第一篇：山東省人民政府關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見 魯政發(fā) 2011 26號

山東省人民政府文件

魯政發(fā)?2011?26號

關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑

節(jié)能改造的意見

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

建筑節(jié)能是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造，可以有效節(jié)約能源、減少污染、降低供熱成本、減輕居民采暖負擔，對于促進全社會節(jié)能減排、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》和國家有關(guān)部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造提出如下意見：

一、總體思路和目標任務

(一)總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，堅持“政府主導、部

門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，加快推進供熱計量改革和建筑節(jié)能改造，變按供熱面積收費為按實際用熱量計價收費，對保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進行節(jié)能改造，提升建筑品質(zhì)、提高居民居住舒適度。進一步深化改革，創(chuàng)新工作機制，推動供熱降耗、用戶節(jié)費、社會節(jié)能和建筑品質(zhì)提升，全面完成國家下達的“十二五”工作任務，為全省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出積極的貢獻。

(二)目標任務。

1.供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全省所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，所有市、縣(市)的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測平臺。

2.既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。到2015年，各市、縣(市)具備改造價值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造，其中2011-2013年全省至少完成改造4938萬平方米。

3.公共建筑節(jié)能改造。2012年底前，設區(qū)城市建成公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)；“十二五”期間改造高耗能公共建筑1000萬平方米；到2015年，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、突出重點，加快供熱計量改革步伐

(一)科學編制供熱計量改革規(guī)劃。各市、縣(市)要結(jié)合當?shù)?/p>

實際和供熱運行狀況，抓緊編制和完善供熱計量改革規(guī)劃，明確指導思想、目標任務、實施步驟、時間安排、政策措施等內(nèi)容。各縣(市)的供熱計量改革規(guī)劃，報設區(qū)市供熱主管部門審核；各設區(qū)市的供熱計量改革規(guī)劃報省住房城鄉(xiāng)建設廳審核。各供熱企業(yè)要按照本地供熱計量改革規(guī)劃，盡快制定實施方案，明確供熱計量模式、技術(shù)路線、組織實施方式等內(nèi)容，報經(jīng)當?shù)毓嶂鞴懿块T審查批準，盡快組織實施。

(二)科學選定供熱計量技術(shù)路線。各市、縣(市)要以節(jié)能、降耗、節(jié)費為出發(fā)點，擺脫單純按表計量的誤區(qū)，采用供熱計量溫控一體化技術(shù)路線，建設供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺，從熱源到管網(wǎng)、換熱站、終端用戶的整個系統(tǒng)實現(xiàn)供熱計量智能化、系統(tǒng)控制自動化、住戶用熱自主化、政府監(jiān)管科學化。各供熱企業(yè)要抓緊設立供熱計量調(diào)配控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測、故障報警、智能收費等系統(tǒng)。各地的供熱計量產(chǎn)品選型必須相對統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和集成節(jié)能效果。供熱主管部門要加強技術(shù)指導，抓緊培養(yǎng)和引進專業(yè)人才。

(三)切實抓好新建、改擴建民用建筑供熱計量及同步計量收費。以當?shù)毓嵊嬃扛母镆?guī)劃和實施方案確定的技術(shù)路線為依據(jù)，嚴格組織施工圖設計，否則不予通過施工圖審查；開發(fā)建設單位必須按規(guī)定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，否則不予辦理規(guī)劃、施工許可；工程項目未按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計量與溫控裝置或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手

續(xù)，不得并網(wǎng)供熱。各地要抓緊對2007年10月1日以后竣工的建筑進行清理檢查，對未安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計量與溫控計量裝置或已安裝但達不到標準的建筑，責令原開發(fā)建設單位限期整改、補繳費用，由供熱企業(yè)組織采購安裝到位，并負責后期維修、養(yǎng)護、更換。供熱企業(yè)是供熱計量收費實施主體，凡已具備分戶計量收費條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須實行同步計量收費，否則依法追究責任。

三、加大力度，扎實推進既有建筑供熱計量及節(jié)能改造

(一)確保全面完成“十二五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務。各市、縣(市)要組織對縣城以上規(guī)劃區(qū)內(nèi)既有居住建筑進行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、結(jié)構(gòu)及內(nèi)部供熱設施情況，科學確定改造區(qū)域、項目和內(nèi)容。要根據(jù)上級下達的改造任務，科學編制年度計劃，制定詳細的實施方案，落實改造項目、改造內(nèi)容、實施主體，保證如期完成。黨政機關(guān)、大專院校、醫(yī)療機構(gòu)、大型企業(yè)等單位的職工集中居住區(qū)，要率先進行改造?！肮?jié)能暖房”重點市、縣應加大工作力度，確保“十二五”期間將具備改造價值的既有居住建筑全部改造完畢，有條件的要在3年內(nèi)完成。各市、縣(市)要進一步擴大改造規(guī)模，力爭提前完成改造目標。要把節(jié)能改造與舊住宅小區(qū)綜合整治結(jié)合起來，凡是確定進行整治的舊小區(qū)，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化時，同時安排其同步進行供熱計量和節(jié)能改造。堅持以同一熱源或換熱站為單元，對其供熱區(qū)域內(nèi)的既有建筑組織統(tǒng)一實施供熱計量與節(jié)能改造，體現(xiàn)整體節(jié)能效果。

(二)積極開展既有公共建筑節(jié)能改造。各市要抓緊組織進行公共建筑能耗調(diào)查摸底，2011年底前編制完成公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。要根據(jù)上級下達的改造任務，編制年度工作計劃。要以大中型商場、賓館、醫(yī)院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織節(jié)能改造。要根據(jù)每幢、每組公共建筑的實際，統(tǒng)籌安排采暖制冷系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，并同步安裝用能分項計量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，具備條件的還應積極應用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排其同步進行節(jié)能改造，避免重復投資、重復改造。公共建筑節(jié)能改造，由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負責實施，改造方案事先須報住房城鄉(xiāng)建設部門審核，改造完成后須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部門驗收。

四、創(chuàng)新機制，為推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造提供保障

(一)建立資金籌措機制。對所有新建建筑，實行開發(fā)建設單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱企業(yè)使用、供熱主管部門監(jiān)督的供熱計量資金管理制度。對既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，總的采取中央和省獎一塊、市縣財政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法，按照“誰受益、誰分擔”的原則，多渠道籌集資金。省、市、縣三級財政要根據(jù)財力情況和節(jié)能改造任務，相應安排配套資金或獎補資金。引進專業(yè)化節(jié)能服務公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管

理方式開展建筑節(jié)能改造。

(二)建立供熱計量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品準入機制。本著促進建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)降耗的原則，嚴格實行供熱計量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品推薦目錄制度，杜絕假冒偽劣，保障安全穩(wěn)定供熱，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實，維護用戶合法權(quán)益。凡進入我省的供熱計量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品，必須技術(shù)可靠、先進適用，其生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)要確保供熱計量裝置、溫控閥、建筑能耗數(shù)據(jù)采集器，分別在安裝使用后的9年、15年、5年內(nèi)免費保修保換。

(三)完善供熱計量與既有建筑節(jié)能改造工程監(jiān)管機制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設及改造中要完善監(jiān)管制度，認真履行監(jiān)管職責。在規(guī)劃階段，要依據(jù)當?shù)毓釋ｍ椧?guī)劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設單位提出供熱分項設計技術(shù)要求；在設計階段，要對設計單位編制的供熱分項施工圖進行審查，并簽署意見后，方可進行供熱項目施工；在施工階段，要加強工程監(jiān)管；在驗收階段，要組織專家對既有建筑供熱專項進行驗收，對開發(fā)建設單位組織的供熱專項驗收進行審查。否則，不予通過施工圖審查，不予辦理施工許可手續(xù)，不予辦理竣工驗收備案，不予并網(wǎng)供熱。建筑圍護結(jié)構(gòu)改造項目必須納入工程建設程序，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標準，確保改造效果和質(zhì)量安全；嚴格按有關(guān)規(guī)定對外墻保溫材料進行現(xiàn)場抽檢，不達標產(chǎn)品一律不準使用；加強建筑節(jié)能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。

(四)完善供熱和采暖費補貼機制。從2011年冬季采暖期開始，將供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資金，資金發(fā)放額

度與供熱計量改革績效和供熱節(jié)能量掛鉤，提高供熱企業(yè)參與計量改革、開展節(jié)能技改的積極性，具體辦法由各市供熱主管部門會同財政部門制定。

(五)建立供熱計量改革和建筑節(jié)能改造獎懲約束機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳要盡快制定實施全省供熱系統(tǒng)能耗和公共建筑能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和評價制度，對供熱企業(yè)供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態(tài)監(jiān)測。對供熱計量改革、供熱系統(tǒng)節(jié)能技改和建筑節(jié)能改造成績突出的單位，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，對工作進展緩慢、敞開口供熱、無節(jié)制用煤的供熱企業(yè)，要督促其限期整改，依法處罰直至吊銷供熱經(jīng)營許可；對浪費能源嚴重、拒不進行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時依法處罰其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位。

