第一篇：強(qiáng)制措施規(guī)范化建議

強(qiáng)制性措施的規(guī)制和監(jiān)督

一 問題的提出.......................................................2 二 我國刑事強(qiáng)制性措施體系的現(xiàn)狀.....................................2

（一）立法現(xiàn)狀.................................................2

（二）刑訴理論界對兩者關(guān)系的觀點...............................2 1 區(qū)別說.....................................................3 2 包容說.....................................................3 3對上述觀點的評析...........................................3 三 確定強(qiáng)制性偵查措施的意義.........................................4

（一）是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的必然要求..................................4

（二）是解決司法實踐中存在的種種問題的客觀需要..................4

（三）我國刑事強(qiáng)制措施制度距離聯(lián)合國刑事司法準(zhǔn)則還有差距........4 四 刑事強(qiáng)制性措施體系設(shè)想...........................................5

（一）采用強(qiáng)制性措施法律術(shù)語的原因.............................5 1 厘清強(qiáng)制性措施和強(qiáng)制措施之間的關(guān)系.........................5 2 學(xué)術(shù)上的支持...............................................5 3 兩個法律術(shù)語的淵源.........................................5

（二）強(qiáng)制性偵查措施的分類.....................................5 1 對人的強(qiáng)制性措施...........................................6 2 對物的強(qiáng)制性措施...........................................6 3 對隱私權(quán)的強(qiáng)制性措施.......................................6

（三）對強(qiáng)制性措施的規(guī)制和監(jiān)督.................................6 1 對人的強(qiáng)制性措施...........................................6 2 對物的強(qiáng)制性措施的規(guī)制.....................................7 3 對隱私權(quán)的強(qiáng)制性措施的規(guī)制和監(jiān)督...........................8 五 小結(jié).............................................................9

一 問題的提出

2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了2012年刑事訴訟法，該法將于2013年1月1日正式實施。2012年刑事訴訟法將“尊重和保障人權(quán)”寫入了總則，這宣示了我國刑事訴訟法尊重和保障人權(quán)的決心。刑事強(qiáng)制措施不僅直接關(guān)系著犯罪嫌疑人、被告人的基本權(quán)利，而且是追訴犯罪、保障刑事訴訟順利進(jìn)行、恢復(fù)被犯罪人破壞的社會秩序的重要手段，因此要實現(xiàn)憲法以及刑事訴訟法規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”的目標(biāo)，就必須在刑事訴訟法中構(gòu)建套健全、完善的刑事強(qiáng)制措施體系。

然而由于近幾年冤假錯案的曝光社會上對于“逮捕”“拘留”等強(qiáng)制措施給予了更多地關(guān)注；然而直接關(guān)系到每一個公民的財產(chǎn)權(quán)利的其他強(qiáng)制性措施，無論是刑訴理論界還是刑訴立法以及司法改革的實踐都沒有給予應(yīng)有的關(guān)注。致使

1我國“強(qiáng)制性偵查措施已成為制約中國刑事司法現(xiàn)代化進(jìn)程的一個薄弱環(huán)節(jié)”。

實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，就需要落實到各部門法包括各實體法、程序法的改革與完善過程中去。因此為了使我國刑事強(qiáng)制性偵查措施能夠真正成為保證刑事訴訟順利進(jìn)行、打擊犯罪與保障人權(quán)之間的最佳平衡點，我們有必要對我國的刑事強(qiáng)制性偵查措施的有關(guān)概念范圍進(jìn)行厘清和監(jiān)督程序等問題進(jìn)行探討。

二 我國刑事強(qiáng)制性措施體系的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

縱觀“強(qiáng)制性偵查措施”的修訂沿革，無論是1979年刑訴法的第58條、1996年修正的刑訴法第82條，還是2012年修正的刑訴法第106條都是在界定“偵查”時，提到了“強(qiáng)制性偵查措施”且內(nèi)容都沒有變動。并沒有單獨界定其含義。根據(jù)我國2012的《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，第九章是其他規(guī)定，其中第106條規(guī)定：偵查是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。第六章是強(qiáng)制措施的界定，包括：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕5種。這種法律條文上的章節(jié)區(qū)分在某種意義上可能會造成理解和運用上的混亂。

另外第六章章名是強(qiáng)制措施，即明確界定了強(qiáng)制措施，但是不足的是規(guī)定在第六章的“扭送”不屬于強(qiáng)制措施。而對于強(qiáng)制性措施并沒有明確界定，只是在第九章的第106條解釋“偵查”概念用語時提到，這就容易會對社會現(xiàn)象產(chǎn)生疑惑和學(xué)界對兩者關(guān)系存在不同見解的原因。除此之外還存在一些根本就沒有歸入到強(qiáng)制措施，卻在司法實踐中廣泛適用的一些措施，如秘密搜查，跟蹤等措施。

強(qiáng)制性措施和強(qiáng)制措施兩者一字之差，該如何解釋兩者關(guān)系呢，是一個概念還是有區(qū)別呢？

（二）刑訴理論界對兩者關(guān)系的觀點

與對我國“拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕強(qiáng)制措施大量學(xué)者和論文研究不同，關(guān)于強(qiáng)制性措施和強(qiáng)制措施關(guān)系的研究很少，且大都著墨很少，大都一筆帶過，很少有了理論探討。但總結(jié)有限的文獻(xiàn)資料可以得出兩種觀點。李建明：《強(qiáng)制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督》，法學(xué)研究，2011年第4期。1 區(qū)別說

強(qiáng)制性措施是為了保證專門調(diào)查工作的順利進(jìn)行，主要運用在偵查階段；而強(qiáng)制措施是為了保障訴訟活動的順利進(jìn)行，可以在立案、偵查、公訴、審判等各個階段使用。兩者的強(qiáng)制力度不同。一般來說，強(qiáng)制性措施的強(qiáng)制力度小于強(qiáng)制措施。2

適用對象上有著明顯區(qū)別。“強(qiáng)制措施的適用對象是犯罪嫌疑人、被告人，對于訴訟參與人和案外人，不得采用強(qiáng)制措施”；“強(qiáng)制措施的內(nèi)容是限制或者剝奪犯罪嫌疑人、被告人的人身自由，而不是對物的強(qiáng)制處分。3與此有別，偵查中的強(qiáng)制性措施，不限于針對人身，還可以針對場所和財物；強(qiáng)制性措施也不限于針對犯罪嫌疑人、被告人，與案件有關(guān)的案外人也可能被涉及。

包容說

“強(qiáng)制性措施和強(qiáng)制措施是兩個不同的概念，但是強(qiáng)制性措施分狹義和廣義說兩類，所以廣義的強(qiáng)制性措施包括強(qiáng)制措施?！?“強(qiáng)制性措施是指偵查機(jī)關(guān)為收集證據(jù)，查明犯罪事實和查獲犯罪人而采取的限制.....如拘傳、取保候?qū)彙?監(jiān)視居住、拘留和逮捕五種...。” 陳瑞華認(rèn)為“強(qiáng)制性措施”是指偵查機(jī)構(gòu)采取的涉及限制或剝奪個人人身自由、財產(chǎn)、隱私等權(quán)益的措施，它既包括法定的五種“強(qiáng)制措施”，即拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等，也包括諸如搜查、扣押、凍結(jié)、通緝等偵查措施。6

3對上述觀點的評析

（1）區(qū)別說

主要依據(jù)強(qiáng)制措施不是每個刑事案件的訴訟過程都必須采取的；而強(qiáng)制性措施的目的是發(fā)現(xiàn)并收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，防止偽證、查清案件事實，揭露和證實犯罪，證明和查獲犯罪人。其作用直接表現(xiàn)為對案件情節(jié)的實際調(diào)查上，是一種具有實體內(nèi)容的訴訟行為。即不采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，案件就無法查清，訴訟將無法進(jìn)行，是每一個刑事案件的訴訟過程都必須采取的。由于刑訴法增加了保障人權(quán)，就要從細(xì)微的制度入手，應(yīng)該有所區(qū)分。（2）包容說

采用包容說的學(xué)者們的主要理由是依照體系解釋認(rèn)為偵查編包括強(qiáng)制措施，所以界定偵查的強(qiáng)制性措施也應(yīng)該包括五種措施，但是縱觀我國文獻(xiàn)資料，關(guān)于強(qiáng)制性措施和強(qiáng)制措施之間的關(guān)系的研究很少且不深刻，僅僅是一句話捎帶而過，很少有分析存在包容關(guān)系的理論依據(jù)。（3）本文觀點

任何一個問題的研究，都需要以需求為導(dǎo)向的即需要有研究的價值。本文之所以研究兩個詞匯的關(guān)系，因為雖然所有的強(qiáng)制性措施都有強(qiáng)制色彩，都是為防止妨害訴訟行為，法律基于更高利益的需要暫時性且強(qiáng)制性的限制與剝奪了個人的人身和財產(chǎn)權(quán)利的行使，所以需要對其規(guī)制和監(jiān)督。但具體給個人所造成的侵害和所承擔(dān)的容忍義務(wù)是不同的，所以要采取區(qū)別對待的態(tài)度。陳光中主編:《刑事訴訟法》(新編)，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第278頁。

陳衛(wèi)東主編：《刑事訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社2008年版.第184頁。4 詹建紅：《刑事訴訟法》，清華大學(xué)從出版社2012年版，第210頁。5 郎勝：《中華人民共和國性質(zhì)訴訟法釋義》，法律出版社2012年版，第251頁。6 陳瑞華:《刑事訴訟的前沿問題》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第5頁。只有先界定清“強(qiáng)制措施”和“強(qiáng)制性措施”，才能具體設(shè)計不同的規(guī)制和監(jiān)督機(jī)制，來確保和真正實現(xiàn)保障人權(quán)和保證訴訟順利進(jìn)行的目標(biāo)。

三 確定強(qiáng)制性偵查措施的意義

（一）是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的必然要求

訴訟制度的發(fā)展不能脫離其所產(chǎn)生并發(fā)揮作用的特定社會條件，因為，“如果將法律理解為社會生活的形式，那么作為‘形式的法律’的程序法，則是這種形式的形式，它如同桅桿頂尖，對船身最輕微的運動也會做出強(qiáng)烈的擺動”7。

2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，就需要形成完備的法律規(guī)范體系。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，作為我國三大訴訟法之一的刑事訴訟法尤其是最容易產(chǎn)生公權(quán)力侵犯私權(quán)利的強(qiáng)制措施制度理應(yīng)進(jìn)行必要的改革和完善。

（二）是解決司法實踐中存在的種種問題的客觀需要

當(dāng)前，在我國司法實踐中，在根據(jù)現(xiàn)有立法體系的規(guī)定下還不同程度地存在著各種問題，一些問題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重?fù)p害了法治嚴(yán)謹(jǐn)和司法權(quán)威。主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 第一，對傳喚、扭送、留置盤查是歸屬于強(qiáng)制措施、強(qiáng)制性措施存在不同理解

例如，引起起很大爭議的發(fā)生在河南省的一起“扭送”致被扭送人死亡，扭送者被判有期徒刑11年，無論是社會上還是法律界對案件的性質(zhì)的定性是屬于“故意傷害、非法拘禁或者見義勇為”存在爭議。鄭州中院終審裁定為非法拘禁罪；但是爭議仍在繼續(xù)。8即雖然“扭送”安排在強(qiáng)制措施章節(jié)，但是適用主體是任何公民，所以不屬于強(qiáng)制措施。相似的還有傳喚，留置盤問等同樣不屬于強(qiáng)制措施。

