第一篇：煙草專賣行政強(qiáng)制措施管理辦法

煙草專賣行政強(qiáng)制措施管理辦法

第一條 為了規(guī)范煙草專賣行政強(qiáng)制措施的管理，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會51號令）及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織違反煙草專賣法律、法規(guī)規(guī)定條件，應(yīng)當(dāng)實施煙草專賣行政強(qiáng)制措施的，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本辦法規(guī)定的條件和程序?qū)嵤?/p>

第三條 實施煙草專賣行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公正的原則。

第四條 煙草專賣行政強(qiáng)制措施，由煙草專賣行政主管部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

第五條 煙草專賣行政強(qiáng)制措施包括責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格。

第六條 根據(jù)持證人違法、違規(guī)或違章性質(zhì)的情節(jié)輕重，其責(zé)令停業(yè)整頓的時間分別為7天以上15天以下、15天以上30天以下、30天以上60天以下、60天以上90天以下：

（一）持證人有下列行為之一的，可以責(zé)令停業(yè)整頓的時間為7天以上15天以下：

1、無煙草專賣準(zhǔn)運證運輸卷煙，價值在5千元以上1萬元以下或數(shù)量在20條以上50條以下的；

2、違法經(jīng)營走私煙、非法生產(chǎn)卷煙數(shù)量在2條以上5條以下的；

3、違法經(jīng)營不在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進(jìn)的卷煙數(shù)量在20條以上50條以上的；

4、經(jīng)兩次書面告知，仍未按規(guī)定亮證經(jīng)營的；

5、向未成年人出售卷煙經(jīng)查證屬實的。

（二）持證人有下列行為之一的，可以責(zé)令停業(yè)整頓的時間為15天以上30天以下：

1、違法從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)量在50條以上100條以下的；

2、無煙草專賣準(zhǔn)運證運輸卷煙，價值在1萬元以上2萬元以下或數(shù)量在50條以上100條以下的；

3、違法經(jīng)營走私煙、非法生產(chǎn)卷煙數(shù)量在5條以上10條以下的；

4、違法經(jīng)營不在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進(jìn)的卷煙數(shù)量在50條上100條以下的；

5、違法經(jīng)營案件被查處后經(jīng)兩次書面通知，不按規(guī)定時間內(nèi)接受調(diào)查處理的。

（三）持證人有下列行為之一的，可以責(zé)令停業(yè)整頓的時間為30天以上60天以下：

1、違法從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)量在100條以上250條以下；

2、無煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸卷煙，卷煙價值2萬元以上3萬元以下或數(shù)量在100條以上250以下的；

3、違法經(jīng)營走私煙、非法生產(chǎn)卷煙數(shù)量10條以上20條以下的；

4、違法經(jīng)營不在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進(jìn)的卷煙，數(shù)量100條以上250條以下的；

5、妨礙或拒絕煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法檢查的。

（四）持證人有下列行為之一的，可以責(zé)令停業(yè)整頓的時間為60天以上90天：

1、違法從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)量在250條以上的；

2、無煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸卷煙價值3萬元以上5萬元以下或數(shù)量在250條以上的；

3、違法經(jīng)營走私煙、非法生產(chǎn)卷煙數(shù)量在20條以上50條以下的；

4、違法經(jīng)營不在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進(jìn)的卷煙數(shù)量250條以上的；

5、因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，情節(jié)輕微的；

6、暴力抗拒煙草專賣執(zhí)法尚未造成嚴(yán)重后果的。第七條 持證人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格：

（一）買賣、出租、出借或其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（二）因違法經(jīng)營非法生產(chǎn)的卷煙一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；

（三）被煙草專賣行政主管部門或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（四）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（五）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

（六）停業(yè)整頓期間擅自從事煙草專賣經(jīng)營業(yè)務(wù)或被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（七）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例規(guī)定，需要取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的其他情形。

第八條 違反本辦法規(guī)定，需要暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的，由煙草專賣行政管理部門送達(dá)《責(zé)令停業(yè)整頓決定書》，整頓期間煙草專賣批發(fā)企業(yè)暫停供貨。第九條 責(zé)令停業(yè)整頓行政強(qiáng)制措施經(jīng)煙草專賣行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)審批后，由兩名以上執(zhí)法人員將《責(zé)令停業(yè)整頓決定書》送達(dá)持證人。停業(yè)整頓時間從通知書送達(dá)之日起計算。

第十條 違反本辦法規(guī)定，符合取消經(jīng)營資格條件的，由煙草專賣行政主管部門送達(dá)《取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格決定書》，并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的，不得申領(lǐng)煙草專賣許可證。

