第一篇：簡(jiǎn)論涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革

簡(jiǎn)論涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革

論文摘要 當(dāng)前的涉法涉訴信訪局面依然很嚴(yán)峻，為改變信訪格局，有效化解信訪矛盾，對(duì)涉法涉訴信訪工作機(jī)制進(jìn)行改革顯得日趨重要。根據(jù)基層院面臨的信訪現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出檢察機(jī)關(guān)解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞 涉法涉訴 特殊機(jī)制 信訪機(jī)制

近年來(lái)，涉法涉訴信訪改革工作已成為政法系統(tǒng)重點(diǎn)工作之一，旨在改變上訪人“信訪不信法，信上不信下”的信訪局面，將涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道妥善解決。但涉法涉訴信訪面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，越級(jí)訪、重復(fù)訪、赴省進(jìn)京訪、集體訪、纏訪鬧訪等非正常上訪問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序。本文以筆者所在縣院信訪情況為基礎(chǔ)，對(duì)涉法涉訴信訪機(jī)制改革問(wèn)題管窺一番。

一、檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪問(wèn)題的現(xiàn)狀

（一）問(wèn)題涉及領(lǐng)域廣

從反映層面看，觸及的層面不斷加深，有反映社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)利益、體制改革相關(guān)問(wèn)題的，也有不服判決上訴、申訴的、反映判決不公、反映不予立案、反映違法違紀(jì)等；從反映內(nèi)容看，涉及惠農(nóng)政策、城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)保障、勞資糾紛、合同糾紛等法律法規(guī)，一般涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理難度大。

（二）信訪主體范圍大

筆者所在縣原有的信訪主體主要是農(nóng)民、城區(qū)下崗工人等弱勢(shì)群體，近年來(lái)隨著出國(guó)經(jīng)商務(wù)工人員增多（該縣作為新興的“山區(qū)僑鄉(xiāng)”，從上世紀(jì)八、九十年代起，赴歐洲、美州、大洋洲等23個(gè)國(guó)家的出國(guó)人口達(dá)13600多人，占該縣總?cè)丝?2.8%），涉僑的經(jīng)濟(jì)糾紛、法律政策方面的問(wèn)題增多，華僑、歸僑也成為該院重要信訪群體。近3年來(lái)，共受理華裔征地拆遷糾紛信訪件4起、民事申訴1起。

（三）信訪連續(xù)性強(qiáng)

信訪人的訴求大多不容易解決，因此有些信訪人在訴求未實(shí)現(xiàn)或?qū)鉀Q結(jié)果未達(dá)到其意愿的情況下連續(xù)鬧訪，如向多個(gè)部門上訪或進(jìn)市赴省連續(xù)上訪，如筆者所在院辦理的馮某上訪案、葉某上訪案，曾多次就一個(gè)信訪件連續(xù)向省、市院及紀(jì)委、政法委等部門上訪。

（四）信訪擇機(jī)性增強(qiáng)

在重大會(huì)議、節(jié)日及敏感時(shí)期，信訪人總是錯(cuò)誤地認(rèn)為“只要在敏感時(shí)期鬧一鬧總會(huì)有好處”，因此在特殊時(shí)期，涉法涉訴信訪量上漲趨勢(shì)增多。

二、檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴產(chǎn)生的原因

（一）利益格局調(diào)整與變化

隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，因房屋拆遷、土地征用、占地補(bǔ)償、群眾安置等問(wèn)題引發(fā)的矛盾日趨增多。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，查辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的職能深入人心，所以群眾認(rèn)為檢察院是管公務(wù)員違法違紀(jì)行為的地方，凡是個(gè)人利益與政府機(jī)關(guān)發(fā)生矛盾時(shí)，就容易到檢察院上訪、信訪，希望能夠通過(guò)檢察院對(duì)個(gè)人利益給予解決，從而導(dǎo)致信訪工作絕對(duì)數(shù)量的增加。例如筆者所在院2013年以來(lái)受理的來(lái)信來(lái)訪案件，其中不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的征地補(bǔ)償、拆遷安置等方面的信訪件占45%，而且有很大比例信訪件是由于近年房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，群眾對(duì)原本簽定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，希望政府相關(guān)部門增加補(bǔ)償無(wú)法實(shí)現(xiàn)，才向檢察院申訴謀求個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)。

