第一篇：關(guān)于涉訴信訪工作的思考

人民法院的信訪工作是法院工作的重要組成部分。近年來，雖然在在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，已經(jīng)妥善有效地調(diào)節(jié)和處理了一大批各類社會矛盾，有力地促進了社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，但縱觀近幾年來的涉訴上訪，仍不乏集體上訪、越級上訪、進京上訪、纏訪的事情發(fā)生，導(dǎo)致人民法院的信訪工作甚至各項工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

一、涉訴信訪概述

（一）概念：涉訴信訪是指當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，請求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審、執(zhí)行），實現(xiàn)某項訴訟請求的來信來訪。比如對法院有案不立，對裁判結(jié)果不服或?qū)?zhí)行效率、效果不滿而引起的上訪等。

（二）特點：一是當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系；二是人民法院在處理上具有較為嚴(yán)密的程序性。這些特點，使涉訴信訪不同于行政機關(guān)和其他機關(guān)的信訪，也不同于當(dāng)事人對人民法院其它工作的批評、建議、投訴、舉報等。

（三）分類：按照行為性質(zhì)的不同可分為理性上訪、非理性上訪和違法上訪。理性上訪是上訪人按照正當(dāng)?shù)某绦蚝屯緩较蛏霞壔蝾I(lǐng)導(dǎo)反映其訴訟中的權(quán)益問題。非理性上訪是上訪人不滿足于按正當(dāng)程序和渠道反映問題，而是將上訪活動轉(zhuǎn)化為向黨委、政府、法院施加壓力，而達到自己目的的一種手段，甚至是赤裸裸的要挾。違法上訪則是上訪者在上訪過程中采取圍攻有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沖擊機關(guān)、堵塞交通等一些過激行為，違反《治安管理處罰法》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，符合違法行為的構(gòu)成要件。例如無理糾纏、暴力鬧訪等。按照人數(shù)多少還可分為集體上訪、單個上訪等。

二、涉訴信訪問題形成的原因

（一）法院方面的原因

1、個別干警素質(zhì)不高。由于各方面原因，極個別政治素質(zhì)低的人員進入法院，這些人員缺乏大局意識，穩(wěn)定意識，就案論案，不能將案件的法律效果與社會效果很好地統(tǒng)一，在處理案件過程中不能耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，而是武斷專橫，以法壓人，當(dāng)事人口服心不服，敢怒不敢言，留下后遺癥，甚至在個別案件處理過程中久拖不決，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，有失公平、公正，造成當(dāng)事人的怨憤，引發(fā)上訪。

2、處訪欠仔細(xì)。一些案件在實體或程序處理上確實存在這樣或那樣的問題，當(dāng)事人申訴后，但對上訪、申訴案件處理不及時、不到位，致使經(jīng)年累月無法處理。有的接訪人員敷衍塞責(zé)，審查不細(xì)，未能及時妥善處理，有的干脆對當(dāng)事人說“就這樣，你愛到哪告就到哪告去！”更有甚者，有的案件承辦人不正視矛盾而“躲訪”。久而久之，當(dāng)事人產(chǎn)生怨恨心理而上訪。

3、少數(shù)案件執(zhí)行不力?？v觀涉訴信訪案件，80%以上反映的都是執(zhí)行不力問題。由于受各方面的影響，執(zhí)行難問題已成為一個社會性的問題，但還是有些案件摻雜了許多人為的因素。而未執(zhí)行。如個別執(zhí)行人員亂執(zhí)行或不執(zhí)行，當(dāng)事人花費了不菲的費用得來的卻是“法律白條”，肯定把怨氣撒向法院，從而上訪告狀。

4、立案把關(guān)不嚴(yán)。前些年受大環(huán)境的影響，一些法院為了本部門利益，當(dāng)事人一“告狀”就立案受理，雖然一定程度上解決了群眾告狀難、申訴難的問題，但不應(yīng)該由法院主管的案件法院也受案審理，結(jié)果無法裁決，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。

5、護短。一些法院在明知案件處理不當(dāng)?shù)那闆r下，因為某些原因或利益，怕揭短亮丑，影響形象，不能正確采取補救措施，嚴(yán)格依法追究，最終的結(jié)果卻是“紙里包不住火”。為求一時平安，致使矛盾越積越深，致使當(dāng)事人不斷上訪。