第十一條 有下列情形之一的，作出行政強(qiáng)制措施的煙草專賣行政主管部門或其上級主管部門，根據(jù)當(dāng)事人的請求或依據(jù)職權(quán)，可以撤消行政強(qiáng)制措施：

（一）因工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出行政強(qiáng)制措施；

（二）超越法定職權(quán)作出行政強(qiáng)制措施；

（三）違反法定程序作出行政強(qiáng)制措施；

（四）依法可以撤消行政強(qiáng)制措施的其他情形。

第十二條 本規(guī)定由溫州市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第二篇：煙草專賣管理辦法

煙草專賣管理辦法

第一條 為加強(qiáng)煙草專賣管理，維護(hù)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，保證國家財稅收入，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事煙草專賣品經(jīng)營活動的單位和個人，適用本辦法。

第三條 煙草專賣品的銷售、存儲和運輸依法實行專賣管理并實行煙草專賣許可證制度。

第四條 市煙草專賣行政主管部門主管全市煙草專賣工作，縣(市)、區(qū)煙草專賣行政主管部門主管其所在縣(市)、區(qū)行政區(qū)域的煙草專賣工作。

第五條 各級煙草專賣行政主管部門的職責(zé)：

(一)宣傳、貫徹、實施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；

(二)對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實行監(jiān)督管理；

(三)負(fù)責(zé)煙草專賣許可證的審核發(fā)放和管理；

(四)擬定有關(guān)地方煙草專賣管理的政策和措施，報上級部門審批后實施；

(五)查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

(六)承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；

(七)履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 公安、工商、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、財政、交通、鐵路、民航、城管監(jiān)察、郵政、海事等部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，配合煙草專賣行政主管部門做好煙草專賣管理工作。

第七條 從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)，必須申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證并依法辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

未取得煙草專賣零售許可證的，工商行政管理部門不予核準(zhǔn)登記相應(yīng)的煙草專賣品的經(jīng)營項目。

第八條 申請煙草專賣零售許可證，申請者應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地所在的縣(市)、區(qū)煙草專賣行政主管部門提交申請，經(jīng)其審查符合本辦法第九條規(guī)定的，自提交申請之日起30日內(nèi)發(fā)給許可證；經(jīng)其審查不符合條件的，不予許可并應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。

第九條 取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

(二)有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；

(三)符合本市煙草制品零售網(wǎng)點合理布局的要求；

(四)具備國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第十條 取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)和個人，必須按照許可證規(guī)定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、地域范圍和經(jīng)營期限依法經(jīng)營。

任何單位和個人不得出借、涂改、變造、偽造、買賣、非法轉(zhuǎn)讓許可證。

第十一條 煙草專賣零售許可證實行“一證一店(點)”的管理制度。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將煙草專賣零售許可證擺放于經(jīng)營場所內(nèi)顯著位置，所經(jīng)營的卷煙應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價。煙草專賣零售許可證、營業(yè)執(zhí)照和牌匾上標(biāo)注的名稱應(yīng)當(dāng)相一致。

第十二條 煙草專賣零售許可證實行年檢制度。

煙草專賣零售許可證遺失的，應(yīng)當(dāng)自遺失之日起七日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理補(bǔ)辦手續(xù)。

因經(jīng)營主體、企業(yè)類型或經(jīng)營地址發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理煙草專賣零售許可證申領(lǐng)手續(xù)。

經(jīng)營者需要歇業(yè)時，應(yīng)當(dāng)自歇業(yè)之日起七日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)手續(xù)，交回?zé)煵輰Ｙu零售許可證。

煙草專賣零售許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣零售許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。

第十三條 申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，按照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第十三條規(guī)定執(zhí)行。

無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，任何單位和個人不得從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。

取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)和個人，必須在本市煙草專賣批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。購進(jìn)的卷煙必須標(biāo)有由市煙草專賣行政主管部門監(jiān)制的供貨標(biāo)識，并實行一戶一碼制度，禁止零售業(yè)戶之間相互串碼銷售。

第十四條 任何單位和個人不得經(jīng)營假煙、走私煙、非煙、煙絲、煙葉。

嚴(yán)禁任何單位和個人為假煙、走私煙、非煙、煙葉以及煙絲經(jīng)營者提供運輸、保管、倉儲、郵寄、隱匿等便利條件。

第十五條 煙草專賣行政主管部門查處涉煙違法案件時，可以行使下列職權(quán)：

(一)詢問違法案件當(dāng)事人、嫌疑人、證人以及與違法案件有關(guān)的單位和其他人；

(二)檢查煙草專賣品的經(jīng)營、存儲場所，根據(jù)舉報，可對非法經(jīng)營場所實施強(qiáng)制檢查；

(三)查閱、復(fù)制、摘抄、暫扣與煙草違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、許可證和其他資料；

