第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

廣 西 壯 族 自 治 區(qū)

人民政府文件

桂政發(fā)?2008?5號(hào)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2006?30號(hào)）精神，經(jīng)自治區(qū)黨委同意，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論 和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以

服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，改革基 層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐，促進(jìn) 我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍 結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化 發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持 從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)各地進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼 顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通 過(guò)明確職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位 和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的工作重點(diǎn)

（四）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣 鄉(xiāng)兩級(jí)、承擔(dān)政府公益性職能的機(jī)構(gòu)。結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、水 產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)特點(diǎn)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu) 承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)良品種、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè) 機(jī)械的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及實(shí)用技術(shù)組裝集成與推廣普及，農(nóng)作 — 2 —

物和林木病蟲(chóng)草鼠害、動(dòng)植物疫病、有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)作物苗情監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)牧漁業(yè)資源、森林資源（包括濕地）、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)及 處置，農(nóng)作物常規(guī)良種的保存和擴(kuò)繁，水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械抗災(zāi)救 災(zāi)和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理等技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃布局指導(dǎo)、公共信息和教育培訓(xùn)服務(wù)等。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的需要和強(qiáng)化政府公共服務(wù)的要求，按行業(yè)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化。在細(xì)化 公益性職能時(shí)，既要防止把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)簡(jiǎn)單地推向 市場(chǎng)，也要防止脫離實(shí)際任意擴(kuò)大公共服務(wù)范圍。

（五）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)合理、統(tǒng)一高效的原則，合 理設(shè)置基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按 行業(yè)職能優(yōu)化設(shè)置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，可以按照分行 業(yè)由縣級(jí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出機(jī)構(gòu)或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置區(qū)域站，也可以 選擇在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置，還可以由縣 級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。選擇農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，要從自身的實(shí)際出發(fā)，有利于主管部門(mén)加 強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能，有利于 充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作積極性，有利于為農(nóng)民群眾 提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按《廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)?2006?27 號(hào)）要求合理設(shè)置。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土 地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政 管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣體系作用的管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要按照各自職責(zé)加 強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理和指導(dǎo)?？h級(jí)派出到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或跨區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一 管理，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升要充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的意見(jiàn)；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu)，其人 員的調(diào)配、考評(píng)和晉升要充分聽(tīng)取縣級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)；上級(jí)主 管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

（七）科學(xué)核定人員編制。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī) 構(gòu)承擔(dān)的職能，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，合理核定并落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制，實(shí)行人員編制實(shí)名制管 理?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際 確定，按程序?qū)徟?，編制總額不能少于現(xiàn)有編制數(shù)。為保證公益 性職能的履行，應(yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編 — 4 —

制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不允許其人員在編不在崗或與經(jīng)營(yíng)性服 務(wù)人員混崗混編。

（八）改革人事管理制度。改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要按照 事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按 崗聘用原則，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員，簽訂 聘用合同。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，按程序競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu) 聘用。參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的在編人員，應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)學(xué)歷，并取 得國(guó)家或自治區(qū)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。同等條件 下，要優(yōu)先聘用原在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，仍不滿編的可向社 會(huì)招聘，并優(yōu)先聘用長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的編外人員，選 拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍。要分行業(yè)確定競(jìng)爭(zhēng)上 崗考試內(nèi)容，專業(yè)知識(shí)所占比重不應(yīng)低于80%。各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)要適 應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，會(huì)同有關(guān)部門(mén)分層級(jí)制定 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí) 更新和技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力。制定具體措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。發(fā)揮職稱工作的導(dǎo)向作用，進(jìn) 一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)聘制度，落實(shí) 相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基 層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（九）建立健全考評(píng)機(jī)制。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、— 5 —

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和 方式，建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人 員的責(zé)任。建立縣級(jí)主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、服務(wù)對(duì)象三方共 同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的機(jī)制，將其工作量和進(jìn)村入戶推 廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的 評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，建立健全激勵(lì)機(jī)制，將 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，確保基層農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣人員的浮動(dòng)工資政策落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉 升晉級(jí)、續(xù)聘、辭退、教育培訓(xùn)等要與考核結(jié)果掛鉤。

（十）創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變 化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng) 業(yè)技術(shù)到位率。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求，篩選主導(dǎo)品種和主推技 術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實(shí)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。要 利用農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、“三電（電腦、電視、電話）合一”等現(xiàn)代電 子信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時(shí)為 農(nóng)民解惑答疑；利用農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)（基地、戶），搞好新技術(shù)、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、科技流動(dòng)服務(wù)車(chē)、科技特派員等，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。搞 好與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，解 決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化 — 6 —

