第一篇：地方政府在公共政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

黨的十六大提出，要“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”。溫家寶總理在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中，也明確要求“各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，不斷提高行政能力和管理水平”。地方政府的行政和管理問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)就是地方政府執(zhí)行公共政策的問(wèn)題。

地方政府是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政管理的重要層次，處于“宏觀之末、微觀之首”，既是公共政策執(zhí)行者，也是公共政策執(zhí)行的對(duì)象，在公共政策的執(zhí)行中起到承上啟下的作用。當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入，民主政治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，地方政府公共政策執(zhí)行也進(jìn)入了健康發(fā)展的軌道，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。但是，用黨的十六大關(guān)于“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”、“提高行政效率”和建設(shè)法治政府的要求來(lái)衡量，地方政府在公共政策執(zhí)行中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。概括起來(lái)，主要反映在八個(gè)方面：一是行政管理體制不盡合理，地方政府職能還未根本轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)雖然進(jìn)行了多次改革，但仍然存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政企不分、政事不分、執(zhí)法主體不明確、監(jiān)督與執(zhí)行混為一體等現(xiàn)象，政府職能還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)到搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、進(jìn)行社會(huì)管理、開(kāi)展公共服務(wù)上來(lái)，政府管了許多應(yīng)該由企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)去管的事情，而該管的一些事情卻沒(méi)有管好，人浮于事、效率低下的狀況仍有發(fā)生。二是依法行政方面有差距。突出反映在有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的思想觀念與依法行政的要求不適應(yīng)，民主作風(fēng)與依法行政的要求不適應(yīng)，規(guī)章制度與依法行政的要求不適應(yīng)，工作方法與依法行政的要求不適應(yīng)，導(dǎo)致不依法辦事、執(zhí)法違法、以權(quán)代法、以言代法等現(xiàn)象發(fā)生。三是科學(xué)民主決策機(jī)制不完善。有的地方政府不能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國(guó)家宏觀政策和判斷把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作決策訂措施時(shí)不遵循客觀規(guī)律，執(zhí)行公共政策時(shí)不因地制宜分類指導(dǎo)，深入實(shí)際調(diào)查研究做得不夠，不能充分發(fā)揚(yáng)民主，決策機(jī)制不健全，政策缺乏連續(xù)性，存在著“朝令夕改”的現(xiàn)象。四是社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。有的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不注重可持續(xù)發(fā)展，不能正確處理局部與全局、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。不少地方政府重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo)。把自己當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，看輕自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)天然提供者的角色，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把GDP作為政績(jī)的考評(píng)指標(biāo)，把主要精力放在圍繞人均GDP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，直接籌劃和投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，特別是熱衷于大搞政績(jī)工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎成為現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的代名詞，經(jīng)濟(jì)政策幾乎成了壓倒一切的基本政策，由于政府職能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上偏強(qiáng)，而在公共服務(wù)上偏弱，致使大量社會(huì)問(wèn)題、重重社會(huì)矛盾難以得到及時(shí)的緩解，造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。五是城市與農(nóng)村在政策執(zhí)行上存在著嚴(yán)重差別。自從中國(guó)改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市，城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間的差距就逐漸被拉大。各地的城市在迅速地變大、變高、變美，市民的生活水平也在日新月異地發(fā)生著變化；而廣大的農(nóng)村，卻反而出現(xiàn)了“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象。城市居民在社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育、勞動(dòng)就業(yè)、日常生活、稅收等方面所享受的公共政策待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民。農(nóng)村居民不僅享受不到同城市居民同等的公共政策，而且還要在許多政策方面承受一些特別的支出。在稅收方面，同城市居民不同的是，農(nóng)村居民不分年齡、不分收入的多少，都必須交納稅收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段全國(guó)農(nóng)民人均稅額高達(dá)146元，而城鎮(zhèn)居民人均稅賦只有37元；在城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入已達(dá)農(nóng)民實(shí)際收入 6倍的情況下，農(nóng)民繳納的稅賦反而是城鎮(zhèn)居民的4倍。此外，農(nóng)民還要承擔(dān)名目繁多的各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)。這些政策上的差別已經(jīng)成為一種不平等的社會(huì)問(wèn)題，成為一種對(duì)農(nóng)村居民構(gòu)成明顯歧視的公共政策。六是公共政策的“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的差距過(guò)大?！皯?yīng)然”的公共政策即公共政策的基本取向、基本目的以及“理想化”的內(nèi)容?！皩?shí)然”的公共政策則是指公共政策的實(shí)施效果。現(xiàn)階段，地方政府的許多公共政策往往得不到落實(shí)，有關(guān)公共政策方面的法律法規(guī)執(zhí)行程度很低。一些基本的或“次基本”的公共政策往往缺乏相應(yīng)配套和一致的具體辦法來(lái)實(shí)施，因而這些基本的公共政策便程度不同地流于一紙空文，“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的距離自然拉開(kāi)。許多具體的政策同社會(huì)政策諸如憲法、勞動(dòng)法之間有時(shí)就存在不協(xié)調(diào)的情形。由于在“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間存在著過(guò)大的差距，所以效力十分低下，無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。七是“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)是：替換性執(zhí)行，“你有政策，我有對(duì)策”；選擇性執(zhí)行，“曲解政策，為我所用”；象征性執(zhí)行，“軟拖硬抗，拒不執(zhí)行”；附加性執(zhí)行，“搞土政策，自立一套”。上述種種，嚴(yán)重削弱了中央政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致地方主義、本位主義抬頭，損害了國(guó)家和全體人民的利益。八是地方政府自身建設(shè)存在諸多問(wèn)題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面監(jiān)督、約束機(jī)制不全，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為沒(méi)有完全規(guī)范，權(quán)力分解、權(quán)力制約做得不夠，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想突出，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)飄浮，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，行政效率和工作效率不高。當(dāng)前地方政府執(zhí)行公共政策中存在的問(wèn)題，一定程度上影響了國(guó)家公共政策的貫徹執(zhí)行，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。解決地方政府執(zhí)行公共政策中的存在問(wèn)題，應(yīng)從以下六個(gè)方面入手：

（一）進(jìn)一步改革行政管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要按照黨的十六大關(guān)于深化行政管理體制改革的部署，按照?qǐng)?zhí)政為民的要求和建設(shè)法制政府的目標(biāo)，依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題。地方各級(jí)政府應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的無(wú)限責(zé)任政府、統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有限責(zé)任政府和公共服務(wù)型政府。要全面履行職能，繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危害的能力。加快政企分開(kāi)，把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，按照政事分開(kāi)的原則，進(jìn)一步改革事業(yè)單位管理體制。