(四)在火車站、客運站、機(jī)場、配貨站、公路、收費站、郵政所、港口等地，對煙草專賣品的運輸活動進(jìn)行檢查。

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十六條 有關(guān)單位和部門發(fā)現(xiàn)涉煙違法行為，應(yīng)當(dāng)及時通知煙草專賣行政主管部門，不得越權(quán)處罰。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員不得截留、私分煙草專賣品。

第十七條 煙草專賣行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時不得少于二人并應(yīng)出示有效執(zhí)法證件。執(zhí)法人員少于二人或未出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

第十八條 違反本辦法第七條第一款規(guī)定的，由工商行政管理部門或者由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額20％以上50％以下的罰款。

第十九條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，處以1000元以上2000元以下罰款；違反第二款規(guī)定，偽造、變造、涂改許可證的，處1000元以下罰款；出借、買賣、非法轉(zhuǎn)讓許可證的，責(zé)令持證人停止煙草制品零售業(yè)務(wù)，取消其從事煙草制品零售業(yè)務(wù)資格。

第二十條 違反本辦法第十一條第一款規(guī)定的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止煙草制品零售業(yè)務(wù)，處1000元以上2000元以下罰款；違反第二款規(guī)定的，責(zé)令當(dāng)場改正，可并處50元以上500元以下罰款。

第二十一條 違反本辦法第十二條之一款規(guī)定的，由煙草專賣行政主管部門處200元以上1000元以下罰款并責(zé)令限期改正；拒不改正的，取消其煙草制品零售業(yè)務(wù)資格。

第二十二條 違反本辦法第十三條第三款規(guī)定的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處進(jìn)貨總額5％以上10％以下罰款。

第二十三條 違反本辦法第十四條之一款規(guī)定的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處10000元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的單位和個人有下列情形之一的，由煙草專賣行政主管部門取消其從事煙草制品零售業(yè)務(wù)資格：

(一)被查獲經(jīng)營假煙、走私煙的；

(二)拒絕、阻礙煙草專賣行政主管部門依法實施檢查的；

(三)申請人利用隱瞞、欺騙等手段，非法取得煙草專賣零售許可證的；

(四)因違法經(jīng)營煙草專賣品被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的(含兩次)；

(五)因非法經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

(六)被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

(七)連續(xù)一個月不在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，經(jīng)教育拒不改正的；

(八)不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十五條 依法查封、扣押、先行登記保存的涉案物資，經(jīng)通知、公告等途徑無法找到當(dāng)事人或當(dāng)事人拒不接受調(diào)查處理的，自通知、公告之日起滿30日后，煙草專賣行政主管部門可以依法進(jìn)行處理。

第二十六條 罰沒收入應(yīng)當(dāng)使用省級財政統(tǒng)一印制的票據(jù)并按本市有關(guān)罰繳分離的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定部門的上一級行政主管部門申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請行政復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，做出處罰決定的部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 煙草專賣行政管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙、干擾煙草專賣執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)涉及治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條 本辦法所稱假煙，是指假冒他人注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志及以假充真、以次充好的卷煙、雪茄煙；所稱走私煙，是指無合法進(jìn)口手續(xù)的境外卷煙、雪茄煙和在國內(nèi)市場非法流通并標(biāo)有“專供出口”字樣的國產(chǎn)卷煙、雪茄煙；所稱非煙，是指不能出具有效憑證證明其合法進(jìn)貨渠道或無專賣供貨標(biāo)識的、非計劃內(nèi)煙廠生產(chǎn)的卷煙和未經(jīng)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu渠道上市流通的卷煙、雪茄煙。

第三十一條 本辦法由齊齊哈爾市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自二○○七年十月二十八日起施行。

第三篇：河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政強(qiáng)制措施

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政強(qiáng)制措施

（一）責(zé)令從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員

法律依據(jù)：1．《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第三項 “對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用?！?/p>

2．《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（原國家勞動部令第4號）第四十四條第二款 “礦山安全監(jiān)督人員進(jìn)入現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有危及職工安全健康的情況時，有權(quán)要求礦山企業(yè)立即改正或者限期解決；情況緊急時，有權(quán)要求礦山企業(yè)立即停止作業(yè)，從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員?！?/p>

（二）對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押

法律依據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第四項 “對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定?！?/p>

（三）扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品

法律依據(jù)：《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號）第三十二條第二款 “前款規(guī)定的行政主管部門在進(jìn)行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關(guān)場所?！?/p>

（四）臨時查封有關(guān)場所

法律依據(jù)：《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號）第三十二條第二款 “前款規(guī)定的行政主管部門在進(jìn)行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關(guān)場所。”