（二）上訪群眾方面的原因

1、理解“事實”偏差。由于訴訟程序的嚴(yán)密性，案件發(fā)生后需要經(jīng)過很長一段時間才能進入訴訟程序。由于時過境遷等原因，案件進入法律程序后，法院查明的事實與案發(fā)當(dāng)時的情況或多或少地存在一定的差異，甚至相差甚遠(yuǎn)。案件的真實情況只有雙方當(dāng)事人心知肚明，而法院只能依據(jù)證據(jù)證明的法律事實作出裁判。由于案件客觀事實與法律事實的差異，一方當(dāng)事人得不到期待的結(jié)果后，不能正確認(rèn)識和對待裁判結(jié)果，而是極力地要求法院作出符合客觀事實的處理，但當(dāng)事人又無法提供確實充分的有效證據(jù)，也就不可能再現(xiàn)當(dāng)時的客觀情形，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不止。

2、理解法律不透徹。隨著普法的深入以及新聞媒體的日益發(fā)達，人民群眾對國家的政策，法律法規(guī)越來越熟悉，民主意識、法治意識越來越強，維護自身合法權(quán)益的觀念越來越高，遇事敢說、敢找、敢反映。但一些群眾對法律法規(guī)理解的不夠透徹，對法院的法定程序誤解為不盡職責(zé)，拖案不辦。如一起執(zhí)行案件，法院正在評估、拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，按照法律規(guī)定評估拍賣是要經(jīng)過一定的程序來進行的，申請人卻認(rèn)為法院欠拖不執(zhí)行，從而上訪。還有一起執(zhí)行案件當(dāng)事人在立案時就對執(zhí)行人員說：“案件必須在7日內(nèi)執(zhí)行完畢，否則，就上訪告狀！”更有甚者，一些案件到法院后，當(dāng)事人就認(rèn)為法院包辦了，不管執(zhí)行到位不到位，欠錢的不是另

外當(dāng)事人，而是法院！就要法院拿錢，不拿就上訪、告狀！”一些案件當(dāng)事人確實沒有履行能力，法院也無法執(zhí)行到位，而當(dāng)事人不管這些，就是一味地上訪告狀、法院感到“委屈”，但同時也體現(xiàn)了社會救濟制度在某些方面的缺失。

3、部分當(dāng)事人訴訟心理扭曲。一些當(dāng)事人抱著告狀有理、領(lǐng)導(dǎo)怕告狀、事情越鬧大越好辦等心理，一旦認(rèn)為自己在“官司”

中“蒙冤”，就通過上訪要求給予保護。如案件還在審理過程中，就無端猜疑案件承辦人與另一方當(dāng)事人有密切關(guān)系，就到處上訪。對裁判結(jié)果不服，在完全可以走正常的法律程序的情況下，卻到處上訪申訴，這類當(dāng)事人認(rèn)為，上、下級機關(guān)的執(zhí)法人員“官官相護”，走法律程序也不會有好結(jié)果，不如通過上訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視，給予關(guān)注，既省了一些費用，又解決了問題，唯信訪為“大”、為“上”。如一起某生產(chǎn)小組訴張某侵權(quán)糾紛案，該案經(jīng)過一審、二審、再審，張某還是敗訴，但張某為規(guī)避法院執(zhí)行甚至別的什么目的，以要在領(lǐng)導(dǎo)面前自盡，進京上訪等行為相要挾。

三、當(dāng)前處理涉訴信訪工作存在的問題

（一）涉訴信訪工作需要統(tǒng)一管理

信訪部門是各部門了解社情民意的窗口，在促進社會穩(wěn)定方面起到了不容忽視的作用，但也存在一些不盡人意的地方，如有的領(lǐng)導(dǎo)不通過主管領(lǐng)導(dǎo)，隨意用權(quán)亂批，不該管的管了，不該批了批了，該管的卻不知道，有的同一問題經(jīng)調(diào)解已經(jīng)解決，因溝通不及時，上訪人另辟蹊徑，找熟人、同學(xué)、同事、老上級、親戚等關(guān)系重復(fù)告，特別是涉訴信訪工作，由于牽扯到法律等諸多方面，專業(yè)性較強，需成立專 門的機構(gòu)來處理涉法涉訴信訪工作。

