槽土)。

擬建設(shè)餐廚垃圾處理廠3座，主要分布在朝陽(yáng)、海淀、大興等地區(qū)，總處理規(guī)模1000噸/日。

（五）加快原有設(shè)施改造。

加大對(duì)現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的改造力度，改造現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)的沼氣收集、利用系統(tǒng)，滲瀝液處理系統(tǒng)；對(duì)現(xiàn)有糞便消納站逐步加裝糞渣制肥裝置；在有條件地區(qū)的垃圾樓，試點(diǎn)安裝垃圾分類裝置等。

五、主要措施建議

（一）提高生活垃圾分類覆蓋率。

一是將加大宣傳教育，在小區(qū)及公共場(chǎng)所設(shè)置垃圾分類收集裝置及分類收集運(yùn)輸車，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)小區(qū)、社會(huì)單位的垃圾源頭分類工作，減少進(jìn)入生活垃圾收集系統(tǒng)的總量；二是在垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站、綜合處理廠等處安裝垃圾分類裝置，通過(guò)機(jī)械化分選等不同工藝實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)中間環(huán)節(jié)的分類減量，提高垃圾的資源化水平；三是按照《關(guān)于北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點(diǎn)方案的實(shí)施意見(jiàn)》，建立和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)的回收系統(tǒng)與社會(huì)的物資回收系統(tǒng)相結(jié)合的垃圾減量和資源回收利用體系。

（二）加大政府投資力度。

垃圾處理的副產(chǎn)品附加值低，主要依靠收取垃圾處理費(fèi)（由財(cái)政支付）來(lái)運(yùn)營(yíng)，可再生能源法出臺(tái)后，提高了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，垃圾焚燒廠在運(yùn)營(yíng)中可以有部分收益,但也不能滿足運(yùn)營(yíng)需求。因此環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以市政府投資為主，區(qū)縣配套為輔，適當(dāng)吸納部分社會(huì)資金。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目前期手續(xù)工作。

目前，我市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)存在征地難、相關(guān)手續(xù)辦理不適應(yīng)工程建設(shè)要求等問(wèn)題。為保證垃圾處理設(shè)施能夠及時(shí)的支持我市環(huán)境衛(wèi)生工作，需加快設(shè)施征地、規(guī)劃等前期工作，力爭(zhēng)在“十一五”時(shí)期保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（四）加大科技攻關(guān)力度。

加大對(duì)不同垃圾處理技術(shù)的攻關(guān)力度，加快對(duì)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站降噪除臭技術(shù)、垃圾分揀處置工藝以及再生利用技術(shù)、滲濾液處理、沼氣利用、垃圾堆肥、焚燒發(fā)電等技術(shù)及垃圾收集處理信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的研發(fā)，為我市垃圾處理提供先進(jìn)、適用的垃圾處理技術(shù)支撐。

（五）改革完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制。

根據(jù)政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督和增量改革、存量試點(diǎn)的原則，逐步完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)。推進(jìn)區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍的企業(yè)化轉(zhuǎn)制。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持政府投資為主，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的多元化投融資體制，新建項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)招標(biāo)確定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)者；對(duì)現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)進(jìn)行改革試點(diǎn)。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸納社會(huì)資源參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施經(jīng)營(yíng)，吸引先進(jìn)的技術(shù)和管理體制，不斷提高我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)水平。

（六）探索我市垃圾收費(fèi)機(jī)制。

為加快生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化步伐，更好地促進(jìn)本市垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，深化我市環(huán)衛(wèi)體制改革，減輕財(cái)政壓力，按照“污染者付費(fèi)”的原則，探討垃圾處理費(fèi)用收取方式與分配原則。

對(duì)城四區(qū)下放垃圾處理的事權(quán)及財(cái)權(quán)，研究建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，由垃圾產(chǎn)生區(qū)縣向設(shè)施所在區(qū)縣支付合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，平衡區(qū)縣間的利益關(guān)系。

對(duì)區(qū)縣垃圾排放實(shí)行總量控制，核定垃圾排放控制指標(biāo)，探索實(shí)施階梯式收費(fèi)方式，超限額部分實(shí)施加價(jià)收費(fèi)。

六、實(shí)施進(jìn)度

“十一五”期間，北京市環(huán)衛(wèi)及生活垃圾設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度見(jiàn)附表。