（二）終結(jié)機(jī)制不完善

現(xiàn)行法律對(duì)公民申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽臅r(shí)間、次數(shù)沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致終結(jié)機(jī)制不完善。群眾的信訪訴求若得不到滿足，往往會(huì)堅(jiān)持信訪?，F(xiàn)行法律規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是為保障群眾的申訴權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，一些信訪群眾由于個(gè)人訴求始終無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)，而上訪的成本比提起民事訴訟的要低得多，因此出現(xiàn)反復(fù)信訪，越級(jí)上訪的情況。

（三）特殊案件易引起涉法涉訴信訪

涉法涉訴信訪訴求內(nèi)容廣泛，形式多樣。主要有以下三類案件：一是遺留性的歷史問(wèn)題形成的案件。此類案件由于受時(shí)間跨度長(zhǎng)、基礎(chǔ)資料不全、人員變動(dòng)較大等因素影響，檢察院在認(rèn)定事實(shí)、適用法律方面客觀上存在一定的實(shí)際困難。二是困難特殊群體案件。這類案件往往比較敏感，且因其案件本身的特殊性而受到社會(huì)各界的關(guān)注，檢察官在這類案件的權(quán)衡利弊上稍有不慎，便有可能涉法涉訴信訪問(wèn)題。三是征地拆遷案件。由于受各種利益相互交織、法規(guī)政策的差異、具體操作的專業(yè)性等因素影響，一些相關(guān)的司法案件處理結(jié)果無(wú)法得到當(dāng)事人的滿意，從而引起涉法涉訴信訪。

（四）信訪人自身的原因

一是信訪人法律意識(shí)淡薄，缺乏正確的訴訟觀念。當(dāng)案件與個(gè)人利益相違背時(shí)，會(huì)提出一些不合理的要求，一旦未獲得滿足，便以上訪為途徑解決。二是部分信訪人存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良信訪思想。近年來(lái)，以農(nóng)村老年人上訪為主，普遍是文化素質(zhì)較低，法治意識(shí)差，性格也比較偏執(zhí)，無(wú)論其個(gè)人訴求是否有理總要求政府包攬。盡管行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)告之當(dāng)事人相關(guān)事宜，但當(dāng)事人仍然無(wú)動(dòng)于衷。

（五）司法獨(dú)立的體制尚未形成在現(xiàn)有的體制下，檢察機(jī)構(gòu)人事和財(cái)政受制于地方政府，而人員的任命都是由組織、人大等單位運(yùn)作，不能完全依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。

三、檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)信訪工作內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制

1.加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，形成工作合力。妥善處理好每一起信訪案件，嚴(yán)格部門首辦責(zé)任制，對(duì)各部門信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任進(jìn)行明確界定，將息訴罷訪貫穿于案件辦理的始終，在發(fā)揮各自職能和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成全院“一盤棋”格局。各部門在辦理案件時(shí)要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并向控申科通報(bào)情況。

2.建立外部銜接機(jī)制，爭(zhēng)取多方配合。加強(qiáng)與同級(jí)工作部門常態(tài)化聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，強(qiáng)化政法委、公檢法、司法、信訪等部門的工作合力。建立涉法涉訴信訪信息資源共享平臺(tái)，將案件資源統(tǒng)一共享，逐步完善上訪聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。

