第一篇：山東省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的意見的通知魯政辦發(fā)〔2012〕41號(hào)

山東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的意見的通知

魯政辦發(fā)〔2012〕41號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年六月十五日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的意見

省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組

為繼續(xù)做好新形勢(shì)下農(nóng)村綜合改革工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作座談會(huì)會(huì)議精神和省委、省政府部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革，努力消除束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各項(xiàng)體制、機(jī)制性障礙，為加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略決策。繼續(xù)做好農(nóng)村綜合改革工作對(duì)于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織和民主管理，保障和改善民生，不斷健全完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配

1置，推動(dòng)基層民主管理，激發(fā)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)

當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。各地要按照黨的十七屆三中全會(huì)決策部署和“十二五”規(guī)劃要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)村公共利益等方面大膽探索，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

(一)繼續(xù)全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革。各地要按照中央、省委、省政府相關(guān)部署要求和政策規(guī)定，加大轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的工作力度，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、富余人員出路等問題，使基層行政管理體制能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求。進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間辦學(xué)條件差距。繼續(xù)調(diào)整完善省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制支持力度，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力。認(rèn)真開展林改主體改革工作“回頭看”活動(dòng)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，全面鋪開配套改革，鞏固林改工作成果。

(二)扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，不斷加大投入力度。堅(jiān)持先批后籌、先籌后補(bǔ)制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮公益設(shè)施的長(zhǎng)期效益。充分運(yùn)用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，堅(jiān)決禁止強(qiáng)迫農(nóng)民籌資籌勞和將籌資籌勞變?yōu)楣潭ㄊ召M(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

(三)積極穩(wěn)妥開展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。各地要在全面總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育化債經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策，堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，積極探索清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。債務(wù)清理核實(shí)的范圍主要包括基層政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)等。按照“一次性清理鎖定、逐年分

類處置”的原則，在完成其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)余額清理核實(shí)及鎖定工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的化解兌付工作，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力。各地要在確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級(jí)補(bǔ)助比例不低于20%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大保障力度，東部財(cái)力狀況好的市縣要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從新增財(cái)力中安排適當(dāng)資金用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn);中西部地區(qū)要結(jié)合上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，積極籌措資金，足額落實(shí)村黨支部書記和其他“兩委”成員的工作報(bào)酬，不斷提高村級(jí)組織保障能力。經(jīng)過各級(jí)、各部門的共同努力，逐步建立資金穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理規(guī)范有序的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級(jí)組織依法有效履行職能，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

(五)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展調(diào)查研究和工作探索。各地要圍繞農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展調(diào)查研究，為改革深入推進(jìn)提供政策依據(jù)和實(shí)踐支撐。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，探索開展健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的調(diào)查研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。各有關(guān)部門要相互配合，摸清國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能現(xiàn)狀、改革進(jìn)展情況及存在的困難問題，探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能改革，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的屬于政府職能范圍的事務(wù)，逐步移交給當(dāng)?shù)卣袚?dān)和管理，理順政府、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工之間的分配關(guān)系。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，圍繞創(chuàng)新基層行政管理體制、完善農(nóng)村公共財(cái)政體系、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和農(nóng)村市場(chǎng)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面，探索開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村綜合改革的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，增強(qiáng)改革的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一部署。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合。各地農(nóng)村綜合改革部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，在貫徹上級(jí)部署要求的同時(shí)，積極探索適合本地的改革模式，為全省改革發(fā)展取得突破性進(jìn)展積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。

各地農(nóng)村綜合改革部門要經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，研究完善相關(guān)政策措施，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保農(nóng)村綜合改革工作健康有序推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)工作任務(wù)，推進(jìn)我省農(nóng)村綜合改革工作向縱深發(fā)展。

主題詞：綜合 農(nóng)村 意見 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年6月15日印發(fā)

第二篇：為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革

羊場(chǎng)鄉(xiāng)一事一議項(xiàng)目工程實(shí)施方案

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是指村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞程序開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村的基本條件，村“兩委”班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，在群眾當(dāng)中威信高，熱心興辦村內(nèi)公益事業(yè)；村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，急需解決和改善；村民參與一事一議積極性高，絕大部分群眾都能自愿籌資籌勞，建立村級(jí)公益設(shè)施長(zhǎng)效管理制度。

建立公開公示制度。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法，村委會(huì)要將項(xiàng)目實(shí)施、籌資籌勞、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等情況及時(shí)向村民公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開透明、陽(yáng)光操作。

充分運(yùn)用廣播、會(huì)議、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等方式大力開展政策宣傳，讓農(nóng)民群眾掌握、了解政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。

鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)所根據(jù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，指導(dǎo)各村開展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村民議事程序和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督，對(duì)村民一事一議過程進(jìn)行全程監(jiān)督。鄉(xiāng)監(jiān)察室要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金和質(zhì)量的安全。鄉(xiāng)民政辦和村財(cái)服務(wù)中心要加強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理等制度建設(shè)，做好具體組織協(xié)調(diào)工作。各村“兩委”班子要積極組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展一事一議籌資籌勞，制定項(xiàng)目規(guī)劃，具體組織實(shí)施。召開全鄉(xiāng)一事一議試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。各村要通過宣傳專欄、召開村民大會(huì)等方式，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)政策、法規(guī)和實(shí)施辦法進(jìn)行廣泛宣傳，激發(fā)廣大群眾的積極性，自覺組織進(jìn)行一事一議活動(dòng)，討論決定擬建項(xiàng)目，并抓好相關(guān)項(xiàng)目村的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

各村認(rèn)真開展一事一議調(diào)查摸底工作，擬定建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)政府根據(jù)各村所報(bào)一事一議項(xiàng)目，組織專題研究，認(rèn)真篩選，按要求編制出項(xiàng)目規(guī)劃。

