第一篇：談如何做好涉訴信訪工作

涉訴信訪是指當(dāng)事人與某一具體的訴訟案件相聯(lián)系，請求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審等）實現(xiàn)某項訴訟請求的來信、來訪。正確處理好群眾涉訴信訪，事關(guān)社會的穩(wěn)定、國家的權(quán)威及群眾的利益。筆者認(rèn)為，人民法院要抓好涉訴信訪的處理工作，應(yīng)從以下幾個方面做起。

一、清源截流，抓源頭

涉訴信訪源于一、二審，繼發(fā)于執(zhí)行、申

訴或再審。涉訴信訪的發(fā)生并不是“接訪接出來的”，而是“辦案辦出來的”。為了減少、控制和預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生，首先要抓好訴訟審判這一源頭。

（一）規(guī)范立案，暢源頭。實踐中，立案工作還存在一些的隨意性的問題，如應(yīng)立案而不立案、不該立案而亂立案、故意將案件拆分、合并以規(guī)避管轄等等，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也給法院工作造成了被動，是引發(fā)涉訴信訪發(fā)生的入口。因此，各級法院都應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，暢通立案渠道，嚴(yán)把立案源頭。

（二）公正司法，清源頭。公正司法、確保案件質(zhì)量是減少涉訴信訪發(fā)生的關(guān)鍵。必須加強法院隊伍的素質(zhì)培訓(xùn)，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著眼于維護(hù)人民群眾根本利益的大局來審理案件，審慎地運用自由裁量權(quán)，堅決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案。在依法的前提下將情、理、法融入到案件之中，減少當(dāng)事人之間的矛盾焦點。

（三）宣傳教育，固源頭。以案釋法、就案講法對解決涉訴信訪有重要作用。做好當(dāng)事人的法制宣傳教育應(yīng)貫穿于審判過程的始終。庭審前，法官應(yīng)履行告知職責(zé)，明確告知當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及訴訟風(fēng)險、舉證責(zé)任等，增強其風(fēng)險意識。庭審中，法官應(yīng)盡好引領(lǐng)職責(zé)，主動引導(dǎo)當(dāng)事人及其訴訟代理人依法行使權(quán)利履行義務(wù)，便利矛盾的解決。庭審后，法官要向當(dāng)事人講明裁判的理由和依據(jù)，促使其自動服判息訴。對判決不服的引導(dǎo)其通過正當(dāng)?shù)耐緩椒从硢栴}。

（四）注重調(diào)解，疏源頭。民商事矛盾有許多結(jié)合點，用調(diào)解方法解決民商事糾紛，對化解民怨、解決矛盾具有積極作用。加強調(diào)解工作，緩解法院裁判民事案件的壓力，能夠避免涉訴信訪的發(fā)生，是減少涉訴信訪的最佳結(jié)案方式。

二、防患未然，抓苗頭

（一）搞好排查，抓苗頭。各級法院應(yīng)建立健全預(yù)警預(yù)報機制。加大對社會熱點、難點問題的排查力度，做到定期排查與集中排查相結(jié)合，及時捕捉涉訴信訪苗頭，對排查出來的問題及時處理，堅持“在目標(biāo)上力求做到杜絕大事、減少小事、力爭不出事；在思想上力求做到?jīng)]事當(dāng)有事，小事當(dāng)大事，苗頭當(dāng)事故；在工作上力求做到防患于未然、解決在萌芽、處理在基層”的總體原則和要求。

（二）抓早抓小，重初訪。抓好初信初訪，提高初訪接待質(zhì)量，是解決纏訴纏訪的關(guān)鍵。信訪人員要高度重視，認(rèn)真查閱案卷，依法辦案。對發(fā)現(xiàn)的群體性上訪、越級上訪苗頭，要及時拿出對策和方案，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）以人為本，講方法。態(tài)度要端正。要本著“既要解決問題，又要以禮相待”的原則，做到“四不”：不用冷臉對群眾，不靠擋駕躲是非，不憑高壓穩(wěn)局面，不拿許愿下臺階。語言要策略。面對不同的來訪人、要做到“八用”：

對帶著疑惑的當(dāng)事人，用耐心的解釋語答其疑；對帶著期盼的當(dāng)事人，用及時的協(xié)調(diào)語順其盼；對帶著憂愁的當(dāng)事人，用輕松的開導(dǎo)語解其愁；對帶著怨氣的當(dāng)事人，用理解的關(guān)切語消其怨；對帶著恨意的當(dāng)事人，用沉穩(wěn)的緩和語化其恨；對帶著蠻橫的當(dāng)事人，用巧妙的攻心語擋其橫；對帶著刁難的當(dāng)事人，用威嚴(yán)的震懾語治其刁；對帶著絕望的當(dāng)事人，用果斷的安撫語挽其絕。

三、亡羊補牢，抓案頭

對涉訴信訪案件，要慎重對待，抓好善后處置。

（一）查明情況，定期通報。要把上訪當(dāng)事人的基本情況，案件的基本事實，審理的全部過程，原審業(yè)務(wù)庭及主審人等情況調(diào)查清楚，加以通報，信息到庭，情況到人。做到“心中有底數(shù)，胸中有良策”。