（二）暢通信訪渠道，努力建立涉法涉訴信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立涉訴信訪案件代理制度和預(yù)約聯(lián)合接訪制度。一是建立涉訴信訪案件代理制度。信訪人可在檢察院里選一個(gè)自己依賴的檢察官作為其向檢察機(jī)關(guān)信訪的代理員，信訪人只要按檢察機(jī)關(guān)的要求提供相關(guān)材料就行，由這名信訪代理員替信訪人執(zhí)行在檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)信訪流程，或是將信訪材料投送至具體管轄單位，從而幫助信訪人解決具體問(wèn)題，這樣避免多頭表達(dá)訴求，解決無(wú)序訪、盲目訪、多頭訪和重復(fù)訪的問(wèn)題。二是實(shí)行預(yù)約聯(lián)合接訪制度。對(duì)一些特殊信訪件，檢察機(jī)關(guān)在初步調(diào)查了解后，可以主動(dòng)會(huì)同與信訪內(nèi)容相關(guān)單位及信訪人所在的村、組以及社區(qū)對(duì)信訪案件采取預(yù)約聯(lián)合接訪措施，對(duì)信訪人的訴求可以比較及時(shí)的作出明確答復(fù)，對(duì)一時(shí)不能解決的信訪件也能明確解決方向，避免信訪件在各部門之間不必要的來(lái)回往返，以及信訪群眾因長(zhǎng)時(shí)間的等待而導(dǎo)致的不滿，從而變信訪被動(dòng)為主動(dòng)，扭轉(zhuǎn)檢察院被信訪人牽著走的局面；變上訪為“下訪”，讓老百姓感受到司法的溫暖和法院解決問(wèn)題的決心；實(shí)現(xiàn)與群眾“零距離”接觸，降低信訪工作成本。

2.建立健全陽(yáng)光信訪制度和信訪終結(jié)制度。陽(yáng)光信訪是指以公開、透明原則辦理信訪案件，使信訪件的辦理過(guò)程體現(xiàn)以人為本、依法辦理、公開公正的目標(biāo)。建立“陽(yáng)光信訪”，必須通過(guò)創(chuàng)建信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立相關(guān)的公開制度、查詢機(jī)構(gòu)等方式，全面提高政府的開放形象，同時(shí)，引入媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督，這樣，一方面提升政府等機(jī)關(guān)辦理信訪案件的水平和能力，極大地改善群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)處理信訪件拖拉、不負(fù)責(zé)的印象，另一方面通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，確保了信訪案件辦理的公平、公正，有效減少無(wú)理纏訪、鬧訪的發(fā)生。信訪終結(jié)制度是解決“重訪”、“纏訪”、“涉訴訪”問(wèn)題的法治化手段，而能否建立起公開透明、剛?cè)峤Y(jié)合的信訪終結(jié)程序規(guī)則必將成為關(guān)鍵所在。應(yīng)當(dāng)在保障公民申訴權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步的確立信訪案件終結(jié)機(jī)制，列明信訪案件終結(jié)的條件，當(dāng)符合信件案件終結(jié)的情形出現(xiàn)時(shí)，即使信訪人一再無(wú)理纏訪、鬧訪，司法機(jī)關(guān)也有權(quán)依法對(duì)信訪案件進(jìn)行終結(jié)，例如對(duì)合理訴求解決到位、實(shí)際困難妥善解決的，層報(bào)上級(jí)政法機(jī)關(guān)作出終結(jié)決定，以維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性。

3.建立健全常態(tài)化的派出接訪或巡回接訪制度。對(duì)上訪量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時(shí)派出接訪組或巡回接訪組，并采取高度透明的方式向民眾公告。筆者所在院近年來(lái)依據(jù)客觀環(huán)境的變化，對(duì)一些上訪量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)在部分信訪量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，制定檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作機(jī)制及業(yè)務(wù)辦理流程，派出接訪組定期到聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展接訪工作，信訪群眾不出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可反映情況，檢察機(jī)關(guān)受理后在規(guī)定工作日內(nèi)將信訪件辦理情況上門反饋，若信訪人對(duì)反饋意見不滿意，則通過(guò)檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)按流程進(jìn)一步申訴，這樣使得群眾對(duì)待信訪的心態(tài)比較平和，對(duì)相關(guān)信訪問(wèn)題的解決也能較為包容，不容易發(fā)生群體訪、鬧訪等比較激烈的不正常信訪形式。

（三）加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，提高處理信訪問(wèn)題的能力

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法辦案和釋法說(shuō)理能力。人才是解決群眾信訪問(wèn)題的最關(guān)鍵要素，對(duì)群眾信訪問(wèn)題解決的好壞，對(duì)信訪群眾的心理印象及辦理信

訪件的社會(huì)效果，往往取決于我們檢察干警法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、群眾工作能力的高低。二是充實(shí)人員，加強(qiáng)力量。制定“A+B崗”，充實(shí)控申干警力量，加強(qiáng)干警對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，提高處理涉訴信訪工作和開展群眾工作的能力和水平。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，規(guī)范當(dāng)事人的信訪行為