率，探索建立新的農(nóng)村科技推廣服務(wù)模式。

三、強(qiáng)化對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持保障

（十一）保證履行公益性職能所需資金有效供給。要采取有效 措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。將基 層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。各級(jí)農(nóng)口部門(mén)預(yù)算安排的重大 農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫情和農(nóng)情監(jiān)控、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與處置、農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和推 廣經(jīng)費(fèi)要向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)傾斜，切實(shí)保證基層公益性農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能所需資金有效供給。

（十二）不斷改善推廣手段。各地要統(tǒng)籌安排，在整合現(xiàn)有 資產(chǎn)及設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投入力度，切實(shí)改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提 高?？h級(jí)以上有關(guān)部門(mén)要在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安排上向基層農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣體系傾斜。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，要根據(jù)新機(jī)構(gòu) 的設(shè)置情況妥善處置。屬分行業(yè)由縣級(jí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出機(jī)構(gòu)或跨 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置區(qū)域站的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意后，由縣級(jí)主管部 門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行處置，原則上應(yīng)按上一輪機(jī)構(gòu)改革前原 權(quán)屬重新劃分。要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理規(guī)定，界定產(chǎn)權(quán)，確保國(guó)有 資產(chǎn)不流失。

（十三）妥善分流和安置富余人員。各地要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

的大局出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中 富余人員的分流和安置工作。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用 合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等 工作，符合條件的要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入 當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。要把安置富余人員同培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服 務(wù)組織結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)富余人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為他們從 事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)提供支持和幫助。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（十四）放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷等服務(wù) 分離出來(lái)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。凡核心技術(shù)不易流失、利潤(rùn)高、市場(chǎng)需求量大的技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織推 廣普及。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣 服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技 術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公 益性推廣，可以采取政府訂購(gòu)服務(wù)的方式。

（十五）培育多元化服務(wù)組織。要按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣體系的總體目標(biāo)，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，不斷滿足 農(nóng)民多樣化技術(shù)需求。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng) 企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作 — 8 —

組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等，開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù) 培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。同時(shí)，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù) 組織行為，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信用 制度，完善信用自律機(jī)制。對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目可實(shí) 行招投標(biāo)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。

五、加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)（十六）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)事 關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)人民政府和 各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革與建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。政 府主要負(fù)責(zé)人要親自抓，及時(shí)研究解決改革與建設(shè)中的重大問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施，確保改革與建設(shè)順利推進(jìn)。

（十七）搞好協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任 意識(shí)，相互配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切關(guān)注改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)，及 時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，共同推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改 革與建設(shè)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)機(jī) 等部門(mén)要增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，積極做好改革與建設(shè)的各項(xiàng)工作。各級(jí) 編制、人事、財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)、科技、勞動(dòng)保障等部門(mén)要 共同參與，齊抓共管，形成合力，共同做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。

（十八）精心組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要根 據(jù)國(guó)發(fā)?2006?30號(hào)文件精神和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，把握好改革 的力度和進(jìn)度，確保當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作 順利進(jìn)行。2008年1月底前，各市、縣（市、區(qū)）要建立組織機(jī) 構(gòu)，開(kāi)展調(diào)查研究，為改革做好準(zhǔn)備工作；2008年4月底前，各 縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府的有關(guān)要 求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，并報(bào)自治區(qū)人民政府審批后組織實(shí) 施。全區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作要在2008年6月底前基 本完成。自治區(qū)人民政府將適時(shí)組織檢查驗(yàn)收。

（十九）穩(wěn)步推進(jìn)改革。各地要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)輿論宣傳，切實(shí)做好思想政治工作，引導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 人員積極投身改革，爭(zhēng)取更大作為。要落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保 改革與建設(shè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證工作的正常開(kāi) 展。要嚴(yán)格組織人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，妥善處理和化解各 種矛盾，嚴(yán)肅查處改革與建設(shè)中的違法違紀(jì)行為，努力排除各種 干擾因素，確保改革與建設(shè)工作有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。

二○○八年一月十四日

主題詞：農(nóng)業(yè) 技術(shù) 改革 意見(jiàn)

抄送：自治區(qū)黨委各部門(mén)，廣西軍區(qū)，駐桂部隊(duì)，武警廣西總隊(duì)，各

人民團(tuán)體。

自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳，自治區(qū)政協(xié)辦公廳，自治區(qū)高級(jí)法 院，自治區(qū)檢察院。

各民主黨派廣西區(qū)委會(huì)，自治區(qū)工商聯(lián)。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2008年1月16日印發(fā)