（二）對非理性上訪、違法上訪者，缺乏強有力的措施，過分強調(diào)“花錢買平安”。

大多數(shù)信訪部門有一個心態(tài)，即力求少生事端，多 花點錢也無所謂，花適當(dāng)?shù)腻X能解決息訪、能解決問題達到平安固然是好，然而以這種方式解決問題的負(fù)面影響也是顯而易見的，如不少無理上訪者抓住了信訪部門的這種心態(tài)，變本加厲上訪，新問題層出不窮，更有甚者，他們在一起出題目捉弄接訪部門。不少上訪人員相互交流上訪經(jīng)驗，互相支持、互相配合，信訪部門對這類上訪者有時束手無策，只有笑臉相迎，耐心解釋。有的上訪者一張狀紙在手，任憑天下游，忙時在當(dāng)?shù)兀e時往上走，今天在信陽明天到鄭州，一不遂其愿，就要去首都，有的是正在依法處理中的案件，你按法定程序辦理，我按自己的意愿告狀，你講你的法，我說我的事，甚至還出現(xiàn)了專門代理信訪案件，借機斂財?shù)摹稗缈汀保麄兇蛑鵀槊裆暝?，為民解愁的旗號幫人打官司，實際在行擾民、擾亂社會治安之事，是社會的一個不安定因素，如果打擊不力，這就會滋長一種上訪者“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理，時間一長，上訪問題不但未平息，無理上訪人反而有增多趨勢。

（三）對“實事求是”理解偏差，打破法律程序。

有些信訪部門在接訪的時候，不對案件所經(jīng)過的法律程序進行處分，而是過分強調(diào)“實事求是”，繞開司法程序去處理，常使訴訟程序已經(jīng)終結(jié)的案件又要重新開始處理，打破了法律規(guī)定的程序說嚴(yán)重些，實際上是在挑戰(zhàn)我國的法律制度。典型的表現(xiàn)為對案件是否經(jīng)過審理不加區(qū)分，對其上訪是否通過法律程序不加甄別，而是受傳統(tǒng)思想的束縛，好像用普遍的民俗、情理來解決上訪問題才能體現(xiàn)“公正”。事實上，這種做法不僅增加了法院對案件處理難度，還會引起當(dāng)事人產(chǎn)生對法院的對立情緒，不利于信訪問題的解決，更不利于司法權(quán)威的確立。

四、當(dāng)前處理涉訴信訪工作的建議

（一）建設(shè)一支高素質(zhì)法官隊伍。打鐵還需自身硬，要減少或避免涉訴信訪案件的發(fā)生，法院干警在審執(zhí)案件過程中要牢固樹立社會主義法治理念，執(zhí)法為民，勤政守法，甘當(dāng)公仆，依法辦案，堅決杜絕亂作為，有效防止不作為，堅決杜絕“三案”的發(fā)生。同時，要文明執(zhí)法，服務(wù)熱情，對上訪群眾多一點笑臉，少一些冷模，多一聲問候，少一些斥責(zé)，多一些關(guān)心、少一些厭煩，對來訪者要做到接待來訪熱心，聽取陳述耐心，詢問情況細(xì)心，排憂解難誠心。

（二）建立涉訴信訪工作網(wǎng)絡(luò)。加強法院信訪部門的溝通，把涉及到各個地方的信訪工作情況上網(wǎng)通報，對各地的上訪者分門別類，將已經(jīng)終結(jié)程序的上訪案件，上訪老戶定期公布，以利信訪部門及時了解上訪情況，不必重復(fù)接待、反復(fù)批轉(zhuǎn)，既節(jié)省了人力、物力、財力，又提高了工作效率。

（三）加強信訪立法，堅決制裁非理性、違法上訪者。由于當(dāng)前信訪立法的缺位，使各部門在處理信訪時缺乏統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，給信訪的處理帶來了一定的難度，可依照相關(guān)規(guī)定，制訂《信訪法》，增強對信訪情況的分析、明晰對有理、無理、纏訪、鬧訪的界定，加大對無理上訪、違法上訪的處罰力度，如增設(shè)罰款、拘留、勞教等措施，同時在《刑法》中增加對因纏訪、鬧訪，暴力上訪而構(gòu)成犯罪的處罰條款，形成一個整體的信訪法律體系，以促進信訪工作的規(guī)范化、法制化。

（四）建立訴訟風(fēng)險告知制度。涉訴上訪案件，很大一部分是由于當(dāng)事人承擔(dān)了一定訴訟風(fēng)險后引起的。因此，法院在立案處理的同時，應(yīng)將必要的訴訟風(fēng)險一并告知當(dāng)事人，對其訴訟結(jié)果有個大致了解，從源頭上避免涉訴上訪案件的發(fā)生。