（三）我國刑事強(qiáng)制措施制度距離聯(lián)合國刑事司法準(zhǔn)則還有差距

我國2013年生效實施的新刑訴法已經(jīng)通過一系列確認(rèn)和保障權(quán)利的規(guī)定在刑事司法領(lǐng)域初步建立了權(quán)利保障體系，大體上接近或者達(dá)到了國際公約所規(guī)定的刑事司法標(biāo)準(zhǔn)。但是，不必諱言，國際準(zhǔn)則相比，還存在一定的不協(xié)調(diào)性。聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》以及聯(lián)合國《保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》都有相關(guān)規(guī)定。

而司法審查制度，則要求偵查機(jī)關(guān)在對犯罪嫌疑人采取有關(guān)強(qiáng)制措施以后，及時將其帶至法官或其他享有司法權(quán)限的官員面前，由后者審查確定強(qiáng)制措施的采取是否存在合理理由，以決定將犯罪嫌疑人予以羈押或加以釋放。

可見，實行令狀主義和司法審查制度，可以將偵查機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施的行為白始至終置于司法機(jī)關(guān)的控制之下，不僅能在事前預(yù)防強(qiáng)制措施的不當(dāng)使用，同時也為事后發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制措施的不當(dāng)并加以糾正提供了契機(jī)。這對規(guī)范國家機(jī)關(guān)權(quán)力的正確行使，保障公民的合法權(quán)益不受無理侵犯無疑具有積極的意義。事實上，拉德布魯赫：《法學(xué)導(dǎo)論》，米健、朱林譯，中國大百科全書出版社1997年版，轉(zhuǎn)引自 陳光中、張曉玲：《中國刑事強(qiáng)制措施制度的改革與完善》，中國政法大學(xué)學(xué)報，2003年第5卷第21期。8 孫政華：《扭送致人死亡的法律爭議》，法制參考，2010年4月。令狀主義和司法審查制度不僅規(guī)定在有關(guān)國際人權(quán)公約中，而且為西方兩大法系國家所普遍采用。9

四 刑事強(qiáng)制性措施體系設(shè)想

對于我國刑事強(qiáng)制措施制度在立法和實踐中暴露的種種缺陷與不足，我國應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界人權(quán)保障潮流的發(fā)展，借鑒其他國家的有益經(jīng)驗和作法，并根據(jù)我國當(dāng)代正在進(jìn)行中的法制化進(jìn)程，適時地加以改革和完善。

（一）采用強(qiáng)制性措施法律術(shù)語的原因 1 厘清強(qiáng)制性措施和強(qiáng)制措施之間的關(guān)系

上面已經(jīng)論述，本文認(rèn)同包容說。理由是是按照體系解釋角度來解釋我國刑訴法第6章和第106條的關(guān)系，認(rèn)為強(qiáng)制性措施是包括強(qiáng)制措施和其他強(qiáng)制性措施的。學(xué)術(shù)上的支持

最高檢司法改革辦處長高景峰認(rèn)為：刑事強(qiáng)制性偵查措施包括刑事強(qiáng)制措施以及其扣押、凍結(jié)、查封等其他強(qiáng)制怕偵查措施。10

南京師范大學(xué)教授李建明在一篇文章中論述到：在我國，強(qiáng)制性偵查措施包括了刑事訴訟法上規(guī)定的逮捕、拘留等五種強(qiáng)制措施和具有強(qiáng)制性特征的查明案件事實、搜集、保全證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的偵查行為，諸如強(qiáng)制采樣、通緝、搜查、扣押等等。11當(dāng)然也有很多文章是采用強(qiáng)制措施包括強(qiáng)制性措施12的觀點。但本文贊同主流說即強(qiáng)制性偵查措施包括偵查措施。兩個法律術(shù)語的淵源

我國刑事訴訟法將強(qiáng)制措施和強(qiáng)制性措施賦予不同的含義，是沿襲前蘇聯(lián)刑事訴訟法的做法。13強(qiáng)制性措施是與任意性措施相對應(yīng)的概念，是日本法所采用的概念。14

然而哪些屬于強(qiáng)制性措施，哪些屬于任意性措施呢？

參觀文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)鮮有作出完整、清晰的界定，學(xué)者通常僅作舉例式說明。例如根據(jù)謝佑平教授、萬毅教授的觀點，訊問犯罪嫌疑人、詢問證人屬于任意性強(qiáng)制措施。15

但是本文目的是區(qū)別強(qiáng)制性措施，區(qū)別對公民財產(chǎn)和人身自由侵犯的不同，從而對其進(jìn)行規(guī)制，所以本文重在研究強(qiáng)制性措施。

（二）強(qiáng)制性偵查措施的分類

依據(jù)強(qiáng)制性偵查措施針對的客體來劃分，作為完善的強(qiáng)制性措施體系應(yīng)該由三部分組成，即對人的強(qiáng)制性措施、對物的強(qiáng)制性措施以及對隱私權(quán)的強(qiáng)制性措 陳光中、張曉玲：《中國刑事強(qiáng)制措施制度的改革與完善》，中國政法大學(xué)學(xué)報，2003年第5卷第21期。10 高景峰：《論刑事強(qiáng)制性偵查措施制度及其監(jiān)督程序的改革與完善》，西部，2010年6月。11 李建明：《強(qiáng)制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督》，法學(xué)研究，2011年7月。12 劉月婷：《論我國刑事強(qiáng)制措施體系的重構(gòu)》，安徽大學(xué)2012年碩士畢業(yè)論文。13 [蘇〕蒂里切夫:《蘇維埃刑事訴訟》，張仲麟譯，法律出版社1984年版，第189-190頁。14 陳衛(wèi)東主編:《刑事訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第184頁。15 李建明：《強(qiáng)制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督》，法學(xué)研究，2011年第4期。施。16 對人的強(qiáng)制性措施

對人的強(qiáng)制性性措施包括兩方面。一方面，包括拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕5種強(qiáng)制措施；另一方面，指除了5種強(qiáng)制措施之外其他的強(qiáng)制性措施，例如：強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制搜查犯罪嫌疑人的身體、強(qiáng)制采樣、通緝等。對物的強(qiáng)制性措施

理論上對強(qiáng)制性偵查措施的各類、范圍尚有爭議，但對搜查、扣押、凍結(jié)系強(qiáng)制性偵查措施很少有爭議，且在司法實踐中運用多且存在很多爭議，所以主要研究此種類。對隱私權(quán)的強(qiáng)制性措施

公民的隱私權(quán)，這類偵查措施如秘密偵查中的監(jiān)聽、竊聽、秘密拍照、秘密攝像、郵件檢查、對計算機(jī)系統(tǒng)的監(jiān)控、檢查等。

（三）對強(qiáng)制性措施的規(guī)制和監(jiān)督 對人的強(qiáng)制性措施（1）對于5種強(qiáng)制措施的規(guī)制

拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕5種強(qiáng)制措施，在隨著冤假錯案普曝光之后，已經(jīng)很多文章都從保障人權(quán)和防范冤假錯案進(jìn)行了規(guī)制。代表性的觀點主要由借鑒西方國家的有令狀主義和司法審查制度。令狀主義，即要求偵查機(jī)關(guān)在對犯罪嫌疑人采取有關(guān)強(qiáng)制措施以前，向法官或其他享有司法權(quán)限的官員說明理由，獲得后者的授權(quán)，并根據(jù)后者簽發(fā)的令狀執(zhí)行強(qiáng)制措施。17

但從目前的情況來看，令狀原則不可能在短期之內(nèi)在我國得到確立。因為一方面，確立令狀原則的最基本前提就是將在審前羈押犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)力交與中立的法官行使，但這一要求不但與我國目前的司法體制存在諸多沖突，更與我國正在進(jìn)行的司法體制改革的方向是矛盾的。另一方面，我國法院審判力量不足與審判任務(wù)繁重的矛盾仍比較突出，對所有強(qiáng)制措施的適用都要由法院簽發(fā)令狀，無疑會大大增加法院的工作量。且現(xiàn)在正在進(jìn)行司法改革進(jìn)程中，更不可能單獨設(shè)立一個中立的機(jī)構(gòu)來專門處理這些批準(zhǔn)，所以我國沒有采取司法令狀主義和司法審查的土壤，在目前的情況下不是很現(xiàn)實。

雖然目前仍不具備全而確立令狀原則的條件，但卻可以適當(dāng)借鑒令狀原則的合理內(nèi)容來完善我們的強(qiáng)制措施制度。例如，我們可以在保留檢察機(jī)關(guān)對逮捕的批準(zhǔn)權(quán)和決定權(quán)的同時，增強(qiáng)逮捕程序的當(dāng)事人參與性、透明性和說理性，賦予被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人在逮捕后通過適當(dāng)途徑申請救濟(jì)的權(quán)利。18實行事后監(jiān)督，只有當(dāng)犯罪嫌疑人對公安、檢察機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施決定有異議、認(rèn)為存在不合法情形時，才申請法院介入審查，由法院確定是否撤銷，這樣既可以對刑事強(qiáng)制措施的適用實現(xiàn)有效監(jiān)督，也比較符合我國現(xiàn)狀。

1617 李建明：《強(qiáng)制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督》，法學(xué)研究，2011年第4期。

陳光中、張曉玲：《中國刑事強(qiáng)制措施制度的改革與完善》，中國政法大學(xué)學(xué)報，2003年第5卷第21期。18

宋英輝：《完善刑事強(qiáng)制措施的理念與總體構(gòu)想》，人民檢察，2007年第14期。（2）對于除5種強(qiáng)制措施之外的其他對人的強(qiáng)制性措施的規(guī)制

強(qiáng)制性措施的產(chǎn)生本身就是在保障追究犯罪的順利進(jìn)行和保障人權(quán)之間進(jìn)行的博弈的結(jié)果，所以在設(shè)置強(qiáng)制性措施時本身已經(jīng)遵循比例原則、兼顧訴訟和保障人權(quán)的原則，有其存在的合法性。另一方面公權(quán)力的監(jiān)督制約可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。所以對于本身對人身權(quán)利的侵害可能性沒有5種強(qiáng)制措施侵犯性小的強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制搜查犯罪嫌疑人的身體、強(qiáng)制采樣、通緝等強(qiáng)制性偵查措施，可以采取事中監(jiān)督和事后監(jiān)督就可以來保證強(qiáng)制性的偵查措施不會被濫用和被濫用后的救濟(jì)。

例如《高檢規(guī)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等都對偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部對強(qiáng)制性偵查措施的適用進(jìn)行了條件和程序限制，這些規(guī)定都起到了一定的監(jiān)督作用。另一方面2012年刑訴的修正也有這方面的完善：規(guī)定訊問犯罪嫌疑人的錄音、錄像制度；增加詢問證人可在現(xiàn)場、證人提出的地點進(jìn)行；規(guī)定人身檢查中可以采集指紋信息、血液尿液等生物樣本等內(nèi)容。