（二）貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。各級(jí)政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立依法行政的觀念，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于執(zhí)行公共政策的始終，貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，教育公民自覺(jué)遵守憲法和法律，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，給社會(huì)發(fā)展政策一個(gè)應(yīng)有的位置。增長(zhǎng)不等于發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身不是目的，它只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的手段，發(fā)展的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以人為本，提高人的生活質(zhì)量和增強(qiáng)人的能力，提高人類的發(fā)展水平，而不僅僅是人均GDP水平。政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)應(yīng)該要放在為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供穩(wěn)健的宏觀調(diào)控上來(lái)，不宜再過(guò)多地參與競(jìng)爭(zhēng)性盈利性行業(yè)的投入。政府應(yīng)更多地把注意力和公共資源投向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展政策提供財(cái)政保障方面來(lái)，將社會(huì)政策放到一個(gè)應(yīng)有的位置，從而盡可能避免一些可以避免的成本付出，做到既不越位，也不缺位。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村政策的同一性。公共政策的對(duì)象是全體社會(huì)成員。憲法規(guī)定每一個(gè)社會(huì)成員都具有平等的權(quán)利。公共政策的基本特征之一便是同一性即公平性，對(duì)于全體社會(huì)成員，都有同等的權(quán)利，享受同等的基本的公共政策?，F(xiàn)階段必須努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民在政策上的對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策的同一性、公平性。

（五）治理“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象，維護(hù)公共政策的權(quán)威。首先要從制度上解決中央與地方的事權(quán)劃分問(wèn)題，實(shí)行“宏觀決策中央獨(dú)統(tǒng)、微觀決策地方自主”，改變中央偏重或地方偏重的弊端，明確規(guī)定給地方一定幅度的政策執(zhí)行自由度，明確哪些問(wèn)題可以變通哪些問(wèn)題不可以變通，建立部門之間、地方之間政策執(zhí)行活動(dòng)的整合機(jī)制。第二，加強(qiáng)政策研究，對(duì)現(xiàn)存的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行一次全面清理，凡是政策規(guī)定之間出現(xiàn)相互矛盾、扯皮現(xiàn)象的都必須及時(shí)糾正，凡是與中央、國(guó)務(wù)院的政策規(guī)定不一致的地方、部門規(guī)定一律廢止。第三，擺正局部和全局的關(guān)系，堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，局部利益必須服從全局利益，個(gè)人利益和小團(tuán)體利益必須服從國(guó)家和全體人民的利益。第四，加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。要建立和健全相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系，使政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)置于監(jiān)督體系的嚴(yán)密管理之下，對(duì)違法瀆職、執(zhí)行失誤、疏于政務(wù)、貪污腐化等行政案件要嚴(yán)肅查處。

（六）加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行公共政策的能力。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。在公共政策的制定中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，讓多方人員參與，尤其是應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)社會(huì)群體有充分的參與和表意的機(jī)會(huì)，使之能夠充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，維護(hù)自己的利益。要盡量克服歷史和現(xiàn)實(shí)條件的限制，讓制定的政策有針對(duì)性、可操作性，以增加公共政策執(zhí)行的效力，縮小“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的差距，維護(hù)公共政策的嚴(yán)肅性。在公共政策執(zhí)行中，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力財(cái)力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保槐仨殘?jiān)持察實(shí)情、講實(shí)話，不瞞報(bào)壓報(bào)，不虛報(bào)浮夸；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利，注重可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，嚴(yán)格控制非實(shí)質(zhì)性的公務(wù)活動(dòng)，集中精力深入基層、深入群眾，切實(shí)幫助基層和群眾解決具體問(wèn)題。要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。公務(wù)員要做到解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，全心全意為人民服務(wù)，遵守憲法和法律，忠于職守，勤奮工作，遵守紀(jì)律和職業(yè)道德，誠(chéng)信廉明，公道正派，樂(lè)于奉獻(xiàn)。要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。要繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)公共政策的有效貫徹執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

第二篇：論我國(guó)公共政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及其成因分析

政策執(zhí)行是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。改革開(kāi)放以來(lái)，政府制定的許多公共政策都比較符合現(xiàn)實(shí)情況，在得到較好執(zhí)行的地方，政策的效果比較明顯。然而，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的公共政策執(zhí)行過(guò)程中，在相當(dāng)程度上還存在著諸如“有令不行、有禁不止”的現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形，導(dǎo)致政策目標(biāo)不能有效實(shí)現(xiàn)乃至與完全落空的情形，不利于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。其主要表現(xiàn)如下：

一是政策敷衍執(zhí)行。主要是指在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行主體故意只做表面文章，只搞宣傳而不研究實(shí)際情況，不采取可操作性的執(zhí)行措施，不落實(shí)執(zhí)行政策的組織、人員、資金。政策執(zhí)行主體或者被動(dòng)等待上級(jí)的新政策，或觀察上級(jí)是否要嚴(yán)肅執(zhí)行，或旁觀其他部門是否認(rèn)真執(zhí)行。在陽(yáng)奉陰違敷衍塞責(zé)之后，政策執(zhí)行容易錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)，從而直接影響政策問(wèn)題的解決和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是嚴(yán)肅的公共政策最終成為一紙空文。例如現(xiàn)實(shí)生活中某些地方政府口頭上支持中央政策，或以書(shū)面形式表態(tài)，但沒(méi)有按照中央政府的期望做任何事情；有些部門、有些地區(qū)對(duì)上級(jí)政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責(zé)、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失。

二是政策選擇性執(zhí)行。一項(xiàng)公共政策往往是由相互依存、有著共同目標(biāo)的若干本分組成的，一些地方政府、單位根據(jù)自己的利益需求對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過(guò)濾，選擇對(duì)自身“有利”的規(guī)定執(zhí)行，不利的內(nèi)容則有意棄之不用；更有甚者，當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就有可能制定與上級(jí)機(jī)關(guān)公共政策表面相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全面實(shí)施?！坝欣木蛨?zhí)行，不利的就變形”，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的形象，極大損害了我國(guó)社會(huì)主義政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性以及國(guó)家和人民利益。

三是政策附加性執(zhí)行。政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過(guò)程中附加了一些不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，盲目擴(kuò)大政策外延，使政策的調(diào)整對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)超越政策原定要求。執(zhí)行部門為了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。特別是一些地方，打著貫徹上

級(jí)政策要結(jié)合本地實(shí)際的旗號(hào)，另立一套規(guī)定，自行其是，謀取私利，嚴(yán)重阻礙了政策執(zhí)行的力度和效果。例如，我國(guó)實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)是提高中國(guó)學(xué)生的綜合素質(zhì)，改變應(yīng)試教育的不良現(xiàn)狀。但是這些年的實(shí)際政策執(zhí)行過(guò)程中，人們對(duì)素質(zhì)教育的理解莫衷一是，有的地方將改善教育工作的物質(zhì)條件說(shuō)成是實(shí)施素質(zhì)教育，有的說(shuō)實(shí)施素質(zhì)教育的核心教育是提高文化素質(zhì)等，導(dǎo)致素質(zhì)教育的內(nèi)容和外延被無(wú)限擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)上偏離了素質(zhì)教育的中心內(nèi)容，反而加重了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