（五）依法“花錢買平安”。在處理信訪案件的時候，有些上訪戶確實有一些道理，或者在訴訟過程中我們的審判工作確有瑕疵，保護權(quán)利不充分，此時給予當(dāng)事人一定的經(jīng)濟補助，有利于信訪案件的及時解決，維護社會的穩(wěn)定，但花錢買平安的前提是依法，只有在事實充分，有法律規(guī)定的前提下用“花錢”的方式解決上訪問題，才能避免上訪的無限延伸。

（六）樹立司法的最終裁判權(quán)威。法律是人民意志的固定化和多元化，是人民意志的升華，是黨和人民意志的最集中的體現(xiàn)，與政策、習(xí)慣相比，更具有權(quán)威性、強制性和公信力，公民權(quán)利的保護真正源于司法的終極救濟，進行司法體制的改革，保證司法救濟渠道暢通，樹立起司法權(quán)威，才是解決信訪問題的根本之道，也是現(xiàn)代法治的要求。

第二篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次社會矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現(xiàn)，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當(dāng)前涉法涉訴問題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。

近兩年來，我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪案件數(shù)量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長效機制，有效預(yù)防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當(dāng)前乃至今后一個時期面臨的重要任務(wù)。結(jié)合近兩年來法涉訴信訪的總體情況，就如何認(rèn)識和解決涉法涉訴信訪問題談一些看法。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問題 至今，全鎮(zhèn)共發(fā)生統(tǒng)計在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統(tǒng) 起，占 %；公安系統(tǒng) 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮(zhèn)涉法涉訴上訪呈現(xiàn)如下特點：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經(jīng)歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機關(guān)卻又因?qū)儆谏娣ㄉ嬖V信訪問題而無法進行干預(yù)，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產(chǎn)生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產(chǎn)也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領(lǐng)導(dǎo)和上級的重視和關(guān)注；有的覺得基層解決不了，就告到上級

那里去。最為典型的是我鎮(zhèn)信訪人黃某某，因涉法涉訴問題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領(lǐng)家人堵住鎮(zhèn)政府大門，圍堵領(lǐng)導(dǎo)辦公室，嚴(yán)重影響正常辦公，在社會上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數(shù)屬于重復(fù)訪、越級訪和個體訪。涉法涉訴信訪問題因多數(shù)屬于個案判決和裁定，上訪者人數(shù)一般不會太多，但也有個別案例因當(dāng)事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級上訪。信訪人在基層申訴無果的情況下只好到上級機關(guān)和部門反映，從而造成越級訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問題因政策和法律的區(qū)別，多數(shù)在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機關(guān)反映又因已經(jīng)司法途徑判決而不再受理，信訪人長期奔走于各級部門之間，重復(fù)訪現(xiàn)象比較突出。

3、少數(shù)涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問題時，多數(shù)都能以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一般判處比較符合真實情況，多數(shù)當(dāng)事人也能接受，但也有個別當(dāng)事人固執(zhí)己見，認(rèn)為就是自己占理、別人都是無理，或存有過高無理要求，認(rèn)為不達到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領(lǐng)導(dǎo)反映。但不管是面對法律還是政策，都要立足事實、講求證據(jù)，沒有新的證據(jù)，就只能“有理走遍天下，無理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個結(jié)論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問題的協(xié)調(diào)和處置上。

二、涉法涉訴信訪問題產(chǎn)生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致的情況。多數(shù)因為基層司法部門辦案疏漏不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致導(dǎo)致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產(chǎn)生了無窮的后患。

2、個別涉法涉訴信訪人為達到個人目的提出過高無理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續(xù)上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級上訪，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

3、少數(shù)信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對信訪成本來說高出很多，一些信訪人對判決不滿意不上訴反而開始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫(yī)，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復(fù)上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時也嚴(yán)重影響了機關(guān)的正常辦公秩序。

4、信訪工作機制存在一些需要改進的方面。對涉法涉訴及法院已判決的信訪問題，《信訪條例》規(guī)定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對于正在受理中的涉法涉訴信訪問題信訪部門也可以不予受理。但現(xiàn)實工作中，因信訪部門同時承擔(dān)處理信訪突出問題職能，有協(xié)調(diào)和處理涉法涉訴信訪問題的職責(zé)，更有穩(wěn)控重點信訪對象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規(guī)定讓信訪部門無所適從。