（共印285份）

第二篇：山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的實(shí)施意見(jiàn)(晉

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕34號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-09 【生效日期】2007-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的實(shí)施意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2007〕34號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為進(jìn)一步推進(jìn)我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

一、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的精神,圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,在深化改革中增活力,在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求,加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度,合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),整頓和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

(二)基本原則。堅(jiān)持精干高效,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅(jiān)持政府主導(dǎo),支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革銜接,處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革,逐步構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

(一)明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是:關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范,農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn),農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè),水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù),農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能的人員要分開(kāi),承擔(dān)公益性職能的農(nóng)技人員不得參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院文件的要求,種子經(jīng)營(yíng)單位的改革要加快步伐。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,所承擔(dān)的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等行政職能列入政府職責(zé)。市、縣人民政府及編制部門(mén)要理順與之承擔(dān)職能相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制,保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保履行職能。

(二)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)),結(jié)合我省各行業(yè)的實(shí)際,縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要本著精干高效的原則,已經(jīng)綜合的要鞏固提高,分設(shè)過(guò)細(xì)的要綜合設(shè)置?？h級(jí)以下要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),種植業(yè)、畜牧以建立跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域服務(wù)站為主,任務(wù)繁重的也可單獨(dú)設(shè)置;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站以單獨(dú)設(shè)置為主,任務(wù)較輕的也可以跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置區(qū)域站;水利服務(wù)、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主設(shè)置,根據(jù)工作需要,也可設(shè)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的聯(lián)合站;漁業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)厍闆r,適當(dāng)設(shè)置。

(三)理順管理體制。縣級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為有關(guān)行政主管部門(mén)的直屬單位?？h級(jí)以下的區(qū)域站或按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單獨(dú)設(shè)置的站均為縣級(jí)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理;其人員的調(diào)配、考評(píng)、晉升和工作業(yè)績(jī),要充分聽(tīng)取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的意見(jiàn)。

(四)科學(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù),合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制,保證公益性職能的履行。確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的三分之二,專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于百分之八十,同時(shí)注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。畜牧基層技術(shù)推廣體系有關(guān)事項(xiàng)按《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政發(fā)〔2006〕27號(hào))執(zhí)行。

(五)提高隊(duì)伍素質(zhì)。1.要改革用人機(jī)制,推行人員聘用制度和崗位管理制度,實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變;2.要按照公開(kāi)、公平、公正的原則,采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍;3.要切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度,不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì);4.要完善考核制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力、工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo),將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容;5.要改革分配制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤,落實(shí)對(duì)縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇及職稱評(píng)聘等方面的傾斜政策,鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員扎根基層,為“三農(nóng)”事業(yè)作貢獻(xiàn)。

(六)改革和完善農(nóng)技推廣體系。要積極培育多元化服務(wù)組織,支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。有條件的上述單位和組織,經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),也可承擔(dān)相關(guān)的公益性技術(shù)服務(wù),并享受相應(yīng)的政策支持。要規(guī)范推廣行為,制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法規(guī),加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理,規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度,完善信用自律機(jī)制。

三、建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的保障機(jī)制

保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施,切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證,并納入財(cái)政預(yù)算。其中,對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)行等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入地方財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要統(tǒng)籌機(jī)制,在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上,按照填平補(bǔ)齊的原則,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視,把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作納入重要議事日程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,尤其要加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門(mén)與編制、人事、勞動(dòng)保障、財(cái)政、科技等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),明確牽頭單位和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,形成合力,共同推動(dòng),確保年底前按要求完成任務(wù)。

(二)妥善安置分流人員和處置有關(guān)問(wèn)題。對(duì)于因不符合從事農(nóng)技推廣工作被清退、分流出農(nóng)技推廣隊(duì)伍的人員,各地人民政府要妥善予以安置。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的,要依法做好合同的變更、解除、終止等工作,符合條件的要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,并按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。已參加社會(huì)保險(xiǎn)的,要及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)手續(xù),按規(guī)定交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)從公益性事業(yè)中分離出從事經(jīng)營(yíng)的人員,要?jiǎng)?chuàng)造條件,給以優(yōu)惠,支持鼓勵(lì)他們繼續(xù)搞好經(jīng)營(yíng)。改革中要保護(hù)好農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備,及時(shí)理順關(guān)系,確保各項(xiàng)農(nóng)技服務(wù)正常開(kāi)展。在鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí),要積極探索多種分流和安置渠道,幫助他們重新就業(yè)。