這些內(nèi)部程序的規(guī)定和制約，加上在合法權(quán)益受到侵害時再引入外部監(jiān)督機(jī)制即申訴和控告，這樣對強(qiáng)制性的偵查措施進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)督，使公民個人的基本權(quán)利在強(qiáng)大的國家機(jī)關(guān)追訴權(quán)力面前得到有效的法律保護(hù)，刑事訴訟的人權(quán)保障功能才能得以真正發(fā)揮。對物的強(qiáng)制性措施的規(guī)制

針對“物”進(jìn)行的強(qiáng)制措施規(guī)定的很少，并沒有像5種強(qiáng)制措施那樣引起學(xué)界和社會的關(guān)注，司法實踐中存在對物的處置是“隨意時代19”。（1）將搜查、扣押、查封等涉物措施歸為對物的強(qiáng)制性措施原因

我國刑訴法的立法現(xiàn)狀，搜查、查封、扣押等對物的措施是放在刑事偵查的章節(jié)中，而沒有放在強(qiáng)制措施的章節(jié)。是指偵查機(jī)關(guān)在依法行使偵查權(quán)過程中查封、扣押、凍結(jié)的涉嫌犯罪和違法所得之物。查封、扣押等涉及物的強(qiáng)制性措施均具有干預(yù)公民基本憲法性權(quán)利的本性，所以偵查中對物的強(qiáng)制性措施與刑事強(qiáng)制措施并無本質(zhì)區(qū)別，但對偵查中對物的強(qiáng)制性措施與刑事強(qiáng)制措施的司法控制則存在著比較大差異，為凸顯人身自由權(quán)的重要性，法律對刑事強(qiáng)制措施的啟動程序、證明標(biāo)準(zhǔn)等條件的規(guī)定較查封、扣押等針對物的強(qiáng)制性措施更為嚴(yán)格，立法上的厚此薄彼顯而易見。

從司法實踐上看，由于法律規(guī)定的粗疏不僅使強(qiáng)制性偵查措施和強(qiáng)制措施的適用缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的程序，權(quán)力失范和任意適用大行其道，還使得理論界乃實務(wù)界都對于“強(qiáng)制性措施”的研究和關(guān)注很少。這和法律學(xué)科應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅、邏輯體系化要求相違背。（2）關(guān)于涉物強(qiáng)制性措施的立法現(xiàn)狀

凍結(jié)物的返還與解凍做了相應(yīng)規(guī)定。目前我國關(guān)于對物強(qiáng)制措施的相關(guān)規(guī)定，除了少部分《刑事訴訟法》的規(guī)定外，主要見于《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物的管理規(guī)定》等若干司法機(jī)關(guān)的部門規(guī)章和司法解釋中?？梢岳斫鉃椋缎淌略V訟法》只是做出原則性的規(guī)定，具體實務(wù)操作所依據(jù)的大部分的程序性內(nèi)容存在于此類規(guī)章和司法解釋中，公安機(jī)關(guān)有公安機(jī)關(guān)的“程序規(guī)定”，檢察機(jī)關(guān)有檢察機(jī)

關(guān)的“管理規(guī)定”和“刑事訴訟規(guī)則”，對物的強(qiáng)制性措施的實施，并無統(tǒng)一規(guī) 俆盈雁：《刑事訴訟涉案財物處置將告別“隨意時代”》，檢察日報，2015年3月。范的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）關(guān)于涉物強(qiáng)制性措施的司法實踐存在問題

在實務(wù)中查封、扣押、凍結(jié)等對物的措施適用的混亂，留下執(zhí)法不公的隱憂，在有些地區(qū)，對物的強(qiáng)制措施甚至被一些公安司法機(jī)關(guān)作為本單位創(chuàng)收牟利的手段，還有保管的問題，被扣押財務(wù)人不知如何救濟(jì)的狀況，例如例如，犯罪嫌疑人趙某在擔(dān)任某國有單位營業(yè)部經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便，將應(yīng)該屬于本單位的協(xié)定存款利息采取不在本單位財務(wù)記帳的手段，多次侵吞公款共計170余萬元。在審查起訴過程中，公訴機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人趙某因患疾病不能正常接受訊問，部分喪失訴訟行為能力。后經(jīng)司法精神病鑒定，趙某存在腦梗塞所致的言語障礙，不能充分和確切地表達(dá)自己的意愿，故目前沒有受審能力。因此，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第273條之規(guī)定，對趙某涉嫌貪污案做出中止審理的處理?，F(xiàn)扣押以趙某本人及其親屬為戶名的大額存單（共計人民幣價值30萬余元）在案。本案的焦點問題在于：訴訟中止后扣押、凍結(jié)款物應(yīng)當(dāng)如何處分？司法實務(wù)目前陷入兩難境地：如果繼續(xù)扣押，將嚴(yán)重影響相對人財產(chǎn)權(quán)益；但如果發(fā)還相對人，又面臨影響訴訟順利進(jìn)行的可能及涉嫌犯罪的款物無法追回的后果。目前司法實務(wù)一般采取繼續(xù)扣押的做法。但長期的或無限期的拖延明顯與保障人民群眾財產(chǎn)安全的刑事訴訟任務(wù)相違背。案例1的實踐引申出檢察機(jī)關(guān)在處分扣押物方面遇到的困惑之一，即“犯罪嫌疑人、被告人死亡、喪失訴訟行為能力、在逃等情形下的處分問題”。20（4）物的強(qiáng)制性措施的規(guī)制監(jiān)督

從根源上斬斷利益相關(guān)，必須實現(xiàn)查封、扣押等對物強(qiáng)制措施的決定者和執(zhí)行者分離。這就要求在審前階段一直“袖手旁觀”的法院加入其中，來簽發(fā)載有明確具體查封扣押物范圍或者明確技術(shù)偵查手段的令狀，司法決定。但是前面分析司法令狀主義在我國當(dāng)代不具有現(xiàn)實可操作性，所以足當(dāng)下，可以考慮取消公安機(jī)關(guān)的扣押決定權(quán)，交給人民檢察院行使，根據(jù)多年來檢察機(jī)關(guān)掌握逮捕決定權(quán)的經(jīng)驗，通過不予批捕在一定程度上抑制了公安機(jī)關(guān)不法逮捕，對降低羈押率起到了不錯的效果，把對物的強(qiáng)制措施的決定權(quán)交由人民檢察院，一定程度可以在效果上兼顧效率和公平。

21無救濟(jì)則無權(quán)利，當(dāng)被追訴人財產(chǎn)權(quán)益受到損害時，往往沒有有效的救濟(jì)渠道，根據(jù)行政訴訟法相關(guān)司法解釋的規(guī)定，我國國家機(jī)關(guān)的刑事訴訟行為不屬于人民法院的行政訴訟受案范圍，缺乏訴訟渠道的被侵權(quán)人只能通過上訪等手段以期獲得重視，難以獲得有效的保護(hù)，這種情況持續(xù)下去，不但不利于解決問題，還會有損偵查機(jī)關(guān)的公信力。對隱私權(quán)的強(qiáng)制性措施的規(guī)制和監(jiān)督

隱私權(quán)是公民個人享有的與社會公共利益無關(guān)的個人信息、私人活動私有領(lǐng)域的人格不受他人非法干涉的權(quán)利。關(guān)于對隱私的強(qiáng)制措施，我國刑事訴訟法中沒有提及。2012年刑訴修正中增加技術(shù)偵查措施及其規(guī)范；規(guī)定隱匿身份進(jìn)行偵查和控制下交付的偵查措施。

實踐中隨著高智商、高技術(shù)犯罪的增多以及犯罪分子反偵查手段的增強(qiáng)，在部分案件中采取監(jiān)聽、截取通訊等手段偵破案件似乎已成必要，而且司法實踐中，監(jiān)聽等強(qiáng)制措施已早已被廣泛采用。然而，這些技術(shù)性強(qiáng)制措施的使用卻涉及到

2021 李翊：《刑事訴訟中扣押、凍結(jié)款物處分的正當(dāng)化危機(jī)》，3edu教育網(wǎng)www.3edu.net 田野：《論我國對物刑事強(qiáng)制措施的構(gòu)建》，中國社科院2013碩士畢業(yè)論文。公民的隱私，如果不加以程序上的規(guī)范和限制，則有可能會導(dǎo)致這些技術(shù)性手段的濫用，公民的隱私權(quán)受到任意的侵害。因此，在強(qiáng)制措施體系中規(guī)定對隱私的強(qiáng)制措施，明確此種強(qiáng)制措施的適用范圍，細(xì)化適用程序以保障公民隱私權(quán)不受任意侵害已屬必要。

五 小結(jié)

刑事強(qiáng)制措施制度的修改問題之所以會產(chǎn)生較大的爭議，主要可以歸因于現(xiàn)實國情與理想制度之間的差距。一方而，而對司法實踐中存在的高羈押率、長期羈押等不合理現(xiàn)象，學(xué)者們呼吁合理吸收西方法治國家的司法審查、保釋等制度，來改造我國的刑事強(qiáng)制措施;另一方而，現(xiàn)實的社會背景和司法環(huán)境又不允許進(jìn)行大的變革，盲目的理想化的制度變革只會帶來混亂。因此，刑事強(qiáng)制措施制度的完善需要一種新的思路。筆者認(rèn)為，由于刑事強(qiáng)制措施制度涉及到憲法、司法體制等根木性問題，其應(yīng)采用一種長遠(yuǎn)目標(biāo)和制度漸進(jìn)相結(jié)合的完善思路。

雖然從目前的情況來看，司法審查、保釋為原則，羈押為例外的制度不可能在我國一蹦而就，但這不應(yīng)該成為我們否認(rèn)其為我國刑事強(qiáng)制措施制度發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的理由;同時，目前無法進(jìn)行較大的制度變革的事實也不意味著我們無法進(jìn)行一些有助于長遠(yuǎn)目標(biāo)實現(xiàn)的具體制度調(diào)整。事實上，近些年來，在理論界和實務(wù)界的共同努力，強(qiáng)制措施制度中的一些問題已經(jīng)具備了完善的基礎(chǔ)。例如，雖然目前仍無法實現(xiàn)審前以取保候?qū)彏樵瓌t，但對未成年人應(yīng)以取保候?qū)彏樵瓌t已經(jīng)基木達(dá)成共識，并探索了一些具有可操作性的保障制度。不積趾步，無以致千里”，我們應(yīng)該在長遠(yuǎn)目標(biāo)的指引卜，以現(xiàn)實國情為基礎(chǔ)，不斷完善強(qiáng)制措施制度中已經(jīng)成熟的問題，并以前一次的完善推動卜一次的完善，最終達(dá)到強(qiáng)制措施制度整體變革的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2012年刑事訴訟法雖然在強(qiáng)制措施制度方面進(jìn)行了修改和完善，但是并沒有從體系化的角度對其進(jìn)行高屋建驪的構(gòu)建和整合，因而并沒有形成一套體系完整、結(jié)構(gòu)繽密、具有一定的前瞻性的強(qiáng)制措施體系。筆者在本文中就是希望通過從體系化的角度對我國強(qiáng)制措施進(jìn)行分析研究，借鑒外國優(yōu)秀法律成果，發(fā)現(xiàn)我國強(qiáng)制措施體系存在的問題，從而對我國刑事強(qiáng)制措施進(jìn)行體系化重構(gòu)，以更好的發(fā)揮刑事強(qiáng)制措施體系的功能，從而促使刑事訴訟法“尊重和保障人權(quán)”目標(biāo)的實現(xiàn)，推動我國法治化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。