五、加強組織領(lǐng)導，加快推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造進程

(一)加強組織領(lǐng)導。進一步完善協(xié)調(diào)配合機制，加強對全省供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作的組織領(lǐng)導，各有關(guān)部門要相互配合，統(tǒng)籌運作，切實落實部門職責，力爭全面完成國家下達的“十二五”供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作任務。

(二)加強督查考核。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關(guān)部門，定期開展供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造專項檢查，將檢查結(jié)果向全省通報。省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳要與各市政府簽訂《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造目標責任書》，每年對各市政府供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造工作進行考核。對未完成供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造年度任務的市、縣，不受理國家及

省級園林城市、人居環(huán)境獎、可再生能源建筑應用示范城市的申報。

(三)加強宣傳引導。加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識，耐心做好宣傳解釋工作，爭取廣大群眾的理解和支持。堅持正確的輿論導向，廣泛深入地宣傳供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的必要性和緊迫性，宣傳國家和省里的有關(guān)法規(guī)政策，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，營造推進工作的良好氛圍。

山東省人民政府 二○一一年七月四日

主題詞：城鄉(xiāng)建設 供熱 節(jié)能 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳 2011年7月5日印發(fā)

第二篇：山東省人民政府關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見（模版）

關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見

魯政發(fā)〔2011〕26號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

建筑節(jié)能是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造，可以有效節(jié)約能源、減少污染、降低供熱成本、減輕居民采暖負擔，對于促進全社會節(jié)能減排、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》和國家有關(guān)部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造提出如下意見：

一、總體思路和目標任務

(一)總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，堅持“政府主導、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，加快推進供熱計量改革和建筑節(jié)能改造，變按供熱面積收費為按實際用熱量計價收費，對保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進行節(jié)能改造，提升建筑品質(zhì)、提高居民居住舒適度。進一步深化改革，創(chuàng)新工作機制，推動供熱降耗、用戶節(jié)費、社會節(jié)能和建筑品質(zhì)提升，全面完成國家下達的“十二五”工作任務，為全省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出積極的貢獻。

(二)目標任務。

1.供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全省所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，所有市、縣(市)的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測平臺。

2.既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。到2015年，各市、縣(市)具備改造價值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造，其中2011-2013年全省至少完成改造4938萬平方米。

3.公共建筑節(jié)能改造。2012年底前，設區(qū)城市建成公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)；“十二五”期間改造高耗能公共建筑1000萬平方米；到2015年，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、突出重點，加快供熱計量改革步伐

(一)科學編制供熱計量改革規(guī)劃。各市、縣(市)要結(jié)合當?shù)貙嶋H和供熱運行狀況，抓緊編制和完善供熱計量改革規(guī)劃，明確指導思想、目標任務、實施步驟、時間安排、政策措施等內(nèi)容。各縣(市)的供熱計量改革規(guī)劃，報設區(qū)市供熱主管部門審核；各設區(qū)市的供熱計量改革規(guī)劃報省住房城鄉(xiāng)建設廳審核。各供熱企業(yè)要按照本地供熱計量改革規(guī)劃，盡快制定實施方案，明確供熱計量模式、技術(shù)路線、組織實施方式等內(nèi)容，報經(jīng)當?shù)毓嶂鞴懿块T審查批準，盡快組織實施。

(二)科學選定供熱計量技術(shù)路線。各市、縣(市)要以節(jié)能、降耗、節(jié)費為出發(fā)點，擺脫單純按表計量的誤區(qū)，采用供熱計量溫控一體化技術(shù)路線，建設供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺，從熱源到管網(wǎng)、換熱站、終端用戶的整個系統(tǒng)實現(xiàn)供熱計量智能化、系統(tǒng)控制自動化、住戶用熱自主化、政府監(jiān)管科學化。各供熱企業(yè)要抓緊設立供熱計量調(diào)配控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測、故障報警、智能收費等系統(tǒng)。各地的供熱計量產(chǎn)品選型必須相對統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和集成節(jié)能效果。供熱主管部門要加強技術(shù)指導，抓緊培養(yǎng)和引進專業(yè)人才。

(三)切實抓好新建、改擴建民用建筑供熱計量及同步計量收費。以當?shù)毓嵊嬃扛母镆?guī)劃和實施方案確定的技術(shù)路線為依據(jù)，嚴格組織施工圖設計，否則不予通過施工圖審查；開發(fā)建設單位必須按規(guī)定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，否則不予辦理規(guī)劃、施工許可；工程項目未按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計量與溫控裝置或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得并網(wǎng)供熱。各地要抓緊對2007年10月1日以后竣工的建筑進行清理檢查，對未安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計量與溫控計量裝置或已安裝但達不到標準的建筑，責令原開發(fā)建設單位限期整改、補繳費用，由供熱企業(yè)組織采購安裝到位，并負責后期維修、養(yǎng)護、更換。供熱企業(yè)是供熱計量收費實施主體，凡已具備分戶計量收費條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須實行同步計量收費，否則依法追究責任。

三、加大力度，扎實推進既有建筑供熱計量及節(jié)能改造

(一)確保全面完成“十二五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務。各市、縣(市)要組織對縣城以上規(guī)劃區(qū)內(nèi)既有居住建筑進行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、結(jié)構(gòu)及內(nèi)部供熱設施情況，科學確定改造區(qū)域、項目和內(nèi)容。要根據(jù)上級下達的改造任務，科學編制計劃，制定詳細的實施方案，落實改造項目、改造內(nèi)容、實施主體，保證如期完成。黨政機關(guān)、大專院校、醫(yī)療機構(gòu)、大型企業(yè)等單位的職工集中居住區(qū)，要率先進行改造。“節(jié)能暖房”重點市、縣應加大工作力度，確?！笆濉逼陂g將具備改造價值的既有居住建筑全部改造完畢，有條件的要在3年內(nèi)完成。各市、縣(市)要進一步擴大改造規(guī)模，力爭提前完成改造目標。要把節(jié)能改造與舊住宅小區(qū)綜合整治結(jié)合起來，凡是確定進行整治的舊小區(qū)，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化時，同時安排其同步進行供熱計量和節(jié)能改造。堅持以同一熱源或換熱站為單元，對其供熱區(qū)域內(nèi)的既有建筑組織統(tǒng)一實施供熱計量與節(jié)能改造，體現(xiàn)整體節(jié)能效果。

(二)積極開展既有公共建筑節(jié)能改造。各市要抓緊組織進行公共建筑能耗調(diào)查摸底，2011年底前編制完成公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。要根據(jù)上級下達的改造任務，編制工作計劃。要以大中型商場、賓館、醫(yī)院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織節(jié)能改造。要根據(jù)每幢、每組公共建筑的實際，統(tǒng)籌安排采暖制冷系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，并同步安裝用能分項計量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，具備條件的還應積極應用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排其同步進行節(jié)能改造，避免重復投資、重復改造。公共建筑節(jié)能改造，由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負責實施，改造方案事先須報住房城鄉(xiāng)建設部門審核，改造完成后須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部門驗收。

四、創(chuàng)新機制，為推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造提供保障

(一)建立資金籌措機制。對所有新建建筑，實行開發(fā)建設單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱企業(yè)使用、供熱主管部門監(jiān)督的供熱計量資金管理制度。對既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，總的采取中央和省獎一塊、市縣財政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法，按照“誰受益、誰分擔”的原則，多渠道籌集資金。省、市、縣三級財政要根據(jù)財力情況和節(jié)能改造任務，相應安排配套資金或獎補資金。引進專業(yè)化節(jié)能服務公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管理方式開展建筑節(jié)能改造。

(二)建立供熱計量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品準入機制。本著促進建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)降耗的原則，嚴格實行供熱計量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品推薦目錄制度，杜絕假冒偽劣，保障安全穩(wěn)定供熱，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實，維護用戶合法權(quán)益。凡進入我省的供熱計量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品，必須技術(shù)可靠、先進適用，其生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)要確保供熱計量裝置、溫控閥、建筑能耗數(shù)據(jù)采集器，分別在安裝使用后的9年、15年、5年內(nèi)免費保修保換。

(三)完善供熱計量與既有建筑節(jié)能改造工程監(jiān)管機制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設及改造中要完善監(jiān)管制度，認真履行監(jiān)管職責。在規(guī)劃階段，要依據(jù)當?shù)毓釋ｍ椧?guī)劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設單位提出供熱分項設計技術(shù)要求；在設計階段，要對設計單位編制的供熱分項施工圖進行審查，并簽署意見后，方可進行供熱項目施工；在施工階段，要加強工程監(jiān)管；在驗收階段，要組織專家對既有建筑供熱專項進行驗收，對開發(fā)建設單位組織的供熱專項驗收進行審查。否則，不予通過施工圖審查，不予辦理施工許可手續(xù)，不予辦理竣工驗收備案，不予并網(wǎng)供熱。建筑圍護結(jié)構(gòu)改造項目必須納入工程建設程序，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標準，確保改造效果和質(zhì)量安全；嚴格按有關(guān)規(guī)定對外墻保溫材料進行現(xiàn)場抽檢，不達標產(chǎn)品一律不準使用；加強建筑節(jié)能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。