第二篇：生活垃圾處理實(shí)施方案

生活垃圾處理實(shí)施方案

為進(jìn)一步改善我鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，提高廣大村民的生活質(zhì)量和生活水平，解決我鎮(zhèn)垃圾處理問(wèn)題，促進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施目的通過(guò)實(shí)施生活垃圾處理的有序管理，努力提升我鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力和無(wú)害化處理水平，消除由于農(nóng)村生活垃圾污染而導(dǎo)致疾病傳播的隱患，營(yíng)造衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式，改變不良的衛(wèi)生行為和習(xí)慣，增強(qiáng)村民的環(huán)保和衛(wèi)生意識(shí)，提高村民的生活質(zhì)量和生活水平，樹(shù)立綠水青山新形象。

二、基本原則

（一）改善民生，保護(hù)環(huán)境原則。

全鎮(zhèn)生活垃圾的收運(yùn)和處置要圍繞改善和提高人居生活環(huán)境質(zhì)量、削減垃圾污染、保護(hù)環(huán)境展開(kāi)，努力構(gòu)建“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的垃圾處理體系。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜原則。

按照“適當(dāng)集中、連片治理、區(qū)域共享”原則，結(jié)合各村(社區(qū))人口聚集程度、自然地理?xiàng)l件、垃圾成分和性質(zhì)等情況，合理選擇適合村(社區(qū))實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、適用、安全的收集處理方式和技術(shù)，因地制宜地建設(shè)垃圾處理設(shè)施。處理設(shè)施布點(diǎn)實(shí)行全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

（三）減量化、資源化、無(wú)害化原則。

鎮(zhèn)垃圾收集和處理堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化的原則，鼓勵(lì)和推廣垃圾分類收集、分類處置、鼓勵(lì)垃圾資源再利用。

（四）政府主導(dǎo)，公眾參與原則。

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾及社會(huì)力量參與、支持鎮(zhèn)村垃圾收運(yùn)處置工作。

三、工作內(nèi)容

(一)分類標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村生活垃圾分四類進(jìn)行處理:一是餐廚剩余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，如:剩菜、剩飯、菜葉、果皮、蛋殼、茶渣、骨、餐巾紙、面巾紙、塵土灰、植物枝葉采用生物堆肥的方式集中處理;二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾，如廢鐵、廢銅、廢有色金屬、飲料瓶、碎玻璃、廢報(bào)紙、紙箱、廢紙、廢舊家電等可進(jìn)入廢品回收環(huán)節(jié)，作為再生資源回收利用;三是建筑垃圾，如建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢磚頭、渣土、棄土、棄料、淤泥等廢棄物，送至指定地方填埋處理;四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋等進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理。

(二)處理方式

1.在XX村、XX村、XX村、街道居委會(huì)等公路沿線交通便利的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村，實(shí)行“戶收集、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”的模式?！皯羰占?農(nóng)戶將自家清掃的垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單分類后，送到公路沿線的固定垃圾收集箱。“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”：由鎮(zhèn)統(tǒng)一安排保潔員，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道垃圾清掃、垃圾收集，并將垃圾運(yùn)到鎮(zhèn)垃圾焚燒廠進(jìn)行處理。

2.在其他各村實(shí)行“戶收集、就地分揀、綜合利用、集中無(wú)害化處理”的模式。

集中收集:各村通過(guò)村規(guī)民約等形式規(guī)范村民垃圾收集投放等日常行為，并選聘好村級(jí)保潔員，原則上1個(gè)村設(shè)置1名保潔人員，大的村可酌情設(shè)置2名保潔員，村保潔員工資采取村民自籌和公益性崗位鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助的方式解決。結(jié)合村民居住情況和村建設(shè)規(guī)劃等情況，按照布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運(yùn)的原則建垃圾池，一個(gè)村民小組建一個(gè)垃圾池或設(shè)立1個(gè)垃圾收集箱，垃圾池或垃圾箱的選址要防止因堆放垃圾產(chǎn)生的氣味影響周邊居民。