第二篇：10.6強(qiáng)制措施

第十章 偵查與強(qiáng)制措施

10.1 偵查與強(qiáng)制措施的關(guān)系

學(xué)習(xí)目標(biāo): 通過本節(jié)的學(xué)習(xí)，掌握強(qiáng)制措施的類別及其內(nèi)容

主要內(nèi)容：

1.拘傳

2.取保候?qū)?/p>

3.監(jiān)視居住

4.拘留

5.逮捕 重點與難點: 1.拘留 2.逮捕 課 時:2課時

10.6.1

拘傳

一、拘傳的概念與特征

拘傳，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院強(qiáng)制未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人到案接受訊問的強(qiáng)制方法。拘傳是法定五種刑事強(qiáng)制措施中最輕微的一種。公檢法機(jī)關(guān)均有權(quán)采用。拘傳具有如下特征：

1．拘傳是強(qiáng)制犯罪嫌疑人、被告人到案接受訊問的強(qiáng)制方法。

2．拘傳的適用對象是未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，對已經(jīng)在押的犯罪嫌疑人、被告入進(jìn)行訊問，可隨時進(jìn)行，不需要拘傳。

3．經(jīng)過合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到案并不是拘傳的必要條件。

二、拘傳與相關(guān)概念的區(qū)別

1．拘傳與傳喚

傳喚是指司法機(jī)關(guān)使用傳票通知刑事訴訟的當(dāng)事人在指定的時間到指定的地點接受訊問的訴訟活動。傳喚與拘傳的區(qū)別最明顯莫過于強(qiáng)制性：拘傳只能適用于犯罪嫌疑人、被告人；而傳喚不僅可以對犯罪嫌疑人、被告人適用，還可以對其他當(dāng)事人適用，如自訴人、被害人、附帶民事訴訟的原告人和被告人等；拘傳是一種強(qiáng)制措施，具有強(qiáng)制性，必要時可以使用械具，而傳喚不是強(qiáng)制措施，要求被傳喚者按指定的時間自行到達(dá)指定地點，不具有強(qiáng)制性。

2． 拘傳與“兩規(guī)”

拘傳，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院強(qiáng)制未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人到案接受訊問的強(qiáng)制方法。而根據(jù)《中華人們共和國行政監(jiān)察法》第二十條第三款的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時，可以責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋說明，但是不得對其實行拘禁或變相拘禁（以下簡稱“兩規(guī)”）。兩者的共同點，在于都是在特定的時間和地點，對適用對象形成人身自由某種程度的約束。但區(qū)別也是明顯的：（1）性質(zhì)不同，拘傳是刑事強(qiáng)制措施，而“兩規(guī)”是行政監(jiān)察措施。（2）實施主體不同，拘傳可以由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院實施，而“兩規(guī)”則是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。（3）適用對象不同，拘傳適用于未被羈押的犯罪嫌疑人和被告人，“兩規(guī)”適用于有違反行政紀(jì)律嫌疑的國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。（4）事由不同，被拘傳人涉嫌違反的是刑事法律，而“兩規(guī)”人員則是涉嫌違反行政紀(jì)律。（5）拘傳具有強(qiáng)制性，在必要時可以使用械具，“兩規(guī)”行為則不具有強(qiáng)制性。（6）時間限制不同，《刑事訴訟法》明文規(guī)定，拘傳的最長時間不得超過12小時，而“兩規(guī)”缺少法律明文規(guī)定的時間限制，這也是倍受爭議之處。

3．拘傳與留置

《人民警察法》第九條規(guī)定：“為維護(hù)社會治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問：

（一）被指控有犯罪行為的；

（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；

（三）有作案嫌疑身份不明的；

（四）攜帶的物品有可能是贓物的。

對被盤問人的留置時間自帶至公安機(jī)關(guān)之時起不超過二十四小時，在特殊情況下，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至四十八小時，并應(yīng)當(dāng)留有盤問記錄。對于批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位。對于不批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。

經(jīng)繼續(xù)盤問，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對被盤問人需要依法采取拘留或者其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的期間作出決定；在前款規(guī)定的期間不能作出上述決定的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人?！?/p>

三、拘傳的程序

根據(jù)法律規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有權(quán)對犯罪嫌疑人、被告人實施拘傳。拘傳的主要程序是：

1．填寫《拘傳證》，并報負(fù)責(zé)人審批。辦案人員根據(jù)辦案情況，認(rèn)為需要采用拘傳措施的，應(yīng)首先填寫《拘傳證》，然后報人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人審批。

2．拘傳的執(zhí)行。拘傳應(yīng)當(dāng)由兩人以上的執(zhí)行人員執(zhí)行。拘傳時，應(yīng)當(dāng)向被拘傳人出示拘傳證，對抗拒拘傳的，可以使用械具，強(qiáng)制到案。

3．拘傳的次數(shù)與時間。對犯罪嫌疑人、被告人的拘傳次數(shù)，法律沒有明確規(guī)定，但不得以連續(xù)拘傳的方式變相拘禁被拘傳人。拘傳持續(xù)的期間最長不得超過12小時。

4．拘傳的地點。

5．拘傳的結(jié)果。公、檢、法機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人、被告人拘傳到案后，應(yīng)當(dāng)立即訊問。訊問結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)案件的情況作出不同的處理：認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)限制或剝奪其人身自由的，可以采用其他相應(yīng)的強(qiáng)制措施；認(rèn)為不宜適用其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)立即釋放，不得變相扣押。

【閱讀案例】王某被拘傳案

被告人王某，男，26歲，某廠工人。由于不滿自己的妻子葉某生下一個女兒，經(jīng)常對其打罵，終于葉某不堪忍受丈夫?qū)ψ约旱呐按托呷?，向區(qū)人民法院提起自訴，要求追究王某的刑事責(zé)任，并判決雙方離婚。區(qū)法院受理后，依法將起訴書副本送達(dá)了王某。王某惱羞成怒，更是變本加厲。無奈之下，葉某跑到法院尋求保護(hù)。承辦此案的審判員謝某見狀，十分氣憤，于是，決定立即拘傳王某，對其進(jìn)行批評教育，發(fā)出警告。為此，謝填發(fā)了拘傳票，由法警將王拘傳到法院，然后關(guān)在法院的被告候?qū)徥覂?nèi)。第二天下午，審判員謝某對王某進(jìn)行了審問、批評，在王承認(rèn)了錯誤，并保證不再毆打妻子后，將其釋放。

【問題】

審判員謝某對王采取的拘傳措施是否合法?為什么? 【評析】

審判員謝某對王采取的拘傳措施是不合法的。拘傳是強(qiáng)制措施的一種。根據(jù)《刑事訴訟法》第50條和92條的規(guī)定，此案中的拘傳強(qiáng)制措施，嚴(yán)重違反了法定程序，首先，審判員謝某作出的拘傳決定，是為了對王某進(jìn)行批評、教育，而不是為了使未被羈押的王某到案接受訊問，不符合拘傳的目的。其次，拘傳要經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，審判員謝某未經(jīng)批準(zhǔn)自行填寫拘傳證，并交法警執(zhí)行，違背了拘傳的法定程序。再次，拘傳被告人的時間最長不得超過12小時，訊問后應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人，不能加以關(guān)押。在本案中，審判員謝某將王某拘傳到法院后，將他關(guān)押在候?qū)徥覂?nèi)，第二天才進(jìn)行訊問，違背了法律的規(guī)定。

10.6.2 取保候?qū)徟c監(jiān)視居住

一、取保候?qū)彽母拍钆c適用對象

刑事訴訟中的取保候?qū)彛侵腹?、檢、法機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金，并出具保證書，以保證其不逃避和妨礙偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制方法。取保候?qū)徥且环N限制人身自由的強(qiáng)制措施，其適用對象是符合一定條件的犯罪嫌疑人、被告人。根據(jù)《刑事訴訟法》第50條、第51條、第60條及其他有關(guān)規(guī)定，下列犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)彛?/p>

1．可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的。

2．可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的

3．依法應(yīng)當(dāng)逮捕，但患有嚴(yán)重疾病、正在懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女等不宜羈押的情形的。

4．對己被依法拘留的犯罪嫌疑人，經(jīng)過訊問、審查，認(rèn)為需要逮捕但證據(jù)不足的，而需繼續(xù)收集證據(jù)的情形，可以取保候?qū)彙?/p>

5．已被逮捕羈押的犯罪嫌疑人、被告人，在法定的偵查、起訴、一審、二審的辦案期限內(nèi)不能結(jié)案，采用取保候?qū)彿椒]有社會危險性的。

6．對持有有效護(hù)照或者其他有效出境證件，可能出境逃避偵查，但不需要逮捕的犯罪嫌疑人，可以取保候?qū)彙?/p>

對累犯、犯罪集團(tuán)的主犯，以自傷、自殘辦法逃避偵查的犯罪嫌疑人，危害國家安全的犯罪、暴力犯罪，以及嚴(yán)重危害社會治安的犯罪嫌疑人，其他犯罪性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的犯罪嫌疑人不得取保候?qū)彙?/p>

二、取保候?qū)彽姆N類

《刑事訴訟法》第53條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金?！笨梢?，取保候?qū)彽姆N類有兩種：人保和財產(chǎn)保。

1．人保

人保又稱保證人制度，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人并出具保證書，由其以個人身份保證被保證人在取保候?qū)徠陂g不逃避和妨礙偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的保證方式?！缎淌略V訟法》第54條規(guī)定，保證人必須符合下列條件：(1)與本案無牽連；(2)有能力履行保證義務(wù)；(3)享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；(4)有固定的住處和收人。不符合這些法定條件的不能成為保證人。另外，最高人民檢察院《規(guī)則》第48條規(guī)定：采取保證人保證方式的，如果保證人在取保候?qū)徠陂g不愿繼續(xù)擔(dān)?；蛘邌适?dān)保條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人重新提出保證人或者變更為保證金擔(dān)保方式。根據(jù)《刑事訴訟法》第55條的規(guī)定，保證人在擔(dān)保期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(1)監(jiān)督被保證人遵守《刑事訴訟法》第56條的規(guī)定；(2)發(fā)現(xiàn)被保證人可能違反或者已經(jīng)違反《刑事訴訟法》第56條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時向執(zhí)行機(jī)關(guān)報告。

保證人擔(dān)保是純粹的人格擔(dān)保。保證人如果沒有盡到法定的義務(wù)，必須承擔(dān)一定的法律后果，即被保證人有違反《刑事訴訟法》第56條規(guī)定的行為，保證人末及時報告的，對保證人處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2． 財產(chǎn)保

財產(chǎn)保又稱保證金制度，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人交納保證金并出具保證書，保證在取保候?qū)徠陂g，不逃避和妨礙偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的保證方式。實行財產(chǎn)保，符合我國的國情，適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)條件下與犯罪分子作斗爭的需要，有利于促使犯罪嫌疑人，被告人自覺地履行義務(wù)，保證取保候?qū)弿?qiáng)制措施的實施。

財產(chǎn)保是以交納保證金的形式擔(dān)保。《刑事訴訟法》第53條明確規(guī)定的是責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人交納保證金，因此排除了由被取保者之外的人交納的情形。保證金的形式只能是貨幣，包括中國貨幣和可以在中國金融機(jī)構(gòu)兌換的外國貨幣。