(四)完善供熱和采暖費補貼機制。從2011年冬季采暖期開始，將供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資金，資金發(fā)放額度與供熱計量改革績效和供熱節(jié)能量掛鉤，提高供熱企業(yè)參與計量改革、開展節(jié)能技改的積極性，具體辦法由各市供熱主管部門會同財政部門制定。

(五)建立供熱計量改革和建筑節(jié)能改造獎懲約束機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳要盡快制定實施全省供熱系統(tǒng)能耗和公共建筑能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和評價制度，對供熱企業(yè)供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態(tài)監(jiān)測。對供熱計量改革、供熱系統(tǒng)節(jié)能技改和建筑節(jié)能改造成績突出的單位，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，對工作進展緩慢、敞開口供熱、無節(jié)制用煤的供熱企業(yè)，要督促其限期整改，依法處罰直至吊銷供熱經(jīng)營許可；對浪費能源嚴重、拒不進行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時依法處罰其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位。

五、加強組織領(lǐng)導，加快推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造進程

(一)加強組織領(lǐng)導。進一步完善協(xié)調(diào)配合機制，加強對全省供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作的組織領(lǐng)導，各有關(guān)部門要相互配合，統(tǒng)籌運作，切實落實部門職責，力爭全面完成國家下達的“十二五”供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作任務。

(二)加強督查考核。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關(guān)部門，定期開展供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造專項檢查，將檢查結(jié)果向全省通報。省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳要與各市政府簽訂《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造目標責任書》，每年對各市政府供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造工作進行考核。對未完成供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造任務的市、縣，不受理國家及省級園林城市、人居環(huán)境獎、可再生能源建筑應用示范城市的申報。

(三)加強宣傳引導。加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識，耐心做好宣傳解釋工作，爭取廣大群眾的理解和支持。堅持正確的輿論導向，廣泛深入地宣傳供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的必要性和緊迫性，宣傳國家和省里的有關(guān)法規(guī)政策，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，營造推進工作的良好氛圍。

山東省人民政府

二○一一年七月四日

主題詞：城鄉(xiāng)建設 供熱 節(jié)能 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年7月5日印發(fā)

附：崳景華城2011年底交房視頻---子虛烏有的交房http://

第三篇：濟南市人民政府推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的實施意見

濟南市人民政府關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的實施意見

文號：濟政發(fā)[2011]37號 頒布時間：2011-10-31 發(fā)文單位：濟南市人民政府

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為有效降低建筑能耗和供熱成本，減輕居民采暖負擔，提高居住舒適度，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》（魯政發(fā)[2011]26號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“政府主導、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，有計劃、有步驟地推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造，由按供熱面積收費變?yōu)榘磳嶋H用熱量計價收費，改造保溫隔熱性能差、能耗高的既有建筑，提高居民居住舒適度。通過深化改革，創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)供熱降耗、用戶節(jié)費、社會節(jié)能和建筑品質(zhì)提升的目標，全面完成省里下達的“十二五”工作任務，為全市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出積極貢獻。

二、目標任務

（一）供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全市所有符合供熱計量條件實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，市區(qū)及各縣（市）的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測平臺。

（二）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造包括室內(nèi)采暖系統(tǒng)供熱計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造、建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造3項內(nèi)容。2011-2013年，全市完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造300萬平方米以上，其中，由市供熱主管部門負責實施室內(nèi)供熱計量及溫控、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡兩項改造120萬平方米；由各縣（市）區(qū)負責實施上述3項綜合節(jié)能改造180萬平方米。到“十二五”末，全市改造完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，達到節(jié)能強制性標準的既有建筑全部完成供熱計量改造。

（三）既有公共建筑節(jié)能改造。2011年底前，我市建成市公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑和機關(guān)辦公建筑安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，并納入市公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺系統(tǒng)，“十二五”期間改造高耗能公共建筑150萬平方米；到2015年底，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%.三、全面推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造

（一）全力推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。各縣（市）區(qū)對轄區(qū)內(nèi)集中供熱的既有居住建筑進行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、建筑結(jié)構(gòu)形式及內(nèi)部供熱設施情況，結(jié)合城市規(guī)劃，科學確定具備改造價值的區(qū)域和項目；根據(jù)所承擔的任務，科學編制改造計劃，制訂詳細的實施方案，明確每個項目的改造內(nèi)容和實施主體，匯總后按程序組織上報立項。黨政機關(guān)要率先帶頭對職工集中居住區(qū)進行建筑節(jié)能改造，符合節(jié)能改造條件的，在2013年底前完成改造。大專院校、醫(yī)療機構(gòu)、大型企事業(yè)單位的職工集中居住區(qū)，符合節(jié)能改造條件的，最遲在“十二五”末完成改造。同一熱源或換熱站覆蓋區(qū)域內(nèi)，規(guī)模較大的住宅小區(qū)可優(yōu)先組織改造。新加入集中供熱的既有建筑必須按照供熱計量及建筑節(jié)能要求進行設計、施工及驗收備案。不節(jié)能的既有居住建筑進行節(jié)能改造時，圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造必須與室內(nèi)供熱計量改造同步進行；圍護結(jié)構(gòu)已經(jīng)符合建筑節(jié)能標準的居住建筑，要進行供熱采暖系統(tǒng)熱計量改造。不能保證繼續(xù)安全使用20年的既有居住建筑，不宜開展建筑節(jié)能改造；屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑，不宜列入改造對象?！笆濉逼陂g，已達到建筑節(jié)能標準要求的既有居住建筑爭取全部完成供熱計量改造。

（二）穩(wěn)步實施既有公共建筑節(jié)能改造。城鄉(xiāng)建設主管部門要科學編制公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃以及工作計劃。以大中型商場、賓館、醫(yī)院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織節(jié)能改造。根據(jù)每幢、每組公共建筑的實際，統(tǒng)籌安排節(jié)能改造，并同步安裝用能分項計量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，具備條件的還應積極應用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排同步進行節(jié)能改造，避免重復投資、改造。公共建筑節(jié)能改造，由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負責實施，改造方案須報市城鄉(xiāng)建設委審核，改造完成后須進行節(jié)能效果評估并報市城鄉(xiāng)建設委驗收。

（三）規(guī)范實施供熱計量改造技術(shù)路線。新建建筑從規(guī)劃、設計階段開始，按照用熱量表加數(shù)據(jù)遠傳的技術(shù)路線實施。既有建筑和2007年10月1日以后竣工需整改的建筑，從降低建設成本和減少擾民的角度出發(fā)，可采取通斷時間面積法、散熱器熱分配計法等多種計量方式，力爭實現(xiàn)室溫可控。各供熱企業(yè)加快建設供熱計量調(diào)配控制中心，進一步加大技術(shù)、資金投入，以節(jié)能、降耗、節(jié)費為出發(fā)點，采用供熱計量溫控一體化技術(shù)路線，建設供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺。各供熱企業(yè)供熱計量產(chǎn)品選型必須相對統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和集成節(jié)能效果。倡導引進專業(yè)化節(jié)能服務公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管理方式，推進供熱計量改造。

（四）完善供熱計量與既有建筑節(jié)能改造工程監(jiān)管機制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設及改造中，要完善監(jiān)管制度，認真履行監(jiān)管職責。在規(guī)劃階段，要依據(jù)供熱專項規(guī)劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設單位提出供熱分項設計技術(shù)要求；在設計階段，將新建工程項目供熱系統(tǒng)設計及施工圖審查納入圖紙聯(lián)審程序，不符合供熱計量技術(shù)路線要求的，不予通過圖紙審查備案。開發(fā)建設單位必須按規(guī)定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，否則不予辦理規(guī)劃、施工許可。新建工程項目不按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計量與溫控裝置或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。既有建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造項目必須納入工程建設程序，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標準，確保改造效果和質(zhì)量安全；嚴格按有關(guān)規(guī)定對外墻保溫材料進行現(xiàn)場抽檢，不達標產(chǎn)品一律不準使用；加強建筑節(jié)能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。各縣（市）區(qū)要積極開展大型公共建筑和機關(guān)辦公建筑能耗基本信息的調(diào)查統(tǒng)計、能源審計和能效公示，在此基礎(chǔ)上，建立全市公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，研究制定我市公共建筑用能標準、能耗定額和超定額加價等制度。