鄉(xiāng)政府召集相關(guān)單位對(duì)各村所報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審核，上報(bào)縣綜改辦。待縣綜改辦項(xiàng)目批復(fù)后，由鄉(xiāng)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)組織實(shí)施，項(xiàng)目完成后，由鄉(xiāng)政府進(jìn)行自檢自查，然后由縣政府統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。

第三篇：山東省關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見的通知 魯政辦發(fā)〔2012〕51號(hào)

山東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進(jìn)一步

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的

實(shí)施意見的通知

魯政辦發(fā)〔2012〕51號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，有利于增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求；有利于建立競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)機(jī)制，完善醫(yī)療服務(wù)體系。各地、各有關(guān)部門要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要意義。要結(jié)合實(shí)際制定和完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則和配套文件，消除阻礙非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，努力為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年七月二十六日

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本

舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見

省發(fā)展改革委 省衛(wèi)生廳 省財(cái)政廳 省商務(wù)廳 省人力資源社會(huì)保障廳

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措。為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕58號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》(魯政發(fā)〔2012〕19號(hào))精神，促進(jìn)我省社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求和基本原則

1.總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立起與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。到2015年，力爭(zhēng)全省非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和服務(wù)量占全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的20%左右。

2.基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共同發(fā)展原則，發(fā)揮政府規(guī)劃和市場(chǎng)機(jī)制作用，合理配置資源，鼓勵(lì)和支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展；堅(jiān)持完善政策、促進(jìn)公平原則，完善和落實(shí)鼓勵(lì)政策，營(yíng)造非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)良好發(fā)展環(huán)境，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇；堅(jiān)持提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)原則，把服務(wù)社會(huì)、保障群眾健康放在首位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率；堅(jiān)持依法監(jiān)管、規(guī)范有序原則，強(qiáng)化政府依法監(jiān)管職能，增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)業(yè)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

二、放寬準(zhǔn)入范圍

3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本可按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)方式可以是獨(dú)資，也可以是合資等形式。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)及個(gè)人等各類社會(huì)資本舉辦具有慈善性質(zhì)的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)互補(bǔ)發(fā)展。支持舉辦中醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、老年病等特色?？?、特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。

4.統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃；制定和調(diào)整規(guī)劃時(shí)，要為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展留有合理空間。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)；社會(huì)資本在醫(yī)療資源配置相對(duì)薄弱區(qū)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相同條件下優(yōu)先予以辦理。

5.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適度降低公立醫(yī)院比重，促進(jìn)公立醫(yī)院合理布局。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)、部分國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院可先行試點(diǎn)。優(yōu)先選擇并支持具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)資本通過合作、兼并、收購(gòu)等多種形式，參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制重組。衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)辦法。

6.允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。經(jīng)省衛(wèi)生、商務(wù)部門批準(zhǔn)，境外資本可在我省以合資、合作形式舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。逐步取消境外資本在我省舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股權(quán)比例限制。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)境外資本在我省醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的地區(qū)和?？祁I(lǐng)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的資本在內(nèi)地舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。

7.簡(jiǎn)化并規(guī)范審批程序。社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性或營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)分別經(jīng)民政、工商部門審核名稱后，到衛(wèi)生部門申請(qǐng)并取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)到民政部門注冊(cè)登記，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)到工商部門注冊(cè)登記，并到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。設(shè)立中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院的應(yīng)征求中醫(yī)藥管理部門意見。中外合資、合作或獨(dú)資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

三、創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

8.拓寬融資渠道。允許非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、抵押貸款等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會(huì)信譽(yù)好、具有一定規(guī)模的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用外國(guó)政府貸款購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備。各級(jí)政府應(yīng)采取 多種方式支持非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、特色化發(fā)展，在基本建設(shè)、按照規(guī)定購(gòu)置大型醫(yī)用設(shè)備等方面，所在地政府應(yīng)給予資金扶持。鼓勵(lì)紅十字會(huì)、各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等出資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持公民、法人和其他組織對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受境外捐贈(zèng)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9.保障合理用地需求。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和用地計(jì)劃，合理安排用地需求。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生設(shè)施用地可按劃撥方式，也可按協(xié)議出讓或租賃的方式取得。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、改變土地用途或單位改制的，應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。

10.完善價(jià)格政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱等與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品執(zhí)行政府規(guī)定的價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

11.落實(shí)稅收政策。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，對(duì)其提供醫(yī)療服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)其自產(chǎn)自用制劑，免征增值稅；對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，按稅收法律法規(guī)規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定納稅，對(duì)其提供醫(yī)療服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；自取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)，對(duì)其自產(chǎn)自用的制劑免征增值稅，對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

12.執(zhí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家及我省對(duì)小型微型企業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策，免征登記類、管理類證照費(fèi)和工本費(fèi)。對(duì)康復(fù)、護(hù)理等非營(yíng)利性專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或在醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)短缺區(qū)域舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，其基本建設(shè)項(xiàng)目可申請(qǐng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

13.納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門要按程序?qū)⑵浼{入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障定點(diǎn)服務(wù)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。

14.支持參與公益性服務(wù)。鼓勵(lì)各地采取招標(biāo)采購(gòu)或其他形式，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，以及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支 邊、對(duì)口支援等任務(wù)。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用，被確定執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度等醫(yī)改政策的，享受相應(yīng)補(bǔ)助政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按規(guī)定獲得政府補(bǔ)償。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定設(shè)立救助基金、開展義診等多種方式回報(bào)社會(huì)。

15.統(tǒng)一準(zhǔn)入條件。對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)師、護(hù)士準(zhǔn)入等方面，要與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，不得額外增加限制條件。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，納入衛(wèi)生部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。申請(qǐng)配備乙類大型醫(yī)用設(shè)備的，同等條件下優(yōu)先配備；對(duì)符合甲類大型醫(yī)用設(shè)備配置要求的，優(yōu)先上報(bào)。制定和調(diào)整大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃應(yīng)充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，合理預(yù)留空間。