保證金數(shù)額的多少，根據(jù)六機(jī)關(guān)《規(guī)定》和有關(guān)司法解釋，由決定機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人所涉案件的性質(zhì)和情節(jié)、人身危險性、經(jīng)濟(jì)狀況、涉嫌犯罪的數(shù)額、可能判處刑罰的輕重及認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)等確定。按照最高人民檢察院《規(guī)則》第44條的規(guī)定，保證金數(shù)額最低為1000元。

根據(jù)六機(jī)關(guān)的《規(guī)定》，無論是人民法院、人民檢察院，還是公安機(jī)關(guān)決定采用保證金取保候?qū)彽?，保證金由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一收取和保管。

根據(jù)《刑事訴訟法》第53條關(guān)于“提出保證人或者交納保證金”的規(guī)定，兩種取保方法只能選擇其一，不能同時并用。至于選擇哪種保證方式，由作出取保候?qū)彽墓?、檢、法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況決定。

三、被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g應(yīng)遵守的規(guī)定

《刑事訴訟法》第56條規(guī)定，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人，在取保候?qū)徠陂g，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：(1)未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣。這是對被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g活動地域的限制。如果有正當(dāng)理由需要離開，必須經(jīng)過負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)被取保候 4 審人離開所居住的市、縣前，應(yīng)當(dāng)?shù)玫經(jīng)Q定取保候?qū)彊C(jī)關(guān)的同意。(2)在傳訊的時候及時到案。取保候?qū)彽哪康?，是為了保證偵查、起訴和審判的順利進(jìn)行，作為犯罪嫌疑人、被告人必須做到隨傳隨到。(3)不得以任何形式干擾證人作證。被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人，在取保候?qū)徠陂g，不能利用自身仍有的一定自由實施干擾證人作證的行為，諸如對有關(guān)證人進(jìn)行威脅、毆打、報復(fù)或者引誘證人作偽證。(4)不得偽造、毀滅證據(jù)或者串供。即被取保候?qū)徣瞬坏美梦幢涣b押的便利條件與其他同案人訂立攻守同盟，統(tǒng)一口徑，隱藏、銷毀、偽造與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒巳绻`反上述規(guī)定，根據(jù)《刑事訴訟法》第56條第2款規(guī)定，已交納保證金的，沒收保證金，并區(qū)別情形，責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人具結(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人或者監(jiān)視居住、予以逮捕。

四、取保候?qū)彽某绦?/p>

1．取保候?qū)彽臎Q定。根據(jù)法律規(guī)定，公、檢、法機(jī)關(guān)都有權(quán)采用取保候?qū)彙?/p>

2．取保候?qū)彽膱?zhí)行。取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行，根據(jù)公安部《規(guī)定》第87條、第88條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)決定取保候?qū)彽模瑧?yīng)當(dāng)及時通知犯罪嫌疑人居住地派出所執(zhí)行。

4．取保候?qū)彽钠谙蕖８鶕?jù)《刑事訴訟法》第58條的規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過12個月。

5．取保候?qū)彽慕獬⒊蜂N及變更。

五、監(jiān)視居住的概念與適用條件

監(jiān)視居住是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人不得擅自離開住處或指定居所，并對其行動自由加以監(jiān)視的強(qiáng)制方法。其特點是比取保候?qū)徃鼑?yán)厲地限制被監(jiān)視居住人的人身自由。

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，監(jiān)視居住的適用對象、范圍與取保候?qū)徬嗤?。對符合法定條件的犯罪嫌疑人、被告人，公、檢、法機(jī)關(guān)既可以取保候?qū)?，也可以監(jiān)視居住，具體由公、檢、法機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況決定，但不得對同一個人同時適用

六、被監(jiān)視居住人應(yīng)遵守的規(guī)定

《刑事訴訟法》第57規(guī)定，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（1)未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開住處，沒有固定住處的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開被指定的居所，所謂固定住處，是指犯罪嫌疑人、被告人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣內(nèi)生活的合法住處。所謂指定的居所是指辦案機(jī)關(guān)在其所在的市、縣內(nèi)給被監(jiān)視居住人指定的生活居所。如果被監(jiān)視居住人有正當(dāng)理由要求離開住處或指定的居所，須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。人民法院、人民檢察院決定監(jiān)視居住的，公安機(jī)關(guān)在作出批準(zhǔn)決定前，應(yīng)當(dāng)征得決定機(jī)關(guān)同意。(2)未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會見他人。這里的他人是指與被監(jiān)視居住人共同居住的家庭成員和聘請的律師以外的人。被監(jiān)視居住人如果要會見他人，必須經(jīng)過執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方能會見。(3)在傳訊的時候及時到案。被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人在被公、檢、法機(jī)關(guān)傳訊時，必須及時到案，接受訊問，以保證其目的的實現(xiàn)。(4)不得以任何形式干擾證人作證。(5)不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。

被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人在監(jiān)視居住期間，違反上述規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，予以逮捕。根據(jù)公安部《規(guī)定》第四條的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重是指具有下列情形之一：(1)在監(jiān)視居住期間逃跑的；(2)以暴力、5 威脅方法干擾證人作證的；(3)毀滅、偽造證據(jù)或者串供的；(4)在監(jiān)視居住期間又進(jìn)行犯罪活動的；(5)實施其他嚴(yán)重違反《刑事訴訟法》第57條規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

七、監(jiān)視居住的程序

1．監(jiān)視居住的決定與交付執(zhí)行。

2．監(jiān)視居住的執(zhí)行與期限。、被告人置于房間內(nèi)派人看守，或者在其有住處的情況下另行指定居所，非法剝奪其人身自由。

根據(jù)《刑事訴訟法》第58條的規(guī)定，公檢法三機(jī)關(guān)采取監(jiān)視居住的期限最長不得超過6個月。此外對各級人大代表實施監(jiān)視居住時與取保候?qū)彽囊笙嗤?，也要注意遵守有關(guān)規(guī)定。

監(jiān)視居住也有其解除、撤銷和變更的情形，其原因與取保候?qū)徬嗤?，監(jiān)視居住通常變更為逮捕。對監(jiān)視居住解除、撤銷和變更時，也要制作有關(guān)文書，向有關(guān)個人和單位宣布和送達(dá)。

【閱讀案例1】

公安機(jī)關(guān)逮捕陳某案

陳某，三鄉(xiāng)村村民，平日游手好閑，不無正業(yè)，但近日衣著光鮮，且頻頻向路人兜售電視機(jī)、手表等貴重物品，經(jīng)群眾舉報，公安機(jī)關(guān)依法立案偵查，為防止犯罪嫌疑人逃跑和銷毀，隱藏證據(jù)，公安機(jī)關(guān)依法作出了監(jiān)視居住的決定。陳某在監(jiān)視居住期間，幾次越墻逃跑，但都被公安機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)，圍追堵截之下將其抓回。鑒于犯罪嫌疑人上述的嚴(yán)重情節(jié)，公安機(jī)關(guān)決定變更強(qiáng)制措施，予以逮捕?！締栴}】

公安機(jī)關(guān)的處理對嗎？ 【評析】

根據(jù)刑事訴訟法第50條、第51條的規(guī)定，監(jiān)視居住的適用對象的條件，與取保候?qū)徬嗤１槐O(jiān)視居住人在監(jiān)視居住期間，應(yīng)當(dāng)遵守刑事訴訟法第57條中的規(guī)定，否則，若有公安部《規(guī)定》99條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重的情形，予以逮捕。因此，本案中無論監(jiān)視居住的決定，執(zhí)行或者變更，都符合法定程序和條件，是合法的。

10.6.3 拘留

一、拘留的概念與特征

刑事訴訟中的拘留，是指公安機(jī)關(guān)，人民檢察院在案件的偵查當(dāng)中，遇到法定的緊急情況，對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子依法暫時剝奪其人身自由的強(qiáng)制方法。刑事拘留具有如下特征：

1．拘留是剝奪人身自由的強(qiáng)制措施。與拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等限制人身自由的措施相比較，拘留的突出特點在于剝奪人身自由。拘留是一種相當(dāng)嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。

2．適用拘留的機(jī)關(guān)具有特定性。依照法律規(guī)定，有權(quán)決定拘留的機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等對刑事案件具有偵查權(quán)的機(jī)關(guān)。除此之外，其他任何機(jī)關(guān)(包括人民法院)、團(tuán)體和個人都沒有拘留、剝奪其人身自由的權(quán)力。

3．適用對象的緊急性?！缎淌略V訟法》第61條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：(一)正在預(yù)備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的；(二)被害人或者在場親眼看見的人指認(rèn)他犯罪的；(三)在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；(四)犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；(五)有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；(六)不講真實姓名、住址，身份不明的；(七)有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的。”另外，《刑事訴訟法》第132條規(guī)定：人民檢察院 6 直接受理的案件中符合第61條第4、5項規(guī)定的情形，需要拘留犯罪嫌疑人的，人民檢察院有權(quán)作出拘留決定。

可見，拘留必須符合兩個條件：其一，拘留的對象是現(xiàn)行犯或者是重大嫌疑分子。其二，具有法定的緊急情形之一，即《刑事訴訟法》第61條規(guī)定的7種情形之一。兩者應(yīng)當(dāng)同時具備。

4．期間的短暫性。刑事訴訟法對被拘留的犯罪嫌疑人員羈押期限作了嚴(yán)格的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)和人民檢察院如果沒有按照法律規(guī)定辦理，被拘留的人及其法定代理人、近親屬或其委托的律師等有權(quán)要求釋放。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即釋放。

二、拘留的程序

根據(jù)法律規(guī)定，拘留由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)辦案人員認(rèn)為需要拘留犯罪嫌疑人時，應(yīng)填寫《呈請拘留報告書》，注明有關(guān)犯罪嫌疑人的情況和拘留的理由，呈報公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)，簽發(fā)拘留證；檢察機(jī)關(guān)拘留犯罪嫌疑人，由辦案人員提出意見，部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長決定，再送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留對，應(yīng)持縣級以上公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《拘留證》，向被拘留人出示《拘留證》，并宣布對其實行拘留。責(zé)令被拘留人在拘留證上簽名或蓋章。被拘留人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)加以注明。執(zhí)行拘留的人員在必要時，可以依法使用警械和武器。拘留時不出示拘留證，或先行拘留再補辦拘留證，都是違法的。

根據(jù)《刑事訴訟法》第62條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)行拘留時，應(yīng)當(dāng)通知被拘留人所在地的公安機(jī)關(guān)，被拘留人所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。依照《刑事訴訟法》第64條的規(guī)定，決定拘留的機(jī)關(guān)在拘留后，除有礙偵查或無法通知者外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在24小時內(nèi)通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。有礙偵查的情況包括：其他共同犯罪嫌疑人聞訊后有可能逃匿、毀棄或者偽造證據(jù)的；可能互相串通，訂立攻守同盟的；其他犯罪有待查證及還未采取相應(yīng)措施的，等等。但在上述情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬或者他所在的單位。對沒有在24小時內(nèi)通知的，應(yīng)當(dāng)在拘留通知書中注明原因。無法通知的情況包括：被拘留人不講真實姓名、住址的；被拘留人無家屬或工作單位的；等等。