努力通過(guò)各種途徑可以利用“檢察長(zhǎng)接待日”，“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng)，加強(qiáng)與各種媒體的聯(lián)系，擴(kuò)大法律宣傳，提高公民的法律意識(shí)，確立遵照法律規(guī)定、按照法定程序來(lái)謀求權(quán)益實(shí)現(xiàn)的意識(shí)，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛，達(dá)到息訴罷訪的目的。

第二篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次社會(huì)矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現(xiàn)，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當(dāng)前涉法涉訴問(wèn)題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當(dāng)事人對(duì)刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問(wèn)題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。

近兩年來(lái)，我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪案件數(shù)量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期面臨的重要任務(wù)。結(jié)合近兩年來(lái)法涉訴信訪的總體情況，就如何認(rèn)識(shí)和解決涉法涉訴信訪問(wèn)題談一些看法。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問(wèn)題 至今，全鎮(zhèn)共發(fā)生統(tǒng)計(jì)在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統(tǒng) 起，占 %；公安系統(tǒng) 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮(zhèn)涉法涉訴上訪呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經(jīng)歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機(jī)關(guān)卻又因?qū)儆谏娣ㄉ嬖V信訪問(wèn)題而無(wú)法進(jìn)行干預(yù)，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產(chǎn)生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產(chǎn)也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的重視和關(guān)注；有的覺得基層解決不了，就告到上級(jí)

那里去。最為典型的是我鎮(zhèn)信訪人黃某某，因涉法涉訴問(wèn)題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領(lǐng)家人堵住鎮(zhèn)政府大門，圍堵領(lǐng)導(dǎo)辦公室，嚴(yán)重影響正常辦公，在社會(huì)上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數(shù)屬于重復(fù)訪、越級(jí)訪和個(gè)體訪。涉法涉訴信訪問(wèn)題因多數(shù)屬于個(gè)案判決和裁定，上訪者人數(shù)一般不會(huì)太多，但也有個(gè)別案例因當(dāng)事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級(jí)上訪。信訪人在基層申訴無(wú)果的情況下只好到上級(jí)機(jī)關(guān)和部門反映，從而造成越級(jí)訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問(wèn)題因政策和法律的區(qū)別，多數(shù)在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機(jī)關(guān)反映又因已經(jīng)司法途徑判決而不再受理，信訪人長(zhǎng)期奔走于各級(jí)部門之間，重復(fù)訪現(xiàn)象比較突出。

3、少數(shù)涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問(wèn)題時(shí)，多數(shù)都能以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一般判處比較符合真實(shí)情況，多數(shù)當(dāng)事人也能接受，但也有個(gè)別當(dāng)事人固執(zhí)己見，認(rèn)為就是自己占理、別人都是無(wú)理，或存有過(guò)高無(wú)理要求，認(rèn)為不達(dá)到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領(lǐng)導(dǎo)反映。但不管是面對(duì)法律還是政策，都要立足事實(shí)、講求證據(jù)，沒有新的證據(jù)，就只能“有理走遍天下，無(wú)理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個(gè)結(jié)論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級(jí)大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問(wèn)題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無(wú)頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問(wèn)題的協(xié)調(diào)和處置上。

二、涉法涉訴信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致的情況。多數(shù)因?yàn)榛鶎铀痉ú块T辦案疏漏不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致導(dǎo)致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產(chǎn)生了無(wú)窮的后患。

2、個(gè)別涉法涉訴信訪人為達(dá)到個(gè)人目的提出過(guò)高無(wú)理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續(xù)上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級(jí)上訪，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

3、少數(shù)信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對(duì)信訪成本來(lái)說(shuō)高出很多，一些信訪人對(duì)判決不滿意不上訴反而開始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫(yī)，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復(fù)上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時(shí)也嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)的正常辦公秩序。

4、信訪工作機(jī)制存在一些需要改進(jìn)的方面。對(duì)涉法涉訴及法院已判決的信訪問(wèn)題，《信訪條例》規(guī)定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對(duì)于正在受理中的涉法涉訴信訪問(wèn)題信訪部門也可以不予受理。但現(xiàn)實(shí)工作中，因信訪部門同時(shí)承擔(dān)處理信訪突出問(wèn)題職能，有協(xié)調(diào)和處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的職責(zé)，更有穩(wěn)控重點(diǎn)信訪對(duì)象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規(guī)定讓信訪部門無(wú)所適從。

