第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(哈政發(fā)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2005〕9號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-31 【生效日期】2005-07-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見

(哈政發(fā)〔2005〕9號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2003〕67號(hào)）精神，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，為老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型人才，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的重要作用，明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展，是實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高綜合競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”目標(biāo)的重要途徑。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要性，認(rèn)清職業(yè)教育面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)可行措施，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐。

（二）推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度為突破口，以提高勞動(dòng)者專業(yè)技能和創(chuàng)新意識(shí)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制，努力構(gòu)建終身教育體系，為老工業(yè)基地振興服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，力爭“十一五”期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）今后5年，我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)是：

1、重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）。全市中等職業(yè)教育招生人數(shù)要逐年增長，中等職業(yè)教育與普通高中教育比例大體相當(dāng)。重點(diǎn)建設(shè)15所省級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校，其中8所達(dá)到國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

2、積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快發(fā)展哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院，使之發(fā)揮骨干示范作用；依托阿城師范學(xué)校組建哈爾濱市高等師范專科學(xué)校；積極籌建哈爾濱技師學(xué)院；依托現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育，使培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才的年規(guī)模達(dá)到1萬人。

3、加快專業(yè)建設(shè)和基地建設(shè)。做精長線專業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)專業(yè)，做強(qiáng)特色專業(yè)，做大新興專業(yè)，在中職學(xué)校中建成20個(gè)以上示范專業(yè)，在高職院校中建成10個(gè)以上品牌專業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的數(shù)控技術(shù)、汽車制造、電子信息和生物制藥等4個(gè)相關(guān)專業(yè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地。

4、廣泛開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。每年培訓(xùn)農(nóng)村新增和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15萬人次，城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)10萬人次。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生同時(shí)取得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的比例達(dá)到95%以上，全市各行業(yè)、企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)持職業(yè)資格證書上崗。企業(yè)各級(jí)管理人員每5年進(jìn)行一次知識(shí)更新，每年培訓(xùn)率達(dá)到20%。

二、深化管理體制和辦學(xué)體制改革，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力

（四）對市政府各部門興辦和管理的職業(yè)教育學(xué)校的人、財(cái)、物實(shí)行歸口管理，進(jìn)一步加大資源整合力度，深化管理體制改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱，并體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)。中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為“XX職業(yè)技術(shù)學(xué)?！保叩嚷殬I(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為“XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。

（五）各區(qū)、縣（市）政府要在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，集中力量辦好骨干示范性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各縣（市）要充分發(fā)揮職教中心的輻射作用，努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校；要堅(jiān)持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批科技示范戶和致富帶頭人；要加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，為“三農(nóng)”服務(wù)。

（六）充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。有條件的企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要依法舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自主培訓(xùn)功能，加強(qiáng)對職工特別是一線職工、轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)，并實(shí)行培訓(xùn)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。加強(qiáng)企校合作，企業(yè)可采取多種形式和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場所和設(shè)備，也可在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心。有條件的大型企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。中小企業(yè)可以依托職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職工培訓(xùn)和后備職工培養(yǎng)。允許企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

（七）動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育，制定促進(jìn)民辦中等職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，逐步擴(kuò)大民辦職業(yè)學(xué)校規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)開辦的民辦職業(yè)學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策；民辦職業(yè)學(xué)校師生享有與公辦職業(yè)學(xué)校師生同等的權(quán)利和義務(wù)?？h級(jí)以上政府和有關(guān)單位可以采取出租閑置的國有、集體資產(chǎn)等措施，對民辦職業(yè)學(xué)校予以扶持。實(shí)施“公有民辦”、“民辦公助”、“租賃制”、“股份合作”等辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)公辦學(xué)校引進(jìn)民辦機(jī)制。對舉辦民辦教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）積極引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。鼓勵(lì)國（境）外組織和個(gè)人依照我國法律和辦學(xué)資格要求，與我市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織，合作舉辦高水平的職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校積極拓展畢業(yè)生海外就業(yè)市場。

（九）依法保障職業(yè)學(xué)校在招生規(guī)模、學(xué)籍管理、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分自主權(quán)。采取聯(lián)合、連鎖、集團(tuán)化等辦學(xué)模式，提高和增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)解相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)?？绮块T、跨行業(yè)自愿整合。政府將在經(jīng)費(fèi)投入上，扶強(qiáng)扶大，引導(dǎo)薄弱學(xué)校向強(qiáng)勢學(xué)校靠攏；在活化用人機(jī)制上，支持弱勢學(xué)校教師向強(qiáng)勢學(xué)校有序流動(dòng)。在整合過程中，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，突出規(guī)模效益，成熟一所整合一所，最終實(shí)現(xiàn)“學(xué)校少而精、專業(yè)特而強(qiáng)”的辦學(xué)格局。

（十）支持鼓勵(lì)技工學(xué)校發(fā)展。將技工學(xué)校招生納入全市中招計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一填報(bào)志愿、統(tǒng)一錄??；對具備實(shí)施學(xué)歷教育的技工學(xué)校，經(jīng)市教育行政部門評估批準(zhǔn)后，準(zhǔn)予實(shí)施學(xué)歷教育，為其畢業(yè)生頒發(fā)學(xué)歷證書。

（十一）加強(qiáng)成人教育和社區(qū)教育工作，積極推動(dòng)終身教育體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕16號(hào)）精神，積極推進(jìn)社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力開展各種形式的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，探索創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的途徑和辦法。

三、深化教育教學(xué)改革，提高職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益

（十二）創(chuàng)新教育教學(xué)模式。積極推進(jìn)課程改革和教材建設(shè)，開發(fā)和編寫反映新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法，具有職業(yè)教育特色，切合我市職業(yè)教育教學(xué)實(shí)際的地方教材。改革教育教學(xué)管理制度，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，實(shí)行分層次教學(xué)和學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企事業(yè)單位共建與合作，開展“訂單式”培養(yǎng)；設(shè)有第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)的學(xué)校要努力在合作企業(yè)開辟實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

（十三）加強(qiáng)職業(yè)教育教師、校長隊(duì)伍建設(shè)。積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和學(xué)科帶頭人。吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專兼職教師，逐步提高“雙師型”教師比例。積極支持職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師跨學(xué)校、跨行業(yè)從事教學(xué)活動(dòng)。提高職教教師待遇，在評優(yōu)評模、職務(wù)晉級(jí)、教師繼續(xù)教育、骨干教師培養(yǎng)認(rèn)定等方面予以政策傾斜，引導(dǎo)優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)工作，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，努力建設(shè)一支既懂教育管理又懂市場經(jīng)營、德才兼?zhèn)涞男ｉL隊(duì)伍。

四、嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合（十四）依法保證勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度的有效落實(shí)。今后，用人單位招收、錄用職工，凡屬于國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)（工種）的，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)國家職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，必須從取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中錄用，并將此作為行業(yè)、企業(yè)評估的重要依據(jù)。勞動(dòng)保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定招收未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員就業(yè)的，要限期糾正并依法給予處罰。

（十五）完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育的課程和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)安排應(yīng)充分體現(xiàn)相關(guān)職業(yè)資格的要求。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生不受工作年限的限制，可直接申請參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試，并免試部分科目。勞動(dòng)保障和人事等有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，注意發(fā)揮和利用職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)技能鑒定站（所）或職業(yè)資格考試機(jī)構(gòu)。

（十六）加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。職業(yè)學(xué)校要將職業(yè)指導(dǎo)作為學(xué)校工作重點(diǎn)，設(shè)立實(shí)習(xí)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。人事和勞動(dòng)保障部門要完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)和便利條件。

