第一篇：中國(guó)與亞洲國(guó)家及地區(qū)社會(huì)保障制度的比較分析

中國(guó)與亞洲國(guó)家及地區(qū)社會(huì)保障制度的比較分析

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度已基本建立。社會(huì)保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)

前，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革正處于關(guān)鍵階段，制度建設(shè)和改革的任務(wù)十分繁重?！八街?，可以攻玉”。亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)社會(huì)文化、歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)相似或接近，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)相比，它們的某些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于我們的“吸收”和“借鑒”也許更具現(xiàn)實(shí)性。

一、亞洲國(guó)家和地區(qū)社會(huì)保障制度的主要特征

亞洲國(guó)家和地區(qū)社會(huì)保障制度在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)保障模式呈多元化特征，逐步形成了有別于歐美傳統(tǒng)社會(huì)保障模式的一些重要特點(diǎn)。

1.新加坡模式。新加坡選擇了獨(dú)特的公積金模式。早在1955年，新加坡實(shí)施了中央公積金制度。它是政府立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄，采取完全積累模式和集中管理模式的社會(huì)保障制度，是一種自助性的社會(huì)保障模式，因不具有收入再分配功能而受到國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑。中央公積金制度成功解決了新加坡國(guó)民養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等社會(huì)難題，成為一項(xiàng)行之有效、獨(dú)具特色的社會(huì)保障體系，是發(fā)展中國(guó)家在不斷探索中所形成的迥異于福利國(guó)家模式和傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)模式的另一種社會(huì)保障模式。

2.日本模式。日本是一種亞洲型的福利國(guó)家。日本社會(huì)保障制度雖然起步較晚，但發(fā)展較快，其社會(huì)保障制度伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日臻完善，已經(jīng)建立起了比較完善的多層次的社會(huì)保障制度。包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福祉、公共扶助和醫(yī)療公共衛(wèi)生等四個(gè)部分，涉及諸如年金保險(xiǎn)、醫(yī)療健康保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、雇傭失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)者災(zāi)害保險(xiǎn)、兒童福祉、障礙者福祉、母子福祉、老人福祉等40多項(xiàng)制度。這些制度涉及日本國(guó)民生活的各個(gè)領(lǐng)域，幾乎覆蓋了所有國(guó)民，日本也因此成為亞洲國(guó)家中保障制度比較完備、保障水平較高的國(guó)家。

3.印度模式。印度作為亞洲發(fā)展中國(guó)家，與中國(guó)國(guó)情十分相似。在長(zhǎng)期探索和發(fā)展過(guò)程中，逐步形成了獨(dú)具特色的社會(huì)保障制度。主要表現(xiàn)在：從自身國(guó)情出發(fā)，重視對(duì)農(nóng)民等貧困人口的社會(huì)保障；關(guān)注對(duì)婦女、兒童及殘障人士等社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障；實(shí)行以全民免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的醫(yī)療保障制度，逐年加大對(duì)農(nóng)民和城市貧民群體醫(yī)療保障的力度。

4.香港模式。香港地區(qū)社會(huì)保障制度的發(fā)展比較特殊。直到20世紀(jì)五、六十年代，1

香港社會(huì)保障制度帶有濃厚的社會(huì)慈善性質(zhì)，港英政府在社會(huì)保障體系構(gòu)建中基本上處于缺位狀態(tài)，直到60年代后期才逐步介入。同時(shí)由于港英政府奉行“大市場(chǎng)、小政府”的自由放任經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)社會(huì)保障始終強(qiáng)調(diào)低供給的原則，強(qiáng)調(diào)保障的貧困救助性質(zhì)，因此社會(huì)救助制度在香港長(zhǎng)期發(fā)揮著非常重要的社會(huì)保障功能，而以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度安排，在香港發(fā)展非常有限。

5.臺(tái)灣模式。臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)保障制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，與其他國(guó)家和地區(qū)有所不同的是，走的是一條反福利國(guó)家的道路。最初只側(cè)重于“軍、公、教”等特定階層，而忽略了社會(huì)上的弱勢(shì)群體——?dú)埣踩?、老人、兒童以及失業(yè)人員。因此，高水平福利保障、低水平福利保障與缺乏福利保障的群體現(xiàn)象在臺(tái)灣并存，福利資源分配不平等與階層化傾向比較明顯。20世紀(jì)80年代末以來(lái)，臺(tái)灣進(jìn)入政治轉(zhuǎn)型期，開(kāi)始由原來(lái)的威權(quán)政治轉(zhuǎn)向民主政治。由于政治向民主化的轉(zhuǎn)型和民間力量施加的壓力，臺(tái)灣政府開(kāi)始實(shí)施普遍性福利，如1995年的全民健康保險(xiǎn)，臺(tái)灣的社會(huì)福利模式也開(kāi)始了從選擇式到全民式的轉(zhuǎn)型。

此外，上述國(guó)家和地區(qū)還從各自的歷史和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，建立了各具特色的社會(huì)保障項(xiàng)目類型。例如：新加坡和香港地區(qū)旨在改善低收入者住房狀況的住房保障制度；日本雙層次模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即：第一層次是覆蓋所有公民的國(guó)民年金制度，又稱基礎(chǔ)年金，第二層次是與就業(yè)收入相關(guān)聯(lián)的雇員年金制度；日本的含有失業(yè)預(yù)防和增進(jìn)勞動(dòng)者福利功能的雇傭保險(xiǎn)制度；印度的全民免費(fèi)醫(yī)療制度和面向農(nóng)村貧困人口的社會(huì)保障措施，以及臺(tái)灣地區(qū)的全民健康保險(xiǎn)制度；等等。它們構(gòu)成了亞洲國(guó)家和地區(qū)內(nèi)容豐富的社會(huì)保障制度“資料庫(kù)”。

二、中國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展

1.我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障法律制度的建立。1949年新中國(guó)成立即著手建立社會(huì)保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《保險(xiǎn)條例》)，《保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)除失業(yè)保險(xiǎn)外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立。該法規(guī)適用于國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來(lái)。此后的三十多年，國(guó)家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立起了適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度。

2.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障法律制度的重構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了社會(huì)保障制度的重構(gòu)。這一過(guò)程與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革是同步的。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在部分城市實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革，繼而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，經(jīng)過(guò)20年的努力，我國(guó)已建立起了適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)社會(huì)保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國(guó)家財(cái)政支撐的項(xiàng)目，包括對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助、對(duì)軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對(duì)無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會(huì)大眾舉辦的社會(huì)福利和有關(guān)的社區(qū)服務(wù)，完全屬于國(guó)民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會(huì)公平；二是由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)、國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項(xiàng)目，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等(目前我國(guó)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)定，屬于用人單位、職工個(gè)人和國(guó)家三方共同繳費(fèi)的項(xiàng)目是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)主要由用人單位繳費(fèi)、國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。)，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌相結(jié)合，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)屬于完全統(tǒng)籌的項(xiàng)目。與前項(xiàng)內(nèi)容比較，現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)是在勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)行的，既體現(xiàn)公平與效率，又注重權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。

3.當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題。

（1）人口老齡化的巨大壓力。我國(guó)在未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下過(guò)早地進(jìn)入了人口老齡化社會(huì),并且老齡化速度比較快,在不到10年的時(shí)間里就達(dá)到了西方國(guó)家三﹑四十年甚至半個(gè)世紀(jì)才達(dá)到的老齡化階段。養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)峻。

（2）農(nóng)民工保障難問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%,雖然在近幾年來(lái),農(nóng)民工大量注入城鎮(zhèn),這一方向有利于加快城市化進(jìn)程,另一方面也有利于社會(huì)保障體系納入農(nóng)民工群體,但還有占總?cè)丝诘?/3的農(nóng)民無(wú)法享受社會(huì)保障制度,這一問(wèn)題隨著農(nóng)民收入逐年下降也變的日益突出。

（3）多元化就業(yè)格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)在勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化﹑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的大環(huán)境，我國(guó)的就業(yè)格局也發(fā)生了顯著的變化，其結(jié)果就業(yè)雙向選擇，人員流動(dòng)加速，供求矛盾凸現(xiàn)，失業(yè)問(wèn)題已稱為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”,從而給我國(guó)的社會(huì)保障帶來(lái)壓力。

（4）社會(huì)保障法規(guī)尚不健全。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，不能從根本上解決問(wèn)題。例如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí)，才開(kāi)始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)。抗洪救災(zāi)時(shí)遇到救災(zāi)無(wú)秩序問(wèn)題時(shí)，才感到缺少救災(zāi)立法等等，立法行動(dòng)總是落后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的迅速轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，社會(huì)各層對(duì)于社會(huì)保障中的養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑救濟(jì)﹑就業(yè)等也都提出了新的要求。如何借鑒亞洲國(guó)家及地區(qū)社會(huì)保障制度的優(yōu)勢(shì)、盡快健全和完善我國(guó)社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)體制的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。十八大報(bào)告明確指出：社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

第二篇：中國(guó)的社會(huì)保障制度

大家好，今天我要講述有關(guān)社會(huì)保障的問(wèn)題。

下面先請(qǐng)大家看一些圖片。

我們看見(jiàn)了那些圖片，內(nèi)心有沒(méi)有一些想法呢？看見(jiàn)他們的樣子，我們難道就不會(huì)想一想為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況嗎？為什么我們的國(guó)家有社會(huì)保障制度卻不能很好的保護(hù)他們呢？