四是機(jī)械照搬執(zhí)行。執(zhí)行者在執(zhí)行公共政策時(shí)不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，機(jī)械地照搬上級(jí)政府政策。例如個(gè)別政策執(zhí)行者執(zhí)行能力不強(qiáng)，缺乏因地制宜的變通能力，不主動(dòng)創(chuàng)造政策執(zhí)行所需要的環(huán)境、條件、時(shí)機(jī)，而是盲目照搬照抄中央政策。這樣不但不能解決具體問(wèn)題，浪費(fèi)了政策資源，還會(huì)把責(zé)任推給政策本身，是公眾對(duì)政策本身的質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生質(zhì)疑，有損公共政策的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

五是政策矛盾性執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于部門之間職責(zé)劃分不清晰，有時(shí)有一些政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)因部門之間的權(quán)與利的爭(zhēng)奪，部門間的紅頭文件或執(zhí)行文書(shū)相互打架，政出多門，而使政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象。一項(xiàng)公共政策由幾個(gè)部門共同執(zhí)行時(shí)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)兩樣結(jié)果，使政策對(duì)象難以適從，不知聽(tīng)從那一個(gè)部門的執(zhí)行意見(jiàn)或決定。

綜合分析政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，公共政策執(zhí)行本身是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程，我個(gè)人認(rèn)為，其形成的原因是多方面的，總結(jié)來(lái)說(shuō)歸為以下幾點(diǎn)。

一是公共政策自身的缺陷。首先是有些政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。在政策制定過(guò)程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域和各部門的政策之間，以及一個(gè)大政策和它具體實(shí)施細(xì)則之間，往往沒(méi)有很好的銜接和配套，沒(méi)有形成科學(xué)合理的政策體系，這一方面給政策執(zhí)行帶來(lái)難度，另一方面也給執(zhí)行者尋找對(duì)策、鉆空子造成可乘之機(jī)。其次是政出多門。我國(guó)目前機(jī)構(gòu)繁多，部門林立，職責(zé)不明，多頭決策，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，常常是政出多門，甚至相互矛盾。面對(duì)眾多甚至相互沖突矛盾的政策，政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)先法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、杠桿部門優(yōu)先，其它部門乃至黨政機(jī)關(guān)靠后；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦的優(yōu)先，集體名義布置的靠后。這樣一來(lái)，其政策執(zhí)行必然大打折扣。再者是是政策多變。往往是今天制定了一個(gè)政策，時(shí)隔不久，情況發(fā)生了變化，又忽忙出臺(tái)一個(gè)新政策，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

政策朝令夕改，法無(wú)常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣就無(wú)法建立政策的權(quán)威性和可信度，也很難使人遵從。

二是公共政策執(zhí)行主體因素。公共政策執(zhí)行主體的政策認(rèn)知水平、政策之心更利益及其價(jià)值取向是公共政策有效執(zhí)行及其效果實(shí)現(xiàn)的重要保障。而目前我國(guó)公共政策執(zhí)行者素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行者的素質(zhì)高低也從一定程度上直接影響到政策執(zhí)行效果。從現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，一些地方、一些單位執(zhí)行人員的素質(zhì)參差不齊，一些人甚至缺乏必備科學(xué)文化知識(shí)，必然使政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。特別是個(gè)別執(zhí)行人員素質(zhì)也確實(shí)不敢恭維。一是文化水平較低。二是業(yè)務(wù)技能較弱。三是職業(yè)道德較差。不僅直接影響到政策執(zhí)行效果，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。公共政策執(zhí)行主體作為“經(jīng)濟(jì)人”在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)追求自身利益最大化，導(dǎo)致政策執(zhí)行的行為偏差。在政策執(zhí)行約束機(jī)制尚不成熟的情況下，一旦公共政策威脅到執(zhí)行者自身的利益時(shí)，執(zhí)行者無(wú)論是出于公心或是私心都有可能抵制這一政策。這樣就會(huì)造成國(guó)內(nèi)該政策執(zhí)行中政治資源的流失，產(chǎn)生大量的尋租和權(quán)力腐敗的現(xiàn)象。

三是公共政策執(zhí)行機(jī)制方面的原因。公共政策權(quán)力配置機(jī)制不合理，縱向權(quán)力劃分不明晰，橫向職能配置不合理。機(jī)構(gòu)之間職能不清、責(zé)任不明使得政策執(zhí)行過(guò)程中因利益糾紛而互相推諉從而導(dǎo)致政策執(zhí)行問(wèn)題的出現(xiàn)；執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善，我國(guó)目前雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系，對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，但在政策的執(zhí)行過(guò)程中，從上至下依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各種政策的貫徹落實(shí)情況。往往是一遇到需要解決的問(wèn)題，就下發(fā)一個(gè)文件，做出一些規(guī)定，而較少關(guān)心這些政策的執(zhí)行情況和還有哪些需要進(jìn)一步完善之處。正是由于法律、法規(guī)或政策的落實(shí)缺乏監(jiān)督保障體系，執(zhí)不執(zhí)行都是一個(gè)樣，時(shí)間一久，令不行、禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”之風(fēng)自然盛行。

就政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)而言，執(zhí)行比政策本身更為重要。因而政策執(zhí)行在政策管理中具有舉足輕重的地位，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政水平。因此，我們應(yīng)積極探索完善我國(guó)公共政策執(zhí)行問(wèn)題的對(duì)策，促進(jìn)公共政策的有效執(zhí)行，確保公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：民主集中制執(zhí)行中存在問(wèn)題及對(duì)策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問(wèn)題及對(duì)策建議

一、民主集中制執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見(jiàn)影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見(jiàn)影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見(jiàn)落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說(shuō)了算，無(wú)視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見(jiàn)合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的“沒(méi)意見(jiàn)”、“同意”等所謂意見(jiàn)，使“乘法變加法”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過(guò)宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來(lái)，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問(wèn)題確定下來(lái)，作為必備內(nèi)容。三是常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報(bào)》2月24日原永勝/文）

第四篇：執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制運(yùn)行中

存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：執(zhí)行難是我國(guó)法院工作中的突出問(wèn)題，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多因素相互交織所產(chǎn)生的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，它不是法院本身所能解決的，必須依靠社會(huì)眾多力量進(jìn)行多方面的合作，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合，才能建立健全解決執(zhí)行難問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在解決執(zhí)行難問(wèn)題上取得顯著成效，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在運(yùn)行中仍存在一些問(wèn)題，影響了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制功能的最大發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 聯(lián)動(dòng)威懾 長(zhǎng)效機(jī)制