（二）逐案甄別，搞好穩(wěn)控。對排查出的每一起涉訴上訪案件，都要落實責(zé)任。承辦單位要仔細(xì)研究案情，認(rèn)真聽訴，妥善處理。對應(yīng)解決而又能解決的，要在規(guī)定時間內(nèi)解決；一時解決不了的，要做好說服解釋工作；對原裁判確有錯誤的，依法再審；對于申訴無理的，要耐心說服，求得理解；對嚴(yán)重擾亂社會秩序的，依法采取強制措施，予以制裁。

四、齊抓共管，抓人頭

涉訴信訪不是某個部門某個人的事，而是法院的整體工作之一，必須人人參與，上下聯(lián)動，齊抓共管。

（一）抓隊伍。一要重視信訪干部的培養(yǎng)教育，提高他們的執(zhí)法水平和工作能力，對表現(xiàn)突出的要提拔重用；二要改善辦公條件，為信訪工作提供良好的工作環(huán)境；三要文明執(zhí)法，文明接待，真正做到情為民所系；四要注

重信訪人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和職級結(jié)構(gòu)的合理搭配。

（二）抓領(lǐng)導(dǎo)。在涉訴信訪的嚴(yán)峻形勢下，要將領(lǐng)導(dǎo)是否重視信訪工作作為講政治的標(biāo)準(zhǔn)之一，實事求是地做好院長接待工作，落實院長接待日制度。

（三）抓責(zé)任。一是落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，嚴(yán)格落實責(zé)任制。對每一起重點信訪案件都明確一名領(lǐng)導(dǎo)包案，并確定具體

業(yè)務(wù)部門解決。二是實行責(zé)任倒查，對造成重大影響的信訪案件，要弄清原因，明確責(zé)任，做到查案與查人相結(jié)合，區(qū)別情況嚴(yán)肅處理。

五、突出重點，抓大頭

涉訴信訪案件紛繁蕪雜，數(shù)量眾多，信訪人員要全面撒網(wǎng)，重點逮魚，有所側(cè)重。

（一）重點治理，抓個案。對于越級上訪、赴省進(jìn)京上訪、集體上訪、多次重復(fù)上訪、纏訪鬧訪等影響社會穩(wěn)定的上訪，要作為重頭戲?qū)Υ饕I(lǐng)導(dǎo)要親自過問，加強督辦。做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，有關(guān)措施不落實不放過，力爭化解矛盾，各方滿意。

（二）加強督導(dǎo)，抓大戶。對于信訪人群日益擴大，信訪突發(fā)事件日益增多，上訪老戶較多的重災(zāi)區(qū)，法院要將其列為工作重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，重點指導(dǎo)，幫助其搞好信訪群眾的穩(wěn)控工作。

第二篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次社會矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現(xiàn)，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當(dāng)前涉法涉訴問題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。

近兩年來，我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪案件數(shù)量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長效機制，有效預(yù)防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當(dāng)前乃至今后一個時期面臨的重要任務(wù)。結(jié)合近兩年來法涉訴信訪的總體情況，就如何認(rèn)識和解決涉法涉訴信訪問題談一些看法。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問題 至今，全鎮(zhèn)共發(fā)生統(tǒng)計在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統(tǒng) 起，占 %；公安系統(tǒng) 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮(zhèn)涉法涉訴上訪呈現(xiàn)如下特點：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經(jīng)歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機關(guān)卻又因?qū)儆谏娣ㄉ嬖V信訪問題而無法進(jìn)行干預(yù)，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產(chǎn)生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產(chǎn)也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領(lǐng)導(dǎo)和上級的重視和關(guān)注；有的覺得基層解決不了，就告到上級

那里去。最為典型的是我鎮(zhèn)信訪人黃某某，因涉法涉訴問題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領(lǐng)家人堵住鎮(zhèn)政府大門，圍堵領(lǐng)導(dǎo)辦公室，嚴(yán)重影響正常辦公，在社會上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數(shù)屬于重復(fù)訪、越級訪和個體訪。涉法涉訴信訪問題因多數(shù)屬于個案判決和裁定，上訪者人數(shù)一般不會太多，但也有個別案例因當(dāng)事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級上訪。信訪人在基層申訴無果的情況下只好到上級機關(guān)和部門反映，從而造成越級訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問題因政策和法律的區(qū)別，多數(shù)在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機關(guān)反映又因已經(jīng)司法途徑判決而不再受理，信訪人長期奔走于各級部門之間，重復(fù)訪現(xiàn)象比較突出。

3、少數(shù)涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問題時，多數(shù)都能以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一般判處比較符合真實情況，多數(shù)當(dāng)事人也能接受，但也有個別當(dāng)事人固執(zhí)己見，認(rèn)為就是自己占理、別人都是無理，或存有過高無理要求，認(rèn)為不達(dá)到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領(lǐng)導(dǎo)反映。但不管是面對法律還是政策，都要立足事實、講求證據(jù)，沒有新的證據(jù)，就只能“有理走遍天下，無理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個結(jié)論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問題的協(xié)調(diào)和處置上。

二、涉法涉訴信訪問題產(chǎn)生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致的情況。多數(shù)因為基層司法部門辦案疏漏不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致導(dǎo)致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產(chǎn)生了無窮的后患。

2、個別涉法涉訴信訪人為達(dá)到個人目的提出過高無理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續(xù)上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級上訪，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

3、少數(shù)信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對信訪成本來說高出很多，一些信訪人對判決不滿意不上訴反而開始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫(yī)，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復(fù)上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時也嚴(yán)重影響了機關(guān)的正常辦公秩序。