下面就讓我們先來(lái)看看我們國(guó)家的社會(huì)保障制度有哪些內(nèi)容：

是在政府的管理之下，按照一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質(zhì)幫助和服務(wù)的社會(huì)安全制度。

? 社會(huì)保障體制是以國(guó)家為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給于物質(zhì)幫助，保障居民的最基本生活需要，它的意義并不是實(shí)現(xiàn)共同富裕。

它包括：

1、社會(huì)救助，有些也稱為社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救助主要是對(duì)社會(huì)成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會(huì)脆弱群體，對(duì)象是社會(huì)的低收入人群和困難人群。社會(huì)救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會(huì)保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。（孩子教育圖片）

2、社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由勞動(dòng)者、企業(yè)(雇主)或社區(qū)、以及國(guó)家三方共同籌資，建立保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者因年老、工傷、疾病、生育、殘廢、失業(yè)、死亡等原因喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作時(shí)，給予勞動(dòng)者本人或供養(yǎng)直系親屬物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。它具有保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)安定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。（老人圖片）

3、社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。（農(nóng)民工圖片）

4、社會(huì)優(yōu)撫是指政府或社會(huì)對(duì)現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會(huì)保障制度。

回到開(kāi)頭的問(wèn)題-----為什么他們的生活沒(méi)有保障，這到底是誰(shuí)的責(zé)任？既然出現(xiàn)了這些問(wèn)題，就說(shuō)明我們的社會(huì)保障制度還是有缺陷的，那么它又有哪些缺陷呢？

1、社會(huì)保障制度尚未法制化

? 在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的社會(huì)保障制度都有一套完整的法律體系，真正

做到了有法可依?？稍賮?lái)看看我們自己的國(guó)家，雖然有也有一套自己的法律體系，每年也在不斷完善中，但我們不得不承認(rèn)，我們始終和別人有著不小的差距。

2、社會(huì)保障覆蓋面狹窄

? 我們不得不正視這個(gè)缺陷，我們的社會(huì)保障的確讓一些人得到了實(shí)惠，讓他們擺脫了貧困，但這只是一部分，還有很多的人過(guò)著像圖片展示的生活。

3、社會(huì)保障資金存在嚴(yán)重隱患

? 我們國(guó)家采取了在政府行政架構(gòu)內(nèi)單設(shè)一個(gè)事業(yè)部門(mén)來(lái)管理基金的做

法，這樣，必然行政管理、財(cái)務(wù)管理與投資管理不分。社會(huì)保障基金本

來(lái)應(yīng)該社會(huì)化，但現(xiàn)在歸口政府管理，按國(guó)有經(jīng)濟(jì)的辦法管理，這樣的結(jié)果是無(wú)人負(fù)責(zé)，保障基金流失到哪里都不知道。

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4、社會(huì)保障機(jī)制不合理

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5、社會(huì)保障社會(huì)化程度低

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6、社會(huì)保障責(zé)任不明晰

那么，造成這樣的缺陷，誰(shuí)該為這些缺陷來(lái)買(mǎi)單呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不同的人有不同的看法。但在我看來(lái)，老百姓是最無(wú)辜的，今年的十八大時(shí)，一位記者在街上問(wèn)一位民工什么是小康生活，他的回答很簡(jiǎn)單，一句話“樓上樓下，電燈電話”，試問(wèn)，這樣一群淳樸的人回去做影響社保制度的事嗎？回答肯定是“否”。所以，承擔(dān)責(zé)任最大的毫無(wú)疑問(wèn)是地方官員，他們作為地方父母官，為人民謀福祉是他們的本職工作，但事實(shí)上，他們中的大多數(shù)是“只拿錢(qián)不辦事”的，這也就讓那些在他們治下的貧苦老百姓遭了罪。那么，完善社保制度究竟有哪些好處呢？

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一、社會(huì)保障制度改革是多種成分所有制結(jié)構(gòu)的要求

我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，不僅生產(chǎn)力的發(fā)展水平較低，而且不同地區(qū)、不同部門(mén)以及同一地區(qū)和同一部門(mén)內(nèi)部的不同企業(yè)之間，生產(chǎn)社會(huì)化的水平相差懸殊、極不平衡。因此，必須糾正過(guò)去在理論上對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的片面理解，避免公有制的過(guò)度膨脹，建立一個(gè)與多層次生產(chǎn)力相適應(yīng)的多元化所有制結(jié)構(gòu)。

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二、有利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)

舊的社會(huì)保障制度因其所有制分割、城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割、地區(qū)分割的界限，一方面嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，另一方面又引導(dǎo)勞動(dòng)力只朝著單一的方向——社會(huì)保障水平高的方向，即農(nóng)村向城市、個(gè)體向集體、集體向全民的方向流動(dòng)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求大相徑庭。必須打破種種分割和限制，建立一體化的社會(huì)保障體系，為不同的企業(yè)和勞動(dòng)者提供平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，使企業(yè)能自主用工，勞動(dòng)者能自主擇業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力這一重要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

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三、有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。他要求的是效率、利潤(rùn)，不可避免地帶有一定的自發(fā)性和盲目性，在追求高效益的同時(shí)，必然要排斥老、弱、病、殘、傷、孕等不能正常從事勞動(dòng)的人，對(duì)這些社會(huì)的弱者，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者、殘疾人、老人、兒童、婦女等的保護(hù)只能依賴于社會(huì)保障制度的逐步完善。因此，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都不得不實(shí)行政府干預(yù)，建立和健全其社會(huì)保障制度，為以上幾種人提供基本的收入保障和健康保障，保證其基本的生活需要，這樣，既保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，又保證了資源分配的相對(duì)公平，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

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四、讓我國(guó)人口增長(zhǎng)和人口老齡化趨于合理

我國(guó)的基本國(guó)情之一就是在最近幾十年之內(nèi)，人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)，人口發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)加速老齡化的特征。一方面，全國(guó)城鎮(zhèn)每年將有上千萬(wàn)人的新增待業(yè)人口。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制之下，實(shí)行的是保障就業(yè)而不是保障基本生活的模式，國(guó)家通過(guò)計(jì)劃分配，幾乎全部包攬了城鎮(zhèn)新增待業(yè)人口的就業(yè)問(wèn)題，并使他門(mén)捧上了“鐵飯碗”，獲得了永久性的職業(yè)保障，并自然而然的享有一整套社會(huì)保障和福利，從國(guó)家的財(cái)政能力來(lái)看，已無(wú)法這樣年復(fù)一年的包攬下去了；從企事

業(yè)單位對(duì)新增人員的實(shí)際需求來(lái)看，傳統(tǒng)體制下是不顧企事業(yè)單位的客觀需要和條件，通過(guò)行政命令，硬行向企事業(yè)單位中安排就業(yè)人員，因此，普遍存在管理混亂、人浮于事、效率低下、“三個(gè)人的活兒五個(gè)人干”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生機(jī)與活力。隨著人口老齡化的加速，相應(yīng)的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用也將加速增長(zhǎng)，甚至大大高于國(guó)民收入和工資總額的增長(zhǎng)速度。目前，我國(guó)大約是8個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)一位老人，到2050年人口老齡化高峰時(shí)期，平均兩個(gè)勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人，不難想象，如果不改革舊的社會(huì)保障制度，理順社會(huì)保障權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，杜絕保障資源的揮霍浪費(fèi)與不合理使用，以合理的方式預(yù)籌積累社會(huì)保障資金已緩解人口老齡化帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活的壓力，擔(dān)負(fù)起龐大的“銀發(fā)”隊(duì)伍的養(yǎng)老金支付及其服務(wù)，將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的后果。

?