（五）將查封、扣押的財物拍賣所得價款抵繳罰款

法律依據(jù)：1．《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第二項“根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。

第四篇：工商行政管理機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施（定稿）

工商行政管理機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施 的法律法規(guī)依據(jù)

一、《行政處罰法》第三十七條第二款、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，但應(yīng)當(dāng)

在七日內(nèi)及時作出處理決定。

二、《反不正當(dāng)競爭法》第十七條第（三）項規(guī)定：檢查與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。

三、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款第（四）項、第二款規(guī)定：對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。

四、《商標(biāo)法》第五十五條第（四）項規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品，對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

五、《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（四）、（五）、（六）項規(guī)定：縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為查處取締時，可以查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、帳簿以及其他資料；查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

六、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第一款

（二）、（四）項、第七條第一款規(guī)定：檢查投機(jī)倒把行為人的財物，其中用于投機(jī)倒把的可以扣留；查閱、復(fù)制、扣留與投機(jī)倒把活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料；對投機(jī)倒把行為人的托運物資，經(jīng)縣級以上工商局局長批

準(zhǔn)，可以扣留。

七、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十七條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，工商行政管理部門可以查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法活動的專用工具、設(shè)備。

八、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十一條第二款第（四）項規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品，對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的物品，予以查封

或者扣押。

九、《報廢汽車回收管理辦法》第十八條規(guī)定，對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締。

十、《寧夏回族自治區(qū)反不正當(dāng)競爭條例》第二十九條第（三）、（四）項規(guī)定：檢查與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的商品和財物時，可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品和財物的來源和數(shù)量，并有權(quán)以書面形式責(zé)令其暫停銷售，接受檢查；發(fā)現(xiàn)與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的商品和財物可能被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的，經(jīng)縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以封存扣留；收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可采取先行登記保存的措施。

十一、《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》第十四條第二款規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，經(jīng)檢驗有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查封或者扣押，并依法向社會及時公布企業(yè)名稱和產(chǎn)品名稱。

第五篇：行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督研究

行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督研究

[摘要]強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，作為國家法律監(jiān)督主體的檢察機(jī)關(guān)，必須完善對行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的檢察監(jiān)督制度。在所有行政行為中，涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施具有行政機(jī)關(guān)實施的主動性、調(diào)整范圍的廣泛性、與廣大人民群眾切身利益的密切相關(guān)性，倘若不加以有效監(jiān)督和制約，將極易被濫用去侵犯公民的合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果，因而對行政強(qiáng)制措施實施檢察監(jiān)督具有重要意義。對行政強(qiáng)制措施實施有效檢察監(jiān)督，檢察識別是前提，檢察建議、支持訴訟、提出抗訴是具有操作性的監(jiān)督方式，尊重行政權(quán)的自主性、堅持檢察權(quán)的謙抑性是檢察監(jiān)督中檢察監(jiān)督權(quán)的正確定位。

[關(guān)鍵詞]行政強(qiáng)制措施;檢察識別;監(jiān)督方式;權(quán)力定位;檢察監(jiān)督

我國《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！边@一條文明確了檢察機(jī)關(guān)國家法律監(jiān)督者的地位。法律監(jiān)督的本質(zhì)是防范、控制和矯正權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，保證國家意志的統(tǒng)一和實現(xiàn)。具體來說，檢察機(jī)關(guān)的根本任務(wù)就是對行政權(quán)和審判權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和制約。然而，與檢察機(jī)關(guān)積極行使監(jiān)督權(quán)，對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟進(jìn)行審判監(jiān)督相比，檢察機(jī)關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督卻一直囿于行政權(quán)的強(qiáng)勢地位，沒能有效實施，所以作為制約權(quán)力的法律監(jiān)督者，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督作用促使行政權(quán)在規(guī)范和制度中運行。行政行為是指行政主體行使行政權(quán)，做出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為，直接體現(xiàn)行政權(quán)的主動性、直接性和強(qiáng)制性，所以檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和制約行政權(quán)的有效方式就是對行政行為實施檢察監(jiān)督。在所有行政行為中，行政強(qiáng)制措施調(diào)整范圍廣泛，直接針對公民人身、財產(chǎn)權(quán)益，具有更明顯的直接性和強(qiáng)制性，而且強(qiáng)制方式屬于物理性強(qiáng)制，更應(yīng)被有效監(jiān)督，因而檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點對行政強(qiáng)制措施實施檢察監(jiān)督。