16.暢通信息渠道。保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情、信息獲取和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等公共資源共享方面，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益，可將其納入以醫(yī)院管理、電子病歷為重點(diǎn)的省、市、縣衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及學(xué)術(shù)團(tuán)體舉辦的相關(guān)重要會(huì)議和重大活動(dòng)等，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。

17.規(guī)范變更退出機(jī)制。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更登記事項(xiàng)，需提出申請(qǐng)，經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更法定代表人時(shí)，其資產(chǎn)增值部分必須留在原機(jī)構(gòu)中，不得抽取或轉(zhuǎn)移。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)確需轉(zhuǎn)為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行清算、注銷，另行辦理營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)提出申請(qǐng)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，享受非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)注銷時(shí)，其資產(chǎn)經(jīng)審計(jì)評(píng)估后的增值部分，必須全部捐贈(zèng)給本地其他非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)可的慈善基金會(huì)、機(jī)構(gòu)，所用土地由政府收回。國(guó)家另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

四、支持人才隊(duì)伍建設(shè)

18.優(yōu)化用人環(huán)境。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法享有用工自主權(quán)，縣以上(含縣)政府人力資源社會(huì)保障部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可為其辦理人事代理。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)與招用勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建 立勞動(dòng)關(guān)系。職工按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，多渠道保障其待遇水平。聘用外籍或港澳臺(tái)醫(yī)務(wù)人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

19.鼓勵(lì)人員合理流動(dòng)。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許具備醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，具體實(shí)施辦法由衛(wèi)生部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門制定。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過多種形式聘用公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員，有關(guān)部門和單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)措施，為醫(yī)務(wù)人員在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)提供政策保障。對(duì)申請(qǐng)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或受聘到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的退休醫(yī)務(wù)人員，原單位不得因此降低其政策規(guī)定的相關(guān)待遇。

20.加強(qiáng)人才建設(shè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)要納入衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育、技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等培訓(xùn)計(jì)劃，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)享受同等補(bǔ)助政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中聘用人員的職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、人才選拔等與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)的人才可申報(bào)國(guó)家和省人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，并享受相關(guān)政策。

21.改善學(xué)術(shù)環(huán)境。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研課題招標(biāo)及成果鑒定驗(yàn)收、臨床重點(diǎn)?？坪蛯W(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)新技術(shù)引進(jìn)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)要平等吸納非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，并可依據(jù)規(guī)定的程序擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。符合名老中醫(yī)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的可參加國(guó)家和省名老中醫(yī)師承工作室和中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室評(píng)定，并享受相關(guān)政策。

五、促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展

22.引導(dǎo)規(guī)范執(zhí)業(yè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人實(shí)體，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審體系、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管范圍。加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械、制劑使用監(jiān)管。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照登記的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)開展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或非營(yíng)利性醫(yī)療活動(dòng)。政府相關(guān)部門依據(jù)各自職能，對(duì)無證行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、亂收費(fèi)、違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告、欺騙患者謀取不當(dāng)利益、出現(xiàn)重大醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保基金等方面的問題要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員。

23.完善財(cái)務(wù)管理。執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于自身發(fā)展。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反非營(yíng)利目的，收支結(jié)余用于分紅或變相分紅的，衛(wèi)生、民政部門要責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，并依法追究法律責(zé)任。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)。衛(wèi)生等相關(guān)部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記管理辦法。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督作用。

24.提高管理水平。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部管理制度，建立醫(yī)療服務(wù)信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開本機(jī)構(gòu)診療服務(wù)項(xiàng)目、流程、工作規(guī)范以及醫(yī)務(wù)人員資質(zhì)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格等事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，指導(dǎo)其在發(fā)展規(guī)劃制定、等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建、醫(yī)療服務(wù)改善、醫(yī)療質(zhì)量保障、依法落實(shí)傳染病防控、疾病監(jiān)測(cè)等方面執(zhí)行相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，提高社會(huì)誠(chéng)信。

25.維護(hù)合法權(quán)益。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護(hù)合法權(quán)益中的作用。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂攤派、亂檢查、亂罰款。在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時(shí)，有關(guān)部門要積極指導(dǎo)、支持其依法依規(guī)處置，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。

主題詞：衛(wèi)生 醫(yī)院 意見 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年7月26日印發(fā)

第四篇：惠政辦發(fā)〔2011〕號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議精簡(jiǎn)文件的通知

惠政辦發(fā)?2011?號(hào)

惠民縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范、精簡(jiǎn)會(huì)議和文件的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委，縣直及駐惠各單位，各企事業(yè)單位：

為使縣政府辦會(huì)、辦文進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，提高質(zhì)量和效率，提升行政效能，根據(jù)《惠民縣人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)，就進(jìn)一步規(guī)范、精簡(jiǎn)會(huì)議和文件的有關(guān)事宜通知如下。

一、規(guī)范會(huì)議、明確要求

根據(jù)研究問題和參會(huì)范圍的不同，縣政府主要會(huì)議分為：縣政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、專題會(huì)議、縣政府工作會(huì)議等5種。

（一）縣政府全體會(huì)議

縣政府全體會(huì)議一般每半年召開一次。

1.主要議題

（1）傳達(dá)和研究貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府及縣委的重要指示、決定和會(huì)議精神，以及縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，研究提出貫徹意見；

表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，研究提出貫徹意見；

（2）討論決定縣政府工作中的重要事項(xiàng);（3）審議縣政府規(guī)范性文件草案；（4）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

2.參加人員

縣政府常務(wù)會(huì)議由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)參加，縣政府辦公室主任、副主任、縣委縣政府督查局局長(zhǎng)、縣政府調(diào)研室主任列席，由縣長(zhǎng)召集和主持。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