4、信訪工作機制存在一些需要改進(jìn)的方面。對涉法涉訴及法院已判決的信訪問題，《信訪條例》規(guī)定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對于正在受理中的涉法涉訴信訪問題信訪部門也可以不予受理。但現(xiàn)實工作中，因信訪部門同時承擔(dān)處理信訪突出問題職能，有協(xié)調(diào)和處理涉法涉訴信訪問題的職責(zé)，更有穩(wěn)控重點信訪對象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規(guī)定讓信訪部門無所適從。

5、各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題缺乏行之有效的處置機制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長期滯留在機關(guān)，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機關(guān)大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機關(guān)，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，更沒有從根本上解決問題。

三、如何做好新形勢下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問題的對策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問題，離不開深層次的司法改革，應(yīng)以五個方面為著力點：

（一）以規(guī)范司法工作辦案程序為著力點，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題。加強調(diào)查取證，嚴(yán)格辦案程序，“公正、公平、公開”的執(zhí)法，讓每一個案件都辦成“鐵案”，讓當(dāng)事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產(chǎn)生。

（二）以依法辦理設(shè)法涉訴案件為著力點，讓涉法涉訴信訪通過司法渠道得到妥善解決。因其性質(zhì)和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問題只能通過法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問題的集中化解力度，用法律武器維護(hù)好信訪人的合法權(quán)益。

（三）以增強人民群眾法制觀念為著力點，依法規(guī)范信訪行為。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，既要依法保護(hù)信訪群眾的法定權(quán)利，主動、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導(dǎo)群眾依法信訪，自覺規(guī)范信訪行為。對無理纏訪、組織串聯(lián)集體訪人員和借機滋事者，有關(guān)部門要視情節(jié)分別給予批評教育或訓(xùn)誡；違反治 8

安管理規(guī)定的，要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)正常的信訪秩序。

（四）以加強對信訪人教育宣傳為著力點，來引導(dǎo)信訪人理性反映和對待訴求。通過“陽光司法進(jìn)萬家”、“巡回法庭”等活動的開展，法院的判決和裁定既是對事件的處置意見和評判結(jié)果，同時也就發(fā)揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應(yīng)開展必要的法律法規(guī)宣傳解釋工作，讓當(dāng)事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對待訴求。

（五）以拓寬創(chuàng)新信訪處置機制為著力點，用群眾工作統(tǒng)攬涉法涉訴信訪工作。充分發(fā)揮各個平臺作用，以“兩代表一委員聯(lián)系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情來辦,全力解民困、化民怨,努力實現(xiàn)司法公 9

正和群眾滿意的統(tǒng)一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區(qū),樓宇、塆院,把大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第三篇：做好人大涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗交流材料

做好人大涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗交流材料

做好人大涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗交流材料

辦理涉法涉訴信訪案件是各級人大常委會一項重要的基礎(chǔ)性工作，是人大聯(lián)系群眾、聽取民聲、了解民情的重要渠道，也是強化監(jiān)督職能的重要手段。根據(jù)工作實踐，現(xiàn)就做好人大涉法涉訴信訪工作談點粗淺的認(rèn)識。

對涉法涉訴信訪含義的理解

涉法涉訴信訪是指已經(jīng)進(jìn)入司法程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對行政機關(guān)或司法機關(guān)的作為、不作為或亂作為所提出的申訴控告未能如愿，轉(zhuǎn)向有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)投訴，尋求法律程序之外的請愿活動。人大涉法涉訴信訪案件是指公民、法人和其他組織向人大常委會提出的，對司法機關(guān)判決、裁定和決定的申訴和意見，對司法人員違法、瀆職行為的檢舉和控告以及上級人大常委會交辦、轉(zhuǎn)辦的案件。

涉法涉訴信訪案件大致有以下幾種：一是不服人民法院的一審、二審、再審判決、裁定；要求執(zhí)行生效判決、裁定；要求立案；裁判過程超過法定期限而久拖不決；執(zhí)行無力等方面的案件。二是不服檢察機關(guān)的批捕、起訴、抗訴、免予起訴、不起訴等處理決定。三是不服公安機關(guān)拘留、罰款、勞教等行政處罰決定。四是反映律師無視職業(yè)道德，亂收費，與所代理案件的承辦法官勾兌，影響案件公正處理方面的情況。五是舉報、控告行政機關(guān)、司法機關(guān)執(zhí)法人員收受賄賂、接受吃請、徇私枉法、侵犯人權(quán)等問題。六是不依法辦事，違法行政造成公民、法人或其他組織權(quán)益受損卻又未能公正及時處理的問題。

當(dāng)前人大涉法涉訴信訪工作的特點

目前，涉法涉訴信訪案件呈上升趨勢，一部分上訪群眾“信訪不信法”、“信上不信下”、“找官不找法”，形成了我國獨有的信訪特點，具體表現(xiàn)在：

一是案件時間跨度長，上訪人員法律意識淡薄，處理難度較大。這類信訪，很多上訪人經(jīng)過較長的司法程序后只認(rèn)自己 “有理”, 雖經(jīng)多次做耐心細(xì)致的答復(fù)解釋工作，但他們始終聽不進(jìn)去，由于上訪人員對法律和政策的認(rèn)識有偏差，缺乏訴訟程序意識，對經(jīng)過一審、二審甚至終審判決始終不服，信訪不信法，錯誤地認(rèn)為法律不如領(lǐng)導(dǎo)說了算，解決問題包括法律明文規(guī)定的問題最終還是靠黨和政府，要使自己的案件及時得到處理，只有通過上級對下級進(jìn)行干預(yù)，才能實現(xiàn)愿望。這樣就導(dǎo)致了上訪對象對司法機關(guān)作出的正確判決和決定不服，接待和處理難度較大。