5、各級(jí)信訪部門對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題缺乏行之有效的處置機(jī)制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長(zhǎng)期滯留在機(jī)關(guān)，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機(jī)關(guān)大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機(jī)關(guān)，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對(duì)于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機(jī)制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，更沒有從根本上解決問(wèn)題。

三、如何做好新形勢(shì)下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問(wèn)題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，離不開深層次的司法改革，應(yīng)以五個(gè)方面為著力點(diǎn)：

（一）以規(guī)范司法工作辦案程序?yàn)橹c(diǎn)，從源頭上減少涉法涉訴信訪問(wèn)題。加強(qiáng)調(diào)查取證，嚴(yán)格辦案程序，“公正、公平、公開”的執(zhí)法，讓每一個(gè)案件都辦成“鐵案”，讓當(dāng)事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）以依法辦理設(shè)法涉訴案件為著力點(diǎn)，讓涉法涉訴信訪通過(guò)司法渠道得到妥善解決。因其性質(zhì)和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問(wèn)題只能通過(guò)法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問(wèn)題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問(wèn)題的集中化解力度，用法律武器維護(hù)好信訪人的合法權(quán)益。

（三）以增強(qiáng)人民群眾法制觀念為著力點(diǎn)，依法規(guī)范信訪行為。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，既要依法保護(hù)信訪群眾的法定權(quán)利，主動(dòng)、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導(dǎo)群眾依法信訪，自覺規(guī)范信訪行為。對(duì)無(wú)理纏訪、組織串聯(lián)集體訪人員和借機(jī)滋事者，有關(guān)部門要視情節(jié)分別給予批評(píng)教育或訓(xùn)誡；違反治 8

安管理規(guī)定的，要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)正常的信訪秩序。

（四）以加強(qiáng)對(duì)信訪人教育宣傳為著力點(diǎn)，來(lái)引導(dǎo)信訪人理性反映和對(duì)待訴求。通過(guò)“陽(yáng)光司法進(jìn)萬(wàn)家”、“巡回法庭”等活動(dòng)的開展，法院的判決和裁定既是對(duì)事件的處置意見和評(píng)判結(jié)果，同時(shí)也就發(fā)揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應(yīng)開展必要的法律法規(guī)宣傳解釋工作，讓當(dāng)事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對(duì)待訴求。

（五）以拓寬創(chuàng)新信訪處置機(jī)制為著力點(diǎn)，用群眾工作統(tǒng)攬涉法涉訴信訪工作。充分發(fā)揮各個(gè)平臺(tái)作用，以“兩代表一委員聯(lián)系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情來(lái)辦,全力解民困、化民怨,努力實(shí)現(xiàn)司法公 9

正和群眾滿意的統(tǒng)一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區(qū),樓宇、塆院,把大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第三篇：涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

近年來(lái)，隨著改革發(fā)展的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日漸顯露，各種社會(huì)矛盾糾紛越來(lái)越多地以案件形式進(jìn)入司法渠道，涉法涉訴信訪問(wèn)題凸現(xiàn)，公司的信訪部門也成為他們涉法涉訴信訪的途徑之一。

一、公司信訪辦公室受理涉法涉訴信訪問(wèn)題的現(xiàn)狀

根據(jù)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見》的規(guī)定：實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，各級(jí)政法機(jī)關(guān)及時(shí)審查涉法涉訴信訪事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說(shuō)明工作。

各級(jí)信訪部門對(duì)到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題；對(duì)按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法處理。