四、多渠道籌措供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造資金

（一）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造資金籌措。既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造按照“誰受益、誰分擔”的原則，通過中央和省獎一塊、市財政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法，多渠道籌集資金。國家在2011-2013年期間，對2007年10月1日前建成的既有居住建筑實施3項綜合節(jié)能改造的每平方米獎勵45元，市財政將按1︰1的比例給予補助。對圍護結(jié)構(gòu)已經(jīng)符合節(jié)能標準要求，只進行室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及管網(wǎng)熱平衡兩項改造的既有住宅建筑，市財政給予每平方米5元的配套補助?？h級財政根據(jù)財力情況相應安排部分配套資金，同時積極爭取省級財政的支持。鼓勵居民個人出資參與住宅節(jié)能改造，個人投資部分允許提取住房公積金。允許機關(guān)、企事業(yè)單位投入部分資金對職工集中居住區(qū)進行節(jié)能改造，可支用住房維修資金對房屋公共部位進行節(jié)能改造。供熱企業(yè)應投資進行熱源、管網(wǎng)、換熱站的節(jié)能改造；鼓勵采用合同能源管理的模式，引進專業(yè)化節(jié)能服務公司進行節(jié)能改造。

（二）需整改的竣工建筑供熱計量改造資金籌措。2007年10月1日以后竣工的居住建筑，不符合供熱計量有關(guān)標準要求的，必須進行整改，具體由市城鄉(xiāng)建設委與市市政公用局依據(jù)供熱計量裝置強檢技術(shù)要求聯(lián)合審核確認。經(jīng)復查不合格或與檢驗報告不符的，由市城鄉(xiāng)建設委責成原開發(fā)建設單位，在不高于新建建筑安裝供熱計量裝置收費標準范圍內(nèi)限期補繳費用，由市市政公用局組織供熱企業(yè)對供熱計量設施整改到位。對需整改而無法落實責任主體的，由市財政局、城鄉(xiāng)建設委、市政公用局聯(lián)合研究制定供熱計量整改資金籌措辦法。

（三）新建建筑供熱計量裝置費用標準。新建建筑要建立開發(fā)建設單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱企業(yè)使用、供熱主管部門監(jiān)督的供熱計量資金管理制度。新建建筑由開發(fā)建設單位按要求繳納供熱計量裝置及安裝費用，居住建筑按每戶2450元繳納，安裝范圍主要包括分戶供熱計量裝置、溫控裝置、數(shù)據(jù)采集及遠傳裝置等設計、購置、安裝、檢測、維修維護、更換等費用；公共建筑按建筑面積累進法分檔計費，收費標準為：建筑面積在1萬（含1萬）平方米以下的，每建筑平方米6元；1萬至5萬（含5萬）平方米的，每建筑平方米4元；5萬至10萬（含10萬）平方米的，每建筑平方米3元；10萬平方米以上的，每建筑平方米2元。該專項資金在繳納供熱管網(wǎng)配套費時一并繳納，設立銀行專戶，?？顚Ｓ茫墒姓貌块T負責監(jiān)督。

（四）既有建筑新增、改造供熱系統(tǒng)的熱計量裝置費用標準。新增、改造集中供熱系統(tǒng)的既有建筑，必須按設計標準安裝供熱計量及溫控裝置，供熱計量裝置的費用按照不高于新建建筑供熱計量裝置費用標準，根據(jù)實際工程造價成本，扣除財政節(jié)能改造補助資金，收取差額部分。

（五）既有公共建筑節(jié)能改造資金籌措。既有公共建筑節(jié)能改造資金原則上由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位承擔。

五、確保供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進

（一）加強組織領(lǐng)導。將市供熱計量改革工作領(lǐng)導小組更名為市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導小組，并調(diào)整充實成員，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作。各成員單位要按照責任分工（由市領(lǐng)導小組印發(fā)），各司其職，緊密配合，共同推進。各縣（市）區(qū)政府負責本轄區(qū)既有建筑節(jié)能改造的宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理，要充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織和物業(yè)服務公司的作用，深入細致地做好動員和說服工作，取得產(chǎn)權(quán)單位和廣大群眾理解、支持和配合，確保轄區(qū)改造任務如期完成。

（二）統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進。對適宜進行供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造任務的項目進行梳理，對群眾支持、技術(shù)簡單或新增集中供熱建筑等易于推開的項目先行改造，有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進。要科學分析投入產(chǎn)出比，優(yōu)先選擇技術(shù)成熟、可靠性強、成本相對較低、綜合效益明顯的改造方案。要把節(jié)能改造與綜合整治結(jié)合起來，凡確定進行整治的舊小區(qū)，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化的同時，要安排其同步進行供熱計量與節(jié)能改造。單獨進行熱計量改造的，其圍護結(jié)構(gòu)必須符合建筑節(jié)能標準。

（三）強化監(jiān)督考核。市政府與各縣（市）區(qū)及市供熱主管部門簽訂《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造目標責任書》，每年將各縣（市）區(qū)政府供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作納入節(jié)能減排約束性指標進行考核。市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門，定期組織開展供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造專項檢查，檢查結(jié)果及時通報。盡快制訂實施供熱系統(tǒng)能耗和公共建筑能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和評價制度，對供熱企業(yè)供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態(tài)監(jiān)測。對供熱計量改革、供熱系統(tǒng)節(jié)能技改和建筑節(jié)能改造成績突出的單位，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；對工作進展緩慢、敞開口供熱、無節(jié)制用煤的供熱企業(yè)，督促其限期整改、依法處罰直至吊銷供熱經(jīng)營許可；對浪費能源嚴重、拒不進行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時對其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位依法予以處罰。供熱企業(yè)是熱計量收費的實施主體，凡已具備分戶計量條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須同步實行計量收費，否則依法追究相關(guān)責任。

（四）加強宣傳引導。各級各有關(guān)部門要采取多種形式，加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識，重點宣傳改造的意義、目標、原則和政策，取得廣大群眾的理解和支持，動員全社會積極支持和主動參與供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作，推動工程順利實施。

附件：濟南市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導小組成員名單

濟南市人民政府

二O一一年十月三十一日

附件

濟南市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導小組成員名單

組 長：

孫曉剛（市委常委、常務副市長）

副組長：曹 樺（市政府副秘書長）

田 莊（市城鄉(xiāng)建設委主任）

紀寶華（市財政局局長）

賈玉良（市市政公用局局長）

成 員：倪志純（市發(fā)改委副主任）

唐 忠（市經(jīng)濟和信息化委副主任）

辛培勤（市城鄉(xiāng)建設委總工程師）

王 毅（市財政局副局長）

王秀波（市規(guī)劃局副局長）

趙基平（市環(huán)保局副局長）

張恒志（市住房保障管理局副巡視員）

劉永生（市物價局副局長）

楊玉龍（市質(zhì)監(jiān)局黨委副書記）

朱傳振（市市級機關(guān)事務管理局副局長）

郭 森（市市政公用局副局長）

王建敏（濟南住房公積金管理中心副主任）

劉成寶（市行政審批服務中心副主任）

張洪利（濟南供電公司總工程師）

領(lǐng)導小組辦公室設在市城鄉(xiāng)建設委，田莊兼任辦公室主任，賈玉良兼任辦公室副主任。今后，領(lǐng)導小組組成人員和辦公室主任、副主任職務如有變動，由該成員單位接任領(lǐng)導自然替補，并由領(lǐng)導小組辦公室負責通知。該項工作結(jié)束后，領(lǐng)導小組自行撤銷。

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第四篇：濟南市人民政府關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的實施意見

濟南市人民政府

關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為有效降低建筑能耗和供熱成本，減輕居民采暖負擔，提高居住舒適度，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》（魯政發(fā)?2011?26號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“政府主導、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，有計劃、有步驟地推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造，由按供熱面積收費變?yōu)榘磳嶋H用熱量計價收費，改造保溫隔熱性能差、能耗高的既有建筑，提高居民居住舒適度。通過深化改革，創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)供熱降耗、用戶節(jié)費、社會節(jié)能和建筑品質(zhì)提升的目標，全面完成省里下達的“十二五”工作任務，為全市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出積極貢獻。

二、目標任務

（一）供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全市所有符合供熱計量條件實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，市區(qū)及各縣（市）的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測平臺。

（二）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造包括室內(nèi)采暖系統(tǒng)供熱計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造、建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造3項內(nèi)容。2011-2013年，全市完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造300萬平方米以上，其中，由市供熱主管部門負責實施室內(nèi)供熱計量及溫控、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡兩項改造120萬平方米；由各縣（市）區(qū)負責實施上述3項綜合節(jié)能改造180萬平方米。到“十二五”末，全市改造完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，達到節(jié)能強制性標準的既有建筑全部完成供熱計量改造。

（三）既有公共建筑節(jié)能改造。2011年底前，我市建成市公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑和機關(guān)辦公建筑安裝用能分項計量裝臵和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，并納入市公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺系統(tǒng)，“十二五”期間改造高耗能公共建筑150萬平方米；到2015年底，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。