二是鬧訪等涉法涉訴上訪時有發(fā)生。來訪人員中有的人往往情緒激動，言辭激烈，認(rèn)為案件判決不公，自己無權(quán)無勢，因而企圖以過激行為的表現(xiàn)，博得社會的同情和法律的公正。因此，他們時常抱團(tuán)成群起哄，甚至謾罵信訪接待人員，給信訪接待人員人身安全造成威脅。個別老上訪戶甚至到人大機關(guān)大吵大鬧，進(jìn)行鬧訪，嚴(yán)重影響了人大機關(guān)正常的工作秩序。

三是老弱病殘等弱勢群體占有一定的比例。從接待來訪數(shù)量上來看，涉法涉訴上訪人員中老、弱、病、殘等弱勢群體大約占20%左右。這類特殊群體當(dāng)中，有的傷殘者拄著拐杖或坐輪椅來訪，反映自己傷殘得不到合理賠償；有的花甲老人反映自己或親人的案件得不到公正處理。這些弱勢群體，或身患?xì)埣玻愿衿?；或年紀(jì)偏大，觀點固執(zhí)。他們一般無正當(dāng)工作和職業(yè)，有的是閑暇時間，不管有理無理，反復(fù)上訪、纏訪，希望由此達(dá)到自己設(shè)定的目的。

產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的主要原因

涉法涉訴上訪產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要有以下四種原因。

一是群眾合法權(quán)益受到損害且法律知識缺乏，是引發(fā)涉法涉訴信訪的主要原因。首先，群眾合法權(quán)益確實受到損害，但由于犯罪嫌疑人在逃、受害者證據(jù)搜集不足、被執(zhí)行人確無履行能力等原因造成的不能結(jié)案、判決不公、執(zhí)行不力等問題在涉法涉訴信訪案件中占很大的比重。其次，上訪當(dāng)事人法制觀念淡薄是造成上訪的另一重要原因。上訪當(dāng)事人多數(shù)為文化程度較低的農(nóng)民，法律知識水平有限，不懂法律程序。有的自認(rèn)為有理，盲目胡來，四處亂告狀，甚至采取過激的行動，有的不知用法律或通過法律程序來維護(hù)自身合法權(quán)益，把一切希望全部寄托到上訪上。

二是“人治”與“法治”的沖突，是致使涉法涉訴信訪量增多的重要動因。近年來，人本、和諧的聲浪越來越高，“依法治國”的憲法原則受到較大沖擊。從理論上說，“穩(wěn)定、和諧、人本”都應(yīng)當(dāng)建立在“法治”的基礎(chǔ)之上，如果脫離了法律的軌道和秩序，穩(wěn)定、和諧便不會久長，人本也將是曇花一現(xiàn)。但是，在現(xiàn)行的體制下，“人治因素”經(jīng)常會替代“法治精神”，凡是涉及司法機關(guān)的信訪案件，都是按照上級指令，分級處理，歸口辦理的原則，層層批轉(zhuǎn)，層層下壓，“人治”往往處于“法治”之上，因而不少涉法涉訴的上訪人總是打著“要和諧、要穩(wěn)定”的幌子，制造一些不和諧、不穩(wěn)定的苗頭，用“堵路”、“跳樓”、“自殺”、“服毒”等極端方式，要挾行政機關(guān)或司法機關(guān)，以尋求自身愿望的實現(xiàn)，獲得更高的利益所得。一些地方在處理涉法涉訴信訪過程中，形成了“拿錢買平安”的畸形理念，“哭得兇的孩子有奶吃”便成了涉法涉訴信訪人的一種“生財之道”，個別地方官員為了大事化小，小事化了，由政府買單，一個幾千元的案子，財政可能要付出幾萬、幾十萬元納稅人的血汗錢。

三是執(zhí)法人員執(zhí)法和辦案自身存在的問題，是導(dǎo)致涉法涉訴信訪案件的重要因素。在法院審判工作中，從總體來看能夠較好地按照法律程序依法判決，秉公執(zhí)法。但也有極少數(shù)案件，個別法官業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，職業(yè)水準(zhǔn)較低，造成審判質(zhì)量不高，判決不當(dāng)或有瑕疵。當(dāng)事人反映因訴訟事實有誤，適用法律不當(dāng)而造成錯判、誤判，要求法院公正判決的訴求，時有發(fā)生。盡管人大信訪不可能對此一一核對，但至少說明，法院審判案件多少存在質(zhì)量不高、“判決有瑕疵”的情況。信訪接待中經(jīng)常遇到當(dāng)事人提供的法律文書中，出現(xiàn)有的住址寫錯、有的日期標(biāo)錯等不應(yīng)出現(xiàn)的低級錯誤。由于判決方面不盡完善，不少當(dāng)事人就懷疑法院辦案不公，枉法判決，為了“討回公道”，于是開始上訪。個別執(zhí)法人員受人情、關(guān)系、利益等因素的影響，在執(zhí)法上出現(xiàn)隨意性，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不公等問題，侵犯了群眾的合法利益。