3.工作程序要求

（1）提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，須由縣政府工作部門、縣政府直屬單位報(bào)分管副縣長(zhǎng)提出，由縣政府辦公室匯總后，經(jīng)辦公室主任審核報(bào)召集人批準(zhǔn)，召集人可以根據(jù)情況直接指定或安排議題。

（2）會(huì)議議題在列入審議和討論前，應(yīng)由主辦單位會(huì)同有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定，完成專家咨詢論證、會(huì)前協(xié)調(diào)、征求意見、公示、聽證等工作。

（3）會(huì)議材料的準(zhǔn)備：一是會(huì)議材料應(yīng)包括提請(qǐng)審議的正式文本、議題有關(guān)情況及重點(diǎn)問題的說明、議題有關(guān)附件等；二是主辦單位應(yīng)將提交縣政府常務(wù)會(huì)議審議的議題材料經(jīng)辦公室協(xié)助副縣長(zhǎng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)審核報(bào)分管副縣長(zhǎng)審定，并于會(huì)前3

2.參加人員

縣政府常務(wù)會(huì)議由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)參加，縣政府辦公室主任、副主任、縣委縣政府督查局局長(zhǎng)、縣政府調(diào)研室主任列席，由縣長(zhǎng)召集和主持。

3.工作程序要求

縣長(zhǎng)辦公會(huì)議工作程序要求按縣政府常務(wù)會(huì)議工作程序執(zhí)行。

（四）縣政府專題會(huì)議

縣政府專題會(huì)議由市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)視情況召開。

1.會(huì)議議題

（1）研究協(xié)調(diào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的專門問題；

（2）協(xié)調(diào)解決部門之間有意見分歧的問題;（3）研究協(xié)調(diào)需提交縣政府集體研究決策的有關(guān)問題。2.參加人員

縣政府專題會(huì)議由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)召集，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席,可根據(jù)需要隨時(shí)召開。

3.工作程序要求

（1）根據(jù)縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)確定的議題,由辦公室相關(guān)科室負(fù)責(zé)擬訂會(huì)議安排計(jì)劃,包括議題、時(shí)間、內(nèi)容和參加人員等,報(bào)相關(guān)副主任、辦公室主任審定。

（2）會(huì)場(chǎng)安排、會(huì)議通知、人員落實(shí)情況、記錄等會(huì)務(wù)工

（3）縣政府部門要求以縣政府名義召開的會(huì)議，必須事先征得分管副縣長(zhǎng)同意，提前5天填寫“縣政府會(huì)議審批單”經(jīng)縣政府辦公室審核把關(guān)后報(bào)縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)。

（4）部門撰寫的領(lǐng)導(dǎo)講話材料，必須認(rèn)真填寫“縣政府領(lǐng)導(dǎo)講話材料擬制單”，由部門主要負(fù)責(zé)同志審核簽字并加蓋公章后，于會(huì)議召開5個(gè)工作日前報(bào)送縣政府調(diào)研室審核把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)講話一般不在會(huì)議上印發(fā)。

二、精簡(jiǎn)會(huì)議，確保效果

（一）大力精減會(huì)議

1.對(duì)性質(zhì)相近、內(nèi)容交叉的會(huì)議，盡量合并召開。

2.可由部門或部門聯(lián)合召開的會(huì)議，不由縣政府召開。

3.除縣政府重大會(huì)議外，原則上采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、工作交流會(huì)、電視電話會(huì)議等形式安排部署有關(guān)工作，減少和避免層層開會(huì)。4.嚴(yán)格控制紀(jì)念會(huì)、研討會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、表彰會(huì)；各類奠基、慶典活動(dòng)，原則上不發(fā)放請(qǐng)柬，一律向縣政府寫書面請(qǐng)示。

（二）嚴(yán)格會(huì)議審批

1.縣政府召開的全縣綜合性工作會(huì)議和需鎮(zhèn)政府（街道辦）、部門主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2.縣政府召開的全縣專題性工作會(huì)議和需鎮(zhèn)政府（街道辦）、部門分管負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，由分管副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)。

（五）堅(jiān)決落實(shí)會(huì)議決定事項(xiàng)督辦?？h政府召開的全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議和專題會(huì)議等會(huì)議決策事項(xiàng)，由縣委縣政府督查局向主辦部門和協(xié)辦部門發(fā)出“決定事項(xiàng)督辦通知”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門對(duì)會(huì)議決定的事項(xiàng)要認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，及時(shí)辦理?？h委縣政府督查局負(fù)責(zé)督辦，定期將會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí)情況向縣政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

三、精簡(jiǎn)文件，改進(jìn)文風(fēng)

（一）減少發(fā)文數(shù)量

1.凡以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)出的各類文件，都必須按審批權(quán)限嚴(yán)格把關(guān)，盡量減少數(shù)量，提高質(zhì)量。

2.凡屬縣政府各部門（包括各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）職責(zé)范圍內(nèi)的工作安排，由部門自行發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，不以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)文。

3.縣政府各部門部署工作的文件，除涉及全局工作和重大政策的以外，原則上不予轉(zhuǎn)發(fā)。

4.上級(jí)已在政務(wù)專網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、公眾傳媒公布的文件（講話）和已在電視電話視頻會(huì)議上傳達(dá)、公布的文件（講話），一般不再轉(zhuǎn)發(fā)、翻印。

5.減少會(huì)議紀(jì)要，除縣政府常務(wù)會(huì)議和議定事項(xiàng)屬重要政策外，一般不發(fā)會(huì)議紀(jì)要。

6.盡量控制發(fā)文范圍，除涉及全局性工作的文件可普發(fā)外，措施類公文10個(gè)工作日）。

惠民縣人民政府辦公室

二〇一一年十二月 日

第五篇：山東省關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見

山東省關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見

(討 論 稿)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面實(shí)施國(guó)家及山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，現(xiàn)就推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育綜合改革提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神，以立德樹人、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生積極性，辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)人力資源強(qiáng)省。