十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，對合理配置權(quán)力、推進(jìn)檢察改革做出了重要部署?！稕Q定》要求“完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實行司法監(jiān)督制度?！标U明了“檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)”的一種重要形態(tài)――對行政強(qiáng)制措施進(jìn)行檢察監(jiān)督。這將構(gòu)成“強(qiáng)化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督”的“司法監(jiān)督”的重要內(nèi)容?！稕Q定》明確提出對行政強(qiáng)制措施進(jìn)行檢察監(jiān)督，體現(xiàn)了監(jiān)督和制約行政權(quán)的決心，也反映了目前違法濫用行政強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵害公民合法權(quán)益，危害國家法治建設(shè)的現(xiàn)狀。中央領(lǐng)導(dǎo)指出：“如果對這類違法行為置之不理、任其發(fā)展，一方面不可能根本扭轉(zhuǎn)一些地方政府和部門的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問題演變?yōu)樾淌路缸铩！憋@然，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對行政強(qiáng)制措施的監(jiān)督，有利于規(guī)范行政權(quán)的運行，從而積極助推全面依法治國。

一、行政強(qiáng)制措施的檢察識別

行政強(qiáng)制措施的檢察識別，通俗地講，就是對被檢察監(jiān)督的行政行為是否屬于行政強(qiáng)制措施作出判定。檢察識別是檢察監(jiān)督的第一步，是正確監(jiān)督和處理案件的前提。如果識別出現(xiàn)偏差，就會影響事實的認(rèn)定和程序的適用。而且，“識別”是一項智識性活動，檢察機(jī)關(guān)不能簡單沿用行政機(jī)關(guān)的判斷，應(yīng)該作出檢察認(rèn)定。

(1)識別標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，所謂行政強(qiáng)制措施，是指行政主體在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為?！缎姓?qiáng)制法》第九條規(guī)定了4種類型的行政強(qiáng)制措施：限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款，并作了“其他行政強(qiáng)制措施”的兜底規(guī)定?？梢姡姓?qiáng)制措施可分為對公民人身自由的行政強(qiáng)制措施和對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施。

在檢察機(jī)關(guān)對行政強(qiáng)制措施實施檢察監(jiān)督過程中，識別哪些行為屬于行政強(qiáng)制措施，需要結(jié)合行政強(qiáng)制措施的特點把握以下標(biāo)準(zhǔn)：

第一，暫時性標(biāo)準(zhǔn)。行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中為維護(hù)和實施行政管理秩序而采取的暫時性手段，本身不是其管理的最終目標(biāo)。如果某一行為對權(quán)益的處分具有最終性，則不屬于行政強(qiáng)制措施;

第二，控制性標(biāo)準(zhǔn)。行政強(qiáng)制措施是為了“制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等”而采取的措施。如果某一行為具有制裁性、懲戒性，則不屬于行政強(qiáng)制措施;

第三，從屬性標(biāo)準(zhǔn)。行政強(qiáng)制措施是一種輔助性行政行為，它為另一種行政行為服務(wù)，具有預(yù)防和保障的作用。如對醉酒、精神病發(fā)作等狀態(tài)下的人員限制人身自由，是為了防止該人危害社會;對財產(chǎn)的查封是為了防止該財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，從而保障事后的行政裁判能夠得到執(zhí)行。

(2)識別范圍

《決定》立足于全面推進(jìn)依法治國的需要，讓檢察機(jī)關(guān)對“行政強(qiáng)制措施實行司法監(jiān)督”，且將其對象限縮為“涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益”，因而檢察識別的范圍是“涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益”的行政強(qiáng)制措施。事實上，《行政強(qiáng)制法》所規(guī)定的各種行政強(qiáng)制措施，包括“其他行政強(qiáng)制措施”，都可歸入“涉及公民人身”或者“涉及財產(chǎn)權(quán)益”。也就是說，只要確認(rèn)了其為行政強(qiáng)制措施，就可以將其歸入檢察監(jiān)督的對象之內(nèi)。將對行政強(qiáng)制措施實施檢察監(jiān)督的范圍界定為“涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益”，可以避免超出檢察機(jī)關(guān)能力范圍的全面監(jiān)督，既約束部分行政權(quán)力的行使，又最大限度地尊重行政權(quán)力的運行的自身規(guī)律性。

二、檢察監(jiān)督的方式

檢察機(jī)關(guān)對識別出的行政強(qiáng)制措施實施檢察監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采取合理有效、具有操作性的監(jiān)督方式。構(gòu)建行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督方式體系，是加強(qiáng)對行政權(quán)力運行監(jiān)督的有力武器。