五、加大投入，推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

（十七）加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，確保用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)逐年增長，城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例要達(dá)到20%，并實(shí)行專款專用。每年安排職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元，主要用于職業(yè)教育信息化建設(shè)和職業(yè)教師培訓(xùn)。各區(qū)、縣（市）政府也要設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（十八）市和區(qū)、縣（市）政府有關(guān)部門在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)及扶貧資金時(shí)，要相應(yīng)安排農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)，要安排一部分職業(yè)學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)；全市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)，也要安排一部分用于職業(yè)教育信息化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省教育廳的“學(xué)校貸款、政府貼息”扶持政策，對辦學(xué)規(guī)模大、經(jīng)營效益好的學(xué)校予以重點(diǎn)支持；對職業(yè)教育重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)專業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)的貸款，給予與其他老工業(yè)基地改造項(xiàng)目相同的政府貼息政策。

（十九）企業(yè)要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，實(shí)施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。要保證將職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)（包括基層管理人員培訓(xùn)），嚴(yán)禁挪作他用。企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)的，均應(yīng)按規(guī)定比例安排資金用于職工技術(shù)培訓(xùn)。對不按規(guī)定實(shí)施職工職業(yè)教育和培訓(xùn)，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，縣級(jí)以上政府可以收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

（二十）建立貧困家庭子女接受職業(yè)教育援助機(jī)制。從2005年起，市政府設(shè)立扶貧助學(xué)專項(xiàng)資金，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的職業(yè)學(xué)校學(xué)生予以資助，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政在正常投入教育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上每年另行安排500萬元，從市貧困學(xué)生助學(xué)金中每年安排150萬元。各區(qū)、縣（市）政府也要設(shè)立扶貧助學(xué)專項(xiàng)資金。對進(jìn)入城市接受中等、高等職業(yè)教育，畢業(yè)后在城市企、事業(yè)單位就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的我市農(nóng)村學(xué)生，可轉(zhuǎn)為城市戶口。

（二十一）加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理。職業(yè)學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，各級(jí)財(cái)政部門要確保全額返還職業(yè)學(xué)校，不得收取統(tǒng)籌金，不得沖抵財(cái)政撥款，任何部門不得截留或挪作他用。嚴(yán)禁向職業(yè)學(xué)校亂收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

（二十二）加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長主管副市長擔(dān)任，教育、勞動(dòng)保障、國有資產(chǎn)管理、財(cái)政、發(fā)展改革、人事、農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、衛(wèi)生和商務(wù)等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，定期研究職業(yè)教育工作的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)。

（二十三）各級(jí)政府要高度重視職業(yè)教育發(fā)展。牢固樹立“抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)，就是抓就業(yè)和穩(wěn)定，就是抓發(fā)展”的理念，全面落實(shí)“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理新體制。各區(qū)、縣（市）政府對本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，要將職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并及時(shí)向市政府報(bào)告年度職業(yè)教育工作情況。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門要將職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，有針對性地開展督導(dǎo)檢查。

（二十四）積極營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍。各有關(guān)部門要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，全力支持職業(yè)教育的發(fā)展。市教育部門負(fù)責(zé)全市職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和監(jiān)督檢查工作；人事和勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供人才、勞動(dòng)力市場需求信息，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開辟“綠色通道”；公安、工商和文化等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境管理，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，徹底清除毒害學(xué)生的文化垃圾；稅務(wù)和物價(jià)等部門負(fù)責(zé)為職教工作提供強(qiáng)有力的政策支持；國土資源和城市規(guī)劃等部門對職業(yè)學(xué)校用于教學(xué)和學(xué)生生活的征地、基建，要免征城市增容費(fèi)及其他費(fèi)用；金融機(jī)構(gòu)要為家庭困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供貸款，優(yōu)先為符合貸款條件的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開展生產(chǎn)經(jīng)營提供小額貸款；新聞單位要加大宣傳力度，使更多的學(xué)生主動(dòng)、自愿接受職業(yè)教育，營造全社會(huì)重視職業(yè)教育良好氛圍。

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第二篇：粵府[2003]91號(hào)廣東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見

廣東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見

（粵府[2003]91號(hào)）

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔２００２〕１６號(hào)）和全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神，深入實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)我省職業(yè)教育改革與發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，做大做強(qiáng)廣東職業(yè)教育

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快職業(yè)教育發(fā)展，是實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略，促進(jìn)廣東從經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要途徑；是改善投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)城市化進(jìn)程，全面提高我省國際競爭力的必然要求；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措；也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大措施。改革開放２０多年來，我省職業(yè)教育迅速發(fā)展，為生產(chǎn)第一線培養(yǎng)了大量技能、實(shí)用型人才，為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人才和智力支持。但是，從總體來看，我省職業(yè)教育的發(fā)展仍落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)變化的形勢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神為指導(dǎo)，抓住教育大發(fā)展這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)教育特色，推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新，提高職業(yè)教育質(zhì)量，努力構(gòu)建特色鮮明、靈活開放和規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）明確目標(biāo)，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)職業(yè)教育工作新局面。

“十五”期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要目標(biāo)和具體任務(wù)是：

 －－大力發(fā)展中等職業(yè)教育。到２００５年，中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例保持大體相當(dāng)；職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校，下同）由目前的近１０００所調(diào)整到８００所左右，校均規(guī)模達(dá)到１５００人左右；重點(diǎn)建設(shè)１００所規(guī)模在３０００人以上的國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（其中國家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校２５所）、１５０所規(guī)模在２０００人以上的省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（其中省級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校３０所），以及１２５個(gè)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心（其中技工實(shí)訓(xùn)中心２５個(gè)）、４０個(gè)左右省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、１５０個(gè)左右省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)示范專業(yè)點(diǎn)和一批國家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)示范專業(yè)點(diǎn)。－－積極發(fā)展高等職業(yè)教育和高級(jí)技工教育。到２００５年，重點(diǎn)建設(shè)４５所左右職業(yè)技術(shù)學(xué)院、在校生達(dá)到２８萬人左右；建設(shè)２０所高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院，在校生達(dá)到１０萬人左右；同時(shí)建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)院校示范專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地。

 －－廣泛開展各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)。到２００５年，全省全員培訓(xùn)達(dá)到１２００萬人次，從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到３５％，其中城鎮(zhèn)企事業(yè)單位在職人員的年培訓(xùn)率達(dá)到５０％；培訓(xùn)下崗失業(yè)人員１２０萬人。積極開展社區(qū)教育試點(diǎn)。

二、繼續(xù)深化改革，完善職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)體制

（一）推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革。建立政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和其它有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作。各級(jí)政府要承擔(dān)起對所轄行政區(qū)域職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌管理責(zé)任，根據(jù)各地實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃，整合利用各種職業(yè)教育資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益。各地級(jí)以上市政府要認(rèn)真按照粵府〔２００３〕３０號(hào)文的要求，依法嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真做好有關(guān)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置審批和招生備案等工作。

（二）深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。完善政府主導(dǎo)，部門、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與的辦學(xué)體制，積極探索多元化、多渠道的辦學(xué)路子，加大辦學(xué)體制改革力度。

一是各級(jí)政府要集中力量辦好骨干示范性職業(yè)技術(shù)院校。每個(gè)地級(jí)市重點(diǎn)辦好１所職業(yè)技術(shù)學(xué)院和１所高級(jí)技工學(xué)校、３－５所國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和若干所省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校；每個(gè)縣（市）重點(diǎn)辦好１－２所起骨干示范作用的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。同時(shí)，要支持和指導(dǎo)部門、行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)技術(shù)院校

和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各行業(yè)主管部門要繼續(xù)辦好現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立職業(yè)技術(shù)院?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科目，不斷增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，按照政策落實(shí)人員編制和教師待遇，并對行業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