5、各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題缺乏行之有效的處置機制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長期滯留在機關(guān)，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機關(guān)大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機關(guān)，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進行嚴(yán)肅的處理，更沒有從根本上解決問題。

三、如何做好新形勢下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問題的對策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問題，離不開深層次的司法改革，應(yīng)以五個方面為著力點：

（一）以規(guī)范司法工作辦案程序為著力點，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題。加強調(diào)查取證，嚴(yán)格辦案程序，“公正、公平、公開”的執(zhí)法，讓每一個案件都辦成“鐵案”，讓當(dāng)事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產(chǎn)生。

（二）以依法辦理設(shè)法涉訴案件為著力點，讓涉法涉訴信訪通過司法渠道得到妥善解決。因其性質(zhì)和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問題只能通過法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問題的集中化解力度，用法律武器維護好信訪人的合法權(quán)益。

（三）以增強人民群眾法制觀念為著力點，依法規(guī)范信訪行為。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，既要依法保護信訪群眾的法定權(quán)利，主動、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導(dǎo)群眾依法信訪，自覺規(guī)范信訪行為。對無理纏訪、組織串聯(lián)集體訪人員和借機滋事者，有關(guān)部門要視情節(jié)分別給予批評教育或訓(xùn)誡；違反治 8

安管理規(guī)定的，要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，以維護正常的信訪秩序。

（四）以加強對信訪人教育宣傳為著力點，來引導(dǎo)信訪人理性反映和對待訴求。通過“陽光司法進萬家”、“巡回法庭”等活動的開展，法院的判決和裁定既是對事件的處置意見和評判結(jié)果，同時也就發(fā)揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應(yīng)開展必要的法律法規(guī)宣傳解釋工作，讓當(dāng)事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對待訴求。

（五）以拓寬創(chuàng)新信訪處置機制為著力點，用群眾工作統(tǒng)攬涉法涉訴信訪工作。充分發(fā)揮各個平臺作用，以“兩代表一委員聯(lián)系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情來辦,全力解民困、化民怨,努力實現(xiàn)司法公 9

正和群眾滿意的統(tǒng)一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區(qū),樓宇、塆院,把大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第三篇：新形勢下做好涉訴信訪工作的思考

新形勢下做好涉訴信訪工作的思考

——以涉訴信訪人為視角

作者：南昌市中級人民法院 胡泰武 南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院 張滿洋

發(fā)布時間：2010-11-30 14:30:19

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摘要：做好涉訴信訪工作是夯實黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的有效手段。新形勢下我國各種矛盾相對突出，處理好涉訴信訪問題至關(guān)重要，其中做好涉訴信訪人的工作是重中之重。本文擬從新形勢下涉訴信訪的現(xiàn)狀入手，探析涉訴信訪人信訪的動因，從而提出做好涉訴信訪人工作的對策。

關(guān)鍵詞：涉訴信訪 涉訴信訪人 法律意識

一、新形勢下的涉訴信訪

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（一）涉訴信訪的含義

2005年實施的《中華人民共和國信訪條例》第二條規(guī)定:“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動?！?/p>

涉訴信訪是最高人民法院2004年4月在長沙召開的全國法院涉訴信訪工作會議上首次提出的概念，目的是將法院涉訴信訪與其他信訪區(qū)別開來。涉訴信訪是指那些應(yīng)當(dāng)被人民法院受理的糾紛或是已經(jīng)進入訴訟、執(zhí)行程序的案件中的有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對人民法院的作為或不作為或是生效裁判，采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，提出申訴、申請再審或是提出其他與人民法院審理案件有關(guān)的事項，依法由人民法院處理的活動。同時也包括一些當(dāng)事人向人民法院信訪的同時，向其他國家機關(guān)信訪，其他國家機關(guān)接訪后通過一定方式促使人民法院完成某種訴訟行為。（１）

（二）新形勢下涉訴信訪的現(xiàn)狀

信訪本來是黨和國家密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，長期以 —2—

來，廣大人民群眾通過來信來訪的形式向各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志提供了大量的寶貴信息。通過信訪，各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，發(fā)現(xiàn)并解決關(guān)系群眾切身利益的問題，在我國的政權(quán)建設(shè)和社會主義經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是隨著改革的不斷深入和利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，訴諸法律的紛爭也不斷增加。2009年，各級法院共接待群眾涉訴來訪105.5萬人次。（２）