(1)檢察建議

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》第一條：“檢察建議是人民檢察院為促進(jìn)法律正確實施、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式?！币蚨?，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法濫用行政強(qiáng)制措施，完全可以以檢察建議的方式督促其糾正。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合實際情況，可以向有關(guān)單位發(fā)出糾正、改正違法行為或移送案件的建議，包括糾錯建議、改正建議、處置建議和移送犯罪案件建議等。但檢察建議系柔性的法律監(jiān)督方式，它通過被建議單位的自覺接受、主動采取行動而發(fā)揮作用。這也是當(dāng)前學(xué)界及司法界普遍認(rèn)為檢察建議適用效果不盡如人意的根本性原因，為了更好地實施檢察監(jiān)督，必須切實提升檢察建議的法律效力和實施效果?？梢詮囊韵路矫嫱晟疲?/p>

一是法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定檢察建議接收者的義務(wù)。法律(至少在《人民檢察院組織法》中)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定檢察建議接收者(有關(guān)單位和人員)的義務(wù)。對于檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，接收者必須按照檢察建議書中的要求，限期審查自己的有關(guān)行為，承認(rèn)確有違法情況和漏洞的，要及時糾正或采取有效措施，并將糾正或改進(jìn)情況通報發(fā)出檢察建議的檢察機(jī)關(guān);認(rèn)為沒有違法情況的，應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在必要時，可以向其上級主管部門反映情況，上級主管部門接到檢察機(jī)關(guān)反映的違法情況，應(yīng)當(dāng)及時審查了解，并回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

二是賦予檢察機(jī)關(guān)提請懲戒權(quán)。對于違法實施行政強(qiáng)制措施的人員和單位，在收到檢察建議后，沒有正當(dāng)理由仍然不予糾正或者改進(jìn)的，或者發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向其所在單位、有關(guān)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人大及其常委會提出對其進(jìn)行違法、違紀(jì)審查的建議，并且根據(jù)審查結(jié)果決定是否提請懲戒處分。

三是建立檢察建議約談制度。即指檢察機(jī)關(guān)在發(fā)送檢察建議的同時，與被建議單位相約座談，闡釋檢察建議內(nèi)容，共同研究整改措施，幫助行政機(jī)關(guān)預(yù)防和減少違法濫用行政強(qiáng)制措施，并將約談與跟蹤回訪緊密結(jié)合起來的一項創(chuàng)新性工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)可以事先約談相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，直接溝通，了解案情、釋法說理，這樣既保證檢察建議有的放矢、言之成理又可以提高被建議單位履行檢察建議的積極性和主動性，同時與跟蹤回訪制度相結(jié)合，有利于實現(xiàn)監(jiān)督督促效應(yīng)，確保檢察建議的實效性與時效性。

(2)支持訴訟

《行政訴訟法》已經(jīng)明確將對行政強(qiáng)制措施的不服納入行政訴訟的受案范圍，檢察機(jī)關(guān)可以支持公民、組織訴訟，有效緩解弱勢群體不敢起訴、起訴難的問題。雖然行政訴訟法沒有明文規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以支持行政相對人訴訟，但《民事訴訟法》第十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或個人向人民法院起訴?！笨梢钥醋魇侵С制鹪V的原則性規(guī)定，而民事訴訟法作為行政訴訟法的法律淵源之一，對于行政訴訟法沒有規(guī)定的，可以適用與行政訴訟性質(zhì)不沖突的民事訴訟規(guī)則。還有《人民檢察院組織法》第四條的規(guī)定，則可以認(rèn)為是法律對檢察機(jī)關(guān)支持起訴的一種概括性授權(quán)。同時，現(xiàn)實生活中，社會轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的弱勢群體，他們?nèi)狈Ρ匾R、資源、甚至勇氣，當(dāng)面對過于強(qiáng)大的力量侵害時，不敢起訴，不知起訴或者無能力起訴。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)通過輔助權(quán)利人訴訟，保障當(dāng)事人平等地享有參與行政訴訟的機(jī)會，符合支持訴訟的立法精神。

相對民事起訴而言，行政相對人起訴壓力更大、起訴更難，實踐中行政訴訟高撤訴率就是實證?；跈z察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，從有效監(jiān)督行政權(quán)，解決行政相對人在受侵害后無力、不敢或不能進(jìn)行訴訟的實際情況來看，支持訴訟應(yīng)該作為一種監(jiān)督措施。特別是針對實踐中，符合起訴條件的行政相對人向法院提起訴訟，法院拒絕接收起訴材料、或者在收到起訴材料后不出具收據(jù)、不予答復(fù)的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)以支持訴訟的方式進(jìn)行監(jiān)督將會很有實際效果。