《刑事訴訟法》第65條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對于被拘留的人，應(yīng)當(dāng)在拘留后的24小時內(nèi)進(jìn)行訊問。在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的時候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。對需要逮捕而證據(jù)還不充足的，可以取保候?qū)?、或者監(jiān)視居住。及時訊問的目的在于：一是及時收集證據(jù)，避免被拘留人可能形成反偵查的心理準(zhǔn)備而給偵查活動帶來困難；二是防止可能發(fā)生的不應(yīng)當(dāng)拘留的情況，包括犯罪行為沒有發(fā)生，或被拘留人的行為不構(gòu)成犯罪；雖有犯罪行為，但依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任；雖有犯罪行為，但不是拘留人所為；犯罪行為是被拘留人所為，但不符合《刑事訴訟法》第61條規(guī)定的拘留條件而不需要拘留。對不需要拘留的，要立即釋放，并發(fā)給釋放證明。

經(jīng)過訊問，認(rèn)為被拘留人依法需要逮捕，但在拘留的期限內(nèi)無法滿足逮捕條件的，拘留的法定期限已經(jīng)屆滿，如果釋放可能繼續(xù)危害社會或者有礙偵查活動順利進(jìn)行的可能的，應(yīng)依法改用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。

根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的規(guī)定：拘留擔(dān)任本級人大代表的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)立即向本級人大主席團(tuán)或常委會報告；拘留擔(dān)任上級人大代表的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)立即報該代表所屬人民代表大會同級的公安(檢察)機(jī)關(guān)并向該級人大主席團(tuán)或常委會報告；拘留擔(dān)任下級人大代表的犯罪嫌疑人，可直接向該代表所屬的人大主席團(tuán)或常委會報告，也可委托該級同級的公安(檢察)7 機(jī)關(guān)報告；拘留擔(dān)任鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表的犯罪嫌疑人，由縣級公安(檢察)機(jī)關(guān)報告鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會。如果拘留的犯罪嫌疑人擔(dān)任兩級以上人大代表，要按規(guī)定分別報告，不得省略手續(xù)。如果拘留的犯罪嫌疑人是本轄區(qū)之外的人大代表，則應(yīng)委托該代表所屬同級公安(檢察)機(jī)關(guān)履行報告事宜。

顯然，這兩種拘留的性質(zhì)完全不同，不能互相代替，也不能混淆使用的強(qiáng)制措施。

五、刑事拘留與司法拘留

【閱讀案例】

李某涉嫌盜竊案

某年3月6日晚21時許，一小偷竄入唐某的家，盜取了人民幣3000元。第二天唐某發(fā)現(xiàn)自家被盜，急忙來到派出所報案，并提交了罪犯遺留在現(xiàn)場的一件襯衣。公安機(jī)關(guān)根據(jù)這一線索，找到了這件襯衣的主人李某。經(jīng)詢問，李某承認(rèn)襯衣是自己的，但說這件襯衣在宿舍陽臺上晾干時丟失了，不承認(rèn)自己有任何犯罪行為。依查人員拘留了李某，并對李說：“現(xiàn)在沒帶《拘留證》，回去補一張給你。鑒于案情比較復(fù)雜，你沒可能很快放出來，交代一下家里的事吧?！敝車罕娚罡胁黄?，“公安機(jī)關(guān)怎么就這樣判了拘留？”“同村的小李上次在法庭上也被拘留了?！?/p>

【問題】

公安機(jī)關(guān)的拘留覺得到對嗎?如何解釋群眾的話？

【評析】

本案中，偵查人員在采取拘留強(qiáng)制措施時，違反了刑事訴訟法有關(guān)拘留程序的規(guī)定： 第一，根據(jù)《刑事訴訟法》第61條規(guī)定的兩個拘留條件；一是拘留的對象必須是現(xiàn)行犯，或者是重大嫌疑分子；二是情況緊急，不能按正常程序?qū)ψ锓笇嵤┐?。本案對李是否為盜竊犯缺乏基本證據(jù)，且未能排除他人盜竊李襯衫作案的情況，因此李在這時還不是拘留的對象。此外，本案偵查人員拘留李必須出示拘留證，拘留時不出示居留證或拘留后補辦都是違反拘留的法定程序的。三是拘留的羈押期限，公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照刑事訴訟法第69條和134條執(zhí)行。另群眾的話其實是混淆了刑事拘留與行政拘留，以及刑事拘留與司法拘留的區(qū)別。

10.6.4 逮捕

一、逮捕的概念及條件

逮捕是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院在一定期限內(nèi)依法剝奪犯罪嫌疑人、被告人的人身自由并進(jìn)行審查的強(qiáng)制措施，是刑事訴訟強(qiáng)制措施中最為嚴(yán)厲的方法。

逮捕的羈押期限較之拘留的羈押期限要長得多，公、檢、法機(jī)關(guān)在逮捕期間不僅可以隨時訊問，而且還能有效地防止串供、毀滅證據(jù)、逃跑、自殺等妨害刑事訴訟順利進(jìn)行的情況發(fā)生。但是，由于它是在較長時期內(nèi)剝奪人身自由，很容易導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益遭受侵犯。因此，《刑事訴訟法》第60條規(guī)定：對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的，應(yīng)立即依法逮捕。對應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有嚴(yán)重疾病，或是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以采用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的辦法。(圖10-2)可見，逮捕應(yīng)當(dāng)具備三個條件：

1．有證據(jù)證明有犯罪事實。這是逮捕的前提條件。根據(jù)司法解釋，這一條件包括如下內(nèi)容：(1)有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實，即犯罪事實已經(jīng)發(fā)生，并有證據(jù)能夠證明。(2)有證據(jù)證明犯罪事實是犯罪嫌疑人、被告人實施的，如果僅僅是一種推測、懷疑，就不能實施逮捕。(3)證明犯罪嫌疑人、被告人實施犯罪行為的證據(jù)已經(jīng)查證屬實。應(yīng)當(dāng)指出的是，在把握逮捕這一條件時，應(yīng)當(dāng)注意有證據(jù)證明與證據(jù)充分是有區(qū)別的，前者的證明程度顯然低于后者。但“有證據(jù)證明”中的證據(jù)也必須是查證屬實的。以上三點是構(gòu)成有證據(jù)證明有犯罪事實的必備條件，否則，不能認(rèn)為有證據(jù)證明有犯罪事實。這一條件是案 8 件事實方面的要求。

2．可能判處徒刑以上刑罰。這是采用逮捕時在刑事實體法方面的要求，是根據(jù)已經(jīng)證明的犯罪事實，依照刑法的規(guī)定所作的一種判斷，逮捕只能適用于那些可能判處的最低刑罰為有期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人。

3．采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法尚不足以防止社會危險性，而有逮捕必要的。這一條件說明，雖然具備了前兩個條件，也不一定要逮捕。只有在取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住尚不能防止社會危險性，有逮捕必要時，才采取逮捕措施。

以上三個條件，必須同時具備，缺一不可。

根據(jù)本條第2款的規(guī)定，對符合上述條件，應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有嚴(yán)重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住方法。但是，應(yīng)注意立法上規(guī)定的是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住。也就是說，根據(jù)案情需要，也可以加以逮捕。

二、逮捕的權(quán)限劃分

我國《憲法》第37條規(guī)定：“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕”。《刑事訴訟法》第59條規(guī)定：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。”

逮捕權(quán)由公、檢、法機(jī)關(guān)行使，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都無權(quán)行使。在公、檢、法機(jī)關(guān)之間，逮捕的權(quán)限是不同的，具有一定的分工。人民檢察院和人民法院有權(quán)決定逮捕，人民檢察院具有批準(zhǔn)逮捕權(quán)，公安機(jī)關(guān)對自己偵查的案件，認(rèn)為需要逮捕犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)依法提請人民檢察院審查批準(zhǔn)，它無權(quán)自行逮捕。無論是決定逮捕還是批準(zhǔn)逮捕，都由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

我國法律對逮捕權(quán)限的劃分，體現(xiàn)了公、檢、法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約原則。

三、逮捕的程序

（一）提請、批準(zhǔn)逮捕

1．公安機(jī)關(guān)提請逮捕?！缎淌略V訟法》第66條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)寫出提請批準(zhǔn)逮捕書；連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準(zhǔn)。必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對于重大案件的討論?！笨梢?，公安機(jī)關(guān)需要逮捕時，應(yīng)當(dāng)向同級人民檢察院報批逮捕，并移送提請批準(zhǔn)逮捕書和案卷材料、證據(jù)。提請批準(zhǔn)逮捕書應(yīng)當(dāng)寫明犯罪嫌疑人的姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)、民族、住址、簡歷、所犯罪行和主要證據(jù)，認(rèn)定的罪名、逮捕的法律依據(jù)。人民檢察院在必要的時候，可以派人參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論。這樣可以提前了解案情，為審查批捕作一定準(zhǔn)備。

2．人民檢察院審查、批準(zhǔn)逮捕。

人民檢察院對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，由審查批捕部門辦理。審查批捕部門應(yīng)當(dāng)指定辦案人員審查。辦案人員審查后，提出審查意見，審查批捕部門負(fù)責(zé)人審核后，報請檢察長批準(zhǔn)或決定。重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會討論決定。

根據(jù)《刑事訴訟法》第68條的規(guī)定，人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出兩種處理：對符合《刑事訴訟法》第60條規(guī)定的逮捕條件的，依法作出批準(zhǔn)逮捕的決定，并制作批準(zhǔn)逮捕決定書，連同案卷材料等送達(dá)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時通知人民檢察院；對不符合逮捕條件的，作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，并制作不批準(zhǔn)逮捕決定書，說明不批準(zhǔn)逮捕的理由，連同案卷材料等送達(dá)公安機(jī)關(guān)。對需要補充偵查的，也應(yīng)當(dāng)同時通知公安機(jī)關(guān)。公 9 安機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

根據(jù)最高人民檢察院《規(guī)則》第103條、第104條的規(guī)定：人民檢察院審查逮捕案件，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)逮捕而公安機(jī)關(guān)未提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕。人民檢察院對公安機(jī)關(guān)移送提請批準(zhǔn)逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的期限審查處理，即對已被刑事拘留的，自接到公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕書后的7日之內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。最高人民檢察院《規(guī)則》第99條規(guī)定：對未被拘留的，應(yīng)當(dāng)在接到提請逮捕書后的15日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定，重大、復(fù)雜的案件，不得超過20日。

根據(jù)刑事訴訟法第70條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)如果認(rèn)為人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定有錯誤的時候，可以要求復(fù)議，但必須將已拘留的人釋放。人民檢察院應(yīng)當(dāng)另行指派審查批捕部門的辦案人員進(jìn)行復(fù)議，并將復(fù)議結(jié)果通知公安機(jī)關(guān)。如果復(fù)議不被接受，公安機(jī)關(guān)還可以向上一級人民檢察院申請復(fù)核，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后作出是否變更的決定，并通知下級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。上級人民檢察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定，是最終決定，公安機(jī)關(guān)或下級人民檢察院即使有不同意見，也必須執(zhí)行。

審查批準(zhǔn)逮捕的過程，也是人民檢察院履行偵查監(jiān)督職能的過程。《刑事訴訟法》第76條規(guī)定：“人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕工作中，如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動有違法情況，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院?！?/p>