四是接訪單位工作不到位，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪不可忽視的因素。部分執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作重視不夠，工作措施不力，督辦不及時，對自身工作中存在問題和失誤的信訪案件遮遮掩掩，缺乏正視問題、糾正失誤的勇氣和態(tài)度，表現(xiàn)在行動上推諉搪塞，簡單生硬，因此一些涉法涉訴信訪案件日復(fù)一日、年復(fù)一年久拖不結(jié)。有相當(dāng)一部分上訪人到人大上訪之前，基本上都去過政府或法院、檢察院，但問題始終沒有得到妥善解決，他們是抱著最后的希望到人大信訪的。再加上有些部門接待的同志對初訪的信訪件重視不夠，對涉法涉訴上訪當(dāng)事人態(tài)度生硬、冷漠、推諉，所反映的意見，不耐心地進(jìn)行解釋疏導(dǎo)，方法簡單，說理不透，不能以理服人、以法服人，結(jié)果激化了矛盾，錯過了初始信訪案件解決問題的最佳時機，歷時過久，造成案件處理難度日益增大。

做好人大涉法涉訴信訪工作的幾點對策

黨的十八大報告指出，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。目前，我國正邁向全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著諸多的矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。人大信訪工作，包括解決各類涉法涉訴類信訪問題，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是把解決涉法涉訴信訪問題與人大開展監(jiān)督、任免和代表等工作有機結(jié)合起來。對涉法涉訴信訪件進(jìn)行歸納分析，在信訪中發(fā)現(xiàn)問題，抓住涉及影響社會穩(wěn)定、司法不公等問題進(jìn)行重點督辦，切實督促政府及其相關(guān)部門依法行政，推動司法機關(guān)公正司法。對提請任命的“兩院”工作人員，要將其辦案能力和辦理信訪案件水平作為重點考察內(nèi)容，凡是群眾反映意見較多的辦案人員，要認(rèn)真組織調(diào)查，掌握實情，嚴(yán)把任命關(guān)。注重發(fā)揮人大代表在涉法涉訴信訪工作中的作用，積極探索代表參與信訪工作機制，更好地疏通和拓寬人民群眾反映訴求的渠道，及時了解群眾的呼聲和愿望，充分發(fā)揮人大代表在有效預(yù)防和化解矛盾上的獨特優(yōu)勢，力求把涉法涉訴信訪問題解決在當(dāng)?shù)?，化解在基層?/p>

二是切實完善人大涉法涉訴信訪工作機制。健全人大辦理涉法涉訴信訪案件工作辦法，明確辦理程序、辦理期限、責(zé)任追究。加強涉法涉訴信訪工作督導(dǎo)。人大常委會或主任會議要定期聽取涉法涉訴信訪工作情況的報告，研究、分析、布置和總結(jié)人大涉法涉訴信訪工作。建立人大信訪工作聯(lián)席會議制度。定期與黨委信訪部門、“一府兩院”及有關(guān)單位召開聯(lián)席會議，加強信息聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，對重復(fù)信、多頭信根據(jù)案件性質(zhì)統(tǒng)一交歸口部門辦理、回復(fù)，溝通情況，協(xié)調(diào)解決涉法涉訴信訪中的突出問題。探索建立涉法涉訴信訪與監(jiān)督互動機制。從涉法涉訴信訪反映的問題中，選擇監(jiān)督議題，建立起一個結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、規(guī)范有序、快捷高效的符合人大特點的信息網(wǎng)絡(luò)及處理機制。

三是加強普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法上訪、依法解決涉法涉訴問題。涉法涉訴信訪的當(dāng)事人，尤其是來自農(nóng)村的上訪群眾法律意識淡薄，要大力開展普法宣傳教育，增強人民群眾的法律意識，樹立正確的維權(quán)觀念，要讓群眾知法、懂法、守法，讓當(dāng)事群眾明白，必須嚴(yán)格按照法律程序，不能因為自己的涉法涉訴問題一時得不到解決，或者沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果就越級上訪，從而把群眾引導(dǎo)到依法解決自身涉法涉訴問題及依法逐級信訪的渠道。

第四篇：新形勢下做好涉訴信訪工作的思考

新形勢下做好涉訴信訪工作的思考

——以涉訴信訪人為視角

作者：南昌市中級人民法院 胡泰武 南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院 張滿洋

發(fā)布時間：2010-11-30 14:30:19

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摘要：做好涉訴信訪工作是夯實黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的有效手段。新形勢下我國各種矛盾相對突出，處理好涉訴信訪問題至關(guān)重要，其中做好涉訴信訪人的工作是重中之重。本文擬從新形勢下涉訴信訪的現(xiàn)狀入手，探析涉訴信訪人信訪的動因，從而提出做好涉訴信訪人工作的對策。

關(guān)鍵詞：涉訴信訪 涉訴信訪人 法律意識

一、新形勢下的涉訴信訪

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（一）涉訴信訪的含義

2005年實施的《中華人民共和國信訪條例》第二條規(guī)定:“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動?！?/p>

涉訴信訪是最高人民法院2004年4月在長沙召開的全國法院涉訴信訪工作會議上首次提出的概念，目的是將法院涉訴信訪與其他信訪區(qū)別開來。涉訴信訪是指那些應(yīng)當(dāng)被人民法院受理的糾紛或是已經(jīng)進(jìn)入訴訟、執(zhí)行程序的案件中的有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對人民法院的作為或不作為或是生效裁判，采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，提出申訴、申請再審或是提出其他與人民法院審理案件有關(guān)的事項，依法由人民法院處理的活動。同時也包括一些當(dāng)事人向人民法院信訪的同時，向其他國家機關(guān)信訪，其他國家機關(guān)接訪后通過一定方式促使人民法院完成某種訴訟行為。（１）