一、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的內(nèi)容

在我國(guó)，由于整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)不高，社會(huì)誠(chéng)信制度缺失，財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全等因素的影響，法律文書(shū)生效后自動(dòng)履行率僅占40%左右，另外60%以上的生效法律文書(shū)需要法院強(qiáng)制執(zhí)行。而在執(zhí)行實(shí)踐中，某些債務(wù)人更是明明有履行能力，卻能拖則拖，能躲則躲，采取一切手段躲避執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，褻瀆了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，而且不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造。

為增強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人的威懾力量，我國(guó)《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定了對(duì)拒不履行法律文書(shū)所確定義務(wù)的被執(zhí)行人，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。這一規(guī)定為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)，但是《民事訴訟法》只是對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了原則性規(guī)定，沒(méi)有相對(duì)具體的規(guī)定，可操作性差，在運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況往往找不到對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定和處理依據(jù)。2010年7月7日，最高法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的法發(fā)（2010）15號(hào)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中明確了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、成員單位的具體職責(zé)以及啟動(dòng)和運(yùn)行的程序。自《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。

二、實(shí)踐中存在的問(wèn)題

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制是符合我國(guó)實(shí)際的破解執(zhí)行難的治本之策，能夠有力推動(dòng)執(zhí)行難的解決，有助于推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，養(yǎng)成法律秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治進(jìn)程的自然演進(jìn)，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要抓手。近些年該機(jī)制建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）法律位階較低，法律效力較弱

我國(guó)至今未有系統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)散布于民事訴訟法中，這些法律規(guī)定過(guò)于原則，不夠具體，可操作性差?！兑庖?jiàn)》雖然對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了一些具體規(guī)定，但仍不夠完善、系統(tǒng)。《意見(jiàn)》規(guī)范效力層次較低，難以體現(xiàn)民事強(qiáng)制執(zhí)行作為一種法律制度的重要性，影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的權(quán)威性，并有司法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)之嫌。同時(shí)《意見(jiàn)》主要是在人民法院及專業(yè)的法律工作者(如律師)中流通，其影響的范圍有限，難以發(fā)揮法律的指引、教育作用。更為嚴(yán)重的是，《意見(jiàn)》與法律規(guī)定之間，地方性法規(guī)、法院工作細(xì)則及法律與司法解釋之間，以及不同的地方性法規(guī)，不同法院的法院工作規(guī)則之間存在相互沖突的現(xiàn)象，這已幾乎成為我國(guó)現(xiàn)階段立法的通病了，嚴(yán)重影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作以及國(guó)家法制的統(tǒng)一性。

二、缺乏信息對(duì)接的銜接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制下仍未能很好地解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的問(wèn)題。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行員查找被執(zhí)行人下落以及被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的主要方式是通過(guò)申請(qǐng)人提供的線索，然后分別到不同的機(jī)構(gòu)查詢，執(zhí)行員花費(fèi)大量的精力到處查找財(cái)產(chǎn)，卻仍不能取得很好的效果。目前我國(guó)管理公民、法人、其他組織的身份及財(cái)產(chǎn)信息的部門有公安、工商、銀行、房管處、國(guó)土局等部門，各個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政，受地方保護(hù)、部門利益等深層次原因的影響，要與各單位全面建立信息對(duì)接難度較大;加上各個(gè)機(jī)構(gòu)信息不通，許多機(jī)構(gòu)還未實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)查詢。就查詢被執(zhí)行人存款來(lái)說(shuō)，就需要執(zhí)行人員跑數(shù)家銀行，而查詢結(jié)果可能仍不能真正反映被執(zhí)行人的存款情況，而凍結(jié)、扣劃外地存款時(shí)更是需要遠(yuǎn)赴外地執(zhí)行，不能立即采取執(zhí)行措施，往往延誤了最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)。

（三）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)處分機(jī)制過(guò)于謙和，業(yè)務(wù)單位配合打折

業(yè)務(wù)單位協(xié)作的隨意性大，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)效果往往受個(gè)人關(guān)系好壞的影響，因涉及業(yè)務(wù)單位或個(gè)人利益，法院執(zhí)行人員在請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行時(shí)，時(shí)常遇到協(xié)助單位的“軟釘子”，給法院執(zhí)行人員設(shè)臵程序障礙，利用時(shí)間差轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。如果沒(méi)有嚴(yán)格的處分機(jī)制,那么聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施的有效性便大大折扣,聯(lián)動(dòng)單位不履行聯(lián)動(dòng)規(guī)定的義務(wù)成本過(guò)低,勢(shì)必影響執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的貫徹落實(shí)。根據(jù)《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定,不履行職責(zé)的單位,人民法院可以有三種解決方案,即人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報(bào)請(qǐng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《民事訴訟法》第一百一十四的規(guī)定采取制裁措施，但有協(xié)助義務(wù)的單位一般屬于行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等部門，法院需要經(jīng)常請(qǐng)求其協(xié)作，罰與不罰都為難，且在司法實(shí)踐中，上述法律規(guī)定由于存在具體認(rèn)定拒絕協(xié)助，往往因操作性較差，而很難得以真正執(zhí)行。

（四）組織機(jī)構(gòu)不明確

《意見(jiàn)》第二十二條規(guī)定中央成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，各地成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組職權(quán)范圍不明確，各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵不能落實(shí)，小組成員對(duì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制設(shè)立的意義不認(rèn)可，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作不能真正落到實(shí)處。

（五）遺漏了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)救濟(jì)

《意見(jiàn)》提及執(zhí)行救助制度,民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生活特別困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好救助工作，但卻忽略了聯(lián)動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中的救濟(jì)制度。聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施在根本上是國(guó)家公權(quán)力對(duì)被執(zhí)行人私權(quán)利的一種限制，如果沒(méi)有執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的救濟(jì)措施，則法院執(zhí)行人員、協(xié)助單位工作人員，可能會(huì)罔顧法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展執(zhí)行行為，公民、法人、其他組織的合法私權(quán)益被侵犯時(shí)不能得到合法救濟(jì)。

三、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行威懾機(jī)制的完善與拓展

（一）加快民事執(zhí)行立法、完善執(zhí)行法律體系

加快民事執(zhí)行立法。依靠司法解釋來(lái)指導(dǎo)民事執(zhí)行工作是我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)單行的民事執(zhí)行法的必然要采取的補(bǔ)救模式,民事執(zhí)行工作主要依據(jù)民事訴訟法中相關(guān)規(guī)定及最高法院的司法解釋,但其規(guī)定得很籠統(tǒng),且有很大程度的隨意性，因此,需要制定一部強(qiáng)制執(zhí)行法,即實(shí)行民事執(zhí)行分別立法這一立法體例。近年來(lái)有關(guān)民事執(zhí)行的諸多司法解釋正是在一定程度上反映混合立法模式的缺陷，將民事執(zhí)行程序單獨(dú)立法,對(duì)民事執(zhí)行程序加以詳盡合理的規(guī)定,是實(shí)現(xiàn)民事執(zhí)行工作有法可依的客觀要求。我國(guó)有關(guān)民事執(zhí)行程序的司法解釋己經(jīng)有數(shù)百條之多,為民事執(zhí)行單獨(dú)立法也已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