圍繞涉法涉訴信訪事項(xiàng)的“入口、辦理、出口”等環(huán)節(jié)，解決好涉法涉訴信訪問(wèn)題，對(duì)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)司法嚴(yán)肅公正，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義。隨著公司“和諧重組、快速發(fā)展”的目標(biāo)的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及經(jīng)濟(jì)、文化、地域等因素的影響，人們的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，信訪問(wèn)題逐漸凸顯，特別是涉法涉訴案件呈逐年增多的趨勢(shì)。我公司十分重視涉法涉訴信訪工作，緊緊抓住信訪穩(wěn)定工作不放松，堅(jiān)持“三個(gè)加大，一個(gè)健全”的原則，堅(jiān)持把解決問(wèn)題放在首位，堅(jiān)持把問(wèn)題解決在源頭，把問(wèn)題消化在基層，堅(jiān)持依法解決問(wèn)題。在謀劃上體現(xiàn)了“重力”，推動(dòng)上注重了“合力”，措施上突出了“強(qiáng)力”，方法上凸顯了“活力”，有力地促進(jìn)了公司大局的穩(wěn)定。

第四篇：涉法涉訴信訪工作實(shí)施方案

涉法涉訴信訪工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步減少涉法涉訴信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，按照全國(guó)和全省政法工作會(huì)議的部署和要求，根據(jù)我社區(qū)實(shí)際情況，制定此實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

涉法涉訴信訪工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省上關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的部署和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、整合力量、多措并舉、使涉法涉訴信訪工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二、工作要求

(一)深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)以高度的政治責(zé)任感和緊迫感推動(dòng)此項(xiàng)工作的順利開展。清理化解涉法涉訴信訪案件，是依法妥善處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的具體舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民法院形象，事關(guān)和諧社會(huì)構(gòu)建，目前，任務(wù)十分艱巨。一定要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施，不折不扣地完成化解的任務(wù)。(二)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。

二0一0年三月

第五篇：涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流

涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

隨著改革開發(fā)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及經(jīng)濟(jì)、文化、地域等因素的影響，人們的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，信訪問(wèn)題逐漸凸顯，特別是涉法涉訴案件呈逐年增多的趨勢(shì)。我鎮(zhèn)黨委、政府十分重視涉法涉訴信訪工作，緊緊抓住信訪穩(wěn)定工作不放松，堅(jiān)持“三個(gè)加大，一個(gè)健全”的原則，堅(jiān)持把解決問(wèn)題放在首位，堅(jiān)持把問(wèn)題解決在源頭，把問(wèn)題消化在基層，堅(jiān)持依法解決問(wèn)題。在謀劃上體現(xiàn)了“重力”，推動(dòng)上注重了“合力”，措施上突出了“強(qiáng)力”，方法上凸顯了“活力”，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

一、提高重視，落實(shí)責(zé)任

1、統(tǒng)一思想。做涉法涉訴信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，黨委、政府始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，時(shí)刻繃緊社會(huì)安定這根弦，特別是堅(jiān)持發(fā)展是第一要素，穩(wěn)定是第一責(zé)任的共識(shí)。多次召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，每周召開一次由全體鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、大部門負(fù)責(zé)人，各辦事處書記參加的調(diào)度會(huì)。黨政一班人形成了思想共識(shí)，把信訪穩(wěn)定作為全鎮(zhèn)工作的三條主線之一，牢牢抓在手上。

2、健全班子。成立了由黨委書記任組長(zhǎng)，分管書記為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的處置涉法涉訴信訪案件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化責(zé)任和協(xié)調(diào)配合，整合了工作資源，各部門樹立了“大信訪”觀念，加強(qiáng)了聯(lián)系，并認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級(jí)文件，熟知有關(guān)的法律條文，提高了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好處置涉法涉訴案件的自覺性，形成了齊抓共進(jìn)的工作局面。

3、加大領(lǐng)導(dǎo)公開接訪力度。近幾年來(lái)，每周由黨委書記，鎮(zhèn)長(zhǎng)輪流在信訪辦值班接訪，其它鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按值班表輪流在信訪辦接訪。確保了來(lái)訪群眾有人接，問(wèn)有人回答，事有人處理。

4、一崗雙責(zé)制，每一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)辦事處，對(duì)所包的辦事處的所有信訪問(wèn)題按照“一包到底，一案一結(jié)”的原則。切實(shí)做到“六包”，即：包接待、包勸導(dǎo)、包協(xié)調(diào)、包管辦、包落實(shí)、包穩(wěn)定。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包辦事處的信訪情況定期向黨委、政府匯報(bào)，初步形成了層層抓穩(wěn)定的大好局面。