（二）新形勢下涉訴信訪的現(xiàn)狀

信訪本來是黨和國家密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，長期以 —2—

來，廣大人民群眾通過來信來訪的形式向各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志提供了大量的寶貴信息。通過信訪，各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，發(fā)現(xiàn)并解決關(guān)系群眾切身利益的問題，在我國的政權(quán)建設(shè)和社會主義經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是隨著改革的不斷深入和利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，訴諸法律的紛爭也不斷增加。2009年，各級法院共接待群眾涉訴來訪105.5萬人次。（２）

大量上訪案件的存在，不僅擾亂了國家機關(guān)的正常工作秩序，而且在一定程度上影響了社會的穩(wěn)定，已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的焦點問題。維護(hù)社會穩(wěn)定，解決法律糾紛，化解社會矛盾，是法院的一項重要職責(zé)。為什么會出現(xiàn)大量的涉訴信訪，以及如何去解決當(dāng)今社會存在的涉訴信訪，其中特別是做好涉訴信訪人的工作，這些都是我們值得思考和討論的問題。

二、涉訴信訪人信訪的動因

（一）法律意識淡漠、“青天”意識濃厚

法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱，法律意識與政治意識、道德意識等有密切的聯(lián)系，但是有自己的特殊性，有自己的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，—3—

所反映的是法律現(xiàn)象，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點和心理，例如人們對法律的評價，依據(jù)法律對法官作出的判決是否公正的看法，對法律、依法辦事原則的信任程度等。法律能否發(fā)揮作用，能否被嚴(yán)格地執(zhí)行和積極地遵守，重要的是看它能否為人們所接受和擁護(hù)，即取決于公民法律意識。（３）在社會生活中，大至國家的立法、司法活動，小到個人的生活、學(xué)習(xí)，如公民依法納稅，簽訂各種合同等，都是公民法律意識支配公民做出的。因此，公民法律意識一旦形成，就會成為法律活動尤其是執(zhí)法與守法活動的潛在原動力。盧梭說過:“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其它法律衰老或消亡的時候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神”。（４）但是我國現(xiàn)階段的公民法律意識并沒有提高，在對涉訴信訪人和社會公眾的調(diào)查中我們可以看出，人們對法律信仰已經(jīng)危及到法院的正常工作，所表現(xiàn)出來的形式就是涉訴信訪逐年增多，如果公民的法律意識不提高，即使法院作再多的事情，涉訴信訪的形式還會更加嚴(yán)峻。

現(xiàn)實中，或許是受了傳統(tǒng)的影響，在中國人的心目中，對于邪惡、腐敗這些東西，似乎普遍存在一種“包青天意識”，把懲治邪惡和腐敗的希望，總是習(xí)慣性的寄托在“包青天”式的人物身上。這種思想意識，在封建專制時代，或許還有一定的合理性可言，因 —4—

為在那個專制時代，是一個很難做到法律公平的時代。好不容易出了一個包青天，也震蕩了幾個世紀(jì)。但是，到了現(xiàn)代社會，“呼喚包青天”是一種很可悲的社會現(xiàn)象。（５）如果法律的尊嚴(yán)只靠包青天式的個別英雄人物來維護(hù)，那這個法律的存在也就失去了意義。因此，這種意識就會阻礙法治進(jìn)程的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)取而代之的是培養(yǎng)公民的良好法律意識。

（二）期待利益的落空

據(jù)有關(guān)調(diào)查中表明，涉訴信訪人月收入在500元以下的占72%，可以說屬于弱勢群體，在社會經(jīng)濟的發(fā)展中處于底層地位。而這些人在改革開放幾十年中，可以說沒有抓住改革開放的好政策，或者其他原因致使經(jīng)濟地位沒有跟上，他們有一種失落感，因為在計劃經(jīng)濟時代，“不算經(jīng)濟帳，只算政治帳”，大家都不覺得有什么抱怨，但是在現(xiàn)在價值多元化的時代，新形成的價值觀念與已經(jīng)陳舊但依然存在的價值觀念交織在一起，這就決定了不同價值之間的沖突是不可避免的。（６）這些涉訴信訪人從自己處在的地位來思考社會公平和正義，他們覺得自己有一種失落感，一種從心理到生活的失落感，正因為如此，他們才看重涉訴信訪，通過這種途徑來維護(hù)自己本身已經(jīng)非常失落的地位。當(dāng)法院的判決將自己認(rèn)為的結(jié)果推翻時，這一些人就會不顧一切的去采取方式，來尋找期待的結(jié)果，彌補自己利益損失。

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（三）個人的偏執(zhí)

個別當(dāng)事人本身存在人格障礙、偏執(zhí)等精神疾病，往往提出出格的要求，在得不到解決后，就進(jìn)京上訪。有些當(dāng)事人上訪申訴，并不是因為遭受了不公平待遇，而僅僅是懷疑有人對他不公平，但又無任何事實根據(jù)。有些人已患上了“上訪綜合癥”，屬于精神偏執(zhí)類型。如涉訴信訪人肖某，今年53歲了，一直獨身，年輕的時候就跟著父親外出告狀?，F(xiàn)長年在京上訪，提出要對方當(dāng)事人賠償其數(shù)億元的損失。