(三)協(xié)調(diào)配合,形成合力。各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí),相互配合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院及省人民政府的要求,把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事,增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)指導(dǎo),明確責(zé)任,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。編制、人事、財(cái)政、科技、勞動(dòng)保障等部門(mén)要共同參與,齊抓共管,形成合力,要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。

(四)認(rèn)真制訂方案,精心組織實(shí)施。各縣(市)人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,在2007年底前制訂推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作實(shí)施方案,并按規(guī)定報(bào)省人民政府審批,確保2008年上半年完成各地基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。

二○○七年十月九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

農(nóng)辦財(cái)[2012]71號(hào)

各?。ㄗ?治 區(qū)、直 轄 市）農(nóng) 業(yè)（畜 牧、漁 業(yè)）廳（局、委）、財(cái) 政 廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總 局，廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，我們制定了《2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一二年六月十五日

2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，鞏固基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)成果，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務(wù)能力，2012年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作進(jìn)行補(bǔ)助。為確保政策落到實(shí)處，提高資金使用效率，特制定本實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、實(shí)施目標(biāo)

著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強(qiáng)隊(duì)伍、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用。

二、主要任務(wù)

以進(jìn)一步深化改革和建設(shè)為核心，以激活運(yùn)行機(jī)制為主線，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，不斷健全管理體制，完善服務(wù)機(jī)制、提升隊(duì)伍能力，提高服務(wù)效果，形成中央地方齊抓共管、各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

一是深化體系改革。持續(xù)推動(dòng)和深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革進(jìn)程，鞏固改革與建設(shè)成果。嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推

廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，根據(jù)公益性職能和任務(wù)，合理確定人員編制，明確工作職責(zé)和要求。進(jìn)一步理順管理體制，著重強(qiáng)化縣級(jí)主管部門(mén)的管理，努力解決管人與管事分離的問(wèn)題，完善改革模式。

二是完善工作機(jī)制。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)一步完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)全國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)。原則上，各農(nóng)業(yè)縣遴選和認(rèn)定2-3個(gè)試驗(yàn)示范基地，每個(gè)行政村遴選3-5個(gè)科技示范戶（種植、畜牧、漁業(yè)），每個(gè)示范戶示范帶動(dòng)周邊10-20個(gè)農(nóng)戶。

三是夯實(shí)人才基礎(chǔ)。著力解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員斷層和知識(shí)更新慢的問(wèn)題。一方面，要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的崗位教育、知識(shí)培訓(xùn)及更新，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，分層分類分批開(kāi)展培訓(xùn)；一方面，結(jié)合“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)一批專業(yè)素質(zhì)高、立志獻(xiàn)身“三農(nóng)”的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務(wù)水平。

四是提升服務(wù)水平。明確工作目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。以現(xiàn)有糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民培訓(xùn)陽(yáng)光工程、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防治等重大項(xiàng)目為依托，進(jìn)一步整合資源、突出重點(diǎn)、形成合力；以服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平；以推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)為目標(biāo)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系“最后一公里”問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)村入戶、到田到場(chǎng)到塘，使農(nóng)民真正受益。

五是強(qiáng)化財(cái)力保障。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）精神，采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)等工作的支持力度。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）補(bǔ)助范圍

補(bǔ)助范圍基本覆蓋全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團(tuán)、場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)縣）。農(nóng)業(yè)縣必須按照中央或各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革要求完成改革任務(wù)，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）一級(jí)有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)保障。

（二）補(bǔ)助內(nèi)容

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的補(bǔ)助；聘請(qǐng)技術(shù)專家的補(bǔ)助；完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大任務(wù)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評(píng)等管理費(fèi)。

2.農(nóng)業(yè)科技示范補(bǔ)助。主要用于試驗(yàn)示范基地購(gòu)買(mǎi)農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料、試驗(yàn)設(shè)施裝備等物資，采取現(xiàn)代化推廣方式以及組織展示活動(dòng)等補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)科技示范戶采用新品種、新技術(shù)的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，以及購(gòu)買(mǎi)農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料等補(bǔ)助。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育所需的費(fèi)用；對(duì)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金重點(diǎn)圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建工作開(kāi)展農(nóng)技人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