完善相關(guān)配套法律。與民事執(zhí)行相關(guān)的法律很多,但從整體上看還是協(xié)調(diào)不夠!可操作性差。如現(xiàn)行刑法明確規(guī)定拒不執(zhí)行人民法院裁判罪和隱藏轉(zhuǎn)移故意損壞已被司法機(jī)關(guān)查封凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪,但要求情節(jié)嚴(yán)重，而法律并無(wú)明確規(guī)定何為情節(jié)嚴(yán)重,適用依據(jù)不充分。完善與執(zhí)行相關(guān)配套法律制度,對(duì)于民事執(zhí)行工作的推進(jìn)有著積極的影響。在目前民事執(zhí)行立法不完善程序設(shè)計(jì)粗陋的情況下,執(zhí)行實(shí)踐中的改革、創(chuàng)新便顯得不可或缺。

（二）法院內(nèi)部建立“立審執(zhí)”統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

執(zhí)行時(shí)立案、審判的延續(xù)，也是法院工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作完成的好與壞，與立案、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān)。在立案環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)訴前財(cái)產(chǎn)保全，防止被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣財(cái)產(chǎn)。注重對(duì)被執(zhí)行人風(fēng)險(xiǎn)告知，使當(dāng)事人增強(qiáng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)地收集被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。在審判環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的案件依法及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，提前實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果，做深入細(xì)致的調(diào)解工作，能當(dāng)庭調(diào)解給付的盡量促成當(dāng)庭給付，不能當(dāng)庭給付的，引導(dǎo)雙方簽訂切實(shí)可行的執(zhí)行方案，便于今后執(zhí)行，切實(shí)提高文書(shū)質(zhì)量，加大裁判文書(shū)的說(shuō)理，避免因文書(shū)質(zhì)量不高，裁判表述瑕疵，給執(zhí)行帶來(lái)不確定因素。

(三)建立信息互通平臺(tái)，建立健全信息對(duì)接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須建立信息共享及網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，便于法院及時(shí)了解被執(zhí)行人信息，制定執(zhí)行策略。建議將執(zhí)行管理系統(tǒng)與銀行、公安，房管、車管、工商等相關(guān)信息系統(tǒng)充分連接，達(dá)到信息資源共享，人民法院內(nèi)部完善信息查詢審批機(jī)制，定崗專人負(fù)責(zé)管理和使用這些技術(shù)系統(tǒng)，辦案機(jī)關(guān)在自己機(jī)構(gòu)即能夠通過(guò)被執(zhí)行人姓名和身份證號(hào)碼查詢、鎖定其戶口遷移、興業(yè)臵產(chǎn)、工商登記、招標(biāo)投標(biāo)、存貸轉(zhuǎn)賬等相關(guān)信息。

（四）建立健全相關(guān)運(yùn)行制度、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須有相關(guān)配套的運(yùn)行制度作支撐，維持和促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議建立執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)制度，由各地、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)每年組織各協(xié)作部門召開(kāi)執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)各地各級(jí)的具體情況部署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾的具體協(xié)作措施。在全國(guó)范圍內(nèi)建立公民信用評(píng)價(jià)制度，開(kāi)發(fā)公民和法人信用評(píng)價(jià)軟件，對(duì)公民和法人信用情況作系統(tǒng)記錄，由工商行政管理部門的信息中心進(jìn)行管理和查詢，切實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

(五)將執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)涉及面廣、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要擺到建設(shè)法治國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中去考慮和謀劃。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各成員單位的職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)各成員單位履職情況的檢查、監(jiān)督、考核。特別是要把各級(jí)政府及其部門作為被執(zhí)行主體履行義務(wù)的情況，政府相關(guān)職能部門協(xié)助法院執(zhí)行情況，地方黨委、人大、政府對(duì)搞地方和部門保護(hù)主義、非法干預(yù)執(zhí)行的協(xié)調(diào)、查處工作情況，一體納入考核范圍，進(jìn)行重點(diǎn)考核。這樣，才能促進(jìn)并確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的持久、良性運(yùn)作。

（六）建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì),是在民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)過(guò)程中,糾正執(zhí)行程序瑕疵行為和處理有關(guān)利害關(guān)系人之間權(quán)利義務(wù)糾紛的必要程序。該救濟(jì)的動(dòng)因只能是違法民事強(qiáng)制執(zhí)行行為，這首先是執(zhí)行人員的侵權(quán)執(zhí)行行為的糾正,保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益,推動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員依法合理采取執(zhí)行措施,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的，其次是針對(duì)受到國(guó)家公權(quán)力侵害的公民私權(quán)利提供的一種救濟(jì)途徑,促進(jìn)司法公正,提高人們對(duì)司法的信賴程度，我國(guó)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制的確立,有助于完善我國(guó)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的整體構(gòu)建。民事訴訟法雖然對(duì)拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人規(guī)定了罰款、拘留等處罰措施，但罰款和拘留也有局限性，拘留、罰款都是由法院依職權(quán)決定時(shí)，法院面臨罰與不罰的難題，另外在有的案件中，協(xié)助執(zhí)行人因拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)所獲得的利益要遠(yuǎn)大于罰款的數(shù)額，而且通過(guò)罰款和拘留仍然無(wú)法彌補(bǔ)債權(quán)人受到的損失，建議規(guī)定規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人拒不絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)或者故意妨礙執(zhí)行，給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以向法院提起，請(qǐng)求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的構(gòu)建涉及面廣、影響深、難度大，需要整個(gè)社會(huì)持續(xù)不懈的共同努力，尤其仰賴于各級(jí)黨委的長(zhǎng)期大力推動(dòng)。讓人滿懷信心的是，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量破解執(zhí)行難，已逐漸成為各級(jí)黨委的共識(shí)。相信隨著我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度的建設(shè)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制也將逐步步入規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行軌道，法院執(zhí)行難的局面中將會(huì)成為歷史，