二是要進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)技術(shù)學(xué)?？梢愿鶕?jù)市場需要和自身辦學(xué)條件，在國家制定的專業(yè)目錄范圍內(nèi)自主設(shè)置專業(yè)（衛(wèi)生、司法、警察、師范等特殊專業(yè)除外），自主確定招生規(guī)模，實(shí)行春秋兩次招生或多次招生，凡初中畢業(yè)或同等學(xué)歷及以上者均可報(bào)讀，不受年齡、地域限制；并在政府核定的編制和經(jīng)費(fèi)使用范圍內(nèi)，自主選聘人員，自主安排使用經(jīng)費(fèi)。招生規(guī)模和新生按管理隸屬關(guān)系實(shí)行備案制度，其中，省屬學(xué)校報(bào)省計(jì)劃、教育或勞動(dòng)保障行政部門備案，其他學(xué)校報(bào)地級(jí)以上市計(jì)劃、教育或勞動(dòng)保障部門備案；全市匯總后報(bào)省有關(guān)主管部門備案。

三是要推進(jìn)多元化辦學(xué)體制，鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。經(jīng)過批準(zhǔn)開辦的民辦職業(yè)技術(shù)院校，具有與公辦職業(yè)技術(shù)院校同等的權(quán)利和義務(wù)，在土地征用、供電用電、稅收、銀行貸款、職稱評定、評先獎(jiǎng)優(yōu)等方面享受與公辦職業(yè)技術(shù)院校同等待遇。允許公辦職業(yè)技術(shù)院校在保證本校規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，單獨(dú)舉辦或與社會(huì)力量合辦民辦職業(yè)技術(shù)院校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)采用民辦機(jī)制或股份制新建職業(yè)技術(shù)院校，吸收社會(huì)資源，實(shí)行公有民辦；鼓勵(lì)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)院校與薄弱職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合與協(xié)作，改造或兼并薄弱職業(yè)技術(shù)院校。積極引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)國（境）外組織和個(gè)人按照我國法律法規(guī)，與我省職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織合作辦學(xué)。四是各企業(yè)要強(qiáng)化自主培訓(xùn)功能和責(zé)任，按政策提足職工教育經(jīng)費(fèi)，建立職工在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工和準(zhǔn)備錄用人員的教育和培訓(xùn)。提倡、鼓勵(lì)企業(yè)和職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合辦學(xué)，開展“訂單” 培養(yǎng)和培訓(xùn)，為職業(yè)技術(shù)院校提供兼職專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所和設(shè)備，在職業(yè)技術(shù)院校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心，參與學(xué)校的基本建設(shè)和教學(xué)科研活動(dòng)。有條件的企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或與高等院校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院或高級(jí)技工學(xué)校。

三、加大教育教學(xué)改革力度，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需求的各類技術(shù)人才

（一）調(diào)整優(yōu)化專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展面向我省新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備業(yè)的專業(yè)，尤其要大力加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、電子技術(shù)應(yīng)用、汽車應(yīng)用與維護(hù)、護(hù)理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)建設(shè)，建成一批省級(jí)、國家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)示范專業(yè)；改造、優(yōu)化一批傳統(tǒng)專業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)廣東現(xiàn)代化建設(shè)能力。以課程教材改革為突破口，積極開展“大專業(yè)、寬基礎(chǔ)、活模塊” 等課程改革試驗(yàn)，組織編寫一批反映新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法的具有廣東特色的職業(yè)教育專業(yè)教材。

（二）推進(jìn)教育教學(xué)模式多樣化。一是推動(dòng)職業(yè)技術(shù)院校教學(xué)與生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及開發(fā)的緊密結(jié)合，提高學(xué)生的專業(yè)技能和動(dòng)手能力，增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展能力。二是要加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地和中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校與企事業(yè)單位開展多種形式的共建與合作辦學(xué)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。三是全面實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與業(yè)余制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合的辦學(xué)模式。積極組織不考大學(xué)的高中畢業(yè)生、高考落榜生和進(jìn)城務(wù)工人員接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，把職業(yè)技術(shù)院校辦成面向社會(huì)開放的多功能教育培訓(xùn)中心。同時(shí)，根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)者的需要，采用靈活學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，實(shí)行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件，滿足求學(xué)者就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、升學(xué)準(zhǔn)備、更新知識(shí)、增強(qiáng)技能等多種需求。

（三）推動(dòng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的進(jìn)一步銜接。逐步擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校尤其是職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例，適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生接受本科教育的比例，適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育和高級(jí)技工教育。職業(yè)技術(shù)學(xué)院可按照國發(fā)〔２００２〕１６號(hào)文要求，單獨(dú)組織對口招生考試，優(yōu)先招收職業(yè)技術(shù)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生；注重專業(yè)考試、職業(yè)技能的考核，對取得相應(yīng)中級(jí)職業(yè)資格證書的職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，可以免除技能考核。要鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合（協(xié)作）辦學(xué)，并建立高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育相銜接的課程體系，避免重復(fù)學(xué)習(xí)，優(yōu)化培養(yǎng)過程。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍特別是“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。深化職業(yè)技術(shù)院校人事制度改革，實(shí)行教師全員聘任制和教育管理人員公開選拔、競爭上崗和職務(wù)聘任制度。職業(yè)技術(shù)院校新聘任的教師必須達(dá)到任職學(xué)歷要求，逐步實(shí)行職業(yè)技術(shù)院校校長持證上崗制度；積極吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)技術(shù)院校擔(dān)任專、兼職專業(yè)教師。到２００５年，全省職業(yè)技術(shù)學(xué)院專任教師必須全部達(dá)到《教師法》規(guī)定的任職要求，獲得研究生學(xué)歷或碩士以上學(xué)位的教師達(dá)到專任教師總數(shù)的３５％，專業(yè)教師參加應(yīng)用科技研究或生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人數(shù)的比例達(dá)到８０％，來自企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的兼職教師達(dá)到一定的比例；職業(yè)技術(shù)學(xué)校專任教師本科學(xué)歷的比例達(dá)到８５％以上，“雙師型”專業(yè)教師達(dá)到６０％以上。辦好國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，有條件的地級(jí)以上市也應(yīng)建立職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，廣泛開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)教師參加繼續(xù)教育，鼓勵(lì)教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位和進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐考察，提高教師的實(shí)踐能力、教學(xué)水平和相關(guān)專業(yè)學(xué)歷層次。

（五）加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)研究。地級(jí)以上市要有機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)職業(yè)教育教學(xué)研究工作，各級(jí)教育、勞動(dòng)保障行政部門和各職業(yè)技術(shù)院校要積極組織開展職業(yè)教育科研活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)和技工教育協(xié)會(huì)在職業(yè)教育教學(xué)研究中的重要作用，并建立健全職業(yè)技術(shù)院校教育教學(xué)質(zhì)量評估制度。

四、嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的緊密結(jié)合（一）嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招收職工，凡屬于國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取得職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得職業(yè)資格證書的人員中錄用或優(yōu)先錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須優(yōu)先錄用取得相應(yīng)職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員。清理、取消限制職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生就業(yè)范圍的歧視性規(guī)定，允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生憑自身實(shí)力參加公務(wù)員招考及在其他各領(lǐng)域就業(yè)；完善技術(shù)職稱的評定制度，理順技術(shù)人才的工資體系；確定一批具有一定辦學(xué)特色和條件的職業(yè)技術(shù)院校為 “再就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)學(xué)?！保鳛楦骷?jí)政府認(rèn)定的再就業(yè)培訓(xùn)基地，積極開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作。勞動(dòng)保障、人事、工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)院校學(xué)歷教育內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步建立學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的現(xiàn)代職業(yè)教育制度。職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生申請與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以下（含中級(jí)）職業(yè)技能鑒定時(shí)，只進(jìn)行操作技能考核。國家級(jí)重點(diǎn)以及少數(shù)省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障和教育行政部門認(rèn)定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)中級(jí)職業(yè)資格證書。經(jīng)人事、教育行政和相關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定的職業(yè)技術(shù)院校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，不受工作年限限制，可直接申請參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員資格考試，并免考部分科目。