三、做好涉訴信訪人的工作

（一）去“青天”意識，樹法治理念

要想改變涉訴信訪的現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變“青天”意識為法治意識，“青天”意識在本質(zhì)上是依靠個人的行為來維持社會公正，這是人治時代的一種選擇，選擇希望“擊鼓鳴冤”等方式引起最高層來關(guān)注自身案件的不公平，如果這種“青天”意識不去掉，勢必造成涉訴信訪大量增加。再就是要加快社會主義法治進(jìn)程，在現(xiàn)有司法權(quán)威和公信力非常低的情況下，社會主義法治理念的培養(yǎng)尤為重要，社會主義法治理念的培養(yǎng)，主要是要求立法、司法、行政機關(guān)及其工 —6—

作人員帶頭牢固樹立社會主義法治理念。

一是依法治國的理念。這是社會主義法治的核心內(nèi)容。要求政法機關(guān)和政法干警必須不斷提高法律素養(yǎng)，切實增強法制觀念，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，模范遵守法律，自覺接受監(jiān)督，時時處處注意維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

二是執(zhí)法為民的理念。這是社會主義法治的本質(zhì)要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，在各項政法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。（７）

三是公平正義的理念。這是社會主義法治理念的價值追求。公平正義是政法工作的生命線，是和諧社會的首要任務(wù)，是社會主義法治的首要目標(biāo)。要求政法干警必須秉公執(zhí)法、維護(hù)公益、摒棄邪惡、弘揚正氣、克服己欲、排除私利，堅持合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，維護(hù)社會的公平正義。

四是服務(wù)大局的理念。這是社會主義法治的重要使命。要求各級政法機關(guān)和政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責(zé)，致力于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會

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進(jìn)程，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

五是黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。這是社會主義法治的根本保證。要自覺地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)一起來，把加強和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)統(tǒng)一起來，始終堅持正確的政治立場，忠實履行黨和人民賦予的神圣使命。（８）胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念憲法公布施行二十周年大會上的講話中說:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！边@是我們黨在總結(jié)社會主義國家興衰成敗的經(jīng)驗，特別是中國社會主義民主建設(shè)、法制建設(shè)的經(jīng)驗，借鑒現(xiàn)代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的基本理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，反映了我國社會主義國體和政體的特點和要求。我們只有全面把握這一核心理念，才能理解社會主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵。

在涉訴信訪的處理中，要嚴(yán)格按照社會主義法治理念的要求來處理，涉訴信訪在現(xiàn)階段還會出現(xiàn)反復(fù)的現(xiàn)象，在一定時期內(nèi)會大幅度增長，但是從長遠(yuǎn)來看，從建設(shè)一個社會主義法治國家來看，司法權(quán)威與公信力必將樹立，法院以及法院的權(quán)威必將受到尊重，從這個意義上將，今后的涉訴信訪必然要予以取消，法院的信 —8—

訪部門也肯定會取消，但是這是一個長期的過程，需要相關(guān)制度的建立，對法院的信訪，民意的反映渠道應(yīng)當(dāng)暢通，將涉訴信訪逐步取消并不意味人們對法院的裁判就沒有任何意見，只是說意見可以保留，也可以以某種形式表達(dá)，但不是象現(xiàn)在以涉訴信訪的方式來表達(dá)。

（二）繼續(xù)推行普法教育，提高公民法律意識。

從1985年制定第一個普法教育五年規(guī)劃以來，已連續(xù)實施了四個普法教育五年規(guī)劃。20多年來，作為民主法制建設(shè)重要基礎(chǔ)的法制宣傳教育工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合國家民主法制建設(shè)的發(fā)展和需要，宣傳依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，宣傳民主法治思想，宣傳憲法和國家的基本法律以及各有關(guān)專門法律法規(guī)，在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)依法治國等方面，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，收到了良好的社會效果。

“一五”普法，以憲法、刑法等10部法律以及治安管理處罰條例為重點，法律基本常識的普及初步填補了公民在法律知識方面的空白?！岸濉逼辗ǎ詰椃楹诵?、以專業(yè)法為重點，突出以社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)為主要內(nèi)容的200多部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。“三五”普法，以與公民生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)密切相關(guān)的法律法

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規(guī)為重點，有針對性地進(jìn)行了宣傳和指導(dǎo)。青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村干部群眾以及流動人口成為普法工作的重點?！八奈濉逼辗?，教育重點對象中，領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年以及企業(yè)經(jīng)營管理人員順次名列其中?！拔逦濉逼辗ㄒ獔猿忠脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一偉大目標(biāo)，努力實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實增強做好新形勢下普法與依法治理工作的緊迫感和責(zé)任感，不斷加大宣傳力度，努力營造普法教育的濃厚氛圍，大力推動普法與依法治理工作深入開展。

作好普法工作，最終目的是提高公民的法律意識，培養(yǎng)對法律至上的認(rèn)同感和對法律的敬畏和信仰，（９）司法人員對法律職業(yè)的尊崇感和司法為民的作風(fēng)，不再出現(xiàn)司法“白條”，甚至是出現(xiàn)沿街叫賣判決書這樣的事情。所以說加大普法力度，培養(yǎng)公民現(xiàn)代化法律意識的最高目標(biāo)是形成公民的法律信仰，是因為，法律意識培養(yǎng)的最高境界是公民對現(xiàn)代法律的普遍信仰，法律信仰也是公民法律意識修養(yǎng)的綜合體現(xiàn)，全部法律的運作和實施狀況都與公民的法律信仰具有密切聯(lián)系。對于象中國這樣現(xiàn)代化的后者來說，要實現(xiàn)全體公民對現(xiàn)代法律的信仰需要對久遠(yuǎn)的中國歷史文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成富有特色的現(xiàn)代公民法律意識體系，確立對法律的信仰，使之與民族關(guān)于社會秩序和人生終極目的的理想和關(guān)懷 —10—