第五篇：“公共政策選擇性執(zhí)行”問(wèn)題及其對(duì)策研究

“公共政策選擇性執(zhí)行”問(wèn)題及其對(duì)策研究

來(lái)源：學(xué)說(shuō)連線 發(fā)表時(shí)間：2006-11-21 17:29:30

摘 要:政策的選擇性執(zhí)行是影響政府績(jī)效的重要因素。本文從政策選擇性執(zhí)行的各種表象出發(fā)，認(rèn)為：政策決策機(jī)制不科學(xué)，政策執(zhí)行人員素質(zhì)不高，不健康的政績(jī)觀，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏，權(quán)力配置混亂，監(jiān)督機(jī)制失效是導(dǎo)致執(zhí)行主體選擇性執(zhí)行的主要原因，并提出相應(yīng)防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞:公共政策;選擇性執(zhí)行;防治對(duì)策

“政策選擇性執(zhí)行”問(wèn)題是組織績(jī)效管理中的一種頑癥，它的蔓延往往使組織的績(jī)效管理成為“紙上談兵”?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)形式日趨復(fù)雜，這對(duì)我國(guó)政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求，因此，強(qiáng)調(diào)政府的績(jī)效管理，探索 “公共政策選擇性執(zhí)行”問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共政策選擇性執(zhí)行活動(dòng)的表現(xiàn)形式

（一）公共政策選擇性執(zhí)行的含義

政策執(zhí)行主體按照政策要求，完整、正確地執(zhí)行公共政策，并且達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程，稱之為不折不扣的公共政策執(zhí)行。但在實(shí)際過(guò)程中，我們往往看到一些政策執(zhí)行者并不是全面、完整地執(zhí)行，而是有選擇地執(zhí)行，從而使政策在執(zhí)行過(guò)程中走了樣，我們將這種現(xiàn)象定義為公共政策選擇性執(zhí)行。它的實(shí)質(zhì)是：在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行主體根據(jù)自身利益和價(jià)值觀的需要以及對(duì)政策的片面理解，對(duì)政策原來(lái)的信息或是精神實(shí)質(zhì)誤解或部分內(nèi)容有意曲解，導(dǎo)致政策無(wú)法真正得到貫徹落實(shí)，甚至收到與初衷相悖的績(jī)效。

（二）公共政策選擇性執(zhí)行的具體表現(xiàn)

政策執(zhí)行主體對(duì)政策精神實(shí)質(zhì)的誤解或有意曲解，往往會(huì)導(dǎo)致政策偏離既定目標(biāo)，使政策內(nèi)容在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中變形、走樣，甚至落空，失去了原有的公正性和真實(shí)性。這種選擇性執(zhí)行活動(dòng)在各部門和個(gè)人的利益因素的作用下表現(xiàn)出多種形式：

1.“上有政策，下有對(duì)策”

在政策的執(zhí)行過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到政策的價(jià)值指向與執(zhí)行主體的自身利益不相一致的情況，于是有的執(zhí)行主體就會(huì)依據(jù)自身對(duì)政策的偏好制定出與政策表面上相符合，而實(shí)質(zhì)上相悖的執(zhí)行方案，使執(zhí)行的效果偏離政策既定的目標(biāo)。例如，政法機(jī)關(guān)不準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但有的機(jī)關(guān)把經(jīng)濟(jì)效益差的實(shí)體脫了鉤，而效益好的經(jīng)濟(jì)實(shí)體卻是明脫暗不脫，照樣利用原政法機(jī)關(guān)的權(quán)力、關(guān)系、渠道為經(jīng)商謀取便利。這是典型的“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家政策的正確貫徹和有效落實(shí)，極大地?fù)p害了社會(huì)主義政策的權(quán)威以及國(guó)家和人民的利益。

2.“龍頭蛇尾，半途而廢”

政策執(zhí)行是一個(gè)持之以恒、一以貫之的過(guò)程，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，政策執(zhí)行卻常常出現(xiàn)“龍頭蛇尾，半途而廢”現(xiàn)象。某些地區(qū)執(zhí)行“掃黃打非”政策，基本上就是一陣風(fēng)，中央強(qiáng)調(diào)嚴(yán)打的時(shí)候，上級(jí)檢查的時(shí)候，本地官員需要用以作為政績(jī)的時(shí)候，執(zhí)行力度很大，其余時(shí)間有的政策執(zhí)行者甚至還是這些行業(yè)的顧客。這幾乎成了地方政府在公共政策執(zhí)行中的潛規(guī)則，致使“黃浪”一浪高過(guò)一浪。

3.“斷章取義，各取所需”

國(guó)家的公共政策是一個(gè)有機(jī)的整體，政策的整體性要求在執(zhí)行過(guò)程中政策必須得到全面的貫徹落實(shí)。但是，有的政策執(zhí)行主體只從自身的利益出發(fā)，挑選其中對(duì)自身有利的部分執(zhí)行，對(duì)自身不利的部分就不執(zhí)行。這種“斷章取義，各取所需”的政策執(zhí)行模式，肢解了黨和國(guó)家的政策，使中央政策變得殘缺不全，達(dá)不到預(yù)期的效果。

4.“陽(yáng)奉陰違，弄虛作假”

國(guó)家公共政策的嚴(yán)肅性要求所有的執(zhí)行單位，都必須按規(guī)定如實(shí)傳達(dá)政策精髓，不折不扣地貫徹執(zhí)行。但在具體的政策執(zhí)行中，有些執(zhí)行主體卻對(duì)上級(jí)陽(yáng)奉陰違，表面上是制定了執(zhí)行措施，安排了執(zhí)行計(jì)劃，甚至還有督促檢查，而暗地里卻是另搞一套，弄虛作假。如為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院專門頒布了《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)絕對(duì)不能超過(guò)農(nóng)民人均收入的5%?？墒?，許多地方通過(guò)虛報(bào)農(nóng)民收入的方式來(lái)為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)制造“依據(jù)”，結(jié)果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有增無(wú)減，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和生活水平的提高。

二、公共政策選擇性執(zhí)行發(fā)生的原因分析

學(xué)者蓋恩(Gunn)在總結(jié)胡德的觀點(diǎn)，融合了學(xué)者杰弗里·普雷斯曼(Jeffrey.L.Pressman)和艾倫·B·韋達(dá)夫斯基(Aaron.B.Wildavsky)的觀點(diǎn)提出了最優(yōu)政策執(zhí)行的十個(gè)前提條件:①執(zhí)行機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境沒(méi)有太多的限制；②項(xiàng)目必須有充足的時(shí)間和資源；③不僅整個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有資源限制，而且執(zhí)行的各個(gè)階段有充分的資源保證；④需要執(zhí)行的政策是建立在正確的因果關(guān)系理論基礎(chǔ)之上；⑤在原因和結(jié)果之間存在直接的聯(lián)系，并且很少有間接的聯(lián)系；⑥只有唯一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并不依賴其他機(jī)構(gòu)，即使依賴其他機(jī)構(gòu)，這種依賴性也應(yīng)該在數(shù)量和重要性上最小化；⑦必須要對(duì)達(dá)成的目標(biāo)有充分的理解；⑧必須要對(duì)達(dá)到目標(biāo)所需要完成的任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，并且弄清它們的先后順序；⑨各個(gè)因素和機(jī)構(gòu)之間擁有充分的溝通和合作；⑩權(quán)威機(jī)構(gòu)人員能夠獲得完全的認(rèn)同。[1]