（三）轉(zhuǎn)變用人觀念，為職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生營造良好的就業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生到生產(chǎn)、服務(wù)第一線工作或自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)人事、勞動(dòng)保障、教育行政部門以及學(xué)校要充分利用人才、勞動(dòng)力市場，做好職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)、推薦和服務(wù)工作。

五、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）積極推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)。珠江三角洲地區(qū)要充分利用地理、資源、就業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，強(qiáng)化職教特色，辦好一批名牌專業(yè)，創(chuàng)辦一批現(xiàn)代化示范性職業(yè)技術(shù)院校。要通過布局調(diào)整、組建職教集團(tuán)、創(chuàng)建職教園區(qū)等途徑，增強(qiáng)省屬和廣州市屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校輻射力和吸引力，充分發(fā)揮廣州地區(qū)職業(yè)教育在全省職業(yè)教育發(fā)展中的龍頭作用。

（二）大力發(fā)展東西兩翼和山區(qū)的職業(yè)教育。東西兩翼、山區(qū)的中心城市，要在地方政府的統(tǒng)籌下，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，建設(shè)一批省級(jí)、國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)院校、實(shí)訓(xùn)中心和示范專業(yè)。農(nóng)村職業(yè)教育要向縣城集中發(fā)展，有條件的縣可重點(diǎn)辦好

一、兩所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并逐步把它建設(shè)成為全縣的職業(yè)教育中心；人口較多的縣可合理布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校設(shè)置縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的分教點(diǎn)。

（三）積極實(shí)施“職教扶貧計(jì)劃”。繼續(xù)做好貧困家庭子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。珠江三角洲地區(qū)的市、縣（市、區(qū)）要對口扶持掛鉤山區(qū)貧困市、縣（市、區(qū)）職業(yè)教育，除了開展支教、捐贈(zèng)設(shè)備、聯(lián)合辦學(xué)等幫扶活動(dòng)外，每年招收一定數(shù)量的掛鉤扶持市、縣（市、區(qū)）的貧困家庭子女就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并幫助推薦就業(yè)。擴(kuò)大校企合作，采取工學(xué)交替等形式，為部分困難家庭學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（四）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”。完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)技術(shù)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校辦成農(nóng)村人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培

訓(xùn)和扶貧開發(fā)服務(wù)基地。在基礎(chǔ)教育管理體制改革過程中，各地要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校管理體制，保持農(nóng)村成人教育穩(wěn)定，利用中小學(xué)布局調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦撤并后閑置的教育資源，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校教職工的編制，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

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六、建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，努力增加對職業(yè)教育的投入

（一）各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大對職業(yè)教育的投入。省制定職業(yè)技術(shù)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年增長，確保公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放，并督促民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放教師工資。從今年開始，城市教育費(fèi)附加中用于職業(yè)教育的比例不低于２０％，主要用于職業(yè)技術(shù)學(xué)校更新實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備，改善辦學(xué)條件。各級(jí)政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金時(shí)，要有一部分用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。核定職業(yè)技術(shù)院校編制，增加財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基建項(xiàng)目的投入，從２００４年開始到２００５年，省在原有中等職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年增加３０００萬元，用于加強(qiáng)省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)中心、示范專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)和扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。

（二）企業(yè)依法承擔(dān)職業(yè)教育任務(wù)。各類企業(yè)按職工工資總額２．５％的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，列入成本開支，嚴(yán)禁挪作他用。企業(yè)技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，都應(yīng)按規(guī)定比例安排資金用于職工技術(shù)培訓(xùn)。對不按規(guī)定實(shí)施職工職業(yè)教育和培訓(xùn)，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，政府全額收取其職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)展本地的職業(yè)教育。

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（三）積極運(yùn)用金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段支持職業(yè)教育發(fā)展。各級(jí)政府可以采取貼息的辦法，對職業(yè)技術(shù)院校向銀行貸款用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)給予適當(dāng)?shù)闹С帧＝鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)按國家規(guī)定積極為困難家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，優(yōu)先為符合貸款條件的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生開展生產(chǎn)經(jīng)營提供小額貸款。認(rèn)真執(zhí)行國家對教育的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持職業(yè)技術(shù)院校辦好實(shí)習(xí)基地、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界及公民個(gè)人對職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)。職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)面向市場，通過擴(kuò)大招生規(guī)模、開拓培訓(xùn)市場、合作辦學(xué)、借貸、爭取社會(huì)捐助、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等途徑，廣開籌資渠道，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（四）逐步改革規(guī)范職業(yè)技術(shù)學(xué)校收費(fèi)管理，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)管理政策。職業(yè)技術(shù)學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目由省人民政府規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)管理；具體中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收費(fèi)管理規(guī)范改革政策，請省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政、教育、勞動(dòng)等部門抓緊研究制定。對公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，地方財(cái)政部門必須確保按時(shí)全額返還，不得沖抵財(cái)政撥款，不得以任何理由截留、挪用或平調(diào)。省將把職業(yè)技術(shù)學(xué)校收費(fèi)使用情況，列入學(xué)校收費(fèi)管理督查重要內(nèi)容開展認(rèn)真檢查，并嚴(yán)格按照規(guī)定，對違規(guī)市縣及其違規(guī)行為予以通報(bào)、查處。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，積極為職業(yè)教育改革和發(fā)展創(chuàng)造有利條件

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（一）明確職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要定期研究職業(yè)教育工作的重大部署和政策措施，解決職業(yè)教育工作中的重大問題；建立職業(yè)教育工作責(zé)任制，做到責(zé)任落實(shí)、計(jì)劃落實(shí)、工作落實(shí)，共同促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把職業(yè)教育，特別是對發(fā)展職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)、措施和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、水平等列入教育督導(dǎo)重要內(nèi)容，采取措施，認(rèn)真組織，嚴(yán)格督查考核，并作為教育強(qiáng)市、教育強(qiáng)縣的重要衡量指標(biāo)之一。

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（三）加大職業(yè)教育執(zhí)法力度。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)教育的法律、規(guī)定，修訂和完善地方職業(yè)教育法規(guī)體系，整頓和規(guī)范辦學(xué)行為和秩序，堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)、依法管理，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）努力營造發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，大力宣傳職業(yè)教育的地位和作用，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀，形成全社會(huì)關(guān)心、支持職業(yè)教育改革和發(fā)展的良好局面。

廣東省人民政府

二00三年十一月二十一日

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(哈政發(fā)〔2008〕3號(hào))

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2008〕3號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-25 【生效日期】2008-01-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

(哈政發(fā)〔2008〕3號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕75號(hào)）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》（哈發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市社區(qū)服務(wù)工作，提出如下意見：

一、建設(shè)和完善社區(qū)服務(wù)體系

（一）總體目標(biāo)

逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與省會(huì)中心城市地位相適應(yīng)，與城市居民需求相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。

（二）主要任務(wù)

1.推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)。各級(jí)政府及相關(guān)部門是社區(qū)公共服務(wù)的主體，要將社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)人口和計(jì)劃生育、社區(qū)法律援助、社區(qū)文化教育體育、社區(qū)流動(dòng)人口、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境治理等政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，為居民提供有效的公共服務(wù)。

2.支持社區(qū)自助和互助服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)是開展社區(qū)自助和互助服務(wù)的主體，要在協(xié)助基層政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、日間照料、捐贈(zèng)救助、建立慈善超市等多種形式的自我服務(wù)，對特殊群體要深入家庭開展服務(wù)。

3.鼓勵(lì)社區(qū)中介及商業(yè)化服務(wù)。企事業(yè)單位、民間組織、居民個(gè)人是開展社區(qū)中介服務(wù)、便民利民商業(yè)化服務(wù)的主體，要利用“小、快、靈、便”的優(yōu)勢，積極開展便民利民服務(wù)，做到低償、有償、誠信、便捷。