融為一體，與民族通過自身的力量，運用法律手段戰(zhàn)勝自然和人自身的弱點的自強、自立、自尊的精神融為一體。（１０）

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第五篇：新時期做好涉訴信訪工作的幾點建議

新時期做好涉訴信訪工作的幾點建議

作者： 河南省確山縣人民法院院長 王芳

發(fā)布時間： 2009-06-22 11:17:49

筆者結(jié)合確山縣法院實際，調(diào)查分析了2005年以來處理涉訴信訪案件的有關(guān)情況，對今后如何加強涉訴信訪工作提出幾點建議。

1、依法規(guī)范涉訴信訪行為。目前法律對涉訴信訪的內(nèi)涵、處理程序、處理原則、違法制裁等內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，給信訪工作的開展帶來了諸多困難。可以依照現(xiàn)有的《信訪條例》、參照《治安管理處罰條例》的相關(guān)規(guī)定，制定涉訴信訪條例，增強對信訪情況的區(qū)分，明晰對有理、無理、纏訪、鬧訪的界定，嚴(yán)格規(guī)范涉訴信訪人的信訪行為，促進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、法制化。

2、建立合理、科學(xué)、有效的法院信訪機制。一是明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)。建立院長對信訪負(fù)總責(zé)、分管院長對分管業(yè)務(wù)的信訪負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各業(yè)務(wù)庭主要負(fù)責(zé)人對本部門信訪管理負(fù)直接責(zé)任的信訪責(zé)任體系。在規(guī)定立案庭是信訪工作職能部門的同時，將信訪量作為檢驗審判和執(zhí)行工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，實行信訪量與案件承辦法官的目標(biāo)考核直接掛鉤，使承辦法官成為信訪的終身責(zé)任人，從而在全院形成信訪合力。二是實行信訪工作流程管理。信訪工作流程管理包括來信來訪登記、分流、審查、處理、統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)，通過動態(tài)管理，在內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的工作機制。三是要重視初信初訪的接待處理工作。做好初信初訪是涉訴信訪工作的重要環(huán)節(jié)，是涉訴信訪工作的一項基礎(chǔ)性工作。一方面，立案庭作為主要職能部門，要堅持優(yōu)先受理、優(yōu)先接談、優(yōu)先辦理的原則，及時安排接談，做好信訪信息登記、分流、答復(fù)工作；另一方面，要堅持原承辦人負(fù)責(zé)接待處理的工作方式，由原承辦人先行釋明，必要時由原承辦庭領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約接待。四是推行公開聽證、公開答詢機制。對于疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，召開聽證會，邀請人大、政協(xié)、律師、新聞媒體等各界人士參與，實行公開、公平，并借助社會各界和群眾輿論的力量，做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訪息訴的效果。五是建立與信訪工作配套的各項制度。如信訪信息月報和跟蹤督辦制度、首問負(fù)責(zé)制、與地方政府和有關(guān)部門的信訪聯(lián)絡(luò)制度、院長接待制度、主動回訪制度等。

3、抓好案件質(zhì)量，從源頭上防止和減少涉訴信訪的發(fā)生。案件質(zhì)量是法院工作的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高，不但影響司法機關(guān)的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)涉訴信訪的發(fā)生。如有的案件法律文書說理不充分，裁決結(jié)果不能讓當(dāng)事人信服；有的案件久拖不決，效率不高；有的案件程序上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，易使當(dāng)事人對司法公正產(chǎn)生懷疑等。為此，要從源頭上防止和減少涉訴信訪的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機制，從實體和程序兩方面確保辦案的質(zhì)量。

4、建立涉訴信訪工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立以法院為中心，由政法委、人大、信訪局、檢察院等部門共同參與的涉訴信訪網(wǎng)絡(luò)機制。暢通信訪渠道、交換看法，在對個案的處理中，統(tǒng)一信訪處理原則，減少工作的被動。同時，通過涉訴信訪網(wǎng)絡(luò)體系形成多渠道社會救濟機制，著力解決法律層面上無法解決的問題。

5、變上訪為下訪，矛盾早預(yù)防院領(lǐng)導(dǎo)由原來的坐聽群眾上訪改為親自下訪解決問題，使領(lǐng)導(dǎo)下訪成為制度，并實行領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約接訪，帶案下訪，進(jìn)一步暢通信訪渠道。確山縣法院自從嚴(yán)格執(zhí)行這一制度后，領(lǐng)導(dǎo)下訪多了，群眾上訪少了，信訪案件大幅度下降。

6、加強涉訴信訪工作隊伍建設(shè)。在目前情況下，要充實從事涉訴信訪的人員，以緩解力量與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾。讓一些年富力強有豐富審判經(jīng)驗、高學(xué)歷、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的審判人員進(jìn)入立案信訪隊伍，不僅可以加強力量，而且可以帶來新的工作理念和工作方法，激發(fā)涉訴信訪工作的活力，推動涉訴信訪工作的發(fā)展。透過涉訴信訪工作人員這個窗口，可以充分展示法院的執(zhí)法水平、執(zhí)法形象和精神面貌。

來源： 中國法院網(wǎng)