（二）決定逮捕

人民檢察院和人民法院在辦理案件的過程中，對符合法定逮捕條件的犯罪嫌疑人、被告人都有權(quán)作出逮捕決定。人民檢察院辦理直接受理的案件時，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查部門填寫逮捕犯罪嫌疑人意見書，連同案卷材料一并送交本院審查批捕部門審查。審查批捕部門在接到逮捕犯罪嫌疑人意見書后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出意見，經(jīng)檢察長或檢察委員會決定逮捕或者不予逮捕。決定逮捕的，應(yīng)當(dāng)制作逮捕決定書，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，必要時人民檢察院可以協(xié)助執(zhí)行。決定不逮捕的，應(yīng)當(dāng)制作不予逮捕決定書，并將已被拘留的犯罪嫌疑人立即釋放，需要繼續(xù)偵查的，可以采取其他強(qiáng)制措施。人民法院在辦案過程中，對自訴案件的被告人和公訴案件的被告人，只要符合逮捕條件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逮捕時，都有權(quán)決定逮捕。決定逮捕應(yīng)制作決定逮捕書，并送交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

(三)逮捕的特別程序

根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的規(guī)定，如果被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人是縣級以上人大代表，無論是批準(zhǔn)逮捕，還是決定逮捕，都應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，即應(yīng)當(dāng)報請該人大代表所在的人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會許可。被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人大代表時，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告。

（四）逮捕的執(zhí)行

根據(jù)《刑事訴訟法》第59條規(guī)定，逮捕犯罪嫌疑人、被告人，不論是批準(zhǔn)逮捕，還是決定逮捕，一律由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。《刑事訴訟法》第71條第1款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)逮捕人的時候，必須出示逮捕證。逮捕證必須由縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。執(zhí)行逮捕必須由兩名以上的公安人員進(jìn)行。在執(zhí)行逮捕時，必須向被逮捕人出示逮捕證，并宣布對其依法逮捕。然后責(zé)令被逮捕人在逮捕證上簽名或蓋章。被逮捕人拒絕簽名或蓋章的，執(zhí)行逮捕的人員應(yīng)當(dāng)予以說明。被逮捕人如果拒捕，執(zhí)行人員必要時可以使用械具、武器。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕，如果因被逮捕人死亡、逃跑或其他原因，不能執(zhí)行逮捕或逮捕未獲的，應(yīng)當(dāng)立即通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院或決定逮捕的人民檢察院或人民法院，以便采取相應(yīng)的處置措施。

《刑事訴訟法》第71條第2款規(guī)定，逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時以內(nèi)通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位。如果是公安機(jī)關(guān)經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的，由公安機(jī)關(guān)通知。

《刑事訴訟法》第72條規(guī)定：人民法院、人民檢察院對于各自決定逮捕的人，公安機(jī)關(guān)對于經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕的人，都必須在逮捕后的24小時以內(nèi)進(jìn)行訊問。在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)逮捕的時候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。如犯罪行為沒有發(fā)生或者被逮捕的人不構(gòu)成犯罪的；雖有犯罪行為，但罪行輕微，不可能判處有期徒刑以上刑罰、依法不予追究刑事責(zé)任的；犯罪行為雖然是被逮捕人所為，但采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住方法足以防止社會危害性，因而沒有逮捕必要的，等等。

此外，《刑事訴訟法》第62條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)行逮捕時，應(yīng)當(dāng)通知被逮捕人所在地的公安機(jī)關(guān)，被逮捕人所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，從而保證逮捕任務(wù)的順利完成?！缎淌略V訟法》第73條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時撤銷或變更。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定和相關(guān)司法解釋，在下列情況下，應(yīng)當(dāng)撤銷或變更逮捕：被逮捕人患有嚴(yán)重疾病的；被逮捕人是正在懷孕、哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的；案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住方法對社會沒有危害性的；第一審人民法院判處管制或者宣告緩刑以及單獨適用附加刑，判決尚未發(fā)生法律效力的；第二審人民法院審理上訴案件期間，被告人被羈押的時間已到第一審人民法院對他判處的刑期的，等等。對上述情形需要繼續(xù)查證或?qū)徟械?，可變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。公安機(jī)關(guān)解除或變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院；人民檢察院、人民法院對自己決定逮捕的，決定撤銷或變更的，也應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。《刑事訴訟法》第75條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人、被告人委托的律師及其他辯護(hù)人對于逮捕超過法定羈押期限的，有權(quán)要求解除逮捕。如果被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人具備了解除或變更逮捕條件的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院應(yīng)當(dāng)解除或變更逮捕，以切實維護(hù)被逮捕人的合法權(quán)益。

第三篇：強(qiáng)制措施案例

案例

1、犯罪嫌疑人在甲地犯罪后逃往乙地，甲地公安機(jī)關(guān)在人民檢察院做出批準(zhǔn)逮捕的決定后，直接組織警力到乙地將犯罪嫌疑人抓獲歸案。

問：甲地公安機(jī)關(guān)的做法是否合適？

2、刑事訴訟法中對公安機(jī)關(guān)的拘留期限做了明確的規(guī)定，而對于人民檢察院的拘留期限則沒有做明確的規(guī)定。在實踐中，有的地方的人民檢察院套用公安機(jī)關(guān)的拘留期限，有些案件的拘留期限最長延長到了30日。問：根據(jù)你對刑事訴訟法有關(guān)條文的理解，你認(rèn)為人民檢察院的拘留期限可否延長到30日呢？

3、某市市民胡某(有本市戶口和固定住處)涉嫌故意傷害，被公安機(jī)關(guān)決定監(jiān)視居住，監(jiān)視居住的地點是公安機(jī)關(guān)指定的一旅館地下室，在監(jiān)視居住期間不許他同家人接觸，不許同外界聯(lián)系。問：公安機(jī)關(guān)的上述做法存在什么問題

4、某村村民因承包問題而圍攻村長，鎮(zhèn)政法書記(村長之兄)派鎮(zhèn)派出所民警將為首的三個村民帶到派出所進(jìn)行訊問，沒有辦理任何手續(xù)，也沒有出示拘傳證，訊問的時間持續(xù)4天，其間對三村民進(jìn)行了捆綁、吊打等行為，直至三人同意按村長的要求廢除承包合同，才將他們放回。問：上述鎮(zhèn)派出所的行為是什么行為？

5、農(nóng)民周某某先后三次被進(jìn)行過拘留：第一次是因為在村內(nèi)賭博，被公安機(jī)關(guān)拘留15日；第二次是在同村農(nóng)民李某訴其欠債糾紛中，在法庭審理時，公然不聽勸阻，當(dāng)庭毆打原告，被法院決定拘留15日；第三次是涉嫌詐騙，被公安機(jī)關(guān)拘留，后因檢察院不批準(zhǔn)逮捕，至第14日時，被釋放。

問：周某某所經(jīng)歷的這三次拘留分別屬于何種性質(zhì)的拘留，它們之間有何區(qū)別？

6、無業(yè)游民李某某日晚趁同村徐某外出給人幫工之際將徐某之妻強(qiáng)奸。一周后，徐某聽說此事，憤恨不已。隨到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟀敢笞侥美钅?。派出所所長袁某以人手少為由，讓徐某協(xié)助村長朱某將李某扭送到派出所。次日，徐某約另一村民幫助扭送李某。制服后，徐某先將李某帶至家中進(jìn)行毆打，之后才將李某送到派出所。

問：徐某可否將李某扭送至派出所，派出所所長作法是否妥當(dāng)？

7、王某系某廠職工，因工作關(guān)系與同事趙某發(fā)生爭吵。某日下班后，張某糾集無業(yè)人員董某、許某截住王某，用準(zhǔn)備好的鐵棍、木棒等向王某身上、頭上一頓亂打。王某奮力反抗奪路而逃。張某等三人猛追不放。王某跑到路邊一修自行車攤位前，順手拿起一個打氣筒，轉(zhuǎn)身擋開張某的木棒后，打在張某的太陽穴上。張某當(dāng)即昏迷不醒，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。公安機(jī)關(guān)依法拘留了王某，經(jīng)審查王某犯有故意傷害致人死亡罪，遂提請檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)研究決定，王某的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不構(gòu)成犯罪，不應(yīng)逮捕，作出了不批準(zhǔn)逮捕的決定。公安機(jī)關(guān)受到通知后，堅持認(rèn)為王某的行為構(gòu)成犯罪，且造成了死亡的嚴(yán)重后果，應(yīng)予逮捕，檢察機(jī)關(guān)的不批捕決定是錯誤的，遂向檢察院提出復(fù)議申請。在此期間，進(jìn)行對王某進(jìn)行關(guān)押。

問：公安機(jī)關(guān)可否進(jìn)行關(guān)押王某，正確做法是什么？

8、吳某系某市稅務(wù)局書記，因涉嫌交通肇事罪被公安機(jī)關(guān)立案偵查并取保候?qū)?。偵查終結(jié)移送檢察院審查起訴期間，審查起訴人員發(fā)現(xiàn)吳某另有受賄重大嫌疑，符合逮捕，應(yīng)予逮捕。問：該逮捕決定應(yīng)由誰決定和執(zhí)行？

第四篇：黨支部規(guī)范化建設(shè)建議

黨支部規(guī)范化建設(shè)建議

一是黨支部制度方面的規(guī)范化建設(shè)。

1、黨組織設(shè)置規(guī)范化。按照《條例》規(guī)定，正式黨員3人以上的，成立黨的支部;黨員50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可以設(shè)立黨的總支部委員會。黨員7人以上的支部，設(shè)立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生;黨員不足7人的黨支部，不設(shè)支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1人。支部委員會委員一般為3-5名，最多不超過7名。黨支部要按期換屆，每屆任期3年。著力調(diào)整優(yōu)化黨支部設(shè)置模式，黨員人數(shù)較多的黨支部，按照“便于黨員活動、便于加強(qiáng)管理、便于發(fā)揮作用”的原則，合理劃分黨小組;在黨員人數(shù)較少、業(yè)務(wù)相近的部門探索建立聯(lián)合黨支部。

2、切實加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記;按照知識、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)互補原則合理搭配支委會成員，做到班子成員分工明確，責(zé)任落實，團(tuán)結(jié)協(xié)作，優(yōu)勢互補，班子的整體功能得到充分發(fā)揮。黨支部的活動經(jīng)費，列入經(jīng)費預(yù)算，保障工作需要。

3、工作管理臺帳規(guī)范化。對黨支部的日?；顒娱_展情況，要分門別類建立臺賬，實行臺賬式管理。一是建立黨員基本情況臺賬。對黨員的姓名、性別、民族、出生年月、職業(yè)、入黨時間、學(xué)歷、居民身份證號碼、居住地、工作地、聯(lián)系方式、流動情況等基本信息進(jìn)行登記造冊，建立臺賬。二是建立黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)情況臺賬。記錄參加理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)等方面的情況。三是建立黨的活動臺賬。記錄支部黨員大會、組織生活會、支委會、上黨課等日常工作情況以及開展黨員主題教育情況。四是建立發(fā)展黨員工作臺賬。記錄入黨積極分子、重點培養(yǎng)對象、黨員發(fā)展對象等基本情況。五是建立黨費收繳情況臺賬。記錄黨員繳納黨費的標(biāo)準(zhǔn)，交納黨費的時間、金額等情況。六是建立黨建工作信息臺賬。及時撰寫黨建工作信息，反映黨建工作的動態(tài)和重大事件，反映黨支部的宣傳工作能力。