2.基本原則。

——育人為本。堅(jiān)持立德樹人，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循教育規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服應(yīng)試教育傾向，解決好學(xué)習(xí)為什么、教學(xué)為什么、辦學(xué)為什么的問題。

——整體推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革耦合性和關(guān)聯(lián)性，科學(xué)安排，精心組織，相互銜接，統(tǒng)籌兼顧，爭(zhēng)取發(fā)揮最大綜合效益。

——重點(diǎn)突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，攻堅(jiān)克難，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?！?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽試驗(yàn)，充分激發(fā)基層的改革主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

——市域統(tǒng)籌。堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展，在落實(shí)以縣為主管理義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育綜合改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，加大在重點(diǎn)改革、重大政策、資源配置等方面的統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量推進(jìn)改革。

3.目標(biāo)任務(wù)。樹立科學(xué)的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭之間的新型關(guān)系，基本建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生全面而個(gè)性發(fā)展。推進(jìn)學(xué)校管理向教育家辦學(xué)轉(zhuǎn)變，考試招生向多次機(jī)會(huì)、等級(jí)表達(dá)、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取轉(zhuǎn)變，教學(xué)方式向以學(xué)定教、自主合作探究轉(zhuǎn)變，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向育人導(dǎo)向、多維綜合轉(zhuǎn)變，監(jiān)督機(jī)制向社會(huì)參與、主體多元轉(zhuǎn)變。薄弱學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，縣域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提高。

二、深化課程教學(xué)改革

4.實(shí)施德育綜合改革。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和認(rèn)知能力，構(gòu)建梯次推進(jìn)、系統(tǒng)銜接、大中小學(xué)一體化德育課程體系。將德育目標(biāo)融入各學(xué)科課程，德育與智育、體育、美育有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)全科育人。深入開展法治教育，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。完善中小學(xué)全員育人導(dǎo)師制、班教導(dǎo)會(huì)制度和教書育人“一崗雙責(zé)”制度，全面推進(jìn)中小學(xué)校學(xué)生指導(dǎo)

中心建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育和高中生的職業(yè)體驗(yàn)教育，形成引導(dǎo)、指導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校文化和校外社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，挖掘市域紅色文化和區(qū)域性優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，通過生活德育、品行養(yǎng)成教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)學(xué)生健全人格。加強(qiáng)社區(qū)教育，普及家長(zhǎng)學(xué)校，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”的聯(lián)合育人機(jī)制。（省教育廳負(fù)責(zé)）

5.積極推進(jìn)課程改革。全面落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和課程方案，開齊開足開好課程。支持學(xué)校開發(fā)校本課程和特色課程，與國(guó)家課程和地方課程有序銜接。落實(shí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐課時(shí)，建立校內(nèi)外結(jié)合的實(shí)踐課程體系，形成學(xué)校教育與校外教育有效銜接、學(xué)科學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合的學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制。尊重學(xué)生的課程選擇權(quán)，支持義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立自主選課學(xué)習(xí)日，豐富高中選修課，擴(kuò)大選修學(xué)分在高中畢業(yè)學(xué)分中的比重，實(shí)施特色高中建設(shè)計(jì)劃、高等學(xué)校和普通高中聯(lián)合育人計(jì)劃，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)空間，促進(jìn)其自主個(gè)性化發(fā)展。（省教育廳負(fù)責(zé)）6.創(chuàng)新教學(xué)方法。尊重教學(xué)規(guī)律，研究制定全省中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范，明確教學(xué)基本常規(guī)，引導(dǎo)中小學(xué)科學(xué)有效實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。尊重學(xué)科特點(diǎn)，深入研究德育、科學(xué)、體育、藝術(shù)等不同課程領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，探索符合學(xué)科特點(diǎn)的教學(xué)方式方法。尊重學(xué)生差異，堅(jiān)持因材施教，實(shí)施分層教學(xué)，為不同的學(xué)生提供可選擇的課堂學(xué)習(xí)任務(wù)和課外作業(yè)。在高中全面推行選課走班教學(xué)。尊重學(xué)生主體地位，優(yōu)化教學(xué)過程，促進(jìn)自主學(xué)習(xí)，推行啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)，倡導(dǎo)自主、合作、探究學(xué)習(xí)，改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)，強(qiáng)化綜合實(shí)踐。開展數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)和學(xué)習(xí)方式變革試驗(yàn)。探索超常兒童少年識(shí)別培養(yǎng)機(jī)制，開展相關(guān)試點(diǎn)工作。（省教育廳負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)體育、衛(wèi)生和藝術(shù)教育。以培養(yǎng)學(xué)生健康意識(shí)、健身興趣、健身能力和健身習(xí)慣為目標(biāo)改革中小學(xué)體育教學(xué)。注重學(xué)生身心特點(diǎn)，尊重學(xué)生個(gè)體差異，年級(jí)間、學(xué)段間課程內(nèi)容、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相互銜接，同類興趣相對(duì)聚集，因地制宜，因校而異，探索不同學(xué)段分層教學(xué)、同一學(xué)段多樣選擇的體育教學(xué)模式。積極開展以校為主、形式多樣、具有普及性的學(xué)生聯(lián)賽活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)生衛(wèi)生與健康教育，普及營(yíng)養(yǎng)、疾病防治知識(shí)，完善學(xué)校健康教育課程和疾病防控機(jī)制，養(yǎng)成良好的飲食、衛(wèi)生與健康習(xí)慣。實(shí)施藝術(shù)教育普及計(jì)劃，培養(yǎng)學(xué)生健康的審美情趣和高尚的審美情操，提高學(xué)生的藝術(shù)欣賞能力和人文素養(yǎng)。爭(zhēng)取到2017年，中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施、衛(wèi)生保健室配備和體育、藝術(shù)器材達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并配足配齊中小學(xué)體育、藝術(shù)專任教師和學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。試行并逐步推廣體育、藝術(shù)等課程彈性課時(shí)制度，鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)優(yōu)化課程資源，探索長(zhǎng)短課時(shí)。在義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)施體育藝術(shù)“2+1”文體工程，讓每個(gè)學(xué)生掌握兩項(xiàng)體育技能和一項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)。建立學(xué)校藝術(shù)教育工作和學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。建設(shè)全省學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)平臺(tái)，為每位學(xué)生建立體質(zhì)健康電子檔案。建立省市兩級(jí)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度，將檢測(cè)結(jié)果納入地方政府科學(xué)發(fā)展綜合考核，并向社會(huì)公告。（省教育廳負(fù)責(zé)）