三、全面推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造

（一）全力推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。各縣（市）區(qū)對轄區(qū)內(nèi)集中供熱的既有居住建筑進行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、建筑結(jié)構(gòu)形式及內(nèi)部供熱設施情況，結(jié)合城市規(guī)劃，科學確定具備改造價值的區(qū)域和項目；根據(jù)所承擔的任務，科學編制改造計劃，制訂詳細的實施方案，明確每個項目的改造內(nèi)容和實施主體，匯總后按程序組織上報立項。黨政機關(guān)要率先帶頭對職工集中居住區(qū)進行建筑節(jié)能改造，符合節(jié)能改造條件的，在2013年底前完成改造。大專院校、醫(yī)療機構(gòu)、大型企事業(yè)單位的職工集中居住區(qū)，符合節(jié)能改造條件的，最遲在“十二五”末完成改造。同一熱源或換熱站覆蓋區(qū)域內(nèi)，規(guī)模較大的住宅小區(qū)可優(yōu)先組織改造。新加入集中供熱的既有建筑必須按照供熱計量及建筑節(jié)能要求進行設計、施工及驗收備案。不節(jié)能的既有居住建筑進行節(jié)能改造時，圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造必須與室內(nèi)供熱計量改造同步進行；圍護結(jié)構(gòu)已經(jīng)符合建筑節(jié)能標準的居住建筑，要進行供熱采暖系統(tǒng)熱計量改造。不能保證繼續(xù)安全使用20年的既有居住建筑，不宜開展建筑節(jié)能改造；屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑，不宜列入改造對象?！笆濉逼陂g，已達到建筑節(jié)能標準要求的既有居住建筑爭取全部完成供熱計量改造。

（二）穩(wěn)步實施既有公共建筑節(jié)能改造。城鄉(xiāng)建設主管部門要科學編制公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃以及工作計劃。以大中型商場、賓館、醫(yī)院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織節(jié)能改造。根據(jù)每幢、每組公共建筑的實際，統(tǒng)籌安排節(jié)能改造，并同步安裝用能分項計量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，具備條件的還應積極應用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排同步進行節(jié)能改造，避免重復投資、改造。公共建筑節(jié)能改造，由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負責實施，改造方案須報市城鄉(xiāng)建設委審核，改造完成后須進行節(jié)能效果評估并報市城鄉(xiāng)建設委驗收。

（三）規(guī)范實施供熱計量改造技術(shù)路線。新建建筑從規(guī)劃、設計階段開始，按照用熱量表加數(shù)據(jù)遠傳的技術(shù)路線實施。既有建筑和2007年10月1日以后竣工需整改的建筑，從降低建設成本和減少擾民的角度出發(fā)，可采取通斷時間面積法、散熱器熱分配計法等多種計量方式，力爭實現(xiàn)室溫可控。各供熱企業(yè)加快建設供熱計量調(diào)配控制中心，進一步加大技術(shù)、資金投入，以節(jié)能、降耗、節(jié)費為出發(fā)點，采用供熱計量溫控一體化技術(shù)路線，建設供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺。各供熱企業(yè)供熱計量產(chǎn)品選型必須相對統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和集成節(jié)能效果。倡導引進專業(yè)化節(jié)能服務公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管理方式，推進供熱計量改造。

（四）完善供熱計量與既有建筑節(jié)能改造工程監(jiān)管機制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設及改造中，要完善監(jiān)管制度，認真履行監(jiān)管職責。在規(guī)劃階段，要依據(jù)供熱專項規(guī)劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設單位提出供熱分項設計技術(shù)要求；在設計階段，將新建工程項目供熱系統(tǒng)設計及施工圖審查納入圖紙聯(lián)審程序，不符合供熱計量技術(shù)路線要求的，不予通過圖紙審查備案。開發(fā)建設單位必須按規(guī)定繳納供熱計量裝臵采購和安裝費用，否則不予辦理規(guī)劃、施工許可。新建工程項目不按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝臵、計量與溫控裝臵或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。既有建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造項目必須納入工程建設程序，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標準，確保改造效果和質(zhì)量安全；嚴格按有關(guān)規(guī)定對外墻保溫材料進行現(xiàn)場抽檢，不達標產(chǎn)品一律不準使用；加強建筑節(jié)能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。各縣（市）區(qū)要積極開展大型公共建筑和機關(guān)辦公建筑能耗基本信息的調(diào)查統(tǒng)計、能源審計和能效公示，在此基礎(chǔ)上，建立全市公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，研究制定我市公共建筑用能標準、能耗定額和超定額加價等制度。

四、多渠道籌措供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造資金

（一）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造資金籌措。既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造按照“誰受益、誰分擔”的原則，通過中央和省獎一塊、市財政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法，多渠道籌集資金。國家在2011-2013年期間，對2007年10月1日前建成的既有居住建筑實施3項綜合節(jié)能改造的每平方米獎勵45元，市財政將按1︰1的比例給予補助。對圍護結(jié)構(gòu)已經(jīng)符合節(jié)能標準要求，只進行室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及管網(wǎng)熱平衡兩項改造的既有住宅建筑，市財政給予每平方米5元的配套補助?？h級財政根據(jù)財力情況相應安排部分配套資金，同時積極爭取省級財政的支持。鼓勵居民個人出資參與住宅節(jié)能改造，個人投資部分允許提取住房公積金。允許機關(guān)、企事業(yè)單位投入部分資金對職工集中居住區(qū)進行節(jié)能改造，可支用住房維修資金對房屋公共部位進行節(jié)能改造。供熱企業(yè)應投資進行熱源、管網(wǎng)、換熱站的節(jié)能改造；鼓勵采用合同能源管理的模式，引進專業(yè)化節(jié)能服務公司進行節(jié)能改造。

（二）需整改的竣工建筑供熱計量改造資金籌措。2007年10月1日以后竣工的居住建筑，不符合供熱計量有關(guān)標準要求的，必須進行整改，具體由市城鄉(xiāng)建設委與市市政公用局依據(jù)供熱計量裝臵強檢技術(shù)要求聯(lián)合審核確認。經(jīng)復查不合格或與檢驗報告不符的，由市城鄉(xiāng)建設委責成原開發(fā)建設單位，在不高于新建建筑安裝供熱計量裝臵收費標準范圍內(nèi)限期補繳費用，由市市政公用局組織供熱企業(yè)對供熱計量設施整改到位。對需整改而無法落實責任主體的，由市財政局、城鄉(xiāng)建設委、市政公用局聯(lián)合研究制定供熱計量整改資金籌措辦法。

（三）新建建筑供熱計量裝臵費用標準。新建建筑要建立開發(fā)建設單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱企業(yè)使用、供熱主管部門監(jiān)督的供熱計量資金管理制度。新建建筑由開發(fā)建設單位按要求繳納供熱計量裝臵及安裝費用，居住建筑按每戶2450元繳納，安裝范圍主要包括分戶供熱計量裝臵、溫控裝臵、數(shù)據(jù)采集及遠傳裝臵等設計、購臵、安裝、檢測、維修維護、更換等費用；公共建筑按建筑面積累進法分檔計費，收費標準為：建筑面積在1萬（含1萬）平方米以下的，每建筑平方米6元；1萬至5萬（含5萬）平方米的，每建筑平方米4元；5萬至10萬（含10萬）平方米的，每建筑平方米3元；10萬平方米以上的，每建筑平方米2元。該專項資金在繳納供熱管網(wǎng)配套費時一并繳納，設立銀行專戶，專款專用，由市政公用部門負責監(jiān)督。

（四）既有建筑新增、改造供熱系統(tǒng)的熱計量裝臵費用標準。新增、改造集中供熱系統(tǒng)的既有建筑，必須按設計標準安裝供熱計量及溫控裝臵，供熱計量裝臵的費用按照不高于新建建筑供熱計量裝臵費用標準，根據(jù)實際工程造價成本，扣除財政節(jié)能改造補助資金，收取差額部分。

（五）既有公共建筑節(jié)能改造資金籌措。既有公共建筑節(jié)能改造資金原則上由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位承擔。

五、確保供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進

（一）加強組織領(lǐng)導。將市供熱計量改革工作領(lǐng)導小組更名為市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導小組，并調(diào)整充實成員，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作。各成員單位要按照責任分工（由市領(lǐng)導小組印發(fā)），各司其職，緊密配合，共同推進。各縣（市）區(qū)政府負責本轄區(qū)既有建筑節(jié)能改造的宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理，要充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織和物業(yè)服務公司的作用，深入細致地做好動員和說服工作，取得產(chǎn)權(quán)單位和廣大群眾理解、支持和配合，確保轄區(qū)改造任務如期完成。

（二）統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進。對適宜進行供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造任務的項目進行梳理，對群眾支持、技術(shù)簡單或新增集中供熱建筑等易于推開的項目先行改造，有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進。要科學分析投入產(chǎn)出比，優(yōu)先選擇技術(shù)成熟、可靠性強、成本相對較低、綜合效益明顯的改造方案。要把節(jié)能改造與綜合整治結(jié)合起來，凡確定進行整治的舊小區(qū)，在清理臟亂差、屋面平改坡、重臵管線、整修立面、綠化美化的同時，要安排其同步進行供熱計量與節(jié)能改造。單獨進行熱計量改造的，其圍護結(jié)構(gòu)必須符合建筑節(jié)能標準。