五、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

國(guó)農(nóng)村的家庭保障形式是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，與農(nóng)村改革逐步深入帶來(lái)的家庭、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化不相適應(yīng)。在中國(guó)農(nóng)村的變革發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村工業(yè)的崛起，小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)等等，把成千上萬(wàn)的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從傳統(tǒng)的家庭中解放出來(lái)，家庭與土地的保障作用逐漸減少，他們需要也有條件享受現(xiàn)代化的社會(huì)保障。工業(yè)化大生產(chǎn)不只是增加了農(nóng)民的收入，而且改變了綿延數(shù)千年的農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和家庭關(guān)系。家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，幾代同堂的傳統(tǒng)大家庭迅速減少，核心家庭的比重增大，代際聯(lián)系明顯減弱，代與代之間的獨(dú)立性增強(qiáng)，分居的傾向加大。父母不可能象傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下一樣控制子女的勞動(dòng)和收入，子女也不可能象傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下一樣聽(tīng)命于父母。一方面，傳統(tǒng)家庭的保障功能逐漸削弱，另一方面，隨著計(jì)劃生育的深入進(jìn)行和人口老齡化的發(fā)展，家庭的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)反而將進(jìn)一步加重，因此，社會(huì)將不得不承擔(dān)起從家庭中分離出來(lái)的部分保障責(zé)任。只有逐步建立起與社會(huì)化的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的社會(huì)化的保障形式，才能適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生的變革的要求，才有利于消除養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)生育觀，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定與繁榮。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)二元社會(huì)保障體系的矛盾必將減緩直至消除，因此，農(nóng)村也必須逐步建立和完善社會(huì)保障體系。

最后，面對(duì)這些問(wèn)題，我們這群學(xué)生能做些什么呢？我想，我們能做的也只能是看到能幫的，只要在自己的能力和道德范圍里的，盡量幫幫他們吧！不要再把路邊乞討的老人當(dāng)作一個(gè)笑話在看，要真正的從內(nèi)心去認(rèn)可他們，去幫助他們！

謝謝！

第三篇：調(diào)查問(wèn)卷鄖縣農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)查與分析問(wèn)卷

1、您的年齡？

A 25~30歲B 31~35歲C 36~40歲D 40歲以上

2、社會(huì)保險(xiǎn)包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，您有參加這些社會(huì)保險(xiǎn)么？

A 有，單位代買(mǎi) B 有，個(gè)人定期到社保局購(gòu)買(mǎi) C不清楚 D 沒(méi)有

3、您參保的原因？

A 鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)要求 B 不知道是什么東西，只是看大家都參加，自己也就參加了C交的錢(qián)很少，無(wú)所謂D 知道好處，了解后才參加

4、您加入了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)嗎？

A 沒(méi)有B 加入了C 不知道

5、有了醫(yī)保，您家里就醫(yī)情況是？

A 就醫(yī)方便且便宜B 只是便宜些C 便宜但就醫(yī)難D 其他

6、您對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療是否滿意？

A 滿意B 一般，希望改進(jìn)C 不滿意，沒(méi)有得到真正的實(shí)惠

7您家里幾口人？

8、你將來(lái)年老后生活費(fèi)如何保障?

A 靠子女B 現(xiàn)在自己存款C 買(mǎi)保險(xiǎn)D 靠救濟(jì)金E、其它

9、您家里有沒(méi)有人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？

A 有1人B 有2人C 有3~5人 D 沒(méi)有

10、您家中（老人）日常開(kāi)銷？

11、（假如有的話）您家中（老人）每月領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)是多少？

12、您家庭人均年純收入多少？

A 1000元以下 B 1000~2000 C 2000~3000 D 3000~4000E 4000元以上

13、社會(huì)救濟(jì)指對(duì)社會(huì)成員提供最低保障，目標(biāo)是扶危濟(jì)貧扶持社會(huì)最脆弱群體，您享受過(guò)農(nóng)村最低生活保障或接受過(guò)社會(huì)救濟(jì)嗎？

A有B 沒(méi)有

14、您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障和社會(huì)救助制度存在的最突出問(wèn)題是?

A 經(jīng)費(fèi)短缺，保障和救助水平低B 覆蓋面窄C 缺乏制度保證

D 保障和救助對(duì)象確定不公正E 下級(jí)部門(mén)執(zhí)行不力F 其它

15、您最近兩年獲得的政府補(bǔ)貼有？（可多選）

A 糧農(nóng)補(bǔ)貼 B 家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼C 農(nóng)具補(bǔ)貼 D養(yǎng)殖補(bǔ)貼E種子補(bǔ)貼

16、政府定期會(huì)支出財(cái)政來(lái)幫補(bǔ)老百姓的生活，您認(rèn)為哪些方面更應(yīng)該加大力度進(jìn)行保障？

A 住房方面B 教育水平C 醫(yī)療保險(xiǎn)D其他

17、政府政策使您受益最多的地方在哪里？

A 九年義務(wù)教育免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi) B 農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼C 減免農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼

D 醫(yī)療保險(xiǎn)E 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

18、您目前比較擔(dān)心的是什么？

A 家里有人生病B 孩子的教育費(fèi)用太高C 收入沒(méi)保障

D做（種）的東西賣(mài)不出去E 買(mǎi)到假冒偽劣的種子和化肥F 其他

19、您認(rèn)為，政府提供的這些社會(huì)保障對(duì)解決了什么層次的生活問(wèn)題？

A 不能滿足日常生活開(kāi)銷B日常生活開(kāi)銷基本能維持 C 生活情況得以一定改善 《鄖縣農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)查與分析》問(wèn)卷

第四篇：社會(huì)保障制度復(fù)習(xí)題

社會(huì)保障制度復(fù)習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇題

1．下列對(duì)生育保險(xiǎn)性質(zhì)表述正確的為（）

A．長(zhǎng)期性補(bǔ)助

B．保險(xiǎn)性補(bǔ)助

C．短期性補(bǔ)助

D．福利性補(bǔ)助

2．美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付等待期為（）

A．5天大 B．10天C．12天D．7天

3．一般來(lái)說(shuō)，恩格爾系數(shù)在50%-59%之間的屬于（）

A．生活貧困B．勉強(qiáng)度日C．小康生活D．富裕

4．與人均投保費(fèi)無(wú)關(guān)的因素為（）

A．人均行政管理費(fèi)B．傷殘津貼大C．傷殘風(fēng)險(xiǎn)率D．人均收入

5.1885年通過(guò)了第一個(gè)強(qiáng)制性的《工人賠償法》的國(guó)家為（）

A．德國(guó)B．英國(guó)C．美國(guó)D．日本

6．下列不屬于近二十年國(guó)際勞工組織探討的主要問(wèn)題的是（）

A．工傷預(yù)防B．工傷補(bǔ)償C．工作培訓(xùn)大D．職業(yè)康復(fù)

7.1911年，由英國(guó)頒布的世界上最早規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)的法律條文是（）

A．家庭津貼法 B．社會(huì)保障條例C．國(guó)民保險(xiǎn)法大D．國(guó)民救濟(jì)法

8.下列不屬于享受社會(huì)救助的要素的為（）

A．無(wú)勞動(dòng)生產(chǎn)能力B．無(wú)勞動(dòng)意愿C．無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源D．生活上無(wú)依靠

9.失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作5年及5年以上的，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的期限最多為（）

A．12個(gè)月B．24個(gè)月C．18個(gè)月大D．15個(gè)月

10.南斯拉夫的失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資模式為（）

A．全部由政府負(fù)擔(dān)B．全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)C．由政府和企業(yè)共擔(dān)D．全部由被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)

11.旅游業(yè)的失業(yè)現(xiàn)象屬于（）

A．結(jié)構(gòu)性失業(yè)B．技術(shù)性失業(yè)C．周期性失業(yè)D．季節(jié)性失業(yè)

12.對(duì)我國(guó)生育保險(xiǎn)費(fèi)用不承擔(dān)出資義務(wù)的是（）

A．社區(qū)B．個(gè)人C．單位D．國(guó)家

13.我國(guó)生育保險(xiǎn)中規(guī)定：女職工生育和流產(chǎn)休假期間的工資，與當(dāng)?shù)厣弦荒暝缕骄べY或本人標(biāo)準(zhǔn)工資的支付比例為（）

A.90%B.100%C.50%D.120%

14.生育保險(xiǎn)待遇與其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇相比，一般（）

A．不低于 B．等于大 C．高于 D．低于

15.不屬于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別的為（）

A．應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn) B．對(duì)象 C．實(shí)施方式 D．經(jīng)營(yíng)目的16.不屬于社會(huì)保險(xiǎn)基本特征的為（）

A．社會(huì)性 B．差異性C．強(qiáng)制性 D．福利性大

17.屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇的有（）

A．社會(huì)救助 B．社會(huì)福利C．工傷保險(xiǎn)D．社會(huì)優(yōu)撫

18.不屬于救助型社會(huì)保障制度的救助對(duì)象的為（）

A．棄嬰 B．產(chǎn)婦C．殘疾人D．老年人

19.1951年我國(guó)頒布的標(biāo)志著新中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的開(kāi)始的法律為（）

A．《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》B．《勞動(dòng)法》

C．《義務(wù)教育法》D．《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》

20.社會(huì)保障部門(mén)設(shè)立的基金中，占最大部分的為（）

A．行政管理基金B(yǎng)．社會(huì)行動(dòng)基金

C．津貼基金D．保險(xiǎn)基金

21.復(fù)員退伍安置工作的方針為（）

A．“妥善安置，各得其所” B．實(shí)事求是

C．鼓勵(lì)自謀職業(yè)D．部隊(duì)與地方相結(jié)合22.我國(guó)為革命烈士褒揚(yáng)工作制定的第一部法規(guī)為（）

A．《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》

B．《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》

C．《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》

D．《革命烈士褒揚(yáng)條例》

二、多項(xiàng)選擇：

1．《貝弗里奇報(bào)告》確立的戰(zhàn)后英國(guó)福利體系的基本思路有：()

A．社會(huì)保障應(yīng)面對(duì)所有社會(huì)成員

B．社會(huì)保障應(yīng)旨在維持生存所需最低限度收入并防止貧困

C·社會(huì)保障必須與充分就業(yè)聯(lián)系起來(lái)

D．社會(huì)保障計(jì)劃應(yīng)由政府、雇員、雇主三方承擔(dān)

2.下列選項(xiàng)中,屬于社會(huì)保障功能的有:()