（三）資金分配

補(bǔ)助資金由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部根據(jù)各?。▍^(qū)、市，含直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)縣個(gè)數(shù)以及近年來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開(kāi)展情況等因素綜合確定，切塊下達(dá)到省（區(qū)、市）。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、農(nóng)技推廣工作開(kāi)展等情況，合理確定一定權(quán)重，以糧食生產(chǎn)為主，兼顧畜牧業(yè)和漁業(yè)，科學(xué)分配各農(nóng)業(yè)縣補(bǔ)助資金。在資金分配中，要適當(dāng)向糧食生產(chǎn)大縣、畜牧大縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣傾斜。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各省（區(qū)、市）要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。各省（區(qū)、市）要及時(shí)制定2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革與建設(shè)實(shí)施方案（具體包括農(nóng)業(yè)縣情況、補(bǔ)助因素及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施及績(jī)效考核等內(nèi)容），于2012年7月10日前將報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案。實(shí)施方案制定過(guò)程中，對(duì)于種植、畜牧、漁業(yè)在同一部門(mén)的省份，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)共同制定；對(duì)于種植、畜牧、漁業(yè)分設(shè)在不同部門(mén)的省份，要由各農(nóng)口部門(mén)及財(cái)政部門(mén)聯(lián)合組成工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際，共同協(xié)商制定。各農(nóng)業(yè)縣要成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省級(jí)實(shí)施方案，制定縣級(jí)工作方案，進(jìn)一步完善管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，推動(dòng)政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。

（二）強(qiáng)化績(jī)效考核

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制，客觀衡量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作情況和服務(wù)質(zhì)量，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。具體包括三方面機(jī)制建設(shè)：一要建立崗位責(zé)任制。按照縣級(jí)工作方案，層層、逐個(gè)落實(shí)崗位責(zé)任，明確每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。二要實(shí)行工作任務(wù)公開(kāi)制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的下鄉(xiāng)記錄和技術(shù)服務(wù)情況張貼公示，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。三要強(qiáng)化三方考評(píng)制。建立健全縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾（聯(lián)系的科技示范戶和任務(wù)區(qū)的農(nóng)戶，可采用第三方電話抽查的方式）三方考評(píng)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進(jìn)行綜合全面評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果直接與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促末位，杜絕補(bǔ)助資金平均發(fā)放、違規(guī)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作積極性。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管

各?。▍^(qū)、市）財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用與監(jiān)督管理，通過(guò)建立相關(guān)管理制度，規(guī)范資金使用方向，細(xì)化支出范圍，明確補(bǔ)助資金嚴(yán)禁用于發(fā)工資，確保?？顚Ｓ?，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴(yán)肅處理；通過(guò)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查和工作考核評(píng)比，對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)縣要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)并可適當(dāng)增加下一資金規(guī)模，對(duì)考核成績(jī)較差的給予通報(bào)批評(píng)、減少補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)直至取消補(bǔ)助資格。農(nóng)業(yè)部已確定今年將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行延伸績(jī)效管理的試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理和績(jī)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實(shí)，并將考核情況與下一資金安排掛鉤。

（四）強(qiáng)化宣傳總結(jié)

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門(mén)和各農(nóng)業(yè)縣要及時(shí)宣傳工作實(shí)施中的典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的成果，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的先進(jìn)事跡。要明確信息管理員，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息，及時(shí)上載中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)（）。請(qǐng)各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)認(rèn)真總結(jié)工作實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，于2012年11月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部相關(guān)司局。

第四篇：北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2007]22號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-27 【生效日期】2007-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】北京市

北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

(京政發(fā)[2007]22號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

長(zhǎng)期以來(lái)，本市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲(chóng)害、保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍存在機(jī)構(gòu)職能交叉、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活等問(wèn)題，影響了公益性推廣職能的發(fā)揮。為適應(yīng)首都社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，建立起與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)揮其在建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村等方面的重要支撐作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣體系改革，有效發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用。

（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，職責(zé)清晰，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，滿足廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。按照北京城市總體規(guī)劃、區(qū)縣功能定位和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為著力點(diǎn)，理順機(jī)制，明確職能，強(qiáng)化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，著力建設(shè)以農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地和養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范戶等為載體的村級(jí)基層服務(wù)組織（點(diǎn)）。建立以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，村級(jí)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育、涉農(nóng)企業(yè)、協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等各方廣泛參與，分工明確、履職到位、服務(wù)多元的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革工作重點(diǎn)

（一）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵新技術(shù)、新品種、新能源等的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及推廣；土情、肥情、墑情、疫情等公共性農(nóng)情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和處置；農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)；面源污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、村鎮(zhèn)安全飲水、治污、節(jié)水，水土保持與水源保護(hù)，水土資源管理和迎汛抗旱技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)重點(diǎn)公益性工程建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)與指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)和村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的指導(dǎo)與管理；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。各區(qū)縣要根據(jù)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)化基層技術(shù)服務(wù)組織的要求，進(jìn)一步細(xì)化其公益性職能。