大量上訪案件的存在，不僅擾亂了國家機關(guān)的正常工作秩序，而且在一定程度上影響了社會的穩(wěn)定，已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的焦點問題。維護社會穩(wěn)定，解決法律糾紛，化解社會矛盾，是法院的一項重要職責(zé)。為什么會出現(xiàn)大量的涉訴信訪，以及如何去解決當(dāng)今社會存在的涉訴信訪，其中特別是做好涉訴信訪人的工作，這些都是我們值得思考和討論的問題。

二、涉訴信訪人信訪的動因

（一）法律意識淡漠、“青天”意識濃厚

法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱，法律意識與政治意識、道德意識等有密切的聯(lián)系，但是有自己的特殊性，有自己的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，—3—

所反映的是法律現(xiàn)象，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點和心理，例如人們對法律的評價，依據(jù)法律對法官作出的判決是否公正的看法，對法律、依法辦事原則的信任程度等。法律能否發(fā)揮作用，能否被嚴(yán)格地執(zhí)行和積極地遵守，重要的是看它能否為人們所接受和擁護，即取決于公民法律意識。（３）在社會生活中，大至國家的立法、司法活動，小到個人的生活、學(xué)習(xí)，如公民依法納稅，簽訂各種合同等，都是公民法律意識支配公民做出的。因此，公民法律意識一旦形成，就會成為法律活動尤其是執(zhí)法與守法活動的潛在原動力。盧梭說過:“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其它法律衰老或消亡的時候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神”。（４）但是我國現(xiàn)階段的公民法律意識并沒有提高，在對涉訴信訪人和社會公眾的調(diào)查中我們可以看出，人們對法律信仰已經(jīng)危及到法院的正常工作，所表現(xiàn)出來的形式就是涉訴信訪逐年增多，如果公民的法律意識不提高，即使法院作再多的事情，涉訴信訪的形式還會更加嚴(yán)峻。

現(xiàn)實中，或許是受了傳統(tǒng)的影響，在中國人的心目中，對于邪惡、腐敗這些東西，似乎普遍存在一種“包青天意識”，把懲治邪惡和腐敗的希望，總是習(xí)慣性的寄托在“包青天”式的人物身上。這種思想意識，在封建專制時代，或許還有一定的合理性可言，因 —4—

為在那個專制時代，是一個很難做到法律公平的時代。好不容易出了一個包青天，也震蕩了幾個世紀(jì)。但是，到了現(xiàn)代社會，“呼喚包青天”是一種很可悲的社會現(xiàn)象。（５）如果法律的尊嚴(yán)只靠包青天式的個別英雄人物來維護，那這個法律的存在也就失去了意義。因此，這種意識就會阻礙法治進程的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)取而代之的是培養(yǎng)公民的良好法律意識。

（二）期待利益的落空

據(jù)有關(guān)調(diào)查中表明，涉訴信訪人月收入在500元以下的占72%，可以說屬于弱勢群體，在社會經(jīng)濟的發(fā)展中處于底層地位。而這些人在改革開放幾十年中，可以說沒有抓住改革開放的好政策，或者其他原因致使經(jīng)濟地位沒有跟上，他們有一種失落感，因為在計劃經(jīng)濟時代，“不算經(jīng)濟帳，只算政治帳”，大家都不覺得有什么抱怨，但是在現(xiàn)在價值多元化的時代，新形成的價值觀念與已經(jīng)陳舊但依然存在的價值觀念交織在一起，這就決定了不同價值之間的沖突是不可避免的。（６）這些涉訴信訪人從自己處在的地位來思考社會公平和正義，他們覺得自己有一種失落感，一種從心理到生活的失落感，正因為如此，他們才看重涉訴信訪，通過這種途徑來維護自己本身已經(jīng)非常失落的地位。當(dāng)法院的判決將自己認(rèn)為的結(jié)果推翻時，這一些人就會不顧一切的去采取方式，來尋找期待的結(jié)果，彌補自己利益損失。

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（三）個人的偏執(zhí)

個別當(dāng)事人本身存在人格障礙、偏執(zhí)等精神疾病，往往提出出格的要求，在得不到解決后，就進京上訪。有些當(dāng)事人上訪申訴，并不是因為遭受了不公平待遇，而僅僅是懷疑有人對他不公平，但又無任何事實根據(jù)。有些人已患上了“上訪綜合癥”，屬于精神偏執(zhí)類型。如涉訴信訪人肖某，今年53歲了，一直獨身，年輕的時候就跟著父親外出告狀?，F(xiàn)長年在京上訪，提出要對方當(dāng)事人賠償其數(shù)億元的損失。