（三）強化監(jiān)督考核。市政府與各縣（市）區(qū)及市供熱主管部門簽訂《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造目標責任書》，每年將各縣（市）區(qū)政府供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作納入節(jié)能減排約束性指標進行考核。市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門，定期組織開展供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造專項檢查，檢查結(jié)果及時通報。盡快制訂實施供熱系統(tǒng)能耗和公共建筑能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和評價制度，對供熱企業(yè)供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態(tài)監(jiān)測。對供熱計量改革、供熱系統(tǒng)節(jié)能技改和建筑節(jié)能改造成績突出的單位，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；對工作進展緩慢、敞開口供熱、無節(jié)制用煤的供熱企業(yè)，督促其限期整改、依法處罰直至吊銷供熱經(jīng)營許可；對浪費能源嚴重、拒不進行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時對其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位依法予以處罰。供熱企業(yè)是熱計量收費的實施主體，凡已具備分戶計量條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須同步實行計量收費，否則依法追究相關(guān)責任。

（四）加強宣傳引導。各級各有關(guān)部門要采取多種形式，加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識，重點宣傳改造的意義、目標、原則和政策，取得廣大群眾的理解和支持，動員全社會積極支持和主動參與供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作，推動工程順利實施。

附件：濟南市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導小組成員名單

濟南市人民政府

二O一一年十月三十一日

附件

濟南市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能

改造工作領(lǐng)導小組成員名單

組 長：孫曉剛（市委常委、常務副市長）

副組長：曹

成 員：倪志純

樺 田 莊 紀寶華 賈玉良

唐 忠 辛培勤 王 毅 王秀波 趙基平張恒志 劉永生 楊玉龍 朱傳振 郭 森 王建敏 劉龍寶

（市政府副秘書長）（市城鄉(xiāng)建設委主任）（市財政局局長）（市市政公用局局長）（市發(fā)改委副主任）（市經(jīng)濟和信息化委副主任）（市城鄉(xiāng)建設委總工程師）（市財政局副局長）（市規(guī)劃局副局長）（市環(huán)保局副局長）（市住房保障管理局副巡視員）（市物價局副局長）（市質(zhì)監(jiān)局黨委副書記）（市市級機關(guān)事務管理局副局長）（市市政公用局副局長）（濟南住房公積金管理中心副主任）（市行政審批服務中心副主任）

張洪利（濟南供電公司總工程師）

領(lǐng)導小組辦公室設在市城鄉(xiāng)建設委，田莊兼任辦公室主任，賈玉良兼任辦公室副主任。今后，領(lǐng)導小組組成人員和辦公室主任、副主任職務如有變動，由該成員單位接任領(lǐng)導自然替補，并由領(lǐng)導小組辦公室負責通知。該項工作結(jié)束后，領(lǐng)導小組自行撤銷。

第五篇：山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見-魯政發(fā)〔2009〕17號

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭工業(yè)局等部門關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)的通知

魯政辦發(fā)?2010?40號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省煤炭工業(yè)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳《關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見》(試行)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)省煤炭工業(yè)局 省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳 省財政廳

(二○一○年六月二十九日)為認真貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》(魯政發(fā)?2009?17號)，扎實推進壓煤村莊搬遷工作，促進煤礦礦區(qū)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)就做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作提出以下意見。

一、充分認識做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的重大意義

山東是產(chǎn)煤、耗煤大省，全省煤炭后備資源中40%的可采儲量被村莊壓覆，特別是魯西南礦區(qū)，由于地處平原，村莊密度大，60%以上的煤炭資源儲量被村莊及建筑物壓覆。實施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，既是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本理念，推進礦區(qū)農(nóng)村住房建設，提高農(nóng)民生活水平的需要，也是保證我省能源安全、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。各級、各部門要提高認識，切實加強對礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的領(lǐng)導，建立和完善工作協(xié)調(diào)機制，落實優(yōu)惠扶持政策，認真處理好國家、企業(yè)和人民群眾三者利益關(guān)系，堅持以礦區(qū)農(nóng)村住房建設帶動壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進礦區(qū)農(nóng)村住房建設，確保礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、摸清底數(shù)，科學規(guī)劃

各有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要組織有關(guān)部門和煤炭企業(yè)，對煤礦礦區(qū)壓煤村莊進行調(diào)查摸底，重點查清壓煤村莊數(shù)量及農(nóng)戶數(shù)量，宅基地院落房屋數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及村莊壓覆煤炭資源量、地質(zhì)條件、開采的可行性和經(jīng)濟性等，按照《山東省土地登記條例》和《土地登記辦法》(國土資源部第40號令)、《房屋登記辦法》(建設部令第168號)規(guī)定，確定壓煤村莊土地、房屋權(quán)屬，建立宅基地、房屋登記簿，依法進行登記。被搬遷安置人員應屬于本集體經(jīng)濟組織成員，且屬當?shù)毓矙C關(guān)在籍常住農(nóng)業(yè)人口。煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的壓煤村莊要逐村逐戶建立檔案，為編制規(guī)劃、開展工作、實施搬遷提供基礎(chǔ)依據(jù)。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以縣(市、區(qū))為單位，遵循合理開發(fā)煤炭資源、經(jīng)濟安全和有利于礦區(qū)農(nóng)村住房建設的原則，編制本行政區(qū)域煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊中、長期搬遷規(guī)劃。礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷規(guī)劃要與當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設、社區(qū)建設、中心村建設規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，并納入當?shù)氐目h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房與危房改造規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。凡列入搬遷規(guī)劃的村莊，原則上不再審批新的宅基地和各類建筑物。

三、制定搬遷方案，合理確定新村址

煤炭企業(yè)應當根據(jù)壓煤村莊搬遷規(guī)劃、本單位生產(chǎn)接續(xù)需要和資金條件，編制各個壓煤村莊搬遷方案。市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)組織論證，協(xié)調(diào)一致后報省壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)(省煤炭局)作出批復，縣(市、區(qū))政府或縣(市、區(qū))壓煤村 莊搬遷管理機構(gòu)發(fā)布搬遷公告，并會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織煤炭企業(yè)和村(居)民委員會做好房屋等建筑物的丈量登記工作。

被搬遷村莊的新村址由縣(市、區(qū))政府按照不壓覆可采煤炭資源、符合土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、尊重群眾意愿、便利群眾生產(chǎn)生活、有利于節(jié)約用地、優(yōu)先利用非耕地等要求和有關(guān)法律規(guī)定確定，并組織煤炭企業(yè)等按國家和省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷新村址用地，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設和危房改造用地相同政策。編制和實施壓煤村莊搬遷規(guī)劃、方案過程中，要同時做好土地塌陷治理和復耕工作。

四、認真執(zhí)行補償政策，確保資金及時到位

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設，經(jīng)批準實施壓煤村莊搬遷的，涉及新占用的土地依法辦理土地征收或使用手續(xù)，新占用土地補償標準按山東省征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行；被搬遷村房屋等地面附著物的拆遷補償，按照設區(qū)的市有關(guān)部門制定并報經(jīng)省物價局、財政廳、國土資源廳批準的征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地地面附著物補償標準執(zhí)行。在壓煤村莊搬遷范圍內(nèi)，違章搭建、搶建的建筑物不予補償，證照不全但有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(居)民委員會出具證明的房屋，其最高補償面積不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的宅基地面積限額。

市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)應當協(xié)調(diào)、指導煤炭企業(yè)與被搬遷村莊的村民委員會簽訂書面搬遷補償協(xié)議。搬遷補償協(xié)議主要包括房屋面積、補償金額、資金撥付時間和方式、搬 遷期限、違約責任等內(nèi)容。

煤炭企業(yè)要嚴格履行壓煤村莊搬遷補償責任，所需搬遷補償資金按財務有關(guān)規(guī)定列支，保證補償資金及時到位。搬遷新村的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理等要嚴格按照工程建設的規(guī)定執(zhí)行，確保工程質(zhì)量。各級政府要加強對補償資金的監(jiān)管，凡涉及到群眾切身利益的事項，要實行政務公開。審計、監(jiān)察等部門要依照國家有關(guān)規(guī)定，對搬遷補償資金的使用情況進行監(jiān)督和審計。要妥善解決被征地農(nóng)民社會保障問題。搬遷壓煤村莊征收土地的，縣(市、區(qū))政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將被征收土地農(nóng)民納入社會保障體系。

五、創(chuàng)新搬遷模式，推進依法搬遷

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷，按照政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補償和高效便民的原則進行。各地可學習借鑒肥城等搬遷工作開展好的市、縣(市、區(qū))的經(jīng)驗，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，研究制定可操作性強的措施，創(chuàng)新搬遷模式。