A.穩(wěn)定社會(huì)的功能 B.保障基本生活的功能 C.基本醫(yī)療保健的功能 D.促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的功能

3.社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象包括 ：()

A.無(wú)依無(wú)靠，完全沒(méi)有生活來(lái)源的人

B.有勞動(dòng)能力，有收入，但遭遇意外災(zāi)害，一時(shí)生活困難的人

C.法定年齡退休的企業(yè)職工

D.有收入來(lái)源，但生活水平低于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的公民或家庭

4.下列選項(xiàng)中,屬于社會(huì)保險(xiǎn)基本特征的有:()

A.基本保障B.福利性C.互濟(jì)性D.自愿性

5.社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施原則包括:()

A.調(diào)節(jié)分配原則B.公平與效率相結(jié)合的原則

C.與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則D.統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施的原則

6.現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的重點(diǎn)是探索建立 :()

A.養(yǎng)老保障制度B.失業(yè)保障制度C.醫(yī)療保障制度D.最低生活保障制度

7.一般來(lái)說(shuō),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)有:()

A.由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行B.一般由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用

C.具有明顯的社會(huì)性 D.保障退休者全部生活費(fèi)用

8.社會(huì)性養(yǎng)老金可以分為 :()

A.企業(yè)補(bǔ)充退休金B(yǎng).普遍養(yǎng)老金C.私人年金D.雇員退休金

9.下列各項(xiàng)中, 屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源的有：()

A.企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

B.知名企業(yè)家饋贈(zèng)的資金

C.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)用與運(yùn)營(yíng)而增值出的基金收入

D.政府的財(cái)政補(bǔ)貼類收入

10.提前退休會(huì)加劇養(yǎng)老金的支付壓力,其表現(xiàn)主要有:()

A.多支付養(yǎng)老金B(yǎng).少支付養(yǎng)老金C.減少繳費(fèi)收入D.增加繳費(fèi)收入

11.解決養(yǎng)老金缺口的對(duì)策主要有:()

A.提高社會(huì)保險(xiǎn)稅率B.增加政府購(gòu)買(mǎi)性支出

C.降低養(yǎng)老金待遇水平D.提高養(yǎng) 老金運(yùn)營(yíng)效率

12.全國(guó)社會(huì)保障基金主要從以下哪幾方面來(lái)籌集:()

A.福利事業(yè)彩票、利息稅B.基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)收入

C.從國(guó)有資產(chǎn)中劃撥D.從國(guó)家財(cái)政預(yù)算中直接調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

13.世界各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度大體上可以分為 :()

A.強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度B.自愿性的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度

C.失業(yè)救濟(jì)制度D.再就業(yè)扶助制度

14.計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金的方法有 ：()

A.約為失業(yè)者原工資的20%B.均一制C.薪資比例制D.薪資比例制與均一制混合使用

15.失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源有 ：()

A.雇主繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)B.民間捐贈(zèng)C.雇員繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)D.政府財(cái)政補(bǔ)貼

16.“ 三條保障線 ” 制度的內(nèi)容包括 :()

A.醫(yī)療保險(xiǎn)B.國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障 C.失業(yè)保險(xiǎn)D.城市居民最低生活保障

17.我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)確定的原則有 :()

A.以支定收B.以收定支C.收支平衡D.收支不平衡

18.我國(guó)商保的險(xiǎn)種主要有 :()

A.一般醫(yī)療保險(xiǎn)B.特殊醫(yī)療保險(xiǎn)C.大病保險(xiǎn)D.傷殘保險(xiǎn)

19.從制度和理論依據(jù)看 , 工傷保險(xiǎn)的發(fā)展階段有 :()

A.個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)理論 B.雇主過(guò)失賠償理論 C.無(wú)責(zé)任補(bǔ)償理論 D.政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)理論

20.工傷保險(xiǎn)的基本特點(diǎn)有:()

A.強(qiáng)制性B.營(yíng)利性C.保障性D.互助互濟(jì)性

21.以下各項(xiàng)屬于工傷保險(xiǎn)基本原則的有:()

A.權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則B.無(wú)責(zé)任補(bǔ)償?shù)脑瓌t

C.區(qū)別工傷和非工傷原則D.預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的原則

22.“ 只要女職工是該國(guó)的公民 , 就有資格享受生育保險(xiǎn) ”的國(guó)家有 :()

A.日本B.中國(guó)C.芬蘭D.伊拉克

23.生育保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容包括 :()

A.醫(yī)療服務(wù)B.產(chǎn)假C.收入補(bǔ)償D.生育補(bǔ)助

24.我國(guó)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)待遇支付項(xiàng)目包括 :()

A.女職工產(chǎn)假期工資B.生育、流產(chǎn)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用 C.生育津貼 D.計(jì)劃生育費(fèi)用

25.社會(huì)福利事業(yè)必須 :()

A.堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則B.堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)化的原則

C.堅(jiān)持社會(huì)福利本質(zhì)屬性的原則D.堅(jiān)持與基層政權(quán)、社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則

三、填空題：

1、“社會(huì)保障”一詞首先使用于1935年美國(guó)“新政”中的（）。

2、1952年國(guó)際勞工組織制定并通過(guò)的（）為各國(guó)制定社會(huì)保障制度提供了依據(jù)。

3、現(xiàn)代型的社會(huì)保障，（）必須扮演出場(chǎng)的主要角色，這就意味著社會(huì)保障要由（）

來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)，并統(tǒng)一付諸實(shí)施和管理。

4、社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家的一種（）制度。

5、社會(huì)保障的特點(diǎn)是（）、（）、（）、（）、（）。

6、社會(huì)保障的功能有（）、（）、（）。

7、社會(huì)保障的利益主體可分為（）、（）、（）。

8、從共性上看，（）、（）、（）顯然是社會(huì)保障體系不可或缺的組成部分。

9、現(xiàn)代社會(huì)保障理論逐漸向（）、（）方向發(fā)展。

10、社會(huì)保障理論由（）、（）、（）三大部分構(gòu)成。

11、傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期可分為（）、（）、（）三個(gè)階段。

12、現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期是以160多年前社會(huì)保障開(kāi)始形成（）為起點(diǎn)的。

13、社會(huì)保障制度的雛形最早可追溯到19世紀(jì)上半葉英國(guó)頒布實(shí)行的新（）。

14、從時(shí)間順序上看，現(xiàn)代社會(huì)保障建立的標(biāo)志是1935年（）頒布的《社會(huì)保障法》。因?yàn)檫@是世界上第一部社會(huì)保障法。

15、新中國(guó)的社會(huì)保障制度，始建于1951年2月政務(wù)院頒布的（）。

16、（）是社會(huì)保障制度的核心問(wèn)題和中心內(nèi)容，是社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。

17、社會(huì)保障的本質(zhì)是（）。

18、社會(huì)保障分配貫穿于社會(huì)保障的全過(guò)程，其規(guī)劃實(shí)施的第一步是組織（），其最終舉措是組織（）。

19、籌集社會(huì)保障基金，有一個(gè)基本原則，即（）的原則，這種原則有兩種理解，一種是（）；另一種是（）。

20、從（）年起，我國(guó)開(kāi)始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行以（）費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。

21、我國(guó)1993年召開(kāi)的（）作出的（）首次提出了“個(gè)人賬戶”概念，標(biāo)志著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面創(chuàng)新。

22、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從（）年代中期開(kāi)始試點(diǎn)摸索。

23、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度體系中最古老的項(xiàng)目，始建于（），后迅速向其他工業(yè)化國(guó)家推進(jìn)。

24、最先把醫(yī)療保險(xiǎn)制度化的國(guó)家是德國(guó)，（）年德國(guó)頒布了世界上第一部（）。25、80年代末90年代初我國(guó)開(kāi)始實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)（）的辦法。

26、1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行（）和（）相結(jié)合”的原則。

27、生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對(duì)象和籌集基金規(guī)模而言，是（）險(xiǎn)，從其保險(xiǎn)的支付期限來(lái)看，是（）險(xiǎn)，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來(lái)看，則是（）險(xiǎn)。

28、我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的生育保險(xiǎn)制度建于（），而生育保險(xiǎn)制度的改革則是從（）年代中期開(kāi)始啟動(dòng)。

29、我國(guó)傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的主要不足是：一是（）；二是（）；三是（）；四是（）。

30、按造成失業(yè)的原因，可把失業(yè)分為（）和（）。

31、1936年英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書(shū)，仔細(xì)分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認(rèn)為失業(yè)有三種：（）、（）、（），而正是（），才是本來(lái)意義上的失業(yè)。

32、失業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問(wèn)題，更是（）特別是社會(huì)保障學(xué)要研究和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

33、80年代以來(lái)，我國(guó)一直避開(kāi)使用“失業(yè)”這個(gè)概念，而沿用（）。1986年國(guó)務(wù)院頒

發(fā)了（），第一次明確對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工實(shí)行（），它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。1999年1月20日頒布實(shí)施的（），是我國(guó)建國(guó)以來(lái)最為完備的一項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。

34、“下崗”這個(gè)概念是（）年代中期才出現(xiàn)的新名詞。自（）年起針對(duì)國(guó)企改革引發(fā)的大量職工下崗問(wèn)題，我國(guó)勞動(dòng)部門(mén)就提出實(shí)施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題。