4.開展社區(qū)志愿服務(wù)。在群團(tuán)組織、社區(qū)注冊并堅(jiān)持開展服務(wù)的志愿者是社區(qū)志愿服務(wù)的主體，要注重在知識(shí)傳授、法律咨詢、居家養(yǎng)老、精神慰藉、社區(qū)關(guān)愛等方面開展志愿無償服務(wù)。

二、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）主要任務(wù)

各區(qū)、縣（市）和街道要分別建有使用面積2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)要平均建有使用面積300平方米以上的社區(qū)組織辦公和公益性服務(wù)用房（以下簡稱社區(qū)公益用房，主要包括社區(qū)組織辦公室、社區(qū)服務(wù)工作站、警務(wù)室、人民調(diào)解室、圖書室、文體活動(dòng)室、紅十字服務(wù)站、市民學(xué)校、慈善超市等），并配備微機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、音像設(shè)備等必備的辦公設(shè)施和文體活動(dòng)器材，采取信息化手段為居民提供服務(wù)。按照國家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)未成年人室外活動(dòng)場地。

（二）保障措施

1.建立投入機(jī)制。各級(jí)政府要建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長效機(jī)制，市、區(qū)兩級(jí)政府要將2008至2010年城區(qū)（不含呼蘭、阿城2區(qū)）社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)所需資金列入本級(jí)政府預(yù)算，市級(jí)采取建成后補(bǔ)貼的方式投入，力爭3年全部達(dá)標(biāo)。

2.落實(shí)相關(guān)政策。市城市規(guī)劃部門要制定出臺(tái)《哈爾濱市居住社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》，將社區(qū)公益用房等6項(xiàng)公益性服務(wù)設(shè)施作為居住區(qū)建設(shè)工程必配的強(qiáng)制性建設(shè)內(nèi)容。按照《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》（市政府令2006年第137號(hào)）的規(guī)定，居住區(qū)建成后，由社區(qū)居委會(huì)主任作為社區(qū)代表，與專家、業(yè)主、區(qū)政府及物業(yè)管理單位等評審委員共同對新建小區(qū)進(jìn)行社會(huì)評審，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的不得通過社會(huì)評審。對社區(qū)公益用房要無償或低償優(yōu)先交付社區(qū)使用、優(yōu)先允許回遷，在辦理集體財(cái)產(chǎn)過戶手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門要免收行政性收費(fèi)。

3.整合社區(qū)資源。社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)通過新建、改建、置換、購置和資源共享等多種方式解決。對近幾年驗(yàn)收但未按規(guī)劃提供社區(qū)公益用房的小區(qū)，市房產(chǎn)住宅部門要協(xié)調(diào)物業(yè)管理等單位，騰出被占用的社區(qū)公益用房。街道辦事處要組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)企事業(yè)單位，將對內(nèi)服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放；協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取一事一議的方式，將社區(qū)內(nèi)廢棄鍋爐房無償或低償優(yōu)先改建為社區(qū)公益用房。企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家民政部、中共中央組織部等10部門《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號(hào)）精神，將之前租借給社區(qū)組織的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給社區(qū)組織。

三、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)優(yōu)惠政策

（一）開展居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要為居家老人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、外出陪伴、精神慰藉等服務(wù)。對獨(dú)居的孤困老人提供無償服務(wù)，由政府負(fù)責(zé)服務(wù)費(fèi)用；對有一定經(jīng)濟(jì)能力的獨(dú)居老人提供低償服務(wù)。同時(shí)，要協(xié)調(diào)能夠提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織，為獨(dú)居老人提供各項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）執(zhí)行相關(guān)價(jià)格優(yōu)惠政策。社區(qū)公益用房用熱、用水、用電費(fèi)用按照民用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。社區(qū)公益用房的電話安裝和通信業(yè)務(wù)，要給予優(yōu)先優(yōu)惠辦理，電信費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格。

四、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

（一）保障社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資。自2008年1月1日起，社區(qū)組織辦公經(jīng)費(fèi)執(zhí)行每月1200元的標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)居委會(huì)成員的生活補(bǔ)貼為正職每月900元、副職每月800元（以上兩項(xiàng)所需資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1:2的比例承擔(dān)）；保險(xiǎn)待遇按哈發(fā)〔2006〕1號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍成員的素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持離退休公務(wù)員、分流教師、大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部和企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才通過競聘到社區(qū)工作。建立健全培訓(xùn)制度，將對街道干部和社區(qū)居委會(huì)成員以及社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌安排，精心組織，不斷提高其依法辦事、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。按照2006年國家人事部、民政部聯(lián)合頒布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，人事、民政等部門要抓緊研究制定我市社會(huì)工作者評價(jià)方面的實(shí)施意見，激勵(lì)廣大社會(huì)工作者立足社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開展工作，形成一支職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者的管理。成立社區(qū)服務(wù)工作站，站長由社區(qū)居委會(huì)主任兼任，站內(nèi)成員統(tǒng)稱社區(qū)工作者，由進(jìn)入社區(qū)工作的勞動(dòng)保障、公安、環(huán)保、殘聯(lián)等部門聘用的專職協(xié)管員組成。社區(qū)服務(wù)工作站在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和居民的監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)每年要組織居民對社區(qū)工作者進(jìn)行測評，對測評不合格的，經(jīng)街道辦事處復(fù)核后，建議業(yè)務(wù)主管部門予以解聘或調(diào)離。

（四）加強(qiáng)社區(qū)民間組織和志愿者的培育管理。積極培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)對志愿者的組織管理，推行社區(qū)志愿者注冊制度。鼓勵(lì)居民作為義工開展志愿服務(wù)，推行志愿服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄制度和服務(wù)激勵(lì)制度，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。積極培育社區(qū)民間組織和中介組織，鼓勵(lì)其為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

五、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管

（一）完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。市和區(qū)、縣（市）社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)，社區(qū)服務(wù)日常工作由各級(jí)民政部門承擔(dān)。

（二)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)監(jiān)管工作。各級(jí)政府及相關(guān)部門要接受居民對其在社區(qū)為居民所提供公共服務(wù)的監(jiān)督。有關(guān)部門要制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹執(zhí)行。社區(qū)便民利民商業(yè)服務(wù)也要接受居民代表評議，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)從業(yè)者樹立誠信意識(shí)，打造社區(qū)信譽(yù)品牌。對損害居民群眾利益的行為，有關(guān)部門要及時(shí)查處。

（三）發(fā)揮社區(qū)服務(wù)相關(guān)部門的職能作用。民政部門要發(fā)揮社區(qū)建設(shè)牽頭作用，制定落實(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，溝通協(xié)調(diào)各部門，抓好督促落實(shí)。發(fā)展改革部門要將社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)資金、人員工資和工作經(jīng)費(fèi)，并將以上資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對社區(qū)公益用房、社區(qū)服務(wù)場地的規(guī)劃和審批。建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)單位按規(guī)劃要求承建社區(qū)公益用房情況的監(jiān)督、檢查和移交工作。房產(chǎn)住宅部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)單位搞好物業(yè)服務(wù)，配合社區(qū)做好相關(guān)工作。勞動(dòng)保障部門要制定扶持社區(qū)就業(yè)的政策措施，做好社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理。工商部門負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)注冊登記、費(fèi)用征集等行政管理，制定落實(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)費(fèi)用減免等扶持政策。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)為社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理稅務(wù)登記手續(xù)，開展稅費(fèi)征集，制定社區(qū)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)減免方面的政策措施。金融機(jī)構(gòu)要在建立賬戶、信貸登記、發(fā)放貸款等方面，對社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供便捷服務(wù)。衛(wèi)生部門要推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生行業(yè)指導(dǎo)和管理。人口計(jì)生部門要在社區(qū)宣傳計(jì)生優(yōu)生政策知識(shí)，指導(dǎo)好人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作。商務(wù)部門要出臺(tái)扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)規(guī)范社區(qū)商業(yè)服務(wù)。公安部門負(fù)責(zé)建立健全社區(qū)警務(wù)室，推進(jìn)社區(qū)治安服務(wù)，維護(hù)社區(qū)公共安全。司法部門負(fù)責(zé)社區(qū)的法制宣傳、法律援助、法律服務(wù)，組織實(shí)施社區(qū)矯正。教育部門要開展好社區(qū)教育服務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生參加志愿服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。文化部門要抓好社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)。體育部門要推進(jìn)體育進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)提供健身設(shè)施和體育活動(dòng)器材，開展社區(qū)體育健身活動(dòng)?？萍疾块T要利用社區(qū)陣地開展科普宣傳，組織實(shí)施科技進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。環(huán)保部門要開展社區(qū)環(huán)保宣傳，大力整治社區(qū)環(huán)境違法行為，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境改善。殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)殘疾人服務(wù)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。老齡組織要推進(jìn)社區(qū)為老年人服務(wù)。積極鼓勵(lì)工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的基層組織建設(shè)，維護(hù)職工、婦女兒童的合法權(quán)益，開展各項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。