就地分揀：村保潔員對(duì)垃圾池或垃圾箱內(nèi)未分類垃圾進(jìn)行分類工作。

綜合利用，集中無(wú)害化處理：村保潔員對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理后，按照分類情況進(jìn)行不同處理。對(duì)于可回收的廢品垃圾，由村保潔員自行收集變賣(mài)；對(duì)于廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，進(jìn)行采用生物堆肥的集中處理方式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用；對(duì)于電池等污染類垃圾，則轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾焚燒廠，進(jìn)行集中處理。

(三)工作步驟

1.5月20日至6月30日，調(diào)查摸底階段。組織對(duì)各村(社區(qū))內(nèi)垃圾日產(chǎn)量、垃圾成分和性質(zhì)、人口分布等實(shí)際情況開(kāi)展摸底調(diào)查工作，初步確定垃圾池或垃圾箱位置。

2.7月1日至8月30日，宣傳動(dòng)員階段。制訂工作方案，同時(shí)進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員工作。各村(社區(qū))召開(kāi)村民小組會(huì)議、院落會(huì)，宣傳教育群眾廣泛參與到解決農(nóng)村生活垃圾處理工作中來(lái)，杜絕出現(xiàn)政府主動(dòng)、群眾旁觀的現(xiàn)象。各村(社區(qū))要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新宣傳形式。利用村宣傳欄做好垃圾分類等知識(shí)宣傳，加強(qiáng)村民文明素質(zhì)培訓(xùn)，宣傳教育群眾學(xué)習(xí)文化禮儀知識(shí)，改變生活陋習(xí)，提升公民綜合素質(zhì);強(qiáng)化村民的環(huán)境意識(shí)培訓(xùn)，改變垃圾亂倒亂扔亂堆、雜物亂放的不良習(xí)慣，提高自覺(jué)參與改善自身環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

3.9月1前，全面啟動(dòng)全鎮(zhèn)6個(gè)建制村(社區(qū))生活垃圾集中收集處理。

場(chǎng)地建設(shè):根據(jù)各村人口數(shù)量和分布等情況，建設(shè)垃圾池或放置垃圾箱。

隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)備配置:集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村(社區(qū))由鎮(zhèn)城環(huán)保清潔人員負(fù)責(zé);其余各村根據(jù)人口情況，確定村級(jí)保潔員人數(shù)，并公開(kāi)選聘村級(jí)保潔員，配齊相應(yīng)的掃把、簸箕、清潔車等衛(wèi)生保潔設(shè)備。

條約制定：各村要根據(jù)實(shí)際情況，制定村規(guī)民約，規(guī)范村民垃圾收集投放等日常行為；建立保潔員管理和考核制度，實(shí)行常態(tài)化管理。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

為確保我鎮(zhèn)垃圾處理工作的順利進(jìn)行，鎮(zhèn)成立了生活垃圾處理領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：XX（鎮(zhèn)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：XX（鎮(zhèn)人大主席）

成員：鎮(zhèn)環(huán)保辦和各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，各村書(shū)記、主任為成員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全鎮(zhèn)垃圾的處理工作。各村(社區(qū))和相關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)體系建設(shè)的必要性和重要性，細(xì)化工作方案，明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)，將推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人。

(二)強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。

農(nóng)村生活垃圾處理工作能徹底改變我鎮(zhèn)垃圾亂倒、亂扔、亂堆的現(xiàn)象，同時(shí)也能減少因生活垃圾帶來(lái)的環(huán)境污染，農(nóng)村垃圾污染得到有效治理，是一項(xiàng)造福百姓的民心工程，要想發(fā)揮好生活垃圾處理的作用，首先就需要群眾的廣泛參與，要充分發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造出強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與并在參與中不斷提高文明衛(wèi)生素質(zhì)，讓群眾真正體會(huì)到我參與、我支持、我受益。

(三)強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。

鎮(zhèn)工作組負(fù)責(zé)監(jiān)管自行處理的村社是否結(jié)合堆肥、生態(tài)循環(huán)處理等方式對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量處理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村垃圾填埋工作的指導(dǎo)，確保生活垃圾按無(wú)害化處理的要求進(jìn)行填埋處理。同時(shí)，對(duì)村保潔員實(shí)行月督查、月考核制度，監(jiān)督相關(guān)人員落實(shí)工作職責(zé)。