2D00年以來，檢察機(jī)關(guān)在司法實踐中形成了不同的支持訴訟模式。其中適合支持行政相對人提起行政訴訟的模式有兩種：其一，向法院遞交《支持起訴意見書》的事前監(jiān)督模式，支持當(dāng)事人參加訴訟，但不介入隨后的訴訟活動;其二，向法院遞交《支持起訴意見書》并出庭支持訴訟，對庭審活動進(jìn)行監(jiān)督。

(3)提出抗訴

《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第二條規(guī)定：“人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，通過辦理民事、行政抗訴案件，對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督，維護(hù)國家利益和社會公共利益，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施?！睓z察機(jī)關(guān)通過對錯誤的行政裁判結(jié)果提出抗訴，間接對行政行為進(jìn)行監(jiān)督。特別是針對法院作出的涉及行政機(jī)關(guān)對公民人身、財產(chǎn)權(quán)益采取行政強(qiáng)制措施的行政裁判。行政抗訴是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政強(qiáng)制措施的法定手段，從現(xiàn)行法律來看，將抗訴機(jī)制嚴(yán)格落實將會比各種創(chuàng)新的監(jiān)督形式更有效果。

三、檢察監(jiān)督中的權(quán)力定位

行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督活動的本質(zhì)是檢察權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，然而每種權(quán)力都有自己的特性和作用，既要讓行政權(quán)發(fā)揮作用，又要讓監(jiān)督權(quán)得以落實，就必須正確“定位”檢察監(jiān)督權(quán)的角色，積極彌補(bǔ)“缺位”，極力避免“越位”。我國行政權(quán)和檢察權(quán)分別為獨立的國家權(quán)力，行政權(quán)是管理的權(quán)力，提供秩序;檢察權(quán)是監(jiān)督的權(quán)力，提供保障。兩種權(quán)力在我國憲政體制內(nèi)，相互獨立而各居其位、各司其職;相互關(guān)聯(lián)而分工配合、相輔相成。就行政強(qiáng)制措施來說，其本質(zhì)是行政權(quán)在行政管理中的具體表現(xiàn)，是治理國家的具體方式;其具有管理上的即時性、控制性和強(qiáng)制性以及違法行使損害人民切身利益的密切相關(guān)性和范圍廣泛性，這決定了在對行政強(qiáng)制措施實施檢察監(jiān)督時，必須同時做到既尊重了行政權(quán)的自主性，又切實履行了檢察權(quán)的監(jiān)督職能。

(1)尊重行政權(quán)的自主性

行政權(quán)是以一種主動、直接、連續(xù)、具體的方式對行政事務(wù)進(jìn)行管理，而司法權(quán)則被動地解決社會爭端。行政強(qiáng)制措施更是為了“制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等”而采取的緊急措施。這要求檢察機(jī)關(guān)必須充分尊重行政權(quán)的自主性，尊重行政強(qiáng)制措施臨時性、緊急性的特點，在行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施時不能以監(jiān)督之名橫加干涉，否則會使得行政行為效力的公定性、確定性、執(zhí)行力喪失意義，進(jìn)而影響行政權(quán)威，影響行政治理活動的進(jìn)行，甚至導(dǎo)致社會陷入無序狀態(tài)。

(2)堅持檢察監(jiān)督權(quán)的謙抑性

“謙抑”本意是克制、妥協(xié)、寬容。檢察權(quán)謙抑的理論主要應(yīng)用在刑事司法過程中，也就是在刑事訴訟過程中檢察權(quán)要盡可能保持克制、妥協(xié)和寬容。克制就是在啟動階段要忍一忍、放一放，妥協(xié)就是在過程中能合議就合議，能協(xié)商就協(xié)商，寬容是在結(jié)果上能差不多就算了，放他一馬、饒他一把，就是這個意思。當(dāng)把“謙抑”運用在行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督中，就有更豐富的含義了。

克制體現(xiàn)在實施檢察監(jiān)督遵循被動監(jiān)督原則。首先，為維護(hù)行政權(quán)運行的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，檢察機(jī)關(guān)對行政權(quán)運行的監(jiān)督應(yīng)該以當(dāng)事人主動為原則，檢察院依職權(quán)為例外。其次，當(dāng)事人不服行政強(qiáng)制措施，有多種救濟(jì)方式，可復(fù)議，也可訴訟。如果當(dāng)事人選擇了這些途徑來維權(quán)，則檢察機(jī)關(guān)不必也不應(yīng)對行政強(qiáng)制措施實施檢察監(jiān)督。所以，一般情況下，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請啟動為前提。