35、社會(huì)福利的特征有：保障對(duì)象的（）、保障內(nèi)容的（）、享受保障的（）、保障待遇的（）和（）。

四、名詞解釋：

1、社會(huì)保障

2、就業(yè)關(guān)聯(lián)制度

3、普遍保障制度

4、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)金制度

5、社會(huì)保障體系

6、社會(huì)保障基金

7、社會(huì)保障分配

8、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資

9、社會(huì)保障稅

10、社會(huì)救助

11、貧困線

12、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

13、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

14、生育社會(huì)保險(xiǎn)

15、工傷社會(huì)保險(xiǎn)

16、失業(yè)

17、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)

18、社會(huì)福利

19、社會(huì)優(yōu)撫和安置保障

20．致殘

21.失業(yè)率

22.累進(jìn)費(fèi)率制

23.個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)

五、簡(jiǎn)答題：

1、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特點(diǎn)？

2、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的功能？

3、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的方式？

4、簡(jiǎn)述我國(guó)目前建立的社會(huì)保障體系？

5、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的基本理論的主要內(nèi)容？

6、簡(jiǎn)述社會(huì)保障資金運(yùn)行理論的主要內(nèi)容？

7、簡(jiǎn)述社會(huì)保障體系的組成部分？

8、簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度理論的主要內(nèi)容？

9、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的再分配關(guān)系？

10、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的籌資渠道和方式？

11、簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道？

12、簡(jiǎn)述美國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)？

13、簡(jiǎn)述醫(yī)療保險(xiǎn)的特征？

14、簡(jiǎn)述劃分貧困線的方法？

15、簡(jiǎn)述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)和作用？

六、論述題

1、論述福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國(guó)家論和福利國(guó)家制度的基本觀點(diǎn)。

2、論述我國(guó)社會(huì)福利制度改革和發(fā)展思路。

3、試論述我國(guó)改革開(kāi)放后社會(huì)保障制度的發(fā)展。

4、論述我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向及前景。

5、目前在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究和解決哪些問(wèn)題？

6、試述瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病”。

7、試述新加坡中央公積金制度的積極作用和存在的問(wèn)題。

8、全球社會(huì)保障制度的改革趨勢(shì)和措施是什么?對(duì)我國(guó)有哪些借鑒意義?

9、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面對(duì)的挑戰(zhàn)有哪些 ? 你認(rèn)為應(yīng)該如何解決 ?

10、試述社會(huì)保障基金征收環(huán)節(jié)與支付環(huán)節(jié)的管理。

第五篇：中國(guó)新疆地區(qū)安全形勢(shì)分析

中國(guó)新疆地區(qū)安全形勢(shì)分析

摘要

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國(guó)的西北部，新疆地區(qū)是我國(guó)邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)，與八個(gè)國(guó)家毗鄰，處在亞歐大陸中心，是維護(hù)中國(guó)安全統(tǒng)一的戰(zhàn)備屏障，在我國(guó)邊界安全中有著重要的戰(zhàn)略安全地位，新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定又與中亞地區(qū)的安全穩(wěn)息息相關(guān)。本文主要結(jié)合新疆地區(qū)外部國(guó)際環(huán)境主要是中亞地區(qū)的由美國(guó)、俄羅斯等駐軍后中亞安全局勢(shì)造成的威脅及境外“三股勢(shì)力”對(duì)我國(guó)新疆地區(qū)安全的影響在內(nèi)部安全影響因素方面，從新疆地區(qū)的地緣、民族文化信仰、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等層面上分析了新疆戰(zhàn)略安全地位、社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全，并結(jié)合我國(guó)新疆的地區(qū)“三股勢(shì)力”及民族特性的實(shí)際情況提出了加強(qiáng)我國(guó)新疆安全的建議。

關(guān)鍵詞：新疆，地區(qū)安全，分析，建議

前言

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國(guó)的西北部，新疆地區(qū)是我國(guó)邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)，與八個(gè)國(guó)家毗鄰，處在亞歐大陸中心，是維護(hù)中國(guó)安全統(tǒng)一的戰(zhàn)備屏障。新疆是在清朝統(tǒng)一新疆這后再改稱新疆的，新疆最原始的時(shí)候叫柱州，在漢代史籍上記載，稱西域，中國(guó)西部的疆域。新疆的地理位置在東西交通的樞紐之道，在國(guó)內(nèi)與國(guó)外交接有十分頻繁的民族遷徙與日常往來(lái)。新疆地區(qū)在我國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，2014年4月，總書(shū)記在考察新疆地區(qū)是曾指出“新疆安全穩(wěn)定關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略決策，不斷增強(qiáng)穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防的使命感和責(zé)任感，自覺(jué)扎根新疆、保衛(wèi)新疆、建設(shè)新疆，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命?！?黨中央的領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)新疆地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位，新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定是維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定關(guān)鍵，新疆的穩(wěn)定和安全直接影響著國(guó)家的民族和諧，社會(huì)穩(wěn)定和邊防安全，事關(guān)國(guó)家的安全統(tǒng)一，新疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位非常重要，對(duì)我國(guó)的安全和穩(wěn)定有著重大的意義。

1.新疆地區(qū)概況

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國(guó)的西北部，處在亞歐大陸中心，首府烏魯木齊，是我國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，主要居住有維吾爾族、漢族、蒙古族、哈薩克族、回族、滿族、柯?tīng)柨俗巫濉⑺俗?、塔塔爾族、俄羅斯族等47個(gè)民族。新疆地區(qū)約占全國(guó)總面積的六分之一，總面積有166多萬(wàn)平方公里，是我國(guó)面積最大的省份。新疆在國(guó)內(nèi)東南鄰接甘肅、青海，南部聯(lián)接西藏，國(guó)外與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8個(gè)國(guó)家相鄰，東北部與蒙古相鄰，西南部剛與印度、巴基斯坦及阿富汗接界，新疆地區(qū)內(nèi)總邊界線是我國(guó)邊界最達(dá)，長(zhǎng)達(dá)5400多公里，同時(shí)也是我對(duì)外口岸對(duì)多的一個(gè)省區(qū)。新疆地區(qū)在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在是第二座“亞 1 《習(xí)近平在視察駐新疆部隊(duì)時(shí)的講話》［N］，《解放軍報(bào)》2014 年5 月4 日。

歐大陸橋”的必經(jīng)之地，新疆地區(qū)在我國(guó)具有十分重要的戰(zhàn)略地位。新疆地區(qū)自漢朝以來(lái)就是中國(guó)神圣領(lǐng)土的一部分，是不可分割的。新疆維吾爾自治區(qū)成立于1955年10月1日，至2016年自治區(qū)行政區(qū)包括自治區(qū)管轄地級(jí)市的烏魯木齊市和克拉瑪依市等4個(gè)地級(jí)市，5個(gè)地區(qū)，5個(gè)自治州，13個(gè)市轄區(qū)，22個(gè)縣級(jí)市，62個(gè)縣，6個(gè)自治縣。

1.1新疆地區(qū)的居住人口與氣候

據(jù)第六次全國(guó)人口普查改數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆地區(qū)總?cè)巳藬?shù)合計(jì)2181.33萬(wàn)人，其中漢族人口874.61萬(wàn)占了總比的40.1%，少數(shù)民族人口1306.72萬(wàn)，占總?cè)丝诒鹊?9.9%，至2014年末新疆總?cè)丝?298.47萬(wàn)人，少數(shù)民族約占60%，城鎮(zhèn)化率46.07%，死亡率全年人口出生率16.44‰，死亡率4.97‰，自然增長(zhǎng)率11.47‰。2

新疆地區(qū)離海洋較遠(yuǎn)，在四周有較高的山圍著，阻礙了海洋濕氣的進(jìn)入，因因此新疆地區(qū)氣候明顯具有溫帶大陸性氣候的特點(diǎn)，溫差變化很大，受太陽(yáng)日照的時(shí)間較長(zhǎng)，年日照時(shí)間達(dá)2500至3500個(gè)小時(shí)，常年降水量較少，整個(gè)空氣干燥。新疆地區(qū)最冷月（1月），準(zhǔn)噶爾盆地平均氣溫達(dá)到了零下20度以下，盆地的北邊的富蘊(yùn)縣最低氣溫曾達(dá)到零下50.15度，可謂我國(guó)最冷的地區(qū)之一。最熱月（7月），在號(hào)稱“火洲”的吐魯番平均氣溫為33℃以上，絕對(duì)最高氣溫曾達(dá)至49.6℃，居全國(guó)之冠。由于新疆大部分地區(qū)春夏和秋冬之交日溫差極大，故歷來(lái)有“早穿皮襖午穿紗，圍著火爐吃西瓜”之說(shuō)。3

1.2新疆地區(qū)歷史概述

新疆是在清朝統(tǒng)一新疆這后再改稱新疆的，新疆最原始的時(shí)候叫柱州，在漢代史籍上記載，稱西域，中國(guó)西部的疆域。新疆的地理位置在東西交通的樞紐之道，在國(guó)內(nèi)與國(guó)外交接有十分頻繁的民族遷徙與日常往來(lái)，鑒于此原因，導(dǎo)致了古代新疆地區(qū)有著錯(cuò)綜復(fù)雜的種族和民族關(guān)系。曾在很久以前，往來(lái)的商人把中國(guó)的絲織品偏經(jīng)早期的西域運(yùn)銷南亞和歐洲，中國(guó)也曾被古希臘人稱為“絲國(guó)”，長(zhǎng)此以來(lái)，這條通往東西的交通要道被后人統(tǒng)稱“絲綢之路”。