然而我國(guó)現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行狀況又有多少符合上述條件呢？作者認(rèn)為未具備上述前提而導(dǎo)致執(zhí)行效率低下的原因總結(jié)起來(lái)有一下四點(diǎn)：

（一）政策決策機(jī)制不科學(xué)導(dǎo)致政策本身存在缺陷

政策決策機(jī)制不科學(xué)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.“政出多門、機(jī)構(gòu)繁多、職責(zé)不明、多頭決策”

幾乎所有的部門都不愿意自動(dòng)放棄政策的決策權(quán)，因?yàn)槟遣粌H是身份和地位的象征，而且更是利益的誘惑。多頭決策導(dǎo)致政策沒(méi)有明確的價(jià)值取向，也沒(méi)有可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此政策打架和自相矛盾的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，使得執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員一籌莫展，更為鉆政策空子的人打開(kāi)方便之門。

2.“人存政舉、人走政息、政策多變、朝令夕改”

從民間總結(jié)的官場(chǎng)潛規(guī)則來(lái)看，很少有政府官員通過(guò)完整選舉，完整地為官一屆的，大多數(shù)都是先調(diào)任，等到官員正式主事時(shí)再選舉，所以領(lǐng)導(dǎo)換屆頻繁，而政策卻是隨著領(lǐng)導(dǎo)的換屆進(jìn)行更換，使得政策缺乏基本的穩(wěn)定性和連續(xù)性，而且經(jīng)常出現(xiàn)新舊政策的不兼容，難以建立較高的可信度和權(quán)威性。

（二）政策執(zhí)行人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致執(zhí)行主體的執(zhí)行能力不足

在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行主體的能力主要表現(xiàn)為對(duì)政策信息的認(rèn)知能力和使用政策資源的能力。如果政策執(zhí)行主體的政策知識(shí)豐富，了解自己各方面的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)所要執(zhí)行政策的目標(biāo)內(nèi)容和實(shí)施原則與策略理解深刻，且執(zhí)行政策的相關(guān)資源充足，政策執(zhí)行主體選擇正確行為的方式的可能性就大。相反，政策執(zhí)行主體的政策知識(shí)匾乏，對(duì)政策目標(biāo)和政策內(nèi)容缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)政策提供的行為模式一無(wú)所知或知之不多，同時(shí)，執(zhí)行主體采用正確行為的自身力量和物質(zhì)力量又弱，他們就越可能采用錯(cuò)誤的政策執(zhí)行行為。這些現(xiàn)象在農(nóng)村基層執(zhí)行活動(dòng)中尤其突出，“干擾”甚至“誤導(dǎo)”農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事件經(jīng)常發(fā)生，雖然這種“干擾”和“誤導(dǎo)”是出于好意，但造成的后果是不會(huì)因?yàn)閯?dòng)機(jī)而改變，畢竟農(nóng)村基層干部的素質(zhì)還有待提高。

（三）不健康的政績(jī)觀導(dǎo)致政策執(zhí)行主體對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期的扭曲

主體的行為選擇除了受自身利益、價(jià)值觀和行為能力的影響外，還要受到來(lái)自外界的不確定性的影響。在政策的執(zhí)行活動(dòng)中，不確定性主要來(lái)自政策執(zhí)行行為所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因而，公共政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策時(shí)，必然要進(jìn)行成本——收益預(yù)期。如果執(zhí)行一項(xiàng)政策的行為成本大于預(yù)期的行為收益，執(zhí)行者就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪的心理感受。這種心理感受將直接影響到對(duì)該項(xiàng)政策執(zhí)行行為的選擇。在政策執(zhí)行過(guò)程中，影響主體成本——收益預(yù)期的因素主要表現(xiàn)為主體在行為成本[2]上的考慮。如果主體根據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，預(yù)期到一定的行為方式的成本可能大于所得到的收益，主體就不會(huì)選擇該種行為方式。當(dāng)下一些地方政府奉行著不健康的政績(jī)觀，一味好大喜功，一味追求“數(shù)字政績(jī)、形象工程”，其后果就是加大民眾負(fù)擔(dān)，勞命傷財(cái)。

（四）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏，權(quán)力配置混亂，監(jiān)督機(jī)制失效

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)已經(jīng)從完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。多元經(jīng)濟(jì)造就出眾多的經(jīng)濟(jì)利益主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了經(jīng)濟(jì)民主，經(jīng)濟(jì)民主的發(fā)展又為政治民主的發(fā)展打下基礎(chǔ)。越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)利益主體為保護(hù)自身的合法權(quán)益，尋求公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，要求享有公共管理的權(quán)力，參與公共政策的制定與執(zhí)行，希望在公共政策執(zhí)行中體現(xiàn)他們自身的利益和價(jià)值。顯然公共政策執(zhí)行由政府一家獨(dú)攬的體制就不能適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

政策運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)主要是在組織和領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，通過(guò)權(quán)力的合理劃分和有效配置來(lái)實(shí)現(xiàn)政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制的。目前，我國(guó)的政策運(yùn)行機(jī)制中權(quán)力配置比較混亂，集中表現(xiàn)在：黨政不分常使政策之間相互打架，導(dǎo)致政策的執(zhí)行力下降，以及機(jī)構(gòu)重疊帶來(lái)執(zhí)行相互交叉。

由于權(quán)力配置混亂也導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制失效，集中體現(xiàn)在：某些基層執(zhí)行主體和監(jiān)督主體混為一體；或者，部分執(zhí)行主體和監(jiān)督主體是利益的高相關(guān)體。

三、防治公共政策選擇性執(zhí)行的對(duì)策分析

（一）優(yōu)化決策組織結(jié)構(gòu)，使公共政策更具科學(xué)性和權(quán)威性

公共政策制定的過(guò)程是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而系統(tǒng)的過(guò)程，它應(yīng)該滿足：公共需求——決策主體提出設(shè)想——專家組提出方案——各利益相關(guān)者反饋信息——專家組重新修訂——決策的過(guò)程。值得注意的是，在這個(gè)決策過(guò)程中，專家組的修訂方案必須要具有法定效力，決策過(guò)程才具有科學(xué)性。正所謂“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，只有這樣才能有效避免決策主體（尤其是某些領(lǐng)域的非專業(yè)人士）拍腦袋決策，才能避免決策主體參入更多自身利益的意識(shí)到?jīng)Q策中去，才能真正做到公共政策為公共服務(wù)，這樣制定出來(lái)的政策才能更具有權(quán)威性。