第三篇：XX市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案

XX市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021-2023年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)XX省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案（2021—2023年）的通知》精神，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)省委十一屆六次、七次、八次全會(huì)和市委七屆十二次、十三次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)踐行綠水青山就是金山銀山理念示范市的要求，加快解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問(wèn)題，探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理新機(jī)制，補(bǔ)齊環(huán)境設(shè)施設(shè)備建設(shè)短板，擴(kuò)大垃圾收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋面，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標(biāo)

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生活垃圾高溫?zé)峤馓幚韽S、廚余垃圾處理設(shè)施，推動(dòng)信息技術(shù)與垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)深度融合，進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理系統(tǒng)。到2023年底，力爭(zhēng)全市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)60%以上，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率保持在100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升；加強(qiáng)生活垃圾分類，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類，促進(jìn)源頭減量，降低處理成本。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設(shè)施。

堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《XX省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》和生活垃圾全過(guò)程分類要求，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學(xué)編制（修編）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將所需資金和土地納入投資計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，加快構(gòu)建與生活垃圾分類相匹配的分類處置系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用項(xiàng)目。

（二）推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。

全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)，生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)，建設(shè)高溫?zé)峤獾刃⌒蜕罾贌O(shè)施，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為應(yīng)急保障。XX縣、XX縣要加快生活垃圾高溫?zé)峤忭?xiàng)目建設(shè)，XX縣、XX區(qū)要對(duì)生活垃圾處置廠（場(chǎng)）進(jìn)廠（場(chǎng)）道路進(jìn)行改造，滿足清運(yùn)需求。積極推進(jìn)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造，同步加快飛灰、滲濾液、殘?jiān)幹迷O(shè)施和可回收物分揀、大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（三）加快廚余垃圾處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。

按照“集中規(guī)?；?分布小型化”“政府統(tǒng)籌+社會(huì)協(xié)同”的廚余垃圾處理工作模式，全面啟動(dòng)XX縣、XX縣、XX縣、XX縣廚余垃圾資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合理配置廚余垃圾收集容器和收運(yùn)車輛，加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板，綜合利用廚余垃圾開(kāi)展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、沼氣等，提高資源化利用水平。同時(shí)，引導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。

（四）完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運(yùn)體系。

按照“適度超前、循序漸進(jìn)”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)收集點(diǎn)和中轉(zhuǎn)（壓縮）站新（改）建項(xiàng)目建設(shè)，配套完善分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，逐步提高生活垃圾分類收運(yùn)能力，防止“先分后混”和運(yùn)輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底，XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及XX縣城市生活垃圾分類成果不斷鞏固提升，回收利用率達(dá)到40%以上。

（五）持續(xù)推進(jìn)存量垃圾治理。

按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)范》（GB51220—2017），使用期滿或不再使用的XX市生活垃圾處理廠以及XX縣、XX縣、XX區(qū)等城市生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾，逐步關(guān)停XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)。要切實(shí)鞏固非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治成果，做好滲濾液處置，同時(shí)，加大生活垃圾規(guī)范化收運(yùn)監(jiān)管，健全收運(yùn)處置臺(tái)賬，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

嚴(yán)格按照《XX省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，以縣（區(qū)）為單位，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導(dǎo)生活垃圾處理單位按照有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，做好污染物的排放情況監(jiān)測(cè)，并將污染排放數(shù)據(jù)及時(shí)公開(kāi)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作組，推進(jìn)工作組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等。各縣（區(qū)）政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市白龍湖管理局是城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要專題研究，科學(xué)編制到點(diǎn)位、到項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)解決設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題，確保項(xiàng)目工作落到實(shí)處，杜絕“半拉子工程”。

（二）明確工作職責(zé)。

各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要各司其職，做好城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，確保工作順利推進(jìn)。市城管執(zhí)法局牽頭會(huì)同市委目標(biāo)績(jī)效辦健全監(jiān)管考評(píng)和工作推進(jìn)機(jī)制。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市本級(jí)項(xiàng)目審批及爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資工作，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)強(qiáng)化資金籌措，加大向上爭(zhēng)取資金力度，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。市自然資源局負(fù)責(zé)將垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護(hù)范圍，在國(guó)土空間規(guī)劃中加以落實(shí)，結(jié)合行政審批制度改革，開(kāi)通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色通道。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置等工作。