妥協(xié)體現(xiàn)在實施檢察監(jiān)督遵循合法性監(jiān)督原則。檢察機(jī)關(guān)對行政強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)對行政權(quán)行使的合法性進(jìn)行監(jiān)督，不包括合理性的監(jiān)督。檢察監(jiān)督為法律監(jiān)督，對行政強(qiáng)制措施的合法性進(jìn)行監(jiān)督是檢察監(jiān)督的應(yīng)有之義。就行政強(qiáng)制措施合理性而言，既要尊重行政機(jī)關(guān)依法享有的行政自由裁量權(quán)，又要充分考量采取行政強(qiáng)制措施的客觀情境、有關(guān)政策、行政習(xí)慣等所具有的特殊性，所以對于行政強(qiáng)制措施合理性的監(jiān)督，更適合采取上級機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方式。如果對行政強(qiáng)制措施合理性采取檢察監(jiān)督的方式，既不符合法律監(jiān)督的屬性，也不利于貫徹行政權(quán)運行兼顧效率與公平的原則。因此，不宜將行政強(qiáng)制措施的合理性納入檢察監(jiān)督的內(nèi)容。

寬容體現(xiàn)在實施檢察監(jiān)督遵循結(jié)果監(jiān)督原則。檢察機(jī)關(guān)對行政強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)事后結(jié)果監(jiān)督為主，事中監(jiān)督為輔。行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由和財產(chǎn)實施的暫時性或控制性的行為，具有預(yù)防性、及時性和時限性，如果檢察機(jī)關(guān)過早介入，有可能影響行政強(qiáng)制措施預(yù)防性和及時性功效，導(dǎo)致行政強(qiáng)制措施難以發(fā)揮其運行的目的，故而進(jìn)行事后結(jié)果監(jiān)督更為妥當(dāng)。當(dāng)然，若重大行政行為違法可能造成無法挽回的后果，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)對行政主體在特定范圍內(nèi)的重大行政行為進(jìn)行事中監(jiān)督。

四、結(jié)語

權(quán)力并不必然導(dǎo)致腐敗，而不受監(jiān)督的權(quán)力則必然導(dǎo)致腐敗，因此檢察機(jī)關(guān)要不斷提高監(jiān)督水平，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)的監(jiān)督和制約。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者，對行政權(quán)實施檢察監(jiān)督，就更應(yīng)當(dāng)以法律和制度作為支撐。換言之，檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法濫用行政強(qiáng)制措施行使法律監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)有更加全面和堅實的法律制度支撐;有關(guān)檢察機(jī)關(guān)對行政強(qiáng)制措施實施檢察監(jiān)督的法律依據(jù)和方式方法等，需要法律予以進(jìn)一步明確規(guī)范。

(4)嚴(yán)格、規(guī)范、充分使用技術(shù)偵查手段

新修訂的刑事訴訟法對于技術(shù)偵查有明確的規(guī)定，因此，檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是復(fù)雜、重大、疑難案件的過程中，在審慎審批、依法使用的情況下，可以靈活運用充分、必要的技術(shù)偵查措施。以當(dāng)前的技術(shù)水平和配備，技術(shù)偵查措施主要包括電話監(jiān)聽，運動軌跡監(jiān)控，恢復(fù)、獲取手機(jī)聯(lián)系記錄、內(nèi)容以及微信、新浪微博等即時溝通工具數(shù)據(jù)。從各地實際情況和成本、效率角度的出發(fā)，地級市一級檢察機(jī)關(guān)在條件允許的情況下，應(yīng)積極配備一整套的技術(shù)偵查設(shè)備，若條件確實不成熟，應(yīng)積極依托公安、國安、移動通訊運營商等單位進(jìn)行偵查，以更好地利用好這把利劍。

(5)職務(wù)偵查人員的再教育

面對非法證據(jù)排除規(guī)則的新情況，對于偵查人員的各方面素質(zhì)都有更高的要求，必要的教育培訓(xùn)工作顯得刻不容緩。教育培訓(xùn)的重點是非法證據(jù)排除制度的學(xué)習(xí)和應(yīng)對、加強(qiáng)出庭說明取證情況的能力。比如面對辯護(hù)律師刁鉆提問時如何應(yīng)對;偵查人員和出庭作證身份落差的心理鴻溝如何適應(yīng);面對法庭的調(diào)查，如何言簡意賅，正確表達(dá)自己的所思所想。

(6)做好與律師的良性互動

新刑訴法規(guī)定除特別重大賄賂犯罪且存在有礙偵查情形外，不得阻礙律師會見犯罪嫌疑人，所有案件偵查終結(jié)前，都必須許可律師會見犯罪嫌疑人。職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)健全與律師的溝通交流制度，重視聽取律師的意見，在偵查的各個環(huán)節(jié)，都必須及時有效地聽取律師的意見，并及時地給予積極、有效的反饋，從而有利于把握案件事實、定性。