三、改革考試招生制度

8.完善初中學(xué)業(yè)水平考試辦法。學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國(guó)家規(guī)定的所有科目，實(shí)行多次考試，考試結(jié)果以若干等級(jí)或及格、不及格方式呈現(xiàn)。各市自行選擇部分科目，為學(xué)生提供不少于兩次考試機(jī)會(huì)。（省教育廳負(fù)責(zé)）

9.調(diào)整學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容?？茖W(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)考試內(nèi)容的基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力。逐步將藝術(shù)、體育和物理、化學(xué)、生物等科目的實(shí)驗(yàn)操作技能納入考試內(nèi)容，2016年在全省推開。（省教育廳負(fù)責(zé)）

10.健全綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)以學(xué)生品德養(yǎng)成、身心健康、學(xué)習(xí)能力等為主要內(nèi)容，堅(jiān)持要素多元、形式多樣、素質(zhì)導(dǎo)向、程序科學(xué)原則，確保過程公開透明、內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確、結(jié)果公平公正。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為普通高中招生錄取的重要依據(jù)。建立規(guī)范的高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過程中的突出表現(xiàn)，注重社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。（省教育廳負(fù)責(zé)）

11.改革高中招生錄取方式。完善政府宏觀管理、學(xué)校自主招生、社會(huì)參與監(jiān)督的招生錄取機(jī)制。實(shí)行初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的招生錄取模式。擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)，由學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)需要和辦學(xué)特色制定錄取方案，實(shí)行綜合錄取、特長(zhǎng)錄取和推薦錄取等多種方式。完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額按比例分配到初中的辦法。招生政策、程序、結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（省教育廳負(fù)責(zé)）

12.建立高中階段學(xué)校招生錄取工作平臺(tái)。建立職普統(tǒng)一、學(xué)生自主報(bào)考、學(xué)校自主錄取、服務(wù)高中階段學(xué)校的考試招生錄取機(jī)制，2015年建立高中階段學(xué)校（含技工學(xué)校）統(tǒng)一的招生錄取工作平臺(tái)。保持普通高中學(xué)生和中職學(xué)生招生數(shù)量大致相當(dāng)。（省教育廳負(fù)責(zé)）

13.落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度?？茖W(xué)劃設(shè)學(xué)區(qū)，全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)區(qū)制度，公辦學(xué)校嚴(yán)格按學(xué)區(qū)招生，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)行九年一貫對(duì)口招生。做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)工作。市域統(tǒng)籌實(shí)施義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生政策。（省教育廳負(fù)責(zé)）

四、完善教育評(píng)價(jià)制度

14.建立區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度。建立包括學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、班額標(biāo)準(zhǔn)化、師生關(guān)系、教師教學(xué)方式、校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力、家長(zhǎng)滿意度等指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)縣域教育質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為中小學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)行為、提升辦學(xué)質(zhì)量提供科學(xué)指導(dǎo)，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。從2015年起，教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)等結(jié)果定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（省教育廳負(fù)責(zé)）

15.改革學(xué)校校長(zhǎng)評(píng)價(jià)制度。建立“底線管理+特色發(fā)展”的中小學(xué)辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，把黨的建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)、安全穩(wěn)定、民主管理、廉政建設(shè)等納入底線管理指標(biāo)，把學(xué)生健康成長(zhǎng)、教師專業(yè)發(fā)展、課程開設(shè)開發(fā)、文化特色建設(shè)、改革創(chuàng)新等作為特色發(fā)展指標(biāo)，鼓勵(lì)學(xué)校在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上自主發(fā)展。探索建立普通高中多元特色辦學(xué)評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)和促進(jìn)普通高中更好地實(shí)施素質(zhì)教育。（省教育廳負(fù)責(zé)）

16.改革教師評(píng)價(jià)制度。把有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識(shí)、仁愛之心作為教師考核評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)。到2016年，構(gòu)建起多元開放、科學(xué)合理的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，基本建立學(xué)校、學(xué)生、教師和社會(huì)等多方參與的教師評(píng)價(jià)制度。學(xué)校根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核教師的師德表現(xiàn)和工作績(jī)效。將教師考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為教師資格定期注冊(cè)、評(píng)優(yōu)

選先、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、績(jī)效工資發(fā)放的重要依據(jù)。嚴(yán)禁單純用升學(xué)率和考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)教師。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

17.建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，委托第三方對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平、校長(zhǎng)辦學(xué)業(yè)績(jī)、學(xué)生體質(zhì)和課業(yè)負(fù)擔(dān)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。建立學(xué)生、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)學(xué)校和群眾滿意度調(diào)查制度。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)、學(xué)校等發(fā)展專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。（省教育廳、民政廳負(fù)責(zé)）