有條件的礦區(qū)，可組織礦區(qū)內(nèi)多個村莊就近并入新規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)，企業(yè)就近遷入工業(yè)園區(qū)，實施整體規(guī)劃搬遷；可充分發(fā)揮煤炭企業(yè)、村集體和村民個人三方積極性，在搬遷補償費用等協(xié)商一致基礎(chǔ)上，實施包干式協(xié)議搬遷；可利用回填的穩(wěn)沉塌陷區(qū)造地搬遷；對煤炭資源采后塌陷深度大且長年積水、無可耕種土地的村莊，可實施跨區(qū)域搬遷。

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷要與推進新型城鎮(zhèn) 化、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為方向，積極穩(wěn)妥地推進合村并點，逐步向小城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。積極推行多層、多層以上住宅建造模式，促進土地節(jié)約，提高新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設施和公共服務水平。新村規(guī)劃和建設既要著眼于新農(nóng)村的建設標準，又要充分考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、補償標準和地區(qū)差異，做到實事求是、量力而行。鼓勵和引導各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。

六、加大政策支持力度，確保社會穩(wěn)定

各級政府及有關(guān)部門要妥善處理壓煤村莊搬遷與保護農(nóng)民利益的關(guān)系，在具體操作和執(zhí)行中，要按照充分協(xié)調(diào)、達成一致的原則推進，同時要注意解決搬遷群眾生產(chǎn)生活問題，保持社會穩(wěn)定。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷作為全省農(nóng)村住房建設與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設與危房改造方面規(guī)費減免、資金支持、用地支持、技術(shù)扶持、信貸支持等相同優(yōu)惠政策。

煤炭管理部門要加強建筑物下開采的管理工作，積極推廣充填開采、置換開采等綠色開采技術(shù)。對礦區(qū)壓煤村莊，其壓覆資源經(jīng)論證技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、安全可靠的，優(yōu)先安排村莊搬遷后開采。國土資源部門要對壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，依法辦理建設用地征收、劃撥手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)外的，辦理集體建設用地使用 手續(xù)；要增加資金投入，進一步加大對塌陷地治理力度。住房城鄉(xiāng)建設部門要對搬遷村莊規(guī)劃、建設給予支持，配套建設垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設施。財政部門要將壓煤村莊搬遷納入農(nóng)村住房建設與危房改造范圍給予資金支持，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費。交通運輸部門要做好搬遷村莊配套設施建設工作，做到通村道路與搬遷村莊建設同步進行。水利部門要優(yōu)先解決搬遷村莊飲水安全問題，對于小型農(nóng)田水利重點縣(市、區(qū))中的壓煤搬遷村，優(yōu)先納入建設規(guī)劃，給予重點支持。電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌做好電力和通信設施配套建設，確保搬遷村莊電力供應。壓煤村莊搬遷機構(gòu)要做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，確保搬遷規(guī)劃、搬遷方案落到實處。

七、加強領(lǐng)導，落實責任

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作涉及面廣、政策性強、推進難度大。各級政府要切實加強領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和責任部門，加強與煤炭企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要做好法規(guī)、政策的宣傳，引導教育群眾提高大局觀念和法制意識，自覺服從搬遷規(guī)劃。搬遷區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設的建筑物，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門要依法予以清理。

煤炭、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、信訪、物價、電力、通信等部門要加強協(xié)作配合，強化監(jiān)督管理，確保各項工作順利推進，確保搬遷補償資金?？顚Ｓ茫_ 保新村建設質(zhì)量。

各級監(jiān)察機關(guān)要加大對礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處各類違紀違法行為，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設資金的單位和個人，要嚴肅追究有關(guān)單位和責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。主題詞：綜合 煤礦 搬遷 意見 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年7月1日印發(fā)

山東省人民政府

關(guān)于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見

魯政發(fā)?2009?17號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于擴大內(nèi)需、改善民生、促進經(jīng)濟增長、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的一系列決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設與危房改造在擴大內(nèi)需中的作用，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就推進農(nóng)村住房建設和危房改造提出以下意見：

一、指導思想和目標原則

(一)指導思想。

深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策引導、市場運作，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實施農(nóng)村新居建設工程，有序開展農(nóng)村危房改造，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進城市和小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村基礎(chǔ)設施和環(huán)境建設、農(nóng)村新型社區(qū)建設、農(nóng)村社會保障體系建設、農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村精神文明建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進社會和諧穩(wěn)定。

(二)工作目標。

1.農(nóng)村住房建設：從2009年起，用3年時間實施農(nóng)村新居建設工程，每年確保新建農(nóng)房75萬戶，力爭達到100萬戶，3年直 接拉動投資3000億元左右。

2.農(nóng)村危房改造：力爭用5年時間基本完成全省80萬戶農(nóng)村危房改造任務，半島8市3年內(nèi)基本完成，其余9市5年內(nèi)基本完成；2009年全省力爭先行改造5萬戶。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設：加快推進城市基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設施，每年完成投資100億元以上，力爭5年內(nèi)全省農(nóng)村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡化”、“村內(nèi)通”延伸，基本實現(xiàn)村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

(三)基本原則。

1.政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金，整合并捆綁使用各項扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設施與公共服務設施及環(huán)境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)。把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿農(nóng)房建設與危房改造全過程，堅持一戶一宅、建新拆舊的原則，鼓勵農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵盤活利用空閑房，鼓勵采用新型建材和新能源，解決好農(nóng)村污水和垃圾問題，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

2.政策引導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設的要求，制定實施引導農(nóng)村住房建設與危房改造的相關(guān)政策，推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。引導和扶持農(nóng)村住房建設，可采取“以獎代補、先干后補”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，也可采取政府集中招標采購 大宗建材進行實物補助的辦法，最大限度地發(fā)揮財政資金的導向和帶動作用。

3.群眾自愿。農(nóng)民是農(nóng)村住房建設的主體，必須尊重民意，充分調(diào)動農(nóng)民建設美好家園的積極性和主動性。在鼓勵集中建設改造農(nóng)村住房的同時，支持農(nóng)戶在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術(shù)服務；對自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要堅持實事求是，量力而行，不強迫命令，不搞“一刀切”。

4.市場運作。對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經(jīng)濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、園區(qū)為單位集中開發(fā)建設，提倡經(jīng)濟強村利用集體收入進行統(tǒng)一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與農(nóng)村住房建設。

二、實施步驟和工作要求

(一)深入調(diào)查，摸清底數(shù)。

按照省建設廳制定的全省農(nóng)村危房鑒定標準，以縣(市、區(qū))為單位，立即著手進行農(nóng)村住房建設與危房改造調(diào)查摸底，重點調(diào)查2009-2011年3年內(nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要改造的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及農(nóng)戶數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農(nóng)戶數(shù)量，其他村莊擬建新房的農(nóng)戶數(shù)量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數(shù)量等內(nèi)容。要逐村逐 戶建立農(nóng)村住房建設與危房改造檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。

(二)科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

以縣(市、區(qū))為單位，根據(jù)當?shù)氐匦蔚孛?、地質(zhì)條件、歷史沿革等因素和城市總體規(guī)劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，立即著手編制或調(diào)整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類村莊的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。同時，與城市建設、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村新型社區(qū)建設、村莊整治、農(nóng)村扶貧開發(fā)、“百鎮(zhèn)千村”建設示范活動緊密結(jié)合起來，科學編制農(nóng)村住房建設與危房改造規(guī)劃，以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理制定農(nóng)房建設標準。各縣(市、區(qū))要在2009年6月底前編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設與危房改造規(guī)劃及計劃，報各設區(qū)市政府審批，報省建設廳備案。

(三)明確任務，落實責任。

根據(jù)調(diào)查摸底的情況，省政府確定住房建設和危房改造的目標和時限，將預期任務下達給各市，由各市分解落實到縣(市、區(qū))，逐級落實目標責任，定期督查調(diào)度，年終檢查考核，確保按期完成任務。各市、縣(市、區(qū))要加強指導，給予必要的資金支持。各縣(市、區(qū))政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責具體抓落實。

(四)因地制宜，分類實施。

按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后 難、有序推進”的要求，大力開展農(nóng)村住房建設，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動，分期分批展開。主要可根據(jù)六種情況分類實施：

1.撤村建居型：對城中村和城邊村，根據(jù)城市發(fā)展需要，政府引導、民主決策、市場運作，積極進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農(nóng)村集體經(jīng)濟為城市混合經(jīng)濟或股份制經(jīng)濟，變村莊為城市社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.小城鎮(zhèn)集聚型：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，按照小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，高起點編制詳細規(guī)劃，搞好建筑設計，逐步集中建設改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進來，促進小城鎮(zhèn)做大做強。國家重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)要率先啟動。

3.農(nóng)村新型社區(qū)建設型：對中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，同步配套建設基礎(chǔ)設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進來。鼓勵經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間。

4.村莊整治改造型：對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的村莊，結(jié)合村莊整治開展農(nóng)房建設，同步配套建設可以滿足相應需求的基礎(chǔ)設施。其中，空心村要實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

5.逐步撤并型：對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優(yōu)惠條件引導農(nóng)戶到小 城鎮(zhèn)、中心村購房、建房；或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復墾。