各地區(qū)、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作推進(jìn)計(jì)劃，采取有力措施，解決社區(qū)服務(wù)中遇到的各種問題，全面提升全市社區(qū)服務(wù)整體水平，為建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市做出積極貢獻(xiàn)。

哈爾濱市人民政府

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(哈政發(fā)〔2007〕6號(hào))

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕6號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-13 【生效日期】2007-04-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見

(哈政發(fā)〔2007〕6號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：?

為切實(shí)解決我市公共消防安全管理水平不高、社會(huì)防控火災(zāi)能力不足、群眾消防安全素質(zhì)不強(qiáng)和消防警力嚴(yán)重缺乏等長期制約消防工作發(fā)展的問題，全面完成我市“十一五”期間消防工作任務(wù)，保障全市公共安全，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（黑政發(fā)〔2006〕91號(hào)，以下簡稱《意見》）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省消防事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（黑政辦發(fā)〔2006〕89號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》）要求，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。?

一、完善消防安全工作管理機(jī)制，落實(shí)依法治火的各項(xiàng)措施 ?

（一）建立和落實(shí)消防議事協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)、縣（市）人民政府要按照《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》，建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開1次由政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)部署消防工作，分析研究、協(xié)調(diào)解決落實(shí)當(dāng)?shù)毓蚕涝O(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防宣傳等重大問題。各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要每半年聽取1次消防工作匯報(bào)，專題研究消防工作，并親自帶隊(duì)檢查消防安全，解決一批消防問題，推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。?

（二）落實(shí)消防重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制。各區(qū)、縣（市）人民政府每年要將消防工作寫入《政府工作報(bào)告》，接受同級(jí)人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）人民政府每季度要將本地區(qū)的消防工作情況向市政府專題報(bào)告。市級(jí)各行業(yè)主管部門每半年向市政府報(bào)告1次，重大消防事故要及時(shí)報(bào)告。建設(shè)、城市規(guī)劃、公安、工商、文化、衛(wèi)生、教育、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管等行政管理部門要按照各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行整改或者移送、通報(bào)公安消防等部門處理。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患要及時(shí)督促整改，并將整改情況報(bào)告同級(jí)政府。各區(qū)、縣（市）人民政府及公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查和掛牌督辦機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。要建立和落實(shí)重特大火災(zāi)事故查處報(bào)告制度，凡發(fā)生1次死亡3人以上（含3人）的重大火災(zāi)事故，由市政府組織有關(guān)部門調(diào)查，并向省政府寫出調(diào)查報(bào)告；發(fā)生1次死亡3人以下的火災(zāi)事故，由區(qū)、縣（市）人民政府組織有關(guān)部門調(diào)查，并向市政府寫出調(diào)查報(bào)告，落實(shí)有關(guān)單位和人員責(zé)任，提出處理意見。?

（三）落實(shí)消防工作考評和責(zé)任追究機(jī)制。各區(qū)、縣（市）人民政府要層層簽訂消防安全責(zé)任書，定期檢查考評，并對考評結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。市政府將定期對各地開展消防工作、重大火災(zāi)隱患整改、消防隊(duì)站和消防裝備建設(shè)等情況進(jìn)行督促檢查，確保消防工作責(zé)任到位、保障有力、任務(wù)落實(shí)。各區(qū)、縣（市）人民政府要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》精神，抓好消防責(zé)任追究制度的落實(shí)。對各區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項(xiàng)未依法實(shí)施審批、監(jiān)督檢查或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，要追究有關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故或者造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。?

二、明確和落實(shí)公共消防安全責(zé)任，統(tǒng)籌消防事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 ?

（四）堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化消防工作職責(zé)。各區(qū)、縣（市）人民政府要認(rèn)真履行《中華人民共和國消防法》賦予的法定職責(zé)，按照《規(guī)劃》要求，認(rèn)真研究、科學(xué)評估當(dāng)?shù)叵腊踩珬l件，把城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)及消防教育培訓(xùn)、重大火災(zāi)隱患整治等納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。重視并不斷加強(qiáng)公安消防部隊(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，增加財(cái)政投入，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)消防事業(yè)又好又快發(fā)展。要及時(shí)研究解決影響和制約當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯捏w制性、機(jī)制性、保障性問題，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界關(guān)心消防、參與消防的積極性。?

（五）堅(jiān)持部門依法監(jiān)管，落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”。各區(qū)、縣（市）人民政府及市政府有關(guān)部門要認(rèn)真抓好消防安全工作。教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、廣電、體育、旅游、林業(yè)、城管、人防等部門要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，將消防安全工作與本單位其他工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。發(fā)展改革、教育、司法、勞動(dòng)保障、國土資源、建設(shè)、城市規(guī)劃、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、旅游等行政主管部門，要認(rèn)真履行公共安全管理職能，把消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，共同把好消防安全監(jiān)督關(guān)，防止和杜絕產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患，保障社會(huì)公共消防安全。?

（六）明確消防安全責(zé)任主體，全面落實(shí)單位負(fù)責(zé)制。各單位要切實(shí)承擔(dān)消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，確定主管負(fù)責(zé)人和專兼職消防管理人員，定期組織防火檢查和巡查。制訂本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，加強(qiáng)對本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)、保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實(shí)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全責(zé)任體系，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。建設(shè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)消防法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開展設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，確保建筑工程消防安全質(zhì)量。?

（七）堅(jiān)持群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)消防工作群防群治。要大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織開展公共消防安全服務(wù)，積極穩(wěn)妥地開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，建立健全社會(huì)消防安全服務(wù)體系。各地要采取公布舉報(bào)電話、信箱或電子郵箱等形式，依法受理公民對消防安全隱患的投訴、舉報(bào)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與消防工作的積極性。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。建立社區(qū)消防活動(dòng)組織及各項(xiàng)工作制度，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以社區(qū)居（村）委會(huì)為依托，駐社區(qū)單位和廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)消防工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全市消防安全群防群治。?

三、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，確保農(nóng)村安全穩(wěn)定 ?

（八）加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《黑龍江省農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。市農(nóng)委要會(huì)同市公安消防支隊(duì)等部門針對我市農(nóng)村特點(diǎn)，制訂新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對新農(nóng)村消防工作的分類指導(dǎo)。要將農(nóng)村消防工作納入“千村推進(jìn)、百村示范”工程和康居工程建設(shè)的重要內(nèi)容，將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理體系、和諧村鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及“文明村屯”、“五好家庭”評比活動(dòng)。?