五、分步推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革

18.試點(diǎn)取消學(xué)校和校長(zhǎng)行政級(jí)別。在原有青島、濰坊兩市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年新增煙臺(tái)、威海、菏澤開展試點(diǎn)。按照黨的十八屆三中全會(huì)精神和推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，取消中小學(xué)學(xué)校和校長(zhǎng)行政級(jí)別，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制管理。建立完善以職級(jí)制為核心的校長(zhǎng)管理體制，合理確定校長(zhǎng)職級(jí)序列。校長(zhǎng)職級(jí)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，每級(jí)設(shè)若干檔次。積極探索與校長(zhǎng)職級(jí)制相適應(yīng)，符合事業(yè)單位改革方向和學(xué)校管理規(guī)律，涵蓋副校長(zhǎng)等其他管理人員的中小學(xué)職級(jí)管理辦法。（省編辦、省教育廳、省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）19.在試點(diǎn)地區(qū)建立健全校長(zhǎng)選聘機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，建立地方黨委管理，組織部門牽頭、教育部門參與組織實(shí)施，適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需要，遵循教育辦學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)方向的校長(zhǎng)選聘機(jī)制。堅(jiān)持教育家辦學(xué)原則，實(shí)行校長(zhǎng)任職資格制度，按照政治要求、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定校長(zhǎng)任職資格。現(xiàn)任校長(zhǎng)保留原有行政級(jí)別，納入檔案管理。根據(jù)辦學(xué)業(yè)績(jī)、專業(yè)水平、教師認(rèn)可、同行評(píng)價(jià)等確定校長(zhǎng)職級(jí)。校長(zhǎng)聘期內(nèi)進(jìn)行學(xué)考核和屆滿考核。建立校長(zhǎng)后備人才制度，通過現(xiàn)職優(yōu)秀副校級(jí)干部過渡、優(yōu)秀中層干部公開選拔等方式，將具備校長(zhǎng)資格的后備人才納入校長(zhǎng)后備人才庫(kù)管理。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）20.試點(diǎn)建立校長(zhǎng)任期交流制度。校長(zhǎng)一屆任期3—5年，在同一所學(xué)校任職原則上不超過兩屆任期。特別優(yōu)秀的特級(jí)校長(zhǎng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定延長(zhǎng)退休年齡。按照有關(guān)文件規(guī)定，符合黨政干部任職條件的校長(zhǎng)可交流到其他部門單位任職，符合校長(zhǎng)崗位要求的其他部門干部可交流到學(xué)校任職。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

21.試點(diǎn)建立校長(zhǎng)職級(jí)薪酬制度。根據(jù)校長(zhǎng)職級(jí)確定績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效工資包括基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?；A(chǔ)性績(jī)效工資一般不低于績(jī)效工資總額的50%，按月發(fā)放；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由教育行政部門根據(jù)校長(zhǎng)工作績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)）

22.擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，削減和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，減少不必要的行政干預(yù)。推進(jìn)政校分開、管辦分離。鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新管理體制與辦學(xué)模式，完善目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制，建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度。落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予校長(zhǎng)在副校長(zhǎng)提名、中層干部聘任、教師聘任等方面的用人權(quán)。擴(kuò)大學(xué)校在教師職稱評(píng)聘、評(píng)先樹優(yōu)等方面的評(píng)價(jià)權(quán)，在績(jī)效工資、優(yōu)秀教師激勵(lì)等方面的分配權(quán)，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程開發(fā)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的管理權(quán)。（省教育廳、省委組織部、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）23.加強(qiáng)學(xué)校黨建工作。學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，全面貫徹黨的教育方針，改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)改革的監(jiān)督保障。校長(zhǎng)為

黨員的，原則上擔(dān)任學(xué)校黨組織書記；校長(zhǎng)不是黨員的，應(yīng)配備專職書記。學(xué)校規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，可配備專職副書記，并健全黨群工作機(jī)構(gòu)。（省委組織部、省教育廳負(fù)責(zé)）

24.完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立健全校務(wù)委員會(huì)制度、教職工代表大會(huì)制度和家長(zhǎng)委員會(huì)制度，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)決算以及教師考核、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、績(jī)效工資分配、評(píng)先選優(yōu)辦法等重要事項(xiàng)，由教職工代表大會(huì)審議通過后實(shí)施。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化教師管理和培養(yǎng)培訓(xùn)

25.推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革?？h級(jí)教育行政部門按照職能分工，依法履行對(duì)中小學(xué)教師的公開招聘、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。完善教師補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證專任教師“退補(bǔ)相當(dāng)”。各地綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、所在地城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范化后的津貼補(bǔ)貼因素等，合理確定學(xué)?？?jī)效工資總量。按照“多勞多得、優(yōu)教優(yōu)酬”原則，改進(jìn)完善教師評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效工資分配辦法。提高績(jī)效工資中的班主任津貼，由各市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主確定標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)增加中小學(xué)高級(jí)職稱崗位，調(diào)整完善中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。按照崗位數(shù)量和評(píng)審條件評(píng)審教師職稱，不設(shè)定職稱評(píng)審淘汰率。（省教育廳、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

26.健全向農(nóng)村中小學(xué)傾斜的教師管理機(jī)制。在教師編制核定、崗位設(shè)置、職稱晉升、聘用考核、評(píng)先選優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜。各地在核定績(jī)效工資總量時(shí)，向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，提高農(nóng)村教師薪酬待遇，農(nóng)村學(xué)校在學(xué)校內(nèi)部績(jī)效工資分配中，對(duì)名校長(zhǎng)、名教師和長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的教師傾斜。落實(shí)教師機(jī)動(dòng)編制政策，以縣為單位核定機(jī)動(dòng)編制，并確保用于農(nóng)村急需學(xué)科教師。完善農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房或教師公寓，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。探索定期交流、跨校競(jìng)聘、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教師走教等教師交流輪崗?fù)緩胶娃k法。（省教育廳、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