三、做好涉訴信訪人的工作

（一）去“青天”意識，樹法治理念

要想改變涉訴信訪的現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變“青天”意識為法治意識，“青天”意識在本質(zhì)上是依靠個人的行為來維持社會公正，這是人治時代的一種選擇，選擇希望“擊鼓鳴冤”等方式引起最高層來關(guān)注自身案件的不公平，如果這種“青天”意識不去掉，勢必造成涉訴信訪大量增加。再就是要加快社會主義法治進程，在現(xiàn)有司法權(quán)威和公信力非常低的情況下，社會主義法治理念的培養(yǎng)尤為重要，社會主義法治理念的培養(yǎng)，主要是要求立法、司法、行政機關(guān)及其工 —6—

作人員帶頭牢固樹立社會主義法治理念。

一是依法治國的理念。這是社會主義法治的核心內(nèi)容。要求政法機關(guān)和政法干警必須不斷提高法律素養(yǎng)，切實增強法制觀念，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，模范遵守法律，自覺接受監(jiān)督，時時處處注意維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

二是執(zhí)法為民的理念。這是社會主義法治的本質(zhì)要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，在各項政法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。（７）

三是公平正義的理念。這是社會主義法治理念的價值追求。公平正義是政法工作的生命線，是和諧社會的首要任務(wù)，是社會主義法治的首要目標(biāo)。要求政法干警必須秉公執(zhí)法、維護公益、摒棄邪惡、弘揚正氣、克服己欲、排除私利，堅持合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，維護社會的公平正義。

四是服務(wù)大局的理念。這是社會主義法治的重要使命。要求各級政法機關(guān)和政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責(zé)，致力于推進全面建設(shè)小康社會

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進程，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

五是黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。這是社會主義法治的根本保證。要自覺地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護社會主義法治統(tǒng)一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)一起來，把加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)統(tǒng)一起來，始終堅持正確的政治立場，忠實履行黨和人民賦予的神圣使命。（８）胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念憲法公布施行二十周年大會上的講話中說:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！边@是我們黨在總結(jié)社會主義國家興衰成敗的經(jīng)驗，特別是中國社會主義民主建設(shè)、法制建設(shè)的經(jīng)驗，借鑒現(xiàn)代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的基本理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，反映了我國社會主義國體和政體的特點和要求。我們只有全面把握這一核心理念，才能理解社會主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵。

在涉訴信訪的處理中，要嚴(yán)格按照社會主義法治理念的要求來處理，涉訴信訪在現(xiàn)階段還會出現(xiàn)反復(fù)的現(xiàn)象，在一定時期內(nèi)會大幅度增長，但是從長遠(yuǎn)來看，從建設(shè)一個社會主義法治國家來看，司法權(quán)威與公信力必將樹立，法院以及法院的權(quán)威必將受到尊重，從這個意義上將，今后的涉訴信訪必然要予以取消，法院的信 —8—

訪部門也肯定會取消，但是這是一個長期的過程，需要相關(guān)制度的建立，對法院的信訪，民意的反映渠道應(yīng)當(dāng)暢通，將涉訴信訪逐步取消并不意味人們對法院的裁判就沒有任何意見，只是說意見可以保留，也可以以某種形式表達，但不是象現(xiàn)在以涉訴信訪的方式來表達。

（二）繼續(xù)推行普法教育，提高公民法律意識。

從1985年制定第一個普法教育五年規(guī)劃以來，已連續(xù)實施了四個普法教育五年規(guī)劃。20多年來，作為民主法制建設(shè)重要基礎(chǔ)的法制宣傳教育工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合國家民主法制建設(shè)的發(fā)展和需要，宣傳依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，宣傳民主法治思想，宣傳憲法和國家的基本法律以及各有關(guān)專門法律法規(guī)，在維護社會穩(wěn)定、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、推進依法治國等方面，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，收到了良好的社會效果。

“一五”普法，以憲法、刑法等10部法律以及治安管理處罰條例為重點，法律基本常識的普及初步填補了公民在法律知識方面的空白?！岸濉逼辗ǎ詰椃楹诵?、以專業(yè)法為重點，突出以社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)為主要內(nèi)容的200多部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳?！叭濉逼辗?，以與公民生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)密切相關(guān)的法律法