（二）合理設(shè)置基層推廣機(jī)構(gòu)。一是強(qiáng)化區(qū)縣農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)公益性推廣機(jī)構(gòu)。有條件的地區(qū)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)各行業(yè)服務(wù)中心整合為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，下設(shè)機(jī)構(gòu)按專業(yè)需要設(shè)置。要健全區(qū)縣水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性推廣機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、森林管護(hù)面積、水務(wù)設(shè)施分布及轄區(qū)流域面積，以及地方政府財(cái)力狀況等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)綜合性推廣機(jī)構(gòu)，并依據(jù)其承擔(dān)的主要職責(zé)，由區(qū)縣主管部門(mén)統(tǒng)一管理。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)。

（三）探索建立機(jī)制靈活的村級(jí)基層服務(wù)組織（點(diǎn)）。農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員數(shù)量、服務(wù)范圍等，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，建設(shè)以農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地和養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范戶等為載體的村級(jí)基層服務(wù)組織（點(diǎn)），重點(diǎn)培養(yǎng)“土專家”、村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)員和推廣員（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)技員），形成以農(nóng)技員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，使科技信息傳遞、科技成果轉(zhuǎn)化、科技項(xiàng)目落實(shí)到村、到場(chǎng)、到戶，有效地解決科技入戶“最后一公里”問(wèn)題。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)基層服務(wù)組織（點(diǎn)）和農(nóng)技員的指導(dǎo)與管理。水務(wù)、林業(yè)部門(mén)要不斷加強(qiáng)村級(jí)水管員、林務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮好公共財(cái)政支持農(nóng)村公共服務(wù)的作用。

（四）科學(xué)核定編制。區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)所需人員編制，在現(xiàn)有編制總額內(nèi)，由各區(qū)縣根據(jù)職能和任務(wù)確定，按程序?qū)徟?。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)人員占機(jī)構(gòu)總編制的比例不低于80%，在一線工作的專業(yè)技術(shù)人員不低于技術(shù)人員總數(shù)的2/3，并注意保持各專業(yè)人員之間的合理比例。

三、嚴(yán)格人事管理制度，妥善安置分流人員

（一）嚴(yán)格人事管理制度。各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的事業(yè)單位工作人員公開(kāi)招錄、合同聘用等人事管理制度。此次改革中參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的在編在職人員，應(yīng)具有與競(jìng)聘崗位相適應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或?qū)I(yè)資格證書(shū)。選拔人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)人事部令第6號(hào)）及《北京市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2007〕35號(hào)），根據(jù)崗位所需和有關(guān)程序公開(kāi)招聘。要不斷完善工作績(jī)效考核制度和有關(guān)待遇分配的激勵(lì)措施，對(duì)連續(xù)兩個(gè)考核不合格的人員，不再繼續(xù)聘用。鼓勵(lì)基層技術(shù)人員深入農(nóng)村，并將進(jìn)村入戶推廣技術(shù)、發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶、培訓(xùn)新型農(nóng)民的業(yè)績(jī)與晉升晉級(jí)、職務(wù)評(píng)聘、公費(fèi)培訓(xùn)和繼續(xù)教育掛鉤。市人事局和行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層推廣機(jī)構(gòu)工作人員聘用及管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制。各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)要加大基層技術(shù)人員培養(yǎng)力度，特別要著力培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地和養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范戶等基層服務(wù)組織（點(diǎn)）的農(nóng)技員，制訂培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)技員的服務(wù)能力和水平。探索建立農(nóng)技員的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。既要注重相應(yīng)的學(xué)歷、職稱，更要注重實(shí)際操作能力和業(yè)績(jī)，特別是基層服務(wù)組織（點(diǎn)）的農(nóng)技員，應(yīng)以實(shí)際操作能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹?，?jīng)過(guò)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)考試和實(shí)際操作能力考核，合格后進(jìn)行注冊(cè)登記。允許獲取職業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)人員跨區(qū)縣聘用、流動(dòng)。具體辦法由業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

（三）妥善分流和安置富余人員。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中的分流人員，要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，采取多種方式，積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作?？沙浞掷梅呕罱?jīng)營(yíng)和支持服務(wù)多元化帶來(lái)的機(jī)遇，制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)部分人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。凡與原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入社會(huì)保障體系，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

四、加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

（一）保證履行公益性職能所需資金。各級(jí)財(cái)政對(duì)基層公益性推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)要給予保障。要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)基層科技推廣項(xiàng)目的支持力度，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)郊區(qū)農(nóng)民和農(nóng)村的公共服務(wù)職能，提高履職能力和水平。

（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣要根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，完善和提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)設(shè)施設(shè)備水平以及實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地的工作條件。