6.整村遷建型：對地質(zhì)災害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫庫區(qū)、黃河灘區(qū)等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設，鼓勵向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(五)多措并舉，改造危房。要認真組織開展農(nóng)村危房改造，區(qū)分輕重緩急，分期分批實施，從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現(xiàn)有空閑房，優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農(nóng)村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對象和農(nóng)村低保戶?？筛鶕?jù)不同情況采取六種方式解決農(nóng)村危房住戶的居住問題：

1.空閑房安置：鎮(zhèn)、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。

2.租賃安置：村內(nèi)有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。

3.修繕加固：對結(jié)構(gòu)尚好的危房，可更換部分構(gòu)件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。

4.救助安置：對鰥寡孤獨人員可通過新建和擴建敬老院、光榮院、社會福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。

5.配建安置：進行村莊整體改造或遷建的，應在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)配套建設部分周轉(zhuǎn)房或老年公寓，用于解決農(nóng)村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農(nóng)戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應逐步納入城市住房保障范圍。

6.新建翻建：對規(guī)劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農(nóng)戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產(chǎn)權(quán)歸村集體所 有。

(六)建改并舉，突出重點?！敖ā?，就是組織集中建設農(nóng)村居民住宅樓，或引導鼓勵農(nóng)民自建住房；“改”，就是對農(nóng)村舊房特別是危房有計劃地進行改造，逐步減少農(nóng)村危房和空置房。工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點為主，農(nóng)戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復建設，避免造成新的浪費。近期，要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟強村、大企業(yè)駐地及周邊村、地質(zhì)災害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)和壓煤區(qū)搬遷村為重點，迅速啟動，盡快見效。農(nóng)村住房集中成片建設改造的，必須編制詳細規(guī)劃或總體設計方案，經(jīng)市、縣規(guī)劃(或建設)、國土資源部門審查后實施。對集中連片進行村莊改造的地方，要優(yōu)先安排土地整理復墾項目，實現(xiàn)土地整理與農(nóng)房建設有機融合。

(七)加強監(jiān)管，規(guī)范運作。農(nóng)村住房建設與危房改造、基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行，并納入縣級建設行政主管部門監(jiān)管。要建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；建立完善群眾意見征集制度，盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求；建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關(guān)資金實行專帳專戶、?？顚Ｓ谩薪ㄔO農(nóng)村住房和為農(nóng)戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以縣(市、區(qū))為單位，由政府組織統(tǒng)一進行招標采購，按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則，同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市、本省企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷的相關(guān)產(chǎn)品。對政府組織集中連片建設或改造的農(nóng)村住房及配套設施，必須進行建設工程招標，同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市、本省隊伍。對集中連片農(nóng)房建設要加強質(zhì)量安全監(jiān)管，對農(nóng)戶自建房要加強施工隊伍管理和村 鎮(zhèn)建筑工匠培訓，確保新建農(nóng)房質(zhì)量安全不出問題。

(八)確權(quán)發(fā)證，維護權(quán)益。村莊整合改造建設農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設部第168號令)的規(guī)定，確定房屋權(quán)屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設完成的新型社區(qū)，有條件的要實行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持，推動工作開展

(一)資金扶持。

1.各級政府設立專項資金，對農(nóng)村住房建設和危房改造給予積極支持。省財政從2009年起，連續(xù)3年設立專項資金，采取以獎代補的方式，重點向中西部地區(qū)傾斜。市、縣(市、區(qū))政府既可對農(nóng)戶直接補助，也可對集中建設的農(nóng)房項目開發(fā)單位和自建房農(nóng)戶給予貸款貼息。

2.安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村住房建設和危房改造。

3.土地出讓金平均純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設用地土地有償使用費，統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開發(fā)整理和復墾。

4.對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設和危房改造。

5.城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村 基礎(chǔ)設施建設和維護。

6.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質(zhì)的住房。

7.引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規(guī)劃、設計、監(jiān)理等技術(shù)服務，支持農(nóng)村住房建設、危房改造及配套設施建設。

(二)用地支持。

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

1.抓住當前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進行合理調(diào)整，為農(nóng)村住房建設和危房改造預留建設用地空間。農(nóng)村住房建設選址要盡量利用原有建設用地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

2.對農(nóng)村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地，在土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，依法辦理集體建設用地手續(xù)。

3.積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點。對節(jié)約的建設用地指標，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房 建設和危房改造及公益事業(yè)建設外，可置換為城鎮(zhèn)建設用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現(xiàn)土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農(nóng)村住房建設和危房改造。

4.村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設用地指標，可在本市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

5.在城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設出售給本村村民的住宅樓，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素，確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設的，可劃撥供應，其住宅參照經(jīng)濟適用住房辦法管理；采取商業(yè)運作、連片開發(fā)的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品住房管理。

6.對符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農(nóng)戶，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決宅基地。

7.對農(nóng)戶拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟補償，對超占宅基地的農(nóng)戶實行有償使用，具體標準由各縣(市、區(qū))政府制定。

(三)信貸支持。

1.對參與農(nóng)村住房建設、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。

2.開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優(yōu)惠。

3.對符合條件的自建房農(nóng)戶，可提供小額貸款。

4.具備條件的市、縣(市、區(qū))政府，可利用現(xiàn)有投融資機構(gòu)，也可組建國有獨資或股份制開發(fā)建設公司，作為農(nóng)村住房集中建 設改造項目的投融資主體，以項目資產(chǎn)及其收益為擔保和質(zhì)押，向金融機構(gòu)申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

(四)技術(shù)支持。

對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達到施工條件的農(nóng)村住房建設項目，各級、各有關(guān)部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據(jù)農(nóng)民實際需求，結(jié)合當?shù)仫L俗習慣、文化傳統(tǒng)、建筑風格，組織搞好新型農(nóng)房規(guī)劃設計，為自建房農(nóng)戶免費提供設計圖樣，免費進行技術(shù)咨詢，引導農(nóng)民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農(nóng)村住房“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象。

四、加強組織領(lǐng)導，抓好責任落實

(一)加強領(lǐng)導，建立機制。

省政府成立山東省農(nóng)村住房建設與危房改造工作領(lǐng)導小組，由省政府有關(guān)領(lǐng)導同志擔任組長、副組長，省建設、發(fā)展改革、財政、國土資源、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、民政、交通、電力、通信、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、審計、人民銀行等部門負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省建設廳。各市、縣(市、區(qū))也要建立相應的工作機制，推動這項工作順利開展。

(二)明確責任，分級負責。

農(nóng)房建設與危房改造工作，由各市政府負總責，有關(guān)部門負責相關(guān)具體工作，各縣(市、區(qū))政府抓落實。各市要制定相關(guān)政策，把任務分解落實到縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，確保按期完成。省建設廳要會同省有關(guān)部門抓好督查，一月一調(diào)度，一季一通報，每年年底檢查考核。

(三)部門協(xié)作，形成合力。

各級、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負其責，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。各級政府安排的支農(nóng)專項資金，都要圍繞農(nóng)村住房建設和危房改造實行重點傾斜，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。建設部門要發(fā)揮好牽頭作用，抓好農(nóng)房建設與危房改造規(guī)劃編制、技術(shù)指導、情況調(diào)度、建房數(shù)量認定等工作；發(fā)展改革部門要負責安排投資計劃，積極爭取中央投資補助；財政部門負責安排財政專項資金，積極爭取中央財政補助；國土資源部門負責解決農(nóng)房建設與危房改造用地問題，組織開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，抓好農(nóng)村土地整理、土地復墾；經(jīng)貿(mào)部門負責組織相關(guān)工業(yè)、流通企業(yè)積極參與農(nóng)房建設，協(xié)調(diào)落實煤礦塌陷區(qū)和壓煤村莊搬遷資金；教育部門負責抓好農(nóng)村中小學建設和改造；監(jiān)察部門要嚴格監(jiān)督，及時查處違紀行為；民政部門負責做好農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象認定、扶助資金安排、農(nóng)村殘疾人住房救助、農(nóng)村敬老院和光榮院擴建、發(fā)動社會捐助等工作；交通部門負責繼續(xù)抓好公路和客車“村村通”工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制村莊道路規(guī)劃，推進農(nóng)村交通發(fā)展；電力、通信部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策，并負責搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設施投資和建設；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村沼氣建設和扶貧開發(fā)；水利部門負責農(nóng)村飲水安全工程建設，負責水庫庫區(qū)、黃河灘區(qū)新建大中型水利水電工程村莊搬遷的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負責抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施建設；審計部門負責對財政專項資金使用和有關(guān)政策措施落實情況的審查和監(jiān)督工作；人民銀行及金融部門要為農(nóng)房建設與危房改造提供有力的信貸支持。

(四)加強宣傳，積極引導。

要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等多種形式，使農(nóng)村住房建設與危房改造工作的各項政策措施家喻戶曉，形成全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導社會各界廣泛參與，為改善農(nóng)村群眾居住條件作出積極貢獻。

山東省人民政府

二○○九年三月十六日