（九）加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)防控體系建設(shè)。要建立健全農(nóng)村消防管理機(jī)制，大力推進(jìn)“七戶聯(lián)防”。2007年底前，全市80%以上的農(nóng)戶要參與和落實(shí)“七戶聯(lián)防”；2010年底前實(shí)現(xiàn)100%的農(nóng)戶參與和落實(shí)“七戶聯(lián)防”。要大力加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村民辦和義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)，2007年底前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)的“百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，要達(dá)到“一鄉(xiāng)一車一專（兼）職站”、“一村一泵一義務(wù)消防隊(duì)”的標(biāo)準(zhǔn)。要將農(nóng)村消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村村級(jí)規(guī)劃中，作為村社（組）建設(shè)的重要內(nèi)容。要結(jié)合農(nóng)村水、電、路、通信改造以及農(nóng)舍改建工作，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施、消防通信與農(nóng)村其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施，改善農(nóng)村防火安全條件，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)消防協(xié)調(diào)發(fā)展。?

四、完善火災(zāi)防控體系，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故 ?

（十）加強(qiáng)消防規(guī)劃，從源頭上控制火災(zāi)發(fā)生。各級(jí)人民政府應(yīng)本著“不欠新賬、快補(bǔ)舊賬”的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防道路、消防水源建設(shè)，調(diào)整完善消防安全布局。2007年底前，完成賓縣的城關(guān)鎮(zhèn)和尚志市1個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的消防專業(yè)規(guī)劃編制、鑒定和審批工作，并認(rèn)真組織實(shí)施。?

（十一）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)消防發(fā)展基礎(chǔ)。各區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實(shí)施。要組織、督促有關(guān)部門加強(qiáng)消防隊(duì)站、市政消防水源、消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建或配置。要按照規(guī)劃建設(shè)供水管網(wǎng)、消火栓、消防水池和消防水鶴等消防供水設(shè)施，確保消防用水。各區(qū)、縣（市）人民政府要根據(jù)《規(guī)劃》確定的消防部隊(duì)基本建設(shè)任務(wù)，按照公安部關(guān)于“三基”工程建設(shè)要求，全面推動(dòng)消防部隊(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實(shí)我市公安消防部隊(duì)發(fā)展基礎(chǔ)。要不斷加大對消防車輛和消防裝備建設(shè)的投入，淘汰已達(dá)到報(bào)廢年限的消防車輛，結(jié)合各地災(zāi)情特點(diǎn)增購必要的化學(xué)和毒氣偵檢、舉高、排煙、照明等特種消防車輛和大功率消防車、搶險(xiǎn)救援器材裝備，配足配齊消防部隊(duì)個(gè)人防護(hù)裝備，逐步改善消防官兵執(zhí)勤訓(xùn)練條件。要不斷加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮特勤隊(duì)伍撲救火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援的作用。要緊緊依托公安“金盾工程”，完善消防信息化設(shè)施，加快消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，2010年前配備城市公安消防部隊(duì)移動(dòng)通信指揮車，使市、區(qū)兩級(jí)消防指揮中心通信系統(tǒng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，滿足實(shí)戰(zhàn)需要。要積極推動(dòng)建立建筑消防設(shè)施和單位消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控，確保建筑消防設(shè)施完整好用。?

（十二）加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治，營造良好消防安全環(huán)境。一要堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的各類隱患。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，各區(qū)、縣（市）人民政府要督促企業(yè)、單位限期搬遷，對無法保證消防安全的，要責(zé)令其停止使用。在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，市城市規(guī)劃局要依據(jù)城市總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、“棚戶區(qū)”、“筒子樓”建筑的拆遷、改造。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場所和部位的消防安全管理措施。對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所要責(zé)令限期整改，對不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用。二要加大重大火災(zāi)隱患排查整治力度。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并會(huì)同有關(guān)主管部門及時(shí)提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫酱僬?。?dāng)?shù)卣鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限期整改，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況。對未按期整改完畢的，上級(jí)政府要明確整改責(zé)任并備案督辦。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門要依法報(bào)請當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，政府要在接報(bào)后7日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改、嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)卣_定整改措施，并認(rèn)真落實(shí)。三要標(biāo)本兼治，從源頭上消除火災(zāi)隱患。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得辦理有關(guān)手續(xù)；對建筑工程消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收未經(jīng)消防審核合格的，建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)有關(guān)手續(xù)。對建設(shè)領(lǐng)域違反國家相關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理的相關(guān)單位，建設(shè)、公安消防部門應(yīng)依法進(jìn)行查處。對擬開辦的消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存、運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)相應(yīng)資格證。公安消防部門要認(rèn)真履行消防產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門加大對消防產(chǎn)品的市場整頓和規(guī)范力度，嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的行為。?

（十三）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高全民消防安全意識(shí)。一要切實(shí)抓好消防安全宣傳教育。各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有關(guān)部門要積極推進(jìn)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)單位活動(dòng)。教育部門要充分利用《中小學(xué)生消防常識(shí)讀本》，將消防知識(shí)教育納入中小學(xué)校教學(xué)中，保證每學(xué)期不少于6個(gè)課時(shí)。宣傳、文化、廣電等部門要把消防公益宣傳教育列入工作計(jì)劃，納入精神文明建設(shè)范疇，積極利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體定期刊播消防公益廣告和義務(wù)宣傳消防知識(shí)。文化、旅游、公安等部門要按照各自職能，督促網(wǎng)吧、賓館、娛樂場所的電視、電腦界面定時(shí)播放消防知識(shí)。科技、司法、勞動(dòng)保障、安監(jiān)等部門要把消防知識(shí)納入科普、普法、就業(yè)教育和安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。公安消防部門要充分發(fā)揮消防站、消防教育館等社會(huì)化消防宣傳教育陣地的作用，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處等要在村社（組）、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)。二要認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。全面組織開展消防知識(shí)培訓(xùn)教育，單位消防安全責(zé)任人、消防管理人員、專兼職消防干部，消防工程設(shè)計(jì)、施工和消防設(shè)施檢查維護(hù)、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員，易燃易爆崗位作業(yè)人員，人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員等必須接受消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工等流動(dòng)務(wù)工人員開展消防安全培訓(xùn)，提高自防自救能力。三要積極宣傳貫徹《意見》，各區(qū)、縣（市）人民政府和各部門要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見》作為一項(xiàng)重要工作，制訂宣傳計(jì)劃和方案，確保宣傳效果。?

（十四）加強(qiáng)消防力量建設(shè)，增強(qiáng)消防隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援能力。一要進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防部隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，公安消防部隊(duì)要在當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣（市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件等救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二要建立和完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)體系。各區(qū)、縣（市）人民政府要加強(qiáng)所屬各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，將公安、消防、交通、地震、林業(yè)、環(huán)保、水電、急救以及駐軍等各方力量納入聯(lián)動(dòng)體系，明確職責(zé)，制訂聯(lián)合應(yīng)急救援預(yù)案，開展實(shí)地實(shí)戰(zhàn)演練，做好滅火搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。三要大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。市編辦、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、人事局、勞動(dòng)保障局等部門要專題研究、制訂加強(qiáng)以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和政策措施。各地要采取政府出資、招聘文職雇員和合同制消防人員的辦法，彌補(bǔ)公安消防警力不足的問題。各區(qū)、縣（市）人民政府要大力加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，建立政府專（兼）職消防隊(duì)。雙城市、尚志市、五常市要在2008年前建立政府專職消防隊(duì)；賓縣、方正、依蘭、巴彥、通河、延壽的建制鎮(zhèn)，以及20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要在2009年前建立政府專職消防隊(duì)，其他建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村建立義務(wù)消防隊(duì)，配備必需的消防器材裝備。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè)必須建立專職消防隊(duì)。城市社區(qū)和各社會(huì)單位、農(nóng)村要大力發(fā)展志愿（義務(wù)）消防組織，積極發(fā)展消防保安力量。公安消防部門要加強(qiáng)對多種形式消防隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，推動(dòng)發(fā)展。市區(qū)于2007年底前完成通鄉(xiāng)、天恒、愛建3個(gè)消防站和30個(gè)上水鶴的建設(shè)任務(wù)，2008年至2010年每年完成20個(gè)上水鶴的建設(shè)任務(wù)；各縣（市）每年要新建1至2個(gè)消防上水鶴，更新1臺(tái)消防車。?