（三）完善改革配套措施。對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等實(shí)行招投標(biāo)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣組織和人員、有關(guān)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地和養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技示范戶等參與投標(biāo)，鼓勵(lì)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)他們創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)實(shí)體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（一）放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、設(shè)施設(shè)備經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷等各類經(jīng)營(yíng)性實(shí)體分離出來(lái)，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

（二）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。積極鼓勵(lì)各類服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織在優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域創(chuàng)建區(qū)域性技術(shù)指導(dǎo)站或研究所，開(kāi)展專項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣體系改革，事關(guān)本市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決改革中遇到的重大問(wèn)題。市及區(qū)縣農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，主動(dòng)配合，積極協(xié)調(diào)，深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的具體問(wèn)題。市編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，明確分工，密切合作，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等方面的工作。

（二）認(rèn)真制訂方案，精心組織實(shí)施。市農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)，可根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)，制訂具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)具體改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)具體情況，制訂切實(shí)可行的改革實(shí)施方案，于2007年10月31日前報(bào)市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革協(xié)調(diào)小組審核并經(jīng)市政府同意后組織實(shí)施。

（三）堅(jiān)持以人為本，確保改革順利進(jìn)行。各區(qū)縣政府要引導(dǎo)廣大技術(shù)人員，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持和配合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，把握好改革的力度和進(jìn)度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，確保本市基層農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

二

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第五篇：湖南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

湖南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

湘政發(fā)〔２００７〕１５號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲(chóng)害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題亟須解決。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２００６〕３０號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制

（一）明確公益性職能。我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性推廣職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和監(jiān)督；農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)作物苗情監(jiān)測(cè)，土壤 測(cè)試，農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中質(zhì)量安全檢測(cè)、檢疫和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、森林和水資源管理和保護(hù)；防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；水利建設(shè)與管理，農(nóng)村供水和水土保持；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；農(nóng)機(jī)安全管理技術(shù)監(jiān)測(cè)及維修行業(yè)監(jiān)管，組織農(nóng)機(jī)進(jìn)行抗災(zāi)搶險(xiǎn)和跨區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育等。

（二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)內(nèi)整合，分別設(shè)置農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)和林業(yè)等技術(shù)推廣中心（站）?？h級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬國(guó)家在基層的全額撥款事業(yè)單位，是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。縣級(jí)以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)布局、森林資源、水系、水利設(shè)施、防汛責(zé)任制和政府財(cái)力情況，因地制宜選擇機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，原則上按照以下方式設(shè)置：一是按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；二是由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；三是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。無(wú)論選擇哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，都應(yīng)當(dāng)有利于縣級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的落實(shí)，有利于推廣機(jī)構(gòu)公益性職能的履行，有利于為農(nóng)民提供公共服務(wù)。

畜牧和水產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站合署辦公。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)。

（三）理順管理體制。縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)原則上 實(shí)行縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理為主的管理體制，即人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽(tīng)取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn)；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理和政治思想教育，提供必要的工作和生活條件并配合縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理?？h級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)。

二、優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍

（四）科學(xué)核定人員編制。按照精簡(jiǎn)、效能的原則和承擔(dān)公益性職能的工作量，結(jié)合考慮財(cái)政保證能力、基層設(shè)施條件、縣鄉(xiāng)規(guī)模、地理?xiàng)l件和交通狀況、行政村和農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)作物耕地面積、林業(yè)用地面積、生態(tài)區(qū)位的重要程度、水資源管理與保護(hù)、防汛抗旱和水利工程的規(guī)模及數(shù)量等因素，由各縣市區(qū)具體測(cè)算，統(tǒng)一核定人員編制，按程序?qū)徟I(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于８０％，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員實(shí)行編制實(shí)名制管理，專編專用，不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編，不得擠占和挪作他用。

（五）嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)聘上崗?；鶎庸嫘赞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行聘用制管理，３年一聘，國(guó)家和省對(duì)聘期另有規(guī)定的從其規(guī)定。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人事和編制部門(mén)要共同做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用工作，要根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。參加競(jìng)聘上崗的人員，要具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。其中縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)大專以上學(xué)歷，或取得國(guó)家高級(jí)（職業(yè)三級(jí)）職業(yè)資格以上證書(shū)；縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)中專以上學(xué)歷，或取得國(guó)家中級(jí)（職業(yè)四級(jí)）職業(yè)資格以上證書(shū)。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，仍不滿編的可向社會(huì)招聘，并優(yōu)先聘用長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的編外人員。對(duì)超編的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的編外人員要予以清退。