（二）提高公共政策執(zhí)行人員素質(zhì)，完善公務(wù)員制度

一個(gè)合格的執(zhí)行人員至少應(yīng)具備這么一些素質(zhì):①較高的政策認(rèn)知水平；②牢固的紀(jì)律觀念；③合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)；④較高的心理素質(zhì)和流暢的駕馭能力；⑤因時(shí)、因地制宜的創(chuàng)造精神。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，在激勵(lì)原有的執(zhí)行人員加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的同時(shí)，還應(yīng)該加大在職公務(wù)員的培訓(xùn)工作，尤其要改變傳統(tǒng)的以“貫徹政策方針”為主的培訓(xùn)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘匆陨?種素質(zhì)的綜合培訓(xùn)；另一方面，要進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，增強(qiáng)公務(wù)員制度中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，徹底廢除“公務(wù)員終身制”制度[3]，多引進(jìn)符合崗位要求的高學(xué)歷、高綜合素質(zhì)的精英來(lái)充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍。

（三）進(jìn)一步完善財(cái)政管理制度，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制

有時(shí)一項(xiàng)政策沒(méi)有被貫徹實(shí)施步并不在于政策不合理，而是執(zhí)行者想以執(zhí)行政策為條件同政策制定者進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，獲取更多的資源，如象優(yōu)惠政策、稅收減免等。政策執(zhí)行資源的主要表現(xiàn)形式之一就是可供運(yùn)用的財(cái)政資金的充實(shí)狀況，而分稅制改革后，中央政府和地方政府在財(cái)政收入和支出方面表現(xiàn)出財(cái)權(quán)和事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱，地方政府的財(cái)稅收入較改革前有所下降，而需要承擔(dān)的財(cái)政支出范圍和數(shù)量卻呈現(xiàn)出加大的勢(shì)頭。我國(guó)公共政策體制的一個(gè)突出現(xiàn)象是，中央政策在地方實(shí)施時(shí)，中央很少提供相應(yīng)的配套資金或財(cái)政支援，以提升地方政府執(zhí)行中央政策的意愿和能力，而是寄希望于地方政府自籌資金。近年來(lái)，中央政府的收入大概占到整個(gè)財(cái)政收入的50—55%，但其支出只占30%左右；其余的支出被轉(zhuǎn)移到地方政府。[4]中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系是如此，地方政府和基層的財(cái)政關(guān)系也是如此，政策的制定方總是寄希望于政策執(zhí)

行方能夠自籌資金，而執(zhí)行方又總是寄希望用“執(zhí)行”來(lái)和政策制定方博弈取得資金，這樣嚴(yán)重影響執(zhí)行效果。所以必須對(duì)稱執(zhí)行主體的財(cái)權(quán)和事權(quán)，這種“對(duì)稱”不只是簡(jiǎn)單地賦予權(quán)利，同時(shí)也包括嚴(yán)格賦予責(zé)任和懲戒。

為了保障“對(duì)稱執(zhí)行主體的財(cái)權(quán)和事權(quán)”能夠順利推行，使公共政策執(zhí)行的同體化與異體化同步發(fā)展是關(guān)鍵。政府制定的公共政策，一部分由政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)。即公共政策制定與執(zhí)行的同體化。另一部分可以面向社會(huì)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用出租、承包、委托、簽訂合同等方式由非政府公共組織或其他組織執(zhí)行，即公共政策制定與執(zhí)行的異體化。公共政策執(zhí)行異體化的出現(xiàn)意味著原來(lái)由政府壟斷的公共權(quán)力越來(lái)越多地轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，在公共政策執(zhí)行中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這樣，不僅可以激發(fā)各種執(zhí)行人員的責(zé)任心，降低政策執(zhí)行成本，提高政策執(zhí)行效率；而且可以加強(qiáng)政策制定系統(tǒng)與政策制定系統(tǒng)以外的公民社會(huì)的溝通與互動(dòng)，減少公共政策執(zhí)行的阻力。

（四）量化監(jiān)督考評(píng)體系，健全問(wèn)責(zé)制度

監(jiān)督一般分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，在現(xiàn)階段，執(zhí)行部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制表象較為健全，但體制有待改善，執(zhí)行部門內(nèi)部執(zhí)行者和監(jiān)督者的利益關(guān)聯(lián)不可能徹底分割，所以必須要建立健全監(jiān)督考評(píng)指標(biāo)體系，并且對(duì)其量化、數(shù)字化，例如，可以引入平衡計(jì)分卡的方法，使內(nèi)部監(jiān)督變得更“簡(jiǎn)單”，更“機(jī)械”一點(diǎn)，這樣就可以在更大程度上消減利益相關(guān)性對(duì)監(jiān)督效果的影響。外部監(jiān)督主要是來(lái)自公眾的監(jiān)督，它可以依托發(fā)展非政府公共組織來(lái)完成。在公共管理中，公眾的滿意程度是評(píng)估政府公共政策執(zhí)行效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，非政府公共組織可以通過(guò)“顧客主權(quán)”對(duì)政府公共政策的執(zhí)行施加壓力，迫使政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)有更強(qiáng)的責(zé)任心，提高政策執(zhí)行的質(zhì)量。政府也可以通過(guò)非政府公共組織鼓勵(lì)公民積極參與公共管理，借助市場(chǎng)檢驗(yàn)的方法，配合政府的公共政策執(zhí)行。例如，通過(guò)非政府公共組織向公民解釋政府的公共政策，回答公民提出的問(wèn)題，以獲得廣大公民對(duì)政府公共政策的支持；通過(guò)非政府公共組織收集公民的意見(jiàn)、要求，根據(jù)反饋信息及時(shí)調(diào)整政策，使公共政策制定與執(zhí)行更符合服務(wù)對(duì)象的要求；通過(guò)非政府公共組織保持政府與公民社會(huì)聯(lián)系渠道的暢通，對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)任的反應(yīng)，提高政府的回應(yīng)力。

現(xiàn)有的責(zé)任追究機(jī)制也存在一些有待進(jìn)一步完善的地方，例如，對(duì)政府行使權(quán)力、履行職能過(guò)程中，責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和追究尚缺乏具有可操作性的具體法律制度。而且，在我國(guó)現(xiàn)行的行政法律體系中，對(duì)政府做出的抽象行政行為——即各種法律法規(guī)、決策不能受到法律上的責(zé)任追究，只能通過(guò)內(nèi)部的行政處罰，如警告、記過(guò)等表現(xiàn)出來(lái)，這就使執(zhí)行主體進(jìn)行選擇性執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)和成本大大降低。所以，在健全問(wèn)責(zé)制度的過(guò)程中，必須摒棄“重政治和行政責(zé)任，輕經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任”的思想，注重跟進(jìn)法制建設(shè)，完善各種法律配套設(shè)施。

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