自漢代，我國(guó)對(duì)西域的地理歷史就有了真實(shí)的記載，公元前，駐扎西域的日逐王賢撣降漢，漢朝中央政府統(tǒng)屬天山南北，建立都護(hù)府，中央政府在西域各地設(shè)置了地方政府機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著自漢代以后，西域便已是我國(guó)神圣領(lǐng)土的一部分。

西漢時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)文化的交流和傳播，西域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。西域的胡麻、蠶豆、石榴、大蒜、苜蓿等農(nóng)作物以及有“天馬”之稱的大宛馬、烏孫馬、各種毛皮通過(guò)“絲綢之路”源源不斷流入中原內(nèi)地。而中原內(nèi)地的絲綢及其絲織品也逐漸傳入西域，并經(jīng)西域遠(yuǎn)銷歐洲，另外中原地區(qū)的先進(jìn)生產(chǎn)工具及農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)如鐵制農(nóng)具及代田法、冶鐵技術(shù)等隨著屯田士兵而傳入西域。

西域在魏晉南北朝時(shí)期曾出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和民族大融合的局面，但在唐朝時(shí)期統(tǒng)一了西域。1206年，蒙古帝國(guó)建立，1271年改國(guó)號(hào)為元朝，西域大部分地區(qū)為成吉思汗次子察合臺(tái)的封地，到了明代西域在東察合臺(tái)汗國(guó)統(tǒng)治之下。18世紀(jì)中葉，清朝又先后平定了叛亂統(tǒng)一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我國(guó)西北疆域，促進(jìn)了新疆各主要民族及其分布的格局形成，對(duì)新疆各民族這間與中原內(nèi)陸之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流有了深遠(yuǎn)的影響。1771年渥巴錫帶領(lǐng)土爾扈特人回歸了祖國(guó)。在1759年之后，改稱西域?yàn)椤靶陆被颉拔饔?23 新疆維吾爾自治區(qū)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)．網(wǎng)易[引用日期2016-04-19 《新疆概況》新疆維吾爾自治區(qū)人民政府[引用日期2013-10-9

新疆”，并設(shè)置了與內(nèi)地一樣的軍政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家統(tǒng)一的局面。

1936年，反動(dòng)政客盛世才為了保持自己“新疆王”的地位在一些進(jìn)步青年及蘇聯(lián)的幫助下形成了“反帝、親蘇、民平、清廉、和平、建設(shè)”的“六大政策”。1937年盧溝橋事變后，盛世才不得以與共產(chǎn)黨結(jié)成抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，但共產(chǎn)黨在新疆取得的工作成就讓盛世才十分不安，在1939年盛世才有意制造摩擦，冷談關(guān)系。1941年德國(guó)法西斯入侵蘇聯(lián)，盛世才誤判形勢(shì)，公開(kāi)與蘇聯(lián)、中共徹底決裂并制造了“四一二陰謀暴動(dòng)案”，投向了國(guó)民黨蔣介石。人民革命黨開(kāi)始肅清三區(qū)政府與民族軍中試圖分裂新疆泛突厥主義分子，三區(qū)革命政府方面放棄了“東突厥斯坦共和國(guó)”的稱號(hào)，與國(guó)民黨反革命勢(shì)力對(duì)峙直到1949年中國(guó)人民解放軍解放新疆為止。三區(qū)革命，是中國(guó)新民主主義革命的一部分。4

2.新疆地區(qū)外部形勢(shì)安全分析

新疆地區(qū)是我國(guó)邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)，與八個(gè)國(guó)家毗鄰，影響新疆的外部安全形勢(shì)的主要因素有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等三國(guó)的政治局勢(shì)，恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義等三股惡勢(shì)力的干擾及滲透，國(guó)際走私、中印邊境問(wèn)題、美國(guó)存在中亞的軍事及克什米爾沖突。

2.1中亞安全局勢(shì)對(duì)新疆地區(qū)安全影響 中亞與中國(guó)相鄰，無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)實(shí)上來(lái)看，其安全局勢(shì)對(duì)位于中國(guó)西部的新疆安全都有著間接或直接的影響。從1991年前蘇聯(lián)解體、中亞各國(guó)獨(dú)立之后，整個(gè)中亞地區(qū)的地緣政治與安全格局風(fēng)云變換，以美國(guó)、俄羅斯為首的一些大國(guó)圍繞著中亞進(jìn)行了爭(zhēng)奪，911以后美國(guó)利用反恐的借口在中亞駐軍，俄羅斯也在比鄰美國(guó)軍事基地建立了自己的軍事基地。而中亞卻奉行多方平衡的外交政策，與周邊及相關(guān)的大國(guó)維持著一種很微妙的關(guān)系，各大國(guó)在中亞都處于均勢(shì)，一旦這種均勢(shì)在未來(lái)的事態(tài)中被打破，將影響著該地區(qū)甚至整個(gè)歐亞大陸的政治格局。中亞國(guó)家基本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及安全等利益最大化的站場(chǎng)，歡迎大國(guó)進(jìn)入中亞平衡各方力量以維持這種均勢(shì)的狀態(tài)。

中亞復(fù)雜的民族、宗教關(guān)系與歷史上的民族、宗教爭(zhēng)端相聯(lián)系，不僅自身內(nèi)部存在著復(fù)雜而尖銳的民族和宗教矛盾，而且也周邊國(guó)家也存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的民族和宗教矛盾。中亞與我國(guó)新疆地區(qū)少數(shù)民族有著跨國(guó)的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)的原因，這個(gè)跨國(guó)民族有著共同的文化和信仰更有著共同的語(yǔ)言。這些很容易發(fā)展成“三股惡勢(shì)力”即民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義發(fā)展的溫床，因此，中亞的穩(wěn)定與否直接關(guān)系我國(guó)和中亞地區(qū)及周邊的其他國(guó)家的國(guó)家是否安全。

中亞對(duì)國(guó)際安全有著重要的影響作用，中亞內(nèi)部和各國(guó)之間潛在著不可調(diào)和的矛盾和沖突，沖突一旦發(fā)生，容易發(fā)展成國(guó)際化對(duì)周邊的國(guó)家和大國(guó)這安全產(chǎn)生直接的影響。如911后中亞在打擊跨國(guó)恐怖主義領(lǐng)域的作用很明顯。民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、犯罪問(wèn)題、貧困人口問(wèn)題等極為復(fù)雜的多種問(wèn)題影響著中亞國(guó)家內(nèi)部的安全。目前民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義在中亞互相合流、互相滲透、互相影響更是進(jìn)一步復(fù)雜了中亞國(guó)家內(nèi)部的安全環(huán)境，別外中亞各國(guó)之間也因領(lǐng)土問(wèn)題、民族和資源問(wèn)題等上面還存在某種程度上的相互猜疑、排拆、爭(zhēng)斗的問(wèn)題。中亞國(guó)際和國(guó)內(nèi)的安全局勢(shì)多變，美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)在中亞的爭(zhēng)奪也在繼續(xù)，并以不同的方式在加強(qiáng)，矛盾在特定的情況下可能會(huì)激化。中國(guó)毗鄰中 4 《新疆的歷史與發(fā)展》，新華網(wǎng)[引用日期2014-05-1

亞，在中亞有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事戰(zhàn)略利益，而中亞無(wú)論任何形式的安全局勢(shì)發(fā)生惡化都將損害我國(guó)的國(guó)家利益，威脅到我國(guó)新疆的安全。要提高中國(guó)在中亞的影響力，積極參與中亞的國(guó)際事務(wù)，進(jìn)一步加深加大與中亞的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面的合作，以預(yù)防減少中亞穩(wěn)定局勢(shì)破壞后所帶來(lái)的不良影響。

2.2境外民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義對(duì)新疆安全影響

在境外分布在中亞、西亞和西方國(guó)家進(jìn)行分裂活動(dòng)的新疆分裂組織共有41個(gè)。中亞國(guó)家的有11個(gè)分裂組織，其中“東土耳其斯坦革命民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“維吾爾跨國(guó)聯(lián)盟”實(shí)力最大，這11個(gè)組織中有4個(gè)在境外籌建軍隊(duì)，并向境內(nèi)派遣恐怖分子發(fā)動(dòng)暴力組從專從事恐怖暴力活動(dòng)，另外7個(gè)組織則主要是搜集我國(guó)情報(bào)并進(jìn)行政治及宗教滲透為主。“東土耳其斯坦革命民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”是對(duì)我國(guó)新疆地區(qū)安全威脅最大的分裂組織，該組織號(hào)稱有54萬(wàn)人，其總部在哈薩克斯坦的阿拉木圖，玉素甫﹒莫合里索夫任主席，這個(gè)人崇尚暴力，對(duì)我國(guó)政府和漢人極端地仇視，多起境內(nèi)的爆炸案，如北京、烏魯木齊爆炸案、偷運(yùn)槍支案都與他有關(guān)。該組織的目標(biāo)是依靠暴力手段爭(zhēng)取民族獨(dú)立，自1998年來(lái)把襲擊的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了我國(guó)的軍事設(shè)施。