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規(guī)為重點，有針對性地進行了宣傳和指導(dǎo)。青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村干部群眾以及流動人口成為普法工作的重點?！八奈濉逼辗ǎ逃攸c對象中，領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年以及企業(yè)經(jīng)營管理人員順次名列其中?！拔逦濉逼辗ㄒ獔猿忠脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一偉大目標(biāo)，努力實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實增強做好新形勢下普法與依法治理工作的緊迫感和責(zé)任感，不斷加大宣傳力度，努力營造普法教育的濃厚氛圍，大力推動普法與依法治理工作深入開展。

作好普法工作，最終目的是提高公民的法律意識，培養(yǎng)對法律至上的認(rèn)同感和對法律的敬畏和信仰，（９）司法人員對法律職業(yè)的尊崇感和司法為民的作風(fēng)，不再出現(xiàn)司法“白條”，甚至是出現(xiàn)沿街叫賣判決書這樣的事情。所以說加大普法力度，培養(yǎng)公民現(xiàn)代化法律意識的最高目標(biāo)是形成公民的法律信仰，是因為，法律意識培養(yǎng)的最高境界是公民對現(xiàn)代法律的普遍信仰，法律信仰也是公民法律意識修養(yǎng)的綜合體現(xiàn)，全部法律的運作和實施狀況都與公民的法律信仰具有密切聯(lián)系。對于象中國這樣現(xiàn)代化的后者來說，要實現(xiàn)全體公民對現(xiàn)代法律的信仰需要對久遠(yuǎn)的中國歷史文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成富有特色的現(xiàn)代公民法律意識體系，確立對法律的信仰，使之與民族關(guān)于社會秩序和人生終極目的的理想和關(guān)懷 —10—

融為一體，與民族通過自身的力量，運用法律手段戰(zhàn)勝自然和人自身的弱點的自強、自立、自尊的精神融為一體。（１０）

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第四篇：涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗交流材料

涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗交流材料

近年來，隨著改革發(fā)展的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種社會矛盾糾紛越來越多地以案件形式進入司法渠道，涉法涉訴信訪問題凸現(xiàn)，公司的信訪部門也成為他們涉法涉訴信訪的途徑之一。

一、公司信訪辦公室受理涉法涉訴信訪問題的現(xiàn)狀

根據(jù)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》的規(guī)定：實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。

建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制，各級政法機關(guān)及時審查涉法涉訴信訪事項，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說明工作。

各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法處理。

圍繞涉法涉訴信訪事項的“入口、辦理、出口”等環(huán)節(jié)，解決好涉法涉訴信訪問題，對維護群眾合法權(quán)益，推進司法嚴(yán)肅公正，促進社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義。隨著公司“和諧重組、快速發(fā)展”的目標(biāo)的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及經(jīng)濟、文化、地域等因素的影響，人們的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，信訪問題逐漸凸顯，特別是涉法涉訴案件呈逐年增多的趨勢。我公司十分重視涉法涉訴信訪工作，緊緊抓住信訪穩(wěn)定工作不放松，堅持“三個加大，一個健全”的原則，堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，把問題消化在基層，堅持依法解決問題。在謀劃上體現(xiàn)了“重力”，推動上注重了“合力”，措施上突出了“強力”，方法上凸顯了“活力”，有力地促進了公司大局的穩(wěn)定。

第五篇：涉法涉訴信訪工作實施方案

涉法涉訴信訪工作實施方案

為進一步減少涉法涉訴信訪問題，切實維護人民群眾合法權(quán)益，按照全國和全省政法工作會議的部署和要求，根據(jù)我社區(qū)實際情況，制定此實施方案

一、指導(dǎo)思想

涉法涉訴信訪工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省上關(guān)于加強和改進涉法涉訴信訪工作的部署和要求，進一步強化責(zé)任、整合力量、多措并舉、使涉法涉訴信訪工作，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的法治保障。

二、工作要求

(一)深化思想認(rèn)識，切實以高度的政治責(zé)任感和緊迫感推動此項工作的順利開展。清理化解涉法涉訴信訪案件，是依法妥善處理涉法涉訴信訪問題的具體舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民法院形象，事關(guān)和諧社會構(gòu)建，目前，任務(wù)十分艱巨。一定要增強大局意識、責(zé)任意識和緊迫意識，落實好各項工作措施，不折不扣地完成化解的任務(wù)。(二)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)切實解決實際問題，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案。

二0一0年三月