二、深入摸排，加大整治力度

我們認(rèn)為，要做好涉法涉訴信訪工作，就必須深入加大整治力度。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持做到“兩個(gè)深入”，即：深入排查，深入調(diào)查研究。我們從六個(gè)方面加強(qiáng)排查：一是從各辦事處上報(bào)的不安定因素中排查；二是從法制部門案件卷宗中排查；三是從信訪案件登記中排查；四是從群眾來(lái)信來(lái)訪登記中排查；五是從上級(jí)下轉(zhuǎn)的涉法涉訴案件中排查；六是從市民熱線電話中排查。對(duì)排查出來(lái)的涉法涉訴信訪案件，我們還要甄別，從基本案情，處理結(jié)果，目前上訪人反映和要求等方面深入調(diào)查研究，按上訪性質(zhì)和案件性質(zhì)分類整理，因案制宜，逐案制定處理方案，能及時(shí)解決的及時(shí)解決，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層，穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

三、積極配合上級(jí)有關(guān)部門，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，對(duì)癥整治

信訪工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中涉法涉訴工作更是這個(gè)工程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決這個(gè)難點(diǎn)，只有選準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，對(duì)癥整治，才有助于問(wèn)題的迅速解決。為此，我們認(rèn)真分析，潛心研究，采取化繁為簡(jiǎn)，逐個(gè)破解的方法。以“三個(gè)步驟”為切入點(diǎn)，以“六種工作方法”為突破口，擬定開展涉法涉訴信

訪工作處置方案。“三個(gè)步驟”即對(duì)所有的涉法涉訴案件，按照案件復(fù)雜程度分為三個(gè)層次的分類：一是案情不復(fù)雜，經(jīng)做工作可以結(jié)案的；二是案情比較復(fù)雜，需要做很多工作，有時(shí)單依靠黨委、政府不能做的，需上級(jí)有關(guān)部門共同辦理才能處置的；三是案情比較清楚，處理結(jié)果也合理合法，只是由于上訪人不懂法或客觀上的原因才上訪的。按照上述標(biāo)準(zhǔn)將案件分類排隊(duì)，采用六種不同的方法，對(duì)癥下藥逐個(gè)破解。一是“單刀直入法”，即：對(duì)那些案件不復(fù)雜，經(jīng)做工作可以結(jié)案的，責(zé)令辦案單位和辦案人員限期結(jié)案。在政策允許的范圍內(nèi)，通過(guò)法律渠道還當(dāng)事人一個(gè)公正，返當(dāng)事人個(gè)明白。二是“聯(lián)合辦公法”，即：對(duì)比較復(fù)雜的案件，積極配合上級(jí)有關(guān)部門，由分管書記總牽頭，由信訪、政法、司法、公安、法庭等部門參加，一起分析案情，共同協(xié)調(diào)處理，讓當(dāng)事人口服心服，反映當(dāng)事人要求，適當(dāng)舉行上訪案件聽證會(huì)或聯(lián)席會(huì)，讓上訪人的反映的問(wèn)題在近期內(nèi)有處理、有人管、有人辦。三是“說(shuō)服教育法”，即：對(duì)那些案情清楚，處理結(jié)果合法的案件，靜下心來(lái)，耐心細(xì)致做好群眾的說(shuō)服教育工作。四是“社會(huì)救助法”，即：對(duì)那些通過(guò)上訪途徑解決實(shí)際困難的群眾，充分發(fā)揮社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，用好社會(huì)保障制度，通過(guò)民政部門給予救助，幫助人民群眾克服生產(chǎn)生活中遇到的各種困難。五是“案情活動(dòng)法”，即：對(duì)那些上訪老戶，在說(shuō)服教育不起作用的情況下，辦案人員和工作人員要輕裝上陣，放下架子，以人民公仆的角色融入到群眾中去，以真情感動(dòng)群眾，使之放棄上訪。六是“嚴(yán)厲打擊法”，即對(duì)特別鉆政策和法律孔子的無(wú)理上訪、纏訪，違反信訪條例等法律法規(guī)的，在上述方法均告無(wú)效的情況下，通過(guò)法律程序嚴(yán)加處理，絕不手軟。

總之，涉法涉訴信訪工作以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以深化服務(wù)為中心，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首位，牢固樹立大局意識(shí)、中心意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，確保全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。

以上匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。