27.創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。依托高水平大學(xué)和師范院校，采取校地共建、共用、共管等方式建設(shè)教師教育基地?？h域內(nèi)整合教師培訓(xùn)、教育教學(xué)研究、電化教育等資源，建立縣級(jí)教師培訓(xùn)基地。完善師范生招生制度，實(shí)行師范生提前批次錄取，擴(kuò)大教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，強(qiáng)化教師實(shí)踐能力培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，加強(qiáng)名師名校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。建立教師繼續(xù)教育學(xué)分管理制度，將修滿規(guī)定學(xué)分作為教師資格注冊(cè)和職稱評(píng)聘的基本條件。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

七、創(chuàng)新社會(huì)力量辦學(xué)體制

28.鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦中小學(xué)校。探索發(fā)展國(guó)有民辦、民辦公助、混合股份等辦學(xué)模式。鼓勵(lì)社會(huì)力量和公辦學(xué)校建立學(xué)校聯(lián)盟，支持名校辦分校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管薄弱學(xué)校。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳、省工商局負(fù)責(zé)）

29.明晰民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和所有者權(quán)益。探索建立營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理制度。對(duì)民辦學(xué)校各類投資、捐資、辦學(xué)積累等形成的土地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校。出資人將土地、房屋、設(shè)備等過戶到學(xué)校名下并用于教育教學(xué)，符合條件的，可按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)。對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校，凡“捐資舉辦的學(xué)?！保袃糍Y產(chǎn)歸社會(huì)所有，終止辦學(xué)后，由學(xué)校審批部門的同級(jí)政府收作國(guó)有，繼續(xù)用于教育事業(yè)；其余非營(yíng)利性學(xué)校，出資者擁有實(shí)際出資額（含學(xué)校存續(xù)期間追加投資額）的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓，學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金。營(yíng)利性民辦學(xué)校，學(xué)校所有者權(quán)益歸投資者所有。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局負(fù)責(zé)）

30.建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的土地、稅收及其他優(yōu)惠政策。落實(shí)教育稅費(fèi)減免政策，企業(yè)和個(gè)人捐資助學(xué)資金按規(guī)定在所得稅前扣除。非營(yíng)利性學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按規(guī)定提取其他有關(guān)費(fèi)用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)決定并報(bào)教育、財(cái)政、民政部門核準(zhǔn)，出資人可取得合理回報(bào)。擴(kuò)大民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）31.依法保障民辦學(xué)校教師待遇。民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)聘、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先選優(yōu)、課題申請(qǐng)、國(guó)際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇。各市可開展民辦學(xué)校教師社會(huì)保障與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作。民辦學(xué)校教師如果被聘為公辦學(xué)校在編教師，其在民辦學(xué)校期間的教齡連續(xù)計(jì)算。教育行政部門應(yīng)有計(jì)劃地組織公辦教師到民辦學(xué)校支教，支教人員工資福利由財(cái)政負(fù)擔(dān)。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳負(fù)責(zé)）

八、構(gòu)建社會(huì)參與監(jiān)督體制

32.暢通社會(huì)參與監(jiān)督渠道。建立重大決策咨詢制度，政府制定和實(shí)施重要教育政策時(shí)，要聽取學(xué)校、教師和社會(huì)各界人士意見，組織專家進(jìn)行論證評(píng)估。重要政策和重大事項(xiàng)要依法及時(shí)向社會(huì)公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立社區(qū)代表、人大代表、政協(xié)委員以及家長(zhǎng)和教師代表等參與評(píng)議學(xué)校工作機(jī)制，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為。成立教育惠民服務(wù)機(jī)構(gòu)，暢通群眾訴求表達(dá)和匯集渠道，即時(shí)受理群眾咨詢投訴，提供教育服務(wù)。（省教育廳負(fù)責(zé)）

33.完善教育督導(dǎo)制度。市、縣（市、區(qū)）政府建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推行督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，健全督導(dǎo)檢查結(jié)果公告和限期整改制度。教育投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件改善、素質(zhì)教育推進(jìn)、教育綜合改革等督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公布。（省教育廳負(fù)責(zé)）

九、保障措施

34.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革列入重要議事日程，作為全面深化改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化政策措施。建立基礎(chǔ)教育綜合改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，教育行政部門明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門要按照職能分工，明確責(zé)任，密切配合，形成推進(jìn)合力。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。設(shè)立省級(jí)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。建立對(duì)地方教育綜合考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)市、縣教育綜合改革和辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、經(jīng)

費(fèi)保障等工作實(shí)施考核。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）建立義務(wù)教育學(xué)區(qū)制度，推行九年一貫、多校協(xié)同、資源整合等學(xué)區(qū)管理模式，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長(zhǎng)教師均衡配置和教育教學(xué)資源充分共享。2015年3月底前，各市完成基礎(chǔ)教育綜合改革方案，報(bào)省政府備案。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)）

35.健全財(cái)政保障機(jī)制。進(jìn)一步明確省、市、縣教育事權(quán)和支出責(zé)任，健全教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和成本補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和辦學(xué)成本，建立義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，并確保落實(shí)到位。2014年底前制定普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2015年全部達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制、高中階段教育債務(wù)化解和控制機(jī)制。完善各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。（省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)）

36.以教育信息化促進(jìn)教育綜合改革。加快山東省教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和教育管理信息平臺(tái)、課程資源平臺(tái)、教師教育平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通。強(qiáng)化帶寬建設(shè)、終端設(shè)備配置、軟件環(huán)境建設(shè)和課程資源建設(shè)。以教育信息化促進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)方式、評(píng)價(jià)方式、管理方式改革。構(gòu)建利用信息化手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。（省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

37.營(yíng)造良好輿論環(huán)境。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，充分利用各種媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育綜合改革的重要性和緊迫性。及時(shí)向?qū)W生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界宣傳、解讀改革政策措施，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，營(yíng)造良好改革氛圍。（省委宣傳部、省教育廳負(fù)責(zé)）