（十五）加大消防建設(shè)投入，完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各區(qū)、縣（市）人民政府要按照財(cái)政部、公安部《中國人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》和省財(cái)政廳、武警黑龍江省消防總隊(duì)《武警黑龍江省消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障管理暫行辦法》，將公安消防部隊(duì)的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增長。市財(cái)政局要結(jié)合我市實(shí)際，制定消防支隊(duì)、大隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。要專項(xiàng)解決公安消防部隊(duì)監(jiān)督技術(shù)裝備、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備以及消防隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提升消防部隊(duì)消防監(jiān)督、搶險(xiǎn)救援能力和水平。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要把消防設(shè)施裝備的購置、更新、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全教育培訓(xùn)等消防經(jīng)費(fèi)納入本單位的預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。同時(shí)，要拓寬其他渠道籌集消防經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和提倡企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體自愿資助消防事業(yè)。各區(qū)、縣（市）人民政府要認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，完善消防官兵傷亡保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步加大投入，切實(shí)改善公安消防部隊(duì)的工作和生活條件。???

哈爾濱市人民政府

二○○七年四月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(哈政發(fā)〔2007〕28號(hào))

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕28號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-15 【生效日期】2007-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見

(哈政發(fā)〔2007〕28號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊(duì)：

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，也是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。為深入貫徹《黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕3號(hào)）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（哈政發(fā)〔2006〕13號(hào)）精神，現(xiàn)就全面加強(qiáng)我市的應(yīng)急管理工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國家、省有關(guān)應(yīng)急管理工作的基本精神，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”提供保障。

（二）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋全市各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章，建設(shè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（三）編制并組織實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，抓緊編制《“十一五”期間哈爾濱市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）并組織實(shí)施。《規(guī)劃》編制要本著量力而行的原則，對我市突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)建設(shè)等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)急管理體系建設(shè)做出統(tǒng)一規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）和市政府各部門要結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與《規(guī)劃》相銜接，合理布局重點(diǎn)項(xiàng)目、統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)建立健全規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督機(jī)制。

（四）建立健全應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的法律體系。做好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實(shí)行后的貫徹實(shí)施工作，市政府各部門要研究制定配套法規(guī)和政策措施；并根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、草案的起草及有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，真正把突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。市政府各部門要根據(jù)《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合本部門實(shí)際情況，進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)急預(yù)案，要根據(jù)我市總體預(yù)案的要求，由各區(qū)、縣（市）政府自行編制、審定和印發(fā)，報(bào)市政府備案。對已編制并施行的預(yù)案，有關(guān)部門要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷修訂和完善，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和操作性。各級(jí)應(yīng)急辦要加強(qiáng)對社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學(xué)校等基層單位應(yīng)急預(yù)案制定工作的指導(dǎo)和督促檢查，提高基層在第一時(shí)間預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力?；鶎訂挝粦?yīng)急預(yù)案要簡潔扎實(shí)，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。各級(jí)應(yīng)急辦要組織和督促專業(yè)應(yīng)急部門開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，對重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)案要開展實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的綜合演練，并通過演練發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善預(yù)案，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)能力。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。依據(jù)《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，市政府是我市應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；各區(qū)、縣（市）政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，建立應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)部門為指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)；市政府各部門要建立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并明確職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮在突發(fā)公共事件處置工作中的綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。各部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在全市形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（七）搞好對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控工作。各區(qū)、縣（市）和市政府各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理。特別是對位于城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)，易造成人員傷亡、環(huán)境污染的高危行業(yè)，不符合安全生產(chǎn)和安全布局要求，達(dá)不到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，要依法采取限期整改、停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問題。

（八）落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域的安全防范措施。各級(jí)政府及市政府有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，嚴(yán)密防范各類安全事故。要加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法處罰處置。要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合執(zhí)法。要把風(fēng)險(xiǎn)隱患整改措施的落實(shí)情況，作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況的首要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，確保安全責(zé)任落實(shí)到人。

（九）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)報(bào)預(yù)警工作。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和市政府有關(guān)部門要按規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，并向有關(guān)部門通報(bào)情況。對于一些敏感事件或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能引發(fā)重大突發(fā)公共事件的信息，也要及時(shí)、快速報(bào)告。進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。通過建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)、市政府有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用公眾媒體和各種專業(yè)手段發(fā)布預(yù)警信息。對適宜向社會(huì)公布的隱患，要及時(shí)通過新聞媒體讓群眾周知，動(dòng)員群眾參與隱患排查和監(jiān)管工作。

（十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開展對全市各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入市行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員應(yīng)急安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)資質(zhì)的管理。要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。

四、加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（十一）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。按照國務(wù)院《國家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺(tái)體系。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照資源共享和功能整合的基本要求，加快市政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)區(qū)、縣（市）政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成上接政府應(yīng)急平臺(tái)，下連各區(qū)、縣（市）及各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。要按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、城管等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處理”的預(yù)測、預(yù)警工作體系。

（十二）提高基層應(yīng)急管理能力。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。堅(jiān)持以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，做到各項(xiàng)應(yīng)急措施更完備、更具體，便于操作，并經(jīng)常開展應(yīng)急知識(shí)宣傳；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作，針對農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差、特別容易受各種災(zāi)害侵襲的實(shí)際，要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，提高群眾自救、互救能力；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)；加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作，各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，市經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。各級(jí)政府和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等實(shí)際問題，全面增強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)工程。充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，建立各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，逐步完善社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制，動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作。

（十四）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源管理。建立政府、部門和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物資裝備、通信器材、生活用品和藥品等物資及運(yùn)輸能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對儲(chǔ)備情況的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)各級(jí)行政區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（十五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府和市政府有關(guān)部門。各級(jí)政府和市政府有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。要健全社會(huì)捐助和對口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救助和災(zāi)后重建工作，各級(jí)政府及市政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，總結(jié)事故教訓(xùn)、制定整改措施并督促落實(shí)。

（十六）加強(qiáng)評估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。各級(jí)政府及市政府有關(guān)部門要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握事件影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

五、制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施

（十七）加大對應(yīng)急管理的資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急平臺(tái)、物資保障等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，對應(yīng)急管理部門工作經(jīng)費(fèi)給予保障。建立健全市、區(qū)縣（市）、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，滿足應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信和物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)和更新維護(hù)的資金需求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究制定應(yīng)對突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法。

（十八）建立公共安全智力支撐與科技保障體系。各級(jí)政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際工作需要，建立應(yīng)急管理專家組，健全咨詢會(huì)商等相關(guān)制度，充分發(fā)揮其決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，采取資金支持、政策扶持等措施，大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，對相關(guān)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，在開發(fā)成套核心技術(shù)與重大裝備上取得突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全社會(huì)參與的合力

（十九）進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績考核內(nèi)容。各級(jí)政府一把手是本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作。各區(qū)、縣（市）和各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，切實(shí)加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為，依法追究責(zé)任。

（二十）構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（二十一）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報(bào)道水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（二十二）注重調(diào)查研究和交流合作。各級(jí)政府和市政府有關(guān)部門要深入基層和群眾，深入預(yù)防與處置突發(fā)公共事件第一線，開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題。注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律，研究制定有針對性的政策措施。密切跟蹤研究國際應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國家在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與有關(guān)地區(qū)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，共同應(yīng)對跨地區(qū)突發(fā)公共事件。

哈爾濱市人民政府

二○○七年十月十五日

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