對(duì)我國(guó)威脅很在的分裂組織還有“世界無(wú)地位民族聯(lián)盟”，主席是艾爾肯﹒艾沙，此人頻繁活動(dòng)于中亞、西亞和美國(guó)等地，為美國(guó)中央情報(bào)局工作，從事民族分裂活動(dòng)，該組織不僅與美國(guó)中央情報(bào)局及**有密切的聯(lián)系，還幾乎集中了世界各事從事新疆分裂活動(dòng)的主要人物在各分裂組織影響較大。

另外還有“艾沙集團(tuán)”、“維吾爾民族聯(lián)盟”、“東突厥斯坦獨(dú)立戰(zhàn)斗委員會(huì) ”等新疆分裂組織，這些組織頻繁與新疆南疆地區(qū)的相關(guān)組織成員聯(lián)系，以將新疆從中華人民共和國(guó)分裂出去，建立“東突厥斯坦共和國(guó) ”（維吾爾斯坦共和國(guó)），這些恐怖組織本分裂的目標(biāo)，以暴力手段，披著宗教的外衣在中亞頻繁活動(dòng)，是國(guó)際恐怖組織的一部分，對(duì)中國(guó)、中亞各國(guó)及俄羅斯和世界其他各地區(qū)的安全、穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的威脅，這些境外組織是破壞我國(guó)新疆地區(qū)安全穩(wěn)定的最大隱患。

3.新疆地區(qū)內(nèi)部安全現(xiàn)狀分析

新疆地區(qū)在我國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，2014年4月，總書(shū)記在考察新疆地區(qū)是曾指出“新疆安全穩(wěn)定關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略決策，不斷增強(qiáng)穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防的使命感和責(zé)任感，自覺(jué)扎根新疆、保衛(wèi)新疆、建設(shè)新疆，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命?！?黨中央的領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)新疆地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位，新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定是維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定關(guān)鍵。

3.1新疆地區(qū)的戰(zhàn)略安全地位

新疆地區(qū)地處我國(guó)西北邊，位于亞歐大陸中部，是維護(hù)中國(guó)安全統(tǒng)一的戰(zhàn)備屏障。在世界各國(guó)海上的交通未開(kāi)通之前，這里是東西商業(yè)貿(mào)易、文化交流等必通之路，清朝著名政治家、軍事家曾講“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師。西北臂指相連，形勢(shì)完整，自無(wú)隙可乘;若新疆不固，則蒙古不安，匪特陜、甘、山西各邊時(shí)虞侵軼，防不勝防，即直北關(guān)山亦將無(wú)晏眠之日。”6在民國(guó) 56 《習(xí)近平在視察駐新疆部隊(duì)時(shí)的講話》［N］，《解放軍報(bào)》2014 年5 月4 日。

《左文襄公奏稿》卷50。

時(shí)期歷史學(xué)家朱希祖也曾指出了新疆的重要軍事戰(zhàn)略地位“吾國(guó)新疆為西域最要區(qū)域，吾國(guó)得之，足以保障中原、控制蒙古；俄國(guó)得之，可以東取中國(guó)、南略印度；英國(guó)得之，可以囊括中亞細(xì)亞，縱斷西伯利亞?！币蛐陆乩砦恢玫奶厥庑宰怨乓彩俏覈?guó)與內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的必爭(zhēng)之地。

在西漢之初，匈奴勃興，中原戰(zhàn)亂之間，匈奴人在冒頓單于的帶領(lǐng)下，“東破東胡，西擊走月氏。南并樓煩、白羊河南王。悉復(fù)收秦所使蒙恬所奪匈奴地者，與漢關(guān)故河南塞，至朝那、膚施，遂侵燕、代”7漢武帝劉徹為鞏固統(tǒng)治，打敗匈奴，決定“通西域，以斷匈奴右臂，隔絕南羌，月氏”的戰(zhàn)略之后，加強(qiáng)了與西域諸地的聯(lián)系，與烏孫結(jié)盟，并得到了支持這才將匈奴打敗并將其勢(shì)力逐出西域，徹底把匈奴對(duì)西漢邊界的威脅消除了。在唐朝時(shí)期，西域的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，吐蕃政權(quán)一度與唐朝對(duì)峙并占據(jù)了西域、隴右及關(guān)中等地區(qū)。18世紀(jì)中葉，清朝又先后平定了叛亂統(tǒng)一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我國(guó)西北疆域。在中原王朝各個(gè)時(shí)期里發(fā)生在西域地區(qū)的戰(zhàn)事次數(shù)多、規(guī)模大，且影響深遠(yuǎn)，多次戰(zhàn)事前后幾乎貫穿著整個(gè)封建社會(huì)的發(fā)展。

在現(xiàn)今，新疆地區(qū)地緣位置有著其特殊性的不同于國(guó)內(nèi)的其他地區(qū)，從圖3-1新疆地表圖可以看到有著其顯著的地形特點(diǎn)：一是，新疆地區(qū)所轄的國(guó)土面積較大。整個(gè)新疆地區(qū)面積有166萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土面積的六分之一，是國(guó)內(nèi)面積最大的省級(jí)行政區(qū)。二是，與新疆毗鄰的國(guó)家多，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8個(gè)國(guó)家相鄰,是我國(guó)較長(zhǎng)的邊防線，約占了我國(guó)大陸邊防線的30%，占據(jù)著陸地邊防的重要地位。在美國(guó)借911事件之機(jī)在新疆的近鄰中亞地區(qū)駐軍并推行“顏色革命”，俄羅斯相繼在中亞建設(shè)軍事基地，直接威脅著我國(guó)的安全和穩(wěn)定，新疆已成為了我國(guó)反對(duì)美國(guó)的“顏色革命”與戰(zhàn)略牽制的前沿陣地。

3-1新疆地形圖

新疆地區(qū)特殊的地理位置及周邊的環(huán)境的復(fù)雜因素使得新疆地區(qū)長(zhǎng)期一段時(shí) 7 《史記·匈奴列傳》

間以來(lái)成為暴力恐怖事件的頻發(fā)地區(qū)，在某種意義上說(shuō)，新疆的穩(wěn)定和安全直接影響著國(guó)家的民族和諧，社會(huì)穩(wěn)定和邊防安全，事關(guān)國(guó)家的安全統(tǒng)一，新疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位非常重要，對(duì)我國(guó)的安全和穩(wěn)定有著重大的意義。

3.2新疆地區(qū)的社會(huì)安全

2014年末新疆總?cè)丝?298.47萬(wàn)人，少數(shù)民族約占60%，新疆地區(qū)的少數(shù)民族人口多較多，且跨國(guó)界少數(shù)民族也多。新疆地區(qū)的少數(shù)民族中有11個(gè)跨界民族，如我國(guó)新疆的少數(shù)民族的塔吉克族、烏孜別克族、柯?tīng)柨俗巫?、哈薩克族，這些民族在我國(guó)人數(shù)較少，相應(yīng)地在塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)家卻是主體的民族。我們新疆地區(qū)的維吾爾族人數(shù)有約有一千萬(wàn)，但還有少部分在中亞國(guó)家生活。不同的少數(shù)民族也有各自的不同的信仰，主要有伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教和薩滿教等，還有的少數(shù)民族大部分成員是信仰宗教的。多種民族問(wèn)題、信仰問(wèn)題交織在一起，形成了新疆地區(qū)民眾的復(fù)雜性及敏感性，我國(guó)與中亞不僅存在著宗教信仰相同，人口眾多的跨界民族，更是有著5000多公里的共同國(guó)界，這些因素都成為了“三股勢(shì)力”即民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義滋生的溫床，近幾年來(lái)，“三股勢(shì)力”嚴(yán)重危害了我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)我國(guó)西部的新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定發(fā)展造成了破壞。

3.2.1“三股勢(shì)力”對(duì)新疆地區(qū)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的影響 據(jù)統(tǒng)計(jì)自1990年至2001年，“東突”恐怖分子在新疆境內(nèi)至少制造了二百多起暴力恐怖事件，造成162人死亡，400多人受傷。8在2009年“7﹒5”烏魯木齊打砸搶燒事件，“7﹒5”事件造成的死亡人數(shù)達(dá)197人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6895萬(wàn)元，隨著真實(shí)信息的披露，“7﹒5”事件不是民族、宗教的問(wèn)題就是以熱比婭為首的境外“三股勢(shì)力”策劃和煽動(dòng)的一場(chǎng)有預(yù)謀、有計(jì)劃的反國(guó)家、反民族、反人類的嚴(yán)重暴力恐怖事件。在2011年7月18日，在新疆和田市，暴力恐怖分子有預(yù)謀地制造了一起襲擊派出所的縱火、爆炸、殺人嚴(yán)重暴力事件，共18人死亡，6人受傷。2012年2月28日，以阿布都克熱木﹒馬木提為首的恐怖組織成員在達(dá)葉城持刀、斧狂砍無(wú)辜群眾致13人死亡，16人受傷。2012至2014年大大小小的暴力恐怖襲擊事件有上百起之多，“三股勢(shì)力”人員為了達(dá)到自己的邪惡的目的，逐漸向車(chē)站等人員密集的地方實(shí)施作案，由新疆地區(qū)擴(kuò)展向全國(guó)各地的趨勢(shì)，如云南昆明火車(chē)站的暴力案件、昆明到廣州火車(chē)站施案件。恐怖在暴力恐怖襲擊事件給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成的傷害和間接損失是無(wú)法用數(shù)據(jù)去進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。2014年5月22日，烏魯木齊的嚴(yán)重暴力恐怖爆炸案件中造成了39人死亡，94人受傷。從以上數(shù)據(jù)中可以看到“三股勢(shì)力”的行為對(duì)新疆地區(qū)及我國(guó)的人民的人身及財(cái)產(chǎn)造了巨大的直接損失。