（六）切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍要適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的變化，不斷地更新知識(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)部門(mén)要制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立制度化培訓(xùn)教育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)。要把隊(duì)伍建設(shè)和收入分配、用人機(jī)制、技術(shù)職務(wù)辭聘緊密結(jié)合起來(lái)，建立隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、素質(zhì)不斷提高、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)的體制制度?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間不得少于１５天。要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的依據(jù)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，落實(shí)相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制

（七）建立健全考評(píng)機(jī)制?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責(zé)任。對(duì)一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核，要建立縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核的機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評(píng)價(jià)作為重要的考核內(nèi)容。建立人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，決定聘用人員續(xù)聘與否。解聘后所缺崗位從原落選人員或從大中專院校畢業(yè)生中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)崗。改革分配制度。要按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤。要建立有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入農(nóng)村第一線。改革后，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位工資、薪級(jí)工資按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員同工同酬。

（八）努力創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求，及時(shí)遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。通過(guò)充分利用農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線和電腦、電視、電話“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民解惑答疑。利用農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)（基地、戶），搞好新技術(shù)、新品種的展示示范。利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、流動(dòng)科技服務(wù)車(chē)等，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。同時(shí)，要搞好與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

四、加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障力度

（九）保障經(jīng)費(fèi)供給。各級(jí)財(cái)政要對(duì)這項(xiàng)改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，采取有效措施，確保對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，將公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)費(fèi)和履行公益性職能的必要經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政按農(nóng)村綜合改革的統(tǒng)一政策，對(duì)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助機(jī)制。基層農(nóng)技推廣人員社會(huì)保障和人員分流由市州、縣市區(qū)政府結(jié)合本地實(shí)際制定具體政策，省予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（十）完善社會(huì)保障。落實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。各級(jí)政府要組織財(cái)政、人事、編制和勞動(dòng)保障部門(mén)切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的清理工作，要在改革前，采取有效措施，補(bǔ)齊拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)部分按照有關(guān)規(guī)定由個(gè)人補(bǔ)繳，對(duì)于由財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的事業(yè)單位，其單位承擔(dān)部分由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等應(yīng)由單位承擔(dān)部分列入財(cái)政預(yù)算。

（十一）改善推廣手段。各級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)，要根 據(jù)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能的需要，在充分整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備和推廣手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強(qiáng)，整體服務(wù)功能不斷提高。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)添置必要的儀器設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平?？h級(jí)以上政府要在財(cái)政重大支農(nóng)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目安排上向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系傾斜。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理規(guī)定，界定產(chǎn)權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

（十二）妥善安置分流人員。各地要堅(jiān)持以人為本，做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。各級(jí)政府可采取提前離崗?fù)损B(yǎng)、自謀職業(yè)、選派到村組任職、領(lǐng)辦服務(wù)性經(jīng)營(yíng)性實(shí)體或組織富余人員進(jìn)行勞務(wù)輸出等辦法予以妥善分流和安置。各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障和農(nóng)口各部門(mén)要認(rèn)真做好改革所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算，將分流和安置富余人員等所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的自謀職業(yè)的分流人員，按靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的分流人員，按有關(guān)政策規(guī)定辦理參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)并接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（十三）大力培育多元化推廣主體。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)團(tuán)體等開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場(chǎng)、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營(yíng)、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營(yíng)銷服務(wù)，通過(guò)服務(wù)領(lǐng)域的延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目可實(shí)行招投標(biāo)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)實(shí)體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法規(guī)，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機(jī)制。

（十四）積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。要積極穩(wěn)妥地將國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷等服務(wù)分離出來(lái)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)和支持各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與 公益性推廣。

六、加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)政府要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。

（十六）認(rèn)真制訂方案，精心組織實(shí)施。省政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)，具體由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省水利廳、省林業(yè)廳、省編制辦、省人事廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省地稅局、省科技廳、省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政要為改革提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。各縣市區(qū)政府要抓緊研究制訂切合本地實(shí)際的改革工作方案，經(jīng)市州人民政府審核后，于２００７年９月底前由市州統(tǒng)一報(bào)省政府審批，２００７年１０月開(kāi)始組織實(shí)施。各地和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好動(dòng)員部署、競(jìng)聘上崗、分流人員、檢查驗(yàn)收、鞏固提高等工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革在２００８年第一季度基本完成。

（十七）堅(jiān)持以人為本，確保改革順利進(jìn)行。各級(jí)政府要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭(zhēng)取更大作為。要切實(shí)做好深入細(xì)致的思想政治工作，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，確保改革順利進(jìn)行，確保社會(huì)穩(wěn)定。

湖南省人民政府

二○○七年七月十三日