（三）加強(qiáng)資金保障。

主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)采取整體打包等方式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等形式將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)綠色金融債券、政策性銀行專項(xiàng)貸款等支持項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

各地要嚴(yán)格遵守地方政府債務(wù)管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理，切實(shí)減少對(duì)環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處垃圾亂倒、飛灰亂堆、滲濾液直排、設(shè)施閑置等問(wèn)題并依法追究相關(guān)責(zé)任。積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高科學(xué)監(jiān)管水平。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進(jìn)展通報(bào)、情況反饋、掛牌督辦、考核問(wèn)責(zé)等工作制度，對(duì)工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第四篇：城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)[范文]

正當(dāng)全州上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，省政府督查組蒞臨我州，對(duì)我州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)研督查。在此，我代表州人民政府對(duì)督查組一行的到來(lái)表示熱烈歡迎。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展促投資保增長(zhǎng)抓落實(shí)百日調(diào)研督查活動(dòng)的通知》要求及安排，現(xiàn)將怒江州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)如下：怒江州城鎮(zhèn)由4個(gè)縣城，縣城以下建制鎮(zhèn)5個(gè)和20個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)組成，形成以州府六庫(kù)（瀘水縣城）為中心，蘭坪縣、福貢縣、*縣為骨干，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。怒江州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期以來(lái)投入不足，至今仍沒(méi)有一座完善的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)。為貫徹落實(shí)省人民政府提出到2012年全省縣以上的城鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)要求，州人民政府高度重視，成立了由州委常委、州人民政府副州長(zhǎng)趙志勇同志為組長(zhǎng)，州政府副秘書(shū)長(zhǎng)和州建設(shè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，州發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)等為成員單位的兩污項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各縣人民政府也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。我們抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，積極爭(zhēng)取資金和搭建投融資平臺(tái)，爭(zhēng)取項(xiàng)目能夠早日開(kāi)工建設(shè)、投入運(yùn)營(yíng)。

第五篇：全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料之一

全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料之

一

編者按： 日前，我委和住建部聯(lián)合在四川省成都市召開(kāi)了“全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，會(huì)議交流了各地推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的經(jīng) 驗(yàn)，分析了存在的問(wèn)題，研究部署了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作涌現(xiàn)出一批好的做法和經(jīng) 驗(yàn)，我們將陸續(xù)予以摘登，供參考。

成都市多措并舉 全面提升生活垃圾管理水平

一、強(qiáng)化垃圾處置系統(tǒng)規(guī)劃。

一 是編制發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真貫徹《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，緊緊圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、無(wú)害化、資源化”總體要求，2006年編制完成《成都市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃》，2011年提出“十二五”在全國(guó)大中城市率先實(shí)現(xiàn)零填埋目標(biāo)。目前，中 心城區(qū)及近郊區(qū)縣生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，資源化利用比例達(dá)50%以上，預(yù)計(jì)2015年資源化利用比例達(dá)100%，最大程度實(shí)現(xiàn)生活垃圾中的物質(zhì) 和能量的循環(huán)利用。

二 是選準(zhǔn)技術(shù)路線。針對(duì)傳統(tǒng)垃圾填埋方式消耗大量土地資源、填埋場(chǎng)周圍環(huán)境污染嚴(yán)重、滲濾液處理成本過(guò)高等弊端，“十一五”期間，我市較早地確立生活垃圾由 填埋為主轉(zhuǎn)為以焚燒為主的綜合處置思路，減小垃圾設(shè)施選址長(zhǎng)遠(yuǎn)壓力。比如，成都市2008年建成洛帶垃圾發(fā)電廠，2010年處理垃圾47.9萬(wàn)噸，上網(wǎng)售 電10270萬(wàn)度，收入近6000萬(wàn)元。在國(guó)家垃圾焚燒發(fā)電每度補(bǔ)助0.2元情況下，財(cái)政只需補(bǔ)貼每噸50元。