4、支部活動陣地規(guī)范化。各黨支部要建立固定的黨員活動室，并設(shè)置相應(yīng)的支部生活園地。黨員活動室內(nèi)應(yīng)懸掛黨旗，張貼入黨誓詞、黨員的權(quán)利和義務(wù)、“三會一課”制度、黨支部組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。適當(dāng)配備投影儀、電腦、電視等有關(guān)電教設(shè)備，保障支部基本工作需要。充分利用現(xiàn)代化設(shè)施和手段，積極拓展黨員教育陣地建設(shè)，通過在學(xué)校網(wǎng)站設(shè)立黨建專欄或開設(shè)網(wǎng)上黨支部，定期發(fā)送手機(jī)短信、手機(jī)報，鼓勵黨員參與網(wǎng)上論壇、博客、微博、微信等方式，促進(jìn)黨員互動學(xué)習(xí)交流。

5、述職評議考核規(guī)范化。按照黨支部自查與校黨委考核相結(jié)合的原則，完善黨支部建設(shè)考核評價機(jī)制。定期評議黨支部工作，通過支部委員會總結(jié)匯報、黨員群眾評議、校黨委考評、結(jié)果反饋、整改提高等環(huán)節(jié)實現(xiàn)評建結(jié)合、以評促建。進(jìn)一步規(guī)范完善黨組織書記聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機(jī)制，即黨員向支部述職，支部對

黨員進(jìn)行考評;基層黨支部書記要向上級黨組織進(jìn)行述職，并由上級黨組織進(jìn)行考評，通過逐級開展述職評議，切實推動黨建工作責(zé)任制的落實。

二是規(guī)范黨員在參加支部活動的行為。

1、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)范化。按照上級黨組織要求，繼續(xù)把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的重要任務(wù)，加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)工作。圍繞提高黨員思想政治素質(zhì)、工作能力和發(fā)揮先鋒模范作用，緊密結(jié)合形勢任務(wù)的變化以及黨員的思想實際，重點加強(qiáng)對中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、法律法規(guī)知識、黨風(fēng)黨紀(jì)規(guī)定以及教育教學(xué)業(yè)務(wù)知識等方面的學(xué)習(xí)。自覺開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育活動，每周確定黨員學(xué)習(xí)日，每月至少開展一次集中學(xué)習(xí)活動，每季度要安排一次黨課或?qū)ｎ}輔導(dǎo)報告。對黨員普遍開展集中培訓(xùn)，黨員每年參加培訓(xùn)的時間一般不少于32學(xué)時，支部班子成員一般不少于56學(xué)時。制定黨支部學(xué)習(xí)教育計劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育形式，采取集中學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、自主選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)互動交流等方式，運用專題輔導(dǎo)、案例分析、現(xiàn)場觀摩、交流研討等方法，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的吸引力和感染力。完善述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)機(jī)制，嚴(yán)格學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)考勤紀(jì)律，確保學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)效果。

2、黨員教育、管理和服務(wù)規(guī)范化。一是嚴(yán)格黨的組織生活。各黨支部要以開展黨日活動為載體，結(jié)合本部門實際，利用紀(jì)念日、節(jié)慶日等時機(jī)，定期組織開展重溫入黨誓詞、唱紅歌、接受革命傳統(tǒng)教育等常規(guī)主題黨日活動。嚴(yán)格落實“三會一課”制度，堅持每季度召開一次支部黨員大會，每月召開一次支委會和黨小組會，每季度上一次黨課。堅持黨內(nèi)評議與群眾評議相結(jié)合，規(guī)范民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動，每年召開一次專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，著力解決黨員隊伍中存在的突出問題，認(rèn)真處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。二是組織開展好主題活動。圍繞工作大局，組織開展好黨員領(lǐng)航行動、黨員示范課等特色主題活動。各黨支部要根據(jù)職責(zé)任務(wù)、不同崗位黨員的特點，設(shè)計好符合本部門實際的活動主題和載體?？偟脑瓌t是有利于黨組織開展活動，有利于黨員參加，有利于活動取得實效?；顒虞d體要保持相對穩(wěn)定性、連續(xù)性、內(nèi)容要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。三是做好經(jīng)常性的思想政治工作。關(guān)心黨員思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況。落實談心談話制度和思想分析制度，黨支部每半年至少找黨員談話1次，按照黨章的標(biāo)準(zhǔn)，肯定成績、找出問題、明確今后努力方向。四是拓展黨員聯(lián)系服務(wù)群眾和學(xué)生的途徑。實行黨支部組團(tuán)式服務(wù)和黨員個性化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)方式，增強(qiáng)黨支部的凝聚力和吸引力。

3、黨員發(fā)展工作規(guī)范化。按照新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》規(guī)定，遵循“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，注重思想上入黨，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保每一名新黨員都思想合格、政治合格。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員工作的規(guī)定程序，認(rèn)真做好入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的確定和考察，預(yù)備黨員的接收、審批和轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員記實制、預(yù)審制、票決制和責(zé)任追究制度，規(guī)范發(fā)展黨員各個環(huán)節(jié)的會議記錄、表冊填報、材料撰寫，嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口”，堅持成熟一個發(fā)展一個。

第五篇：倉庫規(guī)范化建議

關(guān)于規(guī)范商貿(mào)行倉儲管理的建議

尊敬的張總:

首先感謝您對本人的信任!見面時的簡短交流使我了解到張總對商貿(mào)行的發(fā)展規(guī)劃,作為即將成為貴公司的一名新員工,我和您有同樣的心情,希望公司發(fā)展壯大,也希望在今后的日子里，公司在您的帶領(lǐng)下穩(wěn)步發(fā)展,立足無錫乃至在全省、全國具有影響力的商業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)就本人在商貿(mào)行倉庫一天的現(xiàn)場工作了解，向您簡要匯報一下個人對于公司的一些看法和規(guī)范建議。一.商貿(mào)行倉庫面臨的問題

1、企業(yè)文化不明確:作為自身很有發(fā)展優(yōu)勢的商貿(mào)行，沒有一個很好而又很有責(zé)任性協(xié)助總經(jīng)理工作的管理人員?，F(xiàn)有的倉庫主管沒有真正起到和發(fā)揮倉庫主管的管理作用。公司制度上的內(nèi)容沒有很好的灌輸?shù)絾T工的思想理念之中，使整個企業(yè)沒有向心力，員工的企業(yè)責(zé)任性不強(qiáng)。規(guī)范化管理.規(guī)范化操作.項目的考核.品質(zhì)的監(jiān)管.員工的整體形象.等等沒有一整套的管理辦法。2.管理機(jī)制不健全:一是公司制度執(zhí)行沒有真正執(zhí)行到位，二是考核沒有量化的考核方法;三是管理人員責(zé)權(quán)利不明確，沒有具體明確分級的作主和行使權(quán)。3.項目運作不規(guī)范:商貿(mào)行運作至今沒有一整套的操作規(guī)章制度，從而導(dǎo)致每月嚴(yán)重?fù)p耗。比如：倉庫堆垛不規(guī)范，沒有建立倉管員實物手工帳，沒有實行商品入庫、出庫日銷日盤的原則。每個門店要貨申購單太簡單化，沒有注明是要貨清單和具體日期。沒有建立報損、報溢單的操作，更沒有實行報損、報溢商品的審批原則。還有現(xiàn)在的倉庫保管員純粹就是一個發(fā)貨員，沒有真正起到保管員的進(jìn)、銷、調(diào)、存管理作用。倉庫的商品接觸的人太多，工作過于精細(xì)化。故此反而導(dǎo)致差錯。以上是影響公司長遠(yuǎn)發(fā)展的主要癥結(jié)性問題，一定程度上整改好這些問題，那么，公司會走上健康發(fā)展之路。同樣，每月的不正常損耗會自然消失。

二、關(guān)于對今后管理的建議

1、構(gòu)建自身的管理操作模式，完善內(nèi)部管理制度;營造公平一致的獎懲氛圍;和合理的管理體系。

2、加強(qiáng)員工人的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工的工作積極性和主觀能動性。具體眼前可做好以下幾點：1.取消現(xiàn)在商品貨堆卡片，實行保管員手工實物帳本。理由：（保管員在發(fā)貨時容易漏登記，還有商品入庫時是另一個人登記，商品退貨時又是一個人登記，這樣的多人操作很容易導(dǎo)致差錯。）保管員應(yīng)根據(jù)每天的商品入庫單、銷貨單、退貨單登記入帳。切實做到帳貨相符、帳帳相符。2.實行倉庫商品日銷日盤的原則。每天下午3點鐘由打單文員出具當(dāng)天銷貨盤點報表交由保管員，保管員在下班之前根據(jù)盤點報表進(jìn)行當(dāng)天貨物進(jìn)、出、存的盤點。這樣，每天的差錯會在當(dāng)天發(fā)現(xiàn)。如發(fā)生差錯保管員根據(jù)當(dāng)天的要貨單位及時查清原因并當(dāng)天解決。3.建立商品報損、報溢審批原則。每月大盤點結(jié)束，如確有正常損耗，由保管員填寫報損、報溢單據(jù)并寫明理由交給倉庫主管及總經(jīng)理簽字審批。最后由倉管員、開單文員、財務(wù)三方根據(jù)審批好的報損、報溢單據(jù)銷帳。4.健全倉庫商品規(guī)范化堆放。根據(jù)商品規(guī)格、品名及性能的不同分大類，并分區(qū)分類進(jìn)行堆放。小件商品和拆另商品上貨架保管并掛卡。這樣操作有利于提高倉庫的使用率。同時使倉庫商品堆垛整齊、美觀、大方。

5.精減人員，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效率。方案一：在原有倉庫保管員中，除凍品、行政辦公物品、制服三位保管員外，其他所有商品可精減為一個保管員并配備附屬工一名?，F(xiàn)有的倉庫付主管協(xié)助每天保管員發(fā)貨。打單文員也可精減為二人。同時提高及工資待遇?？紤]到員工中有事假和病假發(fā)生，故人事行政主管要懂得電腦打單操作，倉庫主管要懂得商品入庫、發(fā)貨等流程。便于工作備用。方案二：如精減人員有困難，那就維持原有操作模式不變。由現(xiàn)在的付主管負(fù)責(zé)商品的驗收、入庫、商品登記入帳、盤點等工作。（個人觀點，僅供參考）

6.貫徹落實倉庫商品先進(jìn)先出的原則。所有商品都有保質(zhì)期，故此，倉庫保管員在做好每天商品的入庫、出庫及庫存商品盤點的工作同時，還要和附屬工做好每天倉庫商品的翻倉整理工作，堅決做到商品先進(jìn)先出的原則。并做好每天倉庫衛(wèi)生工作。

7.油漆倉庫地面?，F(xiàn)有倉庫地面坑洼不平，每次掃地都有大量的水泥灰，對倉庫的商品及員工的身體健康都有不利。故建議公司油漆地面，有利于倉庫工作環(huán)境。

以上純屬個人拙見，僅供張總參考。不足之處敬請批評指正。

附本人履歷：79.3.－93.11.無錫百貨批發(fā)站倉庫保管員、倉儲運輸部主任、經(jīng)營部主任。93.12.－2005.2.自由職業(yè)。（美孚機(jī)油代理商）2005.3－今.潤地利房地產(chǎn)下屬公司管理處主任、公司辦公室主任。直接上級總經(jīng)理。

應(yīng)聘人：陳天勇 2011-7-28晚.