新疆地區(qū)有著獨(dú)特的美景及特色不同民族的文化，這些吸引了全國(guó)各地的很多游客前往旅游，旅游業(yè)的發(fā)展是當(dāng)?shù)厝藗冎饕慕?jīng)濟(jì)收入來(lái)源，隨著社會(huì)暴力恐怖事件的發(fā)生，引發(fā)了新疆地區(qū)旅游人數(shù)的減少，人們的收入大大縮水，“三股勢(shì)力”的暴力行為不僅給新疆地區(qū)的人民帶來(lái)了生命安全的損傷，還在財(cái)產(chǎn)上造成了重大的損失，嚴(yán)重阻礙了新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.2.2“三股勢(shì)力”對(duì)新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響

社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展的前提，數(shù)起暴力恐怖襲擊事件充分說(shuō)明了“三股勢(shì)力”已嚴(yán)重破壞了社會(huì)的穩(wěn)定。民族分裂分子熱比婭利用廣東省韶關(guān)一家玩具廠部分新 8 王作安，《中國(guó)宗教問(wèn)題和宗教政策仁》，北京：宗教文化出版社，2003（274）

疆籍員工與其他員引發(fā)的數(shù)百人斗毆事件，編纂了大量聳人聽(tīng)聞的新聞及視頻在國(guó)外各大網(wǎng)站發(fā)布，如“此次事件中，有18名維族青年死亡，其中包括3名維族女孩，還有600多維吾爾人下落不明”，“維吾爾族代表大會(huì)”組織頭目還利用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)此信息給不明真相的群眾，甚至把伊拉克一名叫多阿的紅衣少女被人用石頭毆打致死的視頻，篡改成維族少女被漢族人打死，以煽動(dòng)維族群眾聚眾鬧事。事件后“維吾爾族代表大會(huì)”還在境外也策劃了一系列的活動(dòng)，2名“東突”分子向中國(guó)駐德國(guó)大使館投石塊。在這事件的發(fā)展過(guò)程中，“三股勢(shì)力”引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已嚴(yán)重破壞了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，利用不實(shí)的信息來(lái)蒙蔽和欺騙不明真相的群眾，在境外利用網(wǎng)絡(luò)、通訊工具發(fā)動(dòng)潛伏在國(guó)內(nèi)的成員煽動(dòng)鬧事，因此發(fā)酵引發(fā)了“7﹒5”事件。

穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)也有主觀非現(xiàn)實(shí)性，人們對(duì)于自己的未知件事有著主觀上的猜測(cè)，以及對(duì)于已發(fā)生客觀風(fēng)險(xiǎn)的事件信息的有著一定的局限性，人們?cè)谥饔^猜測(cè)和信息局限性前提下，很容易接受發(fā)出的新信息的影響，“三股勢(shì)力”利用人們認(rèn)和這一種特性和時(shí)機(jī)利用虛假信息策劃了分裂民族破壞民族團(tuán)結(jié)的事件，從而發(fā)動(dòng)了“7.5”暴力恐怖事件?？梢?jiàn)“三股勢(shì)力”在新疆地區(qū)已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

3.3新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全

在中國(guó)的歷史上，新疆是古絲綢之路的重要通首，長(zhǎng)達(dá)2600公里，占了整個(gè)絲綢之路的37%，給對(duì)新疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。目前，新疆以自身的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)及資源優(yōu)勢(shì)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中占據(jù)著十分重要的地位和作用，以新疆為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療中心是勢(shì)在必行的事情。新疆地區(qū)初步形成了鐵路、公路、水路、航空、郵政、管道運(yùn)輸?shù)攘灰惑w的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，顯示出了亞歐大陸重要交通樞紐的雛形。新疆地區(qū)充分發(fā)揮地緣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建中亞、西亞、南亞、歐洲和非洲的陸地交通和航空運(yùn)輸體系，發(fā)揮中國(guó)國(guó)際大通的交通樞紐作用。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建以點(diǎn)帶面，也形成了多個(gè)國(guó)家間的合作，覆蓋了安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域，也進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)與中亞國(guó)家之間的合作，中國(guó)與中亞國(guó)家各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，攜手發(fā)展，不僅給各國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)惠，還為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。中亞五國(guó)已然成為了新疆地區(qū)的主要經(jīng)貿(mào)伙伴，新疆與中亞的貿(mào)易額占了新疆外貿(mào)總額的75%以上，中國(guó)與中亞貿(mào)易總額的60%以上。

但是中亞的“三股勢(shì)力”民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義在中亞地區(qū)異常活躍，頻繁制造恐怖暴力襲擊事件的發(fā)生，一方面制造輿論，煽動(dòng)鬧事，一方面卻預(yù)謀策劃暴力恐怖活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了中亞及我國(guó)新疆地區(qū)安全和社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，中亞的地區(qū)的“三股勢(shì)力”及變數(shù)不定的局勢(shì)安全穩(wěn)定關(guān)系著新疆的安全穩(wěn)定發(fā)展。

4.強(qiáng)化新疆地區(qū)安全的建議

中亞的安全和穩(wěn)定對(duì)我國(guó)新疆地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展的影響是至關(guān)重要的，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)新疆地區(qū)的安全，需高度重視并發(fā)揮上海合作組織的作用，加強(qiáng)區(qū)域的合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及鏟除“三股勢(shì)力”發(fā)展的溫床，并吸取鄰國(guó)在處理民

族與宗教的問(wèn)題上的深刻教訓(xùn)，重視改善新疆各族人民的生活條件等，確保我國(guó)新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

（1）積極參與上海合作組織的事務(wù)，充分發(fā)揮其作用。目前上海合作組織的成員國(guó)有哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國(guó)、烏茲別克斯坦共和國(guó)，土庫(kù)曼斯坦沒(méi)有參與。上海合作組織宗旨和主要任務(wù)中提出了“加強(qiáng)成員國(guó)的相互信任與睦鄰友好；維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運(yùn)武器和其它跨國(guó)犯罪；開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高成員國(guó)人民的生活水平；推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序?！?高度重視上海合作組織的作用，通過(guò)該組織遏制“三股勢(shì)力”及其它不利因素的苗頭發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，促經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）吸取鄰國(guó)民族工作和宗教工作方面教育，并認(rèn)真總結(jié)我國(guó)這方面的工作經(jīng)驗(yàn)。民族與宗教是社會(huì)問(wèn)題的重要部分，其長(zhǎng)期發(fā)展有著一定的復(fù)雜性，在這方面要積極吸取國(guó)處處理民族宗教方面問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如蘇東劇變及世界上因民族和宗教問(wèn)題引起的暴動(dòng)事件。堅(jiān)決反對(duì)境外的敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行的滲透和破壞活動(dòng)，同時(shí)也要根據(jù)我國(guó)民族和宗教的發(fā)展特點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行正確的處理。認(rèn)真總結(jié)我國(guó)民族工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持完善民族區(qū)域的自治制度，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的和諧社會(huì)民族關(guān)系，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，牢固樹(shù)立漢族與少數(shù)民族是團(tuán)結(jié)一體，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的思想觀，培養(yǎng)少數(shù)民族的干部和人才，讓他們積極參與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，正確引導(dǎo)宗教對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的適應(yīng)性，讓宗教也在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮作用。

（3）大力改善新疆各族人民的生活條件。各級(jí)人民政府在努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要高度關(guān)注社會(huì)的建設(shè)，關(guān)心人民群眾的生活，改進(jìn)工作方法，這也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，城鄉(xiāng)居民的生活水平有了很大的提高。隨著“絲綢經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)推進(jìn)發(fā)展，新疆已成為了我國(guó)投資開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)地帶，頗受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注。但由于新疆的地理位置的原因，仍有不少生活困難的群眾，這要求在對(duì)待新疆發(fā)展的問(wèn)題上，要統(tǒng)籌兼顧，踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展模式，加大對(duì)農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。做好精準(zhǔn)扶貧工作，以南疆和低收入貧困地區(qū)為重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施，使貧困地區(qū)能在短時(shí)間內(nèi)有大改觀。以堅(jiān)持不懈的態(tài)度為各族群眾辦好事、實(shí)力，努力解決與群眾切身利益相關(guān)的住房、交能、上學(xué)、看病、飲食等方面的實(shí)際問(wèn)題，更進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度。

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