三 是建設(shè)重大項(xiàng)目。“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)了洛帶垃圾發(fā)電廠、九江環(huán)保發(fā)電廠、祥福環(huán)保發(fā)電廠，“十二五”期間又規(guī)劃建設(shè)一套生活垃圾分類設(shè)施、第四座垃圾 焚燒發(fā)電廠、三座餐廚垃圾處理設(shè)施、一座垃圾堆肥設(shè)施，以及水泥窯協(xié)同處理飛灰、水泥窯協(xié)同處理污泥項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄物零填埋。比如，2011建成的九 江環(huán)保發(fā)電廠，采用國(guó)際先進(jìn)處理技術(shù)，煙氣排放指標(biāo)達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，滲濾液完全達(dá)標(biāo)排放，是目前國(guó)內(nèi)已投運(yùn)的處理規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。

二、強(qiáng)化農(nóng)村收運(yùn)體系建設(shè)。

一 是健全工作機(jī)制。針對(duì)2006年前成都市生活垃圾收運(yùn)和處理僅限于中心城區(qū)和縣城，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系不健全、處置設(shè)施滯后、面源污染嚴(yán)重等問(wèn)題日益突 出的情況，2006年成都市出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作實(shí)施意見(jiàn)，將生活垃圾收運(yùn)管理體系建設(shè)納入為民辦實(shí)事目標(biāo)，建立了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí) 實(shí)施的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工作機(jī)制。

二是創(chuàng)新收運(yùn)模式。2009年在全國(guó)率先建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)和無(wú)害化處理模式。目前，成都市廣大農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)95%以上，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)清垃圾、清污水、清污泥、清雜物等“四清”，遠(yuǎn)郊市縣垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上。

三 是加快設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)自然村（社區(qū)）都規(guī)劃建設(shè)了一批垃圾收運(yùn)設(shè)施。目前，我市郊區(qū)（市）縣農(nóng)村地區(qū)建成生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站11座、中轉(zhuǎn) 房1.4萬(wàn)座，設(shè)置生活垃圾收集桶4.5萬(wàn)個(gè)，配置人力三輪車1.6萬(wàn)臺(tái)、生活垃圾運(yùn)輸車720臺(tái)，覆蓋2941個(gè)村（社區(qū)）。

三、強(qiáng)化建設(shè)資金投入保障。

一是爭(zhēng)取資金支持。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家相關(guān)政策，積極匯報(bào)銜接爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，長(zhǎng)安填埋場(chǎng)、大邑垃圾填埋場(chǎng)等城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)共得到國(guó)家財(cái)政累計(jì)1.7億元支持。同時(shí)，充分運(yùn)用國(guó)家對(duì)垃圾焚燒發(fā)電每度0.25元的補(bǔ)助政策，積極推進(jìn)以焚燒為主的綜合處置。

二 是加大財(cái)政投入。切實(shí)加大地方財(cái)政投入力度，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)體系建設(shè)。市級(jí)財(cái)政連續(xù)3年對(duì)近郊6個(gè)區(qū)（縣）給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)遠(yuǎn)郊8個(gè)縣（市）給予60%的財(cái)政補(bǔ)貼。目前全市地方財(cái)政已累計(jì)投入15.8億元，其中市級(jí)財(cái)政投入9億元，區(qū)（市）縣財(cái)政配套6.8 億元。

三 是吸引社會(huì)投資。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)民間資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。比如，成都市通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，采用BOT、BT等多種模式，引入 社會(huì)資金實(shí)施洛帶垃圾發(fā)電廠、九江環(huán)保發(fā)電廠、祥福環(huán)保發(fā)電廠、第一座餐廚垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目。目前已累計(jì)引入社會(huì)資金40億元。

四、強(qiáng)化生活垃圾運(yùn)營(yíng)管理。

一是制定工作標(biāo)準(zhǔn)。制定《生活垃圾集中收運(yùn)處置工作標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范保潔隊(duì)伍建設(shè)、垃圾收運(yùn)點(diǎn)（站、房）建設(shè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具及配套設(shè)施建設(shè)、處理設(shè)施建設(shè)及工作流程等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，全面推行收運(yùn)處置標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二是明確責(zé)任分工。制定《生活垃圾集中收運(yùn)處置工作責(zé)任流程圖》和《生活垃圾集中收運(yùn)處置工作考核評(píng)分辦法》，細(xì)化分解各級(jí)各有關(guān)部門(mén)工作責(zé)任，明確考核內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法，有效調(diào)動(dòng)了工作積極性。

三是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)。建立生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)制度，制定生活垃圾特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管辦法，充分利用已有數(shù)字化城市管理平臺(tái)，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況。